1、-2-绍兴市越城区应急管理“十四五”规划“十四五”时期是越城区开启现代化强区建设新征程的起步时期，也是推进应急管理体系和能力现代化的关键时期。为进一步贯彻落实习近平总书记关于安全生产、应急管理、防灾减灾工作的重要指示精神，依据中华人民共和国安全生产法等法律法规和 越城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要 等文件，特制定本规划。规划期限 2021-2025年，展望到 2035 年。一、发展现状与面临形势（一）越城区概况（一）越城区概况越城区地处杭州湾南岸，宁绍平原西部，会稽山北麓，是绍兴市政治、文化中心。越城区下辖 1 镇 16 街道，面积 538.6 平方公里，常住人口 2、102 万。2020 年全区实现地区生产总值突破1000 亿元。全区共有市场主体 39000 余家，制造业工业企业 6200余家，规上工业企业 594 家、限上服务业企业 864 家，危化品生产企业 20 家，构成重大危险源 23 处，涉危险工艺企业 21 家，涉重点监管危化品企业 150 家。危化品经营单位 223 家，其中：带储存经营 6 家，不带储存经营 137 家，加油站 50 家。危化品使用企业 544 家，危化品重点使用企业 8 家。烟花爆竹批发企业3 家，长期性零售经营单位 9 家。工位 3 人及以上的涉爆粉尘企业 43 家。全区安全生产监管和综合防灾减灾任务基数庞大。（二）取得3、成绩（二）取得成绩-3-“十三五”期间，区委区政府高度重视安全生产和应急管理工作，全面落实省委省政府构建“大安全、大应急、大减灾”的应急工作体系，把握改革契机，积极探索新形势下应急管理工作的新路子和新办法，坚决打赢防范化解重大风险、提升突发事件应急能力和防灾减灾救灾能力三大攻坚战，全区安全生产形势总体平稳，防灾减灾措施精准，较好地实现了事故起数、死亡人数“双下降”的预期目标。到 2020 年，全区共发生各类安全生产事故 69 起，死亡 72 人，事故起数较“十二五”同期下降 20%，死亡人数较“十二五”同期下降 25%。其中：发生工矿商贸企业事故 20 起，死亡 23 人；发生生产经营性道路交4、通事故 48 起，死亡 48 人。发生水上交通事故 1 起，死亡 1 人，无渔业船舶事故。消防火灾发生事故 1104 起，经济损失 2768.8 万元，事故起数较“十二五”同期下降 27%，经济损失较“十二五”同期下降24.2%。图 1 越城区近五年生产经营性事故统计（2016-2020）-4-1逐步理顺应急管理体制逐步理顺应急管理体制贯彻中央精神和省委、市委决策部署，稳妥有序做好应急管理机构改革各项工作。2019 年，越城区以安全生产监督管理局为基础，融合区政府应急值班办公室、公安局的消防管理、民政局的救灾处置等职能，成立全新的应急管理局，在“三定”方案的基础上，进一步厘清应急管理局的职责职5、能，推进应急管理局内设机构合理设置，确保各项工作无缝对接，不出现“空档期”，有效发挥了应急管理局作为全区应急管理工作综合协调和运转枢纽作用。2推进落实安全生产责任推进落实安全生产责任按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求和“属地管理”“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，建立健全涵盖党委、政府领导班子成员及其部门的安全生产责任体系。出台越城区年度安全生产责任制，签订安全生产目标责任书，层层分解落实安全生产责任，细化完善安全生产考核内容，提高安全生产岗位目标责任制考核权重，严格执行企业安全生产“一票否决”制，落实警示约谈制度。建立“1+6”区安委会工作6、机制，进一步落实行业主管部门的监管责任。严格落实企业主体责任，督促企业建立全过程安全生产管理制度，实行事故单位“黑名单”和新闻媒体道歉制度。3排查整治安全生产隐患排查整治安全生产隐患坚持“隐患就是事故”的理念，全方位、多领域开展安全生-5-产大检查工作，以“零容忍”的态度深入排查安全隐患，开展危化品、印染企业、涉爆粉尘和工贸行业小微企业等重点领域安全隐患专项整治，开展安全生产“打非治违”行动。五年累计检查生产经营单位 0.96 万家次，查出隐患 2.21 万多项，整改完成 2.2万多项，整改率达到 99%以上，下达行政处罚决定书约 410 份，共查处违法案件约 410 家，责令停产停业整顿生产7、经营单位 112家，实施经济处罚 2172.55 多万元，省、市、区挂牌督办隐患全部整改完毕。4不断提升应急救援能力不断提升应急救援能力积极打造 15 分钟应急救援圈，按照“六有”1标准和“建成一站、投用一站”原则，全区共建有鉴湖、斗门等应急救援站点11 个，培育社会化救援力量 3 支。加强应急管理数字化建设，全面推进应急管理综合指挥平台、可视化视频调度系统、应急管理虚拟专网等项目建设，有效利用危化品风险防控大数据平台，全区 20 家危化生产企业和 8 家危化品重点使用企业已注册登记并接入，实现线上监测预警与线下靶向执法有效衔接，风险在线监测防控能力切实提升。修订完善全区总体应急预案和 57 8、个专项预案，开展防汛、危化品事故、森林防灭火、消防等事故应急救援演练，应急救援能力不断提升。5努力做好防灾减灾工作努力做好防灾减灾工作1“六有”标准：“有独立营房、有人员编制、有车辆装备、有执法职责、有执勤制度、有保障措施”。-6-全面落实防汛责任，及时发布灾害预警，全力转移风险区域人员，启动防汛（地质灾害）IV 级应急响应 15 次，暴雨、雷电、地质灾害、小流域山洪等预警 103 条次，共排查转移人员 15357人。加强防汛物资和应急救援装备储备，实现卫星电话、应急发电机和排水泵等重要应急物资全覆盖。