1、龙陵县龙新乡蚌渺村（行政村）总体规划（2011-2030）说 明 书2011年7月项目名称：龙陵县龙新乡蚌渺村（行政村）总体规划（2011-2030）委托单位：龙新乡人民政府 龙陵县建设局设计单位：中国西部规划研究院昆明中研规划研究有限公司云南省社会主义新农村建设研究中心 项目负责人：徐守东（国家注册规划师）项目组成员：张琼琼（工程师）谭忠（工程师）陈杰（工程师）金琬（工程师）洪恩海（工程师）校 对：阳华琼审 核：周中平审 定：朱小平目 录目 录2第一章规划总则3一、规划背景3二、指导思想3三、规划原则3四、规划依据4五、规划期限4六、规划范围4七、规划成果4第二章概述5一、地理位置5二、自然2、资源5三、人口概况5四、社会经济5五、建设现状与人居环境5六、基础设施和公共服务设施6七、产业发展7第三章 性质定位和发展规模8一、性质定位8二、人口发展规模8三、建设用地规模8第四章 产业发展规划8一、规划原则8二、经济发展目标8三、产业发展方向8四、产业发展目标9五、重点项目9第五章 村庄总体布局规划9一、村域体系规划9二、村庄建设用地发展规划9三、村庄用地布局规划9四、村庄建设规划10第六章 基础设施规划10一、道路系统规划10二、给排水工程11三、电力电信13四、农业生产设施13五、环卫设施13六、防灾减灾13七、生态保护14第七章 公共设施规划15一、行政设施15二、教育设施15三、3、文体设施15四、医疗卫生15五、商业设施15第八章 软环境规划15一、民主法治规划15二、乡风文明规划17三、村民培训规划17第九章 近期建设规划18一、规划期限与规模18二、近期建设重点18三、近期建设内容18第十章规划实施建议与措施19一、规划实施的政策建议19二、规划实施的管理策略19第一章规划总则一、规划背景随着国家西部大开发战略的进一步推进、社会主义新农村建设的全面展开，迎着十七届三中全会的春风，保山市委、市政府高度重视民生和“三农”问题，积极推进社会主义新农村的建设工作，掀开全面建设小康社会和社会主义和谐新农村的历史新篇章。为了更好的增加农民收入，提高农民生活质量，龙新乡人民政府领4、导高瞻远瞩，积极响应上级政策，以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”为目标，大力服务群众，推进本乡社会主义新农村的建设。二、指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想和十七届三中全会精神为指导，牢固树立科学发展观，坚持以人为本和“多予、少取、放活”的方针，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求。以建设小康、文明、生态、和谐的社会主义新农村为目标；以开创产业发展新格局、创新农村经营新机制、构建公共服务新体系、建设乡村新面貌、塑造文明新风尚、健全民主管理新制度为主要任务；以解决农民群众基本生产、基本生活、基本教育、基本医疗和加强基层组织建设为重点，协调推进农5、村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，促进全乡农村经济和社会持续健康发展。三、规划原则1长远战略原则社会主义新农村建设是一个长期的历史任务，新农村建设规划必须有长远的战略思想，科学地搞好新农村建设的近期规划和远景蓝图，把远景蓝图作为新农村建设的指导；要适度超前、坚持留有余地。村庄规划应根据村庄发展趋势，分近期和远期2个层次，至少要确定20年的村庄布局和整体规划。2统筹兼顾原则新农村建设规划要贯彻资源优化配置与整合利用的方针，统筹城乡规划、基础设施、人居环境、产业发展、公益事业和农民的长远生计；坚持经济建设与政治建设、文化建设、社会建设和生态建设一起抓，使之相互促进、相得益彰。3因6、地制宜原则新农村建设规划要从实际出发，准确把握规划区经济和社会发展一般规律，分类指导，量力而行，因地制宜制订发展目标和实施步骤，努力提高农村的可持续发展能力。4稳步推进原则新农村建设规划要切实体现科学发展观的要求，注重实际效果，摒除急躁冒进、急功近利及形式主义的思想和行为。规划要明确各阶段的工作任务和发展目标，循序渐进、先易后难、逐步推进。 5以人为本原则维护好、实现好、发展好广大农民的利益是新农村建设的出发点和落脚点，新农村建设规划要广泛听取村民意见，真正反映民意，防止包办代替，挫伤农民的积极性。