1、舟山市综合立体交通网规划环境影响评价报告书（简本）交通运输部规划研究院二二一年三月舟山市综合立体交通网规划环境影响评价报告书（简本）目 录1、规划背景- 1 -2、规划概述- 2 -3、现状调查与制约分析- 3 -4、规划影响分析- 10 -5、规划方案的优化调整建议- 15 -6、规划环境影响减缓对策和措施- 19 -7、总结论- 23 - 23 -1、规划背景交通运输是经济社会发展的先行官，交通的快速发展有效支撑和引领了舟山经济社会发展，特别是在推动对外开放、区域协调发展、优化投资环境、促进资源开发、保障和改善民生等方面发挥了重要作用。近年来，舟山市交通运输快速发展，已初步形成了以公路、铁2、路为主体，水路、民航为补充的综合立体交通运输网络。为全面统筹舟山市综合立体交通运输发展，根据交通运输部、浙江省交通厅的相关工作要求，舟山市于2019年6月召开了舟山市综合立体交通网规划暨“十四五”综合交通规划编制工作启动会，舟山市交通运输局组织相关技术单位开展了舟山市综合立体交通网规划编制工作，明确了舟山市综合立体交通规划需要开展的研究工作内容。该规划是指导舟山市中长期综合交通运输科学发展的纲领性文件，是国民经济和社会发展规划在交通运输领域的细化和落实。2、规划概述2.1 规划期限、范围及目标1、规划期限规划期限：近期到2025年，中期到2035年，远期展望至2050年。2、规划范围重点空间范3、围为舟山市行政管辖范围，扩展研究范围为长三角区域。3、规划目标围绕全面展示“重要窗口”海岛风景线的发展导向，支撑陆海统筹的对外开放门户职能发挥，全面提升城市综合竞争力，推进形成国土空间发展新格局，构建对外交通快速化、城际交通多样化、市内交通便捷化、多维衔接无缝化、综合交通枢纽一体化的“内联外畅”海陆空立体综合交通体系，打造舟山成为“面向全球的海上开放门户、长三角区域的综合交通枢纽、彰显蓝色魅力的海上花园城”。3、现状调查与制约分析3.1 环境质量与生态状况调查1、环境空气质量现状根据舟山市环境质量报告书（2019年），舟山市环境空气质量继续保持优良态势。市区日空气质量优良率为96.7%，比上年4、增加1.1个百分点。CO日均值、SO2、NO2年平均浓度达到环境空气质量标准(GB3095-2012)一级标准；O3、PM2.5、PM10的年平均浓度达到环境空气质量标准(GB3095-2012)二级标准；臭氧日最大8小时滑动平均浓度达标率为97.8%。PM2.5日均浓度20g/m3，比上年下降4.8%。市区出现轻度污染12天，其中PM2.5为首要污染物的天数为3天，O3为首要污染物的天数为8天，PM10为首要污染物的天数为1天，分别占全部污染天数的25.0%，66.7%和8.3%。岱山日空气质量优良率98.3%；嵊泗日空气质量优良率95.9%；普陀山日空气质量优良率96.2%。根据环境影响评5、价技术导则 大气环境（HJ 2.2-2018），舟山市六项基本污染物年均值和相应百分位数24h平均或8h平均质量浓度均满足GB3095中浓度限值要求，故判断舟山市属于达标区。2、水环境质量现状地表水水质2019年舟山市地表水监测断面按区域统计，定海区、普陀区、临城新区、岱山县、嵊泗县地表水水质达标率均为100%。21个市控以上地表水监测断面按均值统计，水质类1个，类11个，类7个，类2个，分别占4.8%、52.4%、33.3%、9.5%。按地表水环境质量评价办法（试行）评价，2019年25个地表水断面水质监测结果：溶解氧、挥发酚、氰化物、砷、汞、六价铬、铅、镉、pH值、氟化物、铜、锌、阴离子表6、面活性剂、硒、硫化物、五日生化需氧量、高锰酸盐指数、化学需氧量、石油类 、总磷、氨氮等21项监测指标年均值均达标。对参考指标总氮、粪大肠菌群单独评价（河流总氮除外）：5个河流监测断面粪大肠菌群年均值超标，超标率为31.2%，出现在以下断面：白泉河（类）、城关海滨桥（劣V类）、东方河（V类）、勾山河（V类）、紫薇（V类）。9个水库监测断面总氮均超标，超标率为100%，出现在以下断面：长弄堂水库（类）、芦东水库（类）、松帽尖水库（类），岑港水库（类）、虹桥水库（类）、基湖水库（类）、磨心水库（类），南石弄水库（V类），城北水库（劣V类）。1个水库监测断面粪大肠菌群超标，超标率为11.1%，出现在城7、北水库，为类。集中式饮用水源保护地2019年舟山市集中式生活饮用水水源地监测断面（由于红卫水库因除险加固停测外，实际监测22个断面）中，类水质断面3个占13.6%，类水质断面13个占59.1%，类水质断面6个占27.3%。