1、 新化县县域村庄布局规划说明书新化县县域村庄布局规划说明书（2006年-2020年）湖 南 省 新 化 县 人民政府湖 南 省 新 化 县 规 划 局湖南省宏艺建筑设计有限公司二六年十二年目 录第一章 规划背景第二章 现状概况第三章 规划总则第四章 村庄现状及发展条件第五章 城镇化发展战略第六章 村庄发展战略第七章 村庄布点规划第八章 经济发展与产业布局第九章 基础设施规划第十章 社会服务设施规划第十一章 综合防灾规划第十二章 资源保护规划第十三章 空间管制规划第十四章 近期村庄布局引导第十五章 规划实施措施53湖南省宏艺建筑设计有限公司第一章 规划背景与技术线路一、规划背景1、时代背景建国以2、来，由于历史原因，形成了持续近半个世纪“城乡对立”“二元分割”的局面，这种不利局面使得“三农”问题成为目前我国最大最头痛的社会问题。至改革开放以来，以前那种城乡严重对立分割的局面已发生了很大的扭转，特别是随着近三年连续以“三农问题”为核心的中央一号文件的出台，那种“城乡二元格局”已正在被打破，中国已全面进入“以工哺农”“回馈农村”的新时代。这为进行“社会主义新农村建设”营造了十分有利的大时代背景。根据我国人多地少的基本国情，以及世界发达国家发展的历史经验，表明“城镇化战略”在较长一段时期内，依然是我国社会经济发展的出路所在，这是 “新农村建设”的发展前提。当前，我国已经经济依然地方差距较大，一3、部分发达地区已经进入工业化后期，而一部分地区却仍在工业化起步阶段，总的来看，湖南等中部地区尚处在工业化中期，经济发展处在极度不平衡发展状态。因此，综上所述，我们现在进行社会主义新农村的规划与建设，至少存在两个基本的时代前提：一是中国已全面进入“以工哺农”“回馈农村”的新时代；二是进行“社会主义新农村建设”必须以“城镇化战略”为指导依据。三是重视历史发展的阶段，正视经济发展的不平衡，新农村建设要因地制宜、因时制宜。进行县域村庄规划布局，也必须充分考虑这三个基本历史背景，才能做到有的放矢，保证规划的科学性、合理性与前瞻性。2、区域背景一个规划的科学合理性，在很大程度上来自于对规划对象所处区域的独特4、地域特性把握的准确程度。而随着我国改革开放及国际国内分工合作的进一步深化，区域发展在很大程度上已表现为“均质化”、“一体化”倾向，经济社会的竞争在很大程度上体现为区域的竞争。这要求我们在规划时对规划对象独特地域特性的把握重点已不能从区域内考虑，而更应从区域外进行考量。分析新化县所处的区域环境，从全国范围内的大区位来看，新化位于湖南中部，而湖南省处于“92”“泛珠三角”的边缘，与珠三角经济联系较为密切，但离溶入珠三角经济圈一体化还尚远。目前珠三角正在进行产业升级转型，这对湖南来说无疑是一大历史发展契机，承接珠三角产业转移是经济发展的核心推动力。但这又是一场严峻考验，因为充满着竞争与挑战。大的说有5、省与省之间的竞争，小的说有地区与地区之间的竞争。对于湖南来说，与其它省竞争的最大筹码就是长株潭地区，可以说长株潭发展的好坏决定了湖南在这场竞争中的成败, 而新化处于长株潭经济圈中的边缘地带。目前湖南又呈现出”两极六轴”的态势,从湖南的经济发展格局来看,娄底地区处于两条经济轴线的交汇处。而新化作为湘中冷、邵、娄城镇群的重要组成部分,其发展区位优势明显。把握新化的这一区域背景，是实现县域村庄布局规划高质量高水平的重要保证，否则就会陷入小区域小视角的局限中，不能实现区域整体最优，最大限度的提升区域整体竞争力。3、项目背景规划意义近年来，各地按照省委、省政府的部署，积极加强村庄规划建设和管理，取得了一6、定成效。县域村庄布局规划是村庄建设规划的基本指导依据，就目前来看，很多地方没有做村庄布局规划就直接开展村庄建设规划的编制，由于缺乏一个上层次规划对全局的考虑，这造成很多村庄规划不科学不合理，对村庄规模性质的确定很随意很盲目。为此，在推进新农村建设中，必须坚持规划先行。新化县第三轮土地利用总体规划修编工作正在展开，尽快编制好县域村庄布局规划，将其要求纳入土地利用总体规划之中，能有效地减少以后土地划拨及管理工作中的诸多矛盾，这也是非常现实的意义各级政府要从落实科学发展观、统筹城乡经济社会发展的高度，充分认识村庄布点规划工作的重要意义。要把科学编制村庄布点规划作为促进村庄适度集聚和土地等资源集约利用7、的关键措施，作为推进社会主义新农村建设的基础性工作。 规划原则规划应结合村庄发展策略、容量预测与现状分析，在保持村庄体系结构科学合理的基础上，以中心村为重点，以撤并自然村与建设基层村为主要手段。 中心村确定的主要原则是：参照上一层次规划；结合区域性基础设施、社会设施的现状与规划；考虑设施服务与农作半径；从区域经济和社会发展的角度，综合考虑地理位置、历史习惯、集聚效应(如现状联村等)、经济基础等因素；考虑部分现状和原乡镇驻地。 基层村确定的主要原则是：首先确定不保留村，其次结合村庄工业经济、特色农业经济的现状情况，使发展条件差的村庄向发展条件好的村庄集聚，无发展潜力的村庄向有发展潜力的村庄集聚，8、偏远山区向镇区或平原集中。其中，不保留村指人口规模较小的村庄、现状“城中村”、位于特定地区的行政村、其它因集镇和中心村建设需要撤并的村，以及联村中除一个条件较好的村庄以外的行政村。二、技术路线 村庄布点规划应从县域村庄的现状分析和背景分析入手，尤其要通过大量的以行政村为单位的数据分析得出县域村庄的规模、产业和职能、空间、设施分布的类型与特点；结合当地城镇化发展途径、城镇体系规划及城镇总体布局，明确当地城乡职能与空间的关系，结合各类自然资源与人文资源、区域性基础设施与社会服务设施的保护与开发、分布与发展要求，明确村庄功能与空间的关系。在此基础上，村庄布点规划应按照“五个统筹”与“以城带乡、以乡促9、城、城乡互动”的原则提出具体的村庄发展策略，建立合理的村庄体系，预测合理的农村人口容量，重点是按现状或规划中心城区、镇区、农村地区等不同类型的分区进行村庄规模、职能与空间结构的规划，并提出行政或空间转移的撤并方案。 统筹安排主要的区域性基础设施和社会服务设施建设，并提出村庄建设管制要求与规划实施对策。第二章 现状概况一、县域基本情况1、区位 新化地处湘中偏西，北抵安化，南依新邵，东接冷水江、涟源，西连溆浦、隆回。资水横贯东西，雪峰山脉纵跨南北，属湘中丘陵向湘西山地过渡地带。全县国土总面积3642平方公里，占全省面积的169，占娄底县面积的4394。属山丘盆地。巍巍大熊山屏障西北，蜿蜒资水流贯全10、境。地处北纬2731-28 14 ，东经11045-111 41 。新化县版图大致为平行四边形，东南平行于西北，西南平行于东北。南北最长直线69公里，东西最宽直线83公里。 2004年新化县周边县县基本情况对比一览表名称土地总面积（km2）总人口（万人）人口密度(人/ km2)耕地总面积(km2)人均耕地(ha)耕地面积比(%)下辖建制乡镇个数下辖村委会个数主要城镇人口(万人)城镇化水平(%)新化县3642130.2358.2567.20.7215.6%291151/18新化县2905.9130.7449.8945.40.07232.5%3339315.023.1望城县1362.3270.3511、16.2480.50.06835.3%1948719.2627.4长沙县210273.8351.1574.00.07827.3%2049422.3730.3浏阳市5007133.2266.0743.60.05614.9%40104538.2428.7长沙市区556.3202.53640.085.30.00415.3%/202.47100湘潭县2512.23112.6448.2760.20.06830.3%2275789.1620.8安化县495096.2194.0418.50.0448.5%29118013.8414.4桃江县206382.6400.4432.80.05221.0%24773112、3.7016.6益阳县区2013.3129.3642.3688.50.05334.2%64.149.6娄底市/41.4/115.30.028/34.529.3韶山县210.1110.2485.558.50.05727.8%7742.120.3湘乡县201189.0442.6530.70.06026.4%1871219.0721.4涟源县1894.6110.0580.6537.10.4928.3%2031.3128.6全省2118296697.7316.2381650.518.0%23422377.6835.52、行政区划新中国成立不久，新化县即建立区、乡、村、闾基层政权。全县置6区、16乡镇、13、261村、4540闾。后来经历几次大的区划调整。1975年初，撤销冷水江区，将矿山、铎山、三尖、岩口等划归冷水江县，到此全县农村12区、85个公社、2镇。 1983年6月在枫林公社进行政、社分设试点，经换届选举，成立枫林乡人民政府。8月，析鹅塘、滑石公社各5村置西河镇、析琅塘公社置琅塘镇、析游家公社置游家镇。年未，全县有12区和城关、西河各2县辖镇，有洋溪等4区辖镇、枫林乡和84个人民公社。1984年5月，炉观、横阳、圳上3人民公社，改成3镇。全县84个人民公社改设为乡人民政府，将1199个生产大队改为村。将城关镇五一街改名南门街，建设街复名青石街，红卫街复名南正街，劳动街复名井头街，永红街复14、名永兴街，解放街复名西正街，东风街复名东正街。1985年3月，城关镇增设立新桥、城南、城东、火车站、园株岭5个居民委员会。1986年12月，洋溪、白溪、游家、琅塘4乡，并入洋溪、白溪、游家、琅塘4镇。1988年8月，撤销水车乡，以其行区区域置水车镇。1989年12月撤销上渡乡，以其行政区域并入城关镇。城关镇增设桥东，望城两个居民委员会。年未全有2区级镇，12区，8乡级镇，77乡，6个农林渔场。辖1142个村民委员会，11743个村民小组（不包括农林渔场所属村民小组）。1992年，在桥东，经省人民政府批准成立为省级开发区（2003年，经省编委批准，升格为副处级机构）。开发区总辖面积32平方千米，15、规划面积19.6平方千米，下辖12个行政村、2个居委会，人口 3.9 万。后来城关镇改名为上梅镇，全镇辖4个管区、40个农业村、15个居民委员会。全县共有上梅镇、石冲口镇、洋溪镇、槎溪镇、文田镇、水车镇、游家镇、炉观镇、奉家镇、西河镇、孟公镇、琅塘镇、桑梓镇、曹家镇、吉庆镇、温塘镇、田坪镇、圳上镇、白溪镇19镇，有科头乡、天门乡、维山乡、金凤乡、荣华乡、坐石乡、油溪乡7个乡，辖梅苑开发区和大熊山林场、古台山林场两个林场新化县行政区划，历经演变，现辖19个镇、7个乡：上梅镇、石冲口镇、洋溪镇、槎溪镇、文田镇、水车镇、游家镇、炉观镇、奉家镇、西河镇、孟公镇、琅塘镇、桑梓镇、曹家镇、吉庆镇、温塘镇、16、田坪镇、圳上镇、白溪镇；科头乡、天门乡、维山乡、金凤乡、荣华乡、坐石乡、油溪乡。以及梅苑开发区和大熊山林场、古台山林场两个林场。共1151个行政村。2005年末新化县行政区划情况一览表项目镇乡名下辖社区居委会数（个）下辖村委会数（个）备注所辖建制镇上梅镇1540曹家镇151桑梓镇46吉庆镇155孟公镇55琅塘镇250西河镇351石冲口镇143炉观镇160洋溪镇361槎溪镇128水车镇235文田镇19奉家镇29游家镇272温塘镇150田坪镇246白溪镇275圳上镇171所辖建制乡科头乡35维山乡28天门乡16油溪乡38坐石乡24荣华乡30金风乡21梅苑212大熊山林场8古台山林场53、土地资源地17、势、地貌地貌：新化县属山丘盆地，西部、北部雪峰山主脉耸峙；东部低山或深秋连绵；南部为大龙山、桐凤山环绕；中部为资水及其支流河谷。地貌大体可分为山地、丘陵、平原、盆地四种类型。新化县版图大致可为平行四边形，东南平行于西北，西南平行于东北。南北最长直线69公里 ，东西最宽直线83公里 ，总面积3642平方公里，折合535.05万亩。山地：新化县属山丘盆地，西部、北部雪峰山主脉耸峙；东部低山或深秋连绵 ；南部为天龙山、桐凤山环绕；中部为资水及其支流河谷。平原：有江河平原、溪谷平原、溶蚀平原三种，系河流冲积、洪积而成，大多在海拔300米以下。常沿河流发育成带状，两岸靠山。以横阳、洋溪、燎原、圳上平原较18、大；潮水、维山、四都、水车平原次之；东富、坪溪等溶蚀平原最小，还有一些仅几百亩或几十亩不等。全县平原有149平方公里，仅占总面积的4.19%。岗地：全县岗地375平方公里，占总面积的10.5%。分为低岗、高岗两种，分布在白塘、乌石、炉观、横沿、圳上、娘家、汝溪、城关镇东部等地。顶平坡缓，与丘陵交错，有垄岗形和倒碟开，地表切割轻微。丘陵：全县丘陵有401平方公里，占总面积的11.2%、分低丘、高丘两种，分布在化溪、潮水、维山、汝溪、燎原、桥头、琅塘、白溪等地为流水切割、剥蚀、溶蚀而成。地面波状起伏，构造形迹破坏，脉络不明显。丘间常有坳沟，谷丘浑圆或呈馒头状，桥头、琅塘一带为尖锥性，车田江、水车、19、双林等地分布海拔500米以上。其中全县低山面积436平方公里。占总面积12.4%。全县中山地面积846平方公里，占总面积23.7%。水域：全县水域面积265平方公里，占总面积7.3%。主要是以资水及其支流和车田江、梅花洞、平山等中型水库为主，还有各地下型水库、山塘、平塘等。不同海拔面积为：300米以下的为1113平方公里，占总面积的31.2%；300-500米的为1159平方公里，占总面积的32.5%；500-800米的为864平方公里，占总面积的24.2%;800-1000米的为203平方公里，占总面积的5.7%。1000米以下的为228平方公里，占总面积的6.4%。气象新化县内属中亚热带季20、风气候区，春暖多变，寒潮频繁。年平均气温15.8-17.7，月平均气温4.8，7月平均气温28.3，极端最高气温40.1（1971.07.26），极端最低气温-10.7（1977.1.30），最低气温低于0的H数为23天，最高气温高于30的H数为93天，高于35以上的日数，平均每年23.4天，最多的是1963年有49天。新化县1957-1989年气温平均温度 单位：月份123456789101112全年平均4.96.110.816.621.225.128.427.523.417.912.37.216.8变幅1.3-7.30.9-9.97.6-13.314.9-18.818.7-23.223.121、-2726.9-30.425.6-29.321.2-25.915.3-19.89.3-15.54.4-10.215.8-17.1地面温度平均19.0，比气温高2.2，其变化趋势与气温基本相似。一年最低月在1月5.8，最高月在7月为32.8，温度越高与气温差值越大。极端最高地面温度70.2（1971.07.21），其它各年亦均在60.0以上。极端最低地面温度零下16（1977.01.30）。县境内降水量颇丰，1957-1999年降水量61045.7毫米，平均1453.5毫米，各地年最大值2008.9毫米，最小值909.5毫米。由于时空分布不均，雨量多集中于春末夏初。新化县不同地区各季雨量单位:毫22、米项目地点年雨量4-6月雨量7-9月雨量平均最多最少平均最多最少平均最多最少白溪1332.01527.91137.8546.8667.4351.2336.8472.3204.1吉庆1359.51694.1966.6575.5733.4357.4332.4545.9153.1田坪1445.41734.01149.9654.1843.9494.7357.9554.0219.3维山1622.81918.91234.3712.41095.7338.8365.3655.6189.8双林1755.42124.11303.0757.9914.5547.6515.0871.8262.9沙江1492.4174323、.51245.6615.7835.8466.8386.4723.1205.3全县全年日照为925.3-1892.5小时,平均1488.0小时,日照率34%.年蒸发量1136.9-1687.6毫米.年平均初霜为11月30日，终霜为次年2月23日,无霜期最长318天，最短年只有231天，平均280.9天。4、水文水资源新化县水资源丰富。县境内总集雨面积3097平方公里，年降水总量为54.72亿立方米，其中地表径流量为32.88亿立方米。人平（按1989年数）2675立方米，耕地（按1989年数）亩平4432立方米。全县蓄引提总水量为4.62亿立方米，仅占县境地表径流量的14.1%。新化县内长1公里24、以上溪流266条，流域面积5平方公里以上河流106条，都注入资水。其中一级支流25条，二级支流42条，三级支流28条，四级支流11条。资水是新化县的主要河流。资水为湖南省第二大河流，发源于广西省资源县。总流域面积为28142平方公里，其中贯穿新化县河段长91公里。资水从冷水江县流入，由化溪浪丝滩入境，流经化溪、桑梓、枫林等20个乡镇。资水新化河段，古称茱萸江，入境处标高170米，出境处144米，水能资源极为丰富。境内属于资水主要支流的河流有大洋江、油溪、渠江、白溪、朱溪、梅溪等。资水在新化县境内的一级支流：左岸有下温水、金家溪、曹家溪、黄连溪、株木溪、辇溪、岩江溪、思本溪、蜈蚣溪、澧溪。右岸有25、化溪、栗溪、南溪、小洋溪、大井溪。油溪河系资江一级支流，发源于涟源县盖头山，流经我县温塘、田坪、坐石、吉庆、油溪等乡镇，集雨面积719km,干流长67km，总落差703m，平均坡降10.5，多年平均流量16.8m/s,水能蕴藏量3.67万KW。干流上游已建车田江水库。5、自然资源新化自然资源十分丰富，是全国商品粮基地县、农作物种子基地县和粮食储备基地县，是全省氨化秸杆养牛基地、模式化稻田养鱼基地、速生丰产林基地。水稻、小麦、玉米、薯 类、种子、畜牧、水果、水产等，形成了产业化规模；作为特色产品的茶叶、烤烟、 苡米、玉米片、银花、厚朴、杜仲、天麻等，已建成“基地农户”的生产格局；新化是湖南省十大26、林区县之一，主产杉、松、楠竹、粟树等，并有华南虎、金钱豹、娃娃鱼、红腹锦雉、银杏、金钱松、红豆、天狮粟等珍贵动植物资源；现已探明和开采的矿产资源有煤、硅石、瓷土、石墨、石灰石、金、锑、锰、铜、铁、铅、锌、钨等37种，是全国100大产煤县之一，有名的“有色金属之乡”。生物资源野生植物：县内有乔、灌木树科99种、258属、933种；中药材913种，其中大宗品种77种，珍稀药材15种，新发现药材43种。矿产资源新化县内矿产资源较为丰富，迄今发现矿物有36种，可开发的26种，发现的金属矿有：铁、锰、锑、铜、钨、铅锌、金等。非金属矿：煤、石墨、高岭土、硅石、石膏、陶土、花岗岩、大理石、滑石等。新化县主要27、矿产分布表矿 种主要分布地点矿 种主要分布地点无烟煤邓家、半山、天龙山、炉观、温塘、石冲口、汝溪、游家等22个乡石膏温塘烟煤松山、山溪、坐石、石桥、晏家、车田江、水江、枫林石墨天龙山钨锡铜共生矿大田乡杨家山花岗岩天龙山、四都、锡溪、双林、水车、大同、文田、大田石灰石圳上、半山、松山山溪、株梓、海龙、西河、温塘、吉庆等白云石坪溪、小洋、栗山硅石大石、鹅塘、三塘、化溪、龙通、太平铺、新塘、北渡、金凤、荣华等乡金矿炉观、古台山瓷泥天龙山、四都、锡溪、水车、大同、双林、大田锑矿古台山二、人口、土地利用情况1、人口2005年，全县年末户籍总人口为130.2万人，比上年增长5.67%。其中，农业人口11628、万人，非农业人口14.4万人。县域平均人口密度356人/平方公里，行政村的人口密度约为318人/平方公里,人口密度最大的是上梅镇,为813人/平方公里，人口密度最小的是大熊山林场,为56人/平方公里。2005年末新化县各乡镇人口情况一览表项目镇乡名全乡镇总户数（户）全乡镇总人口（人）行政村总户数（户）行政村总人口（人）全乡镇人口密度(人/km2）行政村人口密度(人/km2）行政村劳动力总人口（人）所辖建制镇上梅镇503691469141491758234205186326305曹家镇1446958917141945677443642033566桑梓镇156356032315121586994129、640532095吉庆镇1202247437116134582326825927104孟公镇1789771023168066827562059732885琅塘镇1392753536124454971042239526204西河镇1781965853138525937642839932938石冲口镇1482657319140195625158556436600炉观镇1722066217147106500457656835231洋溪镇1857872851165896875254854636256槎溪镇86923381683893320031632217395水车镇9990382589110369330、433132720023文田镇59572287721432116424224512027奉家镇609122391568721073919013198游家镇1727568946172167172948547639210温塘镇127244392596643692525821630790田坪镇951239119104343752830029525732白溪镇1628066109159866170430931640160圳上镇1512559967148875785823222539066所辖建制乡科头乡101333991393633985759161524048维山乡9593400659593400631、596996920768天门乡34091283433621241587787205油溪乡70212965570212965533533518535坐石乡60342594860342594848548514938荣华乡61842557361842557321221214282金风乡4249166764249166761521528605梅苑4346165943621138256955678144大熊山林场125144181251441854542878古台山林场100933771009337726261637全县合计347637131085128946911768226533912、土地利用2032、05年末新化县各乡镇土地利用情况一览表项目镇乡名全乡镇土地总面积（km2）全乡镇耕地总面积（km2）全乡镇人均耕地面积(亩/人）全乡镇耕地面积比（%）行政村土地总面积（km2）行政村耕地总面积（km2）行政村人均耕地面积(亩/人）行政村耕地面积比（%）所辖建制镇上梅镇71.614.120.1419.766.1014.120.3621.40曹家镇131.3227.330.7020.81128.7227.330.7221.23桑梓镇151.5230.950.7720.43144.9530.950.7921.35吉庆镇182.7537.431.1820.48176.7337.431.2321.18孟33、公镇114.4321.640.4618.9113.6721.640.47519.03琅塘镇12750.531.4239.79125.8750.531.5240.14西河镇15430.360.7719.71148.6930.360.7720.4石冲口镇9816.840.4417.297.8716.840.4517.20炉观镇11517.130.4014.87114.3817.130.4013.7洋溪镇132.729.690.6123.3125.8129.690.64722.39槎溪镇10713.290.5912.48113.0313.290.60012.25水车镇115.521.250.831834、.464.7521.250.77618.40文田镇94.312.860.8413.688.1012.860.89113.64 奉家镇24613.650.915.1232.9713.650.9715.55游家镇14836.730.7724.1147.8836.730.7724.1温塘镇17026.440.7215.6169.4026.440.915.60田坪镇130.5200.7615.3130.3020.000.815.40白溪镇213.9025.920.5912195.2325.90.630.13圳上镇258.4026.830.6710256.7926.80.700.10所辖建制乡科头乡6735、.5020.620.7730.664.5020.620.77630.55维山乡8616.080.638.986.0016.080.638.90天门乡148.314.3520.532.7147.94.3520.532.7油溪乡88.611.50.581288.5011.50.580.13坐石乡53.5217.421.0132.5653.5217.421.0132.56荣华乡120.913.650.8011.29120.913.650.8011.29金凤乡1107.200.656.551107.200.656.55梅苑321.270.5039.724.381.270.625.21大熊山林场81.036、21.150.39181.021.10.400.01古台山林场38.91.020.452.638.91.020.452.6全县合计三、经济1、县域经济2005年全县实现生产总值407032万元，同比增长8.8。