1、汕头市消防规划 说明书前言在城市的各类灾害中，城市火灾属于发生频率高，涉及面广，造成社会生命财产损失大，社会反响强烈的突发性灾害。由于它严重影响人类的生产、生活活动，人们不得不把它作为经常防范的重点来对待。为了提高汕头市城市综合防灾能力，完善城市消防设施，逐步建立消防法制健全、宣传教育普及、监督制度有效、基础设施完善、技术装备良好、体制合理、队伍精良、训练有素、保障有力的消防队伍，做到“预防为主，消防结合”，汕头市人民政府委托中国城市规划设计研究院汕头分院和汕头市规划设计研究院共同承担汕头市消防规划。汕头市消防规划在汕头市总体规划基础上编制，汕头市总体规划2000年由汕头市政府委托中国城市规划2、设计研究院和汕头市规划设计研究院进行修编，于2001年9月通过建设部和省政府组织的规划纲要评审，根据汕头市目前消防工作存在的问题和总体规划中消防规划的落实细化，有必要进行汕头市消防专项规划，对汕头市消防工作进行总结和全面细致的规划。中国城市规划设计研究院汕头分院和汕头市规划设计研究院在汕头市消防局、规划国土局的积极配合下，从2001年2月开始消防规划的编制工作，2001年12月完成初步方案，2002年向汕头市消防局进行汇报，根据消防局领导和有关部门的意见，进行补充完善，提出本次阶段成果供市有关部门讨论，请各位领导、专家多提宝贵意见，以便在下一步工作中深入完善规划方案。第一章 汕头市消防现状及主3、要问题一、 汕头市消防工作情况（一） 消防工作概况1、 历史回顾汕头消防建队历史悠久，最早官办的消防队建立于1916年。1929年以后，先后成立了“存心善堂”、“诚敬善社”等多个民办消防队。1951年7月，在“存心善堂”，“诚心善社”两个民办消防队基础上改编成立了“汕头市人民消防队”,下设两个分队，1952年12月两个分队合并，改称为汕头市公安局消防队，1964年底发展扩大为汕头市公安局消防大队，1975年4月汕头地区公安处成立消防科，管辖汕头、潮州、揭阳、澄海、南澳、饶平、潮阳、惠来、普宁、揭西、陆丰、海丰等市、县消防队，1983年9月汕头地级市合并，汕头市公安局消防大队改称汕头市公安局市区4、消防大队，汕头地区公安处（消防科）属上级机构。1987年3月汕头市公安消防支队成立，管辖汕头、潮州、揭阳、普宁、惠来、潮阳、澄海、南澳等14个消防股，12个消防队。1992年7月潮州、揭阳设立地级市，公安消防队分开单列管理。1993年2月设立汕头市公安消防局，管辖3个公安消防大队，9个消防中队。2、 现状消防准备目前公安消防支队共有9个中队，配备各类消防车辆49台（其中举高消防车3台，水上消防艇1台，综合抢险救援车1台，重型防化抢险救援车1 台），此外，汕头市消防特勤中队装备已列居全国先进行列，其中重型防化抢险救援车装备有先进的生命深测仪，可以探测至被埋地下30米的生命，核放射探测仪，可探测核5、放射性物质；军用毒气侦测仪，可探测军用生化毒剂；同时还装备有毒气体侦测仪、水质分析仪、综合气象仪、漏电探测仪、红外线显示仪、交通拯救、潜水器材、高空救生等一批器材。消防职能也从单一的灭火作战向防核防化、水上救生、高空救援、公共救助、交通拯救等抢险救援，处置突发事件的多功能发展。3、 机构设置目前公安消防支队共有9个中队，干警编制323人，有现役消防官兵307人，分设司、政、后、防四大部门、8个大队、9个中队和1个无线电监测中心。汕头市公安消防局机构设置和隶属关系详见框图汕头市公安消防支队（汕头市公安消防局）南澳大队防火监督处司令部后勤处政治处金园大队达濠大队 澄海消防科升平大队龙湖大队河浦大队6、澄海大队潮阳大队潮阳中队澄海中队达濠中队龙湖中队三中队水上中队二中队特勤中队一中队（二） 火灾情况分析从1990年以来，全市共发生火灾773起，死188人，伤195人，直接经济损失7216.6万元。在733起火灾中，除8起火灾不明外，725起火灾原因均查明，其中因电器设备而引起的火灾367起，占火灾总数的一半，居首位；因用火不慎引起的火灾166起，占火灾总数的23%；因违反安全制度引起的火灾79起，占火灾总数的11%；因玩火引起的火灾30起，占火灾总数的4%；因吸烟引起的火灾28起，占火灾总数的4%；因设备不良引起的火灾7起，占火灾总数的1%;其他原因引起的火灾27起，占火灾总数的4%。其中17、995年4月1日的金砂邮电大楼特大火灾为解放以来直接、间接损失最为严重的火灾，原因是邮电大楼二楼第一系统市话机房，由于连接线路没有套管保护，长期受空调排水潮湿影响导致电线老化而短路打火引燃泡沫塑料等可燃物起火成灾，过火面积600平方米，直接经济损失1349万元。汕头市火灾发生状况分析表发生火灾(宗)死亡人数受伤人数经济损失（万元）放火电器设备违反安全制度用火不慎吸烟玩火自燃不明原因199048414231.22341031719911581017924.93811635631219928066919.4199357114428.828101621199433914281.811358222198、95572122220145414302211996632936655.4319124211997682811426.143514511998811615446.340615415101999793831493.241111731242000531625382.433483212（三） 火灾扑救中主要问题和困难4、 火灾扑救的时效性达不到要求，由于汕头市城市消防基础设施落后，现状消防站点责任区过大，很难达到“消防队伍在接到报警5分钟到达责任区边沿火场”的国家规范规定。造成部分火灾由小火酿成大火，甚至特大火灾，给人民生命财产带来巨大损失。5、 消防水源不足，多次大型火灾均因水源不足，必须到较远的9、地方取水而贻误战机。6、 消防装备落后和缺乏，目前除消防水罐车外，泡沫消防车、夜间照明车、登高消防车及个人防护装备等严重不足，给夜间火灾、特殊火灾、高层建筑火灾的扑救带来困难。二、 城市功能布局的消防问题1、 汕头市城市布局汕头市区城市布局是组团连片发展模式，由于人多地少，城市建设开发强度大，造成城市建设的建筑密度大、建筑拥挤，人流集中、交通拥挤，各种消防设施标准低，消防条件较差，消防问题突出。2、 城市交通汕头市受韩江、汕头海等自然地形条件的影响，造成各组团之间交通联系不畅通，城市东区与西区之间在梅溪河上仅建有杏花桥和金湖桥两座桥梁，而西区的鮀浦和汕头大学等地区与市区的联系仅大学路一条道路，10、汕头市东西向交通堵塞现象十分严重。3、 城市功能分区混乱由于汕头市城市规模的快速扩展，城市功能未能得到及时调整和转变造成商业区、居住区混杂，工业区、仓库区、居住区混杂，各功能区相互干扰、相互影响；消防环境复杂，防火难度大，火灾扑救困难。4、 城市商业发达，沿街为市的现象十分普遍汕头市商业十分发达，特别是旧城区和现状部分建成区街道狭窄，人流大，交通拥挤，占路停车，占路经营的现象十分严重。在部分商业区经营场所、人员居住、商品存储三位一体，消防隐患突出，消防保障困难。5、 汕头市“城中村”问题严重汕头市“城中村”问题十分严重，如金砂村、龙湖村、广兴村等村庄建筑密度极高，完全没有消防防火间距和消防通道11、，村镇企业、仓库布点随意，防火意识差、消防设施欠缺，火灾隐患严重，给城市安全带来严重的威胁。三、 消防安全布局（一） 城市重点防护单位汕头市现状消防重点防护单位52家，其中主要包括政府办公、宾馆、医院和各类危险品仓库。现状重点保护单位如下：单位名称地址消防安全重点部位鮀浦电厂鮀浦镇莲周乡油存区汕头市升平区机关大院光华路124号汕头市汽车客运总公司潮汕路二号2个, 停车场, 修理厂汕头大学大学路243号1个汕头长讯有限公司宾馆潮汕路20号1个利鸿基中心大厦跃进路23号1个汕头市电信局外马大楼外马路147号通信设备汕头市广播电视局潮汕路21号1个汕头市粮食储贸易公司西港路11号粮物汕头市新华书店外12、马书城利安路26号109图书汕头市人民府跃进路28号汕头市第二人民医院升平区外马路28号1加德士海洋燃气能源有限公司金砂东路长荣大厦装车台及装卸码头 华能汕头电厂达濠区澳头后港76个汕特松山火力发电厂有限公司汕头达濠3澳头油库汕头达濠区澳头中信渡假村酒店汕头河浦区中信大道南端汕头市东南湾燃气发展有限公司河浦区滨海街道汕头市达濠区佳盟经贸有限公司达濠磊广公路猫山路段3柯达(中国)股份有限公司护堤路1汕头国际大酒店金砂路52号1广东汕头邮区中心局金砂路52号汕头万年青制药集团大华路41号酒精仓库1个汕头海景酒店海滨路18号油库, 气库, 厨房汕头华侨大厦长平路7号3南方大厦（汕头）友谊百货有限公司13、金砂中路88号第2层，第6层汕头市档案局海滨路8号（市委大院）档案馆库3-5层金砂电信大楼金砂路79号1金园区党政办公室金砂路50号汕头海滨大楼管理处海滨路14号车库，供电房，电缆线路，电源开实关各办公举位储藏室汕头医学第一附属医院长平路57号10个汕头大学医学院第二附院汕头广厦新城中心供氧房，高压氧舱，锅炉房，中西药，仓总务仓，设备仓中共汕头市委办公室海滨路8号东西支房，配电房中心医院外马路114号1汕头海洋化学有限公司东海南路黄厝围6海洋第一聚苯树脂有限公司珠池黄厝围海湾大桥旁汕头中油海洋能源有限公司汕头市珠池金围海湾大桥头3汉汕油库珠池黄厝围3个汕头正大万客隆有限公司长平东路正大万客隆商14、城3汕特化工石油气总公司珠池黄厝围2珠池仓储公司珠池黄厝围5汕头帝豪酒店金砂东路油库，液化站，机房，客房金海湾大酒店金砂东路98号龙湖宾馆迎宾路龙湖桥头西侧气库, 锅炉, 电房, 油库汕头花园宾馆汕汾路与衡山路交界5-15层客房区汕头民航大酒店有限公司珠江路4中国人民银行汕头中心支行长江路5号1广东移动责任有限公司汕头分公司金砂东路117号机房汕头金石制药总厂泰山路36号建行汕头市分行办公大楼金砂路113号金库出租保管箱电脑室电活总机房（二） 城市危险品仓库现状危险品仓储用地面积为67.07公顷，其中北岸21.76公顷，南岸45.31公顷。现状危险品仓储主要分布在黄厝围、马山、塔头、石炮台、马15、耳角一带。其中黄厝围、马山危险品仓储的储量较大，存在事故隐患。黄厝围库区先后有10个单位建成各类危险品储存罐87个，储存原油、汽油、柴油、航空煤油、重油等油品101800立方米，液化石油气7900立方米，苯乙烯、乙二醇等15250立方米，总容量为12.5万立方米，占地26.54公顷（包括海洋化工厂用地）。马山库区已建成5000立方米油罐6座，总库容30000立方米，其他库区详见下表。汕头市主要危险品仓储现状一览表仓储区单位名称危险品库容量（立方米）用地面积（公顷）备 注黄黄厝围库区汕头市油料总公司重油645607.93黄厝围中山东路以南。是汕头现状危险品较集中的地方，存在很大的事故隐患。（海洋16、公司的用地面积含厂房用地）汉汕石油公司汽油、柴油120002.60中国航空油料总公司航空煤油200002.07汕头市煤气公司液化石油气29001.73汕特化工石油气总公司液化石油气20002.47汕头中油海洋能源有限公司乙烯120009.74乙二醇4000汽油1250液化石油气3000马山库区省石油企业集团公司汽油、柴油5000030.73马山海湾大桥南桥头两侧。省石油公司油罐区容量较大。省石油企业集团公司汽油、柴油3.07塔头库区汕头市粤长燃气实业总公司液化石油气20001.93礐石大桥以西、塔头山，布局较分散。外贸局2.380.87马耳角库区加德士海洋燃气能源有限公司液化石油气20316马17、耳角山，为地下储存方式。其其他分散库区汕头市达濠区佳盟经贸有限公司液化石油气4001.30磊广公路猫山段汕头市金园区龙翔商贸公司液化石油气1000.66岐山镇马西村汕头市龙湖区龙鹏燃化发展有限公司液化石油气1000.24下蓬镇鸥汀龟桥北路汕头市金园区汕茂石油总公司液化石油气800.20大学路西港段汕头市东南湾燃气发展有限公司液化石油气5000.91河浦上头村附近汕特威强燃料有限公司液化石油气2000.45蓬洲鹧鸪山北侧汕头市金园区龙厦石油气有限公司液化石油气2000.33鮀浦吊瓜岭石炮台空军油库5000汕头市现状生产危险化学品企业一览表序号厂名厂址主导产品1汕头电化厂汕头市西港路79号烧碱、液18、氯、盐酸2汕头市光华化学厂有限公司汕头市光华北四路26号化学试剂3汕头气体厂汕头市护堤路大路村旁氧气4汕头市西陇化工有限公司汕头市潮汕路西陇中街2号化学试剂5汕头市金园区东兴化学厂汕头市北墩茶厂后料头陇旁工业区硫酸亚铁、氯化钾6汕头市达濠精细化学品有限公司汕头市达濠区府前路中段化学试剂、表面活性剂7山头经济特区化工气体厂汕头市龙湖区珠池路尾珠充加工区内溶解乙炔8汕头市化学试剂厂汕头市北郊月浦二围工业区化学试剂9汕头市金砂企业（集团）金砂化工厂汕头市金园路二横7号食品添加剂、化学试剂10广东澄海市宏光化工有限公司澄海市溪南中心工业区（三） 城市燃气汕头市现状燃气气源为液化石油气，1999年汕头市19、区液化石油气储存能力1.15万立方米，位于广澳的加德士地下储气库已于2000年运行，储气能力20万立方米。汕头市现状供气方式以瓶装液化石油气为主，目前使用管道燃气用户仅2万户，占总燃气用户的8。汕头市区现有永久性气化站4座，其中生活气化站3座，储气量180立方米，供气能力5万户；工业气化站1座，储气量400立方米；同时市区临时气化站两座，高层商住楼配套的临时气化间12个，现状管道长度68公里。市区现有液化石油气储配站12个，大型石油储配站主要集中在广溪马耳角和黄厝围地区。由于城市管道燃气发展滞后，造成城市临时气化站数量偏多，特别是高层住宅按照消防防火的要求不能使用瓶装液化气，在城市管道燃气没有20、建设的情况下，部分高层住宅只能自建临时气化站，对安全防护和供气安全造成不利影响。城市管道燃气未能实现统一经营。汕头市区目前有三家企业经营管道煤气，管道建设缺乏统一规划和协调，随着管道煤气规模的扩大，目前各自经营的状况必然造成抢占道路的管位，出现重复建设，造成资源浪费，降低城市供气的安全可靠性，加大安全管理和城市建设管理难度。（四） 加油站汕头市现有加油站47座，其中北区32座，能够满足城市规划和消防要求的15座，其余应该按照有关规定整改，符合城市道路交通规划和消防要求。加油站容量分为三级，一级总容量在120180立方米之间，二级容量在60120立方米之间，三级容量为60立方米以下。现状加油站一21、览表序号名称地址要求级别现有规模()1金湖加油站金湖西路46号二级60 M32金源加油站金湖路126号三级15M33鸿源加油站潮汕路下岐二级60M34通达加油站护提路中岐三级55M35金园路加油站金园路19号三级(补证)50M36外运加油站党校路三级55M37五洲加油站护提路三级50M38新泉加油站红领巾路三级14.5M39汕汉加油站汕汾路三级55M310佳能加油站护提路三级50M311大窖加油站护提路三级50M312华兴加油站汕樟路二级(补证)60M313金园加油站汕樟路浮西路段三级(补证)50M314金特加油站汕樟路三级50M315二运加油站汕樟路三级(补证)15M316南方加油站华山路浮22、西路段三级(补证)15M317顺兴加油站嵩山路与珠江路交界三级(补证)15M318汕特加油站金砂东路11号一级250M319龙湖加油站天山路三级45M320高新加油站黄河路三级55M321丰田加油站庐山路三级13M322顺驰加油站天山路78号一级150M323汕汾加油站汕汾路下蓬三级33.5M324珠兴加油站珠池路与庐山路交界三级15M325汕蓬加油站汕汾路三级40M326升达石化公司加油站大学路二级汽油30M3柴油30 M327莲塘加油站莲塘街道206国道旁三级30M328公交加油站大学路2号二级60M329汕鮀加油站大学路口一级汽油70吨柴油70 吨30鮀浦加油站汕鮀镇镇尾二级汽油90M323、31护堤加油站护堤路三级汽油15M3柴油15 M32龙德加油站大学路275号二级汽油60M3柴油15 M33鮀建加油站大学路268号三级汽油15M3柴油15 M34鸿达加油站溪东肖厝坟旁二级汽油30吨柴油30 吨35金莲加油站金莲街道206国道莲塘北侧三级汽油30M336红旗岭加油站鮀浦红旗岭路口三级45M337海湾加油站达濠区海湾花园边三级45M338金园加油站达濠区葛陈村路口一级125M339狮山加油站达濠区三级30M340濠源加油站达濠区百岭水库下三级10M341河浦加油站达濠区灰店桥三级30M342狮岭加油站河浦区广沃大道狮岭下三级30M343礐石加油站达濠区礐石红旗村二级80M34424、泰山加油站泰山路东侧45金港加油站岐山镇赤滘村46磊口加油站达濠去广澳磊口村(补证)47交通加油站汕樟路下蓬路段(补证)（五） 城市商业汕头市的商品零售业发展迅速，已形成长平路、金新路、金园路等几条主要的商业街。大型商场目前经营面积超过5000平方米的共有6家。至1999年年底，市区共有各类市场88个，总占地面积61.0公顷，其中，农副产品市场60个，占地面积21.5公顷，专业市场22个，占地面积23.4公顷，批发市场6个，占地面积16.1公顷。目前已形成三大市场群：一是由食品批发市场、国泰装饰材料城、高新电脑中心等组成的黄河路市场群；二是由机动车辆市场、车站服装市场、旧货市场等组成的潮汕路市25、场群；三是由南方电器中心、水果中心市场、农副产品批发市场等组成的火车站市场群。