按类标准取水量加权平均评价，达标断面22个，达标率为100%，优良率100%。按区域统计，市区、县级、重要乡镇集中式生活饮用水源地水质达标率分别为100%、100%、100%。渔农村饮用水水源地2019年46个渔农村饮用水水源地（51个水源地中开展监测的为46个，半年开展一次监测）。按类水质目标采用单因子评价法评价，上半年水质达标率89.1%，下半年水质达标率80.4%，总体8、水质达标率69.6%。3、声环境现状舟山市2019年区域环境噪声监测点共计457个。其中1类区299个测点，平均等效声级49.9分贝；2类区125个测点，平均等效声级53.9分贝；3类区36个测点，平均等效声级56.3分贝；4类区2个测点，平均等效声级67.8分贝。4、海洋生态环境质量海水水质2019年舟山市开展监测的24264平方千米近岸海域一类海水占20.8%，二类海水占17.6%，三类海水占4.4%，四类海水占4.4%，劣四类海水占52.8%。与上年相比，一类海水比例下降4.4个百分点，二类海水比例上升17.6个百分点，三类海水比例下降8.8个百分点，四类海水比例持平，劣四类海水比例下降9、4.4个百分点。水质保持稳定。海洋生物浮游植物：共鉴定浮游植物8门32科86属238种，其中硅藻占绝对优势，为173种，占72.3%；其次为甲藻47种，占19.7%；绿藻7种，蓝藻5种，金藻3种，裸藻、隐藻、针胞藻各1种。主要种类有中肋骨条藻、琼氏圆筛藻、夜光藻、菱形海线藻、布氏双尾藻、虹彩圆筛藻等。全年以普陀海区种类最为丰富，各海区种类数量大小排列为：普陀海区嵊泗海区岱山海区定海海区。与去年相比，四个海区均有不同程度的减少，总体上舟山市近岸海域全年浮游植物种类数量有一定幅度的减少。细胞丰度年均值为1.13105个/升，变幅范围为2.831031.14106个/升。最高值出现在春季普陀海区的Z10、J0911测站，次高值出现在春季普陀海区的ZJ0923测站，最低值出现在秋季嵊泗海区的ZJ0905测站。普陀海区浮游植物细胞丰度年均值较高，定海海区最低，各海区大小排列为：普陀海区岱山海区嵊泗海区定海海区；全年两期均值春季大于秋季。浮游动物：共鉴定浮游动物17大类141种。其中桡足类39种，水螅水母类25种，浮游幼虫16种，毛颚类10种，管水母类和被囊类7种，浮游螺类6种，浮游多毛类、糠虾类和端足类各5种，栉水母类4种，磷虾类3种，头足类、介形类、十足类、樱虾类各2种，涟虫类1种。其中桡足类所占比例最高，占总种类数的27.7%。海域浮游动物群落主要种类有：中华哲水蚤、精致针刺水蚤、中华假磷虾、11、红纺锤水蚤、中华箭虫、五角水母等。全年普陀海区种类最为丰富，定海海区种类最少，各海区种类数量大小排列为：普陀海区嵊泗海区岱山海区定海海区；种类数量秋季大于春季。生物量年均值为204.3毫克/立方米，变幅范围为2.51635.2毫克/立方米。最高值出现在春季岱山海区的ZJ0907测站，次高值出现在春季普陀海区的ZJ0921测站，最低值出现在春季嵊泗海区的ZJ0905测站。普陀海区和岱山海区浮游动物生物量年均值相对较大，定海海区最小，各海区大小排列为：普陀海区岱山海区嵊泗海区定海海区；全年两期均值春季明显大于秋季。底栖生物：共鉴定底栖生物59种，其中多毛类27种，占45.8%，甲壳动物12种，软体12、动物10种，鱼类4种，棘皮动物3种，其它生物2种，腔肠动物1种。种类以近岸广温广盐及河口种为主，如小头虫sp.、索沙蚕、不倒翁虫、葛氏长臂虾、海仙人掌和口虾蛄等。各海区种类数量大小排列为：普陀海区嵊泗海区岱山海区定海海区。生物量全年均值为3.01克/平方米，变幅范围为011.80克/平方米，最大值出现在嵊泗海区的ZJ0903测站，次大值出现在嵊泗海区的ZJ0902测站，最小值出现在定海海区的ZJ0910、嵊泗海区的ZJ0905和岱山海区的ZJ0908测站。各海区生物量均值大小排列为：嵊泗海区岱山海区普陀海区定海海区。沉积物2019年舟山市近岸海域沉积物质量等级为优良，97.8%为第一类，2.213、%为第二类。四个县（区）中，嵊泗、岱山、普陀三个海区均100%为第一类；定海海区83.3%为第一类，16.7%为第二类。3.2 规划主要资源、环境制约因素 1、土地资源制约因素分析目前，舟山市建设用地面积53.1万亩。舟山市综合立体交通网规划预计新增用地4万亩规划建设占用土地资源规模较大。舟山属于海岛型城市，占地面积小，根据舟山市“三线一单”生态环境分区管控方案，到2020年，舟山市建设用地总规模控制在64.73万亩以内。