其中，第一产业增加值160974万元，增长5.7；第二产业增加值100732万元，增长9.2；第三产业增加值145326万元，增长10.1。按常住人口计算，人均GDP为3398元；三次产业结构为39.5：24.7：35.8。2005年，全县通过调整和优化农业结构，农业经济继续较快增长，生产稳步发展。种植生产全面丰收。全县实现农业总产值22.5亿元，比2001年增长50%，其中粮食生产总产37、达到146万吨，比2001年增加2.2万吨，经济作物种植面积达到22.3万亩，增加2.5万亩。全年农作物总播种面积为：109.93千公顷，粮食播种面积达到80.42千公顷，总产量45.92万吨，比上年增长0.2，稻谷播种面积为52.96千公顷，总产量为35.93万吨，增长0.4，其中早、中、晚稻播种面积分别为16.53千公顷、19.41千公顷、17.02千公顷；总产量分别为9.50万吨、14.26万吨、12.17万吨。早稻产量下降5.4，中稻增长5.6，晚稻下降0.7。小麦播种面积为2千公顷，总产为3960吨，下降56.2玉米播种面积为12.07千公顷，总产为4.89万吨，增长7.7。豆类播种38、面积为3.43千公顷，产量为6238吨。薯类播种面积为8.71千公顷，总产(折粮)为3.87万吨，增长7.3。油料总产量为12491吨，增长4.6，烟叶总产量为1137吨，下降2.4，药材总产量为8820吨。茶叶总产为903吨，增长1.1。水果产量为303万吨，增长3.6倍。畜牧养殖业发展加快，全年牲猪出栏为138.86万头，比上年增长6.6。全年肉类总产量9.83万吨。水产品产量25.72万吨，增长18.6倍。农业结构进一步优化，农、畜优质产品率进一步提高。全县优质稻种植面积1847千公顷，占水稻播种面积的34.9。发展药材4.2千公顷，增长5.7；蔬菜种植面积7.8千公顷，增长34.4。烤39、烟种植面积0.84千公顷，增长 。水果产量增长3.6倍，水产品总量大幅度增长，农业产业化经营规模不断扩大。2005年，全县工业生产较快增长。全年全部工业增加值80018万元，比上年增长8.7。规模工业企业实现增加值3.62亿元，增长20.8，规模以下工业实现增加值438亿元，增长6.8。在规模工业中，国有企业实现增加值3594万元，增长26.0；集体企业6614万元，增长54.2；股份合作企业1328万元，增长63.6；股份制企业16091万元，增长3.8；其他企业8002万元，增长37.1。全部规模工业实现利税6058万元，增长66.6。实现利润1486万元，比上年净增3018万元，其中亏损40、企业亏损额1247万元，比上年下降65.7。工业品产销衔接良好，全年规模工业产品销售率100.1。规模I业主要工业产品中：原煤72.10万吨，增长15.7，发电量8380万千瓦时，增长8.3，混合饲料15298吨，增长95.9，胶合板32964平方米，增长275.0，木质家具7600件，下降84.6，日用陶瓷2844万件，增长37，石墨及碳素制品9285吨，下降37.8；铁合金21701吨，增长62.4，水泥41.70万吨，下降56.9，氮肥(折纯)39332吨，增长43.3。2005年实现全县财政总收入28171万元，按可比口径计算，比上年增长15.0。一般预算收入17453万元，增长9.741、，其中税收收入8609万元，增长5.27。一般预算支出54084万元，增长12.4。四、城镇发展现状2005年底，新化县共有19个建制镇，7个乡，一个开发区和两个林场。 县城也由以前面积的4平方公里，人口不过4万拓展到10来平方公里，人口增至13万，城镇化水平达到了18%。2005年新化县城镇发展现状情况一览表乡镇名称城镇人口（人）建成区面积（Km2）主要产业上梅镇886805.7商贸流通、电子、陶瓷、建材、化工、农副产品精加工曹家镇21430.26传统农业、农副产品加工、茶叶桑梓镇16240.2商贸、煤炭吉庆镇16800. 2传统农业经济、贸易孟公镇27480.3食品加工、手工业、铸造业琅塘42、镇46790.5农副产品加工、边境贸易西河镇85681.32水泥产品、商贸、交通运输、手工铸造石冲口镇19680.13煤炭、石墨、农副产品加工炉观镇22300.86传统农业、农副产品加工洋溪镇39270.44陶瓷、农副产品加工、农机修理、茶叶基地槎溪镇72800.88农副产品加工、边境贸易水车镇14260.15传统农业/食品加工文田镇46080.44有色金属开采、林木加工奉家镇24930.32传统农业、林业游家镇28230.3农副产品加工、水产品加工、温塘镇70000.6煤炭生产、石膏生产田坪镇15910.2传统农业、煤炭、农副产品加工白溪镇44050.4商贸、农产品加工、陶瓷、渔业、农业圳上43、镇21090.22农产品加工梅苑46699商贸流通、电子、陶瓷、建材、化工、农副产品精加工现状新化县域城镇体系存在问题：（1）与全县130万人的人口规模相比，中心城镇规模偏小，中心辐射作用不强，特别是对县城西部区域带动作用不大。（2）县域建制镇经济水平和人口规模较小，集聚发展力度不够强劲。（3）县域空间发展不太平衡，县域中部的平原地区城镇发展较快，沿S312、S225、S217的城镇发展快，西部、北部以及交通条件交落后的城镇发展较慢。（4）县域西部缺乏中心城镇带动区域发展，缺乏产业带动，没有形成产业链和城镇的积聚带动作用。第三章 规划总则一、规划依据（1） 1989.12中华人民共和国城市规划44、法；（2） 1998.8中华人民共和国土地管理法；（3） 1994.8城镇体系规划编制审批办法；（4） 1993.11中华人民共和国村庄与集镇规划建设管理条例；（5） GB5018893村镇规划标准；（6） 1989.12中华人民共和国环境保护法；（7） 1982.11中华人民共和国文物保护法；（8） 新化县域城镇体系规划（20002020）；（9） 新化县城市总体规划（20022020）；（10）湖南省新农村建设村庄布局规划导则（试行稿）；（11） 湖南省新农村建设村庄整建规划导则（试行稿）；（12） 人大的十六大和中央农村工作会议有关精神；（13） 分乡镇城镇总体规划；（14） 分村调查资45、料； （15） 各乡镇经管站提供的农村经济收益分配统计表与农村经济基本情况统计表。二、规划范围及期限1.规划范围新化县行政区划内的国土面积2.规划期限近期:2006-2010年,共5年;远期:2010-2020,共10年;远景:至2050年三、规划原则1.区域整体性原则强调区域的整体性，建立以区域为主体的、多层次的空间观，实现经济的分工协作、社会的有效组织和资源的合理分配。包括以下几点内容：优势互补建立网络化的新乡村空间结构；城乡互动城镇和村庄共同发展；资源共享加强市域、镇域功能的有效分工和空间的组织化程度；产业关联明确村镇各自职能。2.地域特色原则较之城市地区工业化的不断发展不同，农村地区通46、常以它独特的农业缓慢发展，延续着一种恬静美满、安稳自由的田园生活。但随着工业化和城市化的发展与渗透，农村也逐渐改变了这一特殊的社会结构，我们需要做的不是阻止、抵抗，而是有选择的改变和保留，保留那些真正属于农村的、富有特色的东西。3.城乡一体化原则根据各层次村镇的性质、规模、自然条件和社会经济条件的特点，以现代化为导向，顺应城乡一体化趋势，注重农村居民生产、生活的客观要求，注重基础服务设施共建共享。4.可持续发展原则合理利用土地和保护耕地资源，保持村镇及其周边环境生态平衡，提高土地利用率，实施可持续发展战略。5.以人为本原则坚持以人为本,实现人的全面发展和人与自然、社会和谐发展,充分考虑广大农民47、的需要,着力解决农民生活生产中最迫切的实际问题。合理确定耕作半径,村庄布局要有利于生产和生活。第四章 村庄现状及发展条件评价一、村庄发展现状分析1、县域村庄人口规模至2005年底，新化县共有社区38个，行政村1151个，农村总人口约117.8万人，行政村村均规模约1020人/村。县域村庄人口规模的主要特征有：行政村数量、社区数量、村均人口规模不合理，行政村数量与村均规模过多过小。村庄布局规划的行政区划撤并还是重点，同时要注意行政村的整合与整治。就全县范围内行政村人口规模对比来看，村庄人口规模差异很大。全县人口最多的新田村有3400人，最小的蔬菜村只有203人，最大村与最小村规模比达到16.7。48、全县绝大部分乡镇村均人口规模差异很大。全县行政村平均人口规模最大的上梅镇与最小的奉家镇规模比达到了2.7。新化县各乡镇村庄人口规模情况一览表乡镇行政村（个）行政村户数（户）行政村总人口（人）行政村平均规模（人/个）上梅镇4014917582341456曹家镇5114194567741113桑梓镇4615121586991276吉庆镇551207045823833孟公镇5516419663731207琅塘镇501244549710994西河镇5113852593761164石冲口镇4314019562511308炉观镇6014710650041083洋溪镇6116589687521127槎溪镇249、88389332001186水车镇359110369341055文田镇192143216421139奉家镇29568721073727游家镇7217216717291007温塘镇50966443925879田坪镇461043437528816白溪镇751598661704822圳上镇711488757858815科头乡359363398571139维山乡289593400651431天门乡16336212415776油溪乡38702129655780坐石乡246178266941112荣华乡30618425573852金风乡21424916676794梅苑123638138251152大熊山林50、场812514418552古台山林场510093377675新化县域各乡镇人口规模最大村与最小村情况乡镇最大村最小村规模比（最大村人口最小村人口）村名人数（人）村名人数(人)上梅镇新田村3400集农村5276.45曹家镇娘家村2571茶凼村4146.21桑梓镇鸿圣店村3930沙塘村7515.23吉庆镇大安山村1530梓木山村3015.08孟公镇沙洲村2815长坡村4805.86琅塘镇石圳村2235胡家湾村16713.38西河镇明庄村2200架桥村3256.77石冲口镇潮水铺村2648实竹村5015.28炉观镇口前村2040星华村3515.81洋溪镇古塘村3183蔬菜村20315.68槎溪镇朝阳51、村2754石禾村3966.95水车镇水车村2051米家村4254.83文田镇上横溪村1744方竹村4983.50丰家镇向北村1738毛坪村2806.21游家镇谢家庙1876大业村2258.34温塘镇焕新村1895皇甫殿村4124.6田坪镇日升村1322湖广村3573.7白溪镇任田村1915农科村（东富）2886.6圳上镇久大村2008向家村2737.4科头乡小浪村2014农站19810.17维山乡官庄村2171园艺场村4285.07天门乡土坪村1523麦坳村5073油溪乡东方红村1684鸠鸡坪村3255.2坐石乡毛坪村1658昌盛村3085.38荣华乡田果村1680柳树村2556.59金风乡光52、辉村1689马路村3255.20梅苑上渡村3150同井村6105.16大熊山林场锡溪村1085大熊村3353.2古台山林场董家工区1206俄犁工区3203.772、县域村庄土地资源状况新化县域土地总面积约为3642 km2，行政村土地总面积3454.46 km2,平均每个行政村土地面积2.99 km2。全县土地面积最大的村为奉家镇的大桥村，共16.15 km2；最小的村为洋溪镇的蔬菜村，共0.03 km2，就全县土地资源状况看，呈现以下主要特征：全县大部分乡镇的村均地域面积大部分较为接近（一般在25 km2），但存在一些特殊情况：一些山区村村域面积与平原村域面积差别过大。就村庄规模比来看，差异53、比较大，这就从一定程度上说明新化县行政村面积差异比较大。具体见下表： 新化县域各乡镇村庄土地面积情况一览表乡镇最大村最小村村均土地总面积（km2/村）规模比（最大村土地总面积最小村土地总面积）村名土地总面积（km2）村名土地总面积（km2）上梅镇大水坪3.85工农村0.281.6813.74曹家镇展望村7.69肖家村0.602.6012.82桑梓镇大坪村7.60栗溪桥村0.733.1510.41吉庆镇大门坳村5.22界头岭村1.823.212.87孟公镇沙洲村15.39长坡村2.145.907.19琅塘镇潘洋村8.43胡家湾村0.542.5215.61西河镇新民村11.53刘家村0.352.854、13.29石冲口尧公寨4.57实竹村1.302.323.51炉观镇九龙村6.43农科村0.322.0820.09洋溪镇集星村8.80蔬菜村0.032.06293.33槎溪镇半山街村7.53杨家边村1.124.046.73水车镇荆竹村7.84崇阳村1.043.373.15文田镇上横溪村10.81方竹村1.754.646.519奉家镇大桥村16.15竹湖村2.038.037.959游家镇田家村3.69潘家垄0.352.1110.54温塘镇繁荣村6.37农科村0.679.493.42田坪镇毛家塘5.98田坪村0.552.7710.87白溪镇洪竹村7.38农科村0.432.6017.2圳上镇金塘村9.55、27放马坪村0.673.6213.8科头乡立坳村5.13农站0.201.8425.99维山乡仓丰村6.8园艺场村0.551.4712.36天门乡树溪村18.47长丰村4.6510.013.97油溪乡白芦村5.47毛坪村1.012.335.4坐石乡红岩村5.93土佃村0.692.238.59荣华乡白龙村7.53过街村1.084.036.97金风乡竹林村11.92大湾村1.955.246.11梅苑蕨根村2.99同井村0.782.033.83大熊山礼中村17.47熊山村4.7910.133.6古台山黄双工区9.33高峰工区5.777.781.62 就行政村村均耕地面积来看，全县大部分乡镇的村均耕地面56、积在4001100亩/村之间，大于1100亩的有2个，主要位于桑梓镇和琅塘镇；就行政村耕地面积规模比来看，差异比较大，一定程度上说明各乡镇耕地按行政村分布不均匀。新化县域各乡镇村庄耕地面积情况一览表乡镇最大村最小村村均耕地面积（亩/村）规模比（最大村耕地面积最小村耕地面积）村名耕地面积（亩）村名耕地面积（亩）上梅镇新田村1699燎原村117529.514.50曹家镇水竹村1648.3栗山村305.3788.375.40桑梓镇大坪村11402.4栗溪桥村1100.24726.7910.36吉庆镇大门坳村1999.4梓木山村290.61020.886.88孟公镇沙洲村1440龙源32484.33457、5琅塘镇石圳村2246.1杨木州村281.01515.867.99西河镇双河村1648刘家村245859.26.72石冲口镇东溪村1274缓桥村136587.59.36炉观镇九坪村1160青家山村61.3428.218.92洋溪镇古塘村1469蔬菜村15.7730.1693.57槎溪镇杨家边村1589.4竹山湾村283.9712.215.60水车镇道观村1721米家村255910.546.75文田镇坪树村1613方竹村5501015.052.93丰家镇双林村1506毛坪村287705.865.25游家镇利民村1511.9大业村175.4765.18.62温塘镇王家村2655永溪村253892.58、1610.50田坪镇集中村1974岩头山村0709.80白溪镇东坪村1272.6民主村99.2613.112.8圳上镇铁石冲村1339沿溪村103548.013.0科头乡石章村1467.7农站村162.9882.159.01维山乡青树村1669.0园艺场村271861.46.27天门乡土坪村805林场村227407.63.55油溪乡铁山村1528毛坪村65528.923.5坐石乡红岩村1802.2昌盛村202.41088.988.90荣华乡田果村1786.4刘家村64.9682.5927.53金风乡魏家村1437.0竹林村46.5514.4330.90梅苑蕨根村1903.7农丰村195.17159、0.269.76大熊山林场锡溪村808大熊村163340.95.0古台山林场董家工区540俄犁工区99306.85.45就耕地面积比来看，大部分乡镇的耕地面积比大致呈现两极趋势：一类介于20%30%之间，一类则是10%以下。总体来说，中部地势平坦的乡镇耕地较多，西部、东部、北部山区的乡镇耕地少。具体见下表：新化县域各乡镇耕地面积比最大村与最小村情况乡镇最大村最小村乡镇耕地面积比村名耕地面积比村名耕地面积比上梅镇新渡村0.90工农村00.23曹家镇沙湾村0.43六竹村0.090.24桑梓镇新农村0.48云玉村0.060.25吉庆镇平安村0.48六华村0.110.22孟公镇孟公村0.65龙源0.060、70.05琅塘镇团结山村0.60苏溪村0.040.40西河镇双河村0.166刘家村0.3490.20石冲口镇合龙桥村0.46落马桥村0.040.17洋溪镇鱼苗场0.67戴家凼村0.040.24槎溪镇杨家边村0.95奔腾村0.04012水车镇水车村0.38米家村0.05018文田镇茅田村0.25上横溪村0.070.15奉家镇玄溪村0.18月光山村0.010.06游家镇利民村0.375大业村0.3160.24温塘镇王家村0.63茶山村0.060.17田坪镇枧冲村0.44岩头山村00.17白溪镇吴家台村0.39大溪村0.060.12圳上镇文教村0.29沿溪村0.020.10科头乡高山村0.59立坳村61、0.040.32维山乡水口村0.48仓丰村0.050.39天门乡土坪村0.039林场村0.0190.03油溪乡铁山村0.47毛坪村0.040.13坐石乡洞头山村0.59半山湾村0.180.37荣华乡过街村0.51刘家村0.020.11金风乡岩山湾村0.20竹林村0.030.06梅苑七井村0.45农丰村0.080.24大熊山林场熊山村0.08大熊村0.0080.01古台山林场董家工区0.003俄犁工区0.0002940.0013、县域村庄经济发展状况 同乡镇经济发展的情况一样，新化县域村庄经济发展水平也呈现明显随地貌而均质分布的态势。总体来说，县城周边及开发区周边较为发达；沿省道沿线次之；县域西62、北部山区最为落后。 总体来说新化县村庄农民人均收入低，村庄经济水平落后，人民收入水平低下。新化县域各乡镇村庄农民人均收入情况一览表乡镇名1000元以下10002000元20003000元30004000元40005000元5000元以上合计上梅镇171537曹家镇37112桑梓镇24193吉庆镇4411孟公镇1342琅塘镇6377西河镇1312310151石冲口镇1371炉观镇552360洋溪镇38194槎溪镇14104水车镇20132文田镇118丰家镇11171游家镇69372温塘镇2019田坪镇2382白溪镇69675圳上镇68371科头乡维山乡12528天门乡1616油溪乡37138坐63、石乡1482荣华乡723金风乡21梅苑12大熊山林场718古台山林场554、县域村庄地形地貌分析新化县地形地貌较为复杂，整体上看属于多丘多山地区，间杂少量溪谷平地。新化县距雪峰山南麓，跨资水中游两岸，属山丘盆地，西部、北部雪峰山主脉耸峙；东部低山或深丘连绵；南部为天龙山、桐凤山环绕；中部为资水及其支流河谷。对新化县1151个村庄进行分析，可知新化县主要为丘陵村，其次为平原丘陵村，再次为平原村，这三种类型约占行政村总数的 68%。最少的为复合地貌村，其次为山地丘陵村。山地村约占全县行政村总数的14%。 5、县域村庄交通条件分析县域村庄交通现状新化县地处丘陵山区，古代交通甚不发达。境内运输除人力挑64、运外，主要依赖资水船运，直于邵新公路建成，县内始有公路20余公里。新中国建立后，交通运输事业迅速发展，主治资水船运、建设县乡公路、复修湘黔铁路。目前，新化已形成公路为主体，水路与铁路交通为补充的综合交通体系。铁路方面主要有湘黔铁路，全县境内铁路里程67 km，设有团结山、西河、横阳、金滩、新化站。公路方面，有省道4条，长63.3公里，县道26条，长690.714公里，乡道75条，长1059.87公里。通村公路率达到了99.4%。水路方面，全县资水长96公里，有船水库5座，多类船舶1000余只。县域村庄交通条件分析主要是考量各村的公路交通便利程度。按公路每侧1 km范围为该公路服务计，则全县省道65、以上公路覆盖的行政村共有116个，占全县行政村总数的10.05 %；全县县道以上公路覆盖的行政村共有 246 个，占全县行政村总数的21.06%。新化县村庄按交通条件分布情况一览表乡镇省道以上公路覆盖的村县道以上公路覆盖的村全乡镇共有村数上梅镇13040曹家镇14551桑梓镇6746吉庆镇16755孟公镇10755琅塘镇91250西河镇141453石冲口镇01443炉观镇42160洋溪镇10561槎溪镇6628水车镇0935文田镇0519丰家镇01129游家镇3172温塘镇0550田坪镇01846白溪镇01975圳上镇01071科头乡4936维山乡01328天门乡0616油溪乡01338坐石乡66、01024荣华乡0730金凤乡0721梅苑7212大熊山林场008古台山林场005现状村庄交通现状存在的问题：省道和县道覆盖率低，交通条件不好。公路等级低，路况差，很多路面为沙石路面和无铺张路面，且缺乏维护，交通设施落后，通达性差。导致运输效率不高。二、县域村庄发展条件评价新化县在生态环境与人文条件方面具有明显的优势，正处于村庄发展的新阶段，它面临的竞争机会、威胁等，均在一个较高的层面上，本规划采用SWOT（注：优势（Strenths）、劣势（Weakness）、机会（Opportunities）、威胁（Threats）分析村庄发展条件，结合现状发展状况，这更加有利于把握机会，认清自己在区域发67、展中的竞争力，并采取合适的行动手段，更好的进行村庄建设。1. 优势 区位优势 从湖南经济发展战略上看在国家经济结构调整的关键时期，湖南省在“五区一廊”战略基础上于1998年进一步提出“一点一线”战略，在加快长株潭三市同城的一体化建设同时，强调沿京广线的湘东城市群的发展。同时目前湖南又呈现出“二级”六轴态势。所有这些战略的调整表明，湖南这个农业大省在城市区域发展的思路上和过去相比有了重大的转变，非均衡的区域发展战略正在使湖南从过去的封闭走向开放，政策上重点发展的城市有所选择，这样可以在较短时期内迅速促进湖南一些有实力的城市脱颖而出，参与更大范围的区域竞争。从湖南的城镇发展格局上看，娄底地处株洲怀68、化城镇发展轴、常德永州城镇发展轴的交汇处， 是两城镇发展轴的中心节点.新化作为湘中冷、邵、娄城镇群的重要组成部分,其经济发展区位优势明显，经济发展前景较好。从娄底经济发展战略上看娄底是湖南省重要的原材料、能源基地，是湖南二个重要的钢铁工业基地之一，工业经济和区位优势较为突出，占据了第二经济走廊的重要节点，是湖南承东启西，南北转换的重要据点。娄底市政府紧紧抓住城市化加速发展的良机和知识经济发展的契机，确立了以娄底城市为中心，重点开发湘黔铁路干线、洛湛铁路干线和娄双公路干线的城镇发展主轴线，以双峰、涟源、冷水江、新化为依托加快发展320和207国道及田（坪）三（尖）公路、五（溪）吉（庆）公路沿线城69、镇次轴线，形成一主四纵的城镇发展网架。从而确定了新化在娄底城镇体系中的重要地位。 资源优势水资源丰富:新化县位于资江中游，柘溪水库上游，水资源及所蕴藏的水能资源都相当丰富，新化境内仅资水的一级支流就有15条之多。土地资源丰富:新化县总面积3642平方公里，占全省总面积的1.693%，占娄底市总面积的43.94%。 