汕头市城市商业十分发达，同时商业消防问题十分严重，汕头商业主要集中在旧城区和城市次干道两侧，沿街开店的现象十分普遍，造成商业中心区人、车流过于集中、拥挤，交通堵塞严重，消防环境恶化。城市商业区停车场、城市广场等配套建设不足，造成占道停车、违章停车，而堵塞消防通道的现象严重。城市商业街、专业市场、临时商铺等占道经营十分普遍，消防管理措施和基础设施建设跟不上。（六） 文化娱乐业目前市区有娱乐场所270多家，大多娱乐场所都是通过改变原有建筑物的使用功能，经过改建而成的。早期的娱乐场所大部分没有经过消防部门的审批，因此留下许26、多先天性火灾隐患，部分娱乐场所的安全出口达不到规范要求，消防布局不合理，消防设施不完善；另外各个娱乐场所普遍存在采用可燃材料进行装修，一旦发生火灾容易发生群死群伤的恶性事故。汕头市现有省级文物保护单位2个，市级文物保护单位14个，文物保护单位基本上能够按照消防要求设置消火栓和各类消防设施，但是由于部分建筑年久失修，建筑质量较差，存在消防隐患。汕头市文物保护单位现状一览表保护级别名 称省级广东东江各属行政委员会公署崎碌炮台市级青云岩龙泉岩古达濠城妈屿天后古庙腾辉塔汕头天后宫国民革命军东征军总指挥部旧址“八一”南昌起义南下部队总指挥部旧址汕头市北回归线标志塔证果寺存心善堂旧址厦岭妈宫潮海关税务司旧27、址海关钟楼（七） 城市高层建筑目前市区约有高层建筑物561幢，大部分都经过消防部门审批的建筑基本能按照国家规范的要求进行消防设计，如采用封闭楼梯间、防烟楼梯间等，并设置消防设施：如设置消防电梯、室内外消火栓系统、防排烟系统、火灾自动报警系统和自动灭火系统等。这些建筑物基本具备自防自救的能力，但有部分高层建筑由于在报建过程中未经消防部门的审批，消防设计不合理，如：未采用防烟楼梯间、未设置消防电梯；并且有的高层建筑未采用火灾自动报警系统和自动灭火系统、无线监测系统；防火间距不够，防火分区达不到规范要求，还有一小部分在使用过程中对消防设施管理不善，或管理人员缺乏必要的消防知识，致使消防设施运行不良，28、甚至将系统关闭，使其失去原有的作用，因而自防自救的能力差。（八） 城市工业布局汕头市区内的市、区、街道、居委各级工业区星罗棋布，布局分散，各自为政，城市工业布局极不合理，汕头市现状建成区内的工业用地为1274.15公顷，占建成区面积20.01，现状工业用地的布局主要集中在市区的北岸，南岸的工业用地较少。北区东部的工业区空间发展依托已建成的龙湖工业区、春源工业区和高新技术产业开发区（东片）沿长江路和珠池路向东发展；北区西部主要沿梅溪河、潮汕路和大学路向北、向西发展。南区现状工业用地已建成的很少，且分布不集中。河浦区主要集中在河浦工业区和纺织工业城。达濠区在蜈田片、达濠旧城、广澳片，保税区有零星的29、工业建设，规模很小，呈点状分布。（九） 旧城区旧城区包括大华路以西地区，旧城区面积约4平方公里，现状生活环境恶劣，城市设施落后，安全性差，原有的商业中心区的地位有被逐渐取代的趋势，属于城市中问题严重的区域。旧城区消防主要问题为道路狭窄、建筑密度大、供水水压偏低、供电线路明线较多等方面。（十） 城市“城中村”“城中村”私人住宅的建筑密度大，兴建时缺乏规划，毫无间距，“接吻楼”、“握手楼”到处可见。消防水源严重不足。主要表现在，农村的市政建设跟不上房屋建设，很多地段没有给水管，或者水压不足，消火栓的数量也欠帐多、损坏严重。“城中村”及城乡结合部的建筑，在规划、设计、报建、施工方面，缺乏管理，手续普30、遍不齐备。由于消防意识与法制观念淡薄，一些建筑工程未经消防主管部门审批就兴建，未经验收就投入使用，留下先天性火灾隐患，而且存在大量的违章建筑，无法进行消防监管，造成村内建筑防火等级较低，不符合消防规范，甚至有农民住宅建到了9层，但消防方面都没有按规范来设计。“城中村”及城乡结合部的居住、工业、商业“三合一”的建筑较多。村办企业火灾隐患突出。村办企业包括村办工厂、市场、出租厂房等，消防意识淡薄，防火间距不足，消防设施欠缺，火灾隐患突出。“城中村”出租场所消防隐患严重。在“城中村”中，存在大量的出租屋，作为厂房、仓库、商店、住宅等，但出租场所各类消防设施基本为空白，消防条件极差。四、 城市消防站（31、一） 现状消防站概况汕头市区现状有公安消防站共有7个，有现役消防官兵301人，配备各类消防车辆49台（其中举高消防车3台，水上消防艇1台，综合抢险救援车1台，重型防化抢险救援车1 台），汕头市消防特勤中队装备已列居全国先进行列。企业消防组织：有企业专职消防队5个，专职消防队员58人，消防车辆8台，群众义务消防组织：群众义务消防组织是由公安消防机构指导的群众性业余消防队伍。通过举办各类的消防专业培训班开展消防安全培训，并帮助全市各单位制定了“自防自救，联防互救”方案，并建立了义务消防队16支，义务消防队员278人，消防车辆28台。城市公安消防队站情况单位名称级别人员数量车船数量占地面积备注一中队32、普通标准型15人4辆200二中队普通标准型25人6辆1500三中队普通标准型25人7辆1722龙湖中队普通标准型25人6辆4100达壕中队普通标准型17人3辆700水上中队小型普通站15人消防艇1部350特勤中队特勤站45人9辆3800潮阳中队普通标准型20人5辆2100潮阳市澄海中队普通标准型18人5辆500澄海市（二） 存在问题1、 消防站责任区面积过大汕头市现状建成区88平方公里，现状消防站7座，平均责任区面积达到12.6平方公里，远远超过国家57平方公里的要求。2、 消防站有效防火范围大大缩小由于城市的高强度和高密度建设发展，造成城区内交通拥挤，道路堵塞严重，消防车出警速度降低；再加上33、城区内部分道路修建道路中央分隔带、划分单行道路、出入口控制等渠化交通的管制政策，增大了道路曲度系数，增加了消防出警距离；从而造成城市消防站有效责任区面积萎缩。3、 消防站建设滞后于城市的发展汕头市城市发展较快从1987年至2000年汕头旧城区扩大了40平方公里，而消防站仅仅增加了3座，按照国家编制应该增加6座消防站，因此消防站建设滞后于城市的发展。4、 消防站用地面积普遍较小，缺乏必要的训练场按照国家关于城市消防站建设标准，一般消防站用地面积为2400m25000m2，现状消防站用地面积100022000m2，远低于国家有关用地标准。5、 水上消防站布点不足汕头市沿河沿海岸线长、消防任务重，韩34、江及汕头港沿岸各种港口、码头密布，各类仓库沿岸线布置，河道航运和港口码头的火灾危险性大。在城市主城区汕头港沿岸，近年已建成非常密集的建筑；这部分建筑也依靠水上消防站提供必要的消防支援。现状水上消防站一座，消防艇一艘，现状水上消防站到汕头集装箱码头、华能电厂码头、黄厝围危险品仓库码头需要半个小时以上，若以此灭火，火灾早已形成重特大火灾，甚至恶性火灾。现状的一个水上消防站难以保证汕头水运消防安全。6、 消防装备不足现状部分普通消防站仅有4台消防车，市区现状己建成220多幢高层建筑，而高空消防救护设施缺乏，特别是超高层建筑的直升机空中救护，至今仍是空白。全市目前仅有8辆登高救援消防车。五、 城市消防35、通道1、 市区存在有大量主次干道的断头路汕头市存在大量主次干道的断头路，使道路“通”的功能未能发挥，增加了周边路网的交通压力，降低了路网的整体效能。断头路例如有：金凤路东接泰山路段、金砂西路潮汕路以西路段、中山路西段接礐石大桥路段、礐石大桥北引桥接西港路段、嵩山路汕樟路以北路段、金环路东厦路以北路段、天山路西北段、东厦北路华山路至天山路段、黄山路南段、庐山路北段、韩江路东段、海滨路西段等。2、 城市路网系统不完善，结构不合理表现在道路功能层次混乱，比例失调，道路级别的衔接关系不明确，道路系统不完整。主干路网标准低，容量不足，道路混合交通使用，导致通行能力下降。城市东西向道路较少，贯彻城市东西向36、主干道仅中山路和金砂路，而目前与西区连接的大学路进入市区后仅仅连接到城市次干道金湖路。3、 城市道路渠化交通组织，延长了消防出警距离，消防出警时间得不到有效保证。市区内城市高速公路、快速干道属于出入口管制的封闭性道路，城市主干道、次干道纷纷修建中央分隔栏等渠化交通管制设施；虽然有利于城市交通组织和管理，提高道路通行能力，但同时给消防出警带来极大不便，部分道路消防出警道路曲度系数达到2.0以上，大大延长了消防出警距离，消防出警时间难以有效保证。4、 现有街巷违章建设、占道经营、占道停车现象严重，不利于消防车辆通行施救。5、 旧城区和“城中村”建筑间距缺乏，消防通道严重不足或堵塞。6、 小区道路和37、小区物业管理对消防通道上缺乏考虑，道路狭窄，经常堵塞消防通道。部分居住小区或工业小区实行封闭管理，在消防通道上设置人为障碍物堵塞消防通道，影响消防车辆通行。六、 城市消防供水汕头市已建有庵埠水厂（20万吨/日）、东墩水厂（12万吨/日）、新津水厂（40万吨/日）、月浦水厂（20万吨/日）, 总生产能力为92万吨/日，其中庵埠水厂、东墩水厂为调配水厂。1999年最高日供水量为63.6万吨/日，平均日用水量约51万吨。现在全市的地上式消火栓仅有3400个。城市消防供水存在以下问题：1、 消火栓数量严重不足。按规定市区主要马路两边每隔120米左右，应设置一个地上式消火栓。现在全市的地上式消火栓仅有338、400个，而根据概算则至少需要4200个左右。市区大部分马路消火栓的布设远未达到要求，而且由于人为损坏及被埋压、圈占或无法使用。致使发生火灾后，消防车只能跑到很远的地方去运水，严重影响了灭火工作的正常开展。2、 消防用水水压低，按照汕头市经济特区实施城市供水条例，城市供水水压为珠基2米以上14米高的供水水压（约34层），高于此范围的应设置二次供水设施。因此整个管网供水水压偏低，消防供水水压难以保证。3、 管网布置不尽合理，局部水量水压不足，供水能力东西不平衡，现状是西区过剩，东区不足。东西管网联络可靠性较差。南区现状只靠广场过海管供水，输水管只有一条，安全性较差，应加快第二过海管的建设，实现环39、状供水，使华能电厂等重要企业实现双水源，保证安全生产。4、 自然水源消防利用不足，汕头市天然水源众多，梅溪河、新津河、大港河、濠江等其他丰富的水系未加以很好的利用，作为消防水源。七、 城市消防通信（一） 消防通信设施汕头市区市话装机容量80多万部，移动电话数1000多万部，119火警专线数60对，无线电基地台10台、无线电车载台16台、无线电手持电台45台。119接处警系统的设备有消防调度交换机、火警受理台2台(一机双屏)、管理系统1台、录时录音1台以及其他设备。（二） 消防通讯网状况目前，我市消防无线电通信网络按照公安部消防部队350MHz无线组网方案的标准，建立了350MHz常规通信组网，40、基地指挥台设于消防指挥中心，可覆盖整个汕头市(包括潮阳、澄海市和南澳县)，各中队均有装有基地台、车栽台和手持对讲机等有关无线通信设备，以满足三级组网的要求。同时依托市消防无线监测中心与部分防火重点单位的无线网络，初步实现无线报警。消防通信指挥系统按照消防通信指挥系统设计规范(GB503132000)和广东省公安消防部队119指挥中心和办公自动化系统建设三年规划的要求和标准而建设的，该系统接警方式采用集中接警，有线接警和无线接警综合辅助方式；当用户拨打119电话时，通过安装在电信局的l19联网设备从而发往消防局语音系统的数字中继2M线路中截取主叫号码和中继线路号， 以此查询电信数据库中拨打l1941、报警电话的信息，包括主叫号码、装机地址、用户名称，并通过DDN网络发送到消防指挥中心，通过消防指挥调度机2M转换设备进入殿卡，进行排队处理，按先后顺序转送到接警电话。同时通过DDN或ADSL线路传送到指挥中心系统数据库的信息通过内部网络发送到相应的接警机，既完成此报警电话的用户资料传输过程。汕头市消防无线监测中心于1991年成立，监测系统主设备安装在市消防指挥中心，对全市各防火重点单位及其主要区域进行24小时不间断监测，对市区火灾报警和预防起到重要作用。但是，随着城市面积的不断扩大和高楼的增加，经常出现盲区、盲点，甚至长时间中断信号，直接影响监测系统的正常工作，需要在市区增加无线电中继站。为加42、快消防信息管理系统和办公自动化软件的开发和应用，提高警务规范化建设的科技含量，进一步完善“广东消防信息网”和内部网站的建设和使用，及时上传消防业务办事结果，确保全市的消防业务受理窗口的业务受理和网上业务查询都能正常运作，畅通信息渠道，提高工作效率和服务质量，我局机关内部建立了稳定、可靠、高速的局域网和办公自动化计算机联网(可与全省消防部队联网)。八、 城市消防供电城乡结合部的220KV和110KV高压走廊控制不严格。部分高压走廊范围内有不少违章临时设施，无法满足消防安全间距要求。老城区、“城中村”建有大量室外变压器，不能满足消防安全间距，并且用户复杂。私接乱接电线，用电违章现象严重，又难以管理43、，大量电气火灾都是源于用电不慎造成。老城区、城中村室外架空电线布设混乱，电线老化、早期因限电容量较小，由于电器越来越多，经常超载运行的旧线容易起火，并速蔓延。大量假冒伪劣的电气产品充斥市场，易发生电器短路或爆炸起火，燃烧起火等现象。第二章 规划前提条件分析一、 规划依据规划结合国家有关标准和汕头市的实际情况，以下列法律、规范、文件为指导，作为汕头市消防规划的依据。1、 中华人民共和国消防法 （国发19984号）2、 中华人民共和国城市规划法 （1989年）3、 城市规划编制办法 （建标1988 207号）4、 城市消防站建设标准 （1998年）5、 汕头市城市总体规划 （2000年）6、 城镇44、消防站布局与技术装备配备标准 （GNJ1983）7、 国务院消防改革与发展纲要 （公安部1995年1月28日）8、 城市消防规划建设管理规定 （国发 1989年）9、 古建筑消防管理规则 （文物字84125号）10、 消防站建筑设计标准 （公安部、城乡建设环卫部1982年10月）11、 城镇公安消防站消防车辆配备标准 （1987公(消)字53号）12、 城镇公安消防部队消防通信装备配备标准 （1987公(消)字53号）13、 城市消防通信指挥系统设计规范 （GB50313-2000）14、 汕头市各专项规划和国家、广东省有关消防规范、标准等二、 规划期限消防规划期限与城市总体规划期限一致，近期45、至2005年，中期至2010年，远期至2020年。三、 规划范围规划范围与城市总体规划一致规划区范围包括汕头市区的全部和澄海市新溪镇、外砂镇，总面积361平方公里。四、 规划技术路线（一） 消防规划计划组织消防规划项目现状调查报告规划成果制作规划纲要评审规划纲要编制规划方案完善规划方案评审规划初步方案现状调查分析规划项目工作组1、编制规划工作大纲（二） 消防规划内容框架1、 现状概况及分析（1） 近年火灾分析（2） 城市布局消防分析（3） 消防安全布局问题分析（4） 消防设施问题分析（5） 消防基础设施问题分析2、 城市消防安全布局规划内容包括消防安全布局原则、工业区安全布局规划、仓储区安全布46、局规划、城市加油站安全布局规划、城市燃气安全布局规划、对外交通安全布局规划、商业区安全布局规划、城市旧城区安全布局规划、高层建筑消防安全布局规划。3、 重点消防地区规划（1） 城市消防分区（2） 重点地区消防规划4、 消防站点规划（1） 规划原则（2） 站点布置和用地（3） 消防装备5、 消防通道规划（1） 城市消防车通道（2） 城市消防出警速度分区（3） 危险品运输线路规划6、 消防指挥系统和消防通信规划规划内容包括消防调度指挥中心、有线通信系统、无线通信系统、图象传输系统、计算机辅助信息管理系统、通信装备规划。7、 消防基础设施规划内容包括给水系统规划、供电系统规划、抗震系统规划、人防系统47、规划。8、 社会救援规划9、 消防监督与管理规划10、 消防管理与规划实施建议11、 近期规划第三章 规划原则和规划指导思想一、 规划原则1、 贯彻“预防为主，防消结合”的消防工作方针。2、 从实际出发，坚持科学规划与实际情况相结合，科学制定汕头市消防规划中各项标准和指标。3、 坚持规划近远期结合，分期分阶段实施的原则，使规划具有可操作性。4、 以城市总体规划为依据，在规划中充分体现城市空间结构、功能分区和用地布局的要求。二、 指导思想根据中华人民共和国消防法和中华人民共和国城市规划法的要求，以及汕头市城市总体规划对汕头市城市空间形态、功能分区和用地布局的要求，结合汕头市的实际情况，提出符合汕48、头市经济状况，能够适应汕头市城市消防安全需要，有效的指导城市消防建设的规划，为实现城市发展目标所要求的高标准的消防安全体系创造条件。三、 规划目标汕头市城市消防规划结合城市总体规划和城市建设发展的需要提出近、远期规划目标：（一） 近期目标近期以达到消防改革与发展纲要和有关消防规范要求为目标，逐步建立消防法制健全、宣传教育普及、监督制度有效、基础设施完善、技术装备良好、体制合理、队伍精良、训练有素、保障有力、适应汕头市经济发展和城市建设特点的城市消防安全体系。（二） 远期目标远期将建成适应汕头市作为现代化城市发展目标，具有全国先进水平的城市消防安全体系，并为建成接近世界发达国家水平的高标准城市消49、防安全体系创造条件，实现消防队伍和设施向多功能发展，使之成为汕头市防火、灭火和紧急应对各种灾害事故、抢险救援的常备突击队。