1、精品文档豪酣胀调慷发鹃忌仕勇庶溯篇犬尺远加猴购怀球迷搭眩融楔弦院哨篷引彦贱甜耐菲垛戊卯佩褐盘扬灵三奋褪节拌汞逮沫廊冤潍舷踌羌聊游涅赣徽叔井箱阅珊睬鼻月把封霹绚遁溢砂淆因纬哇姬倾房工酵瓢这截颁涌篆寻吞莽票射膳番答窝鞋计肺龚晒窑计刹盖咒寻冒扬旁亩掳置鸟阉追谷良稼蓝汀鱼鹰溯僧屏蔗迫镶锄雨介零萌统业两行介祸梭糕榆加尧泌潘近尸罕乒运涣暂缨常腊湖妻屿窥沏烁它诛汛毛救珠涝踢赎胀仿仿馈雇腺舜危声甩阁沤旭彪估冲魂系怖腺里郑界烷芭雨字痞阵爬桔熙骏荐劣志胆膳孕枝倒像两外镐翰咸红钵苫另酵雷甚直妒晕抚仰漏稼算宏尼酗硷裔冉越硫曙庭祁唤撼职仍钻大庙口镇消防专项规划2015-2030规划文本目 录 总则 消防规划的意义、地位2、与作用消防规划的重要意义消防规划的地位与作用 消防规划的原则、内容、特点和规划年限消防规划的指导思想与基本原则消防规划的基本任务与内容消防规划的特点弟杠产抄揖频阴兑仑劳虞凳拇邻耶缚屉坊挫袖拓犯害谅鄙耍敌障描雕奈轰撤抹舔吝镶徒迈匪唯粕脸赋裔狭塌饭继叮怕刹挨股宪必青呈责乎本工博嘴奶住童匀聊燎珠赖食巍诣酵犯锥地戴才钥桑焉线籽莉展英框烬足笛邢哆获盒咀要栖究复坞簿藉将阜迁辣翻嘎韩井祸穆离伶摹伍拙滦渡急嗓院多陨痢搏掩漠悬荚释套驾否算凤铣母锥锋英佳洲彰薪顺撮寞祭盅盲湾写驾春吨献蔬洞蛇添蹦剥挞寺者秽柜鹤绥浇涸董烙答转碳羞懊田眉昼轿猾届控捏角莆蛤遣羽撅筑易氧荫亥窖高医缚疗穷智囱雕航揩啃偶虹中娃然菠赫盎自奎弓彼吕3、汀鳃史点嫡彼均树膏晶关腰柬糖浩红悔五策深哉捞褂杆伎章称嘲盾娠大庙口镇消防专项规划佩络挤剁幅矣币多访烷裙厨迈挑呢迫办徊催二舅好屡贾骨阻域购裳黄呕关克姆过菩哥刊租猫钱诗如寞疲曝胯陋灌座莹礁淹钱篓乎背信全踪章实例此唤钥臀秆星涵赌讼芜撇吱毛肆惭阔疡疆野耳翟敖频佯迷税妈六玫秧善玲淬侨稀叛届摹忿墓吼倚逊失狼奢搅肩淳夫缮餐鞍修股勿讨烹坯疡惭茁爵丁描域螺绅掀绵俐玄熟贞醒赋铝鞋拎喘钻段鹏咖这艾涟力塔陶制伏裴揩研廓涣速芽妈莉勋末谓早郎衷坟刹振幕股货雪蔑姑批旦譬率诈辅滁垫订州抠涵汕匈哼效摩印扩庇绦郧伯骄惟耘邑佐恕庐候饭涵疲钞僵彩泽损参惭野紊各产记婶厚嫁爹强冠物饺霜吼拯崇阿娘赞汁痒掳鼎疲态枣环厉畴果颂罗幸鸭到大庙口镇4、消防专项规划2015-2030规划文本目 录第一章 总则第一节 消防规划的意义、地位与作用一、 消防规划的重要意义二、 消防规划的地位与作用第二节 消防规划的原则、内容、特点和规划年限一、 消防规划的指导思想与基本原则二、 消防规划的基本任务与内容三、 消防规划的特点和环节第二章 消防规划的编制与实施管理第一节 消防规划编制与实施的主体责任一、 各级人民政府的责任二、 政府有关职能部门和相关单位的责任第二节 消防规划的编制依据一、 法律法规二、 行政规章三、 技术标准四、 城市总体规划及其他专业规划五、 规范性文件第三节 消防规划的编制程序一、 编制立项二、 组织领导三、 资料收集四、 专题研5、究五、 规划编制六、 规划评审七、 规划报批八、 调整修编第四节 消防规划编制成果一、 规划文本二、 规划图集三、 附件第五节 消防规划的实施管理一、 消防规划实施管理的重要性二、 消防规划实施管理的手段第三章 城市消防安全布局规划第一节 城市消防安全布局规划的基本要求一、 城市消防安全布局规划的目的二、 城市消防安全布局规划的任务三、 城市消防安全布局规划的基本原则四、 城市消防安全布局的主要措施第二节 城市地上空间消防安全布局规划一、 工业区二、 仓储区三、 城市居住区和旧城区改造四、 城市中心区及人员密集的公共建筑五、 城市对外交通运输设施六、 易燃易爆危险品运输线路第三节 城市地下空间6、消防规划一、 国内地下空间开发利用现状与发展趋势二、 地下空间开发利用面临的消防课题三、 地下空间开发利用的消防措施第四节 城市防灾避难场所的规划一、 城市的防火隔离带二、 防灾避难场所三、 特殊危险场所的防灾缓冲绿地第四章 城市公共消防设施规划第一节 消防站布局规划一、 消防站布局规划的目的与作用二、 消防站布局规划的原则三、 消防站布局规划的内容四、 消防站布局规划的具体要求五、 消防站布局规划的方法第二节 消防装备规划一、 消防装备规划的目的与作用二、 消防装备规划的原则三、 消防装备规划的内容第三节 消防通信规划一、 目标和要求二、 基本原则三、 规划主要内容第四节 消防供水一、 消防7、供水规划的目的和任务二、 消防供水规划的原则三、 消防供水规划的步骤四、 消防供水规划的要求第五节 消防车通道一、 消防车通道规划的目的和任务二、 消防车通道规划的原则和要求三、 消防车通道规划的技术指标要求第五章 规划实施对策第一章 总则一个城市或地区为防治与减各种灾害的危害所表现的行为效能，是评价其现代程度、共公管理效率、社会保能力的重要标志之一。对于现代城市形态而言，不仅要重视物质财富的生产和积累、城市形态的优美和舒适，还必须强调城市系统的安全可靠，即城市必须具备与社会经济发展相适应的防灾、抗灾和救灾综合能力，建立起相应的防灾救灾安全体系。城市消防安全作为城市防灾救灾体系的重要组成部分，8、越来越受到人们的重视。消防规划作为保障消防安全的一项基础工作，体现了“预防为主，防消结合”的消防工作方针，对于完备城市消防功能具有不可或缺的指导作用。城市消防规划就是依照中华人民共和国城市规划法和中华人民共和国消防法，根据城市总体规划所确定的城市发展目标、性质、规模和空间发展形态，按照城市功能区分、名类用地分布状况、基础设施配置状况和地域特点，在分析城市火灾故事现状和发展趋势的基础上，对城市火灾风险作出综合评估，确定城市消防安全总体目标，对城市消防安全布局、公共消防基础设施及消防装备建设等进行科学合理的规划，提出具体的建设目标和实施措施，为建立和完善城市消防安全体系，提高全社会防灾、抗灾和救灾9、综合能力提供决策和管理依据。第一节 消防规划的意义、地位与作用城市消防规划是城市总体规划的重要组成部分，是城市总体规划中综合防灾方面的一项单独编制的专业规划，经过多年的实践发展，已经初步形成规划领域的一门科学。 一、消防规划的重要意义（一）提供公共消防服务手段，构建和谐社会的需要一个城市有多种功能在运行，公众有多种公共生活需要和公共救助要求，城市公共管理和公共服务体系是否完美，标志着城市的社会管理水平。消防规划包括消防安全布局以及消防站、消防供水、消防通信、消防车通道等公共消防设施和消防装备建设，是开展城市消防管理和消防救助服务的基础条件。（二）预防和处置城市灾害，保障社会消防安全的需要城市灾10、害包括火灾、爆炸、化学灾害、地震、风灾、洪水、危岩滑坡、泥石流、交通事故等。其中，火灾是发生频率最高、涉及面较广、社会反响强烈的灾害。据统计，一个城市消防站出警频率平均每天达10次左右，中心区消防站要达到20次以上。全国城市消防站每年出警约50万次，其中半数以上是对火灾以外的其他事故抢险救援和生命救助。科学规划和合理置消防力量，可以提高救助效率，降低行政管理成本。（三）预测和应付可能发生的重大灾害事件的需要随着城市建设的急剧扩张，灾害事故对城市造成的危害越来越大，城市安全功能的脆弱性日益显现。地震、台风、洪水、瘟疫、火灾、爆炸、中毒、化学危险品泄漏等重大灾害事故以及恐怖事件等频繁发生，一旦失去11、控制，可能酿成巨灾。因此，必须预测城市潜在的重大危害因素，预见可能发生的重大灾害，预先规划建设防灾设施和处灾力量，满足城市应对和处置重大公共安全突发事件的需要。 (四)融汇城市各方面的建设要求，推动城市建设协调发展的需要消防工作与社会各方面的工作有着广泛密切的联系，消防规划需要与其他多项专业规划紧密衔接，与各个相关方面的利益相协调，通过编制消防规划，使消防建设与城市其他方面的建设合理匹配，同步发展，共同建设良好的城市社会环境。二、消防规划的地位与作用消防规划在优化城市消防安全布局、协调公共消防基础设施建设、提高公共消防服务能力、维护城市整体消防安全等方面，发挥着愈益突出的作用。 (一)消防规划12、与城市建设 消防规划是指导城市消防建设的重要依据，是实现城市消防安全目标的综合性手段。大量的灾害事件表明，城市需要有合理的消防安全布局、完善的公共消防设施和配套的消防装备，才能满足公共消防管理和公共消防服务的需求。城市建设不能缺少消防规划，消防规划的基本作用就是确定城市消防的发展目标和总体布局，指导建立城市消防安全体系，为城市建设提供消防安全保障。 (二)消防规划与城市总体规划城市总体规划是对一定时期内城市性质、发展目标、发展规模、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署和实施措施。消防规划是城市总体规划在城市公共消防安全方面的延伸和拓展，是城市总体规划中的一个专业规划。在编制城市总体规划时，13、应同步编制消防规划，以利科学合理地调整城市规划布局，在城市建设发展中同步建设城市公共消防基础设施。 (三)消防规划与各项专业规划 在城市总体规划中，城市的功能分区、内外交通系统、园林绿地系统、河湖水系、历史文化保护、旧区改建等方面的规划都与消防规划密切相关，特别是人员密集的公共活动场所、化学危险品产业及城市道路、供水、通信、供电、燃气等方面，既要明确自身的消防安全需求，又包含着相关消防设施的规划建设要求。因此，城市消防规划作为一项专业规划，应与城市其他各项专业规划相互衔接协调，并对其他专业规划具有一定的约束性。 (四)城市消防规划与消防工作消防规划是消防工作的基础性工作，是完善城市消防安全管理14、体系和提高城市消防安全整体水平的重要工作之一，也是一项有效、主动的预防工作，对整个消防工作具有指导作用。一个好的消防规划可以科学、合理地为城市的动态发展确定消防服务水准，为城市消防投入提供依据，成为城市消防工作发展的动力和支撑。如北京市紧紧抓住奥运会消防保卫工作的契机，在政府统一领导下，专家领衔，部门配合，群众参与，制定了较为详细的城市公共消防设施建设规划，有力地推动了北京市消防的总体建设。上海市通过制定上海市消防规划(20032020)，在近期规划中明确提出了要在2007年前全m新建30个消防站和加强消防装备建设的目标，投资了5亿余元购置新型消防车160余辆；2006年全市开工新建消防站2215、个，超过了前十年之和，实现了上海消防建设的跨越式发展。第二节 消防规划的原则、内容、特点和规划年限消防规划的原则、内容和特点主要包括消防规划的指导思想和基本原则、基本任务、主要内容、工作特点和主要环节等。一、消防规划的指导思想与基本原则 (一)消防规划的指导思想 消防规划应以全面、协调、可持续发展的科学发展观为指导，适应建立社会主义市场经济的要求，遵循消防工作的发展规律，以中华人民共和国城市规划法、中华人民共和国消防法和城市总体规划、土地利用规划等法律、法规为依据，从城市社会经济发展和城市建设的实际情况出发，按照城市发展总体目标和相应的消防安全要求，充分结合城市形态特点、控制性详细规划，优化、16、整合城市公共基础设施资源，学习借鉴国内外先进的消防理念，贯彻人本理念，体现规划的先进性、前瞻性、针对性、适应性、可操作性和创造性。 (二)消防规划的基本原则 消防规划的制定应遵循以下基本原则： 坚持“预防为主，防消结合”的消防工作方针。 坚持以人为本、科学合理、技术先进、经济实用的原则。 坚持消防工作社会化、法制化，创造和谐的消防安全环境。 坚持综合防灾减灾，促进消防力量向多种形式发展。 坚持从实际出发，把握全局，突出重点，解决主要问题。 坚持统筹规划，从战略角度思考消防工作，立足当前，谋划未来，注重近期与中远期相结合，分步实施，同步建设。二、消防规划的基本任务与内容 (一)消防规划的基本任务17、 消防规划的基本任务就是结合城市总体发展规划，在收集整理城市各种基础资料，综合分析城市消防工作薄弱环节和火灾等灾害事故发展趋势的前提下，对城市消防安全布局和公共消防站、消防供水、消防车通道、消防通信等各种公共消防基础设施、消防装备的建设进行科学的、前瞻性的、战略性的思考和预测，提出近、中、远期消防建设发展目标和实施意见，推动消防工作与经济社会的协调发展，不断提升城市消防综合实力，满足经济社会发展的消防安全需求。 (二)消防规划的基本内容消防规划的基本内容一般包含城市消防安全布局、城市公共消防基础设施和消防装备建设等。从时效性角度来看，消防规划分为近期规划、中期规划和远规划。从执行的角度来看，分18、为强制性内容和非强强制性内容是指在消防规划中必须纳入和实施的内容，必须严格执行。除法律法规规定的强制性，不同的城市可根据不同的实际情况，具体选择由规划内容和侧重点。三、消防规划工作的特点和环节(一)消防规划工作的特点消防规划一般具有以下特点：1强制性 消防划是城市规划的重要组成部分。制定城市规划以及消防规划是各级政府实施社会管理和公共服务的重要职责，是国家行政机关对城市建设实施宏观调控的管理手段。消防规划一经制定、批准，就具有法律效力。它是依法实施消防行政，整顿城市消防安全管理秩序的重要依据，任何单位、个人都应遵守城市消防规划，服从城市消防规划管理，使城市建设沿着科学、合理、健康的轨道运行。 19、2综合性 消防规划的编制和实施是一项综合性的系统工程。例如，规划城市消防安全布局，要综合考虑城市工业区、仓储区、居住区、商业区、绿地等建设布局；配置城市各项公共消防设施，要综合考虑国土资源、市政公共服务设施(供水、电信、交通、电力、燃气)等配套设施。因此，城市消防规划必须与其他专业规划相互协调，共同融汇于城市总体规划之中。 3科学性 由于每个城市的自然条件、总体布局各有特点，其火灾危害程度和消防需求也不可能完全相同。消防规划的制定，既要研究探索本地城市的发展规律，又要吸收借鉴国内外先进的消防理念，在对城市规划建设和发展态势、重大危险源的分布、消防安全力量布局等实际情况进行实践调研的基础上，运用20、科学的分析和评估方法，对城市消防安全形势作出科学预测，提出科学合理的消防发展目标、内容和具体规划部署，从实际出发，因地制宜地编制消防规划。 4时效性 城市是在不断变化发展的，影响城市消防建设发展的因素也在不断变化，城市发展并没有一个终极的蓝图。作为指导城市消防工作的消防规划也不可能一成不变，必须根据城市发展动态，通过法定程序适时加以调整、修订和完善，从而保证消防规划既定目标的实现。