土地类型农田旱地茶果地林地河流水面荒山荒地屋场道路（万亩）面积53.4220.606.60269.2835.7057.1092.35百分比（%）9.983.851.2350.326.6710.6617.26矿产资源新化县境发现矿物36种，可开发的有26种，主要有煤、铁、瓷泥、锑等。详70、见新化县主要矿产情况统计表劳动力资源丰富新化县2000年末实有劳动力740553人，占总人口的58%。但人口素质不高，受过中等及中专以上教育的人数只占总人口的10%左右。旅游资源新化县自然风光秀丽，旅游资源丰富。县城上梅古镇，依山傍水，古城遗风与现代建筑交相辉映。城北有清代北塔，青砖铁瓦，雄伟壮观，城南有维山，蓊郁挺拔，滔滔资水，绕城北去。顺资水而下，有天子山、十指岭、七餐天桥、香炉岩等。自然景观与神话传说相得益彰。其县境北部有大熊山森林公园、群峰竞秀，物种丰富，麒麟洞，内有阴河，常年流水不断，钟乳石，如白玉遍布洞内，千姿百态。梅山腹地水车镇的紫鹊界梯田是镶嵌在湘中大地上的一颗明珠。她集自然美71、古朴美、形态美、文化美于一体，兼有广西龙胜梯田的秀美、云南哈尼梯田的大气、菲律宾巴纳韦梯田的险峻、越南沙坝梯田的的飘逸，特色鲜明、风格独具，有“梯田王国”之美誉。位于新化县油溪乡高桥村的地下溶洞梅山龙宫是具有重大科学研究和观赏价值的岩溶地质景观，并且是对追溯地质历史具有重大科学研究价值的岩性岩相建造剖面及典型地质构造剖面和构造形迹。国家旅游局顾问、中国社会科学院卢存岳教授称之为“亚洲最美的洞穴博物园”。油溪河漂流景区座落于油溪和中游，被誉为江南峡谷第一漂。人文优势新化梅山文化源远流长，人才辈出，辛亥革命风云人物陈天华、谭人凤，爱国将领方鼎英，教育家、社会学家成仿吾，国际主义战士罗盛教，或有史72、传巨著，或有故居，留于县境。富有民族传统文化色彩的古迹，如龙潭古桥、仙姑寨、桃林寺、天马山、格虎亭、西团书院、文昌阁等，亦是难得人文景观。 传统产业优势发展农业基础好，为工业化提供了充足的原料新化是农业大县，历史悠久，全国茶叶、百合干出口生产基地县、种子重点县、农村初级电气化试点县；湖南省茶叶、杂交奶牛、烤烟、柑桔、油桐和速生丰产用材林基地县、楠竹、红薯、玉米、小麦、绿豆、花生重点县，近年来，新化农业正在加速由传统型农业向优质、高产、高效的现代农业转变，向效益型、开放型、市场型农业转化。正在加大农业结构调整力度，逐步实现由农业大县向农业强县的跨越。工业发展潜力大新化已成为全国地方电子、陶瓷两个73、基地之一，全国百个产煤百万吨县、全省十个重点产煤县之一，湖南省出口瓷和电子玻杆生产基地，同类产品在全省各县排列中，电子居第一位，水泥和陶瓷均居第二位。2.劣势 农业生产力落后，农业基础薄弱新化农村人口占全县总人口的90%以上，66.7%的面积是山地，21.8%的面积是丘风地，水利设施老化，由于资金不足或技术落后，许多有利的资源得不到开发和利用，资源转化能力依然较低，以传统农产品为主，农产品深加工少，同时没有形成规模效益，加上农业副业化现象的出现，严重威助着农业的基础地位，影响农业发展后劲。 工业化水平较低，经济效益不高新化工业开发较早，但工业化程度低，支柱产业少，全县除电子、陶瓷、煤、水泥等支74、柱产业外，其它工业如化学、造纸、机械、矿产、加工等规模效应不突出，农村工业乡土化，乡乡都冒烟，这种高度分散的格局，严重影响了工业的规模效益，以至2000年工业总值只占国内生产总值的19.5%，削弱了小城镇应有集聚功能，延缓了城镇的进程。 第三产业不够发达新化县的商贸流通业主要面向本县城镇和周边城镇，缺乏更大区域流通体系，很多出口商品如山苍子油、肠衣、羽毛、化工原料等处于滞销状态。科技信息业发育不足，文化设施少，旅游资源虽然丰实，但缺乏高档次接待服务设施。 乡镇基础设施落后，社会化服务设施较少由于城镇建设资金不足，相对城镇规模滞后，造成城镇基础设施在城镇的供水、交通、排水、防洪、环保、卫生等方面75、不能充分满足人民生活和生产发展的需求。其中公路 除S312、S225、S217省道外，其它各级公路特别是乡村道路等级低、路况差、大部 分为砂石路面，且缺乏维护，交通设施落后，通达性较差；各乡镇普遍缺乏科技、文 化、体育等社会化服务设施。 人口众多，素质不高新化县2000年末，实有劳动力740553人，占总人口的58%，但人口素质不高，受过中等及中专以上教育的人数只占总人口的10%左右，制约经济发展。 村庄居民点分散，人口密度小，人均耕地少新化县域内山地丘陵多，导致居民点分散，难以达到公共设施的聚集效应；地形复杂，耕地总面积少。3.机会 政策支持中央的1号文件提出了社会主义新农村建设。现在进入了76、工业反哺农业的新时期，各级政府必然加大对农村的建设投入，同时有为新农村建设提供有利的政策支持。 生态立县，发展绿色农业，建设绿色休闲旅游 新化县生态环境优美，旅游资源丰富，可以立足于生态建设，打生态品牌，树立绿色旅游形象，并以此建立机会并引导产业，形成有自身特色的绿色旅游夜和绿色农业。4. 威胁 加入WTO，面临国内、国际两个市场的挑战，竞争加剧。由于新化县自身的区位、城镇发展水平与周边县市竞争中专业人才凝聚不足，构成对各类产品创新的制约。 村庄建设处于低层次的水平上，农村生产力低下，大兴土木进行村庄建设可能加大农民负担，破坏生态环境及乡村本土文化。 旅游产业的开发存在一定的季节性和开发风险，77、以农业观光、生态休闲娱乐的旅游产品开发虽然有巨大的发展潜力，但需要形成其自身的特色和品牌，低档次的低门槛同类的旅游产业开发会导致行业间的恶性竞争，不利于经济的持续发展。相关旅游配套设施缺乏，也会制约了旅游产业的发展。 村庄合并后，耕作半径变大而复杂的地形条件也不适合大规模机械化作业，导致耕地耕作难度加大，使耕地抛荒，耕地面积减少，广大农村地区的建设发展面临科技水平提高的短期难以解决的问题。 第五章 城镇化发展战略一、县域城镇发展战略1、城镇化战略目标以西部大开发，“小城镇，大战略”政策为契机, 坚持可持续发展战略, 建立一个适宜新化县域城镇发展要求，等级规模完善，空间布局合理，功能组织协调的县78、域城镇体系结构。 至2020年末，全县将形成一个以县城为中心、以S312、S217、资江三条聚合轴为城镇走廊的空间组合体系。规划至近期(2010年), 中心城区发展为人口规模为人20万的城市，县域城镇化水平在2010年达到30%，进入城镇化加速发展阶段；2020年中心城区人口规模为30万，县域城镇化水平达到45%,接近全省城镇化平均水平。2、城镇化战略模式坚持经济、社会、环境效益统一，确保县域城镇体系可持续发展，通过城镇与产业的合理布局，改善城镇生态环境，促进地区经济的快速持久发展。坚持城乡一体化，走城乡协调发展之路，充分发挥县域资源优势，农业种植，养殖规模化，合作经济协调健康发展。坚持重点发79、展和平衡发展相结合，根据省政府提出的“扩容提质”，“三化”战略要求，使有限的财力物力发挥最大的效益，所以首先应选择社会经济发展水平较高、区位优势较突出的城镇作重点发展，同时为使新化县域社会经济发展不平衡的状况得到改善，城镇体系的布局和城镇的建设也应考虑与满足地区平衡发展的要求。优化城镇结构，提高城镇质量，完善城镇功能，加强区域城镇基础设施的建设。二、县域城镇化水平1、县域总人口未来20年，新化县域总人口保持在140万人左右。2、县域城镇化水平近期：2010年为30%，城镇人口41万人左右；远期：2020年为45%，城镇人口为64万人左右。三、县域城镇体系结构根据新化县域城镇体系规划（2000280、020），未来新化县域城镇体系结构将呈如下发展：1、城镇空间结构新化县域城镇体系空间布局以交通轴线扩张为总框架，形成“一心三轴”的空间结构。“一心”指新化县城这个核心，是整个县域的政治、经济、文化、科技、文化中心，通过其辐射带动其它城镇的建设发展。 “三轴”指以湘黔铁路、S312、S217省道和资江沿线的城镇发展为支撑，带动全县域的社会经济发展。2、城镇规模等级结构城镇体系按规模划分为3个等级：一级城镇: 县域中心城镇县城，规划期末人口规模30万人左右;二级城镇: 县域次中心城镇白溪、西河、洋溪,规划人口210万人;三级城镇:一般建制镇吉庆、琅塘、圳上、曹家、桑梓、水车、石冲口、炉观、槎溪、荣81、华、天门、科头、奉家、温塘、文田、田坪、孟公、游家、金凤、维山、油溪、坐石,规划人口2万以下。3、城镇职能结构县域各城镇按其主要职能划分为综合型、工贸型、工矿型、农业型、农贸型、旅游型、农工型7类。县域城镇体系职能规划一览表城镇名称类型主 要 职 能县 城综合型新化县的政治、经济、文化、服务、商贸流通中心，重点发展电子、陶瓷、建材、化工、农副产品精加工等白溪镇综合型新化县北部重要建制镇，以商贸、农副产品加工、陶瓷、渔业、农业、旅游为主西河镇综合型新化县西北部重要建制镇，全国水泥生产重要基地、重点发展水泥、加工、商贸、交通运输、手工铸造洋溪镇农工型新化县西南部重要建制镇和物资交换集散中心、县茶叶82、生产基地、重点发展陶瓷、农副产品精加工、农机修理、竹木加工等。吉庆镇农贸型以农业经济生产及边境贸易为主槎溪镇工贸型以农副产品加工、边境贸易桑梓镇综合型以煤炭生产、加工、商贸为主，新化县城卫星镇曹家镇农工型以农业经济和农副产品加工为主，县茶叶基地炉观镇农工型以农业经济和农副产品加工为主石冲口镇工矿型煤炭生产、花岗岩、大理石、石墨加工基地、农副产品加工琅塘镇工贸型以农副产品加工、边境贸易、旅游为主，县茶叶基地圳上镇旅游型以旅游、农副产品加工为主 温塘镇工矿型新化县东部重要建制镇，以煤炭生产、石膏生产为主水车镇农贸型以农业生产、食品加工、商贸为主奉家镇农贸型以绿色农业、林业、边境贸易为主文田镇农工型83、以有色金属开采和林木加工为主田坪镇工矿型以煤炭生产、农副产品加工，农机修理为主孟公镇农工型以食品加工、手工业、铸造业为主游家镇农工型以农副产品、水产品加工、农机修理为主金凤镇农工型以农业经济、农副产品加工为主坐石镇农工型以农业经济、农副产品加工为主维山镇农工型以农业经济、农副产品加工为主油溪镇农工型以农业经济、农副产品加工为主荣华镇农工型以农业生产、渔业、水果生产和农副产品、水产品加工为主天门镇农工型以农业生产、矿产开采为主，农副产品加工科头镇农业型以农业生产、农副产品加工、竹木加工为主第六章 村庄发展战略一、农村人口容量预测1、方法一(根据城镇化发展水平进行预测)根据新化县域城镇体系规划（284、0002020）的预测，规划期内新化县域总人口的发展趋势是：人口自然增长率基本保持在36之间，而人口机械增长为0，规划新化县域总人口中期（2010年）为135.9万人左右，远期（2020年）为141.4万人左右。规划确定全县的城镇化水平2010年达到30%（城镇人口41万人），2020年达到45%（城镇人口64万人）。按此预测推算，则新化县农村人口总量如下：2020年，远期期末可能为77.4万人；2010年，近期期末可能为94.9万人。2、方法二(根据农业生产所需劳动力进行预测)农作土地面积主要是指耕地与林地两类。根据农作类型与未来户均经营农作面积相关资料，计算出符合未来农村居民点的合理容量。85、农村居民点农作人口合理容量规模预测表乡镇名2006年容量计算参数计算农村人口容量（万人）耕地（亩）耕地农作率（%）户均经营耕地面积（亩/户）上梅镇23679.50.895-101.47-0.74石冲口镇252620.975-101.71-0.86温塘镇446080.895-102.78-1.39田坪镇326530.975-102.20-1.10朗塘镇47759.50.995-103.30-1.65孟公镇319630.985-102.20-1.10桑梓镇46430.80.975-103.15-1.58槎溪镇19941.80.955-101.32-0.66奉家镇204700.985-101.40-86、0.70水车镇318690.985-102.18-1.09文田镇192860.985-101.32-0.66洋溪镇44541.90.975-103.02-1.51白溪镇45985.10.985-103.15-1.60圳上镇39457.10.985-102.70-1.35曹家镇40995.20.985-102.80-1.40吉庆镇56148.50.975-103.80-1.90西河镇45537.30.975-103.10-1.55游家镇62478.10.955-104.15-2.08炉观镇309620.975-102.10-1.05油溪乡208280.995-101.44-0.72天门乡685687、0.975-100.46-0.23古台山林场15340.995-100.10-0.05梅苑8523.10.975-100.58-0.29坐石乡26135.50.975-101.77-0.88大熊山林场27271.05-100.19-0.095科头乡30922.50.985-102.12-1.06荣华乡20477.80.985-100.70-1.40金凤乡14893.50.985-101.02-0.51维山乡24118.70.985-101.65-0.83总计57.88-30.04注：容量计算参数依据农业现代化要求。户均经营耕地面积近期取5亩，远期取10亩。本表计算人口为农村常住人口，主要从事以88、种植业为主的第一产业。户均常住人口取3.5人/户。新化县域有林地约269.28万亩，按远期规模化作业户均经营90-110亩计算，共需10.58.6万人。考虑到新化县农村劳动力从事行业分类要求，农业占有劳动力相对较高；且农村产业结构、职能结构等不断优化，农村劳动力分工明确；人口结构的老龄化带来更多劳动力的老龄化；故农村实际人口容量在计算农作人口容量基础上取系数1.3。由此计算的农村实际人口容量为近期89万人，远期50.3万。主要包括常驻农村地区的、以从事第一产业为主的农村人口，不包括远期由于城市郊区化、第三产业发展等因素影响带来的流动人口。预计农村地区实际人口容量除常住农村地区从事第一产业的农业89、人口外，还包括农村地区从事二、三产业的农业人口、城市郊区化和旅游业等三产业发展带来的暂住人口，预测总计为：近期2010年95万人左右；远期2020年55万人左右。综合上述两种预测方法，考虑到规划的适度超前性，将新化县农村人口总量预测为：2020年，远期期末可能为65万人；2010年，近期期末可能为95万人。二、村庄数量及规模估算1、方法一(按农村人口减少数量估算村庄数量及规模)根据上述农村人口容量预测结论，2020年规划期末，新化县农村人口总量约为65万人，而现状（2005年）农村人口约117.8万人。规划期内农村人口减少了约52.8万人，按现状行政村平均规模约1020人/村算，则相当于要撤掉90、约517个行政村，将其人口全部转移至城镇。此时，全县1151个行政村还剩634个行政村，村均人口规模约1020人/村。按中心村占村庄总数的20%计算，则此时需有近127个中心村。考虑到中心村的吸引力与辐射力，一般情况下人口会增长，至少也与原村人口持平。因此，至少还有127254个行政村应合并入中心村，使中心村人口达到20003000人左右。此时，村庄总数为400510个左右。2、方法二(按理想村庄规模推算合理村庄数量)根据新化县现状行政村村均规模1000人/村的标准，保持该标准不变，即规划基层村理想规模约为1000人/村，则规划中心村理想规模约为20003000人/村（先以中心村规模2000人91、/村进行推算）。设规划基层村为X个，规划中心村为Y个，中心村数量约为村庄总数量的20%，则可列二元一次方程：0.1X+0.2Y=65 & X=4Y解得：X=432；Y=108。此时，村庄总数约为540个，其中基层村约为432个，中心村约为108个。如果当中心村规模为3000人/村时，同理列方程可得，X=372；Y=93。此时，村庄总数约为465个，其中基层村约为372个，中心村约为93个。3、规划合理村庄数量及规模综合分析以上两种方法及其结论，方法一是以减少人口均质分布为前提，即人口减少是整村整村地减少，这种情况基本上是不可能出现的，方法二则过于看重了村庄的理想人口规模，完全为了保证村庄的人口92、规模而进行行政撤并，在实际中完全没有必要。实际上，分析新化县农村人口减少的变化趋势，在很大程度应该是每个村的人口都减少，而不是某部分村人口大量减少，另一部分村的人口基本上不减少。假设全县1151个村每个村减少457人，则全县农村总人口便减少了约52.8万，此时还不用撤并一个村便达到要求。因此，行政村撤并数量并不能完全以人口减少作为基础依据，但可以作为参考。综合以上分析，大致估算至2020年规划期末，新化县行政村总数宜控制在500600个左右为宜。即行政村撤并搬迁550650个左右为宜。三、县域村庄发展战略1、村庄发展前景分析（1）城市地区的扩张影响将是深远的随着城市化水平的不断提高，城市地区的93、吸引力和辐射范围也将不断扩大，农村地区居民向城市地区寻求更好的物质条件、生活环境的愿望更加强烈。农村地区就业、就学、购物等与城市地区的密切联系必然会影响农村村庄的发展。（2）村庄经济发展呈现多元化格局农村地区村庄主要仍以农业型为主导，部分村庄可以在现有一定规模和特色的二、三产业基础上，继续发挥其优势经济，总体上村庄将呈多元化发展格局进行合理的产业调整，发展多元化农村经济。从新化县域各乡镇农村经济调查的第一手资料可以看出：一般经济较好，工农业产值较高的村庄，人口相对聚集，规模较大，具有继续发展非农产业的条件。 （3）农村生产、生活将呈现越来越开放的趋势现代化的城市拥有良好的生活环境和基础设施以及94、较高的收入水平等，深深地吸引着广大农村居民。随着城市文明的扩展和城乡人口流动的增长，农村生产、生活方式也将呈现日益开放的态势，如新化县在外务工人口有几万，这将为明显改善其思想观念和行为方式做出贡献。（4）区位与交通条件改善将促进农村地区生活质量的提高随着城镇化步伐的加快，区内交通等基础设施网络化，村庄发展条件将会不断改善。而且依托发达的交通网络，更能增强城乡之间联系，进一步促进农村地区社会经济的发展和农村地区生活质量的提高。（5）聚落之间的形态重置将成为主导通过分析，现状新化县的农村居民点土地利用效率较低；农村聚落布局分散，规模大小不一，不利于组织有效的城乡分工与推动农村生活质量的提高，也不利95、于公共设施和基础设施的共建共享。要构建体现人本思想资源集约利用的现代化农村人居环境，必须建设高质量的有一定人口规模的新农村社区。2、村庄发展目标（1）生活高质化、城市化新化农村发展的最终目标是实现农村城镇化、城乡一体化。即是农村地区，其生产、生活、娱乐等生活方式也应不断高质化、城市化。 （2）职能多元化、专一化新化农村地区经济职能呈现多元化与村庄职能相对单一化并存的局面，经济职能主要包括综合型、集贸型、农业型等几类。多数村庄主要还是以单一的农业职能为主，保持原有的农村特色。（3）服务社会化、网络化农村城市化需要社会服务设施、基础设施高度的健全，并形成完善的网络体系，努力做到在村庄撤并、整合基础96、上，使整个城乡地区的服务系统达到社会化、网络化。（4）环境生态化、田园化新化农村地区良好的生态环境维系着整个区域的生态平衡，其发展仍应以生态环境的保护与保育为主，并充分体现其山区的特色。（5）形象特色化、品质化以提高农村地区生活水平，改善农村生活质量和人居环境为目的，村庄建设需要寻求适合农村的建设模式和居民生活组织，追求农村风貌的高品质和特色化。3、村庄发展战略（1）构建全县村庄分级体系一般按村镇规划标准的要求，农村地区居民点体系分为集镇、中心村、基层村三个职能等级。在新化县县域城镇体系中,在规划期内将所有的乡镇规划为镇,原乡政府所在地的集镇都成为城镇建设用地。中心村是人口比较密集，其公共设施97、配置按居住小区配置，基础设施配置有较高的水平，能够服务一定数量的基层村。在中心村之下，以其服务半径为基础设置基层村，各个基层村大体上可分别属于不同中心村的服务对象。因此，从行政范畴划分，规划新化县的城乡居民点体系结构自上而下大致为中心城市中心镇一般镇中心村基层村。具体各个等级居民点的含义如下：中心城市即新化县城，为新化县的政治、经济、文化、科技中心。根据新化县域城镇体系20002020，规划期末将发展成为30万人的城市。中心镇即西河镇、白溪镇、洋溪镇，为全县政治、经济、社会、文化、科技活动的次中心。根据新化县域城镇体系20002020，规划期末西河镇将发展成为3万人的以水泥、商贸、交通运输，手98、工铸造和农副产品加工为主的综合型城镇；白溪镇将发展成为3万人的重点发展商贸，农副产品加工，陶瓷、渔业、生态农业的综合性城镇；洋溪镇将发展成为3万人的重点发展商贸，农副产品精加工，竹木加工，农机的农工型城镇。一般镇即除县城及中心镇外，规划剩余的22个一般建制镇镇区，它们分别为各自所在镇的政治、经济、文化中心。中心村即人口较多、服务设施配置较之基层村更为齐全，为周边相邻几个村的生活生产服务中心的行政村。基层村即一般的行政村，下分为村民小组。（2）实施村庄分类发展策略根据人口及社会服务设施、经济、土地资源、地形地貌及交通条件四项考察因子标准的不同，对现状1151个行政村进行评定，依据城乡地域范畴及发99、展条件的好坏，按发展村、控制村、萎缩村、搬迁村四种类型进行归类。根据村庄的不同类型，实施不同的发展策略。（3）划分空间发展分区，实施“迁村并点”工程，进行村庄整合发展依据整个新化县地形地貌特征以及县域村庄发展现状及未来发展趋势分析，可将全县农村地域空间划分为积极发展区、引导发展区、控制发展区三大类。积级发展区主要包括县城周边地区以及县城至白溪镇之间沿资水一带的平原地带，以及洋溪镇至西河镇沿线平原河谷地带，以及湘黔铁路沿线的平原河谷地带范围内的村庄；控制发展区主要包括西部山区以及县域东北部边境附近山区范围内的村庄；其它地区统一划分为引导发展区。按照三大发展区的指导思想，对全县村庄实施“迁村并点”100、工程，促进县域的村庄整合发展。具体操作如下：根据前述估算结果，规划期末新化全县宜撤并搬迁共约550650个行政村。据对全县29个乡镇总体规划的规划建设用地范围进行分析（乡镇没有总体规划的，则按县域城镇体系规划确定的人口与用地规模，结合地形图划定规划建设用地范围），目前的1151个行政村中约有84个村属于城镇规划建设用地范围区域，规划将其全部作为“村改居”处理。此外，城镇规划建设用地范围外还应撤并搬迁约550650个行政村。首先，特定控制区域（如地质灾害易发区、水源保护地、风景旅游区、生态敏感地区等）涉及的村应作搬迁处理。其次，控制发展区内的村庄，一般属于山区的村庄，这些村（特别是高山区的村庄）101、交通不便、经济落后、人民生活水平低下、发展阻力较大，一般情况下宜搬迁处理，纳入政府“下山脱贫”计划；积级发展区内的村庄，一般为平原地区，这些村庄一般交通便利、经济相对发达、耕地面积多质量好、发展阻力小，一般情况宜保留，个别情况下可根据人口、区位等因素，考虑撤并入其它村；引导发展区内的村庄，一般属丘陵地区，这些村无论是交通条件、经济水平、耕地面积与质量、发展阻力大小等因素均介于山区与平原地区之间，一般情况下宜控制其发展，引导村民集中居住，对于丘陵较多较大、发展阻力相对较大的村，宜考虑其逐步萎缩，最后并入相邻控制村。四、村庄分类发展策略1、村庄分类根据城乡地域范畴，本规划将新化县域村庄分为发展村、102、控制村、撤并村和搬迁村四种类型，分别施以不同的发展策略。城镇地区村庄到规划期末全部作为“村改居”转变为城镇社区.农村地区村庄分类由发展村、控制村、撤并村、搬迁村构成，其中发展村以聚集发展为主，控制村以适量发展为主，撤并村在规划期内合并到周边村庄进行发展为主，搬迁村应整体或分批次搬迁。具体各种类型村庄定义如下：（1）发展村主要是指规划中心村。指现状具有一定发展规模和基础、未来具有较大发展前景的村庄。此类村庄需要在现状布局分散的基础上对其进行合理的整合，聚集发展。（2）控制村主要指规划基层村。指依托中心村，需要对其发展规模进行一定的控制。此类村庄为适量发展。（3）萎缩村主要指规划需要行政撤并的村庄103、。由于受到发展条件或特殊条件的制约而需要在行政撤并的基础上进行部分迁移，依据实际情况可适当保留部分农居点。此类村庄需限量发展。（4）搬迁村主要指位于西部和北部山区，村庄发展受到很大限制而考虑将其纳入“下山脱贫计划”的村庄；或因重大工程设施建设须拆迁、或位于风景区、核心区和水源保护区内而需要对其进行搬迁的村庄；以及有严重地质灾害影响需迁移的村庄。此类村庄依据不同情况可具体分为整体搬迁和逐步搬迁两类。