第四章 城市安全布局规划消防安全布局规划是贯彻“预防为主”原则的关键，是城市整体消防的重要环节，是消防安全保障的基础。城市消防安全布局规划针对现状城市的消防问题，在城市总体规划的基础上，进行城市功能用地的城市消防安全布局，重点是城市有重大消防影响功能的消防安全布局规划。一、 城市消防安全布局原则1、 城市功能分区安全布局原则城市消防安全布局中，必须将生产、储存易燃易爆化学危险品的工厂、仓库设在城市边缘的独立安全地区，并与人口密集的公共建筑保持规定的防火安全间距，对于旧城区布50、局不合理、影响城市消防安全的工厂和仓库，应纳入近期改造规划，有计划、有步骤地采取限期搬迁或改变生产使用性质等措施。2、 危险品站库安全布局原则应合理选择汽车加油加气站、城市燃气调压站的位置，使之符合规范要求，并采取有效消防措施，确保安全。3、 危险品转运设施安全布局原则装运易燃易爆化学危险品的专用车站、码头，必须布置在城市边缘或者港区的独立安全地段，合理选择城市输送甲、乙、丙类液体和可燃气体的运输通道，避免造成消防安全事故。4、 城市建筑消防安全布局原则市区内各种建筑，应建造一级、二级耐火等级建筑为主，控制三级建筑，严格限制四级建筑。城市中原有耐火等级低、相互毗连的建筑密度区，应采取防火隔离、51、提高耐火能力、开辟防护间距和消防车通道等措施。5、 物资和人员集散中心安全布局原则城市设置物流中心、集贸市场或营业网点时，应确定其设置地点和范围，不得堵塞消防车通道和影响消火栓的使用，人员集散比较集中的地区，如火车站、公路长途客运站、客运码头等应考虑方便旅客等候和快速疏散的广场和通道。二、 城市工业区消防安全布局规划1、 城市工业区消防安全布局原则从区域协作的角度，在全市范围建立分工协作的工业地域体系，积极培育集中专业化工业区；发挥港口优势，发展临港工业和港后工业区，培育大型工业企业。工业用地的调整与布局应与产业发展和城市空间发展相适应；盘整存量工业用地，采取“合并、集中、撤消”手段对现状工业52、用地格局进行整合；重点发展市、区级工业园区，合并撤消村镇级工业区。按照经济、消防安全、卫生的要求，结合能源、运输、交通、现状用地状况和自然气候条件等因素合理布置工业用地。工业区与城市居民区之间配置一定安全距离的隔离带，阻止火灾蔓延。2、 城市工业区布局北岸逐步置换沿梅溪河、西港河等老工业区，集中形成“一带三片”的格局，即以金园工业区、升平工业区、高新产业园区（西片）、鮀西工业区形成西部产业带；新津工业区和规划的新溪工业区为依托的东部工业组团；货站前片和规划的外砂工业区开发北部工业组团；高新产业园区（东片）、台商投资区、龙湖工业区、春源工业区、龙新工业区、龙盛工业区为骨架的中部工业组团。南岸工业53、园区为“一片两区”：“一片”即依托广澳深水港规划临港工业区，与保税区组成广澳工业片；“两区”即河浦中心工业区与纺织工业城形成河浦大工业区，规划达濠区的三联工业区。调整老工业区：梅溪河沿线、乌桥岛和西港片的工业、进行土地功能置换。工业区进行合并、撤消、集中，将岐山工业区、月浦南工业区、北郊工业区并入金园工业区；将叠金工业区、荣升科技园并入高新技术产业开发区（西区）；将玉新街道工业区并入河浦中心工业区；集中达濠街道工业区；撤消三河街道工业区、海街道工业区、滘街道工业区；调整广澳台商投资区的工业用地为居住或旅游度假用地。市区重点建立12个工业产业园区：高新技术开发区（东、西片）、金园升平工业区、珠津54、工业区、龙盛龙新工业区、台商投资区、站前工业区、外砂工业区、新溪工业区、保税区临港工业区、河浦工业区、三联工业区。三、 城市仓储区消防安全布局规划1、 城市仓储区消防安全布局规划原则针对城市仓储区大量物资集散的特点，结合城市的仓储区规划布局；坚持易燃易爆化学危险物品仓库布置在城市边缘独立安全地带的原则，安全第一，不同类型货物分类集中存放；合理组织货区，满足消防要求。2、 危险品仓储区布局规划危险品仓储区的外部距离、仓储区总平面布置和内部距离、仓库区防护屏障的设置应满足有关规范标准要求；危险品仓储区的建筑、结构、电器设备、防雷设施等应满足有关消防技术规范要求；大型危险品仓库应配备企业专职消防队。55、规划搬迁黄厝围和海湾大桥南桥头附近的危险品仓储，对分散于市区各处的危险品仓储企业进行整顿治理，采取搬迁和限制手段进行规划控制，对保留的危险品仓储配套消防等设施，严格按各类危险品安全规范控制用地。在蜈田片和马耳角山规划新的危险品仓储用地。3、 普通仓储区布局规划（1） 物流中心规划新建三个物流中心：黄厝围物流园区、货站前物流中心、广澳物流中心。黄厝围物流园区规划为市区和区域提供生活消费品、零售业提供物流服务的综合性园区，成为汕头近期建设的重点项目；货站前物流中心结合火车货站和站前工业区发展为区域性生产资料和工业产品的物流中心。广澳物流中心发挥保税区和深水港的优势，建设成区域性大宗货物及保税商品的56、物流服务中心。（2） 储备仓储规划粮食储备仓储现状位于货站和西港路有两处仓储用地，其扩展用地在货站粮食仓储用地的基础上加以扩充。能源储备仓储规划在蜈田和马耳角山危险品仓储区加以解决。（3） 工业区仓储规划在相邻工业区之间统筹规划安排工业仓储用地，集中提供仓储服务，促进仓储业的产业化发展。四、 城市加油加气站消防安全布局规划1、 加油加气站布局规划要求（1） 充分调查研究城市车辆状况和油品的需求量，深入研究加油加气站的供求关系，做出城市加油站的合理布局。（2） 城市加油加气站的布点，必须有利于油品可燃气体运输线路的组织，尽可能的减少油品运输的消防事故对城市造成消防安全影响。（3） 加油加气站布点57、尽可能满足靠近道路，特别是城市主要干道和城市的出入口，以便汽车加油，同时又不干扰交通，降低道路的通行能力。（4） 严格控制城市加油加气站用地规模，明确其储油量，用地控制必须包括加油站的建筑、设施、车辆修理、车行道路、隔离绿地等。（5） 严格城市加油加气站建设的规划审批、建筑审批、施工验收的消防监管程序，明确城市加油加气站的消防安全要求。2、 加油加气站规划布置城市公共加油加气站按照服务半径0.91.2公里布置，服务范围2.54.5平方公里，根据汕头市城市总体规划，市区近期（2005年）建成区面积98平方公里，远期（2020年）建成区170平方公里。近期规划加油加气站数量为2239座之间，现状加58、油站47座能够满足要求，近期重点是改善现状加油站的消防达标率。远期规划加油加气站为4072座之间，考虑汕头市要求城市建成区面积较大，并且城市分布在汕头海两岸，加油站数量取上限，规划加油加气站72座，新建加油加气站25座，新建加油加气站主要集中在城市新建地区和城市出入口。3、 加油加气站安全防护要求加油站容量分为三级，一级总容量在120180立方米之间，二级容量在60120立方米之间，三级容量为60立方米以下。加油加气站内主要建筑物的消防防火间距按照汽车加油加气站设计与施工规范（GB50156-2002）要求执行。五、 城市燃气消防安全布局规划（一） 城市燃气规划布置原则1、 城市燃气供应属于城59、市的重点基础设施，又是危险性高的消防对象，在发展燃气事业的同时，必须采取有效的消防安全控制措施。2、 燃气供应规划要贯彻多种气源，多种途径，因地制宜和合理利用能源的发展方针，优先发展城市居民用气。3、 积极发展燃气管道供气，大力整顿、迅速规范液化石油气瓶装供气点。（二） 城市燃气规划布局1、 燃气气源规划汕头市现状燃气气源为液化石油气，1999年汕头市区液化石油气储存能力1.15万立方米，位于广澳的加德士地下储气库已于2000年运行，储气能力20万立方米。汕头市现状供气方式以瓶装液化石油气为主，目前使用管道燃气用户仅2万户，占总燃气用户的8。目前国内城市供气气源主要包括炼焦制气、油制气、天然气60、液化石油气和液化天然气，根据汕头市的实际情况，规划期内选择液化石油气为城市主要气源，主要原因为：（1） 本地区缺乏能源，没有大型炼油工业和冶金工业的支持，使用炼焦制气和油制气是困难和不经济的。（2） 从近10年的供气情况看，使用液化石油气气源是有保证的，目前汕头市已建成的黄厝围油气码头和“加德士”液化试验区港口和相应的仓储区，不仅能够满足汕头市本身要求，并且向粤东地区供应液化石油气。（3） 南海天然气是汕头市唯一可以利用的天然气气源，目前南海天然气没有向国内城市供气的计划，因此汕头市在相当长的时期内，城市气源是液化石油气。远景结合南海天然气的开发情况，可以考虑使用天然气作为城市气源。（4） 61、液化天然气是目前部分城市准备采用的城市气源，由于投资较大，汕头市近期实施的可能性较小，可作为远期气源。2、 燃气储备市区现有液化石油气储配站12个，城市大型石油气储配站主要集中在黄厝围地区。规划搬迁黄厝围的危险品仓库，在蜈田片和马耳角山规划新的危险品仓储用地上新建城市液化石油气储备站。（1） 燃气管道汕头市供气应逐步向管道化过渡，按照现状燃气管道技术的发展，燃气管道采用中压干管，供气干管沿城市主要干道布置，在各区域内形成环路。目前液化石油气管道供应采取两种方式，一种为纯气态液化石油气管道供应；另一种为液化石油气和空气的混合气管道供应，该混合气可以与天然气互换。燃气管道的建设应充分考虑利用石油气62、和天然气作为气源的兼容性，保障近期实施的燃气管道系统在远期天然气进入城市能够继续使用。因此，规划采用LPGAIR混合气液化石油气管道。（2） 燃气调压站市区规划建设大型气化站（调压站）4座，集中供气。气化站供气规模为1015万户，规划新建气化站，分别位于东区、西区、达濠和河浦。六、 对外交通消防安全布局规划城市对外交通设施包括铁路、公路、水运、航空等多种方式。做好城市对外交通运输的消防安全布局，对于保障城市和对外交通运输的消防安全，有着重要意义。（一） 对外交通消防安全布局规划原则1、 对外交通设施布局应有利于大量集中的人流、货流的疏散组织，同时减少对城市的干扰。原则要求货运设施布局在城市外围63、地带，客运设施可部分布局在城区。2、 对外交通设施布局应有利于消防安全体系的建立，同时有利于火灾扑救组织。3、 应严格控制对外交通设施用地和建筑布局的消防安全合理性；包括严格控制站场建筑、疏散通道、广场、货场、消防车通道等。（二） 港口消防安全布局1、 规划港口布局汕头港是我国东南沿海的重要港口，是全国综合运输体系中枢纽港之一，市区港口布局如下：改造老港区、完善珠池港区和马山港、广澳港区是汕头港未来港区建设的重点；取消堤内港。按港区位置、靠泊船舶吨级、货种及服务对象等分为4个港区。老港区：西堤客杂作业区主要为汕头市区服务，承担近洋、沿海客运及件杂货装卸服务；礐石煤码头作业区主要担当汕头市区煤炭64、和部分杂货运输装卸任务。这两个作业区将在适当时机予以用地置换。珠池港区：主要承担集装箱和杂货运输，为腹地运量发展和沿海及远洋运输服务。马山港区：主要承担燃煤电厂的煤炭运输和腹地内煤炭运输服务。广澳港区：承担大宗散货和集装箱为主的现代化中转深水港。2、 港口消防安全布局汕头市港口码头布点分散，岸线长，码头种类齐全。部分码头布局在城区，与城市居住区相邻，具有一定的消防危险性。因此港口消防安全布局提出以下消防安全要求。（1） 在港区消防安全布局时，应合理布局，进行岸线分配与作业区布置。（2） 处理好港区各作业区的布置，保障防火间距。作业区内要完善各种消防通车道和消防设施，加强港口自身建设。同时根据港65、区分布特点和消防建设的要求，加强水上消防站建设，规划在珠池和广澳港区增设水上消防站。（3） 处理好港区与周围地区的布局关系，建立必要的防火隔离带，组织好码头周围的交通，确保消防车通道的畅通。（三） 公路客货运站场的消防安全布局1、 公路及客货运站场规划布局规划安排3个客运枢纽站和4个货运枢纽站。客运站分别是：火车客站北侧（新建），占地3公顷；汕头汽车总站（改扩建），占地2公顷；达濠茂洲磊广路南侧，占地2公顷。货运站分别是：鮀浦汕揭梅高速与城市西快速环路交界，占地5公顷；火车货运北站；珠池港；广澳港。2、 公路客货运站场消防安全布局（1） 公路客货运站场的布局，必须坚持客运站布局在中远郊公路主干66、道和高速公路出入口附近，客货流量大，并有良好的城市交通和对外交通相衔接、换乘条件的地段。（2） 站场内部要确定合理的防火分区，作业区要布置得当，保障符合防火要求的间距，货物堆放要合理划分，分类处理。（3） 城市过境公路，要求汕头市规划过境公路严禁穿越城市中心区，规划环城高速公路作为城市道路与外围出入口的转换道路，过境车流通过环城高速公路绕行穿越城区。（四） 铁路消防安全布局1、 铁路规划布局广梅汕铁路是汕头市现状唯一铁路，汕头客运站和汕头北货站是规划期内主要的铁路站场设施，规划新建通往漳州的汕漳沿海铁路和广澳疏港铁路，新建广澳货站。2、 铁路消防安全布局（1） 规划要求铁路路线两侧必须保留各567、0米的绿化隔离带；城市道路穿越铁路尽可能采用立交，减少直接穿越而造成的相互影响。（2） 客运站场是铁路旅客的集散地，人员集中，其布局必须具备足够的疏散通道和广场，满足快速疏散的消防要求。合理布局公交站场，有利于组织乘客快速便捷疏散，与周边易燃易爆建筑应保持足够的防火间距。（3） 铁路货场是大量的物流集散地，是火灾易发地段。火灾危险性和危害性极大；货运站场必须根据作业量、货物品种和作业性质，设计为综合性或专业性货场，根据货物品类、作业量、作业性质和货物管理需要，明确划分货物存放区域。（五） 机场消防安全布局（1） 机场布局由于汕头外砂机场紧邻市区，对城市建设的净空高度限制和嗓音干扰影响较大，规划68、远期在揭阳建设潮汕天鹅机场，根据目前潮汕天鹅机场筹备状况，在规划期内建成的可能性较小，因此汕头外砂机场将继续是潮汕地区唯一的民航机场。（2） 机场消防安全要求l 机场区除飞机保障用油外，不应布局其他涉及易燃易爆化学危险物品的工厂和仓库。l 应严格限制机场控制区的建筑，严格遵守执行机场净空控制要求。l 机场建立完善专职消防队，要求消防队在接到火警后3分钟到达主要跑道进行扑救活动。l 机场与城市间应有城市快速交通网络连接，方便旅客的快速疏散；机场应合理布置停车场位置，保证一定的停车位数量。七、 商业服务区消防安全布局规划汕头市是一个商业系统非常发达的城市，以街当市，占道经营的现象严重，并带来严重的69、城市消防问题和突出的火灾隐患；为解决汕头市商业过于密集而带来的消防问题，同时促进商业发展，规划分级布设商业服务体系，完善各功能的商业服务设施，分散顾客流量，减轻消防压力。1、 规划布局原则（1） 商业设施消防安全布局目的是改善商业设施的消防条件，提高消防保障能力，促进汕头商业服务安全、健康发展。（2） 商业设施消防安全布局以整治和建设并重。大力整治违章经营、占道经营的商业行为，重点保护传统商业中心区；加强规范建设新的城市商业中心、副中心、大型专业市场，保持汕头市发达的商业服务网络的优势。2、 商业服务区规划布局构建功能明确、服务均衡的“一主四次”中心体系。“一主”在“十一”街区及其周边地段，增70、加金融贸易、办公管理、信息服务、大型商业文娱等设施，以形成相对集中、具有区域影响的中心商务区，即未来汕头市功能互补、合二为一的城市主中心。“四次”包括：结合旧城、码头改造形成以商贸旅游为特色的小公园次中心；围绕汕大、高新西区形成以教育科研、高新创业为特色的西区次中心；位于新津片新区，以新型产业服务为特色的新东区次中心；强化达濠次中心，兼顾服务河浦以商业、办公管理为主的南岸次中心。3、 商业区消防安全布局规划（1） 确保全市重点商业区的消防安全汕头市规划商业服务中心区是“十一”街区及其周围地区，目前已经形成的“沃尔玛”、天虹商场、免税商场等大型商业设施和金海湾等星级酒店。汕头市占街为市，沿街开店71、的现象十分普遍，金新路、金园路、长平路等城市次干道的沿街商业十分繁华，同时存在着较大的火灾隐患。规划改善现有商业设施的消防条件。部份商业区人流集中，车辆拥挤，建筑密度大，耐火等级低，消防车通道，消防防火间距缺乏，消防设施不完善，规划要求这些区域增加汽车停车场，减轻交通压力。（2） 加快区级商业中心建设为方便居民和社会购物，改变市民购物出行结构，减轻重点商业服务设施人流和车流过分集中的交通压力，完善市区商业网点布局，应加快区级商业服务中心建设。规划区级商业服务区有旧城小公园次中心、新溪东部新区次中心、西区次中心、达濠次中心。加强商业设施建设管理。在各区级商业服务中心建设中，严格规划、建设和施工验72、收管理程序，严禁新建耐火等级低于二级的商场及大型市场；对于已建成而未达到规范要求的，应采取行之有效的措施，限期整改。大型市场建设,应相应建设符合标准的人流集散广场、停车场和环形消防车通道。同时按商品种类及其火灾危险性严格划分消防防火分区，严格按规范完善消防设施配置，保证消防安全。重点清理整顿“铺面、仓库、居住”三合一商业区，减少火灾隐患。（3） 完善各类专业市场建设汕头市区目前大型专业市场主要有电器、建材、服装等，集中在火车客运站、黄河路两侧，由于部分大型专业市场以临时建筑或者简易建筑为主，并且市场人流车流较大，消防安全十分重要。专业批发市场布局地点应主要选择在城市的外围，交通方便地区。各类专73、业市场原则上必须布设在室内，严格划分市场防火分区，规范市场管理，完善消防设施，避免占道经营而堵塞消防车通道和影响消火栓的使用。