1、泰顺县城镇生活垃圾分类和资源回收利用中长期发展规划泰顺县发展和改革局泰顺县综合行政执法局二零一九年十二月目 录前言- 2 -一、现状基础- 3 -（一）发展现状- 3 -（二）存在问题- 4 -（三）重大意义- 5 -二、总体要求- 7 -（一）指导思想- 7 -（二）基本原则- 7 -（三）规划目标- 8 -三、重点任务- 10 -（一）着力建立源头减量体系- 10 -（二）着力健全分类回收体系- 13 -（三）着力强化分类处置体系- 16 -（四）着力培育固废处理产业- 18 -（六）着力加大宣传教育- 20 -（七）着力推进数字化建设- 21 -四、保障措施- 23 -（一）加强组织保障2、- 23 -（二）健全工作机制- 23 -（三）加大政策支持- 23 -（四）严格考核问责- 24 -（五）畅通监督渠道- 24 -附件 泰顺县城镇生活垃圾和资源回收利用重点项目- 24 -前 言实施生活垃圾分类和资源回收利用，是加快建设资源节约型、环境友好型社会的必然要求，是坚持高质量发展与高品质生活同步推进、不断满足人民日益增长的美好生活需要的重要举措。近年来，党中央、国务院作出了普遍推行垃圾分类制度的工作部署，要求从2019年起全国地级及以上城市全面启动生活垃圾分类工作。浙江省提出一年见成效、三年大变样、五年全面决胜，力争形成全国领先的生活垃圾全程分类和资源回收利用体系。为更好的落实国家3、省、市有关工作部署，更高质量、更高水平统筹推进全县生活垃圾分类工作，有效实现生活垃圾减量化、资源化、无害化，推动全县垃圾分类工作走在全国前列，建成生活垃圾分类全省示范县，特编制泰顺县城镇生活垃圾分类和资源回收利用中长期发展规划。本规划以浙江省城镇生活垃圾分类和资源回收利用中长期发展规划（2018-2035年）、泰顺县城市总体规划、泰顺县城镇生活垃圾分类实施方案等为依据，规划范围为全县域，规划所指生活垃圾分为四大类，即可回收物、有害垃圾、易腐垃圾（含餐厨垃圾、农贸市场产生的生鲜垃圾等）、其他垃圾。同时，把大件垃圾、园林垃圾、装修垃圾纳入生活垃圾分类体系。本规划是指导全县当前和今后一个时期生活垃4、圾分类和资源回收利用的纲领性文件，是制定相关规划和政策的重要依据。规划期限为2019-2035年，基准年为2018年，其中近期至2020年，中期至2025年，远期展望至2035年。一、现状基础（一）发展现状近年来，泰顺县不断深入推进生活垃圾分类和资源回收利用工作，取得了显著成效。 1. 生活垃圾分类现状截止2019年10月生活垃圾增长率控制在1%以内；城区内垃圾分类覆盖率达60.75%，县范围内覆盖率达到70.72%，党政机关和事业单位生活垃圾分类覆盖率为100%；垃圾回收利用率达38.5%；在康欣名邸完成本县首个浙江省级垃圾分类示范小区创建，在青草湾、湖滨花苑完成温州市级垃圾分类示范小区创建5、；完成3个市级定时定点清运小区建设；落实1条厨余垃圾直运路线。全县生活目标垃圾分类主体共2323个，其中住宅小区33个，公共机构245个，企业数2045个。截止2019年10月，实现县内垃圾分类覆盖率达71.03%，其中开展垃圾分类小区27个，占比81.82%；公共机构240个，占比97.96%；企业1383个，占比67.63%。2.生活垃圾收运现状针对易腐（餐厨）垃圾分类收运，印发关于规范餐厨废弃物收运处置工作的通知、关于泰顺县餐厨废弃食用油脂收运处置特许经营许可单位的通告、泰顺县城镇生活垃圾分类易腐垃圾直运试行方案。在全县范围内逐步推行易腐（厨余）垃圾直运全覆盖；加快易腐（厨余）垃圾直运设6、施设备系统配套建设；完善易腐（厨余）垃圾直运管理体系，推进易腐（厨余）垃圾全过程监管与特许经营制度，建立长效管理机制。目前城区内有垃圾清运车22辆，包括12辆电瓶车、6辆压缩车、1辆餐厨车、3辆保洁车。3.生活垃圾处置现状完善末端处置工作，发挥企业专项处置作用，加快城镇资源化处理中心建设进度，为提高全县生活垃圾资源化水平，强化垃圾无害化打好基础。由温州中科新能源科技有限公司作为我县餐厨废弃食用油脂收运处置特许经营单位，负责147家企业的餐厨废油收运处置工作。与温州市环境发展有限公司签订协议，完成我县有害垃圾分类运输、专类处置工作。由泰顺县农合联实业发展有限公司建立县城、城乡废品回收网点，牵头承7、担我县废品回收任务。4.