2、村庄分类原理与标准（1）保留村数量的确定规划按平原地区农作半径1千米,山区农作半径2.5千米,来确定各个乡镇规划期末所需要保留的村庄数量,具体结果如下乡镇名土地总面积(km2)地形地貌类型按农作半104、径适宜保留村庄数上梅71.6(规划建设用地占20km2)平原型17曹家131.32平原型29桑梓151.52平原型23吉庆182.75丘陵型25孟公114.43平原型29琅塘127平原型24西河154丘陵型26石冲口98丘陵型24炉观115丘陵型29洋溪132.7丘陵型30槎溪107丘陵型15水车115.5丘陵型17文田94.3丘陵型9奉家246山地型12游家148平原型36温塘170丘陵型25田坪130.5丘陵型18白溪213.90丘陵型36圳上258.40丘陵型32科头67.50平原型21维山86丘陵型19天门148.31山地型10油溪88.6丘陵型18坐石53.52丘陵型14荣华120.105、9丘陵型15金凤110山地型12上渡32平原型2大熊山81.02山地型1古台山38.9山地型2（2）村庄分类原理本次规划对“村庄分类及其发展策略”进行了研究。研究根据县域内1151个行政村各自发展条件的不同，依据收集到的基础资料，分“人口及服务设施、土地资源、经济、地形地貌及交通条件”四项因子（每项因子再分成不同的子因子），分别对各村在该项因子上的发展条件进行评定，四项因子中每项的评定等级都分成ABCD四等。其中，A等是指该村在这个因子方面相对于全县其它村的发展条件最好、发展潜力最大；B等是指该村在这个因子方面相对于A等村发展条件与潜力次之，但相对于其它村发展条件与潜力又较好；C等是指该村在这106、个因子方面相对于A、B等村发展条件与潜力一般，但相对于D等村发展条件又较好；D等是指该村在这个因子方面相对于A、B、C等村发展条件与潜力最差；然后，再根据评定出来的等级，进行叠加从而初步判断出哪些可作为“发展村、控制村、萎缩村、搬迁村”；然后，再根据收集到的各个城镇总体规划资料，确定出城市地区的村；最后，再根据服务半径以及政治需要等因素，综合考虑，最终确定下来哪些作为“发展村、控制村、萎缩村、搬迁村”。（3）村庄分类标准村庄“人口及服务设施”因子等级判断标准对村庄“人口及服务设施”因子等级的判断，本规划研究选取四个子因子：人口规模、人口密度、常年外出劳动力、中学（作为服务设施的代表）。其中，将107、“人口规模、中学”作为主因子，“人口密度、常年外出劳动力”作为次因子，分别依据各村这四个子因子状况的不同判定其所属等级。由于新化县各乡镇人口分布存在较大的差异性,其评判标准也有所不同。规划将现状村均人口规模在900人以上镇归为类,村均人口规模在900人以下的镇归为类,具体判断标准如下：分类分类标准类类A类村a) 人口规模在平均人口规模1133人/村以上的，且有中学的村庄；b) 人口规模在平均人口规模1133人/村以上的，且人口密度大于500人/ km2a) 人口规模在平均人口规模856人/村以上的，且有中学的村庄；b) 人口规模在平均人口规模1133人/村以上的，且人口密度大于350人/ km108、2B类村a)除去A类村外，人口规模在平均人口规模1133人/村以上的，且常年外出劳动力占总劳动力人口比值小于50%的村庄；人口规模在10001133人之间，且人口密度大于平均人口密度438人/ km2的村庄；c) 有中学的村庄a)除去A类村外，人口规模在平均人口规模856人/村以上的，且常年外出劳动力占总劳动力人口比值小于50%的村庄；人口规模在800856人之间，且人口密度大于平均人口密度438人/ km2的村庄；c) 有中学的村庄C类村a)除去A、B类村外，人口规模在全县村均人口规模1133人/村以上的，人口密度小于500人/km2，没有中学，且常年外出劳动力占总劳动力人口比值大于50%的109、村庄；b)人口规模在10001133之间，而且扣除B类村的（b）（c）条的村庄a)除去A、B类村外，人口规模在全县村均人口规模1133人/村以上的，人口密度小于350人/km2，没有中学，且常年外出劳动力占总劳动力人口比值大于50%的村庄；b)人口规模在800856之间，而且扣除B类村的（b）（c）条的村庄D类人口规模在1000人以下的村庄。人口规模在800人以下的村庄。村庄“土地资源”因子等级判断标准新化县属山丘盆地,不少村庄为山地村,耕地很少,县域内耕地面积比少于10%的乡镇有奉家、天门、金凤、大熊山林场、古台山林场。对于这些山区乡镇,林业资源是村民的主要生产资料。中共中央、国务院关于加快110、林业发展的决定明确提出了加快集体林权制度改革的总体要求，2006年中央 号文件又把它列为深化农村改革的重要内容和建设社会主义新农村的重要措施。规划把林业资源作为山区乡镇(耕地面积比少于10%)的”土地资源”评判因子。对于耕地面积比大于10%的乡镇,村庄“土地资源”因子等级的判断用耕地衡量，规划研究选取四个子因子：耕地总面积、人均耕地面积、耕地面积比、村域面积。其中，将“耕地总面积、人均耕地面积、耕地面积比”作为主因子，“村域面积”作为次因子，分别依据各村这四个子因子状况的不同判定其所属等级。具体判断标准如下：按各村这四个子因子状况的不同，划分成四种判断条件，再根据各村满足这四个条件的情况判定其111、等级，具体如下：条件 耕地总面积全县行政村平均耕地面积(729.2亩)；条件 人均耕地面积全县行政村人均耕地面积(0.65亩)；条件 耕地面积比全县行政村平均耕地面积比(15.53%)；条件 村域面积全县行政村平均村域面积(3.13km2)。村庄类型A类村庄B类村庄C类村庄D类村庄分类标准不具备、中任何一项条件，同时具备条件具备条件；或；或；或具备条件但不具备、具备条件、；或、；或、同时具备条件、村庄“经济”因子等级判断标准对村庄“经济”因子等级的判断，本规划研究选取三个子因子：人均收入、村级总收入、工业经济发展水平。其中，将“人均收入”作为主因子，“村级总收入”作为次因子，“工业经济发展水平112、”作为辅助定性分析因子，分别依据各村这四个子因子状况的不同判定其所属等级。具体判断标准如下：A类村a) 人均收入3000元以上的村，或村级总收入300万元以上的村。B类村a) 人均收入10002000元的村，且村级总收入在200万元以上的村，且不位于工业经济落后地区的村；b) 人均收入20003000元的村，且村级总收入在200万元以下，且不位于工业经济落后地区的村；c) 人均收入10002000元的村，且村级总收入在200万元以上的村；d) 人均收入2000元以上的村。C类村a) 人均收入10002000元的村，且村级总收入在200万元以下的村；b) 人均收入20003000元的村，且村级总113、收入在200万元以上的村，且位于工业经济落后地区的村；c) 人均收入20003000元的村，且村级总收入在200万元以下，且位于工业经济落后地区的村。D类村:人均收入800元以下的村。村庄“地形地貌及交通”因子等级判断标准对村庄“地形地貌及交通”因子等级的判断，本规划研究选取两个子因子：地形地貌、交通条件。其中，将“地形地貌、交通条件”均作为主因子考虑。再根据各村平原、山地、丘陵岗地三种地形地貌所占比例的不同，将“地形地貌”细分为七种类型，分别为: 平原村、山地村、丘陵村、平原山地村、平原丘陵村、山地丘陵村、复合地貌村。各种类型村的判断标准如下：平原村：村域内平原谷地面积占60%以上；山地村：114、村域内山地面积占80%以上；丘陵村：村域内丘陵岗地面积占80%以上；平原山地村：村域内山地与平原谷地面积之和占80%以上，且平原谷地面积占30%60%；平原丘陵村：村域内丘陵岗地与平原谷地面积之和占80%以上，且平原谷地面积占30%60%；山地丘陵村：村域内丘陵岗地与山地面积之和占80%以上，但不构成山地村与丘陵村条件；复合地貌村：村域内三种地形面积各占1/3左右；然后再将“交通条件”因子，划分为“交通条件非常好、交通条件较好、交通条件一般”三种类型，各种类型村的判断标准如下：“交通条件非常好”主要指国道、省道公路，按公路每侧1km为其服务范围计算，沿途经过的村庄；还包括高速公路出入口及火车站115、周围3km半径区域内的村庄；另外，县道相交处所在的村庄，交通条件相对于周边村庄优势明显，也划为交通条件很好的村庄； “交通条件较好”主要指除县道经过外，没有其他干道如高速公路、国道、省道经过，也不位于这些干道周遍 ，交通优势不显著，但对外交通也相对较为便利的村庄；“交通条件一般”主要是指没有县道及县道等级以上的交通干线经过，只有乡道或者没有乡道经过的村庄。最后，再将“地形地貌”及“交通条件”叠加，按如下标准分出等级：A类村a) 平原村；b) 丘陵村里交通条件非常好的村。B类村a) 丘陵村里交通条件较好的村；b) 平原山地村、平原丘陵村、复合地貌村里交通条件非常好与较好的村；C类村a) 丘陵村里116、交通条件不好的村；b) 平原山地村、平原丘陵村、复合地貌村里交通条件不好的村；c) 山地丘陵村。D类村a) 山地村。“规划因子”(规划重大基础设施建设及工矿企业的影响因素)以上“人口及服务设施、土地资源、经济、地形地貌及交通条件”四项因子,是基于对各村庄现状情况的分析,未对规划近期重大建设项目进行考虑。 近期重大基础设施建设及工矿企业的开办,势必对周围的村庄带来很大的发展机会。规划对近期重大建设项目将对其产生重大影响的村庄予以适当保留,具体见下表:序号乡镇名称项目名称影响村庄序号乡镇名称项目名称影响村庄1田坪镇金刚石厂土桥村 21洋溪镇新化三星锰业公司2田坪镇日升煤矿日升村22槎溪镇五溪造纸厂117、3维山乡纸产品加工双井村23槎溪镇中药GAP基地及玉竹加工厂4维山乡美术陶瓷厂石屋村24文田镇玩具制衣有限公司5维山乡朔料厂官庄村25金凤乡金珠电站6温塘镇煌星煤矿煌星村26金凤乡金桥电站7温塘镇复兴煤矿大兴村27坐石乡同心煤矿8温塘镇大同煤矿泥湾村28坐石乡狮子岩煤矿9温塘镇祥星煤矿祥星村29天门乡万亩有机茶场茶叶加工工厂尖石村10温塘镇支华煤矿支华村30曹家镇嘉星锑业有限公司11炉观镇煤炭石厂龙爪村31曹家镇南光炉料厂12西河镇天马水泥厂天马村32曹家镇阳光燃料有限公司13西河镇中药材粗石村、铁山村33曹家镇顺发铁合金公司14科头乡科头铁合金厂科头村34曹家镇向红铁合金公司15科头乡石章烟118、花爆竹厂石章村35琅塘镇鑫鑫冶炼公司16科头乡新化机制木炭厂顶溪村36琅塘镇新星铁合金厂17科头乡栗子坳煤矿37琅塘镇水电硅厂18洋溪镇月弓桥电站38琅塘镇金马瓷业五星村 张家村19洋溪镇湖南新化鑫盛锰业有限公司39琅塘镇惠通木业公司20洋溪镇徐达竹拉丝厂“村改居”判定标准根据新化县城市规划管理局提供的1：10000地形图，再结合收集到的各个乡镇总体规划资料，可得到各个城镇现状建成区以及规划建设用地范围和远景城镇用地发展方向，然后根据新化县村界图以及各村地形地貌状况，直观地判断出那些是“村改居”。结果如下：新化县村庄布点”村改居”村庄统计表村庄类型城镇名称村 名合计（个）“村改居”社区上梅百羊119、坪村 毛家垄村 农科村 花山村 梅树村 北塔村 和兴村 新渡村 坪山垄村 燎原村 上田村 新田村 冷水铺村 工农村14上渡七井村 塔山村 资源村 铁牛村 上渡村 农丰村 白沙洲村 资江村8石冲口石冲口村 合龙桥村2维山林屋村1桑梓桑梓村 栗溪桥村 西江湾村 大树村 青峰村 沿河村 新农村7温塘利华村 温塘村2田坪湖广村 塘湾里村 田坪村3坐石毛坪村1吉庆吉庆村 鸡叫岩村2曹家曹家村 石榴村 十里铺村3天门天门村1炉观苏源村 炉观村 犀牛村3游家游家村 淡竹村 上马村3孟公石龙村 孟公村 太平村3西河镇西河村 鸟山村 江水湾村3金凤金凤村1琅塘张家村 团结山村 印双村 太平铺村4荣华过街村1洋溪120、中一村 龙潭湾村 鱼苗场村 常丰村 蔬菜村 车田湾村6槎溪田凼院村1科头科头村 新建村2文田文田村 茅田村2水车古城村 水车村2奉家坪下村 坪上村2白溪石板村 白溪村2圳上久大村 放马坪村 永胜村3油溪油溪村1“发展村，控制村，撤并村，搬迁村”判定标准根据“人口及服务设施，土地资源，经济，地形地貌及交通条件”四项因子各自对确定“发展村，控制村，萎缩村，搬迁村”四种村重要性的不同，分别确定各类型村的主次因子及辅助因子，然后根据这些因子分别设定叠加标准，从而初步判定出那些村是“发展村，控制村，撤并村，搬迁村”。然后根据农作半径所确定的各乡镇所需要的村庄数量,及农作半径需要对保留的村庄布局进行适当的121、调整。再结合政治需要（如现状或规划为乡政府驻地的村，新农村建设示范村等）以及服务半径，特殊区域控制等要求，最终确定出各村的具体类型。判断的顺序按照先“发展村”-再“搬迁村”-再“撤并村”进行，最后剩下的为“控制村”。具体各种类型村的判定标准如下：发展村主因子：人口及服务设施： 次因子：地形地貌及交通条件再次因子：经济； 辅助因子：土地资源。按照设定各个叠加条件的“宽”“严”程度，得出不同档次的叠加结果。其中，第I档次是按最严条件得出的结果，数量量少；第II档次是条件宽一点，分析得出的结果本来包括第I档次的结果，但在列表说明时为清晰可见，剔除第I档次村；第III档次条件最宽，分析得出的结果本来包122、括第I、II档次的结果，但在列表说明时为清晰可见，剔除第I、II档次村。这样根据不同条件得出的不同档次的叠加结果，有几个好处：一方面说明第I档次村发展条件最好，无论如何都应作为发展村，第II档次村发展条件次之，但一般情况下应作为发展村，第III档次发展条件又次之，在某些条件下根据需要可将其降为控制村发展； 另一方面当都为发展村时，可根据其档次的不同，实行区别对待，分类分等发展，具体各档次的判定标准如下：第I档次人口因子A类地形地貌及交通因子A、B类经济因子A、B类土地资源因子A、B类；第II档次人口因子A类地形地貌及交通因子A、B类经济因子A、B类；第III档次人口因子A类地形地貌及交通因子A123、B类；或地形地貌及交通因子A类人口因子B类；根据如上标准。发展村结果如下表：发展村档次IIIIII备注(个数)荣华乡过街村荣华村 鹊桥村,田果村4金凤乡魏家村4孟公镇红星村,付家村,孟公村,月塘村,清水村,宝塔村,老屋村,星燎村太阳村石龙村,太平村,朝丰村 石敖村,枫木村 塘下村15琅塘镇光华村,新佃桥村,谭家村 桥头村 辽远村,太平铺村,兴隆村 团结山村石圳村,芭蕉村 白云村石木村,龙通村13田坪镇白岩村,月华村2梅苑资源村,铁牛村,七井村,蕨根村上渡村,资江村农丰村白沙村9石冲口南烟村,潘家湾村,寒婆坳村,白石岭村,合龙桥村,狮子岭村,高车边村,大桥村严塘村,余田村,高庄村,化溪村, 稠124、木村 石冲口村,大湾塘村,15温塘镇宴家村,温塘村,利华村新星村；富兴村5上梅村新田村,毛家垅村,万家桥村,月照村,大水坪村,上田村,梅树村洪大村,和兴村,北塔村,三洲村,燎原村,下田村,坪山垄村新渡村,新塘村,枫林村,远大村 接龙村19维山乡四都村,林屋村,菊花村,维山村 双井村,水口村,横溪村,龙坪村龙寨村石屋村10桑梓镇青峰村,宋家桥村,洪潮村,向荣村 田庄村,鸿圣店村满竹村,维星村,虾溪村新干村,拓古村 西江湾村,大树村, 栗溪桥村,桑梓村,八井村,青山村, 聚星村,沙田村,洞沙村,月池塘村21坐石镇禁田村,石桥村,新坪村,洞头山村, 毛坪村,忠义堂村,光溪村,坐石村8曹家镇栗新村,相125、思村,娘家村,在田村 大云村石榴村卢家拜村,蜡树坳村,十里铺村9吉庆镇大安山村,吉庆村,木方村,胜祖湾村,柏湾里村孝义塘村,崇山村,火侍湾村9白溪镇白溪任田,白岩,大坪塘冲,回龙,新源,彭家檀山,富溪, 硐上,大熊,豹溪,黎明14圳上镇圳上,文教向荣千家4油溪龙塘高桥 长冲湾肖家,赵家5大雄山锡溪1古台山董家工区1天门乡天门1西河镇新加,江水湾,西河天马,东河沙江,河西,新铺,金沙 明庄,五四, 正中,双碲,陈家山,小水,小桃 ,滑石17炉观镇龙爪村大新村,郎山村,青家山村,九坪村,炉观村 思礼村,长升村,长田村,石溪村,犀牛村,金滩村,芷溪村,万寿桥村14游家镇岩石村 光星村栗舟村 山海垄村126、 杨坪村 游家村 田家院村 简家院 长田垄村 江田村 芦茅村 龙潭村 谢家庙村13洋溪镇建新村、联新村、塘湾村、六竹村、明星村、车田湾村、南中村、寨边村、冷水巷村、三井村、双泉村、古塘村、白塘村、白井村、白地村、官渡桥村友爱村、陶家桥村18槎溪镇朝阳村、政辉村、石渣牌村、杨家边村、4科头乡汝溪村、三板桥村、江溪村建新村、温水村5文田镇大田村石燕村2水车镇共和村、锡溪村、奉家村、塘家村4奉家镇/然后，在上面得到的246个村的基础上，剔除城镇地区的村；再根据服务半径需要，发展村原则上作为中心村，而中心村服务半径在平原地区一般为23km，山区地区一般为35km，据此，筛选得出最终的发展村92个，见下127、表。新化县村庄布局规划确定发展村一览表乡镇名发展村备注(个数)白溪镇任田村 白岩村 硐上村 大坪村4圳上镇向荣村 千家村 洪家村 曙光村4油溪肖家村 赵家村 长冲湾村3大熊山锡溪村1古台山林场董家工区 俄犁工区2天门乡 南门村 土坪村2西河镇新加村 双河村 粗石村 天马村4炉观镇龙爪村 思礼村 青家山村 云溪村4游家镇岩石村 谢家庙村 黄连村 田家村4洋溪镇石燕村 白地村 寨边村 明星村4槎溪镇杨家边村 半山街村 金溪村 3科头乡和平村 小浪村 建新村3文田镇大田村、石燕村、上横溪村3水车镇共和村、锡溪村、东溪村3奉家镇双林村、上团村2上梅镇北渡村 枫林村 大水坪村 洪大村4石冲口镇大湾塘村 128、龙家村 白石岭村3维山乡维山村 双井村 四都村3温塘镇枫树村 祥星村 新星村 赵龙村4田坪镇土桥村 月华村 白岩村3梅苑蕨根村1坐石乡忠孝堂村 光溪村 石桥村3桑梓镇洪潮村 新干村 鸿盛店村3曹家镇娘家村 高枧冲村 戴岭村 相思村4吉庆镇南山村 大安山村 崇山村 油溪桥村4金凤乡竹林村 魏家村2琅塘镇白云村 光华村 潭家村 龙通村4荣华乡荣华村 横溪村 鹊桥村3孟公镇月塘村 朝峰村 枫木村 太阳村 4搬迁村主因子：地形地貌及交通条件； 次因子：经济；辅助因子：人口及服务设施、土地资源。同于发展村情况，也按照设定各个因子叠加条件的“宽”“严”程度，得出不同档次的叠加结果。其中，第I档次是按最严条129、件得出的结果，数量量少；第II档次是条件宽一点，分析得出的结果本来包括第I档次的结果，但在列表说明时为清晰可见，剔除第I档次村；第III档次条件最宽，分析得出的结果本来包括第I、II档次的结果，但在列表说明时为清晰可见，剔除第I、II档次村。这样根据不同条件得出的不同档次的叠加结果，有几个好处：一方面说明第I档次村发展阻力最大，无论如何都应作为搬迁村，第II档次村发展阻力相对小些，但一般情况下还是应作为搬迁村，第III档次发展阻力更小些，在某些条件下（如政府财力不够，不能完成那么多村的搬迁“下山脱贫”计划）根据需要可将其作为萎缩村发展；另一方面当都为搬迁村时，可根据其档次的不同，实行区别对待，130、分类分等发展，比如第I档次搬迁村应近期整体搬迁，第II档次搬迁村可近期搬一部分，第III档次搬迁村。具体各档次的判定标准如下：第I档次地形地貌及交通因子D类经济因子D类；第II档次地形地貌及交通因子D类经济因子C、D类人口因子C、D类土地资源因子C、D类第III档次地形地貌及交通因子D类经济因子C、D类；根据如上标准，结合特定区域控制要求局部地质沉陷区需要整体搬迁、旅游资源开发需要搬迁村,结果详见下新化县村庄布局规划确定搬迁村一览表乡镇名搬迁村村名合计白溪镇白岩塘村 烟山村 大联村 长滩村 双江村 长滩 横沙 双江 下懂溪长滩 横沙 双江 下懂溪 印塘 戴冠5圳上镇向家村 大竹村 三田村 中路131、村 永龙村 坳塘村 坛山村 和睦村 金竹村 白毛村 人和村11油溪乡锭生村 鸠鸡坪村 高桥村3大熊山礼中村 九龙村 金坪村 桃塘村 高峰村 大熊村6天门乡金马村 林场村2西河镇架桥村 新民村 大石村3炉观镇小金溪村 贺家村 金滩村3游家镇无洋溪镇泥潭村 何家凼村 苍溪村 红丰村 新云村 新和村 洞冲村 双华村 8槎溪镇鸟坳村、双曙村、壁溪村、胜农村、双溪村、竹山弯村、奔腾村7科头乡先锋村 红霞村 2文田镇欣欣村、浪山村、先辉村、芭蕉山村4水车镇石禾村 吉山村 米家村 柳双村 道观村5奉家镇毛家村、月光村、杆子村、横垃坪村、许家村、毛坪村、卯溪村、岩板村、红田村、寨园村、关王村 11温塘镇焕新村132、 支华村 联合村 皇甫殿村 滟塘村 郭家村 神仙岭村 车田村 永红村 徒桐村 邱住村 兴隆村 农科村 祠堂村 高龙村15桑梓镇大皂村 云玉村 沫田村 集云村 大冲村 5石冲口尧公寨村 川安岭村 半山村 东溪村 西溪村 安乐山村 红寨村 中峰村8维山乡陈田村 石门寨村 茶山冲村 三丰村 4上梅镇无0梅苑无0坐石乡昌盛村 秀岩村 2田坪镇坪里村 田塘村 杨柳冲村 南冲村 上新村5曹家镇梓木冲村 同兴村 百井村 棚兴村 涧山村5吉庆镇小竹山村 晨光村 长排村 张家岭 石马村 界头山村6金凤乡九龙山村 坳坪村 马路村 瑶湾村 4荣华乡新安村 白龙村 芳溪村 横岩村5琅塘镇后斋村 鸾凤山村2孟公镇尖山村133、 曲溪山村 龙源村5萎缩村主因子：人口及服务设施； 次因子：地形地貌及交通条件；再次因子：土地资源； 辅助因子：经济。同于发展村与搬迁村情况，也按照设定各个因子叠加条件的“宽”“严”程度，得出不同档次的叠加结果。其中，第I档次是按最严条件得出的结果 ，数量最少；第II档次是条件宽一点，分析得出的结果本来包括第I档次的结果 ，但在列表说明时为清晰可见，剔除第I档次村；第III档次条件最宽，分析得出的结果本来包括第I、II档次的结果，但在列表说明时为清晰可见，剔除第I、II档次村。这样根据不同条件得出的不同档次的叠加结果，有几个好处：一方面说明第I档次村发展阻力最大，无论如何都应作为萎缩村，第II134、档次村发展阻力相对小些，但一般情况下还是应作为萎缩村，第III档次发展阻力更小些，在某些条件下根据需要可将其作为控制村发展；另一方面当都为萎缩村时，可根据其档次的不同，实行区别对待，分类分等发展，比如可考虑第I档次萎缩村萎缩的程度相当大（人口减少大部分），第II档次萎缩村萎缩的程度相对小些（人口减少一半左右），第III档次萎缩村萎缩的程度更小些。具体各档次的判定标准如下：第I档次人口因子C、D类地形地貌及交通因子C、D类土地资源因子C、D类经济因子B、C、D类；第II档次人口因子C、D类地形地貌及交通因子C、D类；第III档次人口因子C、D类地形地貌及交通因子C、D类；或人口因子C、D类土地资135、源因子C、D类；或人口因子C、D类经济因子B、C、D类；根据如上标准，得出的结果部分包含了搬迁村与城市地区村，应剔除搬迁村与城市地区村，故最后判定出各档次萎缩村358个，结果如下表：新化县村庄布局规划确定萎缩村一览表乡镇名萎缩村村名合计白溪镇青荆村 石子湾村 川岩村 凤栖岭村 兰塘村 何家坪村 民主村 黄大村 青山村 黎明村坪溪村 飞跃村 竹山下村 新丰村 清河村 清水塘村 鹅羊村 月金坪村 黄板桥村 爱民村 毛坪村 岩山村 相塘村 吴家台村 天禾村 横江村 俗美村 岩塘村 豹溪村 农科村（东富）农科村（横岩）31圳上镇托山村 有余村 三塘村 谢家村 栀子村 坪山村 双江村 鲁溪村 金炉村 陈136、家湾村 株梓村 江下村 平云村 封家村 六家村 杉山村 黎明村 南华村 赤竹村 方荣华村 洞江村 顶兴村 楚才村 六中村 方家湾村25油溪乡毛坪村 长溪村 罗家岭村 岩门村 周家村 铁山村 中家庄村 前进村 指丰村 老屋岭村资源村 饶家村 洞溪村 江田窑村 龙塘村15大熊山熊山1古台山0天门乡凉风村 高田村 麦坳村 3西河镇邓家村 新鹅村 珠溪村 段家村 新开村 尖峰村 横阳村 兴林村 矿山村 刘家村 大鹏村 鹅塘村 双佳村 江西村 沙江村 滑石村 金沙村 七一村 小游家村19炉观镇小田村 太阳桥村 李家湾村 擂溪村 中田村 人起塘村 林冲村 月弓村 严塘村 清水溪村 进军村 墙巷村 江口村 137、梅树村 石坪村 星华村 农科村 青岗村 田心村 长田村 笔架村 石岩村 山塘村 跳石村 永兴村25游家镇余庆村 资兴村 马岭村 辇溪村 大东村 袁家村 利民村 株树岭村 炉背村群健村 月星村 道塘村 春田村 炉前村 炉岭村 风洞边村 歇凉村 胡家垄村 白竹村 新塘村 木山村 光冲村 新屋院村 邹家村 石板村 大业村 银星村 如家村 贺家垄村 金星村 周家冲村 潘家垄村 山海垄村33洋溪镇星群村 小范溪 山背村 精华村 上车村 荆坪村 龙岩洞村 黄鸟村 隆兴村艺丰村 真联村 冷水巷村 南山寨村 14槎溪镇石禾村 福民村 红岩桥村3科头乡红阳村 农科村 大水村 廖家村 高山村 桃林村 对江村 农站138、村 棠里村 乐田村下庄村 顶溪村12文田镇方竹村、青京村2水车镇莫家村、仙石村、老庄村、龙普村、石丰村、龙湘村、楼下村、崇阳村、白源村、三角村、10奉家镇竹湖村、坪溪村2田坪镇大坝塘 白龙村 孙刘村 土茶村 福星村 石碑村 三门石村 岩头山村 桥亭村 鹏程村 星星村 塘上村 金石村 星光村 美华村 龙潭村 五星村 发农村 建军村 云霄村20温塘镇桥冲村 山中村 泥湾村 袁家溪村 永溪村 烟竹村 彭关村 劳卫村8坐石乡干山村 海池村 桃树村 土佃村 同心村 东庄村 曹头冲 7吉庆镇新垄村 大源溪 德明村 华山村 尖明村 东华村 尖坪村 石桥湾村 中水田村 光明村 杨桥村 坪塘村 小冲村 南盘山村139、 溪树坪村 朱家岭村 都福塘村 石碑村 大神山村 江底下村 老塘冲村 21曹家镇勤一村 康家坳村 黄岭村 周家村 城坪村 肖家村 小洋村 曾家村 蜈蚣桥村 沙湾村 南源村 集富村 双升村 栗山村 梅花村喻家洲村 木枧溪村 茶塘村 六竹村 厂坪村 园艺厂21上梅镇层峰村 集丰村 三湾村 集农村 团大村 光义村 沙洲村7梅苑袁家村 铜井村2桑梓镇新冷界村 月池塘村 鹅垄村 黄泥桥村 新焕村 沙塘村 满圣村 虾溪村 满竹村 前程村 八井村 11维山乡园艺场 碧洲村 菊花村 龙寨村4石冲口晓云村 绿湘村 白溪村 满仓村 实竹村 香门前村 茅岭村 蔡家村 缓轿村9金凤乡铁炉村 雪溪村 大通村 坪油村 4140、孟公镇井家村 九龙村 正龙村 星塘村 长坡村 长春村 桥头村 桥头湾村 坪砥村 老坪村 培溪村 双龙村 瑞阳村 白岩寨村 花泥村 高仓村 蛇冲村 拓泥村 星光村19琅塘镇分水坳村 胡家湾村 坳田村 罗洪村 隔山村 平乐村 古塘村 双龙村 长乐村 乐溪村 先进村 梅罗村 扬木洲村 苏溪村 石门村 伍家村 白水村 杨家殿村 七里村 石板塘村 西边村 芭蕉村22荣华乡小鹿村 扬家村 柳数村 黄家台村 寨门村 乐家村 刘家村 新田村 荷华村9控制村除去城镇地区村、发展村、撤并村、搬迁村，剩余的村都作为控制村。