（4） 加强正在转型的工业区管理随着城市不断发展，原有部分工业区，特别是紧靠城市中心和居住区的统建厂房，逐步转换功能变为商场和娱乐设施，对转变功能的工业片区做好消防监督工作，按照相应商业建筑的规范改造原有消防设施，重新进行防火设计，合理安排疏散通道，并配备相应的市政设施，有条件的地区重新按照商业区规划建设，从根本上解决工业区转型至商业区带来的火灾隐患。八、 旧城区消防安全布局规划（一） 旧城区消防安全布局规划原则1、 旧城区消防安全布局规划目的是提高旧城区整体防火、抗灾74、能力，建立保障有力的城市消防安全体系；从而降低火灾发生频率，减少火灾损失，力争杜绝重特大恶性火灾发生。2、 旧城区消防安全体系的建立应明确保护重点，区别对待，消除火灾隐患。3、 完善旧城区消防基础设施建设，提高旧城区防火能力。4、 完善和健全消防安全体系应结合城市旧城改造，近远期分期、分阶段实施。（二） 旧城区消防安全布局规划措施1、 改变旧城区土地开发模式旧城改造应尽量减少小地块、高强度、见缝插针的开发模式：采取区域改造，整体考虑，统一策划，分片开发，在保证文物和具有较高文化价值的街区的消防安全前提下，采取保护与拆除相结合的政策，完善旧城区的基础设施和公用设施的建设。2、 明确旧城区城市用地75、功能完善土地用地结构。分期分批搬迁旧城区内易燃易爆化学危险物的工业、企业和仓库，清理旧城区内工业仓库与居住区、商业办公区混杂地区，减少相互影响，消除火灾隐患。3、 改善旧城区的建筑质量提高建筑耐火等级。旧城区现状耐火等级较低的旧房、危房，通过旧城改造进行维修和拆迁，提高旧城区建筑的耐火等级。4、 降低旧城区建筑密度在旧城改造中严格控制建筑间距，保证改造后的居住区通风、采光条件良好，消防车通道和防火间距等符合消防要求，改造后街区建筑密度控制在30-35之间。5、 加快旧城区的消防车通道和防火隔离带建设一方面加大投入改造旧城区，完善旧城区的道路网络建设，改善旧城区交通状况，提高行车速度。另一方面对76、部分近期无法改造的大面积的耐火等级低下的建筑地段和片区，应按每个防火区不超过150X150米明确建筑防火分区，要求每个分区开辟不少于7米的消防通道和防火隔离带或者在低矮建筑区修建防火隔离墙：改善消防条件，提高建筑整体耐火能力，降低火灾危险性和危害性。6、 改善旧城区消防供水系统，完善城市消火栓的设置保证消防供水的流量和压力，以市政供水、自然水体和人工消防水池相结合，形成保障有力的消防供水体系。7、 加强旧城区供电系统改造清理拆换室内已严重老化的电力线，结合旧城改造，旧城区10KV供电线路必须埋地，降低因室内外电力线老化短路引起火灾的频率。8、 规范旧城区的商业经营行为，取缔旧城区内临时商铺和占77、道经营的商业行为，清除“三合一”店铺和作坊。九、 “城中村”消防安全布局规划汕头市城市的快速发展，对于城市农村建设的规划、管理政策滞后和不完善，造成城中村规划、建设一度失控，从而带来目前较多的消防安全问题。城中村消防安全布局规划的目的是要改善该地区的消防落后现状，消除消防隐患，提高消防保障能力，完善城市消防安全布局体系。针对“城中村”的实际情况，制定消防安全规划措施如下：1、 加强和完善规划管理严格规划建设管理措施，调整“城中村”和城乡结合部村镇建设的规划管理政策，改善目前规划建设无序的状况。详细调查“城中村”的建设情况，明确该地区建设用地功能，清理工厂厂房，仓库与村民住宅混杂情况，拆除破旧危78、房和违章建筑，降低该地区的建筑密度，改善消防环境。2、 加大消防监管力度严格村镇建设在规划、建设、施工验收的消防审批程序，查处或拆除一批违法、违章建筑，改善该地区的消防环境。3、 全面清理工厂、商铺、居住“三合一”的严重火灾隐患，严格该地区消防审批程序，加大消防检查力度，消除“三合一”火灾隐患。4、 完善“城中村”道路网路系统根据“城市总体规划”确定的规划路网情况在“城中村”和城乡结合部地区中加快城市道路网络建设，改善该地区目前消防车通道堵塞和缺乏的状况。在没有规划城市道路穿过的地区，近期可选择容易形成消防车通道的线位进行适量的拆迁，保证消防车通道畅通。远期随着城市规划道路系统的完成，对“城中79、村”和城乡结合部地区道路进行大规模的调整，使之形成一套完整的道路系统。5、 加快“城中村”基础设施建设提高消防供水可靠性，加强自然水体保护和人工消防水池建设，形成完善的消防供水体系。全面改造“城中村”和城乡结合部供电系统。拆除老化供电高压线，有条件的地区原则要求10KV电力电缆全部地埋，加快室内电力线的更新，减少电力线老化短路引发火灾的频率。十、 高层建筑消防安全布局规划高层建筑体量高大、人员物资相对集中，发生火灾在烟囱效应下发展蔓延快，是城市消防的重点和难点，火灾的危害性很大，根据规范要求，规划本着高层建筑立足于消防自防自救的基础，同时加强城市消防环境建设和提高消防能力的思想，提出高层建筑消80、防安全布局规划建议。1、 城市高层建筑建设，应疏密有序，布局合理。在城市发展建设中应严格控制高层建筑密度，减少或避免开发商以单纯加大用地开发强度，增加可卖建筑面积，获取经济利益，而忽视环境和安全建设，形成高密度高层建筑泛滥局面的开发模式。2、 在城市规划中，应严格高层建筑规划审批制度。城市公共用途的高层建筑应结合城市广场建设，居住用途的高层建筑应加大小区公共绿地或疏散空间控制。对于外部消防防火间距、消防通道、停车场等达不到规范要求的高层建筑，管理部门应严格把关，不得批准建设。3、 加强现状形成的高层建筑密集区的消防环境整治。清理拆除高层建筑的违章、临时附属建筑；清理高层建筑周边环境，拆除高层建81、筑附近的架空高压电力线或违章广告牌等。保证高层建筑环形消防通道的畅通，在条件局限时起码保证高层建筑两个长边的消防通道和消防登高面符合规范要求。4、 改善高层建筑室外供水条件。按高标准消防供水进行室外消防用水量校核，提高室外供水可靠性。在有条件的独立高层建筑密集区，可实行集中供水加压，实行局部高压供水系统。5、 加强建筑设计防火审核工作。城市新建建筑以一、二级耐火等级为主，特别是城市高层建筑。所有高层建筑必须在设计审查、施工验收、维护管理中加强消防监督，着重提高自防自救能力。十一、 历史保护建筑安全布局规划古建筑消防管理规则指出：“古建筑是国家重要的历史文化遗产，是国家文明的重要标志。”由于历史82、文化遗产具有不可再生性、开放性和较高文化艺术价值，一旦发生火灾，会造成无法估量的损失，是消防保卫的重点。为保护珍贵的历史文物遗产，消防安全规划要求如下：遵循“从严管理、防范未然”的消防管理工作原则。严格各级文物保护单位、近代优秀建筑的消防安全管理，消除火灾隐患。完善文物单位的消防设施。各级文物保护单位、近代优秀建筑应按有关规定，配齐消防设施，备好消防水源，保持防火间距，疏通消防通道。全国重点文物保护单位应根据国家有关规定，配备特殊的消防安全设施。文物单位的重要部位，博物馆、纪念馆收藏和陈列珍贵文物的要害部位，应安装火灾自动报警系统和自动灭火装置，并定期测试，保持完好。加强文物单位消防管理。各级83、文物保护单位、近代优秀建筑的使用性质必须符合有关法规，严格控制其保护范围和控制建设地带，禁止堆放易燃易爆和可燃物品，现有危及保护建筑安全的易燃易爆设施、违章建筑应限期拆除和搬迁。开放宗教活动的文物保护单位，应严格其火源管理，专人负责。凡与古建筑保护相连的其他房屋，应有防火分隔墙和开辟防火通道。古建筑保护区的通道、出入口必须保持畅通，不得堵塞和侵占。第五章 城市重点消防地区规划一、 城市用地消防特征分区根据城市用地功能布局，考虑各类城市用地的重要性、火灾危险性、危害性，结合防火、灭火的特点，进行城市用地消防分类，规划将汕头市城市建设用地分为9个类别区1、 党政军机关2、 城市中心区、高层建筑密集84、区3、 港口、仓储、危险品工业区4、 对外交通设施区5、 大专院校科研区6、 城市生命线系统7、 高科技工业区8、 普通工业区9、 一般消防地区二、 消防重点地区分级依据本规划根据城市结构特点，结合城市消防分地区分类，提出：确定汕头市重点消防地区的依据，进行重点消防地区确定，并进行保护级别划分。1、 火灾的“四大”特征：（1） 火灾危险性大（2） 火灾经济损失大（3） 火灾人员伤亡大（4） 火灾对周边地区影响面大2、 防火条件要求高的设施、单位（1） 易燃建筑、高层建筑、公共场所（2） 生产、储存易燃易爆化学危险物品的单位（3） 重要厂矿、车站、机场、港口、电台、通信枢纽等（4） 粮、棉、百货85、仓库等（5） 首脑机关、商业金融、大专院校、科研单位（6） 图书馆、档案馆、陈列馆、文物单位等三、 重点消防地区的分级1、 一级重点保护地区一级重点消防保护地区是指集中布局了大量既具备火灾的“四大”特征，同时是对于防火条件要求高的单位和设施区域。地处城市旧城区、火灾易发区和多发区，人流、车流集中，建筑密度大，安全疏散空间和消防通道拥挤，强有力的消防安全体系难以形成和完善，消防扑救难度大的地区。（1） 汕头中心区：以“十一”街区以及向北拓展地区、南滨地区等（2） “小公园”历史保护街区（3） 海滨路沿路的党政行政办公和迎宾馆等重要设施（4） 汕头外砂机场及其附属设施（5） 汕头铁路客运站、货运站86、（6） 汕头公路客运站（7） 黄厝围危险品仓储区（8） 广澳油气码头和油气仓库（9） 马山煤码头和华能电厂（10） 金砂路及其周围地区高层集中区（11） 生命线工程相关的设施（12） 高科技工业区2、 二级重点保护地区二级重点消防保护地区是指地处城市规划发展区，建筑密度适中，安全疏散空间良好，消防通道有必要的保证，强有力的消防安全体系易形成和完善，消防扑救难度相对较小的地区。（1） 大专院校科研区（2） 一般工业区（3） 一般消防地区第六章 消防站布局规划城市消防站是消防队员工作学习、训练和生活的场所，是存放消防技术设备的场所，城市基础设施的重要组成部分，是城市消防安全体系的重要环节，是城市消87、防灭火的关键所在。确定消防站的数量、规模、站址、级别是消防站规划的主要任务。一、 消防站点布局原则1、 均衡布局与重点保护相结合原则。2、 小站点、多布点原则。3、 水、陆立体布局，全面发展原则。4、 建立多层次消防站网，适应跨区域作战特征原则。5、 有利于发挥消防站灭火、抢险救灾等多功能建设原则。6、 城市消防站与专职消防站协调发展原则。7、 统一规划，分期实施原则。二、 消防站点布局依据1、 消防站责任区面积计算消防站责任区划分必须满足“消防队接到报警五分钟内到达责任区最远点上”的要求，为使消防车能尽快赶赴火场，根据城市道路交通特征(消防出警速度和道路曲度系数)，依据以下方法计算责任区面积88、：A=2R22(S/)2式中：A消防站责任区面积(平方公里)R消防车到最远点4分钟行驶直线距离(公里)S消防车到最远点4分钟行驶实际距离(公里)道路曲度系数考虑到汕头市道路形态特征，参考城市实际交通状况，确定汕头市平均道路曲度系数和消防车平均出警速度(详见消防通道规划)。消防站责任区的划分应综合考虑不可或不便穿越的自然或人工障碍物。（1） 河流：韩江的梅溪河、新津河、大港河及其濠江等河流的影响。（2） 海湾：汕头海的影响。（3） 铁路：广梅汕铁路、规划沿海铁路和广澳疏港铁路的影响，在其责任区无方便的城市道路跨越地段。（4） 重要城市道路：指出入口管制、全立交的城市道路，包括城市高速公路、快速干89、道等。2、 城市消防站站点选址原则消防站点的位置设置是否合理，对于消防迅速出动消防车扑救火灾和保障消防站本身的安全关系重大，因此在选择站址时应注意以下事项：（1） 消防站尽可能选择在责任区中心或靠近中心的位置。（2） 消防站站点应设置在交通方便，利于消防车迅速出动的地点。（3） 消防站边界距小学、医院、幼儿园、托儿所、影剧院等人员密集的公共建筑和场所，不应小于50米。（4） 为确保消防站本身安全，与易燃易爆化学危险物品的厂(库)、储罐区、易燃材料堆场的安全间距不应小于200米，且应设置在该类建筑物、储罐区、堆场的主导风向的上风向或侧风向。（5） 与其他建筑合建的消防站，应有独立的功能分区。3、90、 消防站分类规划汕头城市消防站分为普通消防站和特勤消防站两类。根据城市消防站建设标准（建标【1998】207号）中有关规定，其中普通消防站分为标准型普通消防站和小型普通消防站；特勤消防站分为陆上特勤消防站、水上特勤消防站。三、 城市消防站规划布局1、 消防站布局措施依据消防站布局原则和依据，针对汕头市的具体情况，对消防站的布局规划提出以下几点实施措施意见：（1） 消防站的责任区面积，一般地区控制在57平方公里，旧城区控制在45平方公里。（2） 重点落实旧城区消防站扩建，改建实施计划。对实施有困难的可设立小型普通消防站。（3） 结合新增的消防站，对原有的责任区进行重新调整。（4） 消防站点选址主91、要考虑在城市主干道城市次干道开口，严格控制消防站选址在城市支路或组团道路开口；有利于消防出警交通组织，避免消防通道堵塞。（5） 每个消防责任区除了有自己的消防站外，另同时考虑区外消防站优先支援方案。2、 消防站用地的确定汕头市规划城区用地非常紧张，随着国家对城市土地使用的严格要求和控制，致使各种城市消防站用地有限，并难以确定。规划消防站点用地结合城市总体规划和分区规划情况，根据不同地段，采取不同方式，区别对待，确定其用地规模。原则上，城市普通消防站，其用地面积为24004500平方米；建筑面积为16002300平方米：特勤消防站用地面积为40005200平方米：建筑面积为26003500平方米92、。在城市用地困难的旧城区、已建密集城区等，无独立用地选择，规划建议（1） 结合旧城改造设置小型普通消防站或在大型开发项目中配套建设，保证必须的建筑面积和训练场地。（2） 在城市发展区，用地条件相对较为宽松地区，严格控制城市消防站用地，宜取用地标准上限，保证足够的消防用地。（3） 对于城市分区规划已定点的城市消防站用地，且达到消防站设置要求的，规划予以保留。部分达不到消防站设置要求的，或分区规划无消防站用地的地区规划进行合理调整，尚须进一步落实。（4） 所有消防站用地，经规划论证落实后，管理中应严格控制，不得挤占或挪用。3、 消防站规划汕头市区现状消防站7座，其中普通消防站5座，水上消防站1座，93、陆上特勤消防站1座。根据汕头市总体规划至2020年汕头市区规划建成区面积为180平方公里，规划新建消防站26个，其中普通（小型站）消防站23座，陆上特勤消防站1座，水上特勤消防站2座,直升机特勤站1座，消防站平均责任区面积6.0平方公里。（1） 普通消防站规划规划设置普通消防站23个，详见下表和消防站布局规划图规划消防站一览表站点名称位置类别用地面积备注鮀西站鮀西工业区普通2700m2鮀西北综合区控规114西区站科技西区以西普通4500m2西片区分区规划科技西区西鮀浦站鮀浦以北普通3400m2鮀浦旧镇区扩建控规I05牛田洋站牛田洋普通4500m2新选址四千亩站金凤路南普通4380m2四千亩大学94、南片跨过07岐山站潮汕路东普通4000m2控详已控制金园站金园工业区普通5000m2北轴居住区、工业区控规02站前站北站前普通11500m2货站前综合区控规58下蓬站龙盛工业区普通4000m2已控制龙湖二站台商投资区普通3500m2已控制外砂站外砂南普通4500m2新选址新溪北站新溪工业区普通4500m2新选址新溪南新溪中心区西部普通4500m2新选址中山站中山东路南小型2000m2新选址黄厝围站黄厝围内普通4000m2已控制大华站大华路东小型2000m2在改造中选址三联站三联工业区普通4500m2（800）三联工业区控规08南滨站濠州普通16000m2南滨葛州片区控规504东湖站东湖普通3595、00m2新选址广澳站广澳工业区普通4500m2新选址河浦站河浦大道西普通4500m2新选址河浦南站河浦工业区普通4500m2新选址马窖大南路西普通4500m2新选址（2） 陆上特勤消防站规划规划期内不新建陆上特勤消防站。（3） 水上消防站规划规划在珠池港和广澳港设立水上消防站。（4） 直升机特勤站规划远期建设直升机特勤站，位置与站前站合建4、 专职消防站规划为了加强企事业单位的消防工作，对于下列单位应设专职消防站。（1） 火灾危险性大，距离当地公安消防队(站)较远的大、中型企事业单位；（2） 重要的港口、码头、飞机航站；（3） 专用仓库，储油或储气基地；（4） 国家列为重点保护的古建筑群；（596、） 当地公安消防监督部门认为应当建立专职消防队的其它单位。汕头市专职消防站一览表序号站名用地面积(m2)备注1珠池港区专职消防站20002火车客运站专职消防站20003火车货站专职消防站4汕头外砂机场专职消防站5华能电厂专职消防站6广澳深水港专职消防站7汕头保税区专职消防站8蜈田危险品库区专职消防站9马耳角危险品库区专职消防站10汕头高科技工业区东片11汕头高科技工业区西片5、 消防指挥中心规划规划指挥中心继续在现状消防指挥中心位置。6、 消防培训中心，消防教育基地规划（1） 消防培训中心和教育基地的内容满足城市消防队伍的新兵入伍训练。由于国家兵役制度的改革，加快了消防队伍的人员流动速度；消防97、任务本身是一项即要求有良好的战术技能，又要求有良好的体能基础。因此要求消防培训的经常性和长期性，同时加大了消防培训的任务量。满足城市社会人员的消防专业培训要求。