可见，土地资源是规划阶段的主要制约因素之一。2、生态制约因素分析生态环境较敏感舟山市拥有独特而多样的生态环境。浙江舟山群岛新区的环境比较敏感。岛屿多以丘陵山地为主，生态容量受14、限，大于15的陡坡地约占44%。根据舟山市环境质量报告书（2019年），各县（区）土地退化指数在2.74.3之间，存在不同程度的水土流失，水土流失的地区占陆域面积25%。近岸海域生态系统稳定性差根据2019年近岸海域海洋生态环境调查，海域生物物种的多样性指数较低，尤其是底栖生物及浮游植物的多样性指数，生态系统的稳定性较差，系统较为脆弱。浮游植物中的个别赤潮种类数量对群落结构影响很大；浮游动物群落结构相对较为稳定，但桡足类和水母类比例变动对渔业生产会产生较大的不良后果；底栖生物群落结构较为单一，稳定性很差，反映底质污染严重程度的多毛类比例始终较高，舟山本岛附近“沙漠化”严重，生物量在港湾和外侧海15、域两极分化现象明显。整个海域的生态系统仍较为脆弱。潮间带受人为影响明显，生物物种日益减少，多样性较低，生态环境质量较差。舟山市综合立体交通网规划中涉及多个涉海道路、铁路、港口码头等交通设施建设，导致海岸带变化进而影响近岸海域生态环境，存在一定制约性。3、生态保护红线制约因素规划范围内分布有较多的环境敏感区，包括自然保护区、风景名胜区、森林公园、重要湿地、饮用水水源保护区、文物保护单位等。根据舟山市综合立体交通网规划与舟山市生态保护红线叠加分析可知，本次规划实施可能影响1个自然保护区、4个风景名胜区、4个森林公园和两个市级森林公园、3个省级重要湿地、2个国家级海洋特别保护区、1个国家级水产种质资16、源保护区、4个重要水生生物的自然产卵场、10个县级以上饮用水源保护区、17个农村饮用水源保护区，21个陆域生态红线区和15个海洋生态红线区。对比舟山市综合立体交通网规划与浙江省主体功能区规划、浙江省海洋主体功能区规划、舟山市土地利用总体规划（20062020年）和舟山市矿产资源规划（20162020），可以看出舟山市综合立体交通网规划中的建设项目将会不可避免的穿越一些生态敏感区和生态红线，对沿线生态环境造成一定的不利影响，在占用土地、海域的同时会也造成一定的污染排放。在一定程度上，规划实施会受到舟山市“三线一单”生态环境分区管控方案、浙江省主体功能区规划、浙江省海洋主体功能区规划的制约，因此需17、要严格落实用地指标并有意识地减少建设期和运营期不利的环境影响，尽量避免对环境系统造成破坏，其污染物排放和生态破坏将控制在可接受的范围内；对生态敏感区域应尽量避让，在环境影响敏感区进行建设时应当充分考虑当地生态功能，减缓生态环境影响，注意生境恢复，适时开展生态建设。3、环境制约因素分析地表水环境制约2019年舟山市国家“水十条”目标责任书考核断面水质达标率为100%。交界断面100%达标，全省考核结果舟山为良好。地表水功能区水质达标率为100%，I类水质比例为90.5%。但部分地表水断面未能实现水质稳定达标，城北水库、城关河、白泉河、盐仓河、临城河、长弄堂水库等6个断面均有月份出现超标，主要污染18、指标为总磷、氨氮、高锰酸盐指数、化学需氧量和溶解氧。市区、县级、重要乡镇集中式生活饮用水源地水质达标率均为100%。同时，近年来舟山市没有发生交通水污染事故。可以看出，舟山市地表水环境质量稳中趋好，舟山市综合立体交通网规划的实施中，水环境质量的制约较小，但需要严格保护。海洋环境制约舟山市近岸海域水质主要超标指标为无机氮和活性磷酸盐，水体处于中度富营养化状态。主要超标指标无机氮、活性磷酸盐超标率分别为66.7%、24.5%。近岸海域环境功能区达标率低，绝大部分环境功能区未达到水质保护目标要求。主要受长江、钱塘江、甬江等入海河流携带大量营养盐以及局部沿海城市点源排放影响，舟山市近岸海域水体处于中度19、富营养状态，富营养化程度较严重。由于无机氮浓度长期居高不下，舟山市近岸海域一、二类海水比例较低，劣四类海水比例常年在五成左右。舟山市综合立体交通网规划中港口、码头及相关枢纽建设需重视港区和船舶各类污水接收与处理能力的配套建设，加强污水收集处理方案设计与落实，加强对近岸海域水质的保护。大气环境制约2019年，全市环境空气质量优良，SO2、NO2、CO达到一级标准，O3、PM2.5、PM10达到二级标准。舟山完成了省下达的“2019年PM2.5浓度达到25g/m3，空气优良率达到93%”目标。