建立区、镇、村三级灾害信息员体系，确保每个村（社区）有 1 名灾害信息员。避灾安置场所建设持9、续推进，累计完成 191 个避灾安置场所进行规范化建设。积极引导城乡社区争创综合减灾示范社区，目前已成功创建国家级综合减灾示范社区 14 个，省级综合减灾示范社区 20 个。6扎实开展宣传教育培训扎实开展宣传教育培训根据省市关于“百万员工大培训”工作要求，开展全区各类企业大模排、大调研，制定了全区培训方案，建设了在线管控平台和在线学习平台，累计培训企业负责人和安全员 9000 多人，完成全员培训 20 多万人次。加强安全生产主题教育，开展防灾减灾日、安全生产月系列活动，累计发放宣传资料 4 万余份，张贴宣传画 2 万余份，悬挂宣传标语、横幅 1 万余份。全区已经建成投用应急（安全）宣传教育体验10、馆 8 家，共开放接待企业员工、社区居民、学校学生 1 万多人次。7切实有效抓好疫情防控切实有效抓好疫情防控坚持“一手抓疫情防控、一手抓安全稳定”，成功启用越城区滨海新区联合应急指挥中心，高质量完成新冠疫情防控指挥部日常运行保障工作，做好帐篷、棉衣、送餐机器人等物资的紧急-7-采购和调度。顺利完成集中医学隔离场所设置工作，完成区、镇街两级三类集中隔离场所的选址、征用、设置和日常管理等统筹协调工作，实地踏看 128 处，启用 17 处作为集中（隔离）医学观察点。积极开展护航复工复产安全生产攻坚行动，以“干部+专家”的形式对全区进行防疫物资生产的 24 家企业开展点对点专项安全服务，对 170 家11、“三场所三企业”开展复工复产期间安全风险排查，发现安全隐患 1865 个，并对所有隐患进行闭环管理，有力保障企业安全复工。（三）存在问题（三）存在问题尽管我区应急管理工作取得显著成绩，但是应急管理事业改革发展与区委区政府的要求和人民期待相比还存在一些差距，存在一些亟待解决的不足和短板。1应急管理工作机制有待磨合应急管理工作机制有待磨合目前各级应急管理部门虽完成组建，但部分职能职责只是进行简单的组合划分，各部门的联动方式局限于电话、会议、文件等初级方式，相关工作制度还需进行磨合健全，特别是预防和应急准备机制、预测和预警机制、快速响应机制、应急保障机制、信息发布和舆情应对机制等还需修订完善，应急管12、理工作还未真正形成工作合力。2基层应急管理力量仍显薄弱基层应急管理力量仍显薄弱应急管理系统人员构成呈“倒金字塔”结构：国家、省、市、区应急管理编制逐级大幅减少，到镇街一级，应急管理人员严重-8-不足。越城区目前 17 个镇（街道）应急管理站硬件建设基本到位，但受编制限制，应急管理人员配备不足，每个基层应急管理站持有执法证人员普遍未达到 2 名以上，在日常开展监管执法、应急救援工作时，经常出现人员捉襟见肘的情况。此外，由于年龄结构、知识结构等方面因素的制约，基层应急管理人员在满足现代化、专业化应急管理的工作要求上存在一定差距。3应急管理数字化水平不高应急管理数字化水平不高当前应急管理技术手段较为13、传统，监测预警、信息发布、应急指挥等应急管理核心领域信息化、数字化、智能化水平不高。基于人工智能、大数据、云计算等新技术手段的全区统一的应急管理综合监测、预警、指挥系统和应急管理信息共享平台虽已建立，但离充分发挥作用还有一定差距。各部门应急管理系统各成一体，技术架构割裂，技术水平和数据支撑能力参差不齐，各项信息数据互联互通程度不够。（三）面临形势（三）面临形势“十四五”时期，我区要努力适应应急管理工作的新形势和新变化，抢抓新机遇，迎接新挑战。1新时代新理念赋予应急管理工作新要求新时代新理念赋予应急管理工作新要求以习近平同志为核心的党中央对应急管理工作高度重视，中央政治局就我国应急管理体系和能力14、建设举行第十九次集体学习，习近平总书记主持学习并发表重要讲话，深刻阐明了我国应急管理体制机制的特色和优势，科学回答了事关应急管理工作全-9-局和长远发展的重大理论和实践问题，为应急管理工作提供了科学指南和根本遵循。“十四五”时期，我区要切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来，倍加珍惜大好机遇，深刻认识肩负的职责使命，只争朝夕、奋发有为推进新时代应急管理事业改革发展。2机构改革要求应急管理工作探索新方法机构改革要求应急管理工作探索新方法机构改革后，新成立的应急管理局整合了相关单位职责职能，职责发生了较大变化。这对于加强、优化、统筹全区应急能力，构建一个统一指挥、权责一致、权威高效的应15、急体系具有非常重要的作用。目前，机构改革虽然已经基本完成，但围绕应急体系建设的相关体制机制还没完善，还需要坚持边组建、边磨合、边应急。“十四五”时期，我区应急管理工作迫切需要改变原来各部门单打独斗的应急状态，积极探索新形势下应急管理工作的新路子和新办法。3数字化赋能为应急管理工作创造新条件数字化赋能为应急管理工作创造新条件“十四五”时期我区将迎来 5G 时代，5G 网络全面普及，人工智能广泛应用。以集成电路产业为核心的数字经济快速发展，传统产业数字化智能化赋能将加快推进，工业互联网在生物医药、装备制造等传统优势行业得以深度应用，一批智能制造单元、智能生产线、数字化车间、智能工厂将加快建设，智能16、机器人将取代传统劳动力岗位，一大批落后作业场所、生产工艺及设备设施将面临淘汰。“十四五”时期，数字化赋能不仅优化安全-10-生产基础条件，提高本质安全水平；而且压缩、规范高危行业发展，推动安全源头治本。4新情况新风险带给应急管理工作新挑战新情况新风险带给应急管理工作新挑战“十四五”时期，越城区将加大古城保护利用力度，老旧小区改造和历史街区保护等工程数量越来越多，轨道交通、智慧快速路等重点项目也将进入全线施工阶段，住宅和工程建设领域安全隐患不容忽视。