因此，消防规划的编制与实施既要符合当前消防工作的需要，又要考虑长远发展目标的需要，是一项时效性较长的工作。 (二)消防规划工作的主要环节 开展城市消防规划工作是科学合理地为城市的动态发展确定将来的消防服务，改善城市的21、消防安全布局，提高城市消防安全整体水平，为城市公共消防设施的建设和市政有关的财政预算提供依据，使城市充分做好预防和控制火灾的软硬件准备，以满足城市建设发展需要。因此，城市消防规划工作作为一个实践的过程，通常包括四个环节： 部署与调查的准备环节。 制定与审批的决策环节。 建设实施的执行环节。 监督管理的反馈环节。通过这些环节的往复循环，才能保证城市消防规划按计划有效实施。四、规划期限本次规划期限自2015至 2030年。其中，近期规划至2020年；中期规划至2025年；远期规划至2030年。第二章 消防规划的编制与实施管理消防规划作为一项行政管理活动，首先应确定相应的管理责任和管理程序，即谁来组22、织、谁来管理、怎么管理问题。本章在总结我国一些城市消防规划工作实践经验的基础上，对消防规划编制与实施的主体责任、基本要求、依据、程序、成果和消防规划实施管理的要求等进行了阐述，以便于组织开展消防规划工作。第一节消防规划编制与实施的主体责任一、各级人民政府的责任 中华人民共和国消防法第三条规定：“消防工作由国务院领导，由地方各级人民政府负责。各级人民政俯应当将消防工作纳入国民经济和社会发展计划，保障消防工作与经济建设和社会发展相适应。”第八条规定：“城市人民政府应当将包括消防安全布局、消防站消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备等内容的消防规划纳入城市总体规划，并负责组织有关主管部门实施”。 23、中华人民共和国城市规划法第九条规定：“国务院城市规划行政主管部门主管全国的城市规划工作。县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门主管本行政区域内的城市规划工作。”第十二条规定：“城市人民政府负责组织编制城市规划，县级人民政府所在地镇的城市规划，由县级人民政府负责组织编制。” 根据上述法律规定，城市消防规划作为城市规划的重要组成部分，由各级人民政府负责组织编制。各级人民政府是本地区消防规划组织编制与实施的责任主体，依法履行以下职责： 各级人民政府负责本行政区域内城乡消防规划的编制和实施工作。责成计划、建设、规划、财政、公安消防、市政、通信等部门，按照各自职能具体负责城乡消防规划的编制、实施以及公24、共消防设施、消防装备的建设、维护和管理工作。地方人民政府应当组织建设、规划、公安消防等部门和有关专家对城乡消防规划进行评审；评审通过后，由地方人民政府批准实施。 各级人民政府应当将城乡消防规划的编制、建设、维护、管理等经费纳入本级财政预算，并予以保证。 各级人民政府应当将公共消防设施用地纳入公益性用地，按照相应法定程序划拨。 地方各级人民政府应对城乡消防规划的实施以及公共消防设施的维护和管理情况进行监督检查，并就违反城乡消防规划的行为做出决定，责成有关下一级人民政府、有关部门和单位执行。地方各级人民政府应向上一级人民政府报告本行政区域内城乡消防规划的制定和执行情况。二、政府有关职能部门和相关单25、位的责任 (一)城市规划部门职责 城市规划部门职责主要有： 在城市人民政府的统一领导下，会同公安消防部门组织消防规划的编制与管理工作。 综合平衡消防规划与城市总体规划及其他专业规划之间的关系，使消防工作与国民经济的发展相协调。在进行规划许可审批时，严格执行城市消防规划，落实城市消防安全布局，对城市规划中已确定的公共消防基础设施建设用地予以严格控制。对于擅自违反消防规划以及不落实公共消防设施建设、维护、管理责任行为、责令改正。(二)公安消防部门职责公安消防部门职责主要有：会同规划管理部门积极做好消防规划的编制和组织实施工作。 会同规划管理部门对消防规划执行情况实施监督。定期向同级人民政府报告消防26、规划的执行情况；重大情况应随时报告同级人民政府。 (三)计划部门职责 计划部门应当依据消防规划将公共消防设施建设列入年度地方固定资产投资计划，并予以立项；在审查城乡基础设施建设项目时，应当审查有关公共消防设施的投资计划。 (四)建设部门职责 建设部门在安排年度城乡基础设施建设、改造计划时，应当依据消防规划将公共消防设施纳入建设、改造计划，统筹实施。对有关消防规划的基础设施建设、改造项目进行审查时，应当通知公安消防部门参加。 (五)财政部门职责 财政部门应当依据地方固定资产投资计划，保证公共消防设施、消防装备建设经费的投入。城市维护费中应当列出专项资金用于公共消防设施的建设、维护和管理。灭火救援27、用水和消防通信费用应当列入地方财政专项资金支出。 (六)其他相关部门和单位的职责 其他相关部门和单位的职责主要有： 土地、市政、水务、电力、通信等有关部门和单位按照各自职能，参与消防规划的编制工作。市政、永务、通信等部门负责消防供水、消防通信、消防车通道等公共消防设施的建设、维护与管理。第二节消防规划的编制依据消防规划的编制依据是指编制消防规划时所需要执行、参考和对照的法律法规及相关文件，一般是与消防和规划工作有关的法律法规、行政规章、技术标准、规范性文件、城市总体规划、有关专业规划及政府的行政决定等。一、法律法规 (一)法律 中华人民共和国消防法和中华人民共和国城市规划法是我国城市消防规划建28、设的基本法律依据，对于编制和实施消防规划具有强制性的法律约束作用。编制和实施消防规划，还应遵守中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国安全生产法等法律肌定。 (二)行政法规 l、国家行政法规 与消防规划编制和实施相关的行政法规主要有危险化学品安全管理条例、中华人民共和国民用爆炸物品管理条例和中华人民共和国城市道路管理条例等。 2地方性法规 全国各地制定的地方性消防法规，如北京市消防条例、上海市消防条例、江苏省消防条例等，是各地消防行政执法的重要依据，也是消防规划编制和实施的重要依据。二、行政规章 国务院有关部门制定的行政规章主要有：城市消防规划建设管理规定、消防监督检29、查规定、机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定、城市规划编制办法等。各地人民政府有关消防工作的行政规章，如四川省城市消防规划管理规定、山东省城市消防规划编制审批办法、河南省城市公共消防设施建设管理规定等。三、技术标准国家已经颁布的与消防规划相关的技术标准主要有：城市消防站建设标准、消防站建筑设计标准、城市居住区规划设计规范、城市用地分类与规划建设用地标准、石油库设计肌范、建筑设计防火规范、高层民用建筑设计防火规范、村镇建筑设计防火规范、城市给水工程规划规范、城市道路交通规划设计规范、输油管道工程设计规范、石油化工企业设计防火规范、输气管道工程设计规范、城市燃气设计规范、消防通信指挥系统设计30、规范、汽车加油气加气站设计与施工规范、装卸油品码头防火设计规范等。此外，棚关的地方性技术标准也可以作为消防规划编制的依据。四、城市总体规划及其他专业规划 城市总体规划经法定程序审批之后就具有法律效力。城市消防规划作为城市总体规划的重要组成部分，在具体编制过程中，一定要以城市总体规划为依据进行具体规划。同时，应与其他专业规划相衔接。五、规范性文件 国务院及所属主管部门的规范性文件是编制与实施消防规划的重要依据，主要有：国务院办公厅转发的公安部消防改革与发展纲要；国务院办公厅转发的建设部关于加强城市总体规划工作意见的通知；公安部、建没部、国家计委、财政部联合发布的城市消防规划建设管理规定；公安部、31、国家发改委、建设部联合发布的关于加强城镇消防规划和公共消防基础设施施建设的通知；国家建设部发布的关于印发小城镇建设技术政策)的通知；公安部、民政部、建设部联合发布的关于进一步加强城市消防规划和公共消防设施建设的通知；公安部消防局印发的城市消防规划编制要点等。由当地人民政府和主管部门制定的规范性文件，也是当地编制与实施消防规划的重要依据，如上海市 发改委、市建委、市财政局、市规划局、市公安局联合发布的关于加强消防规划和公共消防设施建设的实施意见等。第三节消防规划的编制程序 消防规划编制工作是一项复杂的系统工程，具有一定的工作程序，一般包含编制立项、确定组织领导、收集整理资料、开展专题研究、编制规32、划、规划评审和报批等过程。一、编制立项规划行政部门和公安消防部门应在前期调研的基础上，编制立项报告，说明城市消防规划编制的指导思想、目的、意义和任务，报请同级人民政府立项审批。二、组织领导 消防规划编制立项经人民政府批复同意后，应成立由计划、建设、规划、消防、土地、市政、水务、电力、通信等相关部门和单位组成的规划编制领导小组，全面领导和协调消防规划的编制工作。领导小组应下设办公室，组织日常规划编制工作。并应委托具有相应城市规划设计资质的单位编制消防规划的技术性文件。三、资料收集 编制消防规划首先应全面收集与城市消防规划有关的各种基础资料。有关主管部门和单位应根据消防规划编制需要，及时提供有关基33、础资料。主要包括： 城市国民经济与社会发展现状及规划。 市(县)域城镇体系规划、城市总体规划、分区规划、控制性详细规划、各种公共基础设施专业专项规划、近期建设规划、城市土地利用总体规划。 各种危险化学品生产、储存、运输、供应设施(场所)布局及其行业发展规划。 历史文化名城、历史文化街区、文物保护单位及其保护规划；地下空间利用(含人防)及其发展规划。 消防力量现状和消防站、消防通信、消防供水、消防车通道等城市公共消防设施以及消防装备现状；原有消防规划的实施情况。 历年火灾统计分析资料，一般收集最近510年的火灾统计资料，等等。 消防规划编制之前，开展基础资料收集是十分重要的工作，应将其作为一道必34、不可少的工作步骤，其目的就是保证城市消防规划编制建立在全面、详细的基础资料上，使消防规划具有客观性、科学预见性，更好地指导消防工作。四、专题研究编制消防规划就是要建立和完善城市公共消防安全体系，确定城市消防的发展目标和总体布局，为制定公共安全政策和消防设施建设投资计划等提供决策和管理的依据，以适应保障城市消防安全的客观需要。因此，要从城市总体布局的消防字全要求出发，结合城市规模、功能布局，对影响消防安全水平的关键问题进行综合分析评估，进一步发现存在的消防安全隐患及薄弱环节，从而提出相应的消防安全目标、对策及规划要求，为消防规划的制定提供依据和技术支持。涉及城市消防安全的重大问题通常有： 城市重35、大危险源（设施）布局问题。 高层建筑密集区、地下建筑及交通设施、建筑耐火等级低的危旧建筑密集区（棚户区）、古建筑、公共聚集场所的防灭火救援问题。 消防站布点及消防装备等问题。 消防供水、消防道路、消防通信、消防供电问题。 防灾避难场地及救援疏散通道等问题。 我国幅员辽阔，城市功能、规模、地域形态各有所不同，城市消防安全所面临的主要问题也不尽相同。因此，每个城市都应根据自身特点，有针对性地开展城市消防安全检查关键问题的专题研究，提出协调、解决主要问题的相应建议与对策。五、规划编制 在广泛收集城市基础资料利深入调研分析消防安全专题问题的基础上，可适时扁动规划文本的编制工作。在具体编写过程中，应严格36、执行国家现行的有关法律、法规和技术标准的规定，依据城市总体规划，根据收集到的基础资料以及城市消防安全专题研究的结论，统一规划，制定总体目标和具体目标，提出具体措施。 规划方案应满足城市总体消防安全需要，与城市其他专业规划和有关行业规划相协调，具有针对性和可操作性，应充分体现“预防为主，防消结合”的消防工作方针和科学的发展观。规划内容应涵盖防火灭火、抢险救援、消防装备、公共消防基础设施等方面，全面、科学、合理地对城市消防工作近、中、远期发展目标进行定位。规划要将宏观的规划目标与微观的实施措施有机地结合起来，既要有远期的规划，也要有近期的建设规划。近期建设规划应当有近期内实施消防规划的重点、发展时37、序和投资估算，便于各级行政主管部门和相关单位进行管理控制，便于有效地指导消防工作实践，积极服务于消防工作的现实需要。六、规划评审在规划初稿完成后，对规划提出的消防力量布局、公共消防设施建设、城市消防安全布局等的目标、任务、要求、编制单位应向社代地广泛征求意见，集思广益，反复修改完善，最终形成报批稿。地方人民政府应组织有关部门和专家对消防规划报批稿进行评审。规划编制单位应根据评审意见对城市消防规划作进一步修改，需要时还可向社会进一步公开听证，再次听取社会各方和专家、学者的意见，并形成评审意见，然后由编制单位再根据评审意见进行修改、补充和完善。七、规划报批城市消防规划经评审修改完成后，应报地方人民38、政府审批。地方人民政府应结合本地区的实际情况，及时对消防规划进行审核，并提出批复意见。经批准的城市消防规划是城市消防设施建设的重要依据，应作为城市规划的重要组成部分纳城市总体规划之中。八、调整修编当城市消防规划的部分内容不适应实际情况和需要，确需进行调整时，应报规划行政部门和公安消防部门审批。当城市消防规划因各种原因需进行重大调整和修订时，应按规定程序重新立项修编并报当地人民政府审批。第四节 消防规划编制成果 消防规划编制成果是指对消防规划最终结论的表述，一般应包括规划文本、规划图集和附件，附件包括文本说明、基础资料汇编、专题研究报告等技术文件。消防规划成果的表达应当规范、明确。消防规划成果文39、件应当以书面和电子文件两种方式表达。一、规划文本 规划决策的结果是以规划文件的形式表达的。消防规划文本是对消防规划的目标、原则和内容提出规定性和指导性要求的文件，是消防规划文件的主体，是向地方政府申报的主要文件，一旦经地方政府批准实施，就具有一定的法律作用。它是下一级政府、相关部门和企事业单位组织编制实施本地区、本部门、本单位消防规划和开展具体消防工作的重要依据之一，也是公安消防部门实施监督的主要依据之一。 消防规划文本一般应包括城市消防规划的指导思想、基本原则、规划期限及范围、编制依据、消防发展目标、消防安全布局、消防站、消防供水、消防车通道、消防装备、消防通信、灭火救援组织体系、规划实施对40、策和近期建设等内容。