共481个，新化县村庄布局规划确定控制村一览表乡镇控制村总计白溪镇塘冲村 胡家湾村 小溪村 大141、源村 新源村 彭家村 檀山村 育林坳村 团结村 富溪村永阳村 东流村 东坪村 光明村 陆家村 大溪村 茶溪村 十茶村 大熊村 日新村 戴冠村 张家村 陈家村 印塘村 鹅溪村 民新村 李家村 回龙村 岩泉村 汪家村 洪竹村 横沙村32圳上镇圳上村 文教村 南山村 太原村 新泉村 山溪村 神仙村 铁石冲村 中如村 石中村 黄溪村 新生村 回龙村 山茶村 桐子村 徐家村 东升村 懂溪村 松山村 海南村 谢家百村 龙驹村 沿溪村 舒塘村 早溪村 半山村 金塘村27油溪乡伍家村 续丰村 烟竹山村 莲花庵村 横过村 中联村 芬街村 东方红村 竹溪村 青龙村 牛车村 大塘村 下水田村 百家岭村 实竹村 白芦142、村16大熊山0古台山0天门乡林场村 大山村 尖石村 长丰村 青围村 林场村 蛇坪村 流星村8西河镇铁石村 湖田村 新田村 五一村 双碲村 利兴村 鸭桥村 陈家山村 东河村 小水村 小桃村 柘木岭村 太坪村 对家村 河西村 新铺村 明庄村 五四村 正中村 青石村 铁山村 苏俄村22炉观镇焰山村 横山溪村 双江村 万寿桥村 芷溪村 金鹅村 长升村 横岭村 石溪村九龙村 九坪村 葡萄村 大新村 郎山村 白鹅村 长塘村 坪村江 荷叶村 沙井垄村 石新村 茅茨园村 欣荣村 垄山村 口前村 三江村 25游家镇大洋江村 凉山村 芦茅村 车石村 新亭村 株木桥村 栗舟村 堤上村 花凼村杨坪村 桂花村 长峰塘村143、 西荡村 简家院村 东岭村 佛光村 竹山湾村 长田垄村 栗山村 金字村 兴胜村 白沙村 江田村 源头村 金枫村 刘家院村 井冲村 同利村 龙潭村 奉公庙村 红花园村 光星村32洋溪镇集星村 山联村 龙回山村 水东村 群益村 玉华村 建华村 双源村 建荣村 碰冲村 长岗岭村 木龙村 大江口 建新村 联新村 塘湾村 六竹村 南中村 双泉村 古塘村 白塘村 白井村 官渡桥村 友爱村 大范溪村 戴家凼村 月光山村 向升村 陶家桥村29槎溪镇孟公岭村 石门口村 凤阳村 日星村 木瓜村 源竹村 油坪村 朝阳村 政辉村后溪村 乐柏村 横江村12科头乡农林村 山下村 大浪村 胡下村 竹山村 王西村 石章村 马144、田村 岩下村 立坳村江溪村 月明村 汝溪村 中心村 三板桥村15文田镇坪树村 桥坪村 石羊村 富公坳村 小长村 竹鸡村 新屋场村 龙溪村、8水车镇清江村 扶竹村 建国村 大同村 直乐村 金龙村 正龙村 奉家村 塘家村 田家村 上溪村 道观村 荆竹村 长石村 黄龙村 白水村16奉家镇向北村 白沙村 川坳村 横南村 下团村 横江村 沐溪江村 报木村 大桥村 茶坪村玄溪村 石坑村12荣华乡易龙村 乐华村 横溪村 乐团村 横茶村 大乐村 6 孟公镇大树庙村 大岩村 金家村 卢天村 洞下村 远景村 明星村 九峰村 小门村吉龙村 龙溪村 簪溪村 沙洲村 北丰村 井家村 红光村 正龙村 新岩村 梓龙村23琅145、塘镇西边村 高坪村 长溪村 晚坪村 礼溪村 潘洋村 拓溪村 7金凤乡大湾村 阳雀村 太坪村 架桥村 岩山湾村 滑板村 光辉村 笋牙村 凤凰村9 田坪镇大江村 邹江村 浪江村 烟竹村 金盆村 和合桥村 集中村 三联村 纱帽冲村 日升村 苦竹山村 枧冲村 吉星村 毛家塘村 联盟村15温塘镇落水塘村 山羊村 周家村 王家村 米家岩村 大坪里村 眼花村 繁荣村 星火村 石井村 共生村 易家村 抱棠村 宴家村 滴水洞村 富兴村 四维村 大兴村 梅家村 罗家村 烟竹村 茶山村22坐石乡红岩村 八房村 栗山村 新光村 洞头山村 禁田村 新坪村 坐石村 长冲村 新河村 半山湾村 11桑梓镇集星村 维新村架桥村146、 坪烟村 洞沙村 沙田村 青山村 拓古村 塘冲垄村 曾家村 石窖村 聚星村 华山村 火星村 集中村 宋家桥村 向荣村 田庄村 大坪村 尖山涧村20梅苑勤二村1上梅民主村 庙边村 小塘村 罗家塘村 下田村 月照村 万家桥村 三洲村 新塘村 接龙村 远大村 横竹村12石冲口镇龙王池村 高车边村 大桥村 羊撞村 狮子岭村 崇岭村 余田村 严塘村 高庄村 南烟村 六一村 铁矿岭村 潮水铺村 潘家湾村 稠木村 横排村 寒婆坳村 温溪村 下温村 落马桥村 化溪村21维山乡水口村 磨峰村 卢家桥村 彭家村 杉木村 碧水村 横溪垄村 官庄村 石屋村 青树村 黄古村 茶园村 龙坪村 洞里村 三联村 仓峰村16吉147、庆镇正方冲村 塘井村 杉木冲村 枫木溪村 木方村 龙井村 大门坳村 芙蓉峰村 火侍湾村 户长山村 胜祖湾村 梓木山村 联丰村 齐心村 横田村 上水田村 平安村 新联村 青塘村 柏湾里村 孝义塘村 六华村22曹家镇勤三村 青云村 志木山村 天竺村 在田村 袁家湾村 大丰村 南源村 罗富冲村 蜡树坳村 益新村 集富村 双升村 展望村 高潮村 木山村 相思村 栗山村 水竹村 新屋村 大云村 高枧村 梅花村 栗新村24金凤乡岩山湾村 阳雀村 架桥村 大湾村 大坪村 命田村 滑板村 光辉村 笋牙村 凤凰村10荣华乡白大村 易龙村 鹊桥村 田果村 曹家村 横茶村 乐华村 乐团村 长岭村 张家村 大乐村 共148、田村 栗树村13琅塘镇晚坪村 潘洋村 澧溪村 桥头村 辽远村 长溪村 石圳村 石木村 高坪村 双江村芭油村 兴隆村 拓溪村 中心村 新佃桥村 蓬勃村 洞下冲村 大桥湾村18孟公镇远景村 星燎村 卢天村 九峰村 塘下村 洞下村 小门村 石螯村 大树庙村 大岩村 金家村 明星村 北丰村 新岩村 梓龙村 清水村 沙洲垴村 老屋村 龙溪村 宝塔村 红星村 傅家村 红光村 桃溪村 吉龙村 簪溪村26综合以上分析结论，最终各乡镇村庄发展分类情况如下：新化县原来行政村共1151 个,84个村庄由于城镇发展的需要将村庄转变成社区。另有村庄的性质发生了改变：发展型村庄92个、控制型村庄481、搬迁型村庄136个149、，萎缩型村庄 358个。各乡镇村庄发展分类情况具体如下表所示:新化县分乡镇村庄发展分类情况一览表乡镇村改居发展村控制村萎缩村搬迁村合计上梅镇144127037维山乡13164428石冲口23219843温塘镇242271550田坪镇331520546梅苑8112012桑梓镇732011546坐石乡13117224曹家镇341921552吉庆镇242221655古台山林场020035天门乡1283216西河镇342219351炉观镇342525360游家镇343233072白溪镇243231675圳上镇3427261171油溪乡131615338大熊山011068洋溪镇642914861槎溪镇2150、4123728科头乡231512234文田镇2382419水车镇231610435奉家镇221221129金凤乡12104421琅塘镇441822250荣华乡13139430孟公镇342619355五、村庄发展策略1、城中村发展策略现状新化县的城中村问题并不突出，但若不对其加以合理规划引导，在今后很可能会演化为城市中的一块“顽疾”，因此应趁早拟出对策，把各种隐患消除在萌芽状态。规划目标总目标：通过改造，使城中村融入城市，彻底完成现状建成区村庄的城市化过程，提升城市和城镇的总体建设水平，改善城市投资环境。分目标：保障村民利益，改善生活质量，提升城市环境。城中村的存在不仅影响城市（镇）环境和面貌改151、善，无法满足村民提高生活质量的要求；同时引发社会、治安问题。城中村改造，主要以建新社区而不是新村作为规划和建设的目标，是彻底实现农村城市化的重要手段，通过居住模式与居住空间环境质量的提升，通过生活方式的城市化引导村民向城市居民转变。通过规划、政策等手段，求得旧村改造的资金平衡。资金平衡是旧村改造顺利实施的经济保障。应积极创造条件，多方筹集资金，通过规划、政策等手段，求得旧村改造的资金平衡。建设标准旧村改造纳入城市社区范畴统一考虑，必须按照城市和城镇总体发展要求，与城市和城镇总体布局相协调，建议建设标准尽量按城市居住区标准执行并与当地城镇标准相一致。村庄布局引导就地整合改造为主，因城市建设的特殊152、要求，需要搬迁的村庄，按规划要求搬迁。就地改造的优点：有利于保持原有社区的完整性，村民容易接受；推进旧村改造的难度较小。就地改造的弊端:旧村改造后的住宅用地与城市的其它功能区穿插（如开发区的工业用地与住宅用地穿插），对城市功能、景观、环境有一定的影响，对村民的居住环境也有不同程度的影响，如工业用地包围的住宅用地环境较差，房价也会受到影响。返还用地布局：二产返还地建议由政府统一在规划的城镇工业区内安排；三产返还地在不与城市规划相冲突的前提下，在村庄内或周边安排；原村庄内无法落实的，可以跨村庄集中安排。改造地区内部功能布局：规划的住宅布局可划分成村民安置区域与商品房出售区域。对外出售的住宅宜相对独153、立，并且与外界有方便的关系。村庄周边尚有未开发地块的，应与旧村改造同步规划。2、城镇型社区发展战略规划目标:通过政策、规划、管理手段的综合运用，引导城镇型社区健康有序发展。村庄布局引导村庄改造与周边地区开发相协调，积极鼓励以城市居住小区或组团为建设标准，尤其是中心城市更应积极引导。集中为原则，兼顾原有村庄的独立性要求，在满足发展功能格局要求的情况下，可在原地进行村庄改造，但自然村应加强整合。分布较为独立的村庄，条件许可时应向临近村庄搬迁，或搬迁至安置小区内。符合城市总体规划与其它相关规划的要求，逐渐成为城镇各功能用地的有机组成部分。区内不安排二产返还用地。原有村集体二产用地在村庄改造后不保留，154、宜从县、镇级工业区中的工业用地中安排。村庄近期宜予整治改善。其重点在于理顺和拓宽村庄内部道路，完善基础设施和配套服务设施、改善环境。近期建设用地范围内的村庄与周边地区开发相协调，以整体搬迁和原地整体改造为主，同步完成村庄改造。中远期建设用地范围内的村庄近期在严格控制的同时进行整治，改善与逐步搬迁为主，以后随着城市的扩展，逐步同步完成村庄改造。允许村庄自筹资金，在确保满足相关规划和改造要求的前提下，提前实施改造。产业新城型城市地区的村庄改造产业新城型城市地区主要是指梅苑开发区范围内的村庄，其功能主要是为城市产业基地。其地域范围内的村庄的改造时序和方式：原则上与建设项目的开发建设同步，城镇近期建设155、用地范围内的村庄应整体搬迁或原地整体改造；中远期建设用地范围内的村庄在近期进行改善，在符合城市和村庄建设规划的前提下允许村民建房。在确保满足相关条件和规划要求的情况下，政府部门可视实际需要，对部分村庄优先实施向外搬迁。3、农村地区村庄规划策略规划目标促进村庄有序建设，改善村民生活质量，提高农村社会经济发展水平；完善城乡管理体制、健全农村社会保障体系；协调城市与乡村的发展关系，实现城乡一体化发展。村庄布局引导对确定为中心村的村庄进行就地改造，原则要求整体规划逐步改造；近期撤并的村庄在适当保留的农居点之外实施整体搬迁；中远期撤并的村庄应与并入村一并规划，除保留的农居点外，其它的农居点以整治为主并实156、施逐步搬迁；规划保留的基层村以整治改善为主。改造时序农村地区村庄的分散布局面有其历史、复杂、必然的因素，改变这一状态需要长期的工作，是一个渐进的过程，决不能急于求成。而且，村庄的外来推动力因素比较少，其改造需要相当长的一段时间内才能完成。但属于下列情况的村庄应有先改造：因重要公路、基础设施等重大工程建设需要搬迁或改造的村庄；在国道、省道、高速公路、铁路、重要河流沿线的村庄；其它有改造志愿，且改造条件成熟的村庄。对于有改造愿望，且有自主改造能力的村庄应给予鼓励和引导，按照规划要求实施改造，并在税费、规划审批等各方面给予优先考虑。政策建议旧村改造实施模式村庄改造宜由政府组织和实施为主，鼓励有条件的157、村庄自筹资金完成改造，也鼓励结合城郊房地产项目以市场化方式实施旧村改造。宅基地政策在规划中心村和保留基层村内，村民宅基地审批严格按照相关管理办法执行，鼓励建设联立式和公寓式住宅。规划确定搬迁及撤并的村庄不再新批宅基地。拆迁安置政策村民外迁后，原宅基地收归集体所有，房屋产权属于原有人，可由政府折价收购。收购后的房屋可以考虑用于临时安置本村住房困难户，或用于旅游等三产开发。征地补偿政策在生态涵养区内原则上不考虑返还二产用地，采用货币化返还或折算成三产用地进行返还；在其它区域的二产返还用地应集中在城镇工业区布局。社会保障政策采用政府补贴、村民自筹、集体出资三者相结合的方式解决村民养老、医疗和失业保险158、金。资金扶持在建设资金筹措上，5年内新化县每年从土地出让纯收益中划出5%滚动使用，对全县的示范村、整治村建设给予奖励补助。、实施措施迁村并点实施措施:迁村并点方式视不同情况可有整体搬迁和逐步搬迁两种形式。1)整体搬迁:由政府出资在中心村或城镇集中建设公寓房，以优惠价出售给需要搬迁的村民，村民原宅基地收归集体。村民原有的住房由政府折价收购或由村民自行拆除。对于拥有“新旧两宅”的村民，保留旧宅时收取一定的旧宅占有费，以敦促村民拆除老宅。2)逐步搬迁:一是由政府出资在中心村或城镇集中建设公寓房，引导村民逐步搬迁到公寓房居住；二是由政府在中心村划拨宅基地，住宅有镇政府统一设计，用户在规定房型内选择，自159、己出资建造。保留基层村整治措施对于保留基层村，原则上只有本村村民才能申请新的宅基地，其它村庄的村民不得在保留基层村内申请宅基地。村庄整治主要完善基础设施、道路、绿化和配套设施，所需资金由政府补贴、村集体和村民集资共同解决。对于村庄内的住房改造由村民自行出资。近期内保留基层村按小康型标准进行整治，中远期要达到现代化建设示范型标准。近期撤并村庄的控制措施确定近期内拆迁的村庄不再进行改造或改善工作。村民不得在原宅基地上改建，也不得申请新的宅基地。凡需新建住宅或危房需翻建的，必须搬迁到中心村或城镇集中建设。对于搬迁村民由市政府给予一定的经济补偿。中远期撤并村庄的整治措施允许村民近期在原宅基地上翻建，但160、不得申请新的宅基地。需要新宅基地的村民必须在中心村申请，或搬迁到城镇集中安置。对于搬迁到中心村和城镇的村民由市政府给予一定的补偿。近期内，村庄按环境整治型标准进行整治，重点解决村民急需解决的基础设施、配套设施等问题。所需资金主要由村集体和村民集资，政府适当补贴。空心村改造空心村主要表现为村庄内部建设用地闲置和房屋空置。空心村改造类型可分为：就地改造、异地改造、部分异地改造和转型改造，对规划保留的村庄规划要有弹性，留有发展余地。对建房户原则上执行先拆老屋在批新基地的规定。对少数先拆旧房确有困难的住户，经村两委同意，允许保留意念或几个月的期限，但必须交纳一定押金。超过期限实行罚没。对一些半新不旧的161、旧房，可调剂给“空心村”中的鳏寡老人户和贫困户居住，并收回其原旧房。三是对超过宅基地限额标准的，面积收取土地使用费。 第七章 县域村庄布点规划一、村庄空间布点规划1、基本原则（1）根据全省农业和农村现代化建设纲要，乡村城镇化应“重点建设中心镇和中心村，适当兼并自然村，加快改造空心村”，新化县在大力发展中心村的同时，应适当撤迁较为分散规模小、发展阻力大的村庄。（2）保持村庄体系结构的科学合理，以中心村的规划布局为重点，结合远期与近期实施的关系进行中心村、基层村的布局，促进新化县城乡一体化的有序发展。（3）综合考虑农村产业经济发展前景对村庄建设发展的要求。（4）综合考虑社会服务设施和基础设施具有一162、定经济规模及使用服务半径的要求。（5）考虑农村人口生产、生活习惯，应与农业耕作半径、渔业、牧业等发展相结合。2、村庄空间结构分析结合新化县实际情况，县域村庄体系空间结构可分为以下5种类型: （1）放射性均衡布局放射性均衡布局一般适合于平原地区中心村与基层村之间的空间布局形态，一个中心村辐射于周边多个均衡发展的基层村。（2）放射性非均衡布局放射性非均衡布局一般适合于平原与山区过度地段等中心村与基层村之间的空间布局形态，中心村位于中部，辐射于部分周边的多个基层村，呈非均衡发展。（3）线型均衡布局线型均衡布局一般适合与山沿道路轴线等中心村与基层村之间的空间布局形态，中心村位于中部，基层村在两翼较均衡163、发展。（4）线型非均衡布局线型非均衡布局与上述空间形态相似，中心村在一端，基层村在中心村一侧现状延伸。（5）混合型布局位于山区水系和平原交界地域及其它复杂区域，中心村和基层村布局关系相对复杂，产生以上几种形式的混合布局形式。3、城镇地区村庄布局规划城镇地区村庄布局主要包括位于现状建成区的城中村、规划建成区内现状建成区外的“村改居”,作为未来城市地区，村庄建设主要应符合有关城市规划，同时逐渐将由农村管理模式转变为城镇社区模式。4、农村地区中心村布局规划中心村是指在农村一定地域范围内具备一定规模、配套相对齐全的基础设施和公共服务设施，是本村及相邻地区村庄的公共活动和服务的中心，并且对相邻村庄的经济164、和社会发展具有辐射带动功能的村庄。合理规划建设中心村，使之成为相对集聚、功能合理、基础设施配套、居住条件和环境良好的村庄，带动周边村的发展并逐步向中心村集中，是新化县实现城乡一体化发展的有效途径。 中心村确定的原则具体如下：现状基础设施条件较好、具有一定人口规模的村庄；交通与资源条件较好的村庄；中心村一般是现状或以前曾是乡镇行政驻地的行政村；一般为乡镇域内某一片区具有中心功能的行政村。 与镇区和其他中心之间有合理的间距，服务半径也较适宜； 与中心村规划布局结合市域城镇体系规划和各乡镇域的村镇体系规划；（2）中心村规划根据中心村规划原则，可以看出中心村一般均是发展村，因此本规划考虑将发展村全部定165、为中心村，总数为92个新化县中心村情况一览表乡镇中心村村名个数(个)白溪镇任田村 白岩村 硐上村 大坪村4圳上镇向荣村 千家村 洪家村 曙光村4油溪肖家村 赵家村 长冲湾村3大熊山锡溪村1古台山林场董家工区 俄犁工区2天门乡 南门村 土坪村2西河镇新加村 双河村 粗石村 天马村4炉观镇龙爪村 思礼村 青家山村 云溪村4游家镇岩石村 谢家庙村 黄连村 田家村4洋溪镇石燕村 白地村 寨边村 明星村4槎溪镇杨家边村 半山街村 金溪村 3科头乡和平村 小浪村 建新村3文田镇大田村、石燕村、上横溪村3水车镇共和村、锡溪村、东溪村3奉家镇双林村、上团村2上梅镇北渡村 枫林村 大水坪村 洪大村4石冲口镇大湾166、塘村 龙家村 白石岭村3维山乡维山村 双井村 四都村3温塘镇枫树村 祥星村 新星村 赵龙村4田坪镇土桥村 月华村 白岩村3梅苑蕨根村1坐石乡忠孝堂村 光溪村 石桥村3桑梓镇洪潮村 新干村 鸿盛店村3曹家镇娘家村 高枧冲村 戴岭村 相思村4吉庆镇南山村 大安山村 崇山村 油溪桥村4金凤乡竹林村 魏家村2琅塘镇白云村 光华村 潭家村 龙通村4荣华乡荣华村 横溪村 鹊桥村3孟公镇月塘村 朝峰村 枫木村 太阳村 45、农村地区基层村布局规划（1）基层村确定的原则不保留城中村和远期村、远景村；原则上不保留位于风景区核心区、地质灾害易发区内的行政村；不保留因道路、水利工程等基础设施建设需要拆迁的行政村；不167、保留因中心村建设需要进行合理撤并的村庄；根据合理的农作半径和方便山林管理进行基层村规划布局；基层村规划布局与各乡镇域组织合理的村镇体系规划相结合，与未来建制乡行政区划调整相结合。（2）基层村规划根据以上基层村规划原则，结合村庄发展分类，规划的基层村主要从控制村中选取，城市地区村原则上考虑全部按城镇社区模式转型，撤并村与搬迁村原则上不保留作为基层村。但全部将控制村作为基层村，有不合理之处，因为许多中心村周边相邻的全部为控制村，如果将这些控制村都规划为基层村，则中心村发展将得不到满足。因此，考虑中心村的发展，需要对与之相邻的一些控制村进行撤并，如下表所示：中心村发展需要撤并的村一览表乡镇中心村被撤168、并控制村被撤并控制村个数洋溪镇明星村小范溪村、大范溪村2寨边村冷水巷村1白地村白塘1石燕村0槎溪镇半山街村红岩桥村1杨家边村新群1金溪村0科头乡建新村廖家村1和平村桃林村1小浪村0水车镇锡溪村老庄村、石丰村2共和村楼下村1东溪村仙石村、莫家村2文田镇上横溪村0大田村龙溪村1石燕村青京村0奉家镇双林村竹湖村1上团村坪溪1孟公镇月塘村长春村1朝丰村0太阳村拓泥塘村1枫木村九龙村1琅塘镇 龙通村分水坳村、坳田村2光华村西边1白云村罗洪村1谭家村双龙村1金凤乡竹林村0魏家村大通村 坪油村2荣华乡荣华村小鹿村 杨家村2鹊桥村0横溪村柳树村 黄家台村2天门乡南门村0土坪村凉风村1古台山董家工区0俄犁工区0169、西河镇新加村金沙村1双河村0粗石村江西村1天马村鹅塘村1炉观镇龙爪村 永兴村1思礼村长田村1青家山村青岗村 太阳桥村2云溪村小田村1游家镇 黄连村炉前村 山海垄村2谢家庙村贺家垄村1岩石村月星村1 田家村0白溪镇任田村青荆村 川岩村2白岩村鹅羊1硐上村竹山下村1大坪村横江湾村 岩塘村 农科 岩塘农科（横岩） 吴家台4圳上镇曙光村中路村1向荣村方荣华村1千家村鲁溪村 双江村2洪家村栀子1油溪乡肖家村江田窑村1赵家村资源村 龙塘2长冲湾村周家院村1大熊山锡溪村熊山村1上梅镇北渡村集丰村1枫林村0大水坪村0洪大村团大村1石冲口镇大湾塘村满仓村1白石岭村象门前村1龙家村蔡家村1维山乡双井村园艺场1维山170、村0四都村碧洲1梅苑处蕨根村0温塘镇新星村桥冲村1祥星村0枫树村 永溪村1赵龙村茶山1坐石乡忠孝堂曹头冲1光溪村0石桥村桃树村 同心村2曹家镇娘家村勤一村1高枧冲村周家村 城坪村 黄岭村3戴岭村厂坪村1相思村蜈蚣桥1吉庆镇南山村石桥湾村 德明村 尖明村3大安山村横田 石马 张家岭3崇山村朝晖村1油溪桥村宋家岭村1田坪镇土桥村发农村1月华村星星村 福星村2白岩村白龙村 土茶村 孙刘村3桑梓镇洪潮村满竹村1青峰村沿河村 新农村2鸿盛店村月池塘村1综上所述，规划将未被撤并的控制村全部作为基层村，则至规划期末， 新化县县域基层村总数为481个。