舟山市环境空气质量总体呈现稳中向好态势，六项污染物浓度均有不同程度的下降，本底较好，污染扩散气象条件较为有20、利，具有一定的环境空气容量。目前舟山海事局通过区域联防、部门合作，协同推进岸电等基础建设，进一步加强引导船舶使用低硫油、清洁能源或使用尾气后处理技术等举措，全面推进舟山全域实现船舶节能减排和绿色航运发展，交通污染源的废气排放逐渐减小。舟山市综合立体交通网规划中交通基础设施的建设排放的废气具有间歇性和阶段性的特点，受大气环境制约较小。4、规划影响分析4.1 生态环境影响分析1、公路、铁路项目生态影响公路、铁路建成后，永久占地内的林地植被将完全被破坏，取而代之的是路面及其辅助设施，形成建筑用地类型。由于将原来整片的森林开辟出一条带状空地，使森林群落产生林缘效应，从森林边缘向林内，光辐射、温度、湿度21、风等因素都会发生改变，而这种小气候的变化以及车辆运行产生的粉尘、废气也会导致森林边缘的植物、动物和微生物等沿林缘林内的发生不同程度的变化。为减少对珍稀树种和古树名木的影响，规划项目选线应尽量避绕古树名木和珍稀植物生长地，施工期过程周围不设取土场和料场，减少对古树名木和珍稀植物的人为干扰，严禁滥砍滥伐。公路的占地伴随着动物生境的丧失，动物被迫寻找新的生活环境。生境片段化对动物产生的影响是缓慢而严重的。但它们都具有一定迁移能力，食物来源也呈多样化趋势，因此不会对它们的栖息造成大的威胁。对区域自然体系生态完整性的影响是由规划项目工程占地引起各种土地类型面积发生变化，导致区域自然生态体系生产能力和稳22、定状况发生改变本次规划需新增用地4万亩。规划实施后土地类型将发生一定变化，林地、耕地和水域面积减少，建筑面积增加，区域生产力有所减少。由于本次规划新建项目新增占地总体占舟山市面积较小，规划实施后各种植被类型的面积和比例相应减少，但减少的幅度不大，对景观和生产力的影响较轻，生态系统的稳定性不会发生大的改变。2、站场、机场项目生态影响规划站场属于非污染生态类项目，根据规划项目建设特点和区域生态环境现状分析，项目建设对生态环境的不利影响重点在施工期，除可形成局部的水土流失外，对原有的林业、农业生态环境以及土地利用均存在一定的影响。结合规划分析，本次规划建设32个客运枢纽、17个货运枢纽、项目有铁路站23、场2个、16处直升机起降场。根据规划布局，规划建设的站场多位于建成区，规划站场所在区域植被以农业植被和人工植被为主，天然植被较差，占地范围内无珍稀保护动植物分布，区域生态系统以人工生态系统环境和半自然生态系统（农田或次生林、经济林）。3、港区生态影响港港区项目对生态环境影响主要对海洋生态环境影响，对陆生野生动植物影响总体较小。通过绿化等可减缓其工程占地对生态环境的影响。填海面积较大，将会造成一定生物量和环境净化功能损失。舟山海区特别是舟山外海分布有较广泛的鱼类三场，作业区围填和航道疏浚将造成生境的改变，并造成范围悬浮物污染和水动力条件的改变，从而对鱼类资源的生境和生活习性带来影响。4.2 环境24、空气影响分析在现有装备和技术水平条件下，舟山市综合立体交通网建设完成后，2025年NOx、CO、HC、SO2、PM10和PM2.5等几种主要污染物排放量将分别达到3225.7吨/年、2636.6吨/年、277.2吨/年、446.1吨/年、85.1吨/年和78.2吨/年，其中NOx排放量将占全省目前总排放量的23.5%。2035年NOx、CO、HC、SO2、PM10和PM2.5等几种主要污染物排放量将分别达到4352.8吨/年、5066.2吨/年、422.2吨/年、505.1吨/年、112.3吨/年和104.2吨/年，其中NOx排放量将占全省目前总排放量的37.1%。公路和水运方面，规划实施对公25、路和航道沿线、港口周边区域大气环境有一定的潜在影响，在项目环评过程中，应该对这些特殊路段和区域进行重点关注。从目前国家机动车辆尾气排放标准不断加严、新能源车推广、LNG船舶、港口岸电等措施来看，公路和水运污染控制目标的可达性较好。铁路和航空方面，由于排放总量相对较小，因此整体上不会对环境空气质量造成明显影响。4.3 水环境影响分析本次评价主要根据各类交通基础设施产生的水污染物经验（实测）值法进行估算，预测各类交通基础设施营运期生活污水的产生量及主要污染物的排放量。根据估算规划实施后舟山市综合立体交通网污水总量2025年、2035年分别约762.05万t/a、987.46万t/a；COD产生量分26、别约为2882.44 t/a、3693.39 t/a，COD排放量约为995.6t/a、1019.24 t/a和1569.49 t/a。