同时，规划要充分体现以人为本的发展理念，实现人与自然、人与社会的和谐。6资源节约原则（“四节”方7、针）在编制规划中，要贯彻循环经济思想，坚持“节地、节材、节水、节能”的方针，采用“资源能源消耗少、经济效益高、污染排放小”的新型经济发展模式，科学制定资源节约方案。四、规划依据1中华人民共和国城乡规划法；22005年“中央一号文件” 中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见；32006年“中央一号文件”中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见；42007年“中央一号文件”中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见；52008年“中央一号文件” 中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见；62008、9年“中央1号文件”中共中央国务院关于促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见；72010年“中央1号文件”中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见；8村镇规划标准GB50188（2007）；9.云南省村庄规划编制办法（试行）；10.云南省村镇建设管理条例；11保山市和龙陵县相关文件。五、规划期限蚌渺村新农村建设规划期限为20年，即2011-2030年，基准年为2011年，规划期分为近期和远期两个阶段：近期：2011年2015年（全面启动阶段）；远期：2016年2030年（全面建设实现阶段）。六、规划范围规划范围为蚌渺村的16个自然村22个村民小组。共786户，9、2859人，国土面积31.83平方公里。七、规划成果本次规划成果包括规划说明书和规划图纸。规划说明书与规划图纸同时使用，两者不可分割。第二章概述一、地理位置蚌渺村隶属龙陵县龙新乡，地处龙新乡西边，距乡政府所在地4公里，到乡道路为柏油路，交通方便，距龙陵县30公里。东邻黑山村，南茄子山村，西邻象达乡棠梨坪村及潞西县，北邻荆竹坪村龙新村。村委会在新街自然村上元九村民小组寨子边。二、自然资源全村国土面积31.83平方公里，平均海拔1850米，年平均气温13.5，年降水量2200毫米，适合种植各种农作物。全村有耕地总面积2072.8亩(其中：水田1079亩，旱地993.8亩)，人均耕地0.73亩，拥有10、林地34441.8亩，主要种植各种作物，拥有经济林果地7115亩，人均经济林果地2.49亩，（其中：茶叶490亩、核桃2385、草果1687亩、红花油茶2553亩，）。 蚌渺村的土地利用主要为农林用地、村庄建设用地、集镇建设用地、生产设施用地、道路广场用地等五大部分。旅游资源丰富，蚌渺湖、下棋坡大桥、蚌渺湖山庄、蚌渺农家乐等。与及即将争取建设的蚌渺村茄子山水库环湖旅游区。三、人口概况蚌渺村下辖箐子寨、马鹿坡、河坝头、段家寨、窝子寨、偏山寨、蛮阴场、尖脑、瓦窑田、新街、吴家寨、半坡寨、火烧坡、老寨子、大山坡、坡头寨16个自然村，22个村民小组。现有农户786户，2859人（其中男性1492人、女11、性1367人）。该村以汉族为主；劳动力总数2000人，劳动力转移总数420人。四、社会经济2011年全村经济总收入1184万元，农民人均纯收入3565元。农户年收入在10万元以上的有20户，在5万元10万元的有65户，在2万元5万元的有95户，在1万元2万元的有320户，在5000元1万元的有125户，在5000元以下的有161户。农民收入主要以种植业、养殖业为主，以运输业、建筑业、经商及黄龙玉加工销售等为辅，农民人均纯收入3565元。五、建设现状与人居环境由于缺少规划的规范和控制，蚌渺村的建设现状比较混乱，随意性大，布局不够合理，村庄建设活动监管不到位。从现状建筑的建成时间、建筑结构、建筑形12、态等方面对蚌渺村现状建筑进行分类，可以分为一类、二类、三类建筑，部分建筑为二类建筑（1-3层砖混结构或砖木且建设年代10年以内），少量为一类建筑（2 层，砖木结构、结构良好且建设年限在5年以上），村内各处分布有数目较多的三类建筑（1-2层土木、砖木结构，面积适中，建设年限10年以上）。经过多年的村庄建设，各自然村的水、电、路网基本形成，村容村貌有了很大改观，但因农村现状居住拥挤，村组道路狭窄，污水随意排放，人畜杂居，环境卫生较差，人居环境亟待改善。