此外沥海街道成建制划转越城区后，安全监管区域扩大，企业数量急剧增加，现场执法的工作半径全面扩展，规模以上企业和其他工矿商贸企业的数量大量增加，沥海街17、道又是医药化工企业、危险化学品生产企业集聚较多区域，监管难度明显增加。二、指导思想和规划目标（一）指导思想（一）指导思想高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和系列全会精神以及习近平总书记关于应急管理重要论述，忠实践行“八八战略”，奋力打造“重要窗口”，坚持人民至上和生命至上，全面统筹安全和发展，防范化解重大安全风险，推进应急管理体系和能力现代化，努力擦亮安全发展底色，率先完善应急管理体制机制，全面加强风险防范、应急处置、综合支撑、社会治理等能力建设，坚决遏制重特大事故，最大限度降低灾害损失，坚决维护人民群众生命财产安全，切实增强人民群众的获得感、幸福感和安全感，为我18、区实现“全市首位度中-11-心城区”目标提供坚实的应急保障。（二）基本原则（二）基本原则坚持生命至上，人民至上。坚持以人民为中心的发展思想，把保护人民生命安全摆在首位，牢固树立安全发展理念，坚守“发展决不能以牺牲安全为代价”这条不可逾越的红线。全面防范安全生产事故，最大限度减少人员伤亡和财产损失。坚持系统观念，共建共治。坚持党对应急管理工作的统筹领导，充分发挥各部门的工作积极性，积极组织社会力量参与应急管理，发挥专业服务机构、金融保险等市场机制作用，实现多方共治、责任共担、安全共享。坚持统筹协调、预防为主。强化应急管理统一组织、统一指挥、统一协调，建立权威高效灵敏的体制机制。创新应急管理制度和19、方法，强化以防为主、准备为先的理念，加强风险识别、评估，最大限度地控制风险和消除隐患，推进由应急处置为重点向全过程风险管理为核心的转变。坚持数字赋能，整体智治。以数字化建设为契机，发挥卫星遥感、物联网、云计算、大数据、人工智能、5G、区块链等科学技术支撑作用，强化应急管理数字化赋能，践行“枫桥经验”，创新应急管理工作模式和监管模式，实现应急管理整体智治，为提升应急管理专业化、智能化和精细化水平提供重要保障。（三）规划目标（三）规划目标2035 年远景目标：基本实现应急管理体系和能力高水平现-12-代化。应急管理体制机制科学完备，责任落实、指挥体系、协同机制、职能配置、政策法规、制度体系成熟健全20、；重大风险防范化解精准高效，风险识别、风险研判、监测预报预警、风险管控智能精细，较大社会影响和重特大生产安全事故坚决遏制；应急救援效能全面彰显，应急响应、应急处置、抢险救援快速高效，应急救援力量体系科学合理；数字应急建设引领示范，灾害事故整体智治体系全面形成，应急科技和信息化水平市内领先；共建共治共享格局全面构建，综合保障全方位提升，全社会安全文明程度、公众安全素养大幅提升。2025 年目标：锚定 2035 年远景目标，聚焦形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的越城特色应急管理体制，建成统一领导、职责清晰、精密智控、高效运行的现代应急体系，安全生产和综合防灾减灾形势趋稳好转，生产安全事故21、总量持续下降，较大事故有效遏制，重大风险防范化解能力、突发公共事件应急能力、防灾减灾救灾能力显著增强，发展安全保障更加有力，争创应急管理体系和能力现代化先行区。1安全生产形势稳中向好安全生产形势稳中向好全区亿元生产总值生产安全事故死亡率控制在 0.01 以内。生产安全事故起数、生产安全事故死亡人数均控制在 8 以内，工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率下降 25%，机动车万车死亡率下降 15%，火灾十万人口死亡率控制在 0.06 以内。2应急救援应急救援体系体系不断完善不断完善-13-森林火灾监测覆盖率达到 100%。探索建立专群结合的应急救援体系，推进综合性消防队伍、专职救援队和社会应急22、救援队协同建设，专职消防人员占全区总人口比例 0.5以上。3防灾减灾能力显著提升防灾减灾能力显著提升避灾安置场所规范化建设率达到 100%，年均因灾直接经济损失占全市 GDP 比小于 0.80%，年均百万人口因灾死亡率小于1.0，受灾群众基本生活得到初步救灾时间缩短到 10 小时以内。专栏 1“十四五时期应急管理主要指标分类序号指标2020 年基数2025 年目标指标属性责任部门安全生产1亿元生产总值生产安全事故死亡率0.011控制在 0.01 以内约束性区应急管理局2生产安全事故起数12控制在 8 以内约束性3生产安全事故死亡人数12控制在 8 以内约束性4工矿商贸就业人员十万人生产安全事故23、死亡率0.36下降 25%约束性5机动车万车死亡率1.26下降 15%约束性区公安分局6火灾十万人口死亡率0.08控制在 0.06 以内约束性区消防救援大队应急救援7森林火灾监测覆盖率10%100%预期性区自然资源和规划局8专职消防人员占全区总人口比例0.10.5以上预期性区消防救援大队防灾减灾9受灾群众基本生活得到有效救助时间未涉及10 小时以内预期性区应急管理局10避灾安置场所规范化建设率48.95%100%预期性11年均因灾直接经济损失占全区 GDP 比10.80以内预期性12年均百万人口因灾死亡率1.31.0 以内预期性-14-三、着力构建应急管理“三大体系”（一）着力构建三级联动安全24、责任体系（一）着力构建三级联动安全责任体系全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以企业主体、政府监管、社会监督为依存，巩固落实三级联动的责任体系。1落实企业主体责任落实企业主体责任严格落实企业主要负责人对本单位安全生产全面责任。督促企业依法设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员和注册安全工程师。