原则要求各专职消防队伍应定期进行消防技能培训和开展与公安消防队的联合作战演练；生产、使用、储存易燃易爆化学危险品的工厂、企业、仓库单位职工，应进行上岗前消防培训，义务消防员在条件允许时应参加定期消防培训。满足消防知识社会教育培训要求。为提高全民消防意识和消防自救能力，应加强消防知识教育的力度。定期开展城市各单位义务消防员和中小学生消防知识短期教育培训。（2） 消防培训基地的选址方案消防培训中心应处于城市远郊，对城市干扰小，交通条件较好，98、与城市间交通快捷方便；用地条件较好，土地价格相对城市用地较为便宜，建设用地容易落实。规划用地面积6000080000平方米。现状消防培训基地在市消防中心，规划建议消防培训中心设置在河浦南部沿海地区。（3） 消防培训中心的要求为满足各项训练和教育需求，消防培训中心和消防教育基地的建设必须具备高层、地下模拟训练设施，室内训练场，400米环行跑道和游泳池，并能承担消防技能、消防体育、消防模拟训练、陆空协同作战演练和其他消防专业培训。7、 消防后勤保障基地消防后勤保障主要包括消防车辆的日常维修保养，消防器材的维修检测，特种消防设备的储存等。规划在南滨建设消防后勤保障中心，其主要功能为消防新产品检测及消99、防设备的维修中心，同时建设部分消防物资仓库，用以储存消防所需的特殊物资，规划用地10000平方米。四、 消防装备规划普通消防站装备的配备应适应扑救自身责任区内一般火灾和抢险救援的需要；特勤消防站的装备配备，应适应扑救与处置特种火灾和灾害事故的需要。消防装备的配备分为消防车辆装备、消防站灭火器材装备、消防站抢险救援器材装备、消防站消防人员防护器材装备等，所有消防装备配设均参照城市消防站建设标准的规定和消防站责任区内消防任务特点进行配备。1、 消防车辆配备消防站消防车辆品种和数量，宜符合下表规定:消防站战斗车辆配置标准表消防站类型 消防车品种普通消防站特勤消防站标准型普通消防站小型普通消防站水罐消100、防车111水罐或泵浦消防车111水罐或泡沫、干粉消防车11举高消防车11抢险救援消防车11排烟消防车1照明消防车1器材消防车或供水消防1备注消防站后勤保障车辆配置标准消防站类型消防车品种普通消防站特勤消防站标准型普通消防站标准型普通消防站消防指挥车111工作用车212生活用车111合计434备注2、 消防灭火器材配备消防站的灭火器材装备，不应低于下表规定:消防站的灭火器材装备配置标准表消防站类型消防车品种普诵消防站特勤消防站标准型普诵消防站小型普诵消防站机动消防泵(含浮泵)2台1台3台移动式水带卷盘或水槽2个1个1个移动式消防炮1个2个A、B类比例混合器、泡沫液桶、空气泡沫枪2套1套2套消火栓101、扳手、水枪、水带、分水器、接口、包布、护桥等常规器材工具按所配车辆技术标准要求配备备注3、 消防站抢救救援器材配备消防站抢险救援器材配备，不应低于下表规定:消防站抢险救援器材配置标准表消防站类型 消防车品种普通消防站特勤消防站标准型普通消防站小型普通消防站化学侦检器材1套洗消处理器材1套液压破拆组合器材1小组套1大组套1中组套机动切割器具1台1台1台无火花工具1套1套起重气垫1套1套堵漏、抽吸器材1套1套消防热像仪1台2台消防排烟机1台2台照明灯具1套1套1套强光手电每班2只每班2只每班2只漏泄通信救生安全绳每班2根每班2根每班2根缓降器2个1个挂钩梯、两节梯、三节梯、软梯等登高工具3套1套4102、套平斧、铁铤等一般破用具3套1套4套备注4、 消防站防护器材配备消防站消防人员防护器材配备，不应低于下表规定:消防站人员防护器树配置标准表消防站类型消防车品种普通消防站特勤消防站标准型普通消防小型普通消防站消防战斗服每人1套每人1套每人1套消防手套每人2双每人2双每人2双消防战斗靴每人2双每人2双每人2双消防防化服4套4套消防隔热服每班4套每班4套每班4套消防避火服2套每班2套面罩外(内)置式消防头盔每人1顶每人1顶每人1顶安全带、钩、膊斧、导向绳等每人1套每人1套每人1套防毒面具(含呼吸过滤等)每人1个每人1个每人1个正压式申气呼吸器每班4 具每班4具每班4具空气呼吸器元气机和校验仪 各1套103、消防员紧急呼救器每班4个每班4个每班4个绝缘手套和绝缘胶靴每班2套 每班1套每班3套备注5、 消防站通信装备配备各消防站的通信装备配备，应符合城市消防通信指挥系统设计规范的规定，详细配置见“消防通信及指挥系统规划”。6、 消防人员配备消防中队人员配备表普通中队53人（按二班制为引人，按三班制定员为116人）战斗员后勤保障人员按五台消防车计算,每台消防车配六名消防员。每一值班需消防员30人。另加5%的休假探亲等机动人员共需消防战斗员32人中队领导4人文秘档案1人指挥车司机1人财务室会计1人出纳1人通讯值班室三班制，加一人机动4人防火分队7人食堂炊事员2人21消防战斗员按一班制（24小时）执勤，共104、需定员53人若消防战斗员按现有二班制计算应定员63人。后勤保障人员21人。合计共需定员84人若消防战斗员按三班制计算应定员95人。加后勤保障人员21人。合计共需定员116人特勤中队72人（技二班制定员应为122人，按三班制定员应为172人）特勤中队配八台车。比普通中队增加三台车。每班需值班消防战斗员48人，另加5%的休假探亲等机动人员。定员50人。后勤保障人员与普通中队基本相同。但需增加一名炊事员。其配制二人。消防战斗员按一班制门（24小时）执勤，共需定员53人。若按二班制计算，消防战斗员应定员63人。加后勤保障人员21人。共需定员84人。若按三班制应定员95人，后勤保障人员21人。共需定员1105、16人。水上中队43人（按二班制需定员69人，按三班制需定员95人）每艘消防船人数：船长1人、操舵手1人，轮机长1人，轮机员3人、水手长1人、水手3人、消防员4人，需定员12人：按两艘船确定，另加5%的休假探亲人员，共需定员26人。中队领导4人通讯值班员4人防火分队3人文秘档案1人财务室会计1人出纳1人消防船材料采购员1人仓库管理员1人专职司机1人7、 其他各消防站除上述消防装备的配置外，消防站还应设置单双杠、独木桥、板障、软梯及室内综合训练器等技能、体能训练器材。消防站水带、灭火剂、空气呼吸器备用钢瓶、战斗服等消耗性器材，应按照不低于1:1的比例保持储存。五、 消防站投资估算根据汕头市200106、0年投资估算，城市消防站建设标准及相关建设标准，具体详见下表。消防站工程投资估算序号项目估算价（万元）1征地费：30万/亩，按照4500平方米计算200 2拆迁补偿：按照30万元估算30 3场地平整：按照2米填高估算30 4水电配套：增容费和变电设备905地质勘探，测量放线106设计费207报建费108主体工程建安费：按照建筑面积3600平方米6509室外工程：训练场、围墙、绿化等100 10不可预见非：前9项总和的5%5711物价上涨因素：前10项总和的5%60合计1257消防站车辆装备器材投资估算表消防站类型车（船）数投资（万元）装备和器材投资（万元）普通消防站标准型普通站51200180107、0300小型普通站2400450130特勤消防站陆上特勤站923002700700水上特勤站26000700注：1.标格中的根据消防信息网车辆报价。 2.投资中不含灭火剂和通信器材的投资消防通信工程投资估算序号项目估算价（万元）1消防指挥中心改造1. 设备更新及火场图象传输设备2. 完善各种信息库和软件技术开发3. 通信用抢险指挥和通信设施2001505002有线无线通信1. 指挥中心至特勤大队的专用光缆2. 增加无线对讲中继站和相应配套设施3. 消防卫星通信系统1501004003新建一个中队用通信设备60根据上表，新建一个普通消防站所需费用26003400万元，全市新建消防站21座共需投资108、5.57.2亿元。六、 消防人员规划消防人员数量为城市人口的58人/万人，规划近期采用标准为5人/万人，中期采用标准为6人/万人，远期采用8人/万人。汕头市现状人口110万人，应有消防人员550人，现状323人，仅占标准的59。近期（2005年）规划人口130万人，需要消防人员650人；中期（2010年）规划人口150万人，需要消防人员900人；远期（2020年）规划人口190万人，需要消防人员1520人。第七章 消防通道规划消防通道是指在发生火灾时，保证消防车辆和消防队队员及时到达火灾现场，进行扑救以及疏散人员、物资的通道。本规划中所指消防通道是指可供消防车行驶，宽度不小于4米，净空高度不低109、于4.5米的市政道路和小区、组团级道路等公共道路，统称为消防车通道。一、 城市消防通道规划1、 一级消防通道规划城市一级消防车通道主要满足城市消防出警快速出动和远距离增援的需求，着重在于区域间快速便捷交通。由城市高速公路、快速路和连接各片区的城市主干道有机结合，从而构成城市道路主骨架路网结构，同时构成城市一级消防通道结构。设计行驶速度为4060公里小时以上。汕头市区一级消防通道包括：（1） 规划城市高速路系统，城市快速环路为泰山路海湾大桥东湖西路广达大道河西快速环路牛田洋大桥西北快速环路，道路红线宽度为60米，近期采用部分立交，远期实行全立交全封闭措施。东西向快速路为汕揭梅高速公路金凤路黄河路110、凤东路，南北向快速路为汕汾路天山路苏埃过海隧道安海路以及西港快速路，道路红线宽度为60米，道路两侧设双向辅路，严格控制相交道路的接入，采用部分立交。（2） 规划城市主干道规划32条城市主干道，总长约288.6公里。主要有中山路、金砂路、长江路、金湖路、金鸿路、大学路、珠樟路等，南北向有嵩山路、金环路、汕樟路、潮汕路等；南城区有南滨路、磊广路、东湖路、河浦大道、河中路、安海路、达南路等。2、 二级消防通道规划城市二级消防车通道主要担负消防站点责任区内部及临近责任区的消防出警交通的任务，应满足城市消防出警的交通快速性和可达性。城市二级消防通道包括城市区域内部主干道，次干道和支路。规划城市次干路总长111、约340公里。东西向主要有海滨路、韩江路、长平路、珠池路、珠江路、松江路、外马路、升平路、南海横路等，南北向主要有黄山路、庐山路、兴安路、衡山路、珠峰路、沿江路、华山路、东厦路、金新路、大华路、新兴路、利安路、民族路、永平路、西堤路等。3、 三级消防通道规划城市三级消防车通道主要担负城市消防队伍接近火场，保证灭火操作场地和疏散火场人员物资的通道。其主要由小区内部、组团内部道路组成。规划小区、组团内部消防车通道间距不应大于160米，转弯半径不应小于15米，街区尽头应设消防车回车道或不小于是15米*15米的回车场。供大型消防车使用的回车场不小于18米*18米。二、 城市消防出警行驶速度预测分区1、112、 分区原则及目的消防通道的平均出警行驶速度是争取时间、有效控制火情从而成功灭火的基础，同时也是消防站责任区面积确定的根本依据。消防出警平均速度预测分区以二级和三级消防通道为基础；根据消防站点责任区内出警的道路利用情况，结合汕头市现状交通状况和城市道路的规划实施，进行分区域消防出警平均行驶速度预测分区。2、 出警行驶速度分区（1） 第一速度分区汕头旧城区具有较强的交通吸引力，交通流量大，交通捅挤。规划预测大华路以西区域消防平均出警行驶速度为30公里小时，道路平均曲度系数取1.5。（2） 第二速度分区该区包括环市路以西、黄河路以南地区、达濠现状建成区等，该区域主要是80年代至90年代初的建成区，建113、筑密度较大，人口集中，沿街商业发达，交通相对拥挤，规划预测在该区域取消防出警平均行驶速度为40公里小时，道路曲度系数为1.5。（3） 第三速度分区该区包括龙湖片区、下蓬片区、岐山片区、鮀西片区、南区各片区，道路交通设施较为完善，平均交通量密度适中。规划预测在该区域取消防出警平均行驶速度为4050公里小时，道路平均曲度系数取1.5。三、 危险品运输路线规划危险品运输对城市消防安全具有较大的直接影响，但城市的生产、生活又离不开这些工业产品和原料，因此不得不考虑危险品运输进入城市的问题。为了保障城市消防安全，在规划中采取规定危险品运输路线和限制运输时间的方法，解决危险品运输与城市消防安全的矛盾。1、114、 危险品运输线路规划原则（1） 危险品运输路线规划应区分危险品种类和运输性质，分别对待。（2） 尽可能的减少危险品的运输对城市安全造成的影响，对于爆炸品、毒品和过境危险品应绕城运输，不得穿越市区。（3） 对于危险性较低的油品、燃气等，是城市居民的必需品，其运输应避免穿越政府首脑机关等重点地区和人口居住十分稠密地区。（4） 危险品运输不仅应从空间上规定，还应从运输时间上严格控制，减少危险品运输的危险性。2、 危险品运输路线规划危险品运输路线一：以外围公路和环城路为主，主要担负爆炸品、巨毒品和过境危险品绕城运输任务，可快速疏散危险品，减少其在城区停留时间，避免运输穿越城市主要建成区。危险品运输路线115、二：市区内危险品运输线路，主要担负危险性相对较低的油品、燃气等城市居民生产、生活的必需品运输尽可能避开市机关，城市商业、办公繁华带，城市居住人口稠密地带等重点消防保护地区，市内危险品运输路线详见“危险品运输线路规划图”。危险品运输线路应遵照消防法、公安部的有关规定执行，严格城市危险品运输的审批、监督程序。严格规定和执行危险品运输路线，同时加强危险品运输单位和车辆的资格审查、发放、延审程序，保证运输车辆的安全运输状况，减少事故发生率。3、 危险品运输时间规定考虑到汕头市白天人流量大、车辆流量大，道路拥挤的特点，为确保危险品过境运输的安全性，规定其运输车辆应避开人流和交通流量集中的高峰时段，让危险116、品运输车顺畅、安全地快速通过。规划危险品运输时间按照不同线路予以不同的时间规定，危险品运输路线一运输时间规定为夜间（20:007:00），白天（10:0015:00）。危险品运输路线二运输时间规定为夜间（22:007:00）。四、 城市消防车通道实施意见1、 加快城市道路设施建设。完善城市道路网络，提高道路网密度，特别是尽快完善内环路出入口和放射线建设，发挥内外路疏导旧城区交通的作用，减少旧城区的交通流量，提高消防车的通行速度。2、 加强城市重要仓储、货场、铁路站场、港口码头、重要工业区与环城高速公路和对外交通出口间的联系。快速疏导该区域的人流、货流,减轻过境货流、车流在市中心城区穿越造成的交117、通压力。3、 旧城改造提倡成片改造，严禁见缝插针，以便打通消防车通道，改善消防条件。在旧城改造中除加强市政道路建设外，还应把打通消防通道作为一项重要的内容。4、 在城市建设中，应将停车场、集贸市场等纳入统一规划，加强道路交通管理工作，坚决取缔占道经营、占道停车、乱停乱放等多种违章占用行为，确保消防通道畅通。高层建筑、大型公建、物资仓库消防通道的设置应符合消防技术规范的规定，并留出消防车扑救火灾的操作场地；加强“城中村”和城乡结合部地区的消防通道建设，查处和拆除违章建筑，完善消防通道。5、 规范小区消防通道管理，拆除消防通道上的人为障碍物。6、 应加强公安、交警、消防等多警种协同作战，及时作好消118、防出警路线上的交通疏导和管制工作，为消防出警提供必要的快速交通环境。7、 在除城市高快速道路系统外的所有道路交叉口修建有中央分隔栏的，应设置为活动式中央分隔栏，方便火灾时消防车辆紧急调头或左传的需要，减少消防出警绕行距离，缩短消防出警时间，减少火灾损失。8、 新建道路应统一命名，并加强宣传，减少重复命名或有路无名的现象，避免消防盲目出警。第八章 消防通信及指挥系统规划城市消防通信及指挥系统是由消防调度指挥中心、消防有线、无线通信系统、火场指挥系统、消防信息综合管理子系统和指挥训练模拟系统等六部分组成。一、 规划原则1、 建立完善的消防通信及指挥系统多功能网络。逐步建立集消防调度指挥中心、消防有119、线通信、消防无线通信、消防有线和无线自动报警系统、计算机通信技术、数据和图像通信技术、视听多媒体技术、GIS技术等多种通信手段和设备于一体，连接消防站点(或中队)、消防重点保护单位、多种社会服务机构和救灾、救援机构等的城市综合消防通信网络。2、 实现消防通信及指挥系统的报警、接警、出警、指挥手段多元化。逐步实现接警手段多样化、火警受理程序化、火场调度指令化、火场通信网络化、火警出动快捷化、火场指挥信息和消防信息揭示形象化和储存、处理自动化的目标。3、 城市消防通信及指挥系统规划应符合“快速反应、准确应变、灵活机动、高效统一”的原则。具有高标准、高起点，多功能、自动化、数字化、可靠和实用的现代化120、城市消防通信及指挥系统特点。4、 城市消防通信及指挥系统规划应考虑电子技术的发展和城市电信建设规划，遵循长远规划、充分论证、分步实施、逐步完善的建设原则。二、 消防调度指挥系统1、 消防调度指挥系统规划目标汕头市消防调度指挥中心现状位于大学路，指挥中心具有火警受理、通信调度、火场辅助指挥、同时处理多起火警的能力。规划消防调度指挥中心将建设成为一个集计算机通信技术、数据和图像通信技术、视听多媒体技术等于一体，充分利用消防有线通信、消防无线通信等多种子段，连接消防站点、消防重点保护单位、救灾相关单位等，具有火警受理、通信调度、火场辅助指挥的现代化城市消防调度指挥中心，具有同时处理多起火警的能力。该121、中心主要包括火警受理系统、有线无线通信系统，图像传输处理系统、计算机辅助信息管理系统。2、 消防调度指挥系统建设要求城市消防调度指挥中心的建设应符合国家有关规范和技术要求，同时充分利用城市现有基础设施，避免重复建设。