六、基础设施和公共服务设施（一）给水设施蚌渺村下辖16个自然村已通自来水，水源点来自风水垭口、岗厂洼等，距离村庄4公里，在姚家寨背后、棠梨树坡各建有13、高位水池，供应全村及集市、卫生室、学校所需生活用水。2011年末，全村自来水供水普及率85%，（其中：45%农户由于水管质量差及架设年代长部分水管损坏），15%农户存在饮水困难或水质未达标。（二）电力设施蚌渺村供电线路为220伏电力线， 安装变压器 3台，新街自然村1台，马鹿坡自然村1台 ，段家寨自然村岔路口1台 。（三）道路设施蚌渺村至龙新乡的道路为柏油公路；进村道路为坦石路或土路面；村内主干道部分为硬化的路面；距离最近的车站40公里，建集贸市场1个、位于上元九组黄南公路上；全村共拥有农用汽车8辆，小型客运车28辆，拖拉机20辆，摩托车360辆。村域内主要道路现状统计：1乡政府村委会（新街自14、然村上元九组）4公里，道路宽度为8米；2村委会顺坪一组七组1.2 公里，道路宽度为4米；3村委会顺坪二组2公里，道路宽度为8米；4村委会顺坪三组3.5公里，道路宽度为4米；5村委会顺坪四组3.2公里，道路宽度为4米；6村委会顺坪五组3.8公里，道路宽度为4米；7村委会顺坪六组3.2公里，道路宽度为4米；8村委会顺坪八组2.8公里，道路宽度为4米；9村委会顺坪九组18公里，道路宽度为4米；10村委会顺坪十组8.4公里，道路宽度为4米；11. 村委会顺坪十一组2.4公里，道路宽度为8米；12. 村委会顺坪十二组2.4公里，道路宽度为8米；13. 村委会上元一组1.2公里，道路宽度为4米；14. 村15、委会上元二组3.6公里，道路宽度为8米；15. 村委会上元三组1.2公里，道路宽度为4米；16. 村委会上元四组3.2公里，道路宽度为4米；17. 村委会上元五组8.2公里，道路宽度为4米；18. 村委会上元六组0.6公里，道路宽度为4米；19. 村委会上元七组0.7公里，道路宽度为4米；20. 村委会上元八组1.2公里，道路宽度为4米； （四）排水设施蚌渺村现状排水除新街片区以外、剩余20个组有少量利用硬板路两侧矩形沟或明沟排放，大部分排水均利用自然地势，沿沟道、小箐自然流淌，最后排放至附近河流。（五）电讯及广播电视蚌渺村已实现移动网络全覆盖。2011年末，全村65%农户拥有移动电话，15%16、农户已安装固定电话，70%农户家庭拥有电视机，25%农户通有线电视。（六）环卫设施目前，蚌渺村的环卫设施非常简陋，全村只建有1个垃圾集中堆放场地。在生活垃圾处置方式中，由农户自行焚烧或填埋处理，部分倒入茄子山水库内；建有公厕2个，在新街至村委会岔路口1个，新街街头1个。（七）工业企业蚌渺村有木材加工厂1个，茶厂1个。（八）文化教育蚌渺村在校学生887人，其中男生467人，女生420人；大学在校18人，高中及中专在校24人，初中在校150人，小学在校317人，幼儿园86人，未入学适龄儿童6人。该村建有完小1所、校点1个，校舍建筑面积约900平方米，拥有教师15人。全村有文化活动室1个、业余宣传队17、1个。村级活动中心内设阅览室、活动室、广场等，活动中心文化氛围浓厚，配套设施齐全，环境优美。（九）医疗卫生到2011年底，全村农村合作医疗参合率达95.7，未参保原因是外出务工；享受低保1240人。村民的医疗主要依靠村卫生所和乡卫生院，卫生所面积为260平方米，有乡村医生2人，距离乡卫生院4公里。（十）农贸市场全村有1处农贸市场（沿街市场）， 位于上元九组新街为沿街摆设的集贸市场， 为定期赶集的集贸市场 。七、产业发展经过多年的发展，蚌渺村现已形成规模的产业有四大产业：一是林果产业、二是养殖业、三是种植业、四是黄龙玉开采加工业。全村年出栏生猪1419头，出栏牛176头；林果产业规模较大，截止218、011年末，共种植核桃、草果、红花油茶7115亩；全村从事黄龙玉买卖及粗加工的农户约200户，其他服务业120户。第三章 性质定位和发展规模一、性质定位蚌渺村是龙新乡特色农产品樱桃、苹果的原产地，在龙陵县城市快速扩展为中等城市的城乡一体化进程中，蚌渺村将迎来新的发展机遇。同时，蚌渺村四周青山环抱，生态资源丰富，环境优美，综合以上因素，蚌渺村的发展定位为：环境优美，设施完善，功能齐全的休闲生态村庄。二、人口发展规模2011年全村现在人口2859人，近期（至2015年），按7的人口自然增长率进行测算，规划为2960人；远期（至2030年），按7的人口自然增长率进行测算，规划为3287人。