相比于2018年，2025年、2035年污水产生增量分别约186.45 万t/a、411.87万t/a。COD产生量增量分别约为647.46 t/a、1458.41 t/a。COD排放增量分别约为111.87 t/a、247.11t/a。规划实施后区域各交通运输方式主要污染物排放量均有所增加，从总量上看，交通基础设施排放水污染物总量相对很小，不会对水污染物总量构成压力，并且由于交通网辅助设施的分布较为分散，也不会引起局部可见的积累效应。4.4 声环境影响分析经27、分析，4a类区的昼间达标距离为19m，夜间达标距离为110m。2类区昼间的达标距离为175m，夜间达标距离为350m。在距公路和铁路中心线距离200米处，昼间噪声基本可以达标，但是夜间噪声基本都超标，在考虑路面材料，传播途中吸收、反射等衰减影响后，规划线路沿线实际噪声值要低于预测结果。如果进一步考虑铁考虑选线避让、路线因素、路基因素和防噪设施有效性后，规划实施引起的噪声环境影响较小。4.5 区域环境风险分析1、水运交通基础设施环境风险溢油事故经预测，操作性事故的发生频率为0.36起每年，海难性事故约为0.36起/年；操作性溢油事故规模约为261t，海难性溢油事故规模约为15000吨。溢油情景模28、拟结果表明，一旦发生溢油事故，油膜存在较大可能污染五峙山列岛省级海洋特别保护区、杭州湾河口海岸镇海段湿地、灰鳖洋重要渔业海域，并对普陀山旅游区等环境敏感资源产生较大不利影响，若不及时采取措施，油膜还会对东海带鱼国家级水产种质资源保护区等环境敏感资源造成影响。LNG运输事故从历史统计资料来看，LNG船以及LNG储罐发生事故的频率较低，但一旦发生，引起的环境影响较大，建议主管部门加强管理，制定相关应急预案及管理细则。对LNG储罐发生泄漏及爆炸的典型情景进行了预测，结果表明LNG储罐发生中型、大型事故时，LNG以液态体泄漏将分别达到38.9t和197t。作为极端状态的储罐大型泄漏事故一旦发生，泄漏源29、下风向约6001300m范围内的设备设施将处于爆炸性气云中，若遇到火源（主要是明火）将产生闪火或爆炸，对该范围内的人员造成伤害，对周边环境造成污染。码头区域的管线、输油臂、阀门及船舶等，在生产过程中均有可能发生油品泄漏事故。泄漏事故又与油气扩散、火灾爆炸及中毒等事故紧密联系。本评价对典型事故状态下的油品泄漏扩散、池火进行评价。研究表明当发生输油臂小型、中型和大型泄漏事故时，达到爆炸下限(LFL)的原油蒸气云团最远分别扩散至下风向65.78m、336.80m 和723.11m，大型泄漏事故的热辐射范围可达到76.68m(严重烧伤距离)和180.84m(轻伤距离)，会对火灾现场及周边的人员与设备设30、施产生较严重的伤害或破坏。2、陆域交通基础设施环境风险公路营运期运输危险品车辆在敏感路段发生引起污染的事故风险概率较小，但随着穿越长度、日均交通量的提高风险概率逐渐提升。在未采取环保措施的情况下，地表水饮用水源的路段风险概率相对较高。这种小概率事件的发生是随机的，若不采取措施，一旦发生对环境将造成严重的影响。建议在线路选线中对穿越饮用水水源一级保护区的公路进行优化选线，以降低环境风险，跨越的水体水质标准较高，风险概率较大，建议优化调整。对于部分确定无法进行规避的工程，需制定责任明确、内容详细的环境风险应急预案，强制设置事故应急水池、安装防撞护栏等风险防范措施，避免事故发生后的污染物泄露至水体中31、。对于油气管道，环境风险主要为管线或设备破裂造成的油气泄漏事故，并可能导致的火灾、爆炸等事故风险。油气管道一旦发生泄漏、扩散或火灾爆炸等安全事故，将直接威胁人民生命财产安全，影响生态环境和经济发展。随着规划实施，油气管道运输系统将进一步完善，其环境风险也将进一步增加。从新建的油气管道项目来看，舟山市新建管道较多，根据相关资料，管道投产初期的事故发生率较高，应格外重视其环境风险。机场发生油品泄漏事故后，易燃的危险品若被火源点燃，将会发生池火灾。本次评价预测了典型事故池火发生后油品燃烧产生的SO2、CO等次生污染物的影响。结果表明，假设机场发生火灾事故历时120min，在最不利条件下燃烧伴生的SO32、2达到毒性终点浓度1的最远距离约为800m，到达时间约为火灾发生后15分钟，达到毒性终点浓度2的最远距离约为10km，到达时间约为火灾发生后125分钟。燃烧伴生的CO最大浓度小于毒性终点浓度1，达到毒性终点浓度2的最远距离为1350m，到达时间约为火灾发生后20分钟。