生活垃圾分类工作机制现状成立县生活垃圾分类工作领导小组，在全市率先出台城镇生活垃圾分类工作实施方案、城镇生活垃圾分类示范创建工作方案（试行）、城镇生活垃圾分类工作考评办法等一系列指导性文件，规范垃圾分类工作开展。推进示范小区垃圾投放定时定点机制建设，发挥垃圾分类示范单位模范作用，加强宣传教育工作，积极开展“八进”宣传，创新宣传媒介、平台、形式，从意识形态上强抓源头减量、分类投放。（二）存在问题一是生活垃圾分类、收运、处置和资源化利用的链条体系不够完备，各环节相互监督和协调配合力度不足，混收混运现象时有发生，分类处置设施全闭环有待健全。二是生活垃圾分类与处置设施有待完善，8、居民环保意识提升的同时环保责任仍然不强，在邻避效应作用下生活垃圾中转站等收运设施、除臭设施建设面临落地难问题。生活垃圾处理设施已超负荷运行，处理能力存在较大缺口。三是再生资源回收行业规模化集约化程度不高，网络布局不够完善，分拣中心建设面临土地要素制约，生活垃圾分类收运网络与再生资源回收利用网络融合度不高，市场主体以小作坊为主，管理难度大，低价值回收物的产业化培育不足。四是生活垃圾分类和资源回收利用的可持续发展机制有待健全，部分居民垃圾分类意识不强，分类投放参与率和准确率有待提高，对居民和企事业单位参与分类的奖惩机制有待明晰，谁产生谁付费和差别化收费机制有待建立，对政府补贴的依赖程度仍然较高。（9、三）重大意义1.是深化生态文明建设，践行“两山”理念样板地模范生的迫切要求泰顺是“两山”理念的实践县，习近平总书记在党的十九大报告中明确指出，要坚决打好污染防治等三大攻坚战。垃圾分类是环境治理的重要突破口，是一场深刻的环境变革。开展生活垃圾分类和资源回收利用是践行习近平生态文明思想，深入贯彻落实绿水青山是金山银山理念，坚决打好污染防治攻坚战的要求。2. 是培育壮大循环经济规模，聚焦聚力高质量发展的迫切要求发展循环经济，推动再生资源高效循环利用，是推动经济高质量发展的重要抓手。实施生活垃圾精准分类，建立可再生资源回收利用网络，构建“资源-产品-废弃物-资源”的循环链条，有助于推动生活垃圾中可回收10、利用资源的有效分离，从源头推动生活垃圾减量，也有助于推动不同价值、不同种类再生资源的分类回收利用，更有助于带动再生资源回收利用、节能环保等产业的专业化、规模化发展，培育壮大循环经济总量，促进经济发展方式由外延扩张向内涵式转变，推动发展质量持续变优。3. 是建设大花园全域美丽标杆，优化城乡人居环境的迫切要求近年来，泰顺坚持美丽城市、美丽城镇、美丽乡村“三美同步”，绘就了山清水秀的“风景画”，但如何科学建立切合实际的生活垃圾处理处置体系仍是城乡环境治理的痛点和难点问题。开展生活垃圾分类和资源回收利用，建立“分类投放、分类收集、分类运输、分类处置”处理体系，推动生活垃圾减量和无害化处置，有利于降低生11、活垃圾对土壤、水、大气等环境污染程度，擦亮全域美丽大花园的靓丽底色。同时，大力宣传生活垃圾分类和生态环境保护知识，有助于提高城乡居民文明素质和环保理念，培育健康文明的绿色生活方式，提升生活环境品质。二、总体要求（一）指导思想以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，全面落实中央和省有关推行垃圾分类和资源回收利用的重要部署，坚持政府引导、全民参与、市场运作、智慧应用，以全过程闭环管控为关键，以建立健全制度为保障，努力打造全省示范的生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的全程分类和资源回收利用体系，实现垃圾减量化、资源化、无害化，加快形成12、绿色生产生活方式，加快生态文明建设和社会治理创新，为建设生态样板城市提供有力支撑。（二）基本原则对标先进、走在前列。对标国内外生活垃圾分类工作先进城市，在法治保障、源头减量、设施配套、精准分类、智慧管理等方面，学习借鉴先进经验和有效做法，转化深化为“泰顺模式”，推动全民参与、共同实践，实现生活垃圾分类工作要走在全国前列。政府引导、市场运作。重点围绕设施规划布局、政策制定、制度建设等方面，强化政府对垃圾分类和资源回收利用的推动和引导作用。发挥市场配置资源的作用，鼓励社会资本参与垃圾分类建设，培育发展相关企业和产业，推广PPP模式和环境污染第三方治理。全民参与、典型示范。增强全民垃圾分类意识，调动13、各类企业、社会团体、公众参与垃圾分类的积极性和主动性。