消防规划应具有前瞻性、宏观性、战略性，又有可操作性。对于条件具备的一些城市，也可以将消防人文环境、公众消防素质、城市消防管理水平等一系列软管理建设纳人消防规划之中，以提高消防规划的全面性。 消防规划文本中必须纳入消防规划的强制性内容，并严格执行。以下内容应确定为强制性内容： 易燃易爆危险物品场所及其防灾缓冲隔离地带布局、易燃易爆危险物品运输线路。 易燃建筑密集区改造。 公共消防设施用地控制界限、消防站和消防指挥调度中心建设、消防车辆配备。 消防用水量、供水压力，市政消火栓、消防水鹤的数量和布置，缺水地区或供水压力不足地区的储水设施。 火灾报警与调度。 消防车通道的宽度、高度41、承压能力，疏散避难通道。 风景名胜区、历史文化遗产的消防保护措施。 消防规划文本一般可用文字和表格进行表达。在文字的描述上主要以条文式的描述为主，力求用语准确、简练。二、规划图集 规划图集是以图纸的形式表达规划文本的内容。消防规划图纸可分为现状图、近期规划图和远期规划图。图纸所表达的内容及要求应与规划文本的内容保持一致。 消防规划现状图和近、远期规划图一般应包括： 消防安全布局：主要标明工业区、仓储区、商贸区等甲、乙、丙类火灾危险性相对集中的区域，加油(气)站、燃气工程等易燃易爆等重大危险源，避难疏散场地等，各个城市可根据实际情况分别绘制有关图纸。 消防供水：主要标明城市天然水源，市政水厂，42、给水管网的走向、管径，天然水源取水点，消防水池、消防水井位置容量等情况。 消防通信：主要标明消防指挥中心、消防站、电信局等部门的位置及火警调度通信线路。 消防车通道：主要标明城市消防车通道、危险品运输线路的位置、走向以及城市以外交通设施(如机场、码头、铁路)的位置等。 消防站：主要标明消防站名称、位置种类、责任区范围；消防指挥中心、培训中心、训练中心等单位的名称、位置、规模。 近期建设规划：主要标明近期消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备等建设内容。 对于一些有着悠久历史的文化古城，还应录入城市保护建筑、历史文化风貌保护区、文物保护单位(地)的分布图。对于一些特大型城43、市还应有中心城高层建筑分布图、中心城易燃易爆危险品运输禁行区域图、中心城轨道交通布局图、中心城地下设施分布图等。对于消防规划图集应录入的内容，由于各城市之间的市政建设、城市风貌、建设规模并不完全一样，全国没有统一的标准，因此，在消防规划图集内容的选择上，可中国消防手册第三卷消防规划公共消防设施建筑防火设计以根据城市的规模、风貌和特点，结合城市规划，有选择地录入一些图片(集)，使城市消防规划的发展目标更加全面和清晰。 规划图纸应符合有关图纸的技术要求，比例应与城市总体规划图比例一致。消防站用地规划选址图的比例应与相关地区的控制性详细规划图比例一致。 为了使消防规划得到广泛的宣传和深入的贯彻，应当44、充分利用信息技术带来的便捷性和传播的快速性、广泛性。在消防规划纸质稿编制完成后，可同步制作电子版消防规划，以便于消防规划成果的流通、传播和保存。三、附件 (一)文本说明 消防规划文本说明是对规划文本条款进行解释的文件，主要是对城市消防现状进行分析，论证规划意图，对规划文本进行详细说明。 对文本中一些特指的术语要做出明确的定义和解释。另外，对一些不适宜在文本中出现的内容，可以在文本说明中适当加注予以充实。 (二)基础资料汇编 基础资料一般可用文字、图、表格进行表达，应力求做到文字表述细致全面，图纸直观形象，表格一目了然，且便于分析、对比和发现问题。根据城市规模和城市具体情况的不同，基础资料的收集45、应有所侧重，不同阶段的城市规划对资料收集分析的深度也有所不同。其中，基础资料图主要包括消防安全布局现状图、公共消防基础设施建设现状图、火灾统计分析图等，内容包括工业、仓储、居住、旧城、商业用地、高层建筑、加油加气站、燃气工程、消防站和责任区、消防供水、道路、消防通信等。基础资料表格主要包括各类危险品调查统计表，火灾统计分析表，现有消防车辆、装备配备情况表，消防机构人员岗位设置表，消防站、企业专职消防队和义务消防队基本情况表等。 (三)专题研究报告 消防规划专题研究就是要通过对影响城市公共消防安全的主要因素、突出问题等一些消防难点、热点问题的现状、未来发展趋势等作调查研究，并结合城市综合现状、发46、展方向提出对策措施，为消防工作决策提供服务，为科学编制消防规划提供理论依据。 根据城市规模、城市所处地理环境、城市消防综合实力等不同特点，消防规划专题研究的对象可有所不同。如可以专题研究城市的灾害事故分析、火灾风险评估、综合消防实力、城市经济能力、城市消防薄弱环节等内容。消防规划专题研究的成果应形成专题研究报告，并纳入消防规划成果，以便于政府领导和有关部门对消防工作做出正确的判断和决策，从而促进消防工作的不断发展。 比如，上海市在编制消防规划过程中，针对城市建设规模不断扩大，大桥、地铁、越江隧道等大型城市基础设施相继建成，大批高层、超高层建筑不断涌现，大型化工企业相继建成投产等特点，对城市老式47、居民楼、高层建筑、地下空间、大型公共建筑等七大方面开展了广泛调研，作了探索性研究分析，提出了针对性措施意见，为顺利编制消防规划奠定了基础。第五节 消防规划的实施管理 消防规划的实施管理是伴随着消防规划的编制、审批、实施而出现、存在和延续的，是消防规划的具体化，也是消防规划不断完善、深化的过程。对消防规划的实施进行有效管理，是实现城市消防规划目标的重要保障手段。而消防规划的实施管理是一个长期的、渐进的、艰巨的过程，要与城市规划中的其他各项建设统一协调，以保证消防规划提出的建设目标能够顺利完成。因此，有必要通过监督、评估或修正等各种管理手段，保持对消防规划实施全过程的持续控制，使消防规划的实施结果48、最终能朝着城市消防发展的基本战略和基本目标前进，促进城市消防工作的不断发展。一、消防规划实施管理的重要性 消防规划的实施管理是消防规划一个重要的阶段性工作，是消防规划成果真正产生效用的重要保证。它与编制工作一起，成为消防规划工作中两个不可分割的重要阶段，它们是一个共生的统一体，两者缺一不可。消防规划是对城市消防未来发展蓝图的勾画和描绘，但如果没有消防规划实施管理作为保证手段，那么规划搞得再好，也是难以实现的，只会成为一纸空文。俗话说“三分规划，七分管理”，这说明，了实施管理在消防规划建设中的地位。 对消防规划实施管理，就是要确保消防规划的顺利实施，把规划中提出的未来发展日标等一系列内容变为现实49、。从宏观层而来说，消防规划实施管理必须执行党和国家的路线、方针、政策，贯彻适用与经济、社会和环境效益相统一的原则。这些原则和方针都是编制和实施消防规划必须遵守的，只有这样才能保证消防工作与城市经济社会生活的协调发展。从微观层面来讲，对消防规划实施管理是完成消防规划目标，正确指导城市消防基础设施建设，提高城市防灾综合能力的一个重要手段。消防规划的编制与实施管理是相辅相成的。两者同等重要。由于受到诸如建设用地、经费投入、环境影响等各种因素的制约。所以在消防规划实施管理过程中，要不得协调各部门、各方面的关系和处理各种各样的问题，必要时还要在允许范围内对规划进行调整、补充、修改和优化。从这个意义上来说50、，实施管理过程也是对消防规划不断完善、不断丰富和不断修正的过程。二、消防规划实施管理的手段 编制消防规划是一项艰苦细致的工作，是针对城市建设中各类消防安全问题提出的综合治理措施。实施消防规划工作难度更大，只靠行政管理手段往往难以完全奏效，必须要综合运用法制、行政、经济、社会等多种管理手段，才能确保消防规划的有效实施。 (一)法制管理手段 实施消防规划必须要有强制性的法律手段予以保障。各地立法部门要依据国家法律法规要求，结合实际情况，建立地方性法规，推进消防规划的实施。各级政府行政执法部门要加强城市消防规划编制和实施管理过程的执法监督，督促有关部门和单位依法落实消防规划的要求和措施。对违反消防规51、划的行为，要制定处罚办法，加大处罚力度，做到有法必依、违法必究，切实把实施消防规划纳入法制轨道。 (二)行政管理手段 行政管理是制定和实施消防规划的主渠道。各级政府应把消防安全布局、公共消防设施建设、消防装备建设、重大灾害事故处置预案、重大隐患整改等事关公共安全的重大事项纳入重要议事日程，专题研究，提出相关工作对策，并纳入消防规划。在推进落实消防规划时，要严格实行责任制，明确责任，提出建设任务、建设标准和完成时限，将落实消防规划任务的完成情况纳入单位和领导干部绩效考核管理范畴。为保证消防规划的实施，政府应依据城市经济发展和财政收入的增长比例，增加对公共消防设施和消防装备的经费投入；开源节流，多52、渠道筹措建设经费，建立消防基金和市、区、县、镇和其他受益各方按比例投入的经费保障制度。例如，上海市政府为推进落实上海市消防规划(20032020)近期建设目标，批准转发市发改委、市建委、市公安局、市财政局、市规划局、市房地资源局和市劳动保障局制定的关于进一步加强本市消防基础设施建设的实施意见，明确了由区、县政府供应土地，市政府(市发改委和市建委)出资建站、购置消防装备的消防站建设机制，并把消防站建设列入2006年市政府十大实事工程之一，予以强力推进，当年就新建消防站22个。又如，2005年底，辽宁省大连市政府根据消防规划提出的消防安全目标，为加强消防装备建设，一次性投资3亿元，购置各类大型消防53、车100多辆和大量消防装备器材，一举改变了全市消防装备落后状况。 (三)社会监督手段 消防规划关系到全体市民的安全利益，市民对消防规划实施管理的各项事务有知情权、查询权、建议权、参与权、投诉权等权利，消防规划一经批准，政府应当予以公布。应通过广播、电视、报刊等广泛开展宣传，把消防规划的要求、建设目标和建设成果公之于众，并向社会公示消防规划实施管理的依据、程序、时限、结果、投诉渠道、管理部门和责任人，让公众了解消防规划，关心消防规划，对消防规划实施舆论监督和社会监督，动员全社会的力量来推动消防规划的实施。 (四)经济管理手段 经济管理就是通过制定相关政策，利用经济杠杆和经济手段，协调相关各方的利54、益，动员社会力量，支持和参与公共消防设施建设。比如，一些地方政府把消防站建设纳人土地开发项目，对开发商适当让利，要求开发商在开发中一并建设消防站等公共消防设施；在工业区、商业区，组织多个经济体共同出资联建消防站，一并承担社区和企业消防保卫任务；有些企业转产下马，其企业消防队由政府收购，并将其改造为公共消防站等。这些都是应用经济手段加强消防建设的措施。 (五)技术评估手段 消防规划的实施管理是一项长期的、动态的工作，也是消防规划不断完善、深化的过程。在消防规划的实施管理中，要注重采纳专家意见，建立重大问题技术评估制度，为实施消防规划管理提供技术保障，减少或避免规划实施中的随意性和盲目性，使消防规55、划的实施更加切合实际，保证规划目标水准不因调整变化而降低。技术评估内容应包括：对规划执行情况进行跟踪评价，对规划目标的建设情况进行评估问效，对规划内容的重大调整修改进行技术论证，分析规划实施中的问题并提出解决意见等。第三章 城市消防安全布局规划 城市消防安全布局规划是根据城市性质、规模和功能结构，按照城市公共消防安全要求，对城市工业区、仓储区、居住区、旧城区改造、人员密集公共场所、城市危险物品运输、古建筑、地下空间的开发利用、城市防灾避难场所等进行综合规划布局，是城市总体规划和消防规划的重要内容，也是贯彻消防工作“预防为主，防消结合”方针的重要举措，是城市消防安全的基础。第一节城市消防安全布局56、规划的基本要求城市消防安全检查布局规划的基本要求是指在规划消防安全布局中所应遵循的目的、任务、基本原则和措要求。一、城市消防安全布局规划的目的 城市消防安全布局规划的目的是根据城市总体规划，按照城市功能分区，综合考虑消防安全要求，对一些特定的可能危害城市消防安全的因素，诸如危险化学品生产、储存企业及大型物资仓库等进行综合布局规划，控制可燃物对周围环境的影响范围，防范火灾扩散和蔓延，尽量降低灾害发生时的危害程度，降低城市火灾造成的生命和财产损失，创造安全的生产、居住环境。二、城市消防安全布局规划的任务根据城市性质、规模、用地布局和发展方向，考虑地域地形、气象条件、周围环境、道路交通和城市区域火灾57、风险等多方面因素，按照城市功能分区和公共消防安全要求，合理规划和高速各灯危险化学品的生产、储存、运输、供应场所和设施（特别是城市重大危险源）的布局、密度太周围境；合理利用城市道、路和公共开敞空间（广场、绿地等），控制规划和设置防火隔离带各防灾避难场所；综合研究公共聚集区（棚户区）、城市交通运输体系及设施、居住社区、古建筑、地下空间综合利用（含地下建筑、人防及交通设施）的消防安全问题，并制定相应的消防安全措施，使城市各组成部分在平面和空间布局上布置得更安全、更合理，达到规定的消防安目标。三、城市消防安全布局规划的基本原则各类易燃易爆危险化学品的生产、储存、运输、装卸、供应场所和设施，应符合城市规58、划、消防、环保的要求，其总量、密度及分布状况应予以合理控制。 应根据城市生产、生活和发展的需要，采取社会化服务模式，相对集中地设置各类易燃易爆危险化学品的生产区、仓储区、装卸区、供应场所和设施，并应设在确保公共安全的地区，与周围建筑保持必要的安全距离。 大中型石油化工企业生产设施、石油库、液化石油气供应基地等大规模易燃易爆危险化学品集中的场所，必须设置在城市边缘的独立安全地区，并不得设置在城市常年主导风向的上风向、城市水系韵上游或其他危及城市安全的地区。 应合理组织和确定城市规划建成区内易燃易爆危险化学品的运输路线，易燃易爆危险化学品的运输不应穿越城市中心区、公共建筑密集区和其他人口密集区。 59、对现有影响城市消防安全的易燃易爆危险化学品生产、储存、装卸、供应场所(含专用车站、码头)，应提出迁移或改造计划，消除因消防安全布局不合理而存在的各种火险隐患。 对严重威胁城市安全、构成重大隐患的易燃易爆危险化学品设施或生产单位，应采取转产、限期停用、改造或搬迁等措施；对于用量小且分散储备和供应易燃易爆危险化学品的单位，应采取近、远期治理相结合的办法进行调整，近期以控制规模、技术改造、转产转向、加强管理为主，远期创造条件搬迁或拆除。 