严格实行企业全员安全生产责任制，明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核。完善企业从业人员安全生产教育培训制度，深入推进企业百万员工安全大培训。推广安全总监和面试约谈制度，完善重大危险源登记建档、检测、评估、监控制度。健全隐患分类分级标准，扎实开展企25、业安全隐患自查自纠。严格落实企业安全生产条件，保障安全投入，推动企业安全生产标准化达标升级，实现安全管理、操作行为、设备设施、作业环境标准化。加快企业安全生产诚信体系建设，完善媒体道歉及“黑名单”制度，加大“黑名单”企业公开曝光和违法失信惩戒力度。2强化安全监管责任强化安全监管责任健全党政领导干部责任制，落实基层应急管理属地责任，进一步落实党委班子、政府班子定期听取和研究应急管理工作机制，形成“党委领导、政府负责”的应急管理领导体制。坚持以-15-上率下，强化党政领导对应急管理各个环节的责任落实，推行区领导包镇、镇领导包村、村干部包户到人的应急管理工作机制。发挥安委会、防灾减灾指挥部综合协调和26、组织指导作用，深化“1+6”专业安委会监管模式，落实专业安委会相关工作制度，充分发挥专业安委会在风险管控、隐患排查和行业监管方面的作用。建立完善巡查工作机制，实现对各镇街和区级重点部门和单位实现“全覆盖”。深化隐患排查治理体系，深入实施安全生产综合治理三年行动，突出重大安全隐患挂牌整治和重点行业领域专项整治。严格落实年度考核机制，把安全生产纳入经济社会发展和干部政绩业绩考核评价体系，加大安全生产工作的考核权重，严格落实“一票否决”制度。严格落实生产安全事故“一案双查”、约谈、警示、通报等制度的执行。专栏 2 越城区“1+6”专业安委会设置情况一是石油天然气长输管道、工业企业、危险化学品、烟花爆27、竹、矿山、消防专业安委会。下设四个专业安委办：石油天然气长输管道专业安委办；工业企业专业安委办；危险化学品、烟花爆竹、矿山专业安委办；消防专业安委办。二是文广旅游专业安委会。下设文广旅游专业安委办。三是民宗专业安委会。下设民宗专业安委办。四是教体卫专业安委会。下设二个专业安委办：教育、体育专业安委办；卫生专业安委办。五是建设工程、交通运输、道路交通、城镇燃气专业安委会专业安委会。下设三个专业安委办：建设工程专业安委办；交通运输、道路交通专业安委办；城镇燃气专业安委办。六是民政、水利、农业、农机、商务、特种设备专业安委会。下设五个专业安委办：民政专业安委办；水利专业安委办；农业、农机专业安委办；28、商务专业安委办；特种设备专业安委办。3履行社会监督责任履行社会监督责任积极创造有利于社会监督和舆论监督的浓厚氛围，进一步增-16-强接受各方面监督的自觉性，充实监督内容，畅通监督渠道，建立健全推进安全生产监督工作的互动机制。完善安全生产新闻发言人制度，针对社会舆论普遍关注的有关安全生产热点问题，及时发布信息，加强正面舆论引导。规范信息发布内容，切实做好生产安全事故查处挂牌督办结果的公告发布。进一步加强社会公众、新闻媒体等对安全生产工作的监督，倡导其履行社会责任。推行高危行业安全生产责任保险，发挥保险的社会管理功能。健全相关工作机制，搭建广泛参与平台，充分引导和发挥工会、共青团、妇联等群团组织在29、安全生产中的作用。建立完善舆论监督反馈机制，及时反馈举报信息。（二）着力构建专群结合应急救援体系（二）着力构建专群结合应急救援体系整合应急管理力量，打造高效的应急指挥体系、专业的救援队伍体系和完备的应急保障体系，构建应急及时、专群结合的应急救援体系。1打造高效的应急指挥体系打造高效的应急指挥体系推进越城区应急指挥中心建设，全面推进应急管理综合指挥平台、可视化视频调度系统、应急管理虚拟专网等项目建设，将应急指挥、智慧安监、智慧消防、防汛管理和应急联动平台等整合为应急管理智慧平台。探索利用 5G 技术实现音视频高品质交换，将可视化调度指挥应用于实战。综合各类安全生产主体基础数据信息，逐步形成安全生30、产“互联网+信用”数据，增进影响力。制定突发事件应急预案和应急处理机制，成立应急管理委员-17-会，便于应急管理工作的协调配合、统一指挥。按照“横向到边、纵向到底、互相衔接、科学有效”的预案体系建设要求，进一步扩大应急预案覆盖面，重点推进应急预案进社区、进农村、进企业、进学校，提高应急预案的行业部门覆盖率和基层群众覆盖率。强化应急值班值守，完善应急响应机制，建立常态化 24 小时值班值守备勤制度。2建设专业的救援队伍体系建设专业的救援队伍体系根据“专群结合”“一专多能、一队多用”的要求，切实抓好综合性消防救援队、镇街专职救援队和社会应急救援队等三类队伍的协同建设。充分发挥消防救援大队在应急救援31、中的作用，立足“一专多能、专常兼备”，强化执勤训练，完善初战处置套路和标准救援程序，开展技能比武，组织安全生产应急救援竞赛，努力提升应急能力和作战水平。继续加强防汛防台、森林防火、医疗卫生、动物防疫等专业救援队伍建设力度，按照一级标准推动消防专职队提档升级。积极培育社会化救援力量，出台支持民间救援组织建设相关工作措施，加大对村级、企业自有消防救援队伍建设，争取建立 10 支以上社会应急救援队伍，建立装备共享、政府购买服务、协同应急救援等机制。统筹开展应急演练，提升救援队伍应急联动实战能力和“救早救小”能力。3健全完备的应急保障体系健全完备的应急保障体系按照“就地就近、便于保障、方便运输”的原则32、，着力打造全域覆盖、全面响应、全线联动的 30 分钟救灾物资保障圈。推-18-动完善应急管理体制，明确应急管理部门与其他部门在应急管理方面的职责分工，有效发挥应急管理部门的综合优势和相关部门的专业优势，形成应急管理工作合力。推进综合应急管理站建设纵深发展，开展村（社区）应急管理站点建设工作，明确基层应急管理机构编制数、待遇、装备配备等，进一步夯实应急管理工作基层基础。