详见下表：新化县村庄布局规划保留基层村一览表乡镇基层村总计171、（个数）白溪镇塘冲村 胡家湾村 小溪村 大源村 新源村 彭家村 檀山村 育林坳村 团结村 富溪村 永阳村 东流村 东坪村 光明村 陆家村 大溪村 茶溪村 十茶村 大熊村 日新村 戴冠村 张家村 陈家村 印塘村 鹅溪村 民新村 李家村 回龙村 岩泉村 汪家村 洪竹村 横沙村32圳上镇圳上村 文教村 南山村 太原村 新泉村 山溪村 神仙村 铁石冲村 中如村 石中村 黄溪村 新生村 回龙村 山茶村 桐子村 徐家村 东升村 懂溪村 松山村 海南村 谢家百村 龙驹村 沿溪村 舒塘村 早溪村 半山村 金塘村27油溪乡伍家村 续丰村 烟竹山村 莲花庵村 横过村 中联村 芬街村 东方红村 竹溪村 青龙村 牛车172、村 大塘村 下水田村 百家岭村 实竹村 白芦村16大熊山0古台山0天门乡林场村 大山村 尖石村 长丰村 青围村 林场村 蛇坪村 流星村8西河镇铁石村 湖田村 新田村 五一村 双碲村 利兴村 鸭桥村 陈家山村 东河村 小水村 小桃村 柘木岭村 太坪村 对家村 河西村 新铺村 明庄村 五四村 正中村 青石村 铁山村 苏俄村22炉观镇焰山村 横山溪村 双江村 万寿桥村 芷溪村 金鹅村 长升村 横岭村石溪村 九龙村 九坪村 葡萄村 大新村 郎山村 白鹅村 长塘村 坪村江 荷叶村 沙井垄村 石新村 茅茨园村 欣荣村 垄山村 口前村 三江村 25游家镇大洋江村 凉山村 芦茅村 车石村 新亭村 株木桥村 栗173、舟村 堤上村 花凼村 杨坪村 桂花村 长峰塘村 西荡村 简家院村 东岭村 佛光村 竹山湾村 长田垄村 栗山村 金字村 兴胜村 白沙村 江田村 源头村 金枫村 刘家院村 井冲村 同利村 龙潭村 奉公庙村 红花园村 光星村32洋溪镇集星村 山联村 龙回山村 水东村 群益村 玉华村 建华村 双源村 建荣村碰冲村 长岗岭村 木龙村 大江口 建新村 联新村 塘湾村 六竹村 南中村 双泉村 古塘村 白塘村 白井村 官渡桥村 友爱村 大范溪村 戴家凼村 月光山村 向升村 陶家桥村29槎溪镇孟公岭村 石门口村 凤阳村 日星村 木瓜村 源竹村 油坪村 朝阳村 政辉村后溪村 乐柏村 横江村12科头乡农林村 山下村174、 大浪村 胡下村 竹山村 王西村 石章村 马田村 岩下村 立坳村江溪村 月明村 汝溪村 中心村 三板桥村15文田镇坪树村 桥坪村 石羊村 富公坳村 小长村 竹鸡村 新屋场村 龙溪村、8水车镇清江村 扶竹村 建国村 大同村 直乐村 金龙村 正龙村 奉家村 塘家村 田家村 上溪村 道观村 荆竹村 长石村 黄龙村 白水村16奉家镇向北村 白沙村 川坳村 横南村 下团村 横江村 沐溪江村 报木村 大桥村 茶坪村 玄溪村 石坑村12荣华乡易龙村 乐华村 横溪村 乐团村 横茶村 大乐村 6 孟公镇大树庙村 大岩村 金家村 卢天村 洞下村 远景村 明星村 九峰村 小门村吉龙村 龙溪村 簪溪村 沙洲村 北丰村175、 井家村 红光村 正龙村 新岩村 梓龙村23琅塘镇西边村 高坪村 长溪村 晚坪村 礼溪村 潘洋村 拓溪村 7金凤乡大湾村 阳雀村 太坪村 架桥村 岩山湾村 滑板村 光辉村 笋牙村 凤凰村9 田坪镇大江村 邹江村 浪江村 烟竹村 金盆村 和合桥村 集中村 三联村 纱帽冲村 日升村 苦竹山村 枧冲村 吉星村 毛家塘村 联盟村15温塘镇落水塘村 山羊村 周家村 王家村 米家岩村 大坪里村 眼花村 繁荣村 星火村 石井村 共生村 易家村 抱棠村 宴家村 滴水洞村 富兴村 四维村 大兴村 梅家村 罗家村 烟竹村 茶山村22坐石乡红岩村 八房村 栗山村 新光村 洞头山村 禁田村 新坪村 坐石村 长冲村 新176、河村 半山湾村 11桑梓镇集星村 维新村架桥村 坪烟村 洞沙村 沙田村 青山村 拓古村 塘冲垄村 曾家村 石窖村 聚星村 华山村 火星村 集中村 宋家桥村 向荣村 田庄村 大坪村 尖山涧村20梅苑勤二村1上梅民主村 庙边村 小塘村 罗家塘村 下田村 月照村 万家桥村 三洲村 新塘村 接龙村 远大村 横竹村12石冲口龙王池村 高车边村 大桥村 羊撞村 狮子岭村 崇岭村 余田村 严塘村 高庄村 南烟村 六一村 铁矿岭村 潮水铺村 潘家湾村 稠木村 横排村 寒婆坳村 温溪村 下温村 落马桥村 化溪村21维山乡水口村 磨峰村 卢家桥村 彭家村 杉木村 碧水村 横溪垄村 官庄村 石屋村 青树村 黄古村 177、茶园村 龙坪村 洞里村 三联村 仓峰村16吉庆镇正方冲村 塘井村 杉木冲村 枫木溪村 木方村 龙井村 大门坳村 芙蓉峰村 火侍湾村 户长山村 胜祖湾村 梓木山村 联丰村 齐心村 横田村 上水田村 平安村 新联村 青塘村 柏湾里村 孝义塘村 六华村22曹家镇勤三村 青云村 志木山村 天竺村 在田村 袁家湾村 大丰村 南源村 罗富冲村 蜡树坳村 益新村 集富村 双升村 展望村 高潮村 木山村 相思村 栗山村 水竹村 新屋村 大云村 高枧村 梅花村 栗新村24金凤乡岩山湾村 阳雀村 架桥村 大湾村 大坪村 命田村 滑板村 光辉村 笋牙村 凤凰10荣华乡白大村 易龙村 鹊桥村 田果村 曹家村 横茶村 178、乐华村 乐团村 长岭村 张家村 大乐村 共田村 栗树村13琅塘镇晚坪村 潘洋村 澧溪村 桥头村 辽远村 长溪村 石圳村 石木村 高坪村 双江村 芭油村 兴隆村 拓溪村 中心村 新佃桥村 蓬勃村 洞下冲村 大桥湾村186、村庄布点规划结果现状新化县总行政村数 1151个，行政村总人口约117.8万人。规划至2020年总行政村数572个，其中中心村92个，基层村480个，农村地区总人口约65万人；行政村撤并总数358个，搬迁137个。（不包村改居的84个村）新化县域村庄布点规划结果一览乡镇现状远期行政村（个）现状农村人口行政村（个）城镇地区转型农村地区撤并保留规划农村人口上梅镇3758234147179、1633000维山乡2840065181924200石冲口43589122172432400温塘镇50439252362523400田坪镇46375283172023000梅苑12169518227000桑梓镇46627552162836400坐石乡2425948191417000曹家镇52604903152831400吉庆镇55458232272629000古台山533770032030天门乡16124151697400西河镇51592763222634500炉观镇60624663263136300游家镇72214633294044800白溪镇75670492373640000圳上镇7157180、7983373136000油溪乡38305871181917300大熊山844180011500洋溪镇61687526223340700槎溪镇28332002101620000科头乡34398572141822050文田镇19216422161111900水车镇35369342141922000奉家镇29210732131412400金凤乡2116676181210000琅塘镇51497104242228350荣华乡29255731151413600孟公镇55682753223045900二、村庄规模结构体系本次规划将新化县农村地区居民点体系分为中心村基层村二级。城镇地区村庄实行“村改居”，按181、照城市社区模式进行组织与管理。根据新化县实际发展特点，一般情况下，平原地区的行政村宜保留12个左右自然村，丘陵地区行政村宜保留24个左右自然村，山区行政村宜保留24个左右自然村，实行相对聚集发展并适当改造居住环境。另外，农居点保留建议依据下表自然村撤并原则并结合实际情况进行。新化县域自然村撤并原则保留不保留原则n 有一定人口规模，宽裕的建设用地条件，道路通达性较好，有一定的资源条件。n 行政村村部所在地自然村。n 人口较少（平原80人，山区50人），但与其它成规模自然村聚落形态相连，能够相对集中布局的自然村。n 人口较少（平原80人，山区50人），但区位条件较好，有一定的基础设施，交通方便，建182、设用地宽裕，可作为撤并村庄安置的自然村。n 人口较少（平原80人，山区50人）的自然村，无特殊情况原则上不保留。n 人口较多（平原80人，山区50人），但无或有少量的建设用地，道路通达性差，与外界联系不方便，无发展潜力。n 位于特定地区（风景区的核心区、水源保护区、地质灾害易发区）的自然村n 重大基础设施建设（如：高速公路、国道、省道等）所影响的自然村。注：通达性：公路能够通机动车，且路况交较好，自然村之间联系方便。通村公路包括现状已建、在建及规划需建设的。资源条件：包括土地资源、水资源等最基本的生产资料和充足的生活用水。从社会服务设施、基础设施的共建和共享出发，以交通设施、学校分布，医疗卫生183、设施的配置为核心，合理规划中心村。中心村主要为现状乡政府所在地，通过合理合并联系紧密的行政村，中心村的建设应保证有一定规模，并注意节约用地，近、远期规划建设应有机统一，平原地区人口规模控制在20003000人，山区人口规模控制在2000人左右。基层村人口规模控制在1000人左右。三、村庄职能结构体系结合新化全县行政村的经济发展现状和发展趋势，规划将中心村和基层村职能分为农业型、工矿型、旅游型和综合型四类，农业型和工业型可依据各个 村庄现状特色确定其特色经济。具体见各乡镇规划表。第八章 经济发展与产业布局规划一、现状概况新化是国家扶贫开发工作重点县，也是一个以山地、库区为主的农业大县。目前农民的184、经济收入主要有三个方面：1）、农业种植；2）、畜牧养殖；3）、外出务工。其中农业种植是农民的主要经济收入。二、经济发展存在的主要问题1、经济发展总体落后新化县为国家贫困县，整体发展水平落后。2005年GDP总量为40.70亿元，人均GDP3398元，在娄底市县区排名最后。由于经济落后，交通不便，再加上观念陈旧，长时期处于封闭的、自给自足的落后经济状态。2、农业产业发展存在的问题城镇建设、生态建设等必将占用一部分耕地，人多地少矛盾日益突出。农业、农村基础设施条件依然薄弱。全县农田水利基础设施老化失修，抵御自然灾害能力不强；农村交通、电力、通信等公共设施和教育、卫生、文化、社会保障等社会事业发展严185、重滞后，给农村经济的发展带来很大的影响。投入不足影响基地规模扩大。资金的制约严重影响了农产品基地建设和龙头企业的形成。全县十五计划确定的9大农产品基地至今难于达到应有规模，规划中的中药材系列加工、竹制品系列加工也无法落实。 农村经济结构不优。农产品品种结构中，优质、专用、深加工产品比重小，传统产品多，畜牧业、水产业、林业比重偏低；农产品市场规模不大，辐射范围不广。中介组织不全影响主导产业发展。主导产业能向前推动和带动相关产业的发展，提高产业收益，在农业结构调整处于主导地位并起龙头作用。新化县目前尚缺乏以营销为主的专业销售队伍和以加工为主的加工企业的中介组织来带动培育支柱产业。 技术含量过低影响186、市场竞争力提高。由于贫困地区农民的科技文化素质相对较低，加上农技推广体系不健全，从根本上影响了农业科学技术特别是高科技的推广应用，导致农产品优质产品少，大路货多，市场竞争力低，在农业结构调整和资源配置上，盲目实施的多，科学运作的少，跟“风”跑的现象比较普遍。3、产业结构层次低，工业发展滞后改革开放以来，结构调整不断加大，但未取得实质性的进展。产业程序呈特征，农业占GDP的比重大，工业化滞后，商品经济欠发达，市场规模小，整体发展水平仍停留在农业发展阶段。4、传统服务业比重较高，科技信息化水平有待提高新化第三产业落后，其内部结构不合理，第三产业发展基本上还是以传统行业为主，而新兴的金融、贸易、保险187、旅游、信息、科技等行业所占的比例小，还处于初步发展阶段。由于第三产业规模小，加上基础设施不够完善，综合服务功能不够配套，直接影响了第三产业的发展。三、经济发展战略以跨越式发展和可持续发展为指导，以发展为主题，以市场为导向，加大经济结构调整力度，积极推进新型工业化、旅游产业化、农业产业化和城镇化，通过其有机联动与协调发展来高质量推进全面小康社会的建设，将新化建设成为经济发达、社会和谐、生态协调的湘中示范县。通过农业产业化来拉动产业链条，使农民群众分享到加工、销售环节的利润，切实搞好农民收入；实施科教脱贫兴县战略，加快科教事业的发展，通过高新技术改造传统业，加速新型工业化进程，培育和发展新的经济188、增长点，促进区位优势和资源优势向经济优势的转化。 通过中心城镇的发展，加快全县的城镇化进程，促进城乡转型。其具体目标如下：到2010年，全县GDP达66亿元，（按2005年可比口径计算，下同）年均增长10；到2020年，全县GDP达101.5亿元，年均增长9，一、二、三产业结构比例为10：40：50。 四、产业结构调整与产业发展方向1、积极推进农业产业化，促进传统农业向现代化农业的转变打破传统的农业经营模式、走规模化、产业化发展之路，促进农业综合开发。实施“一乡一品”、“一方一业”战略，走“公司(或市场)+基地+农户”之路。以市场和贸易带动公司的发展，以公司(市场)带动农业专业基地的建设，以基189、地建设带动农户致富，进一步发展成农工贸一体化的股份集团。建立信息渠道，搞好农产品流通农业产业结构调整和产品结构调整，都离不开市场信息，政府有关部门搞活产品流通，调动农民的积极性，通过市场信息指挥农民调整农业结构，保证城镇市场交易的活力。科学地选择与培育农业主导行业继续强化农业在发展县域经济中的基础地位，坚持以绿色生态农业为发展方向，按照“围绕增收调结构，突出特色闯市场，依靠科技增效益”的思路，加快支柱产业开发。围绕烤烟、蔬菜、林果、草食畜牧、药材、楠竹等传统优势产业，加快建成一批具有一定规模优势和区域特色的农产品生产基地。抓住机遇，集中培植以优质烤烟、蔬菜为主的经作业，以柑桔、黄金梨、杨梅为主190、的林果业，以黄牛为主的草食畜牧业，以天麻、金银花、厚朴、玉竹为主的药材业，重点扶持以柑桔、黄金梨、杨梅为主的林果业，黄牛为主的畜牧业和烤烟、油料、蔬菜、药材为主的经作业等农村优势产业，对其进行合理布局，加快农村改革步伐，以尽快实现农业产业化。进一步调整农业生产基地布局，促进农业空间结构优化。重点抓好八大商品生产基地建设与布局，通过基地建设，培育本县的农业主导产业，提高农产品尤其是优质农产品的规模生产能力，增强新化县农业经济发展后劲。商品粮基地 大力发展优质稻谷、高产旱杂粮生产，实现粮食生产的优质化、多样化。优质稻基地主要布局在游家、洋溪、曹家、石冲口、白溪等乡镇；在圳上、吉庆等乡镇办好高产玉米191、大豆、无毒马铃薯基地；以奉家、水车、吉庆、坐石等乡镇为基地，发展以糁子、苡米、荞麦为拳头产品特色小杂粮，依托新化县绿源食品有限公司，开发系列精品，发展小杂粮特色产品。依托品牌，整合资源、创建基地、培育市场，走产、供、销一体化产业链条“定单农业”之路。水果基地:在资江流域、中高海拔地区、移民库区建好水果20万亩以上生产基地，主要布局以上梅、游家、荣华、琅塘等库区乡镇为中心的柑桔基地；以奉家、游家、天门、温塘为中心的黄金梨和杨梅基地。蔬菜基地:在上梅、梅苑开发区、桑梓等地建立大棚蔬菜为主的设施蔬菜基地，扩大时令反季节、无公害蔬菜和名特蔬菜生产，到2010年，全县无公害蔬菜基地面积达10万亩；同时192、，建立产、供、销，包括贮藏、加工、运输一条龙的经营体系，形成新的经济优势。中药高产示范基地:在石冲口、水车、天门、金凤、槎溪、奉家布局中药高产示范基地，到“十一五”时期末，示范面积达15万亩以上，形成“一地一业一品”的生产格局烤烟基地:主要布局于石灰岩干旱区的吉庆、田坪、白溪、圳上、温塘等乡镇，到2010年把烤烟面积稳定在3万亩以上，产量达到3000吨； 畜牧养殖基地:根据草场、交通、水源状况，沿省道和资水沿线布局，到2010年，全县生猪发展250万头，其中出栏165万头，到2010年，全县牛羊出栏达8万头。 水产养殖基地:重点搞好库区大水面养殖和现有水库、山塘养殖，到2010年，全县水产品总193、量达到2万吨。楠竹生产基地 以洋溪、槎溪、金凤、天门、奉家等地为重点，建设20万亩楠竹基地。加快竹木基地建设，发展林业经济2、调整优化工业结构，大力推进新型工业化工业化发展的总体目标：以尽快脱贫致富、全面建设小康社会为总目标，以入世和中部崛起为契机，立足资源优势和产业基础，重点发展矿业、生物药业、农产品加工、传统产业改造，积极发展旅游商品加工业，扶持发展新技术产业，提高工业整体运行素质和现代化水平。大力发展民营经济和中小企业，进一步扩大对外开放，大力度招商引资，加快高新技术产业、循环经济发展步伐，以主导产业和骨干企业建设为重点着力扶优扶强，通过资源整合、产业升级、布局优化、机制转换和模式创新，194、实现本县的工业的可持续发展。优化工业结构，培育优势产业项目 矿产品加工项目抓住国内市场冶金工业蓬勃发展导致矿产品需求增加的市场契机，把矿产品加工业摆在优先发展、重点扶持的突出位置。争取国家投资，引进外资和激活民间投资相结合，探索政府引导、市场运作的矿业开发模式；由单纯输出原矿石和初级加工产品向精深加工发展，拉长并拉粗产业链。重点扶持油溪、圳上、琅塘、洋溪、石冲口、维山、古台山等地的硅石、瓷泥、石墨、花岗岩、金矿、锑矿产品综合利用、水泥、烟煤生产加工等项目。园区工业项目打造一流工业园区，构建工业聚集发展平台，培育新的经济增长极和增长点，促进城乡统筹发展，加快新化县工业化进程。重点建好一园四区，即195、梅苑工业园、康荣工业区、琅塘工业区、705工业区、向红工业区、鲲鹏工业区，通过制定配套鼓励政策，充分调动乡镇发展民营工业的积极性，突出上梅、西河、洋溪、白溪4个重点镇的工业发展。把其建成有较大工业经济总量、具备带动周边区域发展能力的工业强镇。农副产品加工项目利用本地优质丰富的农产品资源，引进县外及民间资金，培育壮大品牌，做好特色精深加工，重点扶持板鸭、火焙鱼、白溪豆腐、猪牛肉制品、坛子菜等农产品加工项目。传统工业项目以现有骨干企业和重点产业为依托，强化技改提质，推进产业升级，重点扶持和发展机械、电子、建材、化工、冶金、煤炭、陶瓷、造纸、皮革、食品加工等行业项目。十一五期间，要全力抓好新化火电厂196、和海螺雪峰水泥集团两大项目建设。 妥善处理好工业发展中资源利用与资源保护、环境保护的关系。新化是成长发育中资源型城市，煤、石墨、硅石、金等资源开发方兴未艾，有待加强深化。随着资源开发广度延伸化，新化在大力推进新型工业化的道路上，为促进工业的可持续发展，要妥善处理好资源利用与资源保护、环境保护的关系。为此，一要加强资源保护和开发管理，严格治理非法采矿活动；二要搞好矿山采后复垦工作。三要做好统筹安排，实现经济效益、社会效益、生态效益三者的有机统一。3、大力发展第三产业，提高社会服务水平第三产业作为科技进步、生产力发展、人类物质和文化生活水平提高的必然产物，已经成为衡量一个国家地区经济发展和社会进步197、的重要标志。改造提升传统服务业。在重视发展新兴产业的同时，注重传统产业的更新改造，促使其社会化、专业化、现代化，并更多地拓宽服务领域，开展特色服务。着力开辟面向社会市场、和家庭的诸如公证、法律咨询、财产评估、搬家、装修文化娱乐等服务项目，以满足生产和生活多方面、多层次的需求。挖掘文化底蕴，建立旅游品牌。将旅游业作为支柱产业列入全县经济和社会发展总体规划并制定相应政策。根据新化县景区、景点的特点，旅游空间布局可按“一点两线，扇面展布”进行规划。一点：指新化县城上梅镇，县政府所在地。全县的政治、经济、文化中心，也是旅游中心，是客源市场辐射地和旅游接待设施基地。二线：“北线”即县城-梅山龙宫-大熊山198、；“西线”即县城-紫雀界梯田-奉家桃花源。 扇面展布：中心城市上梅镇偏居于县域东南一隅，是游客进出新化县的大门兼旅游接待基地。全县交通干线均从这一轴心出发，呈向东北和向西南方向的扇面展布，形成县城和各旅游区之间的扇状的分布格局。 大熊山国家森林公园：要突出生态旅游建设，加快珍稀野生动物和原始次森林等旅游资源的保护性开发，促进旅游景区不断向纵深发展，要突出蚩尤文化建设，全力恢复与蚩尤有关的古迹，如蚩尤屋场、蚩尤庙、蚩尤点将台等，不仅要把大熊山建成生态旅游区，而且力争要建成寻根祭祖的圣地；梅山龙宫：要在现有基础上发掘新的景源，并根据溶洞的特点进行规划设计，既要具备共性，也要凸显个性。要突出梅山文化199、建设，建好梅山文化村，展现梅山建筑、梅山美食、梅山民歌及梅山婚嫁习俗等；紫鹊界梯田：要积极申报世界文化遗产，扩大知名度。要突出农耕文化建设，见建好农耕文化博物馆，陈列农耕文化的典型物品；油溪河漂流：景点两岸危崖高耸、峭壁对峙的自然风光和优良的漂流条件是湘中地区乃至湘东地区唯一的漂流资源。4、加快城镇化步伐，以城市化带动第三产业的发展城市是经济活动的聚集点，是第三产业发展的有效载体，城镇化与第三产业的关系是一个相互依存的关系，城镇化带动第三产业的发展，第三产业的发展可以推动城市现代化的进程。新化当务之急是要围绕城市经济、城市功能的发挥，大力发展第三产业，特别是基础性行业，如城市交通、通讯业、供水200、供电业、科研与开发、教育事业以及环保事业，加快证券、房地产和信息咨询业的发展，巩固发展商业、饮食、服务业、文化娱乐等传统行业，要充分发挥大流通、大市场的优势，构造以县域经济为支撑的服务产业群。目前要科学规划建设好县域中心（农贸）市场，以提质扩容为契机，优化布局结构，充分发挥其聚集和辐射带动功能，真正成为新化的人流、物流中心，带动第三产业快速发展。第九章 基础设施规划第一节 交通基础设施规划一、交通现状新化县地处丘陵山区，古代交通甚不发达。境内运输除人力挑运外，主要依赖资水船运，直于邵新公路建成，县内始有公路20余公里。新中国建立后，交通运输事业迅速发展，主治资水船运、建设县乡公路、复修湘黔铁路201、。1、铁路：全县内铁路长67km，年均发送旅客达497075人次年均货运量441万吨。2、公路：全县有公路182条，长1656.9公里，其中有省道4条，长63.3公里，县道26条，长690.714公里，乡道75条，长1059.87公里，村道1449.15公里。3、水路：全县资水长96公里，有船水库5座，多类船舶1000余只。二、现状存在问题1、铁路货运站场机械化装备水平低，未能充分发挥铁路货运能力。2、公路等级低，路况差，大部分为砂石路面和无路面铺装，且缺乏维护，交通设施落后，通达性差。导致运输效率不高。3、由于水土流失和其它因素的影响，港口码头规模小，使得水上运输不突出。三、区域交通设施规划202、1、规划原则面向城乡一体化，适度超前的原则本次县域村庄布局规划考虑县域综合交通规划布局时，不刻意去追求经济发展与交通需求这样一个均衡度，而是从面向新化县域城乡一体化，突破规划期限的限制，整体地系统地远景地超前地来考虑整个新化县综合交通网络，这样得出的结果，本次规划项目组认为对整个新化县的战略发展更具有指导意义。县域范围内公交优先原则虽然新化县城目前的人口规模只算小县城，规划未来也只是发展到小城市规模。中小城市对公交优先的要求并不十分强烈，但新化县是属于娄底这样一个大都区域，因此，考虑其交通就不能只局限于本县的范围。从目前国内外大都市区交通发展状况，可以看出仅局限于都市市区的公交优先系统并不能有203、效地扼制私家小汽车的发展对城市交通带来的巨大冲击。而从更大范围内来考虑公交优先，正是我国主要大都市区的宝贵经验总结。因此，新化县的综合交通应从一开始就明确“县域范围内公交优先”这样一种思路，来适应并融入城乡一体化的发展。综合运输协调发展的原则根据新化县公、铁、水三种运输方式的历史和现状及未来的发展，规划应考虑三者之间的关系，协调发展。有主有次，重点突出的原则县域综合交通规划应着重于目前交通存在的最主要问题，突出解决交通的薄弱环节，提高运输效益，特别是要加强主要旅游接待基地与主要旅游景区之间的交通联系。结合国家土地政策，尽量少占耕地为贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地“的基本国策，主干公204、路线路，尽量沿山脚、山腰或坡地规划走向，能走山岗、不走平原，能走山腰、不走溪谷（因为溪谷一般为耕地集中地区），从宏观上引导交通基础设施少占耕地，保护新化县本来已十分稀缺的耕地资源。通村公路应结合村庄建设选址，具体规划通村主干公路走向，不过也应尽量少占耕地。2、公路网规划省道规划对现有的三条省道S225、S217、S312的技术等级进行提升至二级公路以上标准。县道县道规划是为促使整个县域的公路形成系统化的网络，根据各条公路的功能作用与重要性的不同。在现状县道的基础上，酌情考虑对其改造升级，提升已有县道技术等级，同时，再结合路网整体需要，规划提升或新建部分县道公路。乡镇道乡镇道一般是指通村主干道，205、是行政村对外通系的主通道。乡镇道规划结合村庄布点规划，与村庄用地布局统一进行规划。本次规划进行乡镇道规划时遵循以下三条基本原则：原则一：乡镇道应尽量与省道县道相连成网，尽量减少盲肠状的尽端路；原则二：每个规划基层村或中心村都应有一个以上乡镇道级别以上的公路对外出入通道，由于地形或其它特殊原因，实在形不成两个对外出入通道的，可只有一个对外出入通道；原则三：乡镇道规划应结合各规划基层村或中心村的“村庄建设引导发展区”的划定进行，各个村的“村庄建设引导发展区”必须有乡镇道级别以上公路与之联系。根据以上三条原则，对新化全县各个乡镇的乡镇道进行统筹安排，规划建议乡镇道的技术等级为四级或三级。规划结果详见206、综合交通规划图。村道规划村道一般是现状存在的村道或乡镇道，因村庄被撤并或搬迁，没必要将其规划为乡镇道的公路；还有一种情况是规划基层村或中心村交通条件较好，现状有多条村道或乡镇道公路对外联系，规划选取其中最好的一条公路作为规划通村主干道（即规划乡镇道），剩下的公路按村道进行规划。