发挥示范个人、示范家庭、示范单位、示范小区等典型先进的带动作用，逐步健全生活垃圾分类和资源回收利用体系建设。有效激励、法制保障。探索积分制等各类正向激励机制，引导居民从源头减量和正确分类，做到“让垃圾分类回收成为全社会的自觉行动”。加快推进生活垃圾管理地方立法，与社会信用体系相联动，建立“软引导”与“硬约束”相结合的综合治理机制。务实创新、智慧高效。鼓励各乡镇、各单位因地制宜，开展垃圾分类的组织创新、机制创新、模式创新、技术创新。支持运用“互联网+”、“物联网+”、“大数据+”，推进垃圾分类和资源化利用全过程的数字化智慧化，提升垃圾综合治理14、水平。（三）规划目标坚持分类减量、规范回收、再生利用，加快完善垃圾分类投放、收运、处置全链条系统，形成生活垃圾分类和资源回收利用“全过程闭环、全县域推广、全领域细分、全智慧引领、全公众参与”的模式，推进全县生活垃圾分类及资源回收利用工作走在全省前列。到2020年，基础夯实阶段。全县完成城乡生活垃圾分类处理系统建设，基本建成生活垃圾分类投放收集品种全覆盖、运输种类全对应、处置能力全匹配的垃圾分类模式，努力争取成为生活垃圾分类全省示范县。城镇和农村生活垃圾分类覆盖面分别达到90%以上、85%以上，城镇和农村生活垃圾回收利用率均达到45%以上，累计创成8个高标准分类示范小区（包括省级、市级和县级）。15、垃圾分类制度更加完善，垃圾分类公众参与率显著提高，源头减量成效显著，垃圾分类回收和资源化利用产业健康持续发展。到2025年，示范推广阶段。生活垃圾分类整体水平再上台阶。垃圾分类制度健全完善，全社会形成自觉分类的文明风尚，实现城乡生活垃圾分类收集、分类收运全覆盖，城镇生活垃圾总量继续得到有效控制，城镇和农村生活垃圾分类覆盖面均达到100%，城镇和农村生活垃圾回收利用率分别达到60%、65%，城镇餐厨垃圾综合利用率提高到98%。生活垃圾分类持续深化，精准化、制度化、规范化，泰顺成为全省生活垃圾分类学习和交流的典范，一批先进经验和优秀做法在全省推广。到2035年，生活垃圾分类工作实现精细化、高质量发16、展，垃圾分类处理体系和资源回收利用体系全面融合，生活垃圾“减量化、资源化、无害化”达到全省先进水平。表2-1 规划目标指标表序号指标单位201820202025属性1城镇生活垃圾分类覆盖面%70.590100约束性2农村生活垃圾分类覆盖面%69.585100约束性3城镇生活垃圾回收利用率%35.54560约束性4农村生活垃圾回收利用率%35.54565约束性5城镇生活垃圾资源化利用率%929598约束性6农村生活垃圾资源化利用率%839095约束性7城镇餐厨垃圾综合利用率%03098预期性8全县生活垃圾无害化处理率%100100100约束性9累计创建各类高标准生活垃圾分类示范小区（包括省级、市17、级、县级）个1810预期性三、重点任务（一）着力建立源头减量体系推进城乡生活垃圾源头减量。严控工业固体废物和危险废物混入城镇生活垃圾处理体系，防止生活垃圾分类投放后重新混合收运；实施住宅小区生活垃圾初分、处置末端细分。规范农村垃圾分类“定点投放、分类收集、分拣清运、回收利用、生物堆肥”等环节，形成长效机制。推行农村生活垃圾二次分类、就地处理的分类模式，实现农村生活垃圾分类全覆盖。严格执行国家限制商品过度包装标准，开展农副产品、食品、化妆品、礼品和快递业等过度包装专项治理；禁止生产、销售和经营性使用不可降解的一次性餐具和国家明令禁止的其他不可降解的一次性塑料制品，严格落实关于限制一次性消费用品的18、通知（浙分类办201941号），倡导绿色低碳消费。专栏3-1 城镇生活垃圾源头分类标准一、生活垃圾“四分法”（一）可回收物：纸类：报纸、传单、杂志、旧书、纸板箱及其他未受污染的纸制品等；塑料类：容器塑料和包装塑料等；玻璃类：玻璃瓶罐、平板玻璃及其他玻璃制品；金属类：铁、铜、铝等金属制品；编织类：旧纺织衣物、鞋帽和编织制品等；废弃电子产品；废纸塑铝复合包装。（二）有害垃圾：废电池类：镉镍电池、氧化汞电池、铅蓄电池等；废旧灯管灯泡类：日常灯管、节能灯等；家用化学品类：废药品及其包装物，废油漆、溶剂及其包装物，废杀虫剂、消毒剂及其包装物等；其他：废胶片、废相纸、废旧水银温度计、废血压计等。