1、目 录第一章 总则2一、规划背景2二、规划依据2三、规划范围2四、规划期限2五、规划原则2六、规划技术路线3第二章 现状分析3一、区位3二、自然环境3三、现状建设概况5第三章 小镇性质、职能与定位6一、小镇性质6二、小镇职能6三、发展目标6四、小镇规模7第四章 空间管制规划8一、空间管制分区8二、规划区四线管制9第五章 用地布局规划10一、用地选择10二、空间布局结构10第六章 居住用地规划10一、 规划原则10二、居住用地分类和控制参考标准10三、居住用地布局10第七章 公共管理与公共服务设施、商业服务业设施用地规划10一、规划原则11二、公共管理与公共服务设施用地规划11三、商业服务业设施2、用地规划11第八章 综合交通规划11一、道路系统及结构11二、 道路红线控制11三、 静态交通组织11四、 步行交通系统11五、 公共交通系统11第九章 道路竖向规划12一、路网现状12二、规划原则12三、规划目标12四、道路竖向规划12五、场地竖向规划12第十章 绿地景观规划12一、 绿地系统规划12二、 景观系统规划12第十一章 环境保护规划13一、现状与问题13二、环境保护目标14第十二章 市政工程设施规划15一、给水工程规划15二、 排水工程规划15三、 雨水工程规划15四、 中水设施规划16五、 供电工程规划16六、 电信工程规划16七、 消防规划16八、 环卫设施规划17第十三章 3、居民安置规划17一、居民用地现状17二、规划原则和目标17三、居民安置形式17四、居民安置指标18六、居民发展规划18第十四章 旅游发展规划18一、旅游资源分析18二、旅游策划19三、旅游产品及内容22第十五章 开发建议及规划实施措施22一、开发模式22二、开发策略23三、规划实施23第一章 总则一、规划背景1、旅游业正在发展成为巫溪县的主要支柱产业，红池坝景区旅游资源丰富，发展潜力巨大，对其进行科学规划，以局部带动整体，促进景区的开发建设。巫溪县“十二五规划”确定了把旅游商贸等第三产业作为支柱产业来发展，对红池坝的综合开发建设寄予了厚望，将红池坝作为扶贫示范项目和国家4A级景区来创建。2、红4、池坝云中花海片区已经作为整个巫溪县红池坝风情小镇的先行试验片区进行了开发建设，打开了部分旅游市场，带动了社会经济的发展，但整个片区的开发建设缺乏规划的指导，风情小镇总体规划的编制迫在眉睫。3、重庆市委市政府提出将巫溪县建成“全国知名人文生态旅游胜地”，市政府出台专题支持巫溪经济社会发展的会议纪要（2009-156），标志着巫溪旅游进入了前所未有的关键时期。二、规划依据1、中华人民共和国城乡规划法（2008年）2、城市规划编制办法（2006年）4、中华人民共和国土地管理法（2004年）5、中华人民共和国环境保护法（1989年）6、城市用地分类与规划建设用地标准（GB 501372011）7、工程5、建设标准强制性条文（城乡规划部分）8、城市用地竖向规划规范（CJJ83-99）9、重庆市城市规划管理技术规定（2012年1月1日）10、重庆市城乡总体规划（2007-2020）11、重庆市巫溪县城市总体规划12、巫溪县红池坝景区总体规划（修编）（2011-2020）13、巫溪县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要14、巫溪县旅游业发展规划15、巫溪红池坝风景名胜区总体规划三、规划范围规划区位于重庆市巫溪县大巴山东段南麓，红池坝国家森林公园的东南侧（扎鹿盘至碑湾），用地面积约1099.16公顷,包括碑湾、场部、扎鹿盘三个片区。四、规划期限本规划期限为20132025年，以2012年为基准年，其6、中：近期20132018年；远期20192025年；远景期为2026年以后。五、规划原则1、促进城乡一体化发展原则规划区内现状畜牧业较发达，原生态村落星罗棋布；规划着眼于民生生计，坚持城乡一体化发展策略，使片区居民享受到区域经济社会发展带来的实惠，加速城乡一体化的进程。2、保护生态原则规划区域为高山草甸，生态环境良好且相对脆弱，一旦遭受破坏，恢复周期将会很长，因此规划必须坚持低强度开发，尽量保留原有地形地貌，重点发展无污染、低污染、低破坏性的产业，尽可能减少对生态环境的污染。