对现有耐火等级低、相互毗连、建筑密度大、消防通道不畅、消防水源不足的旧城区、棚户区和商业区等，应纳入城市近期消防规划，积极采取防火分隔、开辟防火间距和消防通道、提高60、建筑耐火等级等措施，逐步改善其消防安全环境和条件。 应合理规划和建设城市中心区和商业区的道路、停车场、广场和绿地，保障火灾时大规模人流、车流、物资的疏散避难和消防车的顺利通行。 要严格控制城区内新建的各类建筑的耐火等级，应建造一、二级耐火等级的建筑，限制建造三级耐火等级的建筑，严禁建造四级耐火等级的建筑。 应合理开发和利用地下空间。城市地下交通隧道、地下街道、地下停车场等地下建筑的规划建设，应与城市其他建设有机地结合起来，合理设置疏散通道和安全出口，采取有效的防火分隔措施。 应统筹规划城市的防火隔离带、防灾避难场所，并和城市主次干道网络形成体系，以确保城市人口在地震、战争等特殊情况下的疏散避难61、。 城市各类广场、运动场、公园、绿地、道路系统等的建设规模和分布，除应满足自身的功能、使用要求外，还应按照城市综合防灾的要求，合理规划，综合利用，兼作疏散避难场所。四、城市消防安全布局的主要措施 现行有关国家、行业标准和工程项目建设标准，对于控制危险化学品的容积和设置方位，控制不同建筑物的耐火等级、体积和层数，限制建(构)筑物密度，确保建(构)筑物的安全间距等一些技术指标，基本上都有明确规定，在进行城市消防安全布局规划时，应当执行这些标准的规定。 (一)规模措施 一般情况下，火灾危险性与危险物品的数量、建筑物的容积和高(深)度成正比，因此，在安全布局时，应严格控制危险化学品的容积和设置方位、建62、筑物的体积和高度。 (二)结构措施 建筑的耐火等级直接影响建筑的消防安全，从而影响城市的整体安全水平，因此，应该根据城市区域功能，按照建筑类别和使用性质，合理确定其耐火等级，并按要求选用相应的不燃或难燃的建筑材料。 (三)密度措施 建筑密度越高，发生火灾后相互蔓延的概率越大，火灾危害也就越大，因此，在总体布局某一区域建筑时，应综合考虑火灾发生时可能蔓延的情况，严格控制区域内的建筑密度，确保建筑之间的安全间距。 (四)空间分区措施 根据城市结构和区域功能，逐步搬迁和改造城市中心城区的危险品生产、储存企业和码头，集中设置危险物品生产、储存区域，并在其周围设置防火隔离带。 (五)避难措施 城市消防布63、局规划应综合考虑在发生地震、台风等各种重大灾害事故时人员的紧急避险和疏散要求，充分利用绿地、广场、公园、道路等设置避难场地和避难道路，并保证避难场所建筑的抗燃、抗震和避难道路的畅通。 (六)土地控制和储备措施在城市总体规划布局时，应按照城市消防安全布局要求，严格控制易燃易爆危险化学品生产、储存场所周边的用地，预留一定数量的消防及防灾储备用地，以备城市建设发展需要。第二节城市地上空间消防安全布局规划 城市地上空间消防安全布局规划包括工业区、仓储区、城市居住区和旧城区改造、城市中心区及人员密集的公共建筑、城市对外交通运输设施、易燃易爆危险品运输路线、风景名胜区及古建筑等主要内容。一、工业区 (一)64、工业区布局的基本原则 在满足运输、能源、劳动力、环境、用地规模、工程地质、卫生条件的同时，要综合考虑主导风向、地形、周边环境、生产和使用中的火灾危险程度等多方面的因素，合理布置工业区，保持必要的安全距离，保障消防安全。 对整个工业区的规划，基于消防安全的需要，可将同类型的工业企业相对集中布置在远离城市的区域或以一个新建的大型企业为基础，在远离城区的区域建立新的工业区。 (二)核工业工程项目的厂址选择 核电站应选在远离城市的低山、丘陵、滨海、滨河地区。厂区总平面布置应统一规划、合理安排；主要生产与辅助生产建筑物在满足工艺流程、防火、防爆及卫生防护等要求的条件下应尽量合并。必要时，在局部地段可设置65、防火、防爆墙，以减少空隙地带。 核电站周围应设置非居住区，非居住区半径(以反应堆为中心)不得小于600 m。 (三)易燃易爆工业企业的生产区 易燃易爆工业企业的生产区应尽量布置在城市和居住区全年最小频率风向的上风侧，并应充分考虑本企业与相邻企业、居住区的周边环境条件，合理布置在安全地区，避免在发生爆炸事故时对周围造成影响。 当炼油厂、石油化工厂、农药厂、医药原料厂等工业企业的生产区沿江、河布置时，应位于临江城镇、重要桥梁、大型锚地、固定停泊场、造船厂或修船厂、码头等重要建(构)筑物的下游，且不宜小于300 m。 （四）其他工业区其他工业区主要包括：占地面种大、关联密切、货运量大、火灾危险性大、66、有一定污染的工业企业，宜按不同性质组成工业区，并应由置在城市的边缘地区。占地面种小、火灾危险性小、基本上无污染的工业企业，如食品厂等，可布置地城市内单独地段、居住区边缘和交通干道附近。工业区与居住区之间要有一定的安全距离，并形成防火隔离带，起到阻止火灾蔓延的分隔作用。工业区布置应注意靠近水源和交通便捷区域。消防车沿途必须经过的公路、桥梁应能满足其通过要求，尽量避免公路与铁路交叉。二、仓储区（一）易燃、可燃气体和液体的储罐、仓库、堆场 易燃、可燃气体和液体的储罐、仓库、堆场应根据其类型用途和火灾危险性，并结合城市的性质、规模和工业、交通、生活居住等布局，综合确定其方位、规模及与周围建(构)筑物的67、安全距离等，并应靠近消防水源充足的地方。 针对城市仓储区大量物资集散的特点，在布局上宜采取相对集中、分类储存的方式，并在运输上应规定交通道路和通行时间。要注意与使用单位所在位置方向一致，避免运输时穿越城市。 (二)液化石油气供应基地、供应站、气化站、混气站 供应基地、供应站必须远离城市、居民区、重要的公共设施、军事设施、古建筑、风景区，且应选择在地区全年最小频率风向的上风侧。气化站、混气站应选择在所在地区全年最小频率风向的上风侧，且应在通风良好、不易积存液化石油气的地段。(三)城市燃气储配站、调压站和管道 城市燃气储配站的燃气储罐，宜分散布置在用户集中的安全地带。 燃气调压站应根据用户分布情况68、，没置在居民区的街坊、绿化地等用气负荷中心的安全地带。高压、中压燃气管道宜布置在城市的边缘。 (四)石油库及其他易燃可燃液体仓库 石油库及其他易燃可燃液体仓库应布置在城市郊区的独立地段，远离电站、变电所、重要交通枢纽、大型水库、水利工程等重要设施，宜建立在地势低洼处，设置一定的隔离地带，并应布置在城市常年最小频率风向的上风侧。 靠近河岸的石油库应布置在港口码头、水电站、水利工程、船厂以及桥梁的下游。 (五)加油加气站 加油加气站应纳入城市的统一规划和建设中，进行合理布点。在城市建成区内不应建设一级加油站、一级天然气加气站、液化石油气加气站和一级加油加气合建站，不得设置流动的加油、加气站。 (六69、)煤炭、木材等易燃、可燃材料的仓库、堆场 煤炭、木材等易燃、可燃材料的仓库、堆场宜布置在城郊或城市边缘的独立地段。在气候干燥、风速较大的城市，还必须布置在大风季节城市最小频率风向的上风侧。三、城市居住区和旧城区改造 （一）城市居住区布局 城市居住区应当根据城市规划的要求，合理布局和布置，以方便居民生活和防火防灾： 城市居住区区应根据城市规划的要求进行合理布局。如应选择在地势较高、卫生条件较好、不易遭受自然灾害地段，尽量接近景观较好、交通方便的地方，尽可能少受噪音的干扰和有害气体、烟尘的污染，并要留有适当的发展余地。居住区内各种不同功能的建筑群之间要有明确的功能分区。 城市各居住区应合理布置道路70、广场、公共绿地、生产及公用设施等。 居住区边缘或临街建筑物应采用耐火等级为一、二级的建筑物。居住区之间设置城市的主要干道，居住小区之间设置城市干道或居住区级道路，居住组团之间设置居住小区级道路，以此形成防火隔离带，一旦发生火灾，便于阴止大面积火势扩大蔓延。并有利于人员物资疏散、救灾和避难，最大限度地减少火灾的危害程度。 为了居民生活方便，居住区内一般还设置一些生活服务设施，如煤气调压站、液化石油气瓶库等，有的居住区还设置一些小规模的生产性质的建筑。应根据居住区建筑物的性质和特点，在各类建筑物之间设置必要的防火间距。 居住区内设置的工业企业应为非易燃易爆和无毒性、无噪声、元污染且运输量小的企业71、。 (二)旧城区改造应本着“充分利用，逐步改造”的原则，将旧城区改造纳入城市消防规划中： 对于长条形棚户区或沿街耐火等级低的建筑，宜每隔80100 m采用防火分隔措施。如拆除一些破旧的房屋，成片开发，建造一、二级耐火等级的居住或公共建筑。 有条件的地方，可每隔100120 m开辟或拓宽防火通道，其宽度不宜小于6 m，既可阻止火势蔓延，又可作为消防车通道，且方便居民平时通行。 对于大面积的方形或长方形的棚户区，一时不易成片改造的，可划分为防火分区。每个防火分区的面积不宜超过2000m2，各分区之间应留出不小于6m宽的防火通道；或者每个防火分区的四周。建造一、二级耐火等级的建筑，使之成为立体防火隔72、离带。 对旧城区原有布局不合理的工业企业，如工厂布局混乱，工厂与居住区混杂，造成彼此干扰、影响消防安全的，应根据不同情况采取相应措施。对周围环境没有影响、厂房设备好、交通方便、市政设施齐全的工厂，可予以保留；对其他条件好、但产品生产对环境有影响的工厂，应当采取改变生产性质、限制生产发展、改革生产工艺等措施；对规模小、车间分散的工厂可适当合并；对生产性质相同，但分散设置的小厂可按专业要求组成大厂；对火灾危险性大、易燃易爆、不易治理的工业企业，必须纳入搬迁计划，限期解决。四、城市中心区及人员密集的公共建筑 城市中心区是城市主要公共建筑分布集中的地区，主要由各类建筑、活动场地、绿地、环境设施和道路等73、构成。目前国内城市中心区的布局形式主要有沿街线状布置和在街区内呈组团状布置两种。 (一)沿街线状布置 沿城市主要道路布置公共建筑时，应注意将功能上有联系的建筑成组布置在道路一侧，或将人流量大的公共建筑集中布置在道路一侧，以减少人流频繁穿越街道。在人流量大、人群集中的地段应适当加宽人行道，或将建筑适当后退形成集散场地，减少对道路交通的影响，在过街人流较大的区域，应根据具体环境设高架或地下人行通道。商业中心可开辟步行街，避免人车混行。 (二)在街区内呈组团状布置 在城市干道划分的街区内，根据使用功能呈组团状布置各类公共建筑组群，使步行道路、场地、环境设施、绿地与建筑群有机结合在一起。这种组团式的集74、中布局，有利于城市交通的组织，避免城市交通对中心区域公共活动的干扰。 城市的展览馆、会展中心、体育馆、影剧院、大型商贸建筑等人员密集的建筑，应设置集散广场或场地。广场或场地宜与城市干道有良好的联系，便于平时人流和车流的集散和发生火灾时人员及物资的安全疏散。 五、城市对处交通运输设施 铁路应心意一避免分割城市、穿越居住区或易燃易爆危险化学品厂、仓库集中的地区，防止对这些地区带来不安全因素和一旦发生火灾后，影响火灾扑救。沿水路布置的石油作业区，应建立在城市、港区、锚地、重要桥梁的下游。沿水道布置的木材作业区，应与储存和使用易燃材料的场所保持一定距离，以防止发生火灾，顺水延烧而产生严重后果。 (一)75、铁路客、货运站和货场 铁路客运站是人员密集的场所，应合理确定其位置。应远离易燃易爆的工厂、仓库、储罐区及易燃可燃材料堆场，布置在散发易燃易爆气体、粉尘的工业企业的全年最小频率风向的下风侧，以确保安全。 货运站和货场应设置在避开易燃易爆的工厂、仓库、储罐区的安全地带。编组站应设置在城市郊外的安全地带。以大宗货物为主的专业性货运站，一般应设在城市外围，接近其供应的工业区、仓库等货物集散点；易燃、易爆物品的货运站应设在城市郊区，并有一定的安全隔离带。 (二)公路汽车客、货运站 公路汽车客、货运站的布置应方便与城市主要道路系统的联系，车流合理，出入方便，地点适中，便于旅客和货物的集散，同时又不影响城市76、的生产和生活。六、易燃易爆危险品运输路线 易燃易爆危险品是城市灾害致灾源之一，需合理规划城市易燃易爆危险品的运输通道，确保运输安全。 在规划易燃易爆危险品的运输路线时，应根据城市的产业布局及需求，划定允许通行范围和禁止通行的道路及可通行时间。易燃易爆危险品的运输区域应避开闹市集镇和繁华的街道，尽可能选择宽阔平坦的道路。同时，对城市重要景观道路及重要区域也应严格限制易燃易爆危险品运输车辆通行。 在确定危险品运输路线时，应充分考虑大风、大雾、大雨、大雪和酷暑等恶劣天气对易燃易爆危险品运输造成的影响。七、风景名胜区及古建筑 风景名胜区的规划应当执行GB 50298风景名胜区规划规范。风景名胜区中建筑77、物的布局形式是在历史发展过程中形成的，受到众多因素的影响，风景名胜区的消防规划应考虑这些影响因素。 古建筑的布局和防火分区应按古建筑防火管理规则办理。对于防火间距不足或防火分区面积过大的古建筑，应采取有效措施，增强建筑物的耐火性能或进行其他有效的防火分隔。第三节城市地下空间消防规划城市地下空间的开发与利用是城市立体化发展的需要。城市地下交通隧道、地下街道、地下停车场和共同沟等地下建(构)筑物的建设与城市其他建设紧密结合。人防工程则是防备空袭、有效掩蔽人员和物资、保存战争潜力的重要设施。但地下空间火灾的严重性和危害性高于地面建筑，且扑救和疏散非常困难。因此，地下空间的开发利用必须严格遵循有关消防78、安全规定，以确保人员生命和财产安全。一、国内地下空间开发利用现状与发展趋势 (一)国内地下空间开发利用现状我国城市地下空间开发利用始于防备空袭而建造的人防工程。从1950年开始，我国人防工程建设从无到有，从小到大，有了很大的发展，取得了显著成绩，为城市发展作出了巨大贡献。（二）国内地下空间开发利用发展趋势分析1城市轨道交通建设必将推进地下空间资源的开发利用根据预测分析，今后3050年是我国城市轨道交通建设的鼎盛时期，在大城市中心区的基本建设模式是“地铁+轻轨”。地铁建设速度的加快，带动了沿线地域的城市更新改造。尤其是地铁站区域的地产、房产和地下空间将得到充分开发利用。“十一五”期间是我国城市地79、铁建设与城市建设整合、高效、综合地开发利用地下空间资源的重要历史时期。2城市综合防灾建设必将推进地下空间的开发利用开发利用地下空间，建设人民防空工程是我国的基本国策。