加强应急物资保障，建立健全应急救援物资经费投入长效机制，建立完善应急物资储备管理制度，规范应急物资保管、使用、补充等工作流程，加强应急物资储备信息共享和动态管理，实时掌控应急物资品种、数量、储存地点等信息，不断提升应急物资储备规范33、化、精细化水平，确保关键时刻调得出、用得上。设立应急基金，发挥其在褒扬嘉奖、安抚体恤、济助关爱应急人员方面的作用。（三）着力构建精准有效灾害防治体系（三）着力构建精准有效灾害防治体系以防汛防台、森林防火为重点，全面推进自然灾害防控“六个一”2工作体系构建，完善自然灾害防治体系，确保自然灾害防范更加精准有效。1夯实防汛防台工作基础夯实防汛防台工作基础完善防汛防台指挥体系，健全以乡（镇、街道）防指为单位，以行政村（社区）防汛防台工作组为单元，以自然村、企事业单位等责任区为网格的基层防汛防台体系。全面落实各级防汛责2“六个一”工作体系：识别一张图、研判一张单、管控一张表、指挥一平台、应急一指南、案例34、一个库。-19-任，动态管理基层防汛防台体系责任人信息和行政村（居）防汛防台形势图更新，开展对基层防汛体系责任人抽查。修订完善防汛防台应急预案，定期开展防汛防台应急演练。抓好防汛监测预警平台建设，提升防汛监测预警水平。开展防汛防台隐患大排查，抓好平原河网和山塘水库的水位调蓄并开展防汛隐患整改，加大对全区低洼圩区、危险圩堤等薄弱环节的隐患排查整改力度，有效解决地下空间防洪排涝问题和山区小流域治理问题。完善恶劣灾害天气“停工、停课、停业、停运、停市”应急关停和封道交通管控等制度，探索应急避险人员转移机制。做好全区防汛防台应急物资的储备工作，切实提高防灾减灾救灾能力。指导有关部门加强地质灾害治理力度35、水利防汛排涝体系建设、危房和地下空间管控，加强建筑工地、电力、通讯等基础设施防强风能力。继续推进国家级以及省级综合减灾示范社区建设，补齐社区减灾能力短板。2做好森林防火灭火工作做好森林防火灭火工作全面完善森林防火责任制，层层落实火源管控责任，切实做到分片包干，责任到人，措施到位，确保我区不发生、少发生森林火灾，严防发生重特大森林火灾和人员伤亡事故。加大对涉林区域巡查巡检力度，重点检查野外用火管控情况，严格审批和管理林区计划烧除、施工作业等生产用火，对祭祀用火、农事用火和进山旅游人员弄火等采取有效管控措施，加强对风景名胜区、城镇村屯和重要设施周边的火源管控。开展森林防火隐患排查，-20-强化问36、题整改落实，坚决把各种隐患消除在萌芽状态。提高对林场区域火情的监测防控能力，建设更多高位监控设施，实现林区防火监测可视化。部署开展打击森林违法用火行为专项行动。加强森林防灭火队伍建设，适时组织开展森林防灭火应急演练，切实提高处置森林火灾突发性事件的能力和水平。严格落实 24 小时值班制度，严格落实森林火情日报告、零报告和重要情况随时报告等制度。加强森林防火宣传，定期发布“越城区森林火险趋势预测”信息，提高群众防火意识。四、着力推进应急管理“四化建设”（一）推进监管执法规范化（一）推进监管执法规范化全面推行应急管理部门综合执法改革，完善行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制37、度等“三项制度”，以“三个深化”推进执法规范化建设。全面落实行政执法责任制，加强内部权力制约，规范行使行政处罚自由裁量权，防止滥用职权。采用“双随机”执法、案卷评查等形式，进一步规范安全生产行政执法办理程序，提高安全生产行政执法案件质量。加强现场精准执法，对违法行为及时作出处罚决定。完善安全生产行政执法与刑事司法衔接机制，健全线索通报、案件移送、协助调查等制度，依法惩治安全生产领域的违法行为。严肃事故调查处理，依法依规追究责任单位和责任人的责任。完善法律顾问制度，建立法律顾问队伍，发挥其在依法治安中的法治保障作用。保持安全监管执法高压态势，严格执法标准，严厉打击违法-21-违规行为。拓展监管执38、法的深度和广度，推动镇街委托式执法、部门联合执法，实现安全生产隐患立案查处一线化。创新安全监管模式，进一步推行网格化、实名制监管，提高监管效能。充分运用移动执法终端、电子案卷等手段提高执法效能，改善现场执法、调查取证、应急处置等监管执法装备。开展执法岗位大练兵、大比武，通过学习考察、培训交流、实战演练、闭卷考试等形式来提高执法办案能力。（二）推进应急管理数字化（二）推进应急管理数字化加强应急指挥中心智慧化建设，深化探索数字化技术赋能，进一步提升越城区数字化应急管理智慧平台，完善指挥救援、智慧监管、监测预警、决策支持、值班值守、政务管理等功能。做好视频会商系统整合，重点做好气象、水利、自然资源、39、消防等部门系统融合和危险化学品智能监管平台数据接入。提升安全生产风险监测预警能力，高水平完成各重点行业领域风险防控数字化系统建设，并实现互联互通、高效协同。应用“浙政钉”“浙里办”的“掌上办”功能，实现全区安全生产监管执法数据实时汇聚，依托“安全码+风险图+管控指数”等数字化工具，建立管控指数模型，生成多维指标体系，定期发布各类管控指数，全面拓展数字化工具应用场景。运用 5G、物联网、大数据、云计算等先进技术，推进各类园区公共安全智能监管体系平台建设，实现 24 小时实时监控。（三）推进应急培训常态化（三）推进应急培训常态化-22-全面落实 浙江省企业百万员工安全大培训实施方案 和 浙江省高危40、行业职业技能提升行动实施方案，实现安全培训“三个全覆盖”，即加工制造类小微企业主要负责人、安全生产管理人员、重点岗位人员全覆盖；“三场所三企业”3、工贸行业使用危险化学品等企业主要负责人、安全生产管理人员全覆盖；危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、金属冶炼等高危行业企业各类从业人员全覆盖。