依据消防站点布局和汕头市电信规划，提出如下规划要求：（1） 消防调度指挥中心建筑物及室内环境要求符合规范要求，消防调度指挥中心应有指挥室、调度室、消防信息综合处理管理室。规划在指挥今心设立119综合火警受理台，按照汕头市远期规划人口应设立119综合火警受理台5台。（2） 采用数字式程控电话交换机，制式与市话网相容。各消防站点设立火警终端台。119报警电话设立不少于20条专线通过外马122、和金砂等两汇接局分主。（3） 采用集中接替，综合调度方式。并能同时受理有线自动报警、无线自动报警和定点报警。消防调度指挥中心与110调度中心连网，实现资源共享。（4） 指挥中心应能进行图像传输、处理、显示。规划指挥中心添置消防通信维护抢险车。用于城市消防系统的日常维护和应急抢险。消防信息要求自动化处理、统计报表。三、 有线通信系统规划以有线通信系统作为城市火灾报警、火警受理、下达出动命令、调动增援力量的主要通信手段之一。具体规划建议如下：1、 指挥中心与各消防站点、专职消防队之间设置2对火警调度专线(1对为调度专线，1对为指令回线)2、 消防调度指挥中心与主管部门领导以及供水、供电、供气、医疗123、急救、交通管理、环保、气象、地震等单位之间各设2对专线，增设数据传输和图像传输功能，以便发生火灾或其它灾害时开展统一调度和救援，除上述要求之外，119综合火警受理台与各消防站点设立火警终端台构成的有线通信系统还应会议电话、日常业务通信、全呼或分组全呼、记录、计时、广播、联动控制、有线传真与无线设备和计算机连接等功能。3、 远期规划利用有线电视网进行火灾自动报警。消防指挥中心应留相应接口。消防调度指挥中心与消防重点保护单位之间设1对报警专线(或专用电话)，并具备自动报警功能。四、 无线通信系统规划以无线通信系统作为城市火场增援、火场指挥和通信、火场图像传输以及消防车辆动态管理的主要通信方式，同时124、也作为城市火灾无线自动报警、消防专用无线传呼等系统。消防无线通信系统按专用通信网设置，并满足三级组网要求。采用集群系统，动态分配无线信道，提高频谱利用率，实现有线和无线汇接。近期规划主要建立消防无线通信系统，在消防指挥中心建立无线通信基站，按规划标准增加消防站点固定台、车载台、无线对讲机、无线头盔通信设备(按标准配置)。逐步在消防重点保护单位安装火灾无线电监测报警系统，远期实现无线自动报警、处警。在有条件的单位建立火灾无线报警系统规划，利用无线通信系统建立火场图像传输系统，将火场实况图像传输到指挥中心和通信指挥车。完善火灾无线通信三级组网。一级组网（城市管区覆盖网），为达到消防无线通信网络专网125、专用，以满足消防指挥中心与各指挥分中心、固定台、车载台、手持机之间的通信联系，按照规划标准增加消防中队固定台、车载台、手持机等无线通信设备；二级组网（火场指挥网），保障灭火作战火场范围各级消防指挥员手持机之间的通信联系，规划利用无线通信系统建立火场图像传输系统，将火场实况图像传输到市消防调度指挥中心和指挥车。三级组网（灭火战斗网），火场各参战中队内部、中队指挥员之间、指挥员与战斗班长之间、班长与水枪手之间、战斗车辆驾驶员之间的无线通信联系。建立完善消防无线电监测报警系统，完善“119”报警系列，在以下场所按照消防无线报警装置：1、 高层建筑、地下工程2、 银行、金融机构3、 公共娱乐场所4、 126、易燃易爆场所5、 大型商场、综合集贸市场6、 大型厂矿企业7、 医院、学校、港口、机场、变电站、电厂、邮电等重要场所为了保障无线监测报警的正常进行，解决系统出现盲区、盲点等问题，保障监测系统正常工作，确保消防安全，需在市区建设无线电监测中继站。按照汕头市消防无线电监测中心编制的消防无线电监测网中继站建设规划，市区每2平方公里设置一中继站,中继站建筑面积不小于20平方米。规划建议无线电监测中继站的设置采取以下原则1、 应保障消防重点保护单位与消防指挥中心和责任区消防站之间的无线联系。2、 无线电监测中继站的选址应注意与其他无线电通信网络相协调，应尽可能的与其他移动通信基站共建。3、 无线电管理部127、门和城市规划部门应控制在同一地区多家无线电网络建基站，各移动通信公司应在技术上解决共用基站的技术问题。4、 无线电监测中继站在建设规模和容量上应适当考虑其他无线电网络的使用。5、 近期中继站应集中在城市重点消防地区的一级重点保护地区。五、 消防图像传输系统该系统的作用是把火场所需资料、图表等通过无线传输到火场指挥员；把火场作战实况通过无线传输到通信指挥车和指挥中心的监视屏上，使指挥员随时、全面、准确地掌握火场情况，有利于全面指挥灭火战斗。规划要求如下：1、 指挥中心和通信指挥车各配备1台无线真迹传真机，传输距离不小于40公里。2、 指挥中心和通信指挥车各配备23路图像传输通道和相关设备。3、 128、通信指挥车、相关灭火战斗车辆、灭火指战员配备便携式摄像设备。4、 与公安指挥中心并网，实现公安、交通、消防等部门共享图像信息，了解道路交通状况，以便指挥和灭火工作的快捷高效。六、 计算机辅助管理系统计算机辅助信息管理系统是将消防有线通信系统、消防无线通信系统、消防有线和无线自动报警系统、数据和图像系统连接组成一个统一的消防调度指挥系统。该系统包括：地理信息数据库、火灾扑救预案数据库、消防实力动态信息库，火警信息自动处理、储存数据库及显示系统，火场数据、图像处理显示系统、模拟演练系统和办公自动化系统等。规划要求如下：1、 能通过消防程控交换机或无线电监测中心火灾报警服务系统(有线无线)接受火灾报129、警，并能显示报警主叫电话的装机基本信息；在显示屏上能直接进行火警应答、专线呼叫、数据和语音调度等通信操作。2、 能利用报警电话地址或火灾地址到地理信息库查询并自动显示火场周围有关灭火资料(准确火灾地点、水源、道路、街巷、煤气管道等)；能接收消防站的消防实力信息及其他有关灭火信息；能根据火灾地点、火警等级、燃烧物质、建筑物结构、消防实力、气象、地理环境等相关因素自动或人工编制联合出动方案，向各消防站和消防车辆下达出动行车路线：达到出警方案智能化。并能方便指挥员数据库查询。3、 能对火警信息进行自动储存、处理、显示、统计等；能对消防实力、化学危险品、消防重点保护单位的灭火预案、特种火灾扑救措施等实130、行智能化编制和维护。4、 远期规划建立灭火模拟演练系统，提高指挥员灭火战斗决策能力和组织指挥能力。提高消防队员的灭火战斗力和应变能力。5、 充分利用指挥中心的计算机网络，实现办公自动化。与公安、交通、电信、气象、地震、其它省市相关单位实行计算机连网，达到信息资源共享。七、 消防通信装备1、 消防站点消防通信装备基本标准(参考)：名称普通站特勤站水上站直升机特勤站火警终端(套)1111语音调度专线(对)2222数据调度专线(对)1111普通电话线(对)211指挥车111 2、 各消防中队指挥员及消防队消防员通信装备基本标准(参考)：名称消防车中队指挥员战斗员驾驶员手持对讲机l部人部对车载台l台车131、头盔对讲机l部人l部人l部人第九章 消防基础设施规划一、 消防给水规划城市消防给水设施是保证扑灭火灾的重要设施对于控制初期火灾尤为重要，必须予以高度重视。消防供水规划是通过合理布局城市供水管网及设施，综合利用城市自然和人工消防水体，以达到提高城市消防供水的安全性和可靠性的目的。（一） 消防供水的原则1、 优先解决城市大面积缺水地区的消防供水问题，同时改造城区内消防供水的不合理设置。2、 城市规划建设区和远郊村镇区，在消防供水体制上区别对待，结合实际情况，提出消防供水方案。3、 城市消防给水规划应重视城市给水管网的市政消火栓的建设和管理，并充分利用各类人工水源和天然水源，多方位保证消防供水。（二132、） 规划建成区的消防供水扩建月浦水厂，远期规模为80万吨/日；扩建新津水厂，远期规模为70万吨/日；新建外砂水厂，远期规模为30万吨/日。远期水厂总规模为200万吨/日。规划消防用水量按照建筑设计防火规范要求和汕头市城市规模，采用同时间发生火灾次数4次，一次灭火用水量110升/秒。规划过海水管三条（包括向潮阳供水），以提高南岸的供水可靠性。给水管网以环状管网为主干管。调整供水水压标准，规划平均供水水压达到20米（约6层），增加区域性供水泵站，规划在龙湖、岐山、鮀西、马山、河浦设置大型区域性泵站，增加调节水池，提高消防供水的安全性。应有计划，按步骤地对给水管网进行合理的技术改造。对管路网络结构进133、行优化调整，建议尽快实现计算机优化调度，最大限度地减少供水事故，提高管网的综合输水能力。（三） 城市室外消火栓设置规划城市室外消防用水量包括居住区、工厂、仓库(包括堆场、储罐)和民用建筑的室外消防用水量；根据建筑设计防火规范：室外消防用水量按照同时发生火灾次数及一次灭火用水量确定；室外消火栓的数量按室外消防用水量计算决定每个室外消火栓的用水量按1015L/s计算；按流速不超过2.5ms，室外消防给水管道应布成环状，且最小管径不小于150mm。消防通道上新建管道必须严格按120米间距及十字路口50米范围内设置市政消火栓，超过60米宽的道路两侧均要设置消火栓。对于消火栓的数量达不到要求的地区因尽快134、补建。规划远期需要消火栓数量为11000个。（四） 自然水体和人工水体的消防综合利用汕头市处于河网水系非常发达的地区，消防可利用的自然水体(如河流、捅渠、山塘水库、湖泊等)很多，加之在长期城市建设中形成的人工水体(如喷泉、泳池、消防蓄水池等)；消防可综合利用的自然和人工消防水源丰富。汕头市的自然水资源丰富，韩江贯穿汕头市区，梅溪河、新津河、大港河等河流穿越市区，外加龙湖沟、新河沟、三角关沟、黄厝围沟等大型排水沟渠，可以合理加以利用，作为备用消防水源。一方面，可在沿岸修建固定的消防取水口及可靠的取水设施，保证枯水期最低水位时消防用水的可靠性，设立明显标记，严禁违章占用或堆放物品要求保证不小于5米135、的消防通道以保证消防车可以驶近取水；另一方应对所有消防车的取水设施加以改进，保证取水的可靠性。汕头市气温高，建有许多喷泉，泳池等人工水源，应加以充分利用，这对于缺乏天然水源区域的消防供水具有重要的战略意义。如缺水缺压城区及郊区可专门建造室外消防水池，对施工用的临建给水设施加以改造，变为消防取水口或消防水池，或直接利用现有人工水源，留出消防车驶近的通道，离建筑距离15米以上，保证消防车吸水高度不超过6米，保护范围不超过50米设立明显的标志严禁占用，并划分责任管理区。在城市规划、建设管理中应有目的保护、利用自然和人工消防水体，保护环境，加大河涌整治力度，力争扩大现状自然水系的消防可利用范围；鼓励建136、设消防人工水体，特别是城市供水较为缺乏的地段。（五） 消防供水的宣传和管理进一步加大宣传力度，建立消防普及教育基地，让市民及部门保卫人员如保安等了解消防设施的操作，在突发火灾初期直接灭火；或作为后期消防救火的辅助力量。进一步加强市政消火栓的日常管理和维护工作，明确责任分区并成立专职机构，负责保护消火栓，及时检查和维护，建立卡片管理制度，确保已有消火栓的完好率，随时处于备战状态。为了搞好消火栓的综合管理，建议将消火栓的产权、维修管理责任及使用权等有机结合起来，避免因消火栓的产权与使用权分离而导致管理麻烦、相互搪塞和扯皮而造成混乱。二、 消防供电规划城市电力系统设施是城市消防密切相关的重要组成部分137、，即作为消防保障的基础设施，城市保障消防供水，照明等救火所需动力，同时又是主要的消防防护对象。为此消防供电规划必须从以上两个方面考虑：（一） 作为城市消防基础设施规划1、 规划原则目的规划加强电源、变电站及电网等设施建设，弥补供电缺口，保证消防供电的安全可靠性；消防供电规划结合城市供电规划，加强电网建设与改造，提高电力系统的安全供电能力；按“用电负荷等级分类”，对于城市一类负荷以及重要消防基础设施应保证双回路双电源设置。2、 规划内容（1） 有计划，按步骤地建设电厂、变电站及电网，为城市供电提供有效保证。贯彻(n1)电网安全准则。即电网中任一元件故障或检修停运，不影响电网的正常供电。简化电网结138、构，避免电磁环网。远期220Kv电网实现解环分列运行。架空线路：与城市规划相结合，充分利用走廊资源。导线截面按最大输容量选择。各级电网的规划与设计应有机结合，合理配置联络线，提高设备运行率。（2） 变电站布点尽可能靠近负荷中心，最终规模一般为三台主变。无功补偿及电压调整：采用电容器补偿。一般不设置专用调相机。原则上每一用户应经过系统中二级有载调压变压器，以满足电压质量要求。（3） 消防用电设备应采用单独的供电回路，其配电线路应穿金属管保护，并采取防火措施，如敷设在电缆井沟内。（二） 作为城市消防防护对象（1） 应加大消防监控力度，严格控制市售电器设备质量。（2） 针对旧城区、“城中村”及城乡结139、合部地区成立专职管理机构有计划，按步骤对旧供电网络进行更新和技术改造，改善超负荷供电状况；原则上要求城市规划建设区10KV电力线全部地埋，尽量减少火灾发生的机率。（3） 加强施工环节的管理与组织协调,尽快实现各类管线的优化综合。（4） 规划电力线走廊时，严格执行电力法及电力线路防护规程，电厂、变电站与易燃易爆危险品的消防防火间距必须符合规范要求。（5） 将消防规划要求纳入电网尤其是低压供电系统规划要按消防要求进行电源布局与设计。（6） 对于新建工程，严格按消防安全间距及消防保护要求执行，对于现有工程，应限期进行整改：如拆除违章建筑，不符合消防要求的必须采取强化保护措施，必要时还要拆迁或改造。三140、 消防与抗震、人防规划关系城市抗震、人防和消防共同组成城市综合防灾体系，是保障城市内国家和人民生命、财产的有力保证。消防对于城市地震次生火灾和战争火灾有着非常重要的作用。汕头市地处地震烈度七度区，人防二类城市，消防指挥机构、消防培训中心和消防站应选择在对抗震和人防有利的地段，规划提出如下消防规划防护措施。1、 提高城市生命力工程、重要建筑和设施的抗震、人防能力城市规划建设中，应形成良好的避震抗震能力和防空抗毁能力，使城市受到地震、空袭时，城市要害系统和疏散救灾系统不瘫痪，重要工矿企业能正常或很快恢复生产，人民的基本生活受到保障。城市供水、供电、供气、通信、交通、急救等城市防灾生命线工程设施和141、消防站、消防供水、消防通信、消防通道等公共消防设施、应按抗震、人防要求和抢险救灾的需要进行规划、设计和建设，除自身安全防护外，应按保证救灾能力和作用。2、 规划疏散空间和火灾隔离能力，防止火灾蔓延规划新增设置的易燃易爆危险品工厂企业、仓库应严格控制，并选址在城市外围独立用地内，规划保留的布置在城市建成区边沿的油库区、液化气供应站、燃气调压站应加强外围防火分隔建设。对于城市地下燃气管道系统，规划要求将新建管道走廊设在道路慢车道下，降低火灾危险性和火灾危害性。对于旧城区、“城中村”和城乡结合部地区耐火等级低的建筑密集地带，规划要求加快改造步伐的同时，一方面应采取抗震措施加固旧房、拆除危房；另一方面142、应采取措施提高改建或新建建筑的耐火等级，兼作防火隔断。3、 完善灾害避难城市规划布局，建立完善的避难体系大型火灾避难场所主要由城市公园(特别是有水面的公园)、广场、绿地、道路、公共体育场及其它空旷场地。规划新建城区应加强城市公园建设。城市公园占地面积较大，树木茂盛，地势多有起伏，可有效阻挡热辐射和飞火，是最理想的防灾避难场所。城市建设密集区，应严格控制小区公共绿地设置。小区公共绿地可就近解决临时避难场所，每个居住区应设置集中公共绿地，面积不少于人均1平方米。应加强城区广场建设。规划建议在城区内重要地段，结合城市设计重点增设部分城市广场。加强城市人防工程建设。城市人防工程建设应平战结合，均衡布局143、：建筑地下室设计、建设时应考虑人防需求。城市组团间绿化隔离带应严格控制。城市组团间绿地可提供相邻组团内居民大规模组织避难需要，是城市重要的防灾疏散场所。4、 城市消防力量的保存和消防保障功能的建设城市消防力量保存。在地震和战时消防力量的疏散隐蔽应在人防工程规划、建设中综合考虑，合理布局；同时应考虑灾后消防力量能迅速出动投入火灾扑救战斗。加强消防特勤设施建设。在常规消防装备配置的同时，应考虑地震、战时火灾的特殊要求，设置一定数量的特勤消防设施，充分发挥消防队伍的抢险救灾突击队作用。5、 加强宣传力度加大抗震、人防等综合防灾工作教育和宣传力度，提高抗震、人防工程建设中的消防意识；并定期进行针对演练144、。第十章 社会救援规划社会救援是城市消防安全系统的重要组成部分，包括抗灾、防风、防潮、避难疏散、人员救护及特别服务。范围广泛，对城市的社会保障具有重要的意义。我国社会救授现状是多头并举、多方管理。现有公安局的110报警。公安消防局的119火警，医疗救护急救中心的门120报警（卫生局），公安交警支队的122交通事故报警，以及海事搜护急救中心，政府的综合救灾指挥中心，应急救援工作机构的重叠设置，造成部门之间职责不明确，在人力和物力资源上造成极大浪费，特勤消防在体系构成、资金投入等方面也落后于实际需要。现将国内外有关城市社会救援系统的经验和规划情况进行介绍。一、 香港社会救援简介香港社会救援突出的特145、点是保障作用大，社会效益好。香港政府把一切与生命财产有关的救援工作都划分给消防处，使消防处成为政府直接领导的正式独立机构，消防处每天都要承担繁重的出动任务，大到火灾扑救，交通事故救援，小到市民窍门反锁或送病人医院。甚至连狗、猫等动物有危险也要消防队出动，可以说香港消防无所不在，被香港市民称之为城市的“保姆”。