1、中国（湖北）自由贸易试验区襄阳片区综合保税区控制性详细规划规划委托单位：襄阳市城乡规划局规划编制单位：襄阳市城市规划设计研究院中国（湖北）自由贸易试验区襄阳片区综合保税区控制性详细规划已经市政府批复同意，根据中华人民共和国城乡规划法、中华人民共和国行政许可法、住建部关于城乡规划公开公示的规定、省住建厅湖北省城乡规划条例、襄阳市城乡规划局实施办法相关要求及规定，现进行批后公开。一、现状概况（一）区位条件和用地范围综合保税片区（以下简称“规划片区”）规划范围为：北至都市大道、西至陆港路、南至机场路、东至拓新路。总面积为420.44 公顷，位于中国（湖北）自由贸易试验区襄阳片区的西北角。（二）行政区2、划及人口情况规划片区属于襄州区伙牌镇辖管，共涉及襄郜村、王湖冲村、马庄村、刘家村四个村庄，其中襄郜村占地面积约94.59ha、王湖冲村占地面积约37.87ha、马庄村占地面积约66.06ha、刘家村占地面积约221.91ha。本片区为工业区，现状有少量村民点。二、现状分析（一）现状用地概况本片区规划总面积420.44公顷，现状城市建设用地面积115.45公顷，占城市建设用地面积的27.46%。现状已建区域以工业用地和道路与交通设施用地为主，其中已建工业用地占总建设用地的47.05%，现状道路用地占总建设用地的21.57%。（二）现状综合评价1现状建设用地较为粗放，土地利用效率低下；现状建设企业3、均为独立占地，建设厂房多为单层钢构厂房，且多家企业存在圈地未建或建设极为缓慢的情况。同时存在大马路大绿化的趋势，极大的造成了土地的浪费，不利于国土资源的集约节约利用。2现状道路急需完善，缺乏停车设施用地；规划片区道路因建设时序问题，部分道路尚未修通，断头路较多；片区现状停车位配建不足，致使部分企业车辆直接沿街停放。3无公共交通覆盖；本片区现状无公交线路覆盖，区域职工通勤存在较大问题。4现状市政基础设施有待完善。片区目前处于建设起步阶段，片区内市政基础设施尚不完善，给水、供热等管网尚未成环，供应保障性不高。三、规划依据及原则（一）规划依据1法律法规（1）中华人民共和国城乡规划法（2008）；（24、）城市规划编制办法（2006）；（3）城市规划强制性内容暂行规定（2002）；（4）城市用地分类与规划建设用地标准（GB50137-2011）；（5）湖北省城乡规划条例（2011）；（6）襄阳市城市规划管理技术规定（试行）（用地建筑工程专项）；（7）国家、省、市相关的法律、法规和规范性文件。2相关规划（1）襄阳市城市空间发展战略规划（2012-2050年）；（2）襄阳市城市总体规划（2011-2020年）；（3）中国（湖北）自由贸易试验区襄阳片区总体规划；（4）襄阳市襄州区伙牌镇总体规划（修编）（2017-2030）；（5）都市襄阳综合交通体系规划（在编）；（6）襄阳市城市轨道交通线网规划（在5、编）；（7）襄阳市绿地系统规划(在编)；（8）襄阳市中心城区环境卫生专业规划（2015-2020）(已批)；（9）襄阳市中心城区普通中小学布局专项规划（2013-2030）(已批)；（10）襄阳市中心城区公共服务设施布局规划（在编）；（11）襄阳市城区消防站点布点规划（2012-2030）(已批)；（12）襄阳市加油站行业发展规划（2015-2020）(在编)；（13）襄阳市中心城区文化体育设施专项规划(在编)；（14）襄阳市中心城区医疗卫生设施专项规划（2012-2030）(在编)；（15）其它相关规划及文件。（二）规划原则（一）高效服务传统规划为自上而下的指令式控制性规划，面对多变的社会经6、济环境，往往缺乏适应能力，一经批复还会对市场产生极大的约束。这种静态蓝图式规划，多为物质空间层面的配给研究，会造成功能的分割，缺乏市场适应力。若需调整则必须经过多轮的审核，面临协调部门跨度大、时间长，程序较为复杂。本次从管控型规划转变为服务型规划，深入摸索市场需求，划定刚性底线同时，放开产业弹性，更好地适应新型产业对空间日益多样化灵活化的选择需求。（二）功能复合传统规划在进行新区产业用地规划时，一般会对用地性质进行详细划分，与市场需求常常存在矛盾，且土地增量空间有限，集约程度不高。通过本次规划改革，改变了传统以单一用地性质为主的管控机制，引入产业综合用地概念，探索土地复合使用方式，提高土地利用7、效率，实现产业创新发展。（三）韧性发展本次规划改革不是单纯刚性与弹性的简单叠加，而是通过建立内在技术关联实现两类规划工具的巧妙耦合。