以“梳理知识、完善题库、加强培训、考试考核”载体，实施“四个一”企业员工素质提升机制，增强全员安全意识和安全素质。加强应急（安全）普及教育，成立有越城特色的基层宣教队伍，定期下乡入企开展宣传教育，推进应急（安全）宣传教育进企业、进机关、进学校、进社区、进农村、进家庭、进公共场所，推广普及安全常识，提升公众的安全素41、养。专栏 3“四个一”企业全员素质提升机制“一册一册”：编写企业安全生产应知应会手册，结合双重预防体系建设，根据各自岗位特点，全员、全过程、全方位梳理本企业本单位安全生产基本知识，编印成册后，发放到全员，供日常学习培训使用。“一库一库”：建设企业安全生产知识考试题库，将安全生产应知应会知识，按知识点逐一编成考题，建立企业各岗位工种的安全知识考试题库，供员工平时自测、自学、自评使用。“一训一训”：加强企业全员安全培训，制定符合企业实际的培训计划，内容要突出针对性、注重实用性，确保培训效果。“一试一试”：开展全员安全考试。建立完善职工全员考试制度，定期不定期组织企业安全管理人员、岗位作业人员进行考42、试，形成常态化机制，持续提高全员安全素养。3“三场所三企业”：是指有限空间作业场所、涉及可燃爆粉尘作业场所、喷涂作业场所，及金属冶炼企业、涉氨制冷企业和船舶修造企业。-23-（四）推进应急服务社会化（四）推进应急服务社会化强化应急（安全）管理社会化服务工作考核，深入开展应急（安全）社会化服务工作专项督查。进一步深化政府职能转变，将社会力量参与应急（安全）纳入政府购买服务范围，采用市场化方式，以合同、付费购买等形式开展应急管理合作。充分调动应急、人力社保、经信、市场监督、财政各部门的力量，运用财政补贴、保险、税费、信贷等手段，引导企业积极参与应急物资产品研发制造。鼓励社会力量通过参与应急救援、实43、施款物捐赠、设立帮扶项目、提供志愿服务等方式积极参与应急管理。培育壮大应急中介组织，进一步激活和规范应急技术服务市场。加强应急社会化服务宣传发动工作，营造良好的社会氛围，把社会化服务工作由政府“推着动”变成企业“自愿动”“主动买”服务。五、着力实施应急管理“六大工程”（一）区域安全风险防控工程（一）区域安全风险防控工程开展区域安全风险评估工作，摸清风险底数，建立安全风险基础数据库，编制越城区区域安全风险评估报告越城区区域安全风险清单 越城区区域安全风险分布电子图、行业风险比较图。重点行业部门开展行业领域重点企业风险辨识评估工作，提出具有针对性的风险管控措施，形成风险管控长效机制。（二）应急智慧44、平台建设工程（二）应急智慧平台建设工程积极推进越城数字化应急智慧平台建设，完善全区 17 个镇（街）应急管理站分平台建设，构建“海陆空”可视化指挥-24-调度系统，充分发挥其“中枢神经”作用，实现对辖区领域指挥救援、智慧监管、监测预警、决策支持、值班值守、政务管理等功能项目的“一张网”覆盖，在全区构建一个覆盖安全隐患点位、应急救援力量、救援物资储备、救灾避难场所、重要基础设施、人口密集场所的信息共享数据平台。（三）智慧消防智能防控工程（三）智慧消防智能防控工程部署推进“智慧消防”等技防措施广泛运用，打造集智慧用电、智慧用水、智能管控、智能预防于一体的智慧消防平台，实现智慧消防平台建设全区 1745、 个镇（街）全覆盖。有效破解电动车火灾防控难题，在全区小区、规上企业和园区等停放电动车较多的单位开展设置电动车集中停放、充电场所。五年累计设置1000 套以上电动自行车公共充电桩，实施老旧民房电气线路改造 5000 户，安装独立式烟感报警探测器（智能预警系统）5000套。（四）防灾减灾能力提升工程（四）防灾减灾能力提升工程推进国家级以及省级综合减灾示范社区建设，按照“标准化建设、规范化管理、长效化运作、全覆盖保障”的要求有序推进避灾安置场所规范化建设，进一步完善区、镇（街道）和村（社区）三级避灾安置场所建设体系，推动区级避灾安置中心提档升级，力争到 2025 年，成功创建国家级综合减灾示范社区46、 20 家以上，省级综合减灾示范社区 40 家以上，237 处避灾安置场所全部完成规范化建设。全力推进避灾安置场所可视化建设，确保避-25-灾安置场所运行全天候、全方位在省、市、区、镇街四级实时监管中。（五）应急宣传教育体验工程（五）应急宣传教育体验工程按一类馆标准，建设一个面积较大（500 平方米左右），融安全、消防、灾害及应急逃生于一体的综合型应急安全体验馆。建设镇（街）应急综合体验中心，推动应急（安全）宣传教育体验馆 17 个镇（街）全覆盖。发挥好应急（安全）体验馆基层阵地作用，推动体验馆面向社会大众开放，不断提高体验馆的利用率。（六）应急物质装备保障工程（六）应急物质装备保障工程科学布47、局全区救灾物资仓库，新建一批救灾物资仓库。加强应急装备储备，合理配置卫星通讯电话、专用无人机、对讲机、冲锋舟等应急装备。按照省厅关于直升机常态化备勤的要求，加快推进直升机临时起降点选址、建设，配备一批应急救援直升机。补充和储备一批救援过程中需求量大、易损耗或调集难度大的救援装备、配套设备、备品备件及相关物资。加强应急物资调运能力建设，通过航空、铁路、公路等方式，实现事故救援中应急物资快速调运。六、重点强化十大领域风险防控加快构建风险等级管控、隐患排查治理两条防线，紧盯事故高发行业领域，加强风险预防，坚决遏制重特大事故。（一）危险化学品领域（一）危险化学品领域-26-建立化工产业发展规划体系，推48、动化工园区制定危化品建设项目进区入园指导意见，分类制定化工园区认定标准。以危险工艺自动化改造、安全防护距离达标改造、危险源监测预警系统建设为重点，搭建化工园区风险评估与分级管控云平台。建立完善危化品产生、收集、储存、转移、运输、利用、处置等全过程的监管机制，保证关键环节重点监管措施落实率 100%。