规划结果详见综合交通规划图。3、“骨架”公路网规划规划由省道、县道、以及部分重要的乡道共同形成新化全县的“骨架”公路网络，以此作为新化全县的交通主动脉，也是新化县经济社会与产业发展的主动脉。规划新化县域公路形成“一心八线一环”环形放射状的骨架格局，具体如下：“一心”是指：新化县城,是县域的交通枢纽中心。“八线”是指：“一207、线”:即S312线,槎溪洋溪上梅梅苑桑梓。该线为南部各乡镇东西向联系的主通道。“二线”:奉家文田炉观上梅。该线为西部各乡镇东西向联系的主通道。“三线”:即S225线,琅塘孟公西河炉观上梅石冲口。该线为新化县域南北向交通主干道。“四线”:圳上白溪油溪曹家游家梅苑。该线为中部各乡镇南北向联系的主通道。“五线”即S217线,吉庆曹家梅苑。该线为东部各乡镇南北向联系的主通道。“六线”:田坪坐石曹家桑梓梅苑。“七线”:田坪坐石曹家桑梓梅苑。该线为东部各乡镇南北向联系的主通道之一。“八线”:维山科头上梅。该线为南部各乡镇南北向联系的主通道。“一环”: 水车奉家天门孟公白溪吉庆坐石温塘。该线为联系县域范围内208、各周边各乡镇的主要交通。4、汽车站场规划规划远期各乡镇都有客运停车场，近期重点建设县城、西河、白溪、洋溪、水车、琅瑭、圳上的长途客运站。结合城镇布局和综合物流发展，与公路骨架及铁路站场相匹配，规划县城、西河、琅塘、白溪、吉庆、洋溪货运站场。5、铁路交通规划提高团结山、西河、横阳、金滩、新化站，特别是新化西河站的货物装卸水平以及配套货场建设，增强货运能力、配合国家进行湘黔铁路新化段改造。6、水路交通规划加强资江和柘溪库区的综合治整，重点发展县城大码头，白溪渡口和县城、白溪、琅塘等港口,提高码头、港口吞吐能力。第二节 水利基础设施规划一、给水规划 1、水资源情况新化县水力资源丰富。县境内总集雨面积209、3097平方公里，年降水总量为54.72亿立方米，其中地表径流量为32.88亿立方米。人平（按1989年数）2675立方米，耕地（按1989年数）亩平4432立方米。全县蓄引提总水量为4.62亿立方米，仅占县境地表径流量的14.1%。新化县内长1公里以上溪流266条，流域面积5平方公里以上河流106条，都注入资水。其中一级支流25条，二级支流42条，三级支流28条，四级支流11条。资水是新化县主要河流,为湖南省第二大河流。总流域面积为28142平方公里，其中贯穿新化县河段长91公里。资水从冷水江县流入，由化溪浪丝滩入境，流经化溪、桑梓、枫林等20个乡镇。资水水能资源极为丰富,境内属于资水主要支210、流的河流有大洋江、油溪、渠江、白溪、朱溪、梅溪等。资水在新化县境内的一级支流：左岸有下温水、金家溪、曹家溪、黄连溪、株木溪、辇溪、岩江溪、思本溪、蜈蚣溪、澧溪。右岸有化溪、栗溪、南溪、小洋溪、大井溪。油溪河系资江一级支流，发源于涟源县盖头山，流经我县温塘、田坪、坐石、吉庆、油溪等乡镇，集雨面积719km,干流长67km，总落差703m，平均坡降10.5，多年平均流量16.8m/s,水能蕴藏量3.67万KW。干流上游已建车田江水库。2、供水现状及分析供水分散大部分农村供水由于受水源限制、地形条件复杂、村庄零星分布等客观条件制约，基本为自采自供。这种供水形式管理困难，水源无法保证，容易引发纠纷，并211、且发展余地很小。缺乏稳定的投入保证机制 水利投入明显滞后于发展需求，缺乏稳定的投入保证机制。农村地区表现尤为突出，供水设施的建设明显滞后于其他基础设施，滞后于经济的发展速度，难以满足农村居民对水压、水质需求。3、规划原则实行可持续发展，合理利用水资源的原则。根据村庄的拆迁布点，采用联合供水和分散供水相结合的供水原则。4、规划目标沿通村道路铺设给水管网，近期农村普及率达到50以上；远期农村普及率达到85以上。自来水厂或净水设施出水水质必须满足现行国家标准生活饮用水卫生标准（GB5749）的规定。5、城镇用水定额及用水规模预测新化县虽建有大量水库、资江贯穿全境，但人均淡水资源占有量少。因此，发展节212、水农业、节水工业及控制城市用水规模具有重要意义。县域城镇体系规定,近期城市人均综合用水量按600升/人日计算，农村人均综合用水量按200升/人日计算，总用水量为40万吨；远期2020年城市人均综合用水量按700升/人日计算，农村人均综合用水量按300升/人日计算，总用水量为80万吨。6、集中供水分区规划新化县城集中供水区：供水范围包括县城、曹家、桑梓、石冲口，设水厂4座，水源为资江水和梅花洞水库，水厂最终规模分别为6万吨/日、12万吨/日、3万吨/日（曹家、石冲口）。吉庆集中供水区：供水范围包括吉庆、温塘、坐石、田坪，设水厂3座，水源为地下水和车田江水库，水厂最终规模为2万吨/日。洋溪集中供水213、区：供水范围包括洋溪、槎溪、科头、炉观、维山，设水厂3座，水源为地下水、半山水库、红期水库，水厂最终规模为5万吨/日和2万吨/日。奉家集中供水区：供水范围包括奉家、水车、天门、文田，设水厂3座，水源为渠江、岩湾河、芷溪河，水厂最终规模为3万吨/日、2万吨/日。西河集中供水区：供水范围包括西河、游家、琅塘、孟公、金凤，设水厂2座，水源为资江、石溪河、双冲水库，水厂最终规模为5万吨/日、2万吨/日。白溪集中供水区：供水范围包括白溪、荣华、圳上、油溪，设水厂3座，水源为资江、龙溪冲水库，水厂最终规模为5万吨/日、3万吨/日、2万吨/日。二、排水规划 1、现状及分析目前，只有新化县城有相对较为完善城镇214、排水管道，均为合流制。其他城镇以分散自排为主，没有形成体系。各城镇的生活污水处理率极低，部分工业污水经处理后排入城市合流管网，但很难达标排放；农村地区以生活污水为主，无处理设施，除农用肥料外，直接排放。2、城镇排水规模预测污水量按总用水量的80%考虑，预测到2020年县域城镇地区日产污水量约64万吨，规划在人口较密集的地区集中设置污水处理厂，污水经处理达标后排放到天然水体。3、排水体制规划排水体制选择主要考虑城市现有排水设施、排水规模对环境影响程度及城市位置等因素。三大水源地上游城镇、县城上游较大城镇均采用分流制，老城镇或污水量特别小的城镇采用合流制。4、污水处理设施规划县城污水处理厂：处理城215、区范围内的生活污水和工业废水，处理后尾水排入资江。在西河、白溪、洋溪、吉庆、琅瑭、圳上、曹家、桑梓、水车、石冲口、炉观、槎溪、游家、孟公分别建污水处理厂，对生活污水和工业废水经污水处理厂处理，达标后方可排入水体。其它未设污水处理厂的乡镇及各乡镇的中心村,结合本地的实际情况设置氧化塘，严禁未经处理直接排放。第三节 电力基础设施规划一 、现状概况1、新化县电源主要靠水力发电站，现全县并网运行水力发电站40处，装机87台，总容量37850KW，年发电量达1.71亿KW.h。2、新化县是国家电网和地方电网并存，地方电网供电面积占新化总面积的82%，供电人口占新化总人口的70%，年供电量2亿度左右；而国216、家电网供电的范围仅为县城上梅镇、梅苑开发区、石冲口、维山、科头、游家等六个乡镇，供电面积仅占新化总面积的18%，供电人口仅占新化总人口的30%，年供电量3.8亿度左右。新化地方电网现有110KV变电站一座，容量20000KVA，有35KV变电站13座，容量79700KVA，主要变电站之间实行了双回供电，主要输电线路的导线截面都达到了120mm2，变电站的供电半径、导线截面规模都达到了国家规范标准。国家电网现有220KV变电站1座，110KV变电站2座，35KV变电站2座。输变电容量装机为17.96万KW.h。有110KV输电变线路141.28公里，35KV输电线路19.35公里，10KV输电线217、路559.3公里，年供电量为25513万KW.h，。3、新化县通过农村初级电气化建设，用电普及率大大提高。二、存在的问题1、新化县地方电网35KV输电线路供电半径过大，从游家变电所至水车奉家电站54.5km，至岩山湾电站59.2km，至坪溪变电站71km。电能输送困难。2、由于线路输送容量大，变电站之间又采用长条单链式连接，高压输电线路供电损耗较大，运行操作，处理事故困难，一点故障就会造成全县大面积停电。3、游家变电所并网设施限制了地方电力系统的上网电量，目前最大上网电量限制在1.8万KW，而目前上网电能已达2.2万KW。4、原输电线路建设标准低，电压等级低，运行年限长，最长运行年限已达26年218、，许多设备已严重老化，经常因雷击等原因，造成大面积停电，供电可靠性较低。5、电力调度通讯设备比较落后，所有电力调度命令全靠公众电话网络传递，虽然调度自动化第一期工程已完成，但没有实现计算机完全监控。6、由于电力建设资金短缺，铁索桥水电站无法开工建设，地方电网调枯调峰能力差。三、规划1、电力负荷预测根据19901999年新化县地方电网用电量和负荷的增长率分别为8.18%、9.37%，预测2010年、2020年用电量分别为96842万kwh、 166995万kwh ，最大负荷分别为19.1万kw、31.7万kw。2、规划措施 新化电网规划应纳入新化县国民经济发展总体规划及娄底地区电网规划中，以便统219、筹安排；有选择的建好220KV供电网站，完善10KV配电网，控制其供电半径在15km以内（农村），县城4km以内，加强其转供负荷的能力，提高10KV配电网供电的经济性和可靠性，35KV配电网只作适当发展，条件允许时尽量过渡到110KV。积极拓广融资渠道，形成多家办电局面，做好电力企业商业化运营的充分准备，以适应市场经济的发展。至2020年，新建吉庆、西河两所220KV变电站，新建河东、黄泥坳、杨家山、石冲口、雪峰集团、白溪、洋溪、长峰、圳上、曹家、水车、横阳、琅塘13所110KV变电站，新建奉家、大田、槎溪、古台山、金凤、荣华、田坪、坐石8个35KV变电站。 线路敷设：整个35KV及以上线路均220、为架空敷设10KV及以下输电线路采用地埋，特别是县城，应逐步改为地理。3、中心村、基层村庄电网规划中心村、基层村庄电网采取建设与改造相结合的方式，村庄电网采用10KV和380V220V两级供电，10KV作为村庄供电电源的引进线，每村根据250米服务半径，设置10KV变电室一座，近期可采用架杆，中远期可采用电缆辅设。第四节 电讯基础设施规划一、现状概况1现状 邮电：新化县现有邮电局（所）15个，农村邮电局（所）19，设有邮电局（所）的乡镇29个。通信新化电信现已建交换网点72个，交换总容量8.4万门，实装用户6.58万户，装机普及率21.23户/百户；已建传输光缆619皮长公里，用户电缆线路35221、96皮长公里，85.2%的农村行政村通了电话，比全国平均覆盖率（83%）高2.2个百分点，但电话普及率比全国平均水平24.4户/百户低3.17个百分点。2、电信发展目标城市地区：电信网络近期应完善通信网络的支撑网络，远期向信息高速公路发展，建设智能化、综合化、个人化、移动化的综合业务数字网。形成母局、模块局、接入网点组成的三级光缆网络体系。农村地区：提高电信普及率，扩大各乡镇电信模块局容量，以保证农村电信要求；模块局至农村居民点的线路架设可考虑架空线路。3、规划电话普及率预计2020年将达到30%，县域电话用户2020年为40万门左右，交换机容量2020年将达到40万门左右。在县城及重点镇,电222、信和广电实现光缆到户,光缆到大楼,在其它乡镇及农村实现光缆到村,有线电视通村率达到100%,入户率达到85%以上,引导中心存入户率达到100%。加强数字化进程,全面设施广播电视数字化计划。建立和完善立体运邮网,在县城和重点真设邮政之据,逐步完善邮政网点,在居民区设邮政报刊亭和信箱,其它乡镇设邮政营业点,农村设立邮政代理网点,方便群众用邮。第五节 环卫设施规划一、规划目标为加快“城乡一体化”进程，早日实现生态型旅游城市的目标，不但要做好城市环境卫生工作，同时要强化各乡镇及农村面域环境卫生保洁工作。逐步实现垃圾收集容器化，垃圾粪便处理无害化、资源化、减量化，粪便排放实现管道化、清运作业机械化，保证223、城乡居民有一个整洁、卫生、文明的生活环境。二、规划原则（1）生活垃圾收集处理体系为“村收集、镇清运、县处理”的原则。（2）各乡镇根据服务范围大小和人口数量多少建立12处垃圾中转站，负责乡镇行政区域内生活垃圾的中转运输，中心村和基层村设置垃圾收集站，负责村庄垃圾的收集存放，做到日产日清。（3）各乡镇应成立环卫机构，统一由县环卫处进行管理，各村以500人标准设置2名保洁人员。负责村庄垃圾的收集与保洁工作。三、环卫工程规划1.垃圾收集实现密闭化、袋装化、分类化，垃圾中转运输基本实现集装化、密闭化、压缩式中转与运输，垃圾无害化处理率为100%，垃圾实现资源化，减量化，逐步推广分类收集，无害化处理。2.224、新建如意垃圾无害化处理场，关停其他乡镇的小型垃圾填埋场，在各乡镇设垃圾中转站。积极鼓励农户利用产生的有机垃圾作为有机肥料，实行有机垃圾资源化。村庄应有人定期清扫，收集垃圾，集中堆放和处理。3.新化县城及乡镇按常住人口25003000人设置1座公厕，主要街道公厕设置间距300500米，一般街道8001000米，农村各村庄（特别是引导发展村庄）均设独立式水冲式卫生公厕，公厕设置应按一、二类标准设置，建筑面积3060平方米，推广节水型公厕。结合农村改水改厕，逐步提高无害化卫生厕所的覆盖率。第十章 社会服务设施规划一、中小学布局规划1、现状新中国建国以来，特别是改革开放以来，新化教育进入了蓬勃发展的新225、时期，取得了十分显著的进步。形成了以九年制义务教育为重点，包括幼儿园、小学、初中、高中、职业学校、成人学校、特殊教育学校等为主体的教育体系。到2002年，新化县共有各类学校881所，学生总数为26.3万人。适龄儿童入学率保持在99%以上。新化县教育事业基本情况学校类别学校数（所）在校学生数（人） 高中 10 13990 初中 91 57757 小学 493 182986 幼儿班/ 83682、中小学规划布点原则“科教兴国，教育为本”的原则，教育必须“面向现代化，面向世界、面向未来”。改善办学条件，逐步实现标准化。 中小学布点要结合人口密度、生源以及交通、环境、方便学生就近入学等综合因素考虑。中226、小学布点要近期与远期相结合，循序渐进，分步实施。3、规划结合新化县域城镇体系规划中对教育设施的规划安排，制定办学标准：幼儿教育：逐步普及学前三年幼儿教育，2010年基本普及学前三年幼儿教育，2020年全面普及幼儿学前三年教育，进一步增强师资力量，提高幼儿教育质量。多渠道、多形式发展幼儿教育，2010年前，各乡镇都应建立中心幼儿园，村开办或联办幼儿园，46岁幼儿入园率达98%（县城为100%）。小学教育：为实现教育现代化，改善乡村办学条件，提高教育资源利用率和规模效益，规划将小学教育体系调整为三级：县城，中心镇、一般镇级和村级。县城、中心镇区按平均1.5万人设小学一所。其余镇区按平均7000人设227、小学一所，规模1830班。小学主要以扩大规模，提高教育质量为主，随着城镇化水平提高，城区和镇区根据上述标准和生源情况新建相应规模小学。重点调整村级小学。对村级小学在数量上进行控制，规模可以加大。村级小学按中心村和基层村分为完全小学和初级小学，原则上各基层村设12所初小，其布点一般以服务半径和覆盖的人口为原则，平原地区服务半径1.5km左右，覆盖人口数2000人以上，办一所初级小学；丘陵地区服务半径2km左右，覆盖人口1800人以上，办一所初级小学；山区服务半径3km左右，覆盖人口数1600人以上，办一所初级小学；凡不同时具备两个定点条件的村，实行联村办学。交通极不方便的山区可保留教学点；各中心228、村设完小，小学的办学规模，初级小学一般不低于4个教学班，完全小学一般不低于8个教学班，班额一般不低于30人。初中教育：调整学校布局，提高教学质量，高标准实施初中级义务教育，保持初中入学率99%以上，2010年前，通过新建和改造初级中学，完善初中校网布局。县城中心镇区按2万人设初级中学一所，规模为不低于18班。2万人口以下的乡镇提倡与邻近乡镇合办初中，或与中心小学合并创办九年贯制学校；25万人口的乡镇重点办好一所初中；5万人口以上乡镇办好二所以上初中，规模不低于15班。现尚未达到规模的要按标准进行撤并、改造、扩建。初中学校的调整应充分推进初中入学高峰期，兼顾当前和长远。各乡镇初级中学布局规划一览229、表（不含新化县城）乡镇学校名称乡镇学校名称桑梓镇中心中学田坪镇茶溪中学坪溪中学犹南山中学拓古中学白岩中学曹家镇川石中学温塘镇温塘中学胜利中学车田江中学水江中学晏家中学孟公镇孟公中学吉庆镇崇山中学桥头中学华山中学太阳中学坐石乡毛坪中学三塘中学炉观镇中心中学天门乡天门中学青山中学琅塘镇琅塘中学石新中学太平中学云溪中学杨木洲中学上梅镇枫林中学荣华乡天华中学燎源中学金凤乡金凤中学北渡中学洋溪镇中心中学游家镇中心中学白塘中学乌石中学新塘中学东岭中学槎溪镇中心中学圳上镇圳上中学槎溪中学山溪中学白溪镇白溪中学海龙中学何思中学西河镇中心中学鹅溪中学鹅塘中学横岩中学楚才中学油溪乡油溪中学大熊山大熊山中学邓家中学230、梅苑铁牛中学水车镇大同中学古台山古台山中学文田镇文田中学维山乡维山中学大田中学四都中学奉家镇奉家中学科头乡科头中学石冲口镇石冲口中学汝溪中学化溪中学天龙山中学（4）高中教育：规划2010年达90%以上，大力发展中等职业技术教育，逐步形成合理的高中阶段教育结构，普通高中与中等职业学校招生比例达到4：6。普通高中应提高规模和效益，2010年前，所有高中与初中脱钩，建成3036班的独立高中。2020年，进一步改善教学设施，提高教学质量。县城和中心镇高中可根据发展情况进行扩建，并建成数所国内、省内知名的重点中学。二、医疗卫生设施规划1、现状概况目前，全县共有医疗卫生机构1065所，其中综合性医院2所，231、中医院1所，乡镇卫生院29所，皮肤病防治院1所，妇幼保健站1所，防疫站1所，制剂中心1所，分院、门诊部、卫生所213所，村卫生室780所，个体诊所32所，厂矿职工医院4所。全县医疗机构共病床1120张，平均每千人口0.85张，病床使用率31。全县共有医疗卫生工作人员4179人，其中卫生系统在职职工3079人，高级医务人员34人，中级医务人员567人，初级医务人员2258人，平均每千人口拥有医务人员共3.2人。2、规划2010年建立起功能综合化的三级医疗卫生保健网，实现人人享有卫生保健。2020年，进一步提高医疗卫生事业单位的整体功能，提高卫生资源共享、综合利用率，主要卫生工作指标达到全国中上水232、平。规划至2010年每千人拥有卫生技术人员4人，城镇从业人员基本医疗保险覆盖率达到95%，新型农村合作医疗覆盖率80%。2020年每千人拥有卫生技术人员4.5人，城镇从业人员基本医疗保险覆盖率达到100%，新型农村合作医疗覆盖率达到90%。县级医疗机构：2020年，县城总床位数发展到14000床，易地新建县人民医院，新区新建一所综合性医院，扩建城关医院、城东医院、中医院，设置精神病医院、血防医院、妇幼保健院以及皮肤病、性病防治专科医院等。乡镇级卫生院：2020年中心镇建立50张床以上的中心卫生院，一般乡镇设置2050张床位的卫生院。社区医疗：各乡镇按人口多少设置社区医疗服务点。村医疗卫生点：每233、个行政村可设村卫生点1个，重点发展中心村医疗服务站，到2010年基本达到甲级标准。其他不规范的服务站点予以撤并。三、文化设施1、文化设施现状新化县城现有文化馆、电影院、剧院、新华书店、图书馆等文化机构。此外全县29个乡镇建有文化站，基本形成了城乡文化站网络。存在问题主要有：文化设施不完善，破旧短缺，文化事业投入不足，文化设施落后，与经济强县地位不相适应。2文化设施规划全县建立县、镇、中心村、村四级文化站。新化县设影剧院、文化馆、图书馆、艺术馆、博物馆、科技馆、展览馆、文化中心站；中心镇设电影院、文化宫、图书馆、展览馆、科技馆；一般建制镇设录相室、图书馆、文化站、科技站；集镇设文化室；大中型企业234、单位设文化活动中心；中心村设文化室，成为村民娱乐、休息的活动场所。四、其它公共设施配置规划集贸市场、商店等商业设施根据村庄发展需要配置，具体建议详见下表。公共设施项目配置规划表项目中心村基层村1.居委会、村委会2.幼儿园、托儿所3.文化站(室)、青少年之家4.灯光球场-5.科技站-6.卫生院(所、室)7.防疫、保健站-8.计划生育指导站-9.百货站10.食品店-11.生产资料、建材、日杂店-12.粮店-13.煤店-14.药店-15.书店-16.银行、信用社、保险机构-17.饭店、饮食店、小吃店18.旅馆、招待所-19.理发、浴室、洗染店20.综合修理、加工、收购店21.粮油、土特产市场-22.235、蔬菜、副食市场23.畜禽、水产市场-注：表中应设的项目；可设的项目。第十一章 综合防灾规划一、防洪排涝规划 1、现状概况新化县降水时空分部不均匀，年际变化较大，故少雨年多干旱，雨水集中则易成涝。山高水陡，洪涝灾害频繁。资水两岸是主要的洪涝区。上梅镇、琅塘、荣华、白溪、油溪、游家等乡镇出现几率最高，强度最大。山区则局部山红，易涨易落，冲击强度大，淹没程度较轻。若以资水为界，西部洪涝多，东部略少。新化县少雨年多干旱。夏、秋旱多，春、冬旱少。干旱地区以东部和中部石灰岩地区为重，植被稀疏的吉庆等乡镇最为突出。大旱年头不仅农业减产以至失收，人畜饮水都极为困难。2、防洪规划依据中华人民共和国防洪标准（GB236、50201-94）、湖南省防洪总体规划设计大纲以及城市防洪工程设计规范（CJJ50-92）的要求，综合考虑县城整体、防护圈及淹没区的非农业人口数及重要程度，确定新化县城按50年一遇设防。县域重点城镇防洪标准近期按20年一遇，远期为50年一遇。县域一般城镇按20年一遇设防。根据各防洪区域水文，地质条件及地形特征，采取分散、分块进行保护，具备筑防洪堤；同时设立防汛指挥站，由城区的防汛指挥中心统一规划管理。3、治涝工程规划治涝原则治涝规划遵循”高水高撇，低水低排，高低分家，分片治理”的原则。依据新化县的自然地理条件和城镇建设的实际情况，治涝方案以电排与撇洪渠相结合为主，少数排涝面积上且又分散或排水流237、量小的保护区采用临时电排方案；凡治涝保护区考虑与城市排水相结合，设置自流排水闸，以便在外河水位低于保护区渍水时，通过排水闸自排。当外河水位高于堤内渍水水位时，此时作为防洪闸，雨水排渍系统充分利用地形条件和自然沟渠，结合防洪排涝规划，分散布置沟渠网，就近排入溪河内。二、抗旱规划1、规划原则规划坚持“以蓄水为主，蓄、引、提相结合”的原则，增强涵养水源的能力。2、抗旱工程设施规划兴修水利，改善灌溉条件，大力推广计划用水和喷灌新技术。要治山治水相结合，注意蓄草造林，防止水土流失，改变小气候，调节空气的温度和湿度。开展综合经营，提高经济效益，同时，充分发挥现有工程的设计效益。搞好农田排灌系统的建设，根治238、地下水的危害。坚持排灌分家原则，通过工程措施降低地下水位。充分发挥水力资源的优势，把小水电建设迅速搞上去。三、消防规划 1、现状概况新化县在城区设有消防中队一个，消防设施滞后。消防指挥中心尚未建立，整个消防通信装备较落后，消防管理难以到位。其它乡镇由于资金短缺，消防现状更是不容乐观。2、规划规划县城按总体规划设置消防设施,洋溪镇、西河镇、白溪镇、温塘镇各设一个普通消防站,古台山、大熊山两个林场各设一个林区消防站,其它乡镇设小型消防站,各中心村设志愿消防队。消防供水以城镇自来水为主,天然水体作为补充水源,城镇及农村均应设消火栓,村庄按规范设置消防通道,主要建筑物、公共场所设置消防设施。四、地质灾239、害防治新化县是地质灾害多发地区，每年汛期，山体滑坡、泥石流等突发性地质灾害发生频繁，给人们的生命财产造成严重危害。为此应做到以下几点：地质灾害较严重的乡镇，在治理费用较搬迁费用更大的情况下，实行搬迁，避免危险灾害体，达到治理的目的。但不能盲目被动地采取搬迁措施，避免造成耕地和社会财富浪费，可结合本次村庄布点规划，提出发展措施，限制村庄进一步发展，并逐步萎缩。雨季应成立专门班子，加强领导，强化管理；进一步规范工程活动，防止人为诱发地质灾害；加强宣传教育，提高全民的地质灾害防治意识和基本技能，实现群测、群防、群治；鼓励单位和个人提供地质灾害前兆信息，对地质灾害防治工作做出较大贡献者予以奖励。五、其240、他自然灾害规划 其它如林区白蚁灾害、大风、冰雹、冰冻等局部灾害也时有出现，给工农业生产和国计民生也带来一定不好的影响。对于灾害重点发生区应进行适当防灾工作，防患于未然，尽可能地减小灾害损失。在县城设气象局，灾害易发区设观测点，做到灾害早预报、早预防，以便及时采取一些防护措施。在县城中设防疫站。传染病防治规划应以预防为主，医疗部门应经常在全县开展健康、保健知识宣传。