3、区域协调发展原则以红池坝风情小镇的开发建设带动整个红池坝景区的开发，以第三产业为主导，带动区域社会经济的发展。4、规7、模适度原则红池坝风情小镇的建设，有别于一般城镇的开发，应着眼于保护区域生态环境，总体规划的编制应有针对性的适当降低小镇的开发强度，发展无污染或低污染的旅游业。六、规划技术路线1、现状调研2、初步方案制定3、方案论证4、规划评审与上报第二章 现状分析一、区位项目开发地位于重庆市巫溪县大巴山东段南麓，为重庆市的东北大门，“巴夔户牖，秦楚咽喉”。巫溪县东接湖北神农架林区和竹溪县，南临重庆奉节、巫山两县，西与重庆市开县、元阳县相接，北连重庆市城口县、陕西镇坪县。巫溪县是奉节巫溪巫山“金三角”换线的重要支点，是成都平原、江汉平原、渭河平原和华北平原的中心区域。红池坝位于巫溪县的西北边缘，紧临开县和城口县8、，海拔18002500米，大部分位于中山亚高山台原上。红池坝国家森林公园东西长33公里，南北宽18公里，总面积约36.3万亩，其中森林面积约15.6万亩，草地20.1万亩，林草覆盖率约98%。规划区位于红池坝国家森林公园的东南侧，是巫溪县、文峰镇通往国家森林公园的必经通道，目前已有部分旅游基础设施和旅游景点。二、自然环境（一）地质构造、地形地貌和土壤条件1、地质构造巫溪县地处大巴山弧形构造与淮阳山字型构造西翼反射弧的结合部位，大部分地区位于南大巴山弧形构造挤压带，地质构造复杂。其格局表现为近东西向的紧密线型褶皱和冲断列，特点是北部与西部较强，褶皱紧密常伴有冲断裂；南部和东部较弱，褶皱宽缓，断裂9、较少。巫溪县境内主要褶皱构造由北向南依次有高竹至龙泉背斜（境内长约40余公里）、猫儿背林场至中坝背斜（境内长70余公里）、双河（高楼）至兴田（下堡）向斜（境内长约64公里）、新华（天元）至双阳背斜（境内长约80公里）、扎鹿盘至大宁厂向斜（境内长约110公里）、渔沙至咸水背斜（境内长约90公里）。田湾（皂角）至大湾（文峰）背斜、尖山至文峰至巫溪（城厢）向斜（长约110公里）、田坝背斜（全长近35公里）。断裂构造主要颁布于巫溪县境内北部和西部，均呈东西向展布，断面较平直，多为北倾的逆冲断裂，倾角为50度80度。由北至南主要有龙泉至竹断裂（红池坝境内长65公里，断距大于1000米）、和平至土城断裂（10、长约50公里，最大断距大于1000米）、红池坝断裂（西自开县入，经团城以南至红池坝以东消失，境内长约24公里）、渔沙断裂融（西自开县入，经渔沙至咸水东延，境内长约34公里）。红池坝地域辽阔，峰峦重迭，沟谷相连，河道纵横，立体地貌颇具特色，地貌的基本骨架明显受地质构造控制。地处大巴山弧形构造挤压带，由近于平行、东西走向的褶皱和冲断裂所组成，成因以侵蚀构造，构造深蚀为主，形成岩融化复式褶皱中山地貌。地质构造主要是线型褶皱形成的扎鹿盘至大宁厂向斜、渔沙至咸水背斜和田坝背斜；逆冲断裂有红池坝断裂和渔沙断裂束。2、地形地貌巫溪县地貌总体上表现为强烈切割，崇山峻岭连绵不断，县岩峡谷、奇峰异石到外可见，地形11、具有明显的成层性，成片低丘平坝展现在不同海拔高度的夷平面上。天子城、大官山、后窖墙、猫儿背等处于海拔2300-2500米的一级夷平面上；红池坝、西流溪、三根树位于海拔1800米左右的二级夷平面上；尖山坝、文峰坝、上磺坝（羊乔坝）、通城坝等散布在海拔700-1000米的三级夷平面上；鸡头坝、马镇坝、赵家坝则在海拔240米上下的河谷阶地四级夷平面上；巫溪县内地貌类型主要有平坝、台地、丘陵、山城（相对高差大于200米，海拔1000米以上城区）、山原（丘状高原向山城过渡地带，海拔3000米以内）。主要山脉有近东西走向的金鸡岭山、猫儿背山、万顷山、石柱坪山、大泉山、松涛山；近南北走向的界梁子山、兰英寨山12、天池山，平均海拔都在1400米以上。县境第一峰为太平山（又名阴条岭），海拔2796.8米。红池坝以台原状中山地貌为主，兼有峰丛中山和向斜峰脊中山地貌类型。主要山脉是万顷山和大巴山（呈东西走向），地势为中部高而东、西部较低。地形东西狭长，南北两面为高山，两山之间形成槽型平坝，最高峰海拔2627.5米。