迭代升级危化品风险防控大数据平台，实现危化品全链条安全风险 100%线上精准智控。开展民爆领域安全生产“大排查、大整治”活动，切实加强民爆领域安全管理工作。（二）小微企业和矿山领域（二）小微企业和矿山领域统筹推进小微企业消防、违建、场地、特种设备等安全生产基础性综合整治。建立安全生产数字化平台，深化49、加工制造类小微企业安全生产社会化服务。健全小微企业园安全生产责任体系，实现园区安全发展。强化矿山源头安全管控，严格矿山安全生产许可。全面推进矿山信息化建设，完成全区尾矿库在线监测预警信息系统建设，完成大中型矿山企业安全管理信息化平台建设。（三）消防领域（三）消防领域深入推进打通消防生命通道、四类场所及养老机构消防安全治理、火灾风险个性化整治、城乡火灾防控基层基础、重点行业消防安全管理等 5 项治理行动。有效推进“智慧消防、智能管控”平台建设，推行信息化、智能化消防安全监管手段，实施消防安-27-全素养提升工程。建立完善消防管理责任链条、火灾防控体系、监测预警机制。（四）道路交通领域（四）道路交50、通领域加强“两客一危一货”等重点车辆安全整治，推动中型以上货车强制安装“ADAS”系统，全面提升主动安全防御能力。完善运输从业人员管理制度，推进运输企业信用体系建设。健全安全隐患治理机制，应用浙江省危化品风险防控大数据平台，建立危化品运输安全防控体系。深化实施道路安全防护提升工程，加强城市隧道桥梁隐患治理。推进农村道路设施建设，加强农机管理，到 2022 年实现变型拖拉机清零。构建交通运输领域安全风险管控和隐患排查治理双重预防控制体系。重点开展水上交通安全生产源头管理，开展港口危险货物专项治理，落实港口危险货物重大危险源评估。提升邮政快递业安全管理水平，建设邮政寄递智能监管平台。（五）建筑施工51、领域（五）建筑施工领域完善建筑施工安全管理制度，强化建设、勘察、设计、施工和工程监理安全责任。加强施工现场安全管理，严厉打击建筑施工转包、违法发包分包和违反工程建设强制性标准等行为。对深基坑、高大支模、起重机械等危险性较大的分部分项工作以及轨道交通、地下空间开发等施工难度较大的大型工程实施重点监管。强化高处坠落、施工坍塌等多发事故的专项整治。严格建筑勘察、设计、施工和监理单位资质管理，严禁无资质或超越资质-28-等级范围承揽业务。建立市场准入、违规行为查处、诚信体系建设、施工事故处罚相结合的管理制度。大力推广视频监管技术、新型支模架应用。（六）渔业船舶领域（六）渔业船舶领域加强风险隐患源头管控52、，严把船舶入渔关、渔船交易关、船员准入关，消除渔船“异地挂靠”。强化“证业不符渔船整治”，狠抓蟹笼、帆张网、涉氨冷藏为主的高危渔船安全生产隐患整治。实现渔业船员剖析教育全覆盖、渔业船舶全员持证上岗，全面提升渔业船员安全生产认知能力、安全操作能力和应急处置能力。健全渔业安全应急指挥体系，完善渔业安全突发事件、台风防御等应急预案和处置流程，建立救援队伍社会化服务机制。（七）古城保护领域（七）古城保护领域加强古城保护安全风险源头治理，提高古城城市基础设施安全配置标准，提升古城建设质量。突出古城建筑施工、城镇燃气、道路桥隧、地下供排水管网及易涝点、城乡房屋安全等风险排查整治，强化安全风险点、危险源的实53、时、动态监控。（八）特种设备领域（八）特种设备领域突出重点时段、重点场所、重点单位和重大设备等“四重”特种设备安全隐患排查治理，强化特种设备安全监察与行政执法联动，建立隐患排查治理和行政执法有机结合工作机制，严厉打击特种设备违法违规行为。广泛应用“物联网互联网”等信息化水平，实施特种设备数字化监管和安全风险隐患防控能力提升-29-工程。（九）危险废物领域（九）危险废物领域建立健全覆盖危险废物产生、收集、储存、转移、运输、利用、处置等全过程的安全监管机制。加强危险废物处置联合监督执法，推进化工园区危险废物整治，开展企业重点环保设施和项目安全排查及风险评估论证，推进“煤改气”、渣土和垃圾填埋、城镇54、污水、粉尘企业安全风险排查整治，推进危险废物鉴别鉴定、储存、运输等领域安全技术标准制定。深入实施印染企业定型机及其配套废气处理设施“五一律五规范”整治，深化完善印染行业有限空间整治相关工作。（十）其他领域（十）其他领域开展烟花爆竹隐患排查治理，从严查处非法销售、储存、燃放烟花爆竹行为，坚决关闭取缔不具备安全条件的烟花爆竹零售店。深入开展油气输送管道隐患整治攻坚战，严格落实管道企业安全生产主体责任，对全瓶装液化石油气灌装点整治情况、居民管道天然气使用安全整治情况进行抽查，对全区各加油站加强安全检查。加强对各旅游景点（区）的消防安全及相关安全设施、应急预案及演练情况以及宾馆、饭店、旅游车辆情况检查55、，及时消除安全隐患。七、保障措施（一）加强组织领导（一）加强组织领导健全应急管理指挥协调机构，整合完善安全生产委员会、减-30-灾委员会和森林防灭火、防汛防旱、突发地质灾害、抗震救灾指挥部等议事协调机构，健全工作制度，充分发挥其牵头抓总、统筹协调、指导督促作用。配强人员力量，推动议事协调机构办公室有效运行。探索建立党委政府领导下的应急管理指挥部，完善应急指挥机制，建统筹应对各类突发事件。规范基层应急管理机构设置，明确乡镇（街道）应按要求明确常务副职分管应急管理和消防工作。（二）完善投入机制（二）完善投入机制建立健全政府、企业、社会相结合的资金投入保障机制，积极营造有利于各类投资主体公平有序竞争56、的应急（安全）投入环境，促进应急（安全）要素合理流动和有效配置。把应急（安全）作为首要民生工程，加大财政对应急（安全）管理的投入力度，做大应急管理基金规模，不断提高资金使用效益。督促企业依法加大安全投入，保障企业安全经费投入到位。鼓励采用政府和社会资本合作、投资补助等多种方式，吸引社会资本参与有合理回报和一定投资回收能力的应急（安全）基础设施项目建设。