P=P0(19、1+K)N=6125x(1+8)4三、建设用地规模现状村庄建设用地较为分散，土地资源浪费严重，公共服务设施、基础设施不健全，用地面积不足；特别是村民现状人均建设用地才50，不利于居民生产生活的发展；因此规划人均建设用地面积为120，新增的公告服务设施、基础设施，以便满足村民发展的需要。第四章 产业发展规划一、规划原则坚持调优结构、培育支柱、壮大产业，发展具有竞争优势的产业原则，坚持龙头带动、典型引路、大户引导、协会促进和户有产业、户有主业的原则。二、经济发展目标从2011年开始，农民人均收入每年递增7%，到2015年农民人均纯收入达4616元；到2030年农民人均纯收入达11986元。基本实现20、生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的小康社会建设目标。三、产业发展方向1第一产业。在确保粮食作物种植面积的基础上，扩大经济作物种植规模，积极发展（核桃、草果、红花油茶等）种植；积极争取加大黄龙玉雕刻及深加工培训；使蚌渺村的黄龙玉交易规模化；尽力将黄龙玉加工业做大做强。2第二产业。保留原有茶厂、木材加工厂、并适当给予政策支持，支持各厂扩大规模；可以就地解决农村剩余劳动力。3第三产业。依托蚌渺村集市，发展餐饮、住宿、娱乐、百货批零销售等服务业；依托蚌渺湖、黄龙玉交易市场、千亩核桃园、红花油茶园等资源，大力发展以此为依托的旅游业。四、产业发展目标大力发展以生猪、牛为主的畜牧业和以核桃、21、草果、红花油茶等为主的林果产业，抓住龙陵县城区快速扩展有利时机，加快黄龙玉产业发展，形成黄龙玉加工销售一体化产销模式。规划期内，一是大力发展红花油茶种植，近期发展1000亩；二是规划近期结合低产林改造项目的实施发展林果1500亩，到2030年发展到2000亩；三是养殖业中按照与龙头企业配套发展的要求，优化畜群结构，突出品种改良，在稳定生猪产业的基础上，加大鸡、牛、羊养殖力度。五、重点项目序号项目名称性质规模投资估算（万元）期限1红花油茶种植新建500亩60.00 近期2经果林种植扩建2000亩160.00远期3养殖大户新建100户150.00 远期第五章 村庄总体布局规划一、村域体系规划蚌渺村22、下辖16个自然村21个村民小组，新街、马鹿坡、大山坡几个自然村交通便利，其他自然村相对比较偏远。整个村域内居民点分布零乱，不利于水、电、路灯基础设施的建设和社会主义新农村的整体规划建设。根据村庄发展要求，整合分散的居民点，控制村民无序的自建房，把全村22个村民小组，整合成为16个自然村，限定村庄建设用地范围，节约土地。行政村村民小组自然村村庄等级村庄类型蚌渺村委会顺坪一组、 顺坪七组箐子寨、马鹿坡、河坝头、段家寨、偏山寨基层村大型11组、12组3组4组5组6组窝子寨、瓦窑田中心村中型8组9组10组蛮阴场、尖脑基层村小型二、村庄建设用地发展规划村庄用地近期主要是向沿黄南路两侧发展，远期用地主要向23、北发展。三、村庄用地布局规划1居住用地规划居住用地规划分两类：原有居住用地改造和新建居住区。原有居住区改造通过平整、相互置换等手段，提高土地利用率。新建居住区主要布置在黄南公路两侧及原来居住用地之间的零碎用地。2公共设施用地规划黄南路两侧局部用地规划为公共设施用地，集中布局综合农贸市场、商业、休闲娱乐、医疗卫生等公共设施。3生产设施用地规划保留现有的生产设施用地，与居住用地有一定的绿地隔离，以便保障村庄内部有良好的居住环境。四、村庄建设规划1清移柴草垛规划结合“一池三改”建设，逐步将柴草垛清理出村庄，并在村庄周边选择统一地点进行集中堆放，以实现大堆柴草不进村，农户随用随取，最终改变随意堆放柴草24、的不良习惯，确保防火安全。2清拆残破废弃房屋规划对村内危倒房屋、闲置茅草房、有碍观瞻的残墙断壁及占用道路、公共场所的违章建筑予以定期拆除，并根据拆除空间的大小及全村需要进行合理利用。3清理乱摆乱放由村委会组织动员村内农户清除院墙内杂物，使院内物品堆放有序。并积极引导农民建设简易仓库，并养成将日常用品和农具放置在仓库内的习惯。4规范院墙院篱规划村内主要道路沿线的围墙、栏栅必须相对统一，体现乡村特点，形成良好的视觉效果，并逐年向其他道路两侧延伸。5规范畜禽圈舍推进住房与禽畜圈舍分离，实行禽畜圈养，切实解决住房和圈舍混杂以及禽畜散养污染环境的问题。6规范农户厕所规划考虑本村严重缺少公共厕所和规范化的25、户用厕所的现状，全村必须逐步按照农村卫生标准进行改厕，有条件的农户可建水冲厕所，达到无害化户厕。