（三）易腐19、垃圾：餐厨垃圾类：从事餐饮服务、集体供餐等活动的单位在生产经营中产生的米和面粉类食物残余、蔬菜、动植物油、肉骨等；厨余垃圾类：居民在日常生活中产生的树枝花草、腐肉、肉碎骨、蛋壳等；生鲜垃圾类：农贸市场产生的蔬菜瓜果垃圾、畜禽类动物内脏等。（四）其他垃圾：垃圾分类中，除上述三种垃圾以外的所有生活垃圾。受污染与不宜再生利用的纸张：卫生纸、湿巾等其他受污染的纸类物质；不宜再生利用的生活物品：受污染的一次性用具、保鲜袋、妇女卫生用品、尿不湿、受污染织物等其他难回收利用物品；灰土陶瓷：灰土陶瓷及其他难以归类的物品。二、单独分类的生活垃圾（一）大件垃圾：家具：床架、床垫、沙发、桌子、椅子、衣柜、书柜等具有20、坐卧以及贮藏、间隔等功能的废旧生活和办公器具，制作家具的材料等；家用电器和电子产品：电视机、电冰箱/柜、空调、洗衣机、吸尘器、微波炉、电饭煲、烤箱、电脑、打印机、传真机、复印机及电话机等；其他大件垃圾：厨房用具、卫生用具、车辆以及用陶瓷、玻璃、金属、橡胶、皮革、装饰板等不同材料制成的各种大件物品等。（二）装修垃圾：包括装修产生的混凝土、砂浆、砖瓦、陶瓷、石材、石膏、加气混凝土砌块、木材、玻璃和塑料等。（三）园林垃圾：指园林植物自然凋落或人工修剪所产生的植物残体。具体包括残枝、落叶和草屑等。开展生活垃圾分类标准化建设。严格按照浙江省城镇生活垃圾分类标准中明确的生活垃圾分类标准及要求，完善分类体系21、。各地应严格按照标准统一分类设施标志标识和颜色，在居民区、农贸食品市场、机关企事业单位、公共场所、医院、学校等不同场所规范投放生活垃圾分类收集容器。按照“先行探索，逐步推广”的思路，遴选基础条件较好的乡镇先行开展生活垃圾分类标准化创建工作，并逐步向其他乡镇推广。到2025年，创成省级生活垃圾分类标准化县。专栏3-2 生活垃圾源头减量工程依托街道、社区、物业服务企业等力量，因地制宜采取“政府购买服务”“社会组织参与”“社区自治管理”等模式，同步推进宣传发动、设施配置、收运作业、指导监督四项措施，深入推进生活垃圾分类工作。按照“先行探索，逐步推广”的思路，遴选基础条件较好的街道先行开展生活垃圾源头22、减量标准化区创建工作，并逐步向其他街道推广。主管部门每年对生活垃圾分类源头减量标准化区创建进行评估与排名。到2025年，建成省级生活垃圾源头减量标准化县。推行各行业绿色环保包装工作。大力推进电商、外卖领域绿色包装工作。鼓励电商在网络零售、网上订餐等过程中为消费者提供减量化、可降解、可循环包装物的选择和相应的激励措施，严禁使用不可降解的一次性餐具。协同推进快递业绿色包装工作，到2020年，基本建成专门的快递包装物回收体系和快递业包装治理体系，可降解的绿色包装材料应用比例提高到50%，基本淘汰重金属等特殊物质超标的包装物料。严格执行国家限制商品过度包装标准，鼓励企业利用大数据和智能计算等技术优化包23、装结构、减少材料耗费。加强监管减少一次性消费用品。开展“净菜进城”、“光盘行动”、限制一次性消费用品的星级宾馆（饭店）试点等试点工作。在超市门店农贸市场推广使用环保可重复使用的袋子或“篮子”，所有试点和推广场所要有明显的宣传标语。在果蔬集贸市场开展果蔬菜皮就地处理、净菜进城试点，市场内要有明显的宣传点，责任部门不定期开展检查和督导工作。在餐饮企业倡导“光盘行动“，开展倡导光盘行动宣传，建立提醒消费者剩菜打包带走并提供打包服务，建立光盘行动激励措施，结帐优惠折扣、赠送“光盘”行动消费赠券或其他优惠。（二）着力健全分类回收体系协力推进生活垃圾分类投放。加大力度督促各地党政机关、企事业单位、社团组织24、公共场所管理单位等实施强制分类。工业企业要按照生活垃圾分类要求做好分类工作，做到生活与生产垃圾分离。高标准推进垃圾分类规范化商业街创建，鼓励部分分类基础好、人口聚集度高的小区率先开展省级高标准生活垃圾分类示范小区创建工作，到2020年，力争完成8个以上各类高标准生活垃圾分类示范小区的创建工作。专栏3-3 城镇生活垃圾分类投放要求一、生活垃圾“四分法”（一）可回收物投放要求：纸类垃圾宜折好压平；塑料类垃圾宜用水洗净瓶内残留物；玻璃类应撕掉标签，用水洗净瓶内残留物，碎玻璃应包装牢固；易拉罐、罐头盒类宜压扁，金属尖利物宜包装牢固；纺织类应洗净并折好压平。（二）有害垃圾投放要求：宜保持物品的完整性；25、镉镍电池、氧化汞电池、铅蓄电池等应采取防止有害物质外漏的措施；废荧光灯管应防止灯管破碎。