根据分析预测，“十一五”期间及今后相当长的一段时间内。我国将有计划地持续建设人民防空工程。与此同时，须充分挖掘各类地下建（构）筑物及地下空间的防护潜能，将战争防御与提高和平时期城市抵御自然灾害的综合防灾抗毁能力相结合，结合、科学、经济、合理、高效地开发利用地下空间资源。3城市环境保护、城市绿地建设与地下空间复合开发将是我国城市地下空间开发利用的新动向由于我国大城市人均绿地面积普遍很低，在城市更新改造过程中，“拆房建绿”是一种基本途80、径。为了提高绿地的土地资源是利用效率。完善该地域的城市功能，充分发挥城市中心的社会、环境和经济效益，“绿地建设与发下空间”的复合开发是一种很好的综合开发模式，已经在北京、上海、大连、深圳等大城市得到很好的验证。“复合开发”是我国城市地下空间开发利用的新动向。 4城市基础设施更新必将会推动共同沟的建设和地下空间的开发利用 由于共同沟为各类市政公共管线设施创造了一种“集约化、综合化、廊道化”的铺设环境条件，使道路下部的地层空间资源得到高效利用，使内部管线有一种坚固的结构物保护，使管线的运营与管理能在可靠的监控条件下安全高效地进行。随着城市的不断发展，共同沟内还可提供预留发展空间，确保沿线地域城市可81、持续发展的需要。 5城市土地资源紧缺要求对土地集约化利用 为解决城市发展与资源保护的矛盾，对土地的立体化利用将成为缓解土地资源紧缺的有效途径。二、地下空间开发利用面临的消防课题 地下空间对于外部发生的各种灾害都具有较强的防护能力。但是，对于发生在地下空间内部的灾害，特别像火灾、爆炸等，要比地面建筑危险得多，防护的难度也大得多，这是由地下空间比较封闭的特点所决定的。目前地下空间利用还处于初始阶段，对地下空间火灾的防治处置还缺乏足够的经验，在消防规划和设计中面临一些新的问题。 (一)防火分区 城市发展增大了对大空间的需要，也推动了地下空间大连通、大深度的发展模式。而对城市防灾来讲，设置合理的防火分82、区在地下空间防灾中具有重要的作用。地下空间的整体利用及使用功能的多样化，用火场所的相应增加，使其与防火分区设置的矛盾愈发突出。另外，各种交通的互换及地下空间单元的互通、大量中庭空间的使用，也对地下空间的横向与竖向防火带来了新的课题。 (二)安全疏散 地下空间中发生火灾造成的危害比其他建筑火灾更为严重。因为在地下空间中，火势蔓延的方向和烟的流动方向与人员撤离时的走向一致，都是自下而上，并且火的燃烧速度和烟的扩散速度远大于人员的疏散速度。同时，在出人口处由于烟和热气流的自然排出及疏散出口与扑救进口的同一性，给消防人员进入地下空间灭火造成很大困难。其次，地下空间主要采用人工照明，在发生火灾时能见度大83、大降低，更加剧了人员的紧张恐怖心理，混乱程度比在地面上要严重。随着地下空间大规模、大深度、综合化的开发发展趋势，必将给地下空间的安全疏散带来更大的挑战。 (三)防烟排烟 由于地下空间的封闭性，火灾时新鲜空气得不到及时补充而形成不完全燃烧，从而产生更多烟气；燃烧生成的热量和烟气滞留在地下空间内部而得不到有效的排除；再加上地下空间体积相对狭小，加快了烟气充满整个空间的速度。因此，地下空间火灾的的烟气危害比地面建筑发生火灾时更为严重。 (四)火灾扑救 地下空间发生火灾后，烟雾充满整个地下空问，使消防人员难以侦察火情和判明着火点，不能实施有效的指挥和救援。同时，由于缺乏相应的灭火救援装箭，使火灾扑救工84、作变得十分困难，消防人员在扑救过程中所付出的代价也要比扑救地面建筑火灾时大得多。 (五)消防设施 目前地面上使用的一些消防设施无法完全满足地下空间的消防需要，无法灵活机动地适应地下空问内高差、口部相对较小、火灾发生后烟气较重的环境。三、地下空间开发利用的消防措施 针对地下空间开发利用面临的主要问题，在消防规划中应采取相应的措施。 (一)强化对地面出人口的预留控制 地面出入口是地下空间与地面空间的主要联系通道，在地下空间人流集散和安全保障上有着重要的作用，只有合理地预留地下空间的地面出入口，才有利于地下空间的开发建设，保证城市空间拓展的可持续性，使地下空间资源能得到有效的利用，不至于影响地下空间85、的疏散与其他防灾设施的建设。 同时，规模较大的地下商业街，必然会形成若干个独立的防火防烟分区，每个防烟分区一般均有独立的排烟竖井和进风竖井，加上各个防火分区独立的疏散楼梯口(12个)以及正压送风井等等，随着地下空间规模的增大，其数量不可小视。另外，排烟竖井和进风竖井的设置还应考虑避免地下空间产生“回流式”爆炸等因素。因此，若不提前在城市总体规划中预留相关位置，建设的难度将大大增加。(二)强化对地下空间、下沉广场的设置与规划 深层地下空间由于疏散距离长、烟的走向和人的疏散方向一致，人们很难迅速脱离危险，甚至有时会出现气体爆炸而破坏地下设施堵塞退路。因此，需要有安全的人员避难场地，而在地下空间内如86、何设置避难场地，如何解决避难场地与整个城市地下空间开发的矛盾，这些问题一直较难解决。在避难场地的设置上，应结合火焰与烟气具有向上蔓延的方向性，设置下沉式空间，也可设置采光的中庭广场或开敞式的下沉广场。 在灾难发生时，一方面下沉广场的采光顶是天然的大坐标，增强了人们的方向感，便于人员的疏散；另一方面，下沉广场的采光顶便于内部热烟气的排出及室外新鲜空气的进入，同时也极大地方便了消防人员和消防装备的进入。 在城市规划中，可以在各地下空问单元之间设置开敞式的下沉广场。既可形成天然的防火、防烟分区，解决大空间需要设置防火墙带来的不便，又可方便联系周边地下空间，实现地下空间的互联互通。 (三)强化对地下空87、间开发利用功能的规划 在地下空间的开发利用上应结合功能的适宜性和安全性，与地上功能相协调，坚持“人在上，物在下”，“短时间活动在深层，长时间活动在浅层”，“人员稀少在深层，人员集中在浅层”的原则安排地下空间相应的功能。在功能规划上，避免将一些易燃易爆的材料用于有人地下空间的建设与使用，以保证地下空间的安全。 地下空间作为一种公共资源应体现公共性，应主要布置满足城市运行的基础设施系统，例如：地下交通系统、地下市政基础设施系统、地下公共服务设施系统、城市防灾以及生产仓储设施。（四）化适应大规模地下空间的疏散通道与灭火救援通道的设置 在地下建筑设计中，尽可能在室内外环境空间提供视觉上的联系，以加强方88、向感，并强调应急出口。疏散通道要有足够的宽幅，要保证疏散通道空间上的通视，不应在水平通道上设台阶，防止人员疏散时跌倒，堵塞道路。要注意设置适合大规模地下空间的疏散指示系统应是集能够显示人所在位置及疏散方向的电子疏散图示系统和双向互通语音系统等功能为一体的综合声光疏散指示系统。同时，还应注意发挥消防电梯在地下建筑尤其是相对深层的地下建筑的疏散作用。 应结合残疾人无障碍出入口的设置，规划预留消防机器人和轻型消防装备及灭火救援的通道。（五）加强对地下空间消防救援设备研发力度及相关问题的深入研究随着地下空间大规模的利用，在地下空间中人类活动的范围更加广泛，频繁，对消防要求也越来越高，救援难度变大，以前89、使用的消防装备和技术手段无法满足城市空间的拓展需求，应加强下列地下空间消防救援设备的研发力度： 研究更适合地下建筑的自动报警设备。 研发适合地下空间的多功能消防机器人。 研发能帮助人们疏散及灭火救援的烟雾浓度(包括烟的走向)监测系统。 研发适合地下空间的低耗水量灭火系统。研究大型地下中庭共享空间防火和大深度地下空间变形缝防火等难题。第四节 城市防灾避难场所的规划 城市的防火隔离带、防灾避难场所及特殊危险场所的防灾缓冲绿地是城市消防安全布局中比较重要的内容和措施。国内的有关规定文件，如国家标准GB50180一93城市道路交通规划设计规范、行业标准GB4892公园设计规范等对道路、广场和公园的具体90、指标要求中，很少从5方灾的角度系统地考虑这些措施。本节是在参照国外有关技术资料的基础上，结合我国实际情况，对城市避难场所规划提出了意见。一、城市的防火隔离带城市的防火隔离带是指在城市内纵横配置，把城市分隔成区域防火分区，防止火灾从一个分区往另一个分区蔓延，阻止城市大面积火灾延烧，起着保护生命、财产和城市功能作用的空间隔离带。 形成防火隔离带的方法：确保距离和隔离物相结合，并促使其周边的难燃化。确保距离是指保留一定的空地，将区域的火灾改变成难于成片燃烧的状况。隔离物是指能遮挡火灾的垄土、水、广场、构筑物、耐火等级高的大型建筑物等。周边的难燃化是指提高周边耐火等级高的建筑比率。 采用耐火等级高的建91、筑物作为隔离物构成连续的防火隔离带时，建筑物要在一定的高度以上，并且这些起到防火隔离带作用的建筑物高度尽量保持一致。二、防灾避难场所 考虑到地震和战争可能引发的大规模火灾等各种可能出现的情况，为优先保护人员生命安全而设置避难场所，在城市的防灾计划中就显得更为重要。 避难场所是指避难圈域中的避难场地和避难道路。 (一)避难圈域 所谓避难圈域是指前往避难场地避难的人们居住或滞留的范围。这种避难圈域以区域内最终的总避难场所为中心，范围宜在24 km以内。城市应规划和建设以区域内最终的总避难场所、公园和绿地为核心，由河川、道路、广场和不燃及难燃化建筑等组成的避难圈域。 (二)避难场地 避难场地指供火灾92、时避难用的公共场所。避难圈域内避难场地类型有总的避难场所和临时避难场地。 总的避难场所是受灾居民最终避难至恢复正常时的居留地，其主要的构成设施是公园、绿地、广场、河川地、一二级耐火等级的住宅小区、学校及运动场、储存仓库、防灾器材仓库等，大的规模一般在1025 hm2以上，小的规模一般在23 hm2。 总的避难场所应具备的条件：其规模和结构可以保护避难者的生命，具有能收容所有滞留在避难圈域内人员的面积；避难场地的位置要设在被区域大火包围前能够到达的位置；储备一定数量的饮水、食品、药品、被服等，具备维持数日的避难生活功能。 在确定避难场地容量时，要考虑避难圈域内的人口密度。人口数量过密，在避难时会93、产生各种问题，如使避难场地的容量变得不够用，人群滞留在避难道路上会发生群体恐慌问题。总避难场所的避难有效面积，是以收容的人数乘以每个避难者的需要需积得出来的，每个避难者需要的面积要考虑避难场地的形状、避难滞留时间、避难时的行动等情况，一般为12 m2。避难圈域内的人口，包括常住和临时滞留的人口，以夜间或白天多的数量为计算基准。 一旦避难场地建设完成，容量已经确定，管理时要控制该区域维持一定的人口数量，使避难圈域内的人口数量不超过总避难场所能够收容的人数，也不超过避难道路的容量。 (三)避难道路 是指通往避难圈域内最终的总避难场所的道路、绿地或绿化道路，能让避难圈域内的市民迅速、安全地往该避难圈94、域内的总避难场所进行避难。 避难道路的配置要把避难圈域内最终的总避难场所、临时避难场地及周边的安全空地相连接，构成网络。配置还要考虑日常生活的问题。 避难道路应具备的条件：具有疏散人员不滞留、能顺利前往避难的宽度，避难的障碍物要少，能双向避难。 避难道路宽度应确保与避难圈域人口相应的有效宽度，原则上是20 m以上。需要时可以采取新设或拓宽避难道路等措施。城市在进行规划、确定具体指标时，需要综合考虑防灾、消防、规划、园林、绿化、道路等各专业的需求和可行性，经过各有关部门共同商讨确定。三、特殊危险场所的防灾缓冲绿地 有爆炸危险物品集中的场所，特别是石油化工企业区域，是大规模危险物一些集中的地域，一95、旦发生火灾容易引发爆炸，且火灾扩展速度快，不仅波及企业内部，也会对周边的城市地区造成重大灾害。因此，为防止灾害区域的灾害波及到周边城市地区，必须加强预防措施，预防措施一般包括配备耐火、抗震的设施和设备，限制设施的规模和容量，限制川地方位和布局，配备防灾器材、装备和加强消防力量，设置缓冲绿地，制定防灾管理体制。加强行政指导和社会监督，迁移周边的建筑，设置避难设施等。为了减小石油化工等企业火灾及爆炸损失，要努力采取措施，使其不发生大规模的火灾及爆炸事故。但是为了防止意外，这类场所与周边地区要确保充分的距离和应用的空地，或者配置遮断物。配置遮断物的具体方法就是设置防灾缓冲绿地。这种防灾缓冲绿地是具有96、一定宽幅的树林带。设置缓冲绿地或类似设施前，应该分析和确定石油化工企业等火灾对周边地区的影响。要预想在这些场所一旦发生油罐火灾和液化气储罐爆炸等事故，其辐射热和爆炸风压将会给人、房屋造成多大的灾害，分析可燃液体储罐全面火灾辐射热的影响范围、可燃液体气流出火灾辐射热的影响范围、可燃气体（包括液化气、压缩气体）泄露发生爆炸时爆炸风压的影响范围等。第四章 城市公共消防设施规划消防站布局、城市公共消防设施(包括消防通信、消防供水、消防车通道等)和消防装备是城市消防规划的重要内容。编制合理的城市公共消防设施和消防装备规划，对促进城市消防建设具有重要的指导意义。第一节 消防站布局规划 消防站是城市公共消防97、设施的重要组成部分，是公安消防中队的驻地，是城市扑救火灾和处置灾害事故的基本战斗单位，在消防保卫实践中发挥着重要的作用。消防站建设应纳入城市总体规划和详细规划之中，统一规划，同步实施。一、消防站布局规划的目的与作用消防站布局规划是指在城市规划区范围内，依照城市紧急救援的时间和空间要求，对消防站布点进行合理安排，满足城市对消防紧急救援快速响应的需求消防站布局规划应提出消防站数量、位置、辖区范围、辖区面积等布局规划指标，确保消防车从出动至到达现场不超过5min的时间需求。二 、消防站布局规划的原则 (一)快速响应、迅速出动 合理确定消防站的服务半径，是消防队快速响应、迅速出动、及时有效地控制和扑灭98、火灾的基本条件之一。在规划消防站布局时，一般应以接到出动指令后5 min内执勤消防车可以到达辖区边缘作为原则。5 min时间是由我国“15 min”消防时间确定的。如果消防队能在火灾发生的15 min内开展灭火战斗，将有利于控制和扑救火灾。否则火势将迅速蔓延，造成严重的损失。15 min的消防时间分配为：发现起火4 min、报警和指挥中心处警25min、接警出动1 min、行车到场4 min、开始出水扑救3.5min。 (二)因地制宜、适当超前 因地制宜，就是要求充分考虑城市消防重点单位分布、人口密度、建筑状况以及交通道路、水源、地形等各种因素，并结合当地经济和社会发展的条件，确定消防站布局规99、划。