第六章 基础设施规划一、道路系统规划1道路分级遵循云南省新农村建设村庄整治技术导则(试行)，结合龙新乡发展实际，根据村庄布局及承担的生产生活功能，规划在满足村庄内部运输要求和道路通行能力的前提下，设计入村道路、村内主路和入户道路三级道路。（1）入村道路：宽6-10米，担负村庄对外主要交通的功能。（2）村内主路：宽4-6米，连接入村道路，担负村庄内部主要交通功能。（3）入户道路：宽1-4米，连接村内主路至各户的道路，本规划中所确定的户间道路可根据实际情况灵活控制。2道路建设（1）建设标准以混凝土路面为26、主；部分通户道路要灵活建设，就地取材，以碎石铺砌，塑造村庄特色和乡村风情。（2）建设组织模式a政府财政出资，地方村民出力，规划部门技术支持；b建议政府实物补贴，谨慎使用现金直接补贴，确保援助切实用在道路建设上；c利用本地劳动力，增加地方农民收入。（3）道路的养护和责任划分。明确道路养护责任，依照就近原则，将道路的监督管理落实到各住户。3道路竖向规划道路坡度和转弯半径：根据全村的地形以及地质环境，道路横坡为2%3%，道路纵坡不大于12%，道路最小转弯半径12m。4道路与景观环境与全村周围的环境相协调，保护和维持村域绿化、生态系统的完整性，保护有价值的自然风景和设施。5道路排水道路排水方式结合全村27、的地形、地质、水文条件和年降水量等因素，进行合理选择。主要采用自然排水和排洪沟排水相结合的方式。路面设计应不低于多年平均地下水位高度，以及防洪沟高度。在道路排水不畅处，排水纵坡不小于0.3%。6道路防护工程道路的防护工程设置根据路面的形式以及全村防治灾害类别确定，主要的防护措施采用护坡、挡土墙、堤、坝等方式。二、给排水工程1给水工程（1）用水量预测（a）预测依据农村生活用水定额表农村工业用水定额表主要畜禽饲养用水定额表（b）生活和生产用水量预测综合生活用水量、公建用水、畜禽饲养用水量、工业用水量、管网漏失水量、未预见水量和消防水量预测本村总用水量，其预测结果如下表：项 目用水指标数 量近期总用28、水量（吨/d）远期总用水量（吨/d）生活用水量近期80升/天人；远期100升/天人；近期2960人；远期3287人；236.8328.7公建用水量按生活用水量的20%计47.465.6工业用水量100M3/天公顷10公顷10001000畜禽饲养用水量30升/标准只天近期2000只；远期4000只；60120未预见水量、管网漏损量及消防水量各项用水量总和的15%250.05294.38总计1594.251808.68备注：1000升=1吨（2）水源点选择水源选择要求水质良好、水量充足、便于保护，能够达到一定的抗旱标准。全村各村组由水源点直接引水。水源水质必须满足建设部生活饮用水水源水质标准（CJ29、3.2-93）规定的二级水源水质标准。（3）给水规划重点实施节水灌溉工程和小型蓄水工程建设不断完善全村的供水系统工程。建设小坝塘、小水窖等小型水源工程建设，架构“引水站输水管网蓄水池”三级供水设施，给水管网建设以线路最短、水源不受污染、容易检修为基本原则。（4）水源地保护根据水文地质条件，在水源点的影响半径100米范围内，作为饮用水地下水源一级保护区；100-300米范围内，作为饮用水地下水源二级保护区。饮用水地下水源保护区的水质均应达到生活饮用水卫生标准（GB5749-85)的要求。2排水工程（1）污水量预测全村污水量按照用水量的80%计，则近期污水量为1533.65吨/d，远期污水量为1830、05.52吨/d。（2）排水规划各村组排水采用雨污合流制，排水系统与道路配套建设，使用暗沟形式，内部排水在干道一侧挖排水沟，宽0.48m，高0.48m，砖混结构，水泥硬化，雨污水通过排水暗沟，由环村排水沟集中，经污水处理点处理后排出。（3）给水管网与排水暗沟保护加强对给水管网和排水暗沟的监管力度，建立相应的责任制；加强对村民的文明教育，制定相应的惩罚措施。三、电力电信1电力规划（1）用电水平户通电率100%；户端电压合格率95%；村民用地损率11%。（2）配电管理供电半径不超过0.5km，供电半径合格率90%。配电设备配置完善，均采用节能型设备。（3）生活照明实行“一户一表”。10KV输电线路31、进入村庄，采用架空绝缘电线。低压线路采用钢芯铝绞线架空敷设，村民房屋附近采用架空绝缘电线。低压电缆在进入用户处，设防雷保护装置。