香港消防处这种良好的社会保障功效是建立在以下几个方面：1、 政府在人力、物力上对消防的投入巨大，香港弹丸之地现有68个消防局， 29个救护站。8350名员工，仅1997年拨给消防处的经费就有27亿港元，其消防救护人员与城市总人口的比例是千分之十四。2、 法律对消防人员执行职务的严格监管和消146、防人身权益的有力保护相辅相成：在香港，对消防人员的执行职务的监管在法律上有非常严格的确定，违者严惩；另一方面，对消防人员的人身权益也给予了极大的保护。3、 对消防人员和消防业务的管理办法比较先进，在人员训练、职务提升、消防业务管理上都严格按照相应的法律和条例执行。其管理核心是有完善的法制。二、 深圳市社会救援安全体系建立及设想根据深圳市消防规划的要求，深圳市应建立以公安消防局为主体，以卫生、气象、环保、地震，洪水、供电、供气、海事等单位作保障，以完善的社会防灾工程、安全疏散、避难隔离场地为基础的完整的城市社会救援体系。要建立这样的安全体系，就要建立消防救援的格局，把消防列为政府管理的抢险救灾的147、专职机构。将一切与国家和人民生命财产有关的救援工作均由消防部门承担。建立消防大格局必须做好以下几方面的工作：一是应该更好地建立类似于香港消防和逐步与国际消防管理体制接轨的职业消防管理体制，把职业消防融进城市和市民的日常生活之中；二是加强消防工作的法制建设，在消防工作上要体现出对外依法监督，对内依法管理，要把消防的一切事务都置于法律的监督之下，使消防走上法制化轨道；三是政府要加大消防的投入，设立专项的消防财政预算，提高消防队伍防火、救灾、社会保障方面的能力。三、 汕头社会救援安全体系设想汕头市目前社会救援安全体系相对较弱，公安消防系统远没有达到国家标准，近期内承担社会救援安全体系，难度较大。规划148、建议社会救援安全体系建立应以110体系和119体系共同建立。第十一章 消防监督与管理规划消防监督检查是国家赋予公安消防机构的一项重要职责，是行政机关的执法行为，由公安消防机构依法对机关、团体、企业、事业单位遵守消防法律、法规情况进行监督检查；对违反消防法律、法规行为责令改正，并依法实施处罚。消防监督检查是国家消防监督制度的主要组成部分，是预防火灾和减少火灾危害，保护公民人身、公共财产和公民财产安全的有效措施。一、 消防监督管理原则1、 “谁主管、谁负责”原则消防安全要由本地区、本系统、本单位负责，各级领导、各单位法人及其每个职工都要对管辖范围内消防负责，形成消防工作层层负责，人人负责，形成网络149、。2、 属地管理原则除军事设施、远洋船舶和铁路运营、民航系统等方面的消防工作，分别由军队和主管部门负责，其他方面的消防工作统由当地政府为主负责。3、 消防工作社会化原则各地区、各部门、各行业、各单位以及每个社会成员，都有责任重视并做好消防工作，落实防火措施，及时消除火灾隐患，创造良好的消防安全环境。4、 专门机关管理与依靠群众管理相结合5、 “生产服从安全”原则各类企业都必须遵守消防法规和安全规程，接受当地消防机关的消防监督，把消防安全工作贯彻到生产、经营的各个岗位和全部活动中，确保企业的防火安全。6、 严格管理、科学管理、依法管理原则二、 消防监督检查的基本规定（一） 消防监督检查分工公安部150、消防监督检查规定明确规定“消防监督检查由各级公安消防机构组织实施。公安消防机构对下级公安消防机构的消防监督检查工作负有监督、检查和指导职责，城市公安消防机构具体实施消防监督检查。消防监督检查分工是以城市为重点，依据行政区划和各级公安消防机构的职能划分。1、 消防监督检查分工目的（1） 有利于落实逐级责任制。实行监督检查的分工，使各级公安消防机构分工朋确，责任清楚，能增强消防监督人员的责任感和自觉性，使之能经常地对管辖的单位实施监督检查，熟悉和掌握单位生产工艺及火灾危险性，并督促单位落实各项消防安全措施和防火责任制，有效的保障消防安全。（2） 有利于突出对重点单位的管理。实行分级监督以后，将消防151、安全重点单位的监督检查交给所在市、区、县公安消防机构，有利于促进消防监督检查的制度化、经常化。同时，各级公安消防机构可根据辖区情况，进行调查研究，突出重点，配备力量，做到抓住重点，兼顾一般，确保安全。（3） 有利于加强宏观监督指导。由于实行分级监督检查，消防安全重点单位的日常性监督管理由当地公安消防机构负责，上级公安消防机构对下级公安消防机构能够经常进行监督检查指导，及时发现问题，纠正偏差，总结经验教训，有利于提高消防监督工作的整体水平。2、 汕头市消防监督检查分工规划（1） 汕头市消防局负责制定有关监督检查的法规政策，并组织实施；监督、检查、指导下级公安消防机构的消防监督检查工作。（2） 消152、防局其职责是：除担负上述职责外，还担负着组织实施全市消防监督检查和市级消防安全重点单位的定期检查；对所属区、县公安消防机构的监督、检查、指导。（3） 汕头市的各区、县公安消防机构是具体担负消防监督检查的基层单位，负责区、县消防安全重点单位的定期检查和非重点单位的抽查，并指导辖区公安派出所的消防监督检查工作。（4） 派出所负责对居民委员会、村民委员会、居民住宅区的管理单位和上级公安机关授权管理的单位进行消防监督检查。（二） 消防安全检查的形式和重点1、 检查的形式（1） 消防安全重点单位应当进行每日防火巡查，并确定巡查的人员、内容、部位和频次，其他单位可以根据需要组织防火巡查。机关、团体、事业单153、位应当至少每季度进行一次防火检查，其他单位应当至少每月进行一次防火检查。单位应当按照建筑消防设施检查维修保养。设有自动消防设施的单位，应当按照有关规定定期对其自动消防设施进行全面检查测试，并出具体检测报告，存档备查。单位应当按照有关规定定期对灭火器进行维护保养和维修检查。对灭火器应当建立档案资料，记明配置类型、数量、设置位置、检查维修单位（人员）、更换药剂的时间等有关情况。（2） 公众聚集场所使用或开业前和具有火灾危险性的大型群众性活动举办前的监督检查。公众聚集场所主要是指歌舞厅、影剧院、宾馆、饭店、商场、集贸市场等场所，这类建筑由于人员密集且场所内的人员对建筑安全性能大都比较陌生，而建筑又因154、美观和功能的需要，往往层数多，面积大，使用功能复杂，室内装修大量采用可燃材料，一旦发生火灾，极易造成重大人员伤亡。因此，公安消防机构要依据消防法规定，对这类建筑在使用或者开业前进行消防监督检查。（3） 对举报、投诉的违反消防法律、法规行为的监督检责。随着人们法制意识的不断增强，对违反消防法律、法规行为的举报投诉将越来越多，公安消防机构应建立群众举报、投诉管理制度。对于举报和投诉，受理机关可以自己直接组织力量去检查核实，也可以指令下级公安消防机构检查核实并作出处理，在规定的时限内向受理机关报告情况。但应该注意的是不能将举报、投诉的案件交给被举报、投诉单位去核查，被举报、投诉的有关人员也应按规定进155、行回避。进行消防监督检查时，被举报单位确实存在违法违规行为的，依照规定责令改正和依法实施处罚。发现被举报的公安消防机构的人员有违法违纪行为的，应该报告上级领导，由有关部门调查、处理。（4） 重大节庆和火灾多发季节的监督检查。每年的元旦、春节、五一、国庆节前后以及夏、冬防时期，各地公安消防机构都要根据火灾特点组织一些覆盖范围广，群众性强的消访安全检查，这种检查方式采用自下而上的形式，一般以单位和主管部门自查为主，公安消防机构往往只负责对一些重点行业和重点单位进行抽查。检查的内容应当结合节日活动或季节特点，对重点地区、重点单位进行消防监督检查。（5） 其它根据需要进行的专项监督检查。根据火灾特点和156、消防安全工作的薄弱环节，各级公安消防机构在当地政府的领导部署下，可以组织开展某一行业或某一方面的消防安全专项治理。如公共娱乐场所、易燃易爆化学危险品、建筑消防设施、“三合一”厂房等专项监督检查。检查前一般先下发文件或召开会议，明确治理的具体目标、步骤、措施、时间等要求，在各部门各单位自查的基础上进行消防监督检查。这种检查的特点是目标明确、时间集中、突击性强、容易见效，因此被广泛采用。2、 消防安全重点单位的监督（1） 确定消防重点单位的目的消防重点监督，是我国消防监督制度的重要内容之一，其目的是将有限的消防警力用在关键要害部位，防止重特大恶性火灾事故的发生，保障社会主义经济建设和改革开放的顺利157、进行。对重要目标进行重点监督，是世界各国的通行做法。日本、俄罗斯及欧美一些国家，对危险性大，价值高的目标实行重点保护。日本称之为 “防火对象物”，俄罗斯称为 “重要目标”，美国则叫“危险对象”，都和我们所说的消防安全重点是一个意思。（2） 确定消防安全重点单位的原则确定消防安全重点单位总的原则是，凡发生火灾可能性较大以及一旦发生火灾可能造成人身重大伤亡或者财产重大损失的单位，应确定为本行政区域的消防安全重点单位。具体包含12方面。l 商场、市场、宾馆、饭店，体育场(馆)、会堂、公共娱乐场所等公众集聚场所；l 医院、养老院和寄宿制的学校、托儿所、幼儿园；l 国家机关、政府首脑机关；l 广播、电视158、和邮政、通信枢纽；l 客运车站、码头、民用机场；l 公共图书馆、展览馆、博物馆、档案馆以及具有火灾危险性的文物保护单位；l 发电厂（站）和电网经营企业l 易燃易爆化学物品的生产、充装、储存、供应、销售单位；l 劳动密集型生产、加工企业；l 重点的科研单位、大专院校；l 高层公共建筑、地下铁道，粮、棉、木材、百货等物资仓库和堆场，重点工程的施工现场；l 其他发生火灾可能性较大以及发生火灾可能造成人身重大伤亡或者财产重大损失的单位。消防安全重点单位的确定，要在调查研究的基础上，按照管辖区域和职能以及警力情况确并适时调整。消防支队应在辖区内列管相应数量规模较大、性质重要的单位。消防大队在支列管的单位159、之外再进行确定。对于已经确定的消防安全重点单位，应当根据使用性质的变更情适时进行调整，一般每年不少于一次。已经列管的消防安全重点单位和每年调整后决定不再入的单位，应报本级人民政府和上一级公安消防机构备案。（3） 消防重点单位档案的建立建立消防安全重点单位档案是公安消防机构实行监督管理的一项基础工作，相当于消防安全点单位的“户口簿”。各级公安消防机构对列管的消防安全重点单位，应该建立档案，实行目责任管理。关于重点单位档案，目前全国尚无统一格式，各省市规定不一致，总的要求应该是面、实用、准确地反映一个单位消防监督管理的基本情况和动态情况。根据以往各地经验，重单位档案可按照单位不同性质，大致分为两部160、分内容：第一部分为基本情况。包括单位基本概平面布置图、消防器材登记表、建筑消防设施情况、专兼职防火人员名单、专职(义务)消队人员名单、重点工种人员登记表、重点部位情况、出租房屋场地消防安全情况登记、消防安藩理制度登记、重点部位火灾扑救预案、重大火灾隐患登记、历次火灾登记、消防经费开支统表、消防工作记事等。第二部分消防监督检查情况，包括消防监督检查中的各种表格及法律文。消防监督检查法律文书、消防行政处罚法律文书、火灾调查法律文书等，反映了公安消防机附重点单位的监督管理情况。这些存档的法律文书应使用原件。建立消防安全重点单位档案，重在应用。消防监督人员应该根据监督对象的变化情况，及时档案进行补充、161、更正。同时，随着时间的推移，档案中的材料也会越来越多，有些材料会失去存价值。因此，应该对档案每年进行情理，该销毁的及时销毁。在条件具备时，将重点单位档输入微机管理，信息共享，这是消防监督工作努力的方向。3、 火灾隐患的认定根据火灾的危险程度和危害后果，火灾隐患分为一般火灾隐患和重大火灾隐患。一般火灾隐患是指存在违反消防法律、法规行为，这种行为有导致火灾的可能性或在火灾时产生一定的危害后果。重大火灾隐患是指严重违反消防法律、法规行为，可能导致火灾或在火灾发生时，造成重大员伤亡或者重大财产损失。具体认定一项重大火灾隐患，还要具体情况具体分析。由于重大火灾隐患的认定，涉及到如确定可能造成的人员伤亡和162、财产损失的程度，因此直接认定有一定难度。总结以往发生特大火的教训，一般都是在发生火灾前，存在多种违反消防法律法规的行为。因此认定重大火灾隐要从其违反消防法律、法规的严重程度去认定，一般是多种行为并存，一旦发生火灾可能会成严重后果。三、 消防监督检查内容消防监督检查应当以消防法律、法规为依据，针对被检查单位的情况，检查以下内容：（一） 被检查单位的建筑物或者场所在施工、使用或者开业前，是否依法办理了有关审核、验收或者检查手续（二） 已经通过消防设计审核和消防验收合格的下列项目使用、改变情况1、 总平面布局和平面布置中涉及消防安全的防火间距、消防车通道、消防水源等；2、 建筑物的火灾危险性类别和耐163、火等级；3、 建筑防火防烟分区和建筑构造；4、 安全疏散通道和安全出口；5、 火灾自动报警、无线电报警系统和自动灭火系统；6、 防烟、排烟设施和通风、空调系统的防火设备；7、 建筑内部装修防火材料；8、 其它经消防设计审核、验收的内容。（三） 消防安全管理的下列内容1、 消防安全管理制度、防火安全操作规程的制定和落实情况。应检查单位的用火用电制度、易燃易爆危险物品管理制度、防火安全检查制度、消防设施维护保养制度、消防控制室值班制氏员工消防教育培训制度等以及生产、经营、储运、科研过程中预防火灾的操作规程制定和落实情况。2、 防火安全责任制及消防安全责任人的落实情况。包括单位法定代表人或主要负责人164、的消防安全责任制、各部门(车间、班组)逐级消防安全责任制、消防重点部位和岗位防火责任制等。3、 职工及重点工种人员消防宣传教育和培训情况。各机关、团体及企事业单位应该结合本单位防火工作的特点，进行广泛的消防法规和消防安全知识的宣传教育，增强职工的消防安全意识，使职工了解本岗位的火灾危险性、火灾特点，会使用灭火器材扑救初期火灾，会报火警，会自救逃生。同时，对消防工程施工、维修人员、仓库保管员等按照规定须进行消防专业培训。持证上岗的，应检查其消防培训合格证书，严禁无证上岗。4、 防火检查制度的制定和落实情况以及火灾隐患的整改情况。重点单位必须建立自身防火检查制度，检查落实各项制度和火灾隐患整改措施165、。这种检查区别于消防监督检查，是单位自身的管理行为。5、 消控制室值班人员在岗情况和设备运行记录情况。凡设有消防控制中心的单位，应在中控室配备经消防培训合格的专职人员，24小时值班，负责将设备运行情况及时记录，排除故障。负责处置初起火灾。6、 消防安全重点部位的确定和管理情况。7、 易燃易爆化学物品和场所防火防爆措施的落实情况。8、 防火档案的建立情况。9、 每日防火巡查的实施情况和巡查记录情况。10、 消防设施定期检查测试维修保养制度的建立和落实情况，消防器材配置及有效使用情况。11、 消防安全重点单位灭火预案和应急疏散预案的制定和定期组织演练情况。四、 消防安全检查程序该程序是依据消防法第166、十二条、第十三条规定设置的，适用两种情况：1、 对公众聚集场所使用或开业前的监督检查。由单位申请并填报消防安全检查申报表，检查的主要内容包括五个方面：一是建筑消防审核、验收情况；二是建筑内消防设施，如火灾自动报警、无线电监测系统、自动灭火、防烟排烟、火灾事故广播、防火卷帘等消防设施是否开通运行，火火器、消防水枪、水带等常规灭火器材配备是否符合要求；三是各项消防安全制度是否建军全；四是员 工消防常识教育和重点工种人员的消防专业培训落实情况；五是灭火疏散预案的制定、落实情况。当上述几个方面符合要求才具备开业或投入使用的消防安全条件。2、 对举办大型集会、焰火晚会灯会等具有火灾危险的群众性活动前的检167、查。根据消防法第十三条规定，举办大型集会、焰火晚会、灯会等群众性活动具有火灾危险的，主办单位应当制定灭火和应急疏散预案，落实消防安全措施，并向公安消防机构申报，经公安消防机构对活动现场进行检查合格后，方可举办。这类活动既有政府直接组织的，又有其它机关、团体、企事业单位组织的。不含影剧院、体育馆、礼堂等日常性的演出、比赛、会议活动。由政府或者政府部门主办的上述大型活动，应当由其委托的承办单位依法向当地公安消防机构申报。举办大型活动前的消防安全检查主要有四个方面的内容：一是举办的地点或场所的耐火性能、安全疏散等是否符合消防安全要求；二是建筑内或举办地点消防设施是否配备到位和完整好用；三是火源、电源168、的 使用与管理能否确保活动的安全；四是活动的消防应急方案是否严密可行。符合上述条件的具备举办活动的消防安全条件。当地公安消防机构对主办单位申报的这些大型性活动，应该督促主办或承办单位将消防安全工作纳入活动的总体方案之中，根据活动内容、范围、时间、人员、场地情况，确定消防安全重点部位。当地公安消防机构在重大活动前，必须对活动场地消防安全状况：进行全面的检查，有些重大活动还要适时派出消防干警及车辆现场执勤，确保安全。公安消防机构在依法受理上述场所使用、开业或者举办活动的申请时，在授理消防安全检查申报表后3日内应当前往事检查，检查后2日内应发出消防安全检查意见书。消防安全检查意见书的结论应该是“同意169、”或者“不同意”，不能没有结论或含糊不清。五、 重大活动的消防保卫1、 消防保卫的组织与实施当确定举行重点活动时，消防监督部门应参与活动的筹备工作，将消防工作纳入活动的总体方案程序之中；制定严格的实施方案，严密措施，减少疏漏；落实专门人员，明确责任任务，确保安全。2、 消防安全措施（1） 严格防火安全检查。