泄漏事故发生后，港区周边居民应做好防护并及时转移，伴生气体不会对周边居民健康造成显著不利影响。5、规划方案的优化调整建议5.1 规划协调性分析与合理性论证结果舟山市综合立体交通网规划与各类政策、法规和规划的协调性总结结果见表5-1。表5-1 舟山市综合立体交通网规划与各类政策、法规和规划小结类别法律法规或规划名称与规划项目关系协调33、性分析上位规划交通强国建设纲要实施能够推动现代化综合交通体系基本形成协调长江三角洲地区交通运输更高质量一体化发展规划本规划的发展目标、重点工程和任务上符合长江三角洲地区交通运输更高质量一体化发展规划的相关要求协调舟山市国土空间总体规划（2020-2035年）国土空间规划已包含部分重点任务，仍需要积极与各级国土空间规划衔接，将重点建设任务纳入国土空间规划中基本协调功能互补型规划舟山本岛综合交通体系规划（2015-2030年）本作为整个舟山的长远规划，不仅局限于本岛综合交通体系规划中确定的项目和规模，还对2030年以后的中长期立体交通网建设项目进行了规划，优化完善了现有的本岛综合交通体系规划方案，34、构建了更加完整的市域综合交通体系网络。基本协调浙江舟山群岛新区发展规划在原有城市规划中的交通综合规划基础上进行优化完善，构建了更加完整的市域综合交通体系网络基本协调舟山国际旅游岛战略性总体规划规划目标一致，旅游规划中的涉及的交通内容与本规划一致协调宁波-舟山港总体规划各港区的功能定位及布局与本规划基本一致协调资源环境约束型规划浙江省主体功能区规划位于国家层面的优化开发区域和省级重点开发区域协调浙江省海洋主体功能区规划本规划对舟山各区域海域未来的发展方向上在整合海洋资源、优化海洋主体功能方面，符合浙江省海洋主体功能区规划的要求；部分项目位于禁止开发区域内需按相关管控措施优化调整浙江省海岛保护规划35、（20172022年）不涉及无居民海岛，规划的实施加快基础设施建设、完善运输系统布局，有利于海岛产业结构趋向科学合理协调舟山市生态文明建设规划（2019-2025）规划中提到的重点交通工程纳入本规划范围协调舟山市近岸海域环境功能区划涉及一类和二类环境功能区的项目属于交通基础设施项目，不属于污染环境，破坏景观的海岸工程基本协调舟山市水功能区水环境功能区划分方案本次规划涉及10处饮用水水源保护区，基本为已建项目部分涉及水源保护区，需进行优化调整舟山市湿地保护规划（2013-2020年）规划项目可能涉及秀山岛省级自然保护区、马鞍列岛海洋特别保护区和普陀桃花岛大深水滨海省级湿地公园3处省级重要湿地需按36、相关管要求施优化调整舟山市土地利用总体规划（2006-2020年）部分项目涉及基本农田和永久基本农田；总规划用地面积较大进一步优化选线，在规划实施后农田补偿，加强对接，在下一轮土地利用总体规划中增加交通建设用地规模。舟山市矿产资源规划（20162020）涉及开采区1处，但开发已到期协调普陀山风景名胜区规划（2007-2025）S313穿越普陀山国家级风景名胜区一级保护区、海线绿道穿越普陀山国家级风景名胜区特别保护区等。部分项目涉及核心景区，需优化调整嵊泗列岛国家级风景名胜区岱山风景名胜区总体规划（20042020）桃花岛风景名胜区总体规划（2018-2035）相关法律法规及政策中华人民共和国自37、然保护区条例册子马目原油管道、光汇马目原油管线、新奥舟山LNG接收站镇海输气管道通过五峙山列岛鸟类省级自然保护区的马目实验区需按相关管控措施优化调整浙江省自然保护区管理办法风景名胜区条例主要共有32各项目涉及风景名胜区，其中新建项目17个需按相关管控措施优化调整浙江省风景名胜区条例森林公园管理办法S308及其他两条干线穿越长岗山森林公园，S313穿越普陀山省级森林公园，S201穿越岱山县蓬莱森林公园需按相关管控措施优化调整中华人民共和国水污染防治法涉及10处集中式饮用水水源保护区，17处农村水源保护范围需按相关管控措施优化调整浙江省饮用水水源保护条例中华人民共和国海洋环境保护法规划项目有几处航38、道、锚地、衢山港区黄泽山作业区双子山原油库区和鼠浪湖作业区位于实验区，需按相关管控措施优化调整水产种质资源保护区管理暂行办法海洋特别保护区管理暂行办法27个项目涉及海洋特别保护区，其中新建待建项目有8个优化选址，实施时应注意遵守法规要求基本农田保护条例部分项目占用基本农田需按相关管控措施优化调整关于全面实行永久基本农田特殊保护的通知中华人民共和国文物保护法工程占地需要在文物保护单位的保护范围内，或者在文物保护单位的建设控制地带内进行建设工程需按相关管控措施优化调整国家级公益林管理办法部分项目涉及国家二级和省级生态公益林需按相关管控措施优化调整浙江省公益林和森林公园条例5.2 规划优化调整建议舟39、山市综合立体交通网规划新增交通基础设施中可能涉及自然保护区核心区、缓冲区和饮用水水源保护区一级保护区的路段共有29个。