要求各住户配电箱的进线端装设带短路、过负荷、欠电压保护功能的保护电器，电源插座回路设置剩余电流保护器。（4）村庄公共照明规划远期考虑在村庄周边、村内干道、公共活动场所附近设置路灯，灯具高度6m左右，路灯线路与电力电路同杆敷设。宅间道路照明以居民自家独立设置路灯为主。2电信规划（1）规划对全村有线电视系统进行优化建设，有线电视覆盖率达到90%。采用2芯非屏蔽多模光纤，接入英特尔网络信号，全村共用一个交换机，近期基本能满足公共建筑需求。（2）电信线路采用电信电缆管道沿道路32、埋地敷设，管道采用4-6孔PVC管，支路采用2-4孔PVC管，经过村寨的光缆线路进入管道系统敷设，村寨边缘部分宜采用直埋敷设，原则上光缆直埋线路两侧各0.75m区域为光缆保护区，上方严禁修建任何形式的构建筑物，不能种植根系发达的树木。四、农业生产设施规划以建设蓄水池、灌溉渠、防洪堤等农业生产设施为重点，逐步建设完善生产配套设施。五、环卫设施规划在各村组按照人口规模合理设置公厕、垃圾收集点。六、防灾减灾1消防规划（1）消防设施规划规划近期的消防给水以农户生活用水为主；规划远期在各村居点分别设置消防水池，各村组尽量采用多水源供水方式；在学校、卫生室、村委会、活动室、农村书屋等公共建筑固定位置配备灭33、火器，并定期进行安全检查。（2）消防通道规划道路建设要求入村干道的道路宽度为6m，以保证消防车能够快速通过并到全村居民集中的区域。规划要求新建各类建筑物充分考虑消防要求，严格执行国家颁布的防火规范，满足消防间距，配备必要的消防设施。（3）消防队伍建设至规划期末，各村组要建立群众义务消防队、志愿消防队或治安、消防合一的治安联防消防队，配有消防通信设备，等消防工具，有条件的配备灭火装备。2抗震规划（1）抗震烈度。根据云南省地震部门划定，龙陵县地震烈度为6.5度，属于6.5度抗震设防区，重大工程和可能发生次生灾害的工程，必须进行地震安全性评价，根据评价结论进行抗震设防。（2）次生灾害源的控制管理。对34、生产、存放大量易燃、易爆品的单位，规划严格安排在远离生活区的地带，位于村居点上风向和人口密集地区的灾害源要迁至较适宜地段。（3）避震疏散通道与疏散场地。规划避震疏散通道主要利用村庄的主次干道及村庄对外交通设施相联系的骨干道路，形成通畅的快速疏散体系。规划管理中要对沿线建筑控制高度和建筑后退距离严格审批，以保证建筑物倒塌后仍能通行。规划的晒场、篮球场和学校操场是地震时的主要疏散场地，应加以严格保护。（4）生命线系统及抗震设防。重点加强对供水、电力、交通、电信、燃气、医疗救护等生命线系统的防护技术措施。各类建筑物及工程构筑物，须严格按照标准设防，原有的工程设施不符合抗震要求的建筑物、构筑物，须进行35、加固和改造处理。按照建筑抗震设计规范执行。3地质灾害防治规划村庄中所有新建工程项目的选址、定点过程中，必须充分考虑滑坡、塌陷、泥石流等地质灾害的影响，做好防治工作。4防洪规划根据需要修建围村埝（保庄圩）、安全庄台、避水台等就地避洪安全设施时，其位置必须避开分洪口、主流顶冲和深水区，其安全超高必须符合下表规定：安全设施安置人口/人安全超高/米围村埝（保庄圩）1000100001.51.0 10001.0安全庄台、避水台10001.51.010001.01.55项目建设表建设项目数量地址性质建设规格投资（万元）期限防洪堤1条村域内受河流影响的农田、村庄建设用地河段新建双边2km120.0近期消防水36、池2个新街新建50立方米2.50远期2个坡头寨新建50立方米2.50远期2个河坝头新建30立方米1.50远期七、生态保护1生态农业建设规划规划在全村范围内积极推广发展节水型农业，大力发展生态循环农业。2林草资源保护规划继续推进封山育林工程，积极发展退耕还林还草工程，加强林草资源保护。3水资源保护规划规划通过加大污水治理力度，有效防治水污染。提高水资源重复利用率，从单纯的水污染控制向废水资源化和推行清洁生产转移。为防止河岸水土流失，特限定河道蓝线控制，规划全村境内重要河道蓝线控制范围为200米。4农业面源污染防治规划规划通过不断调整农业产业结构，突出农业产业布局的科学性和合理性，以不断降低面源污37、染，增加土壤肥力。5畜禽养殖业污染防治规划规划全村必须积极发展减量化、资源化、无害化养殖业，同时，合理规划畜禽养殖场的场址和布局，并加强畜禽养殖场的环境管理。第七章 公共设施规划一、行政设施蚌渺村已经建有村委会综合办公大楼，作为该村行政办公和会议集会的场所总体，占地面积967平方米，村委会前有活动广场占地1000平方米。