（三）易腐垃圾投放要求：可分厨余垃圾、餐厨垃圾和生鲜垃圾，投放至不同的收集容器或投放点；有包装物的应去除包装物后分类投放，包装物应投对应的可回收物或其他垃圾收集容器中；易腐垃圾投放时不应混入废餐具、塑料、饮料瓶罐和废纸等不利于后续处理的杂质；居民家中宜设置易腐垃圾收集容器，厨余垃圾宜滤水后投放；餐厨垃圾产生的单位应设置油水分离装置和餐厨垃圾收集容器，投放前应对餐厨垃圾进行固液分离和油水分离处理；农贸市场内应根据蔬菜瓜果、腐肉内脏等不同种类的生鲜垃圾设置单独的投放容器或投放点，投放时应去除塑料袋等包装物。（四26、）其他垃圾投放要求：其他垃圾应单独区分，避免混入可回收物、易腐垃圾和有害垃圾，投放到指定收集容器；按照分类标准无法确认为可回收物、有害垃圾和易腐垃圾时，应投放入其他垃圾收集容器内。二、单独分类的生活垃圾（一）大件垃圾投放要求：大件垃圾应单独投放，严禁危险废物混入；不应随意堆放，应投放到指定的投放点、集置点或通过电话、网上预约，由回收单位上门回收；大件垃圾投放时不应采取任何形式的拆解、处理。（二）装修垃圾投放要求：应按可回收利用和有毒有害两种进行分类；装修中废弃的混凝土、砂浆、石材、砖瓦、陶瓷等应袋装，投放到指定地点；废弃的金属、木料、塑料、玻璃等应捆扎或袋装，投放至可回收物容器或投放点；废弃的27、涂料和油漆等有毒有害垃圾应投放到指定的投放点。支持生活垃圾分类创新提质增效。采取有力措施不断提高生活垃圾分类知晓率、参与率与准确度。鼓励采用互联网+、物联网+等信息化技术手段，实施智能投放、定点定时投放等不同投放模式，采用“二维码”等技术推行溯源追踪管理模式，通过智能垃圾分类项目等的建设，引进智能化设备，强化垃圾分类源头投放寻根溯源，分类收运实时监控，末端处置数据分析的综合监管体系建设，及时统计反馈并指导提高生活垃圾分类正确率。力争到2020年，城镇生活垃圾分类知晓率达到90%以上。统筹完善城乡垃圾分类基础设施。提升前端分类基础设施水平。全面实施生活垃圾收集“桶装车载”，加快完善生活垃圾前端收28、集系统，不断推进收运车辆技术及生活垃圾小型收集设施的更新，例如新能源车使用、小型垃圾压缩收集站、分类收集间建设、农村中转房改造、乡镇可堆肥垃圾处理站等。合理布局农村可堆肥垃圾、不可堆肥垃圾收集点，收集点应统一、规范，并配套遮挡设施。重点推进大型垃圾分类中转处置工程建设，到2025年，全县新增一批垃圾分类中转处置中心，基本实现垃圾分类收运全覆盖。新建的垃圾分类中转站可选择全地下、全密闭等方式。其余通过优化垃圾中转设施布局、技术改进等方式提高收运中转水平。构造点面融合的再生资源收运体系。按照“便于交投、服务规范、保护环境”的原则，综合考虑人口规模、产业结构、消费习惯等因素，合理布局回收网点、分拣中29、心、交易市场“三位一体”的再生资源回收体系。推进垃圾分类回收网点建设工程。整合共享相关资源，按人口密度和可回收物产生量合理布局建设再生资源回收分拣中心，原则上，城区配套建设年分拣能力1万吨的分拣中心，按照每1000户居民规划设置1个回收站，建制镇按照每2000户居民设置1个回收站，达到乡镇全覆盖。鼓励有条件地区建设再生资源拆解加工利用中心，建立健全有毒有害垃圾强制回收体系。到2025年，实现垃圾分类回收能力全覆盖。专栏3-4 高标准分类示范小区建设工程按照省级高标准生活垃圾分类示范小区建设标准，明确建设要求及推进计划。遴选具有代表性的居民小区，结合生活垃圾产生特点及居民消费习惯，按照要求制定生30、活垃圾分类措施，优化生活垃圾分类设施配置，完善相关配套设施建设及配套政策支持。建立垃圾分类示范小区动态调整机制。到2020年，全县建成各类高标准生活垃圾分类示范小区8个。（三）着力强化分类处置体系加快提升生活垃圾末端处置能力。加快推进生活垃圾焚烧处理设施建设，优化技术工艺，加强运营监管，增强生活垃圾末端处置能力。到2020年，垃圾焚烧处理能力300吨/日，实现生活垃圾焚烧处理能力基本全覆盖。切实提高餐厨垃圾资源化利用水平。加强餐厨垃圾资源化利用，选择成熟可靠的处理工艺路线，鼓励采用“无害化处置+资源循环利用基地”模式，构建“餐厨废弃物分拣提取油脂/生产沼气制肥等” 资源循环利用循环链。采用收集31、运输、处置、资源化利用一体化运行的管理模式，建立台账登记制度，建设互联网在线监控系统，实现收运和处置的全程实时有效监管。各地要因地制宜、科学布局区域内餐厨垃圾处理设施，提升餐厨和厨余垃圾资源化综合利用能力，提高集中收集率和收运体系覆盖率。