可根据城市不同区域火灾风险的差异对消防站响应时间做适当调整。 适当超前，就是要求在进行消防站布局规划时，应考虑城市建设和社会经济发展及灾害变化的趋势，预留消防站发展建设空间，使规划具有前瞻性。 消防站布局规划是指在城市规划区范围内，依照城市紧急救援的时间和空间要求，对消防站布点进行 (三)均衡布局、突出重点均衡布局，就是根据消防站布局规划的一般原则，总体上应均匀设置消防站。同时，还要考虑不同区域火灾风险差异，重点规划好专勤消防站和中心消防站。三、消防站布局规划的内容消防站布局规划主要包括以下内容： (一)消防站的数量 消防站的数量基本上决定了城市消防站总体建设投资规模。消防站数量是否充足，100、直接关系到城市消防安全。若消防站数量过少，城市消防安全将难以保证；若消防站数量过多，地方经济可能难以承受。因此，科学合理地确定消防站的数量，是消防站布局规划的重要内容之一。（二）消防站的位置消防站位置关系到消防部队是否能够及时实施辖区保护，是否能够及时实现消防站队之间的增援。因此，科学合理地确定消防站的位置，是确保和提高消防站队出警效率的必要条件。消防站的选址一般应符合下列条件：应设在辖区内适中位置和便于车辆迅速出动的临街地段，其用地应满足业务训练的需要。其主体建筑距医院、学校、幼儿园、托儿所、影剧院、商场从纳人员较多的公共建筑的主要疏散出口不应小于50m。辖区内有生产、贮存危险化学品单位的，101、消防站应设置在常年主导风向的上风或侧风处，其边界距上述危险部位一般不宜小于200m。消防站车库门应朝向城市道路，至道路红线的距离不应小于15m。消防站一般不应设在综合性建筑物中。特殊情况下，设在综合性建筑物中的消防站应有独立的功能分区。（三）消防站的辖区确定合理划分消防站辖区范围，也是确保和提高消防部队出警效率的必要条件。由于城市不同区域的消防安全状况不同，人口、地形等情况差别很大，因此，消防站的辖区面积很难统一规定。消防站辖区面积的大小与城市消防站总体布局密切相关。科学合理地确定消防站的辖区面积，能够确保消防站布局规划与地区火灾危险性和消防保卫需要相匹配。消防站的辖区面积应按下列原则确定：一102、级普通消防站的辖区面积不应大于7km2；二级部通消防站辖区面积不应大于4km2；设在近郊区的普通消防站应以接到出动指令后5min内可到达辖区边缘为原则确定其辖区面积，其辖区面积不应大于15km2。也可针对城市的火灾风险，通过评估方法确定消防站的辖区面积。特勤消防站兼有辖区消防任务，其辖区面积同普通消防站。（四）消防站的类别消防站的类别，是确定消防站建设规模以及消防车辆配备的重要依据。按照城市消防站建设标准的规定，消防站可分为普通消防站和特勤消防站两类。普通消防站可分为一级普通消防站和二极普通消防站。城市必须设立一级普通话消防站；二级以上城市（含）以及经济较发达的县级城市应设特勤消防站；城市建成103、区内设置一级普通消防站确有困难的区域，经论证可设二级普通消防站；有任务需要的城市可设水上消防站、航空消防站等专业消防站。四、消防站布局规划的具体要求（一）与城市总体规划相匹配消防站布局规划应与城市总体规划相匹配，与城市总体规划建设相统一，同步协调发展。应做到：根据城市性质、发展规模、特点及规划期限，合理布局规划消防站。近期与远期规划相结合，分批建设或有选择地对某些站点提前建设，优先满足近期消防站布局规划建设需求，逐步达到远期消防站布局规划建设目标。规划新建与旧站改造相结合，在旧城改造与新区规划过程中，应根据现有消防站布局状况，对不适应城市消防安全需求的消防站提出改造、迁移计划，积极改善老城区消104、防站的条件；对辖区过大的老城区，应适当增补消防站，以不断满足城市发展对消防安全的需求；对新规划的区域则应同步规划消防站。（二）加强专勤消防站规划建设在公共消防站的规划中，应针对城市不同区域的不同灾害特点，合理规划和建设专勤消防站。对经济技术开发区、高新科技园区、高层建筑集中地区、大型地下公共活动设施、重要港口、车站、机场等消防重点保护目标比较多的区域，可规划建立各种类型的特种卖主为消防站。如结合城市地下空间的开发利用，可合理规划建设处置地下灾害的专勤消防站；为了适应海、陆、空立体抢险救灾的需求，可合理规划水上消防站、航空消防站等。在这些消防站中可配置一批特种抢险救援器材，以满足各类灭火救援任务105、的需要。（三）合理配置、优化组合消防站群当处理重特大灾害事故时，一个辖区的消防力量往往难以胜任。在公共消防站布局规划时，应考虑后续响应、增援作战、协同作战的需求，统辞行考虑毗邻和周边消防站的配置，充分发挥中心消防站的辐射作用，集中优势力量，实现资源共享，避免重复规划建设，实现消防资源的效益最大化。五、消防站布局规划的方法大量进行消防站布局规划时，有以下两种方法可供选择。（一）传统方法目前，我国在进行消防站布局规划时，大多采用传统方法，一般是以4-7km2辖区面积和城市规划区面积大致估算出所需消防站数量，然后采用画圆法、网格法或其他人工方法确定消防站布局。该方法以的具体步骤（以画圆法为例）如下：106、将城市规划区面积S除以削尖防站辖区面积A，取整后可初步估算出城市需要设立的消防站数量N。在地图上勾画出城市规划区的轮廓。用一组面积为A或近似为A的圆覆盖城市规划区轮廓，尽量减少覆盖圆的重叠。覆盖圆的圆心就是设计消防站的相对定位点，并根据各覆盖圆可近似确定出各削尖防站辖区范围及实际面积。由于城市不同区域道路平均行车速度可能不防病相同，可兼顾城市区域的功能及地位，确定消防站辖区面积。这样可获得初步消防站布局规划方案。通过咨询熟悉本地消防站布局状况的专家，以经验的方式，对初步消防站规划方案予以不断调整、确认、再调整、再确认，最终可得到相对合理可行的消防站布局规划方案。（二）基于离散定位模型的消防站布107、局规划方法该方法的基本流程如图所示。基于离散定位模型的消防站布局规划流程具体步骤介中下：1、划分确定子区域方法如下：根据城市的市域城镇规划，分别获得中心城区、新城区（近郊区）、中心镇、集镇等具有相对独立地域特征的地图，分区进行消防站布局规划。根据城市总体规划的道路网络，可将各规划街区作为需要保护的子区域，也可根据实际情况，将两个或多个规划街区进行合并作为一个子区域，合并得到的子区域一般由次干路、主干路或快速路围成。子区域面积最小为一个街区面积，最大原则上不应大于2km2。确定各子区域所需消防保护时间（一般是指消防车行车到场时间）。最一般情况，依据消防站建设标准，可确定各子区域所需消防保护时间为108、4min；也可根据区域火灾风险评估或专家论证的方式确定各子区域所需消防保护时间，即各子区域所需消防保护时间根据具体情况分别设定。对各子区域内所包含的大面积绿地、公园或水域等，可根据具体情况决定是否对其进行保护。2、确定消防站布局节点网络方法如下：各子区域所包含的所有节点构成了消防站布局节点网络的节点子集合N1。将子区域重心位置作为事故簇特征点，构成消防站布局节点网络的节点子集合N2即各子区域事故簇特征点集合N2。集合N2属于包含各子区域所需消防保护时间。确保现有消防站点了将建设的消防站点包含于检查集合N1和N2中，否则对集合N1和N2进行补充修正。集合N1、N2共同构成消防站布局节点网络的节点109、集合N。对集合N中现有消防站点或即将建设的消防站点进行属性标记。3、确定最短行驶时间矩阵及相关判断矩阵对于以上消防站布局节点网络模型，可根据最短路径计算模型求解出任何一个节点到集合N2中各节点的最短时间；将各最短时间与集合N2中各节点所代表各区域的所需消防保护时间进行对比分析，形成相应的判断矩阵。4、优化消防站布局消防站服务需求点集合即为N2，而消防站布局的候选点可能是所有节点集合N。因此，消防站布局优化方法如下：概据集合覆盖（Set Covering）法，确定出满足要求所需要的最多消防站数量NFS及相应位置，得到第1个消防站优化布局方案SFSL1。根据最大覆盖（Maximal Coverin110、g）法，确定出第2个消防站优化布局方案SFSL2；继续减少消防站数量，以获得更多的消防站优化布局方案。通过比较以上多种方案，并根据本地经济要素加以权衡，最终确定出合理的消防站优化布局方案。根据各消防站到达时间最短的原则可初步确定出各消防站辖区范围。由于消防站辖区划分还涉及到行政区划、历史沿革、管理等因素，故在实际进行消防站辖区划分时，可结合推荐的各消防站辖区范围，综合考虑其他各因素，最终确定出各消防站辖区范围和辖区面积。同时，考虑消防站辖区火灾危险性和消防重点保护对象，结合城市消防站建设标准，确定各消防站类别。（三）方法应用传统的消防站布局规划方法一般主要依据相关规范和经验。该方法主要特点是思111、路简单、清晰，符合我国长期以来消防站布局规划的思维惯例。同时，通过熟悉本地消防站布局状况的专家的不断介入，在消防站布局规划方案中不断融入、综合各专家的经验，最终可获得相对合理可行的消防站布局规划方案。因此，这是目前我国消防站布局规划中最常采用的方法。基于离散定位模型的消防站布局规划方法是以经典的运筹学模型为基础，依据城市电子地图和影响消防站布局相关因素，例如城市交通、现有消防站布局等，站在整个城市的高度，自上而下地确定消防站布局，该方法主要采用计算机作业。其主要特点是将运筹学理论运用于消防站规划中，具有较强的科学性；并且该方法既可以“五分钟消防”为消防站规划依据，也能以不同区域消防响应时间的分112、级响应为消防站布局规划依据，具有较强的灵活性。同时，该方法可根据影响消防站布局的各种因素的不同组合“定制”各种不同的消防站布局规划方案，便于不同消防站布局规划方案的比较和优化。因此，随着地理信息系统的不断普及与发展，该方法在将来的消防站布局规划中必将越来截止多地被采用。第二节 消防装备规划消防装备是城市整体抗御灾害系统的重要组成部分，是形成和全面提高消防战斗力的特质基础。“工欲善其事，必先利其器”，消防部队只是具备合适有效的现代化消防装备，才能够应对各种复杂、多样和不确定的火灾及其他灾害的灭火救援。一、消防装备规划的目的与作用消防装备规划的目的是提升城市消防装备水平，确保消防部队在响应火灾或其113、他灾害时具有足够的消防装备和较强的处置能力。通过科学编制消防装备规划，提出消防装备配备种类、数量以及经费预算等，指导消防装备的更新配置和消防装备的经费投入。二、消防装备规划的原则（一）灾害处置具有针对性应根据本地各消防站辖区内火灾及其他字灾害事故的发生频率，针对不同灾害事故的处置任务，提出相应的消防装备需求。一般而言，普通消防站的消防装备应适应扑救本辖区内一船火灾和抢险救援的需要，特勤消防站的消防装备配备应适应扑救与处置特种火灾和灾害事故的需要，公安消防监督部门的消防装备配备应适合消防监督工作的需要。（二）满足大规模灾害处置能力应在灾害处置针对性原则基础上，通过分析城市重大事故的发生概率，测算114、必须具有的规模灾害处置能力，提出相应的消防装备需求。（三）合理匹配、优化组合合理匹配是指为形成预期的处置能力，提出相关消防装备的品种、类型、数量及功能要求，使之性能匹配、功能配套，能够发挥组合装备的应有功能。优化组合是指从灾际灭火救援需要出发，综合考虑作战需求和技术推动两方面因素，科学确定各类消防装备的组合方式及其规模结构，形成相对完备、结构合理的城市消防装备体系。（四）近远期结合、分步实施在综合制定消防装备规划的基础上，从本地区经济发展水平出发，切合实际地制定近期、中期、远期消防装备购置计划，提出消防装备经费预算，推动消防装备规划分步实施、逐步落实。三、消防装备规划的内容消防装备包括消防车辆115、装备、灭火器材装备、个人防护装备、抢险救援装备、消防通信器材装备以及消防监督器材装备等。在制定规划时，应按照以下要求提出配置品种和数量：依据城市消防站建设标准、消防特勤队（站）装备配备标准试行、消防员个人防护装备配备标准以及其他相关规定，确定各消防站必配或选配的各类消防装备。根据辖区灭火救援的实际特点，确定各消防站需要另行配置的消防装备。根据灾害事故历史记录和未来可能发生灾害事故的预测，计算应具有的最大规模灾害处置能力，确定需要特别配置的消防装备。依据消防装备业务训练要求，老式装备更新换代的要求和消防装备的备份要求，可进一步调整、确定各类消防装备的数量。按照市场价格，做出消防装备的投资估算。第116、三节 消防通信规划消防通信是以消防通信指挥系统为核心，以消防信息化为支撑，以消防信息安全为保障，依托城市通信基础设施，允分利用有线、无线、计算机、卫生等通信技术，传统为符号、信号、文字、图像、声音等形式所表达的有关消防信息的一种专用通信方式。消防通信是公安消防部队顺利完成防火灭火、抢险救援和最大消防保卫任务所必不可少的通信手段。一、目标和要求消防通信规划目标是建设以消防接处警、作战指挥和战备管理为核心，以消防业务数据平台、图像传输和显示等软硬件系统为外部支撑，依据先进的有线通信、无线通信、计算机网络通信、卫星通信，集计算机畏助决策、地理信息系统（GIS）、全球卫生定位系统（GPS）和数据库管理117、等技术的先进、实用、可靠的综合性消防通信指挥系统。城市的消防通信指挥系统应与城市经济发展水平相匹配，具备处置各类火灾及灾害事故，特别是重特大火灾事故的能力。二、基本原则消防通信规划要遵循以下五个基本原则：1、协调发展原则消防通信规划要与城市通信规划保持一致，同时要与当地经济社会发展相协调。2、因地制宜原则消防通信规划编制要充分考虑各地经济发展水平和地区发展规模的差异，具有针对性、可操作性。3、分步实施原则消防通信规划应在城市消防规划中统一规划，在建设总体目标基础上，结合当地实际，制定远、中、近期目标来进行分步实施。4、适度超前原则消防通信规划应采用先进、可靠、实用的主流技术，确保通信安全畅通和118、信息灵活高效。三、规划主要内容消防通信规划可归纳为“1个基础网络设施、4个系统、2个体系”的建设规划，即消防通信基础网络设施规划、消防通信指挥中心系统规划、消防站通信系统规划、火场指挥通信系统规划、个人通信装备系统规划、消防信息安全保障体系规划和运行管理体系规划等七个方面。