经辨识确认，大部分可绕避，实在难以绕避的，也可通过隧道或一跨而过的桥梁方式“无害化”穿跨越，实在难以绕避和无害化穿越的，建议调整建设时序。同时，穿越大量基本农田的路段也可优化设计方案，缩短占用长度。针对可能涉及自然保护区核心区、缓冲区和饮用水水源保护区一级保护区的路段提出如下优化建议：1、优化线路布局，建议以一跨而过的桥梁或隧道方式“无害化”通过饮用水源一级，施工和运营过程中强化环境风险防范和应急措施。2、优化线位布局，进行更大距离的摆动，避让自然保护区核心区和缓冲区。3、实在40、无法避绕的，以全隧道的方式穿越自然保护区核心区和缓冲区。4、实在无法绕避的，且不能通过一跨而过的桥梁或隧道方式“无害化”穿越饮用水源保护区和自然保护区核心区和缓冲区的交通基础设施。5、规划实施过程中，于2030年对本规划未建项目开展环境影响评估，对已开展项目进行回顾性评价，以确定工程建设技术能否支撑规划交通基础设施穿越饮用水源一级或自然保护区核心区和缓冲区。6、规划环境影响减缓对策和措施6.1 生态环境影响减缓措施与建议1、避绕敏感保护对象结合规划项目对生态敏感目标分析，为减缓对敏感区的影响，建议规划实施中在项目布局、选址阶段应充分考虑公路路线与沿线自然环境的协调性，同时结合项目沿线主要城镇总41、体规划等进行线路的优化，优先避让自然保护区、饮用水水源保护区、海洋保护区、风景名胜区、森林公园、文物保护单位、重要湿地、农渔业区等相关生态敏感区域。2、生态系统保护措施对于重要生态功能区域、生物多样性优先区等，规划实施时应尽量减少对其主导生态功能和重要保护对象的影响，促进生态功能的维持与恢复。对于永久占用地、临时用地占用耕地部分的表层土予以收集保存，施工结束后及时清理、松土、覆盖耕作土，复耕或选择当地适宜植物及时恢复绿化。对于涉海的公路、铁路宜采用架桥方式，建设用海面积及生态岸线的占用。项目建设及航道疏浚等应尽量避开鱼类及水产种质资源的特别保护期，尽量缩短施工时间，以降低对带鱼等鱼类洄游繁殖造42、成影响。3、生态补偿措施本次规划的实施带来的生态破坏与环境污染问题将对森林动植物资源、渔业资源等产生较大的影响，对区域饮用水安全、自然保护区生物多样性等造成一定的威胁。建立完善的生态补充机制对于有效保护区域生态资源环境至关重要。按照“谁开发、谁保护，谁污染、谁赔偿，谁受益、谁补偿”的责任原则，进行生态补偿。6.2环境空气污染防治措施1、加强区域综合交通运输体系建设。落实舟山市综合立体交通网规划等相关规划要求，提升综合交通运输一体化水平。通过组织水平提升，进一步减少交通运输的能源消耗和大气污染物排放。2、加强统计监测和执法监督。加强公路、港口船舶、民航等的大气污染排放监测能力；加强行业执法和联合43、执法，对不符合排放控制要求的机动车、港口和船舶进行严格查处。3、进一步加强公路运输大气污染防治。推广使用新能源和清洁能源车辆，加强对机动车污染控制装置使用情况监督管理，对超标排放车辆进行有效治理；在都市区附近重点加强公路路面硬化和清洁化工作，减少道路扬尘。4、开展船舶大气污染防治。落实船舶污染防治文件相关要求，严格遵守国家船舶排放控制区的有关政策，加强船用燃油质量的监管力度，推动靠港船舶使用岸电，鼓励船舶加装排气污染治理装备，油品和散装化学品运输船舶改造蒸汽集中收集系统，升级船舶发动机，减少船舶污染物的排放。5、加强港口大气污染控制力度。主要港口大型煤炭、矿石码头堆场建设防风抑尘等设施，推广散44、货封闭运输、喷淋除尘和防风抑尘；推广码头油气回收处理技术，控制码头油气排放；加强港口节能环保技术改造，积极推广清洁能源和可再生能源在机械设备和港口生产生活中的应用，港口作业机械和港内工作车辆加快“油改气”、“油改电”改造；加强港口路面清洁工作，减少路面扬尘。6、开展铁路及民航大气污染控制工作。提高航空组织和管理水平，优化飞行程序和路线，提高飞行效率；减缓发动机的运行速度，普及更环保的着陆方式；定期对地勤车辆进行排烟检查和更换；鼓励应用内燃机车、空调发电车增效节能和清洁化燃烧技术、排气处理技术和装置，减少机车污染物排放。6.3水污染防治措施做好公路、铁路等的辅助设施及综合交通枢纽生活污水处理，应45、对生活和洗车废水及生活垃圾的排放严格管理，以减少对周围环境的影响。