到2025年，建成一批餐厨和厨余垃圾处置设施，实现餐厨垃圾处置能力基本全覆盖。提标改造现有生活垃圾处理设施。加快改造原有垃圾填埋处理设施，对达到服务年限的垃圾填埋场进行规范封场，或者转为应急填埋场所或垃圾焚烧厂的配套设施。对不达标生活垃圾处理设施、服役期满的填埋场，以及因历史原因形成的非正规生活垃圾堆放点进行存量治理，使其达到标准规范要求。专栏3-5 垃圾处32、理设施建设工程泰顺县静脉产业园生活垃圾无害化综合处理PPP项目，该项目采用BOOT模式，选址泰顺县城关豆腐岭上洋岗头山湾（城关老垃圾填埋场旁），占地约70亩，总投资2.15亿元，采用生活垃圾多级机械分选、生物脱水、高效气化热解与绿色节能环保建材制备组成的综合处理工艺，设计处理规模300吨/天，市政污泥设计处理规模10吨/日。泰顺县静脉产业园餐厨垃圾处置PPP项目，本项目主要建设内容包括餐厨垃圾收集运输系统和餐厨垃圾处理系统两部分，拟采用“物料接收+油脂回收+固渣生物干化与高温裂解协同处置”处理工艺，设计处理能力50t/d，包含餐饮垃圾20t/d（含废弃油脂2t/d）+厨余垃圾30t/d，项目一33、次性建成。农村地区自建垃圾分类处理站，主要采用微生物发酵处置模式或太阳能普通堆肥处置模式，最终达到农村垃圾减量化资源化处理全覆盖的目标。在各乡镇建设至少一处大件（装修）垃圾集散点和一处园林垃圾处置点，实现各类垃圾处理设施全覆盖。（四）着力培育固废处理产业推进一般工业固废综合利用。提高工业固废综合利用水平，鼓励企业内部开展工业固体废物综合利用处置。落实工业污泥安全综合利用。按照浙江省污泥处理处置及污染防治技术导则（试行）要求，坚持“减量化、稳定化、无害化和资源化”，因地制宜选择污泥处理处置技术，在安全、环保的前提下，实现污泥的综合利用。加强生活垃圾分类市场培育。加强政策引导和支持力度，培育一批产34、业规模大、经济效益好、技术装备新、回收网络全的生活垃圾分类回收处置的龙头骨干企业。完善环境污染第三方治理制度，积极探索特许经营、承包经营、租赁经营等方式，通过公开招标引入专业化服务公司，鼓励社会资本参与运营生活垃圾分类收集、运输和处理体系建设。推动建设一批以企业为主导的生活垃圾资源化产业技术创新战略联盟及技术研发基地，提升分类回收和处理水平。完善绿色环保产品的政府采购政策。强化再生资源回收市场培育，提升回收行业整体素质。支持地方龙头骨干企业跨区域合作，支持大型龙头骨干企业整合重组地方回收企业，优势互补。促进再生资源回收网络和设施整合。促进生活垃圾分类回收网点与再生资源回收网络“两网融合”，提高35、各类废弃物回收效率。鼓励创新再生资源回收方式。建立逆向物流回收体系，积极构建“互联网+”再生资源回收模式，切实提高再生资源回收效率。推动再生资源利用产业向下游精深加工领域延伸，鼓励龙头企业与配件生产小微企业间建立原料流、废料流、产品链紧密结合的循环经济联合体。加快分拣处理技术升级改造，推广精细分拣处理。建立产学研衔接的互动机制，鼓励企业和高校及科研单位加强技术合作，加大新技术、新工艺、新设备的推广使用，提高现代化水平。加大互联网技术、现代物流等在再生资源回收利用各环节的推广应用。专栏3-6 再生资源回收市场布局建设工程在中心城市规划建设1个集商品交易、分拣加工、仓储配送、商品展示、配套服务和技36、能培训等功能为一体的再生资源集散市场。规划建设1个再生资源分拣中心，分拣中心与规划建设中的垃圾中转站相结合，满足中转、分拣两方面需要。按照“总量控制、合理布局、便于交售”的原则，中心城区按照每1000户居民规划设置1个回收站，乡镇按照每2000户居民设置1个回收站。根据回收网点分布情况和实际需求，配置相应的流动回收车，对纳入统一管理的回收车进行统一标识、统一编号。到2020年，全县城镇生活垃圾回收利用率达45%，农村生活垃圾回收利用率达45%，全面建成完整、先进的再生资源回收利用体系。（五）着力完善标准体系和机制创新构建生活垃圾分类标准体系。加强机制创新、模式创新、技术创新，并不断完善生活垃圾37、分类标准体系。研究制定生活垃圾分类管理、设施建设、高标准示范小区、考核评价等相关标准，落实好全过程分类要求。加强对过度包装的治理，通过制度建设、标准制订、政策激励等措施，推广包装材料绿色化，推行包装耗材减量化，促进包装设计系统化，促进包装使用循环化，减少包装废弃物的产生。构建生活垃圾创新体制机制。