第十二章 资源保护规划第一节 生态资源保护一、现状及存在的问题1、农村生态环境趋于恶化。一是水土流失严重，二是土地质量不断下降，土壤有机质下降，部分山地沦为裼地。三是农业环境污染加剧，由于农药、化肥、农膜的不合理使用以及工业“三废”的241、大量排放，污染了大量耕地、农田河流水库。农产品有毒有害物质超标现象日趋严重。2、矿山生态环境脆弱。新化县矿产资源丰富，境内发现矿物36种，可开发的有26种，主要有煤、铁、瓷泥、锑等。矿产资源开发利用为全县的经济建设作出巨大贡献。同时，亦带来严重的生态环境破坏。一是造成“三废”污染；二是导致植被破坏、水土流失、诱发滑坡、地面塌陷等多种地质灾害。3、城镇环境问题突出。县城及工矿城镇S02排放量较大，形成酸雨污染。城镇污水处理率较低，有一定量的污水未经过处理直接排入河流水体造成污染。小城镇垃圾处理率不高，垃圾在城镇中随处堆放，严重损害城镇环境卫生。城镇各区内绿地较少，绿化覆盖率低，城镇绿化环境差。二242、环境保护目标1、总体目标到2020年，建立生态建设与环境保护的综合决策机制，协调管理机制和投入机制。生态破坏基本得到遏制，环境污染进一步减轻，重点城镇和地区的环境质量进一步改善，资源综合利用水平和综合防灾能力进一步提高。建成一个或几个经济持续发展、环境清洁优美、生态良性循环的示范地区。2、具体规划指标 生态环境建设：坚决控制住人为因素产生新的水土流失；严格控制开发地区的生态环境破坏；各种良好的自然生态系统及其重要物种得到保护，新建一批自然保护区；减少重点资源开发中的生态破坏，建设几个高标准生态示范区。 工业污染控制：在主要污染物达标不排放的基础上，实现工业污染源排放的全面达标；主要污染物排放243、总量控制在省规定的排放总量指标内；建设一批污水处理厂，主要城镇污水得到有效处理；化工、建材、造纸等重点行业污染得到全面控制；饮用水源保护区和资江城区段水质达到地表水GHZB11999类水质标准。大熊山自然保护区地表水及其它源头达到地表水GHZB11999类水质标准。 城镇环境保护：协调新化县城镇建设、经济建设和环境建设的发展，城镇基础设施建设基本适应可持续发展的需要；增加城镇公共绿地面积与提高城镇绿化率；提高城市污水处理率、垃圾处理率燃气化率；控制机动车尾气污染，使城镇环境质量明显改善。具体规划指标 类别指标2007年2010年2020年生态环境建设森林覆盖率54%56%60%矿山生态恢复治理244、率30%35%40%新增治理水土流失面积退耕还林面积-ha24-ha工业地表水水质标准II、III、IVI、III、IVI、II、III污染控制化学需氧量控制总量3000吨2500吨2000吨二氧化硫排放总量5000吨4500吨4000吨工业废水处理率75%95%100%工业废气处理率95%95%100%工业固体废物综合利用率95%95%100%危险废物安全处理率100%100%100% 城镇环保城镇绿地率30%35%40%城镇污水集中率40%50%65%城镇垃圾粪便无害化处理率65%75%85%城镇燃气普及率75%85%98%3、地貌生态建设和保护新化县域地形地貌分三种生态建设和保护类型：山245、地系统、丘陵岗地系统和平原系统三类。新化的山地生态系统主要是雪峰山,及其主要支脉天龙山、桐凤山、奉家山、古台山、凤凰山、大熊山等山体。平原系统主要是指资江两岸沿线,及其孟公、洋溪、圳上、水车等部分地带，丘陵系统主要是指县域的东部及东南一带 。山地系统必须进行严格的生态保护；严格控制在山体系统区开发建设或进行新的农业耕作开发；大力执行封山育林、植树造林、退耕还林等措施，加强山地系统生态建设；基本禁止辟山伐林狩猎活动；严格维护山地系统自然地形地貌。丘陵岗地系统须根据地形地貌特点进行生态保护和开发建设。严禁大挖大填，维持丘陵岗地地形地貌年，保护耕地、林地、加强对矿产开采、公路铁路建设等造成的水土流失246、生态破坏的治理和绿化工作。平原系统生态主要是加强水环境污染治理工作，保持平原水系统完整性，加大平原地区绿化造林面积，同时应维护平原地区通透平阔的空间特征。 4、防护重点及措施水环境保护加强水体流域沿岸生态林建设，扩大生态林区面：抓好流经城镇江段排污总量控制和污水处理，各城镇江段须达到三类以上标准；保护地下水不受污染、禁止任何单位向地下排放污水；加强水体系统建设，形成自然循环的水体网络。城镇环境保护调整城镇产业结构，大力发展无污染生态工业和第三产业；加强城镇“三废”处理工作，建设污水处理厂、垃圾处理场等环境设施；加强城区园林绿化建设，提高绿化率和绿化覆盖率；改善能源消费结构，提倡使用无污染能源247、；加大城镇景观建设，改善城镇环境卫生和面貌。农村环境保护控制农业面源污染和畜禽养殖污染；大力发展生态农业，降低化肥农药用量；限制柴薪燃料，推广沼气能源技术，保护农村自然林地；做到固体废物垃圾集中处理；农户尽量集中建设，提高生活质量和景观品位。工业污染防治实行排污总量控制；加大工业技术改造，提高工业流程科技含量；大力发展高新技术产业和信息产业；控制新的工业污染源产生；加强工业企业污染源治理设施建设，达到污染物排放要求；改善工业能源结构，发展清洁能源技术，降低S02污染。 生态环境保护设置自然保护区和森林公园，对自然山体、水体、森林进行保护，维护森林多样性；大力开展封山育林、植树造林、退耕还林工作248、，提高森林覆盖率；加强对生态敏感区的保护与管制；对弃置矿产区进行生态整治，恢复其生态属性；加强城镇郊区生态防护带建设，净化城镇污染；加强水土流失区域的生态林地建设。第二节 矿产资源保护与开发一、矿产资源分布现状1、矿种分布情况新化县内矿产资源较为丰富，迄今发现矿物有36种，可开发的26种。发现的金属矿有：铁、锰、锑、铜、钨、铅锌、金等。非金属矿：煤、石墨、高岭土、硅石、石膏、陶土、花岗岩、大理石、滑石等。新化县主要矿产分布表矿 种主要分布地点矿 种主要分布地点无烟煤油溪、圳上、炉观、温塘、石冲口、科头、游家等石膏温塘烟煤圳上、坐石、温塘、曹家、上梅石墨石冲口钨锡铜共生矿文田 花岗岩石冲口、维山249、奉家、水车、文田石灰石圳上、西河、温塘、吉庆等白云石桑梓、曹家、游家硅石西河、孟公、石冲口、琅塘、洋溪、上梅、金凤、荣华金矿炉观、古台山瓷泥石冲口、维山、水车、奉家、文田锑矿古台山2、规划目标至规划末期，实现矿产资源开发利用方式从粗放型向集约型转变，有效保护和合理开发利用矿产资源，利用两种资源，两个市场，保障国民经济和社会发展对矿产资源的需求，健全矿业权市场，建它规范、有序的矿产竞争秩序，实现矿山生态环境的基本好转。争取到2020年，资源利用率达85%，利用外资水平达到一个新台阶。3、矿产资源保护措施矿产资源利用的基本原则：依靠科技进步，以提高资源利用效率和经济效率为中心，在保护中开发，在开250、发中保护，实现资源利用方式从粗方型向集约型转化。建立和保护正常的矿业秩序根据建立社会主义市场经济体制的要求，加强建立适合新化县自身特点的矿业运行体制和企业制度。加速推进矿业权制度改革，理顺矿业权个主体之间、矿业权与土地使用权之间的经济关系。大力培育资源要素市场，推进招标、拍卖、兼并等方式，完善公开公平竞争、优胜劣汰机制，从而上保障开发利用的有序进行。节约资源，提高矿产资源利用率依靠科技进步，加强管理，提高矿产资源利用率，组织对重点、难点问题的集中攻关，并遂步提高科技水平和管理水平。通过联合办矿和技术改造，走规模经济集约化经营之路，开发矿产品深加工技术，新能源、新材料技术、节约、节水、降低资源消251、耗水平。矿产资源综合利用依靠科技进步，通过综合利用，降低矿产品生产成本，提高经济效益，防治污染，改善生态环境。加强以高附加植利用和精深加工技术为主要内容的非金属矿产资源综合回收利用工作，扩大对共生矿的综合利用和资源回收工作。在能源矿产方面：适度控制稳定煤炭生产，鼓励发展地热新能源，通过统筹规划和政策引导，加大能源结构调整力度，促进生态环境保护。在金属矿产方面：基本维持现有面布局，依靠科技进步，提高综合利用效率和经济效益，强化贵金属开发。在建材非金属矿产方面：强化科技开发，发展深加工，扩大应用领域，开拓国际市场。矿产资源开发中的环境保护在矿产资源开发利用中，坚持“在保护中开发，在开发中保护”、“252、资源开发与生态环境保护并重”、“预防为主、防治结合”、的原则，最大限度地减轻矿业活动对生态环境的污染和破坏，防止矿山地质灾害。加强对矿山“废气、废水、废渣”的治理及矿山生态环境保护的良性循环。为保证“规划”实施，县地矿行政主管部门与各有关部门要密切配合，运用法制、行政、经济等多种手段，建立和完善监督管理和运行机制，切实加强规划管理，保证规划目标、任务的完成。第三节 文物古迹保护与利用一、历史文物古迹保护编号名 称时 代地 址级别保护范围1罗盛教故居民国20年（1931年）圳上省级四周围墙起至东31米，西76米，南9米，北51米2北 塔道光（1834年）城关镇省级东至四周堤200米，南至水塘20253、0米，西至北塔小卖部200米，北至资江沿河围堤200米3龙潭桥咸丰年（1858年）温塘乡省级桥两端20米两侧各10米，桥身离河面50米4洋溪文昌阁光绪21年（1895年）洋溪镇省级塔基外延50米5大熊山西泉寺古墓群明代成化年间（1467）-民国6年（1918）大熊山市级每处塔墓东、南、西、北各30米6红二方面军临时军工厂遗址1935年城关镇县级遗址东8米至厂大门，南、西、北各至厂房墙体处7红六军团司令部遗址1935年城关镇总工会内县级有待修建纪念碑后具体划定8抗敌英烈陵园1940年新化刀片厂县级以整个烈士陵园为中心烈士墓20米，南4米，北4米9油溪石拱桥乾隆12年（1747年）吉庆镇农科村县级254、以桥面40米，两端的两侧各10米，桥身离河面50米10龙潭湾万人坑遗址1945年洋溪镇龙潭村县级遗址四周外围1米11新化故城遗址北宋白溪何家坪县级遗址四周各30米为保护范围二、历史文物古迹保护措施1、对已经确定为文物保护单位的应严格按照文物的保护等级、保护范围进行保护，并根据其实际需要，规定相应的建设控制地带，防止建设活动对文物的破坏。2、在文物古迹保护范围内，不得进行任何新建和改建工程，以保持其历史真实性。并严格按照文物保护法的要求和“保护为主、抢救第一”及“修旧如旧”的方针，进行精心保护和维修。3、在建设控制地带内的建设工程，严格控制其高度、体量、形式、色彩等，使其与文物古迹的环境风貌相协255、调。4、历史文化街区的保护，应重点保护其整体风貌，包括建筑物的外侧、道路、陆地等，应作出保护管理规定。采取保护修整外观，更新改造内部的方法，对传统建筑要求按原样进行修改，对非传统建筑要按原样进行修整，对非传统建筑要遂步改造使之符合环境风貌的要求。5、对于文物古迹的自然性破坏，应尽快提出维护、修复计划与设计：对于建设性破坏，古建筑被一些单位所占用，应明确其使用要求，限期搬迁，归文物部门管理。6、文物普查中发现的文物古迹，尚未确定保护级别者，应根据其价值大小，采取相应的保护措施。7、对地下文物古迹保护（如古墓葬）埋葬区，应根据文物保护法的有关规定予以保护。第十三章 空间管制规划一、空间管分区的基本256、目标1、为宏观上的区域管理提供依据。2、为区域生态环境和资源的保护提供宏观上的依据。2、为土地利用层次的规划控制提供宏观参考。3、协调村镇建设活动和生态环境的保护。二、空间管制分区的基本原则根据资源空间分布的差异性和资源利用自然与社会属性进行地域划分。科学发展观的原则，协调经济的发展和区域环境之间的关系，以人为本，坚持科学的发展观，促进全面、协调、可持续的发展。三、空间管制分区的类型本规划主要从建设的引导和环境的控制的角度提出管制的要求，将整个区域划成禁止建设区，适宜建设区和限制建设区。1、禁止建设区禁止建设区的范围禁止建设区包括：自然保护区，水源保护区，陆地水域，防洪大堤、湖泊、大中型水库、257、郊野公园、风景区、度假区绿地、特殊地区、历史文化古迹遗址、民俗风情保护区、重要的防护绿地、国道，省道，高速公路，铁路两侧，高压走廊划定的禁止建设区。禁止建设区的保护策略 根据不同性质的禁止建设区的提出不同的保护策略。自然保护区，水源保护区保护策略：重点是防止人为的污染和破坏，要防止各污染物的流入，对于各类的毁林的行为、乱采乱挖的行为也要坚决的制止，对于不合理的商业开发行为也要做出有针对性的预防。同时要加大管理资金投入，提高管理水平，制定一整套保护措施，发展头痛医头，脚痛医脚的弊病。允许存在的设施：科研设施、管理维护设施、原有农林户生产、生活设施、适量的观光旅游考察设施。允许的人类活动：生态环境258、维护、科学考察研究、植物造林、环境容量允许下的观光考察设施。陆地水域保护策略：制定保护河流的法规，保证河流的通畅。河道两侧规定范围内不得进行建筑施工。明确保护河道环境的目标和措施，不得排放对河道造成污染的废水、废渣；疏通河道，不得阻滞河道，妨碍行洪。允许存在的设施：水利设施，港口，桥梁等交通设施，水文检测设施。允许的人类活动：旅游观光，各种临水产业，水电开放，规划范围内的滩涂和采沙。防洪大堤保护政策：根据多年的洪水态势制定防洪规划，巩固堤岸，严禁对防洪大堤进行破坏，保证堤围的稳固，安全。允许存在的设施：水利设施，港口，桥梁等交通设施，电力设施。允许的人类活动：堤坝维护工程，堤外绿化，水利、交通259、电力设施。湖泊保护策略：制定湖泊保护条例，保证湖泊的水域面积，水深、水质和水生态系统的稳定。允许存在的设施：一定的养殖，旅游设施。允许的人类活动：淡水养殖、旅游设施。大中型水库保护政策：加强周边用地的管理，保证水库的系统稳定。允许存在的人类活动：一定的淡水养殖和旅游观光开发。郊野公园、风景区、度假区绿地保护政策：坚决控制高强度的商业开发，尤其是房地产的发展，各种以休闲、娱乐的商业开发，也必须在保证生态环境不受影响的前提条件下进行。允许存在的设施：旅游、游乐设施。允许的人类活动：适当的旅游开发，绿化，美化等环境建设。特殊地区保护政策：适度的商业开发，在开发中促进保护。允许存在的设施：科学研究设260、施，适当的旅游开发设施。允许的人类活动：科学研究活动，适量的旅游开发。历史文化古迹遗址保护政策：适度的商业开发，在开发中促进保护。允许存在的设施：适当的旅游开发和管理设施。允许的人类活动：科学研究活动，适量的旅游开发。民俗风情保护区保护政策：适度的商业开发，在开发中促进保护。允许存在的设施：适当的旅游开发设施，本地群众的生活设施。允许的人类活动：适量的旅游开发。重要的防护绿地保护政策：制定严格的保护条例，防止开发破坏。允许存在的设施：适当的维护管理设施。允许的人类活动：在保证植被不被破坏的前提下，适度的开放供附近居民游玩。11）国道，省道，高速公路，铁路两侧，高压走廊划定的禁止建设区保护政策：261、制定保护条例，保证交通顺畅。允许存在的设施：适当的维护管理设施。2、适建区适建区的范围对于城建适合建设区包括：县城，建制镇规划建设地区，包括城市建成区和城市规划区对于农村地区，本规划在综合考虑各种条件的基础上，每个规划了一块村庄建设区做为空间管理的适建区。积极引导农村居民点向集中紧凑的方向进行建设，提高土地使用的效率。村庄建设区地点的选定原则：每个建制村原则上集中一个村民居住点进行村庄的建设。在地理条件、产业发展、文化保护方面有特殊要求的地区根据需要适当的增加村庄和村民点的布点数量，但仍然要体现集聚发展的基本要求。村庄建设区的尽量靠近交通便利的地区，并且充分的利用现有的道路交通网。在耕地面积较262、少的山区，村庄建设区尽量选定在适合村庄较少的丘陵地带，避免侵占优质农田。为了便于以后农业产业化和机械化生产的发展，村庄建设区避免村庄建设区置于大面积的农田保护区内。村庄建设区尽量靠近水源丰富的地区。村庄建设区选定充分利用现有的已经具有一定积聚规划的村庄进行建设。村庄建设区选定要充分的考虑各个地区的自然地势条件，以便形成丰富多彩的村庄聚落形态。非农建设区内限制乡村工业的零散发展，引导非农产业相对集中布局，提高土地的利用效率。村庄建设区面积主要根据湖南省新农村建设村庄整治规划导则确定。村庄集中建设区的面积=村庄规划人口*村庄人均建设用地标准。人均建设用地标准分为三类：一类为80-100平方米/人，263、适合于现状人均建设用地于100平方米，人均耕地不足1亩的村庄；二类为100-120平方米/人，适合于现状人均建设用地低于120平方米，人均耕地不足1.5亩的村庄。三类为120-140平方米/人，适合现状人均建设用地超过120平方米，人均耕地大于1.5亩的村庄。3、限制建设区限制建设区的范围 除了禁止区和适宜建设区以外的区域，如园地，荒地，未利用地等。限制建设区的保护策略限制建设区内应该保持土地性质，非经过规划批准部门同意，不得在限制建设区内进行非农建设项目的开发。第十四章 村庄布局近期规划一、规划期限与原则1、规划期限近期规划期限为20062010年。2、近期村庄布局引导原则 坚持近远结合的原264、则，以远期规划为目标和指导，逐步实施 坚持轻重缓急、分期实施的原则，依据规划撤并村庄环境，分阶段进行撤并。 综合考虑各方面因素，尤其是经济因素，量力而行。 根据各乡镇特色进行试点工作，实施典型引导。二、近期村庄布局引导近期村庄布局规划的重点是行政区划撤并，同时要注意行政村的整合与整治。1、近期“村改居”村庄随着城镇化的发展，城镇建设用地日益增加，必然需要占据一些村的土地，而这些村受城镇发展辐射，逐渐融入城市，转变为城镇社区。各个城镇现状建成区以及近期规划建设用地范围的一些村庄是近期村庄布点的重点。通过对现状城镇建设及各镇近期建设规划的分析，近期末“村改居”村庄有41个。规划通过“城市社区”的管265、理模式对近期“村改居”村庄进行改造,使其逐步转变为城镇社区。新化县村庄布点近期”村改居”村庄一览表村庄类型城镇名称村 名合计（个）“村改居”上梅百羊坪村 花山 北塔村 坪山垄村 燎原村 上田村 工农村6梅苑七井村 塔山村 资源村 铁牛村 上渡村 农丰村 白沙洲村 资江村8石冲口石冲口村1维山林屋村1桑梓桑梓村1温塘温塘村1田坪田坪村1坐石毛坪村1吉庆吉庆村1曹家曹家村1天门天门村1炉观炉观村1游家游家村1孟公孟公村1西河西河村1金凤金凤村1琅塘印双村1荣华过街村1洋溪中一村1槎溪田凼院村1科头科头村 1文田文田村 1水车 水车村1奉家 坪上村1白溪白溪村1圳上久大村 1油溪油溪村12、近期重点266、建设“中心村”考虑到新化县现状经济基础、基础设施比较薄弱，近期村庄布局规划重点发展的中心村不宜过多，各乡镇从中心村中选择12个各方面条件较好的村庄做为近期中心村建设的重点。通过对规划中心村条件的分析及各级领导的意见，得出近期重点建设“中心村”有33个。 新化县近期重点建设中心村一览表乡镇中心村村名个数(个)白溪镇白岩村 硐上村 2圳上镇千家村 1油溪肖家村 1大熊山锡溪村1古台山林场董家工区 1天门乡 南门村 1西河镇 天马村1炉观镇龙爪村 1游家镇黄连村 1洋溪镇白地村、寨边村2槎溪镇半山街村 1科头乡建新1文田镇大田村 1水车镇锡溪村 1奉家镇双林村 1上梅镇毛家垄村、北渡村2石冲口镇龙家267、桥村1维山乡四都村1温塘镇祥星村 新星村 2田坪镇土桥村 1梅苑蕨根村1坐石乡光溪村 1桑梓镇洪潮村1曹家镇相思村1吉庆镇大安山村 1金凤乡魏家村1琅塘镇光华村 1荣华乡荣华村 1孟公镇月塘村 13、 “撤并村”实施短期内新化县经济基础较差，而规划实施必须与近期新化经济条件相适应,所以村庄布局规划中近期中心村发展需要撤并的村是我们近期村庄布局规划的另一个重点。本着“大村合小村、强村合弱村、就近合并的原则，近期末因中心村的发展须撤并村庄32个。近期中心村发展需要撤并的村一览表乡镇名称中心村被撤并村被撤并控制村个数洋溪镇寨边村冷水巷村1白地村白塘村1槎溪镇半山街村红岩桥村1科头乡建新村廖家村1水车268、镇锡溪村老庄村、石丰村2文田镇大田村龙溪村1奉家镇双林村竹湖村 1孟公镇月塘村长春村1琅塘镇光华村西边村1荣华乡荣华村小鹿村 杨家村2金凤乡魏家村大通村 坪油村2游家镇 黄连村炉前村 山海垄村2圳上镇千家村鲁溪村 双江村2油溪肖家村江田窑村1大熊山林场锡溪村熊山村1古台山林场董家工区0天门乡南门村0西河镇天马村鹅塘村1炉观镇龙爪村 永兴村1白溪镇白岩村回龙庄村1硐上村竹山下村1上梅镇北渡村进军村 集丰村2毛家垄村0维山乡四都村碧洲村1温塘镇新星村桥冲村1祥星村0梅苑蕨根村0坐石乡光溪村0桑梓镇洪潮村满竹村1曹家镇相思村蜈蚣桥村1吉庆镇大安山村0石冲口镇龙家桥村蔡家村1田坪镇土桥村发农村14近期269、基础设施建设1重点建设近期 “中心村”的基础设施，保障因中心村发展需要撤并村庄能够尽快恢复生产。2集中资金建设县城和重点中心镇，完善各项设施，增强集聚人口和产业的能力。 3重点建设规划的中心村，增强辐射能力和吸引能力，使迁入的村庄居民感到“迁村并点的好处”。近期内完善33个“中心村”的整治建设工作。4加强公路建设，促进村庄与外界的信息沟通和交通联系，推动经济发展。近期内硬化公路205公里。5各城镇都应初步建设文体活动中心，各中心村建设文化站。6加强自然灾害的防治工作，搞好水土保持，制定自然灾害易发区的整治工作计划。易发生泥石流、滑坡、山洪的村庄，除进行搬迁外，保留者应当对易发生灾害地区进行全面270、勘察，提出防治措施。第十五章 规划实施对策一、行政引导1、通过行政村的逐步撤并，使行政村规模保持在合理范围内，促进村庄集聚发展和农业现代化水平。2、通过经济、建设、就业等行政措施，有计划的积极引导下山脱贫和各类移民安置工作，促进农村社会进步，经济发展。3、在行政上加强建设管理，维护规划的严肃性，严肃查处违章建设。要严格按本规划确定引导的中心村和保留基层村及发展策略，引导新农村建设。4、对位于城市（镇）现状建成区内的行政村积极创造条件，逐步实施村改居，改变传统的农村管理模式为城市社区管理。逐步改变农村经济模式，引导村民向城市生活方式过渡。二、建设引导1、全面建设小康村，在试点的基础上逐步推进。完271、善中心村和保留基层村的基础设施和社会服务设施配套，对不保留村的水、电、路等基础设施不增加投资，学校、医疗等原有设施逐步迁并到中心村和保留的基层村。引导村民向基础设施、社会服务设施齐全的中心村和保留的基层村居住。2、注重中心村建设引导，吸引人口向中心村集聚，适当控制基层村的住房建设，杜绝村民在不保留的村建房。3、对已在城市（镇）定居的农业人口，采取有效措施和特定政策，鼓励权益和利益转换。三、产业引导1、加快城市化发展进程，促进中心城市、城镇和中心村的快速发展。加快建设各类工业园区的产业发展，增加就业机会，使更多农村劳动力从第一产业转移到二、三产业，逐步实现农村人口向城市的转移。2、分析不同产业发272、展前景，有发展前途的产业加以扶持和引导，逐步控制有污染和没有发展前途的企业发展。四、政策引导1、进一步进行户籍制度改革，加强人口向中心城市、城镇转移的政策引导，引导农村人口向城镇集聚，降低进城门槛。2、灵活的资金政策，多渠道筹集以中心村建设为主的村庄建设资金，保障中心村、基层村的建设和发展，广泛吸引民间投资，走由政府引导、村民和集体投入为主体、社会力量多方面支持的多渠道、多层次、多元化的投资道路。3、改革村级集体经济模式为以股份制为主形式的经济实体。4、通过经济、法规手段保障失地村民的利益。完善征地补偿政策，强化村民社会保障。目前城市社会保障体制已经初步建立，农村社会保障正在逐步形成。将征地补273、偿政策与村民社会保障政策挂钩，对于征地补偿费的使用，明确规定失地村民社会保障所需资金比例和提留方式（优先提留、强制执行、专门帐户、封闭管理）。在通过征地补偿实现社会保障的同时，也通过征地补偿，对老人、残疾人等丧失劳动力的弱势群体给予照顾。适当预留集体土地，征地返回政策。返还10左右的土地用于村发展集体经济，解决失地村民就业等问题。公寓式安置村民住宅，统筹安排经营房。为了解决村民住房问题和有效利用资源，有条件时统一建设公寓式住宅。 首先由政府统一规划，参照城市住宅小区的要求由开发商统一开发建设，然后按拆一补一的标准分给被拆迁村民，在经济生活保障上，按规划建设如村民商业一条街，统筹安排经营房。五、完善下续规划和建筑设计进一步完善下续中心村、基层村的总体规划和建设规划及整治规划，为村庄建设提供依据；同时提高农村住房设计水平，抓好住房通用图设计推广工作。对已进行规划控制的村庄，确立基础设施配套费年度返还计划，专款用于村庄基础设施建设；对于多户联建，节约土地或充分利用旧村原有宅基地进行建设的可考虑给予税费优惠等。力求通过规划的实施，使村民真正得到看得见的实惠。六、加强文化观念的教育传统的农村文化尚未转变为现代城市文化，物质财富的急速增长并未带来村民素质的提高，有必要加强文化教育，提高村名整体素质。