加强港口和船舶水污染防治，协同推进船舶污染物接收处置设施建设，港口、码头、装卸站、船舶修造厂应具备船舶含油污水、化学品洗舱水、生活污水和垃圾等接收能力，并做好与城市市政公共处理设施的衔接。做好机场污水处理，机场场内的生活污水应自行预处理后，通过污水管网集中到污水处理站处理，油库内含油污水应油水分离预处理后，最终经生化处理达标后，用于场内绿化及道路清洁，冬季排入回用水池储存。加强交通运输污染物排放监测和监管，港航部门应开展船舶污染物接收、转运、处置联合专项整治，加强海事、港航、环保、城建等部门的联合监管。6.4环境噪声污染防治措施46、1、在项目环评中，根据敏感点的分布详细预测敏感点的超标情况，并相应采取降噪措施。2、考虑到声屏障措施对50m以外的敏感点防噪效果不理想的具体情况，当敏感点距离公路边界超过50m以外时，不建议对其采取声屏障措施，而视情况采取隔声窗、环保搬迁或房前隔声围墙结合绿化措施进行防噪。3、加强交通管理，严格执行限速、禁止超载等交通规则，在通过人口密度较大的村镇路段设置禁鸣标志，以减少交通噪声扰民问题。4、加强拟建交通基础设施的声环境质量的环境监测工作，对可能受到较严重污染的敏感点实行环境噪声定期监测制度，根据交通量增大引起的声环境污染程度，及时采取相应的降噪措施。5、在交通基础设施沿线及周边地区制定村镇发47、展规划时，应预留一定的防护距离。6.5环境风险事故防控与应急措施加强行业管理和从业人员的培训，编制应急预案，建立危险品运输陆域环境风险应急救援系统，从风险源调查、应急处置、组织保障和环境监测技术等方面，全面提升危险品运输陆域环境风险的应急水平。加强沿线敏感目标的风险防控措施，对危险品生产、运输对敏感目标的影响开展风险评估，完善敏感目标保护的监测预警和事故应急预案，加强敏感目标风险防控力度。加强船舶溢油应急设备库的建设和维护，开展全方位的水运船舶风险事故评价，提出溢油应急设备库建设方案，且为最大的发挥溢油应急设备的作用，应进一步完善设备库后续的维护和保养工作，落实相关经费和人员，做好应急演练和有48、效的日常保养，确保应急设备处于良好的可运行状态。6.6资源能源节约集约对策措施1、土地资源占用综合节约对策交通基础设施建设中进一步合理利用土地资源，引导集约用地，提高土地利用率，是促进综合交通网建设与土地资源协调发展的重要保证，主要措施包括：合理选线；充分利用工业废碴作为筑路材料，减少取土占地；适当降低公路铁路路基高度，减少两侧边坡占地及填挖取土占地；实行生态修复，及时恢复取土坑。2、能源消耗综合节约对策在本规划实施过程中，建议采取以下措施：促进综合运输体系建设；优化车辆能源消费结构；改善交通基础设施水平，实现运输节能和建筑节能。7、总结论规划贯彻了创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，进一步49、优化了舟山市综合立体交通网布局，加强公路、铁路、民航、管道、水运等多式联运，大幅提高了综合交通运输效率和资源利用效率。规划与浙江省综合立体交通网规划、舟山本岛综合交通体系规划（2015-2030年）、浙江舟山群岛新区（城市）总体规划（2012-2030年）及正在编制中的“三线一单”等有效衔接，符合国家生态文明建设和交通强国发展战略的具体要求，对于推动舟山市交通行业践行绿色发展，实现高质量发展具有积极的促进作用。规划实施可能会对部分区域生态环境产生影响，主要体现在资源占用、生态影响和污染排放三个方面。一是需要消耗一定的土地、通道资源，消耗能源并产生碳排放；二是可能对局部陆生和水生生态产生一定影响50、，特别是与部分自然保护区、国家公园、饮用水源保护区、基本农田等环境敏感目标，以及生态保护红线存在空间冲突；三是产生的废气、污水、噪声等污染物，特别是汽车尾气产生的大气污染和危化品车辆泄露风险，如未得到妥善处理，可能对环境和人群健康带来一定损害。经综合论证，规划的规模、布局、结构、时序等环境合理性较充分，资源能源消耗、生态影响和环境影响总体符合“生态保护红线、资源利用上线、环境质量底线、环境准入清单”的基本要求，重点项目安排合理。通过严格实施规划和建设项目环境影响评价制度，落实“三线一单”要求，加强交通基础设施节能环保和风险防控能力，规划实施产生的不利环境影响总体可控。在严格落实本评价提出的各项环境保护措施，集约利用资源，最大限度避让环境敏感区，严格控制环境污染的前提下，规划实施不存在重大资源环境制约因素。从环境保护角度考虑，舟山市综合立体交通网规划可行。