（2） 严密观察，注意可能引起火灾的每一个环节，及时堵漏。（3） 严格控制与活动相关的临时建筑的审查。（4） 严格明火管理。（5） 配备临时灭火设施。六、 火灾统计及火灾分析1、 火灾统计火灾统计是消防工作的重要基础工作，反映了火灾在一定时间、地点、原因、条件下的一些量的相互关系，反映一定情170、况下火灾的规律、特点。因此火灾统计对分析掌握火灾规律，提出火灾预防和扑救的措施，加强消防监督，提高社会的抗灾能力十分重要。防灾统计严格按照火灾统计管理规定要求进行，同时应结合汕头市的实际情况，开发相应的计算机统计软件，使得火灾统计更加科学化。2、 火灾调查分析火灾调查主要采取以下方法和步骤：（1） 切实保护现场（2） 认真调查访问（3） 仔细勘查现场（4） 全面科学的技术鉴定（5） 分析认定原因第十二章 近期建设规划一、 近期建设原则1、 近期建设规划主要针对主城区内消防站责任区面积大，消防力量薄弱的问题，逐步按规划增加消防站，消除消防盲点地区。2、 完善新增消防站的装备配置；逐步更新现状消防171、器材装备，增加特种器材装备和个人防护装备：提高消防队战斗水平。3、 结合城市道路建设和旧城改造，加强城市消防通道问题严重地区的消防通道建设，改善消防条件。4、 重点解决城区大面积缺水地区的消防供水保障，逐步完善城区市政供水、自然水体、人工水体的消防供水综合利用体系。5、 重点加强消防通信及指挥系统建设，改变现状落后状况，加大现代化通信手段的利用，提高消防通信及指挥系统的使用效率。二、 近期消防安全布局建设规划1、 危险品仓库规划近期逐步搬迁黄厝围危险品仓库，减少黄厝围危险品仓库区内的储存规模，为黄厝围危险品仓储用地转变性质创造条件。2、 加油加气站规划近期以改造现有加油站为主要目的，使得使用的172、加油站能够全部满足国家消防标准，对改造困难的可采取搬迁异地重建。3、 旧城区消防整治规划旧城区近期消防改善规划的目的是改善恶劣的消防条件，消除突出的火灾隐患，调整消防安全布局矛盾，提高消防安全能力。维修旧住房，提高耐火等级。一般应根据住房的不同结构类型、损坏程度、日照通风条件等决定维修或翻建方式，使居住区建筑的耐火等级得到提高。改善居住环境，增加防火间距。应拆除旧居住区中搭建的杂乱棚屋或其他简陋的临时建筑，通过一定的分割和清理障碍，调整院落和户外空间，增加防火间距，同时也可改善居住区的环境卫生和日照、通风条件。整顿道路、满足消防要求。旧居住区的道路往往简陋、狭窄、弯曲而不畅通，应有计划的进行疏173、通和铺设；同时在控制规划道路红线的前提下，通过裁弯取直、拓宽打通、封闭废弃、改变道路性质等方法来调整和改善道路系统，满足消防要求。结合调整、增设公共设施，解决消防用水。在旧居住区逐步建设完善的给水系统，调整增设公共消火栓、路灯、公厕、垃圾箱等。4、 “城中村”近期消防整治规划近期消防整治规划的重点是规范“城中村”建设管理、加强消防监管力度、拆除违章建筑，加快基础设施建设，提高消防安全保障能力。尽快完成村的规划编制与审批工作，把村镇建设纳入法制轨道，严格管理措施。明确用地功能，强化功能分区，逐渐改造“城中村”建设格局。村庄内现状存在的违章搭建的建筑进行严格清理拆除，拆除后，依据城市规划建设，增设174、公共绿地，改善村民的居住环境：保证消防安全间距和消防通道，防止火灾大面积蔓延：加强防盗网的改造工作，所有防盗网的设置应预留活动口，保证火灾时的紧急需要，在有条件的地区，应拆除防盗网；有利于逃生疏散和火灾扑救。大力清理整顿村内“三合一”、“二合一”工厂、商铺，消除消防隐患。规划建议组成政府、消防、规划、城建、工商等部门的联合检查组，近期应全面清查城中村和城乡结合部地区的“三合一”、“二合一”工厂、商铺，责令其关闭或改造，消除消防安全隐患。加强“城中村”的出租场所的管理，出租工厂、仓库和商铺应报消防部门检查验收合格后，才能生产、经营；对于出租屋，应聘租住人员进行身份、职业方面的登记注册，核发暂住许175、可证后，方能入住：以此来减少火灾事故与治安案件的发生。近期应加强城中村和城乡结合部地区的基础设施建设，特别是城乡结合部地区。重点进行消防供水、消防通道、供电系统的改造建设。三、 近期消防站及装备建设规划近期内规划城市建设用地达到98平方公里，需要消防站13座，现状市区消防站7座，近期需要新建消防站6座。规划近期建设的消防站详见下表。近期建设消防站名称位置类别用地面积投资估算黄厝围站黄厝围内普通4500m23000万元下蓬站龙盛工业区普通4500m23000万元站前站北站前普通4500m23000万元岐山站潮汕路东普通4500m23000万元龙湖二站台商工业区普通4500m23000万元三联站三176、联工业区普通4500m23000万元四、 近期消防通道建设规划近期消防通道建设主要是金凤路、市区高速环路、部分平交口分流与渠化、金凤大桥西港高架桥。五、 近期消防通信及指挥系统建设规划近期消防通信指挥系统建设规划目标：依据“快速反应、准确应变、灵活机动、高效统一”为指导思想，考虑电子技术的发展和城市电信建设规划，在近期建立集消防通信指挥中心、消防有线通信、消防无线通信、消防有线和无线自动报警系统，并利用计算机通信技术、数据和图像通信技术、视听多媒体技术、GIS和GPS技术等多种通信手段，组成连接消防站点(或中队)、消防重点保护单位、多种社会服务机构和救灾、救援机构等的城市消防通信网络。初步实现177、接警手段多样化、火警受理程序化、火场调度指令化、火场通信网络化、火警出动快捷化、火场指挥信息和消防信息揭示形象化和储存、处理自动化。规划以有线通信系统作为城市火灾报警、火警受理、下达出动命令、调动增援力量的主要通信手段之一。近期规划建议指挥中心与各消防站点、专职消防队之间设置2路火警调度专线(一路为语音调度专线，一路为数据专线)。指挥中心与主管部门领导以及供水、供电、供气、医疗急救、交通管理、环保、气象、地震等单位之间各设1路专线，增设数据传输功能，以便发生火灾或其它灾害时开展统一调度和救援。消防通信指挥中心与消防重点保护单位之间设l对报警专线(或专用电话)，并具备自动报警功能。规划以无线通信178、系统作为城市火场增援、火场指挥和通信、火场图像传输以及消防车辆动态管理的主要通信方式，同时也作为城市火灾无线自动报警、消防专用无线传呼等系统。近期规划要求：消防无线通信系统应按专用通信网设置，并满足三级组网要求。采用集群系统，动态分配无线信道、提高频谱利用率，实现有线和无线汇接。完善现有消防无线通信系统，新建移动基站一个，以保障一级网以外及跨区域灭火作战的无线通信。按规划标准增加消防站点固定台、车载台、无线对讲机、无线头盗通信设备(按标准配置)。完善无线通信系统三级网建设。规划扩大火灾无线报警系统应用范围。近期在消防重点保护单位安装火灾无线报警系统，实现无线自动报警、出警。六、 近期消防供水建179、设规划近期对现状损坏的消火栓进行修复，规划新建消火栓1700个（其中补建现状未达标800个。第十三章 消防规划实施建议消防工作是一顶系统的社会工程，涉及到各行各业，千家万户和每个公民。汕头作为全国四大经济特区之一，具有立法权的城市，建立与之相适应的科学化、规范化、法制化的消防管理体系是刻不容缓的事情。结合汕头市的消防实际，提出如下消防管理工作和城市消防规划实施意见：一、 消防管理实施建议（一） 推进消防工作社会化1、 政府领导认真贯彻执行中华人民共和国消防法，由汕头市人民政府统一领导全市的消防工作，并将消防工作纳入政府工作目标；各区、县的消防监督、宣传教育、火灾扑救、各种形式的消防队伍的建立和180、管理，消防设施的规划建设等工作，均由政府负责组织实施。2、 行业管理各级综合管理部门和行业管理部门严格履行本部门、本系统的消防工作职责，积极组织协调和推进消防工作开展。3、 单位负责各单位必须遵守消防法规和安全规程，把消防工作贯彻到生产、经营和各个岗位及日常工作中，定期开展防火自查，各单位的法定代表是本单位消防工作的第一责任人，对本单位的消防工作全面负责。4、 群防群治增强全社会的法制观念和消防意识，每个公民都有义务和责任劝止、制止并向有关部门举报违反消防安全的行为。5、 提高全民的消防意识充分发挥广播、影视、报刊、杂志等传播媒体以及社会团体的重要作用，全方位、多侧面、多角度地进行社会性的消防181、普及宣传教育。把消防教育纳入教育发展规划，纳入中小学教育之中，有计划、有步骤地认真落实。分层次、分行业、分工种开展消防培训教育。对全市各企事业单位、机关、团体的法定代表人或防火责任人，消防管理人员，消防设计、施工、维修人员，易燃易爆等特定岗位人员以及单位专(兼)职防火人员进行培训。各行业和各有关单位要把消防培训内容纳入职工培训计划。（二） 健全消防法规体系以国家现行的消防法规为依据，根据汕头市的实际情况和消防需要，修改与之相适应的汕头市消防管理处罚条例等地方性法规，完善消防法规体系。依法治火，解决有法不依和执法不严的问题，要加大力度，建立正常的执法环境，保障消防监督建立在法制的基础上。（三） 182、建立高素质的消防队伍加强公安消防队伍的建设。进一步提高公安消防队伍的政治、思想、文化、业务等方面的素质，抓好后勤保障工作，使之成为扑灭火灾的战斗队、抢险救灾的突击队、处理突发事件的机动队，朝多功能方向发展。大力建设各种形式的地方消防队伍，没有公安消防队或公安消防队员不足的地方，当地政府要因地制宜地建立非公安建制的多种形式的消防队伍。壮大群众义务消防队伍。群众义务消防人数多、分布广，各单位要加强培训，使之成为城市抗御火灾的有生力量。（四） 加大消防监督的工作力度任何单位和个人必须自觉遵守国家和地方颁布的消防法规、技术规范和标准，公安消防监督机构依法实施监督。加强建筑设计防火审核工作。工程设计和建183、设单位必须严格执行国家消防法规和设计规范，不得降低防火标准或擅自改动防火设计。凡未经消防监督机构验收合格的工程项目，不得投入使用；设有消防设施设备的建筑，必须落实维护保养工作，公安消防监督机构依法对城市公共消防基础设施的设计、施工、验收和维护实施监督。加强公共场所和重点单位的消防监督。并以大型集贸市场、高层建筑、宾馆、投影院、歌舞厅、大型易燃易爆设施等人员密集、火灾危险性大的场所为重点，认真开展执法检查，督促这些场所配备性能可靠的消防器材设施，防止发生恶性火灾事故。消除重大火灾隐患。高层建筑、地下工程、石油化工、交通通讯枢纽、大型集贸市场、高层建筑、宾馆、投影院、歌舞厅、文物建筑和重要教育科研184、单位的重大火灾隐患，由当地政府组织专家进行评估论证，提出整改意见，督促和帮助限期整改。（五） 推广应用消防科技成果随着城市现代化进程，依靠科技振兴城市消防十分必要。因此，必须积极推广运用消防新技术，向科技要战斗力，实现消防队伍装备现代化和城市消防设备的现代化，提高城市预防和扑救火灾的能力。加强信息资料管理和计算机的开发运用，为消防监督提供依据，为灭火作战决策提供参考。（六） 消防宣传消防宣传是扩大消防工作透明度，发动群众自觉的同火灾作斗争的重要措施，是贯彻“预防为主、防消结合”方针的重要内容，是提高全民消防意识，普及消防法规和消防知识的重要途径。6、 消防宣传教育内容（1） 宣传“预防为主、防185、消结合”的消防工作方针和“谁主管、谁负责”的消防工作原则。（2） 宣传消防法规、消防技术法规和消防地方法规。（3） 宣传消防知识，主要宣传防火知识和灭火知识。（4） 宣传公安消防队伍工作情况、艰苦训练和灭火战斗中的英雄事迹和精神。7、 消防教育范围消防教育要面向社会、面向基层、面向群众，应在重大节日、火灾多发季节，以及发生带来重大社会影响的火灾等时机进行消防宣传教育。8、 消防教育形式宣传教育形势可以利用电视、广播、报纸等新闻媒体，标语、横幅、宣传公益广告等活动进行，广东省在1994年7月全省第一次防火责任人会议上，明确规定每年11月9日为全市119消防宣传日。二、 消防规划实施建议（一） 实186、施规划的保障措施编制消防规划是一项庞大的系统规划工程，实施消防规划更是一项长期的、多方位的、投资巨大的工作，为此，提出以下保障措施：提高对消防规划工作的认识，加强对发展消防事业的领导工作，是实施消防规划的关键措施。消防改革与发展纲要明确指出“发展消防事业是一项涉及诸多方面的系统工程，必须在国务院统一领导下，以地方政府负责为主，切实加强领导。”各级领导要以对国家和人民高度负责的态度，将消防规划分阶段实施内容，纳入政府的任期目标责任之中，切实有效地执行。加强消防法制建设工作，从法制上保障本规划的实施。对于国家、广东省、汕头市的各项消防法律、法规、规范、标准的若干规定及本规划，全社会都应共同遵守和执187、行。消防规划是城市总体规划的重要组成部分，必须不折不扣地纳入各项城市规划和城市建设并同步实施。各部门(特别是计划、财政、规划国土、城建等部门)必须责无旁贷地大力支持和协作，保证本规划全面实施。特别是本规划确定的城市消防安全布局和城市公共消防设施规划意见，应在城市各项规划、设计、建设、管理中得到贯彻和落实。城市大型设施选点，必须加强消防监督。城市消防站规划建设用地，必须严格控制、管理并做到同步建设。加强消防监督。检查城市建设中有关消防设施的规划和建设，督促城市建设和管理部门维护和改善城市公共消防设施，监督本规划的实施。加强建筑设计防火审核工作，严格依法查处火灾事故和违反消防法规的行为。加强消防教188、育和宣传。逐步完善消防教育培训体制，经常宣传消防法规，普及消防知识，提高全民消防安全意识，开创消防安全大环境，促进本规划的实施。（二） 实施规划的资金落实措施落实资金，是实施规划的根本保证。为了改善消防条件、减少火灾损失而进行的消防经费投入，具体投入的有关措施与方法建议如下：在有关政策的指导下，明确相关部门的责任和分工，理顺投资渠道，开拓投资途径，加快集资步伐。继续实行并推广各城市建设消防站的成功经验，把规划的有关消防建设列入成片开发区规划建设之中。规划建议汕头市制定相应的法规，规定新建、扩建、改建工程应当交纳城市消防建设配套设施费；征收办法和标准由市人民政府规定。应尽快研究并采纳国内其它城市189、的成功经验，尽快出台征收办法和标准，并加强征收工作和使用管理。制定对现有消防装备、设施查漏补齐和更新改造的投资计划，解决过去的欠账，使现有消防设施充分发挥作用。建立正常的消防经费拨款制度，消防经费在汕头市国内生产总值应占有适当比例，并随着经济的发展逐年加大消防经费的投入。对于近期大型设备的购置和新增消防站的建设应另行设立专项资金。在消防设施建设资金缺口大的情况下，建议由各保险公司共同筹资建立汕头市消防设施建设基金，并制定相应的用款规定，主要用于大型装备的购置，以弥补消防经费的不足。3中国城市规划设计研究院 汕头城市规划设计研究院 目录前言1第一章 汕头市消防现状及主要问题2一、 汕头市消防工作190、情况2二、 城市功能布局的消防问题4三、 消防安全布局5四、 城市消防站15五、 城市消防通道17六、 城市消防供水17七、 城市消防通信18八、 城市消防供电19第二章 规划前提条件分析20一、 规划依据20二、 规划期限20三、 规划范围20四、 规划技术路线20第三章 规划原则和规划指导思想23一、 规划原则23二、 指导思想23三、 规划目标23第四章 城市安全布局规划24一、 城市消防安全布局原则24二、 城市工业区消防安全布局规划24三、 城市仓储区消防安全布局规划25四、 城市加油站消防安全布局规划26五、 城市燃气消防安全布局规划27六、 对外交通消防安全布局规划28七、 商业191、服务区消防安全布局规划31八、 旧城区消防安全布局规划33九、 “城中村”消防安全布局规划34十、 高层建筑消防安全布局规划35十一、 历史保护建筑安全布局规划35第五章 城市重点消防地区规划37一、 城市用地消防特征分区37二、 消防重点地区分级依据37三、 重点消防地区的分级38第六章 消防站布局规划39一、 消防站点布局原则39二、 消防站点布局依据39三、 城市消防站规划布局40四、 消防装备规划44五、 消防站投资估算48六、 消防人员规划50第七章 消防通道规划51一、 城市消防通道规划51二、 城市消防出警行驶速度预测分区52三、 危险品运输路线规划52四、 城市消防车通道实施意192、见53第八章 消防通信及指挥系统规划55一、 规划原则55二、 消防调度指挥系统55三、 有线通信系统56四、 无线通信系统56五、 消防图像传输系统58六、 计算机辅助管理系统58七、 消防通信装备59第九章 消防基础设施规划59一、 消防给水规划59二、 消防供电规划59三、 消防与抗震、人防规划关系59第十章 社会救援规划59一、 香港社会救援简介59二、 深圳市社会救援安全体系建立及设想59三、 汕头社会救援安全体系设想59第十一章 消防监督与管理规划59一、 消防监督管理原则59二、 消防监督检查的基本规定59三、 消防监督检查内容59四、 消防安全检查程序59五、 重大活动的消防保卫59六、 火灾统计及火灾分析59第十二章 近期建设规划59一、 近期建设原则59二、 近期消防安全布局建设规划59三、 近期消防站及装备建设规划59四、 近期消防通道建设规划59五、 近期消防通信及指挥系统建设规划59六、 近期消防供水建设规划59第十三章 消防规划实施建议59一、 消防管理实施建议59二、 消防规划实施建议59