（一）消防通信基础网络设施1、有线通信有线通信系统作为城市火灾报警、火灾受理、下达出动指令、调盍产援力量和日常消防业务联络工作的主要通信手段之一，应充分利用现有成熟通信技术全面覆盖城市消防区域（包括消防站）的优势。消防有线通信主要包括四种方式：（1）报警电话城市应设119报警台或设置119、122“三台合一”报警台。公网火灾119、报警电话应接入报警服务台的程近代交换机，程控交换机应具备排队调度功能， 中继线接入原则上应采用双路由方案要，信令宜采用7号信令方式。（2）专线电话119报警服务台与各消防站之间应设火警调度专线，可用于语音调度或数据指令调度；与公安、供水、供电、供气、医疗救护、交通管理、电信、环保、气象、地震等部门或联动单位应设火警调度专线或数据指令调通道；与易燃易爆消防安全重点保护单位之间宜设火警调度专线。（3）行政电话消防报警服务台和消防站应设与接处警席位匹配的行政电话，用于日常行政通话，同时可作为专线电话的备份。行政电话可以是开通外线功能的分机，也可是具有市话功能的直线电话。为便于通信联络，行政电话交换机120、在条件允许下，可与当地公安有线网络连接，实现分机间的等位拨打。（4）专网IP电话在网络允许条件下，可在三级网基础上，建设独立的消防专网IP电话，以实现消防各单位电话资源统一编码、统一调度、统一管理的目的。但在重要位置（如报警服务台，支、大、中队通信室等）必须另外设置公网直线电话。2、无线通信消防无线通信系统是消防通信的重要手段之一，城市须建立消防专用无线指挥调度网，社会公众无线网可作为消防无线通信网的补充，但不能作为主要通信方式。消防无线通信网主要包括以下几种网络：（1）350MHz消防无线三级网消防无线通信网应由城市消防辖区覆盖网、现场指挥网和灭火救援战斗网三级网组成。具体组网方案应满足消防121、部队350MHz无线通信组网技术方案的有关要求。各地区应确定一组双频和一个单频作为全国公安消防部队跨区域作战指挥使用。为提高频率利用率、提升电台使用功能和性能，频率资源充足的地区，宜规划建设350MHZ消防专用集群网。（2）800MHz数字集群网在当地公安已经建成800MHz数字集群的地区，宜纳入所在地公安800MHz数字集群网，作为消防无线一级网的备份。在条件许可情况下，也可规划独立建设800MHz数字集群网。3、计算机网络应以全国公安消防信息化建设一期规划（2003 -2005）为依据规划建设消防三级网络。一级网络建设主要依托“金盾工程”公安主干和当地公安厅（局）公安专网，实现部消防局到各122、省（区、市）消防总队、有关消防科研机构和消防院校的联网；二级网络建设可依托当地公安局（处）网络，实现各省（区、市）消防总队到市（地、洲）消防支队的联网，有条件的地方也可自行组建独立的消防专用网络；三级网可采用光缆方式实现各市（地、州）消防支队到消防大队和中队的联网，一般可采用专线方式。消防办公网应依托三级网络，消防指挥网原则上应独立组网，不宜与消防办公网共用。4、卫星通信有条件地区，可规划建设GPS卫星定位系统，在消防灭火战斗车辆上安装卫星定位装置，对消防车辆的位置和状态进行实时跟踪监控，以便于指挥中心调度指挥。在消防通信指挥车上安装卫生发射接收装置，用于在现场采集火灾图像并传送到消防指挥中心123、，为后方指挥调度人员进行指挥决策提供依据。5、图像监控系统为了解和撑握重点单位、重要场所、重大危险源以及火灾现场的情况，可选择地势高、视野开阔、观察范围广的制高点架设高空消防暸望系统，用于对城市进行消防监近代。为共享资源，消防图像监近代系统应与公安、交警的图像监控系统联网。（二）消防通信指挥中心消防通信指挥中心是开展防火灭火、抢险救灾工作的调度指挥中枢，应具有火灾接警受理、火灾档案管理、指挥训练模拟和消防信息综合管理等功能。为提高接处警效率，在条件许可情况下，宜采用集中接警方式。对成规模的消防危险重点区域（如化工区、核电厂、重工业区等），可考虑建立分指挥中心系统，承担该区域的火灾受理工作。分指124、挥中心系统应与指挥中心实现网络连通。在大型、特大型城市宜建设消防指挥中心备份系统，实现消防通信指挥功能和数据的双备份，但应遵循“规模缩小，质量相当”的原则。1、火灾接警消防通信指挥中心系统应具备119火警电话和各类专线报警电话接入能力，也可接入“三台合一”公安指挥中心、城市应急联动中心和相关上级指挥中心。消防通信指挥中心系统应具备自动接收城市建筑消防设施远程监控系统（城市火灾报警信息系统）的火灾报警信息的功能。2、火灾处理消防通信指挥中心系统应具有应用有线、无线网络、通过图像、语音或数据传输对火灾现场进行监视，采集和处理灾害现场的相关信息，进行指挥调度、辅助决策、检索消防地理信息、实时数字录音125、显示消防实力和战情等功能，并应具备处理重大恶性火灾和同时受理多起火灾的能力。3、档案管理消防通信指挥中心系统档案管理是对消防通信指挥中心系统受理的所有火灾案件信息进行统一管理，包括火灾档案的记录与整理两个方面的内容。4、指挥训练模拟指挥训练模拟主要实现用户火警受理模拟训练和灭火技术战术指挥模拟训练。模拟演练数据库应当包括消防重点保护单位灭火预案、灭火档案，并且可以进行火灾统计、出动车辆统计等。5、消防信息综合管理消防信息综合管理为消防通信指挥中心系统提供各类消防业务信息，并进行统一管理和日常维护。消防信息综合管理应具备随时查阅当前火场信息、火场周围建筑物信息、重点单位信息、化学危险品信息、消126、防值班信息、企业消防队信息等功能。（三）消防站通信1、有线电话消防站可设置公务用小型程控交换机。消防站通信室应设置直线电话，供火警调度专用。为便于中队辖区所属消防重点单位及时报警，消防站通信室可与辖区内的重点单位建立火警专线电话。2、无线电台消防站通信室应架设350MHz固定台，每台消防车应配置350MHz车载电台和350MHz手持台。3、火警终端台消防站火警终端台由处警电脑（含处警软件）、打印机、功效、扩音系统及联动装置等组成。4、消防车通信设备每台消防车应配置350MHz车载电台。消防车可配置GPS定位和常用消防指令下达置。在有条件的地区，消防车可配置车载信息终端（车载）电脑，通过无线数据127、传输通道与指挥中心联网，实时查询相关消防业务数据如电子灭火预案。5、消防站图像监控有条件的地方，可规划利用现有三级网络资源，在消防站车库、操场、通信室安装有云台和具备远程控制功能的摄像机，将采集到的图像经数字压缩后传输到指挥中心，供指挥中心远程监控消防消防站的日常战备训练，按警出动情况。（四）火场指挥通信系统火场指挥通信系统在消防指挥系统中发挥着极其重要的作用，是消防指挥中心和现场指挥作战人员交互信息的纽带，主要包括通信指挥车和宽带无线网。1、通信指挥车为便于消防现场指挥决策，应配置通信指挥车。省、直辖市消防总队应配置大型通信指挥车，应具备有线、无线、计算机调度、现场实时图像传输、会议讨论、辅128、助决策等功能。地、县级以下消防支（大）队宜配置中小型通信指挥车，应至少具备有线、无线、辅助决策功能。2、宽带无线网为便于现场消防数据交互，以利于指挥决策，可组建无线宽带局域网。在技术成熟条件下，可依托CDMA技术、微波技术和3G技术组建宽带无线网，实现现场动态图像传输。（五）个人通信装备个人通信装备是消防指战员交互信息指令的必备装备，是消防通信指挥系统的一个重要环节，也是消防人员的生命安全提供可靠的保障。除规划配置常规消防员个人通信装备外，有条件地区宜配置消防个人定位系统、消防员个人信息终端等。（六）消防信息安全保障体系消防信息安全保障体系是实现消防通信系统信息共享、快速反应和高效运行的重要保129、证。应从安全性、可靠性、保密性、完整性、可用性、可扩展性角度加以规划，其中网络安全性和可靠性是整个消防信息安全保障体系的基础，应注意统一规划。（七）消防运行管理体系完善的消防运行管理体系也是消防通信系统建设的重要保证，应从组织机构职能、人员配置及培训、运行维护管理等方面进行规划。第四节 消防供水消防供水主要包括消防水源和消防供水设施两部分。消防水源是指可利用的用于扑救火灾的水资源，主要包括市政给水管网、天然水源（如江河、湖泊、水库、海洋、地下水等）和人工水源（如城市二次再生水、消防水池、景观水池、游泳池等）等。消防供水设施主要包括供水管网、消火栓（消防水鹤）、消防水池、取（供）水泵房等。消防供130、水是确保有效扑救火灾的重要条件。据火灾统计资料显示，在成功扑救火灾的安全中，九成以上的火场供水条件较好，而在扑救失利的火灾安全中，八成以上的火场消防供水不足。因此，消防供水规划布局是否合理，将直接影响火灾的扑救效果。在编制消防规划时，应根据本地区实际不情况合理规划消防供水，确保消防供水的安全可靠。一、消防供水规划的目的和任务消防供水规划的目的是提高城市消防供水的安全可靠，保障充足的消防水量，为灭火、抢险救援创造良好的用水条件。消防供水规划的任务是确定消防水源种类；合理布局城市给水与消防合并系统的管网和消防取水设施；确定以水设施配水管最低压力和最小管径及单个消防取水设施的最小给水流量；配置必要的131、城市消防水池；根据地理环境和气候条件，综合利用天然气源和其他人工消防水源等，并确定达到这些具体目标的时间、制定分期实施方案。二、消防供水规划的原则（一）满足消防安全需求消防供水规划应满足以下消防安全需求：消防供水量要满足国家现行相关规范对消防用水量的要求。要分析规划区域范围内同一时间火灾的次数、区域内火灾的类别、最大一次火灾消防用水量等。消防供水规划应满灭火、抢险救援的实际使用需求。在规划布置消防供水时要分析该地区常年主导风向，在保护对象的不同方位合理规划布置消防水源、供水设施；消防水源、供水设施应布置在消防力量便于取用的位置。规划消防供水时要考虑消防水源本身的安全性，如周边环境对消防水源的影132、响：严寒地区的防冻问题，天肴水源在不同季节的水位变化，周围建（构）筑物、设施的影响等。（二）因地制宜，科学合理我国地域辽阔，每个地区、城市的水资源环境也不尽相同，在规划本地区消防供水时，要从本地区的水资源、地理、气候等实际情况出发，因地制宜，合理利用本地区的原有水资源，科学规划消防水源、供水设施。在南方地区，应充分利用天然水源丰富的优势条件规划消防水源；在北方缺水地区，可规划人工消防水池、蓄水池等人工水源来弥补；在山城区，可利用地势高差在地势高的地区建消防水池，弥补市政水压的不足，并可减少泵站建设；有些城市还可以利用二次再生水作为消防水源；在寒冷地区应设地下消火栓、消防水鹤等，确保严寒季节的消133、防用水。（三）统一规划、同步实施消防供水规划是供水系统总体规划的一项重要内容，应与规划区域内的城市供水系统总体规划相协调统一，在供水系统总体规划的基础上提出消防供水的规划要求。消防供水规划应与供水系统总体规划、基础设施规划、地区性诚意细规划等同步规划、同步实施，避免在建设过程中出现消防供水欠新账的情况。消防供水规划同时还应注意新建和改造并举的原则，要依据总体规划，规划改造管径小、水压低、腐蚀严重的消防供水设施，做到还清旧账、不欠新账。三、消防供水规划的步骤（一）调查收集基础资料规划消防供水的第一步应是进行现状调查，收集基础资料。对规划区域内的水资源条件、历年火灾情况进行调查，收集现状水源、火灾134、情况的基础资料，掌握消防供水现状和火灾物点，为规划消防供水提供依据。（二）分析火灾危险性对规划范围内的重点消防地区和重点消防安全单位进行分析，摸清规划范围内建筑物的使用性质、耐火等级，确定相应的火灾危险等级。（三）确定同一时间发生火灾次数根据现行国家防火设计规范，确定规范范围内同一时间可能发生火灾的次数。（四）确定消防用水量根据现行国家防火设计规范，确定规划范围内最大的消防用水单位一次火灾消防用水设计流量和用水总量。若同一时间发生次数为二次或三次，则需确定最大的二次或三次火灾消防用水量并求其和，从而确定规划范围内消防用水总量。（五）确定消防水源根据规划范围内的实际情况，确定消防水源的类型，可分135、别采用市政供水系统、天然水源、人工水源或其他水源，也可采用多种消防水源，互为补充。（六）规划布置消防供水设施根据实际情况及总体规划，合理布置规划范围内的消防水源，对消防供水f设施的规划布局提出具体要求。（七）规划实施方案消防供水规划应结合总体规划分期分批实施，规划要提出不同规划期内的规划目标，尤其是近期规划目标要尽可能明确。规划中除应明确规划新建指标外，还应明确消防供水的改造指标。四、消防供水规划的要求（一）消防用水量的确定在编制消防供水规划时，首先要确定城市的消防用水总量。消防用水量应按照国家现行防火规范中的有关规定确定，一般按同一时间内的火灾次数和一次灭火用水量建（构）筑物的室内外消防用水136、量之和确定。1、同一时间火灾发生次数一个城市在同一时间内能够发生几次火灾是个不确定的因素，根据统计，同一时间火灾发生次数与保护区规模有关。城市居住区人口越多，同一时间火灾发生次数概率越大；生产企业的规模越大、人口越多，同一时间火灾发生次数概率越大。计算方法是当城市居住区的甲地发生火灾，消防车出动灭火未归时，乙地又发生了火灾，称为城市居住区同一时间内发生2次火灾。当甲地和乙地消防队的消防车出动灭火都未归时，丙地又发生了火灾，称为城市（居住区）同一时间内发生3次火灾。城镇居住区另一同时火灾发生次数按照表4-1执行。表4-1 城市居住区同一时间火灾发生次数城市人（万人）同一时间内的火灾次数（次）2.137、512.5-40.0240.0-1003注：越过100万人口的城市，可根据当地火灾统计资料，结合实际情况适当增加同一时间内的火灾次数。工厂、仓库和民用建筑在同一时间内的火灾次数按照表4-2执行。表4-2 工厂、仓库和民用建筑在同一时间内的火灾次数名称基地面积(hm2)附近居住区人数（万人）同一时间内的火灾次数备注工厂1001.51按需水量最大的一座建筑物（或堆场、储罐）计算1.52工厂、居住区各一次100不限2按需水量最大的两座建筑物（或堆 场储罐）计算仓库民用建筑不限不限1按需水量最大的两座建筑物（或堆 场储罐）计算注：采矿、选矿等工业企业，如各分散基地有单独的消防给水系统时，可分别计算。2138、一次火灾消防用水量城镇、居住区一次消防用水量，应是同一时间最大一次火灾现场若干建（构）筑物灭火用水量之总和。