二、教育设施蚌渺村有1所小学，蚌渺村完全小学有在校学生317人；其中幼儿园在校学生86人。根据教育资源优化集中政策，各村组学龄儿童就近上学。规划原则上以完善现有设施为重点，对学校建设不作强制性规定。三、文体设施村委会设有农村书屋1间，村民活动广场1个，各村组缺少文化体育设施，规38、划在各村组逐步完善篮球场等文体设施。四、医疗卫生村民的医疗主要依靠村卫生所和乡卫生院，卫生所面积为400平方米，有乡村医生2人，该村距离乡卫生院4公里。规划原则扩建乡卫生院和村卫生所，以便更好的满足村民的需要。五、商业设施规划结合全村产业发展现状和人口规模，通过在各村组建设农资店和农家店等设施为农民的生产生活提供便利。并依托龙新集镇，集中建设农贸市场，带动其他商业服务设施的建设。第八章 软环境规划一、民主法治规划1选举机制村党支部委员会委员、党支部书记、副书记，实行“两推一选”，即党内推荐、群众推荐、党员直接选举产生。村民委员会委员、主任、副主任，实行“公推直选”，即由村民公开推荐、村民直接差39、额选举产生。针对支部书记和村委会主任由不同方式选举产生，两者群众基础各不相同的问题，采取民主管理的办法，着力理顺村“两委”的关系，确保“两委”协调运转。2决策机制从深化村务决策机制入手，以规范村民代表会议为重点，建立和完善村民代表会议议事规则，从制度上保证村民的民主决策权。凡是涉及与群众密切相关的事项，都实行民主决策，由村“两委”联席会议商议后，提交村民会议或村民代表会议讨论决定，并做到会前向村民广泛征求意见，会后公布表决结果。在召开村民代表会议前，村民代表主动征求村民的意见，让村民代表真正代表村民。通过广泛征求群众意见，酝酿是否切实可行。遇有重大事项，根据村党支部、村民委员会提议，随时召开村40、民代表会议，按照民主集中制的原则和少数服从多数的原则作出决策，决定重大问题要进行票决，获得应到会正式党员半数以上赞成票方可通过。意见分歧较大，一时难以决定的事项，先缓议，待意见基本一致后，再讨论表决或请示上级组织裁决。3管理机制村民自治章程、村规民约和村内有关制度的制定、修改，由村民委员会根据本村实际提出初步方案，村“两委”会议研究形成意见，两个代表议事会讨论通过后，由村民委员会组织实施。村建设规划、村基础设施建设项目、宅基地审批、土地及集体经济承包等由村“两委”研究，经“两个代表议事会”讨论通过后组织实施。道路建设、电网改造、水利建设、自来水安装、学校建设等公益事业，由村“两委”研究后交“两41、个代表议事会”讨论通过，报有关部门审批后组织实施。军烈属、困难户、五保户的救济照顾，在调查研究基础上，本着实事求是的原则，村“两委”研究后由“两个代表议事会”讨论通过，再由村民委员会具体办理。有关经济和文化、人口与计划生育等社会发展的数字统计，由村民委员会明确专人负责，“两委”集体会议审核。4监督机制村“两委”将村务、财务及党务工作中不涉密的有关内容，涉及人口与计划生育、社会救助、合作医疗、土地征用、财务收支状况、农村“两个直补”等与人民群众利益相关内容进行公开，把财务公开作为村务公开的重点，所有收支逐项逐笔公布明细账目，让群众了解、监督村集体资产和财务收支情况。每季度第一个月的前十日内以公开42、栏、会议、广播等形式公开，需临时公开的随时公开，并填好记实薄。党务、村务和财务公开必须实事求是，公开内容让群众一目了然。民主听证质询会每季度召开一次，在村党支部的领导下，村“两委”起草工作报告及财务收支情况报告、向村民发放书面提案表、征求党员和村民意见的基础上，召集村民参加民主听证质询会。5议事规则建立和完善乡村两级议事规则，配套制定党政班子成员目标责任考评管理办法、机关干部岗位工作管理办法、村主任考核管理办法等系列量化考评激励机制，促进干部带头。推行流动办公、村校协作、矛盾纠纷排查调处等一系列密切党群干群关系的制度和发展党员事前公示制度、驻村记事备案登记制度、干部联系卡制度等经验，接收群众监43、督。二、乡风文明规划1完善硬件各村组的文化硬件设施建设除了争取中央和省里的投入外，乡(镇)还要采取财政投入一点、部门支持一点、社会赞助一点、市场运作一点的办法，尽快建立多渠道、多层次的资金投入机制，其次是建立完备的农村文化基础设施。2多方配合积极动员和吸纳各部门单位参与农村乡风文明建设，建立健全乡风文明建设齐抓共管机制，充分发挥他们在资金、信息、人才以及精神文明建设经验等方面的资源优势，切实把他们的优势整合和辐射到农村，有效夯实农村乡风文明建设基础。