利用道路系统、生态绿地等刚性核心要素建构弹性发展空间，运用开发强度区间控制、土地复合利用等弹性手段运作刚性指标体系，促进自贸区的韧性发展。本次规划既有稳定的发展骨架，又留有可变通的弹性区间，能够在接收和消化外界环境变化的同时，通过自身功能的优化、协调和重组，获得自身长期适应能力的提升。四、目标定位（一）发展目标与功能定位1规划目标充分利用自由贸易试验区政策优势，结合襄阳市综合保税区建设，建设国际化加工贸易基地、区域进出口枢纽。2功能定位以襄阳自贸区为背景、综合保税8、功能为基础，建设产业依托为主、口岸枢纽为辅的综合产业基地。（二）建设规模本片区规划用地面积为420.44公顷，其中建设用地417.94公顷。片区内为综合产业片区，没有居住人口。五、总体布局规划（一）用地布局规划1总体规模比例规划充分结合公共服务设施、市政设施、道路交通、已批项目等因素对用地带来的影响，对规划用地进行布局。规划对整体产业功能比例进行明确，综保区产业用地分为三类：类用地：办公、商业功能区类用地：工业、高端制造、生产性服务类用地：物流分区、国际采购分拨、现代专业物流三类产业用地的比例参照上海自贸区做法，整体形成：=1:5:3的用地规模，突出保税加工产业的主导地位。2公共管理与公共服务9、用地主要包括行政办公和科研用地。总用地7.34公顷，占规划建设用地1.76%。规划行政办公和科研用地主要位于规划片区东侧，服务整个片区。公共设施用地主要为保税区相应办公和检验等设施，包括米芾路西侧的现状保税物流中心和都市大道南侧的国检试验区。由于规划片区为工业区，没有居住用地，因此片区内没有设置相应居住服务用地。3一类综合用地一类综合用地主要为办公、商业、科研等相关性质为主的混合用地。规划在中心综合服务区内布置，集合了科研、商务、办公等多种服务职能，主要布局综保区总部及贸易中心等相关产业。规划总用地面积15.61公顷，占规划建设用地面积的3.73%。4.二类综合用地二类综合用地位于用地西南角，10、属于本次综保区规划中确定的开放式产业发展区，确定的混合用地较为宽泛，可为科技企业、高端物流、商务商贸等相关性质。规划总用地面积47.62公顷，占规划建设用地面积的11.39%。为综保区主要产业拓展区。5.三类综合用地三类综合用地属于本次规划的主导产业区，主要为工业、物流性质。规划总用地面积225.35公顷，占规划建设用地面积的53.92%。6.物流仓储用地规划区内为一类物流仓储用地，规划总用地面积20.56公顷，占规划建设用地面积的4.92%。主要为保税物流用地。7.道路交通用地规划区内道路交通用地70.53公顷，占规划建设用地面积的16.88%。其中规划交通站场用地2.61公顷，包括一个社会11、公共停车和一个公交首末站。8.公用设施用地规划公用设施用地位于用地北侧和中心，主要包括环卫、消防和变电等设施用地。规划用地面积为1.89公顷，占建设用地面积的0.45%。9.绿地与广场用地规划绿地与广场用地主要包括公园绿地和防护绿地，沿轩逸路、产业大道、机场路、都市大道、米芾路和拓新路设置，与片区内的水系轴网相连，形成线网生态体系。规划用地面积为29.04公顷，占建设用地面积的6.95%。（1）城市公园绿地公园绿地为中心综合服务区内综保区公园和滨水公园，面积为6.81公顷。（2）防护绿地规划防护绿地面积22.23公顷，主要分布于城市快速路、主干路及水系两侧的防护绿地。六、道路交通规划规划片区南12、侧机场快速路是城市“三环九放射”结构路网中的重要组成部分，同时也是襄阳综合保税区的南边界。产业大道是联通综保区西通铁路物流基地、北至高速出入口、东至机场的主要道路，同时也是连接各产业园区的快速通道。因此，规划应该避免过多的交通出入干扰这两条通道。构建“两横三纵”的干路网格局，“两横”为机场快速路和产业大道主干路，“三纵”为米芾路、拓新路、陆港路。在“两横三纵”的骨架网格局基础上，完善支路网，增加道路网密度，整体构成“方格网式”道路系统。快速路：根据城市总体规划及综合交通体系规划，片区机场路为城市快速路，红线宽度为120m。主干道：主干道是为片区机动车交通联系提供服务的主要道路，以交通功能为主，生活性功能为辅，该片区主干路有产业大道，规划道路红线宽度60m，米芾路、拓新路、陆港路，规划道路红线宽度40m。次干道：主要解决片区各功能组团之间的交通联系，起到划分边界、景观过渡、辅助运输等作用。支路及弹性道路：为片区各功能组团内部生活性道路，主要用于局部地段的用地划分和局部地块的交通出入，一块板断面型式。