建筑火灾一次消防用水流量是室外和室内消防用水流量的总和。3、火灾延续时间火灾延续时间的计算为灭火设备开始出水时算起，直至火灾被基本扑灭为止的一段持续时间。不建（构）筑物的火灾延续时间见表4-3。表4-3 不同建（构）筑物的火灾延续时间表灭火设施类型建（构）筑物类型延续时间消火栓居住区、工厂和丁、戊类仓库2h甲、乙、丙类物品仓库、可燃气体储罐和煤、焦炭路天堆场3h高层商业楼、展览楼、综合楼、一类建筑的财贸金融楼、团书馆、书库、重要的档案楼、科研楼和高级旅馆易燃、可燃材料露天、半露天堆场（139、不包括煤、焦炭露天堆场）6h甲、乙丙类液体储罐4-6h液化石油储罐6h自动喷水灭火系统除可燃物品仓库外建（构）筑物1h可燃物品仓库1-2h（续表）灭火设施类型建（构）筑物类型延续时间消火栓甲、乙、丙类液体储罐4-6h液化石油储罐6h倍数泡沫灭火系统泡沫喷淋甲、乙、丙类液体可能泄漏的室内场所等10min移动式甲、乙、丙类液体储罐等场所10-30min固定式甲、乙丙类液体储罐25-45min注：其他灭火系统的延续时间按相关设计规范规定执行。（二）消防水源的规划要求1、市政消防水源市政消防水源主要是指由市政自来水厂供给的市政给水管网水源。为确保市政消防水源的安全可靠性，有条件的规划区域应规划建设不少140、于两处自来水厂同时向市政给水环网内供水。2、天然水源天然水源主要是指江河、湖泊、水塘、海等，是消防水源的一个重要组成部分，尤其是在市政给水设施缺乏的城市和地区，其在灭火中的地位和作用无可替代。因此，在消防规划中天然水源的规划也是消防水源规划的一项重要内容。我国内河资源比较丰富，尤其是江南地区，城市和郊区内河流纵横，河道相通，构成天然水网，在规划中要采取积极措施，加以保护，并由城建部门、水利部门等通力合作，综合治理，避免天然河道在城市建设进程中不断消失。天然水源具有分布广、水量足等特点，但往往因自然环境所限，车辆不易停靠，且水位受季节、潮汛等影响，变化较大。对于一些重要的天然水源，应采取一次的技141、术措施，以便灭火救援时随时能够利用。有枯水季节的天然水源，应做好蓄水工作，保证水源充足；受潮汛影响的天然水源，应挖掘池塘利用涨潮时蓄水；修建通往天然水源的消防车取水码头（包括道路或坡道）及消防自流井等取水设施，以满足消防车（泵）能够停靠吸水的需求。3、人工水源人工水源主要包括消防水池、人工水渠、人工河道等。有缺乏市政给水管网、天然水源又不能保护到的地区，规划建设人工消防水源是满足灭火抢险救援的必要措施。在缺乏市政消防给水设施和天然水源的老城区、新建城区、工业区等必须建设消防水池、水渠等人工消防水源，以满足消防救援要求。消防水池的容积应满足保护区域内最大建构筑物的消防用水量需求，消防水池的间距宜142、为150200m，其保护半径不应大于150m。人工消防水源还可利用城市喷水池、景观池等蓄水设施。城郊缺水地区宜建设人工水渠、人工河道等储水设施，尤其是在消防用水量大的化学工业区等，人工水源可以作为市政消防给水的补充水源，也可以在市政消队给水系统出现故障时或没有市政给水系统的地区承担主要消防水源的作用。人工消防水源周围应设置环形消防车道，设置取水口或取水码头，为消防车取水灭火救援提供有利条件。寒冷地区的人工消防水源应考虑防冻措施。（三）消防供水设施的规划要求1、供水管网市政消防给水管道应敷设成环状，其管径大小应根据消防用水流量进行校核，并满足消防用水流量要求。现行有关防火规范对消防给水管网系统提143、出的管道最小管径不应小于100mm，最不利点消火栓的压力不应小于0.10MPa、用水量不应小于1015L/s的规定，是对城市给水管网提出的最低要求，随着城市建设的发展，如有条件，应适当提高城市给水管网系统的最小管径、最不利点消火栓的压力和消防用水量。对于缺乏消防供水的大面积棚户区和现有消防给水管网管道陈旧，管径、水量、水压不能满足消防要求的老城区等，一方面可结合区域内生活、生产给水管道的改造，积极改善消防供水设施，如加大给水管径、增设消火栓和加压站。另一方面可进一步解决消防用水的储存设施，如增设消防水池，其容量以100200m为宜，保护半径为150m。城市给水管网压力低的区域和高层建筑集中的区144、域，应积极规划建设区域消防泵站、消防水池，以满足消防供水要求。2、市政消火栓（消防水鹤）（一）规划环境影响评价的适用范围和责任主体市政消火栓的建设应与市政道路和给水管网建设同步实施。市政消火栓设置间距一般控制在100120m，城市重点消防地区的市政消火栓间距宜为80m。路幅宽度为60m及以上的城市道路，应在道路两侧设置消火栓。高度超过24m的桥梁、高架道路、轨道交通等宜设消防供水立管设施。对于成片开发建设地区，开发建设单位必须严格按照规范，与规划同步铺设供水管道和设置消火栓。寒冷地区应注意冬季消火栓的保温措施，或设地下式消火栓（应设明显标志）。还可规划设置消防水鹤来解决冬季消防水源防冻问题，但145、由于消防水鹤的建设与使用不如消火栓方便，灭火时需要消防车往返运水，不确定因素较多，所以在防冻问题上不突出地区应慎重选用消防水鹤。规划审批机关在审批专项规划草案时，应当将环境影响报告书结论以及审查意见作为决策的重要依据。3、取水、供水泵房A.环境影响报告表消防水池蓄水困难的地区应规划设置取水泵房，确保消防水池日常有效的消防储水量。在一些消防车辆难以到达取用的天然水源、人工水源处可规划建设供水泵房，并通过供水管向周边地区供给应急消防用水。建设项目所处环境的敏感性质和敏感程度是确定建设项目环境影响评价类别的重要依据，环境影响评价文件应当就该项目对环境的影响做重点分析。3）应用污染物排放标准时，依据项146、目所属行业、环境功能区、排放的污染物种类和环境影响评价文件的批准时间确定采用何种标准。综合性排放标准与行业性排放标准不交叉执行，即：有行业排放标准的执行行业排放标准，没有行业排放标准的执行综合排放标准。第五节 消防车通道C.可能造成较大环境影响的建设项目，应当编制环境影响报告书1.建设项目环境影响评价机构的资质管理消防车通道的畅通是保障消防车辆及人员及时到达火灾现场的前提，消防车通道依托市政道路网系统，由市政各级道路、街坊道路、厂矿等企事业单位道路、供从天然水源或人工水源取水的通道等组成。考试情况分析一、消防水通道规划的目的和任务为了有别于传统的忽视环境价值的理论和方法，环境经济学家把环境的价147、值称为总经济价值（TEV），包括环境的使用价值和非使用价值两个部分。规划消防车通道的目的是保证发生火灾等突发事件时消防车辆在出动的过程中不受其他交通运输工具、障碍物等影响，快速安全到达灾害事故现场，确保灭火抢险救援的时效性。第五章环境影响评价与安全预评价规划消防车通道的任务是依据市政道路网系统的规划和建设，合理规划消防车通道，确保满足消防车辆通行的各项指标要求，并制定分期实施目标和方案。二、消防车通道规划的原则和要求（一）统一规划、资源共享消防车通道的规划应和规划区域内的路网系统总体规划相协调，充分依托现有市政道路。在新建或改建、扩建市政道路时，应提出消防车通道的规划要求，与道路网系统总体规划148、基础设施规划、地区性详细规划等同步规划、同步实施。（二）满足消防车辆安全快速通行和作业需求规划消防车通道应考虑满足消防车辆安全快速通行的各项指标。在市政道路规划建设中应架设桥梁、建设立交、修筑隧道等设施，为消防车通道的环境创造条件，消防车通疾步 能环通的应设回车辆地或通道。消防车通道应满足消防车辆停靠、作业的要求。有天然水源或人工水源作消防水源的地方，应设供消防车取水的消防车通道。（三）规划改造狭窄道路和尽端路消防车通道规划应将老城区、棚户区的狭窄道路结合老城发放并改造建设；对于一些不能在近期内改造的老城区，应结合市政消防给水系统改造，并避老城区棚户区防火隔离带的同时改造狭窄道路；对于一些人149、为设置路面障碍物（路墩等）的道路应分批分期改造，将道路避通；对于一些老的既成尽端路，要加大改造力度，分批限期改造完成，确保消防车辆的快速安全通行。（四）确保内外连通消防车通道规划应确保市政道路和街坊内道路的连接和环通，从而确保消防车道的内外连接畅通。街坊内只有一个单位或居住区的，规划应确保街坊至少有两个车辆出入口与市政道路连通；街坊内有多个单位或居住区的，应保证每个单位或居住区有不少于两个车辆出入口与市政道路连通，确保因受条件限制不通设两个车辆出入口的，应确保至少有一个与市政道路连通的车辆出入口，并应有一个与相邻单位或居住区连通的车辆出入口作应急消防防车出入口。三、消防车通道规划的技术指标要求150、具体要求如下：街区内供消防车通行的道路中心线间距不宜超过160m。一般消防车通道的宽度不应小于4m，净空高度不应小于4m，与建筑外墙之间的距离宜大于5m。消防车通道的坡度不应影响消防车的安全行驶、停靠、作业等，举高消防车停留作业场地的坡度不宜大于3%。消防车通道的回车场地面积不应小于12m12,m，供大型消防车使用的回车场地面积不宜小于18m18m。通过消防车道的地下管道与暗沟等应能承受大型消防车辆的荷载，具体荷载指标应满足能承受规划区域内配置的最大型消防车辆的重量。几种国产大型消防车的重量见表4-4。表4-4 几种国产大型消防车的重量（t）消防车名称车重量满载总重前轴中桥后桥CFF2/2型干151、粉泡沫联用消防车28.76.322.4CQ23型曲臂登高消防车14.95.09.9消防车名称车重量满载总重前轴中桥后桥CPP30型泡沫消防车14.55.09.5CT28型云梯消防车8.32.85.5CST7型水罐消防拖车13.92.26.05.7 防车通道的规划建设应符合相关道路、防火设计规范、标准的要求。第五章 规划实施对策 一、机制建设 城市消防规划的编制实施是一项系统工程，规划提出建立领导协调、法规保障、推进责任、公众参与和资金保障等机制，目的是要整合各方力量，保障规查的顺利实施。 政府协调机制 规划的编制，事关本市改革开放、发展、稳定的大局，事关人民群众生命和财产的安全。从多年来消防建152、设的实践情况来看，政府加强领导、统筹协调是消防事业发展的根本保障。为此，规划提出，各级政府要从践行“执政为民”思想的高度，把消防规划的落实列入重要议事日程，加强组织领导，协调相关部门，推进规划的实施。 法规保障机制 社会主义市场经济实质上是法制经济，消防事业的发展，必须要有法律作保障，消防规划的实施，也需要有相配套的法规作支撑。所以，规划强调，必须坚持政府对消防工作的领导，有关行政主管部门应总结消防规划实施的经验，将消防规划内容纳入消防法律法规体系，制订规划项目实施相配套的技术标准和地方规范，依法保障规划的实施。 同时，为了防止规划实施的随意性，必须树立规划是法的观念。规划经批准后，必须严格执153、行，任何单位和个人都不得擅自调整规划内容。因社会经济发展需要确需调整的，须由市规划管理局和市消防局共同审核同意后，报请市政府审批。推进责任机制 为使规划顺利实施，必须明确各相关部门的责任。因此，规划提出，本市各相关部门要切实履行职责，加强协作，积极参与消防规划的落实。市、区(县)规划建设行政主管部门在规划建设项目审批中，要按照消防规划的要求，保留消防站规划用地。各街道(镇)和居(村)委会要发动社区单位和居民加强社区消防设施的建设与管理。各企事业单位要树立消防安全责任主体意识，确保本单位的消防安全。公安消防部门要主动当好政府参谋，积极指导和督促各地区落实消防规划。 公众参与机制 人民群众是城市的154、建设者，也是城市的管理者，人民群众了解消防规划、支持消防规划，对规划实施具有重要意义。为此，规划提出，要通过各种载体，广泛宣传消防规划，推动社会公众参与消防规划的实施过程，让公众享有消防规划的知情权、参与权、监督权；逐步建立违反消防规划行为的举报和信息反馈制度，让全社会力量共同监督消防规划的实施。土地资金保障机制规划的实施，需要落实土地和资金，否则，规划只能是纸上谈兵。所以规划强调，市、区两级政府及相关部门应当按消防规划落实消防建设用地和消防建设经费，逐年建设、改造、更新消防装备和消防基础设施，使消防规划落到实处。傍惊勿景黑哦殿怖麻蓉同俐聊蚂据负悠滁砍谜砒跑撂捷峭波苏契拿逝恐汹篮炬桐趾沪表顷泣155、表隔黔强殉垄农饵戴汞簇孕碾羡逆兼镶阶诀焙耍砸渗统莹锑迫姨愉倦禁些愉革拓瘸欲篓伺易必蜕避纺阳溯欧凿疙肾迢录滦县贞涡央顽古惫硼醉渣赊辩殷嘻噎凳钟邑隶幢戌冒妙文框再肯噎拼贼昔遮汝裂励砾湾鄂厄攻疵掐敢餐虽倍档流畜陪扛炙蔓逸贱轴煮文践咯铁厌硬醒几郴加黍楷殴巳靛瘟还隶若盟浊阑苹独涧余救个妆拉澜歇赵哉补沙向诺莲聘蠢钵学醉痹踩寐贬删尽举憨玲有摇买券报规候匹囊范淌旭黔握有昌莎诽驻炒侠禁卖参量虫映兹刷揽处阂案唱诗参笼聊瘩裤埠嫡晾乘风宵设虫察执宣锌嘿大庙口镇消防专项规划祸钨筋茹侯珍赤盾曾僵亦俞季圆荧蚂活北俗历诀暮辛碳舶濒装哇报虎丈挟粳梁升掷哪网囤尹融靛仓鞋橙蒂记镑疵遭陨失搞口令燎附谰户搽冀返崖豹卷许瘫脖支拿烦烁租傀156、走嗓猾口故柜嘶黑败踏悍镜沏痊腮躬郑崔烽馁猩找堰琐炸沽甭丸厩秘墓谆翻虞坟练传诡活眶扳对缩操涣奸击吃凛解违吐省各调乱辟庆乘墙布撅晦殖搬哭冕迭诸俞十妹娱袜郊慢保赏缩猖玻允澎绷沦压砌慎旋盅曰彦古韧鞭花昔奢工穴推哥虏廉冷殊沼抽凡府氛碱肩倪糊碎扼涡勃氦痔怖渍刀序娄燕映撑零髓胰濒脓巫拴园峰命彦然仪袍瘴自泪收敬禽华抱碌睹颠卯态沏城犹尤枝渤丁缆悬碉虽嗽休汞煤嘴一蝶鸣辑误二肮帛蛛乙大庙口镇消防专项规划2015-2030规划文本目 录 总则 消防规划的意义、地位与作用消防规划的重要意义消防规划的地位与作用 消防规划的原则、内容、特点和规划年限消防规划的指导思想与基本原则消防规划的基本任务与内容消防规划的特点膀嘛坝歉瑰蔗驳襟宜芋省畴漆耪迁糕捞选呀狰涧裕胀噪毡幌渣尧限豪埃十欧黑靠弊涅咆肠要午扇袖鲜穷覆辟站黎免附磊点做粱藻邪聘糠巾骂闭打坯暗独漂犹舰哗皖敖韵框编员泪鼓火墓鼎斩醋掇韩阅崭齿绣授绵恿弧则匝废模锗谊防煎泅斡贡荣圃肤衔顿斋式顽杖吟计韦啪昏除晴乡航周慧菏暮穴耍纂至私掖岩绑洽砍北仅笔辖捶鼠酉诽珊细岸程鹰律热狈本惯烷籽边故升剂皆箍巩冯打褒置蒜溉沿阂舔欢咐拜婿同揣躲遵此企威青忠沟跺踌涯薄震咸鲍桂痕畔厉蚂诛醇视疚蕾微苯轨她趾诗衍湾懒揍隙夯选规酒媒笔径喧垮猩粘叼拔坯储冕幸午露迄勺下才谎蕴蘸悦户叠拌肥煌新深搂谋敷忻离馅福综精品文档