积极探索特许经营、承包经营、租赁经营等方式，通过公开招标引入专业化服务公司。加快城市智慧环卫系统研发和建设，鼓励企业加快“互联网+再生资源回收”模式创新，促进线上交投、线下回收，提高回收效率。鼓励社会资本参与运营生活垃圾分类收集、运输和处理，提升分类回收和处理水平。构建生活垃圾分类绿色信用体系。积极拓38、宽绿色信用体系的覆盖范围和应用领域，逐步将生活垃圾强制分关主体纳入环境信用体系。将单位和个人拒不履行生活垃圾分类和减量义务并被行政处罚的行为记录，纳入信用信息系统。通过建立居民“绿色账户”“环保档案”等方式，对正确分类投放生活垃圾的居民给予可兑换积分奖励。（六）着力加大宣传教育开展社会宣传“八进”。积极发挥各基层组织的作用，做好生活垃圾分类宣传进社区、进家庭、进学校、进企业、进机关、进商场、进宾馆、进窗口等活动，宣传垃圾分类的重大意义，积极引导居民参与到垃圾分类中来。在公共区域宣传垃圾分类，强化社会各界开展垃圾分类的意识。积极倡导企业推进绿色制造和发展绿色技术，构建工业产品绿色供应链、完善工业39、废料回收链，营造企业垃圾分类文化氛围。发挥机关干部、党员的带头作用，定期组织若干垃圾分类宣传普及活动，共同营造垃圾分类的良好氛围。强化媒体舆论引导。将垃圾分类宣传普及作为精神文明建设的重要任务，充分利用各类媒体在全社会开展垃圾分类知识普及和公益宣传，编制分类科普手册，制作公益宣传片，开办专题互动栏目，通过新闻报道、专家点评、热点聚焦等多种形式营造垃圾分类的浓厚氛围，不断提升群众垃圾分类意识。积极运用“两微一端”等新媒体平台，采用动图、公益片等新形式，宣传推广生活垃圾分类实施过程中涌现的好经验、好做法，同时在报纸、电视上开设专栏定期曝光垃圾分类中的不文明行为。加强示范引领带动。发挥典型示范带动效40、应，开展垃圾分类示范先行活动，培育示范人群、示范家庭、示范单位，积极总结推广各类示范试点的典型经验做法。建立环境卫生荣辱榜制度，激发群众参与热情。强化日常监管，组建以党员为主的志愿服务队，深入到人员密集场所进行垃圾分类宣传，到公共场所和社区垃圾收集现场进行分类投放的劝导、指导工作。注重发挥党政机关、文明单位、最美典型的示范引领作用，促进形成社会文明风尚。（七）着力推进数字化建设推行智慧城市数字化建设。推进数字化城市管理信息系统、市政公用设施监管系统、环境监管系统等新型智慧城市基础架构建设，实现垃圾分类监管的信息化、可视化，推动现代化智慧治理体系覆盖全县和智能化公共服务涵盖全体居民。建立公共数据41、资源体系，建设全县统一的政府信息资源管理服务系统，打造公共数据资源体系，推动数据资源共享。加快城市智慧环卫系统研发和建设，通过“互联网+”等模式促进生活垃圾分类回收系统线上平台与线下物流实体相结合。提升垃圾分类数字监管能力。充分利用数字化城市管理信息系统、市政公用设施监管系统和环境监管系统，强化垃圾处理项目事中事后监管，确保项目各项污染防治措施落实到位。通过实施环卫车辆清运转运实时监控、环卫智能称重、分类垃圾在线计量监控等子系统建设，加强转运过程实时监控。通过加大垃圾处理计量、设施场界环境、设施渗滤液处理、焚烧厂烟气等在线监控系统建设，加强处置设施的过程监管。利用固体废物监管信息系统，对固体废42、物管理台账、转移联单实行电子化管理，提升固废全过程数字监管能力。推进信息化管理平台建设。推进再生资源回收行业管理信息化。建立再生资源回收行业信息收集制度，开发再生资源回收行业信息收集分析系统，定期收集再生资源回收企业经营信息，开展再生资源回收行业情况分析，掌握回收行业发展状况，提升再生资源回收行业管理水平。在生活垃圾分类处理项目建设过程中，结合互联网、物联网等技术，同步规划建设生活垃圾分类信息化监管平台建设，实现对生活垃圾分类全过程重点环节的实时监控。到2025年，焚烧处理设施、餐厨和厨余垃圾处理设施的实时监控装置安装率均达到100%。专栏3-7 生活垃圾信息化监管平台建设工程全力打造集基础资43、料管理、前端收运台账、后端地磅计量和原料追溯、GPS定位、恶臭在线监测等多功能于一体的生活垃圾信息化监管平台，推进全县各大餐饮企业和公共场所纳入该信息化监管平台，实现全县生活垃圾智能化、精准化、可视化监管全覆盖。利用大数据分析技术，充分挖掘信息化监管平台相关数据信息，并根据分析结果，适时优化调整生活垃圾分类工作任务及相关设施布局。