3树立典范选取各村组村民中一些政治过硬、作风正派、服务群众的科技带头人、致富能手、道德标兵作为榜样，及时总结、宣传他们的先进事迹，引导群众从思想上44、行动上向他们学习。通过大力宣传群众身边的先进典型，使群众在对典型的可亲、可敬、可学、可比中收获感动，触动思想，激发投身社会主义新农村建设热情，从而营造“崇高先进、学习先进、追随先进”的氛围，为文明乡风建设提供精神支撑。4突出重点把乡风文明建设作为社会主义新农村建设的配套工程，拿出适当的资金，投入适当的力量，使乡风文明建设的硬件设施和技术手段有一个大的改观。加强乡村文化设施建设力度，以村为重点，以农户为对象，发展农村文化设施和文化活动场所，构建农村公共文化服务网络。三、村民培训规划1农业生产技能培训围绕重点区域或重点产业项目，按照标准化操作开展技术培训。如：农业新品种和新技术培训、农业环境保护45、与无公害农产品生产的培训等。在制种、养殖、农产品加工以及包装运销上，逐步按照国际国内质量认证标准进行规范，实施以优质专业化生产为主要内容的品牌知识培训，并通过颁发实用技术培训和“绿色证书”，使农民获得至少一项职业资格证书。根据季节和农民需求，适时举办有关疑难问题会诊室、经验交流会等，组织有关农业专家、技术骨干深入田间、地头给农民进行技术指导，解决现实问题。2农村富余劳动力转移培训开展基本权益保护、法律知识、城市生活常识、寻找就业岗位等方面知识的培训，目的在于提高农民工遵守法律法规和依法维护自身权益的意识，树立新的就业观念。根据国家职业标准和不同行业、不同工种、不同岗位对从业人员基本技能和技术操46、作规程的要求，安排培训内容，设置培训课程，重点是家政服务、餐饮、酒店、保健、建筑、制造等行业的职业技能。对具备相应条件并有创业意向的农民工开展创业培训，提供创业指导 。 3农业科技新成果推广应用培训完善 “乡级科技学校、村级农业示范基地、组级科技中心户”的三级农业科技培训网络，围绕新品种新技术的推广，培育乡土人才，建立科技示范户。增加现代农业科研专项，支持重大农业科技项目，加强国家基地、区域性农业科研中心建设，引导农业科技新成果进村入户。以核心农户为重点，开展农民创业培训和新型农业机械、设施农业、节水农业等应用技术培训，培养职业农民。 4法律法规等基础知识培训重点是对农民合作组织负责人及营销人47、员进行产业化经营、市场营销、互联网、消费者心理等专业知识和农民专业合作社法、农产品质量安全法、消费者权益保障法等法律知识的培训，增强他们的市场意识、产品质量安全意识和自我维权意识，提高其经营能力和闯市场的能力。 第九章 近期建设规划一、规划期限与规模蚌渺村近期建设规划期限为20112015年；近期规划人口2859人，建设用地面积22.87公顷。二、近期建设重点1坚持基础设施适当超前，以基础设施建设作为建设重点。2以改善各个自然村的居住环境质量为切入点，加强内部环境建设，突出乡村功能。3居住建筑用地建设以政府投入结合村民自筹为主，适当引入市场帮扶，集中建设住房，形成配套有较完善设施的居住村落。448、配套建设乡村公共设施、社会服务设施，创造条件提高村内的综合建设水平，丰富人民群众的生活。三、近期建设内容1加强村民小组的合并和建设工作，近期重点为村民小组合并搬迁做好准备，引导周围居住较为零散的村民向此处搬迁。2近期重点完成旧圃市场区域（公共活动中心及村民居住用地）的建设工作，形成规模效应。3完善各自然村的基础设施建设，同时启动各自然村容村貌整治工作，为远期建设做好准备。4加强村民对规划的理解与认识，让村民真正认识到规划对于村民自身生活水平的改善作用。5道路建设方面，近期以建设村内主要干道为主，以路面硬化和道路加宽为主。6完善供水网络、水窖等供水设施的建设，以保障规划发展中的村民生活、生产用水49、。第十章规划实施建议与措施一、规划实施的政策建议1合理的政策引导、合乎当地实际情况的保护和建设措施是蚌渺村新农村建设规划顺利实施的保证。2采取法律、行政、经济等多种手段，按照“农民为主、政府帮助、干部服务、社会参与”的原则，多层次、全方位推进蚌渺村的新农村建设。3避免“大包大揽”，充分调动农民的积极性，“勤俭、自助、合作”。4实行有区别性的支援政策，建立完善的鞭策机制，达到“奖勤罚懒”的目的。二、规划实施的管理策略1由龙新乡乡政府研究制定扶持政策，在乡财力允许的情况下，对蚌渺村新农村建设，给予一定的财力扶持。2成立由乡、村委会和有关部门共同参与蚌渺村新农村建设推进工作领导小组，加强对蚌渺村新农村建设的领导。