鼓励金融机构对生产经营单位技术改造项目给予信贷支持。（三）强化政策保障（三）强化政策保障统筹谋划应急（安全）管理政策措施，着力破解影响应急（安全）的重点难点问题。完善淘汰落后产能及不具备安全生产条件企业整顿关闭、化工印染企业退出转产政策。健全企业57、安全生产费用提取与使用管理制度，完善企业安全生产责任保险制度，完-31-善工伤保险与工伤事故相结合的机制。制定应急救援社会化有偿服务和应急救援人员因救援导致伤亡的人身保险保障、伤亡抚恤、褒奖等政策，探索研究应急救援物资装备征用补偿机制。（四）加大人才培养（四）加大人才培养联合在绍高校、职业院校等单位，推动开办应急管理技术研究学院、应急管理干部培训学院及职业技术培训学院等，探索专业人才培养路径。加强与科技、人力社保部门协调，在重点科研项目设立、职称评定、人才认定等方面给与政策与资金支持。健全各类应急管理专家库建设，为应急管理提供高端智力支持。（五）加强评估考核（五）加强评估考核坚持把实现应急（安58、全）管理与经济社会发展各项工作同步规划、同步部署。制定规划实施方案，分解落实规划的主要任务和目标指标，明确责任主体，确定工作时序和重点。按照目标评价与过程监测相结合的评估及考核原则，分年度就规划实施情况进行监测、评估及责任跟踪。将目标指标、主要任务和重点工程纳入各镇街、各部门应急（安全）管理综合评价和绩效考核范围，对规划进展情况实施常态化考核，及时发现问题并调整规划内容，充分发挥规划的约束和引领作用，保障规划顺利执行。-32-附件越城区“十四五”期间应急管理重大项目一览表序号建设工程建设内容建设任务责任部门预算投资（万元）测算说明合计合计102101区域安全风险防控工程区安全风险评估开展区域风59、险评估工作，编制越城区区域安全风险评估报告、越城区区域安全风险清单、越城区区域安全风险分布电子图。区应急管理局230根据依据市“十四五”应急体系建设重大项目经费预算，平均到每个区、县（市）计算，经费由区本级进行保障。重点隐患排查工程推进重点岗位人员、危险物品、高风险设备设施、高风险场所、重点企业、高风险集聚区、高风险作业等 7 大风险目标隐患排查治理工作。区应急管理局、各相关行业主管部门500根据依据市“十四五”应急体系建设重大项目经费预算，平均到每个区、县（市）计算，经费由区本级进行保障。自然灾害风险普查摸清自然灾害风险隐患底数，查明重点地区抗灾能力，客观认识各地区自然灾害综合风险水平。区应60、急管理局、区水利局、区自然资源和规划分局、区气象局1000每个地区预算（市、区）1000 万元，经费由区本级进行保障。2应急智慧平台建设工程安全生产高风险目标监测网络推进危险化学品、烟花爆竹、消防重点单位等行业领域高风险目标的监测网络建设。区应急管理局、各相关行业主管部门500根据依据市“十四五”应急体系建设重大项目经费预算，平均到每个区、县（市）计算，经费由区本级进行保障。城市感知网络建设开展基于物联网、大数据、区块链及卫星遥感解译等关键技术，建设重大领域风险目标监测感知网络和预测预警机制建设，构建城市安全物联网平台，实现设备、数据、算法、应用四大模块及高性能数据库统筹管控。区科技局、区大数61、据中心、区应急管理局、各相关行业主管部门2500根据依据市“十四五”应急体系建设重大项目经费预算，平均到每个区、县（市）计算，经费由区本级进行保障。-33-序号建设工程建设内容建设任务责任部门预算投资（万元）测算说明3智慧消防智能防控工程专业应急救援队伍建设提升越城区危险化学品专业应急救援队伍规模，实现森林防火扑救、防汛抗旱、地质灾害等专业应急救援队伍全覆盖，加强各专业应急救援队伍培训和应急演练。区应急管理局280区县级队伍装备配备 200 万/支；队伍维护费区县 80 万/年。即 200+80=280。经费由区本级进行保障。社会化应急救援队伍建设社会应急救援队伍扶持、装备配备、人员落实、应急62、演练等工作。区应急管理局、各相关行业主管部门100每支重点培育的社会队伍花费 100 万每年，经费由区本级进行保障。移动应急指挥中心配备移动应急指挥车及配套控制系统。区应急管理局1000参考项目预估，一辆指挥车预计投资1000 万元，经费由区本级进行保障。消防设施改造五年累计设置 1000 套以上电动自行车公共充电桩，实施老旧民房电气线路改造5000 户，安装独立式烟感报警探测器（智能预警系统）5000 套。区消防救援大队1000每套电动自行车公共充电桩设置 1 万元，经费由区本级进行保障。4防灾减灾能力提升工程避灾安置场所规范化建设避灾安置场所规范化改造，切实提升辨识度及管理能力，强化避灾安63、置场所的服务保障能力和转移安置舒适度。区应急管理局500根据依据市“十四五”应急体系建设重大项目经费预算，平均到每个区、县（市）计算，经费由区本级进行保障。5应急宣传教育体验工程从业人员安全培训负责严格落实从业人员和企业负责人教育培训工作，深入开展“安全生产月”“安康杯”竞赛、青年安全生产示范岗，提高全民安全文化素养。区应急管理局、各相关行业主管部门100从业人员安全培训每年计划 2 万/人次*10*5，经费由区本级进行保障。安全示范教育基地建设约 500 平方米左右综合型应急安全体验馆，至少 20 家安全体验馆的建设。区应急管理局200根据依据市“十四五”应急体系建设重大项目经费预算，平均到每个区、县（市）计算，经费由区本级进行保障。6应急物资装备保障工程应急物资储备库建设建立一个不小于 1000 平米的储备库。区应急管理局1000区县级每个 1000 万元建设，经费由区本级进行保障。基层综合应急管理服务站建设负责完善站点用房和装备保障、人员配置，每站面积不小于 90 平方米，人员配置 5-7人区应急管理局130010（基层综合应急管理服务站）*130万元/站，即 10*130。经费由区本级进行保障。