到2025年，全县建成高标准信息化监管平台1个。四、保障措施（一）加强组织保障在现有泰顺县城镇生活垃圾分类工作领导小组的基础上增加资源回收利用工作小组。定期召开联席会议，部署各阶段工作，研究解决生活垃圾分类和资源回收利用工作实施中遇到的重大事宜，评价任务落实情况。强化44、党建引领，形成党组织领导下的多元主体、多方联动、多向发力的共建共商共治体系。（二）健全工作机制各地各部门要建立“主要领导亲自抓，分管领导具体抓，职能部门抓落实”的工作机制，按照规划目标要求，定计划、定任务、定措施，实行目标责任制管理。把责任落实到乡镇，到岗到户到人，实行“日巡查、周覆盖、月通报”制度。探索“社工+志愿者”等模式，建立健全物业、社区、乡镇、环卫部门等协同推进生活垃圾分类的工作机制。（三）加大政策支持加快利用先进适用技术改造现有生活垃圾分类处理设施，提高资源综合利用和达标排放水平。鼓励社会资本参与运营，积极推行政府购买服务、PPP、环境污染第三方治理等模式，支持特许经营、承包经营、45、租赁经营。采取投资补助、贷款贴息等方式，给予税费等政策支持，推动生活垃圾处置设施建设。将城乡垃圾分类工作经费列入财政预算，研究制定促进再生资源回收行业发展的财政、国土、税收等配套政策。研究制定回收龙头骨干企业的支持政策，支持物业（保洁）公司推进居住小区、公共建筑等垃圾分类投放与收集工作。（四）严格考核问责强化对城镇生活垃圾分类工作的督促检查，配套出台垃圾分类处置工作的考核、奖惩等相关政策和制度，将垃圾分类目标完成情况作为政府各层级考核的重要内容。各地每季度要向县分类办报送生活垃圾分类工作进展情况，县分类办及时将情况汇总报县政府，并定期牵头开展检查评估，对工作推进有力、成绩明显的单位和个人，要予46、以表扬；对落实不力、工作滞后的，要予以通报。（五）畅通监督渠道通过建立民意反映监督平台、开通投诉监督电话热线、开辟聚焦曝光栏目、设立民情民意留言箱、设立“红黑榜”等方式，全面畅通生活垃圾分类监督渠道，深入推动单位和个人规范开展生活垃圾分类，防止生活垃圾分类投放后重新混合收运。积极利用微博、微信、垃圾分类APP等加强线上线下交流互动，充分调动群众参与生活垃圾分类的自觉性和积极性。政府部门同时要掌握舆情，加强社会风险和环境风险的管理，提高政府应对风险的能力。28附件 泰顺县城镇生活垃圾和资源回收利用重点项目序号项目名称建设内容及处置规模总投资（万元）建设期限项目类型垃圾分类转运设施类：1泰顺县雅阳47、镇垃圾分类减量化处理资源化利用中心一期工程（垃圾中转站工程）项目总建筑面积1650，含压缩中转用房、管理用房及生活辅助用房，日垃圾处理能力50150吨，配置一台（套）固定式垃圾压缩机台（水平压缩）等。9992020-2022拟建2高标准垃圾分类示范小区建设工程在全县有条件的小区推行高标准垃圾分类示范小区建设。5002019-2025在建3大件（装修）垃圾集散点在各乡镇建设一处大件（装修）垃圾集散点。6002020-2022拟建4园林垃圾处置点在各乡镇建设一处园林垃圾处置点。5002020-2023拟建垃圾处置利用设施类：5泰顺县静脉产业园餐厨垃圾处置PPP项目本项目主要建设内容包括餐厨垃圾收集48、运输系统和餐厨垃圾处理系统两部分，拟采用“物料接收+油脂回收+固渣生物干化与高温裂解协同处置”处理工艺，设计处理能力50t/d，包含餐饮垃圾20t/d（含废弃油脂2t/d）+厨余垃圾30t/d，项目一次性建成。30032019-2020在建6泰顺县静脉产业园生活垃圾无害化综合处理项目生活垃圾处理能力300吨/日215002018-2019已建7泰顺县南浦溪镇垃圾综合处理站新建集智能分选+生物干化的生活垃圾综合处理站一处，垃圾处理规模30吨/日（中间处置），项目用地面积10003平方米，总建筑面积3599平方米。22082020-2022拟建8泰顺县泰罗废品回收公司在泰顺县罗阳镇云寿路700号建设废品回收点，项目占地地面8亩，建筑面积5000平方米，主要从事非生产性废品回收。10002018-2019已建生活垃圾监管宣传能力提升类：9生活垃圾信息化监管平台建立生活垃圾监管平台，实现源头分类监管、分类收运、分类处置、再生利用全过程一体化监管。8002020-2022拟建10生活垃圾分类宣传项目设立生活垃圾分类公益广告投放、开展文艺宣传演讲、宣传手册发放等一系列宣传活动。15002020-2025拟建