一般海拔1700-2000米，海拔2000米以上的山峰有50多座。按地貌类型划分，景区地貌以山地为主，山地面积占土地面积的69.2%，平坝占10.8%，山原占16.8%，低丘占3.2%。3、土壤条件巫溪县境内地带性土壤为黄壤，但因紫色砂页岩和碳酸盐岩屋的大面积出露，人工熟化和地理、气候、植被、水文13、等自然因素的影响，使之具有明显的垂直变化和区域性差异。按照全国第二次土壤普查标准，巫溪县土壤分为7个土类，13个亚类，26个土属，76个土种。其区域差异一般为：低山河谷区多，紫色土、水稻土，中山区多为黄壤、石灰（岩）土，亚高山区为黄棕壤土；高寒山区为棕壤土。红池坝土壤以黄棕壤、棕壤土类为主，属中山岭谷棕壤、黄棕壤山区。（二）气象水文1、气象巫溪县气候为亚热带暖湿季风气候，四季分明，立体气候明显，其中红池坝、大官山等高山地区，夏无酷暑，冬季积雪期长达3个月。红池坝常年无夏，冬季长达180天。多年平均气温7.1，多年极端最高气温为29.5，极端最低气温为-25.8。大于10日数为137天，积温2014、98。最高地温51.4，最低地温-26.7。平均降水量为1953mm，最高为2500mm。降水日数为200天以上，春秋雨多，冬季最少。9月初霜，霜期8个月左右，平均霜日大于100天，平均无霜期小于172天。10月中旬初雪，年均降雪日数一般在50天以上，积雪时间为3-4个月，最大积雪深度1米左右。空气平均相对湿度大于82%。年均日照时数为1378小时。干旱指数0.2-0.4，属很潮湿地带。平均风带1.2m/s。平均雾日均90天，多在淫雨季节。平均有雷电日50天，一般3月天始，10月前后结束。2、水文巫溪县水资源丰富优质，河流众多，水系发达。境内流域面积在100平方公里河流有12条，大宁河是重庆市15、唯一全流域一级水质河段。境内有盐泉、温泉等得天独厚的资源，盐泉日出水量1万立方米以上，温泉日出水量3000立方米。红池坝区域内雨量丰沛，暗河众多，溪泉水质优良，几无污染，达到国家水环境质量一级标准。地下水的主要类型为碳酸盐裂隙溶洞水，暗河纵横，尘地、漏斗、溶水洞（俗称消水洞）、竖井（又称天坑）极多。岩溶水的运动大致遵循隙流、隙脉流、脉流、脉管流、管流等形成递续的规律，并以管流为其主要特征。管流的展布和出口与地貌演变一致，它们一般呈正交或斜交，管流埋藏较深，一般为100-200米，并都有其最低侵蚀基准面；管流水力坡度平均为14%-17%。红池坝内地面水大都经暗河排泄。暗河常年流量多在每秒100升16、以上，每秒大于300升的暗河有18条。一级夷平面上没有地面河流，二级夷平面上也只有西流溪一条东西击的有湖头而无汇入河流的奇河，在团城景区有一条水流湍钯的湾滩河。在红池坝的南、北、东三面褶皱断裂发育带，暗河多出流为大泉而汇聚而溪河。西流溪是一条由暗河涌集又从暗河消失的奇河，长约10公里，湾滩河源于红池坝的团城景区，巫溪县境内流域面积543.5平方公里，长40.1公里，其中主河道长28.5公里，多年平均流量19.03立方米/秒，可开发年发电量0.73亿度。（三）动植物资源巫溪县动物资源丰富多样，有野生动物350种，其中大鲵、金丝猴等国家一、二级保护动物46种。植物资源种类繁多。全县的森林覆盖率达417、9.4%，在重庆市位居第三位，林业用地470万亩，占全县土地总面积的60.95%，活立木总蓄积累为850万立方米，是重庆市森林资源第一县。有野生植物1800多种，其中珙桐、红豆杉等珍稀植物53种。巫溪县素有“天然药海”之称，中药材量大质优，品种多达165科559属1232种，党参、冬花、黄连等8种地道中药材被国家批准为出口免检商品。党参、款冬花、首乌等产量和质量居全国之首，特别是“大宁党参”年产量占全国党参销量的1/12。红池坝有陆生脊椎动物210种，其中国家级、市级保护动物有40多种，国家一级保护动物有豹、支豹、金雕三种，国家二级保护动物有猕猴、黑熊、黄喉貂、大灵猫、小灵猫、水獭、金猫、林麝18、斑铃、豺、红腹锦难、红腹角雉、凤头峰鹰、雀鹰、白鹇、红隼、白冠长尾雉等20多种，国家三级保护动物有狼、赤狐、黄鼬、豹猫、毛冠鹿、狍、短嘴金丝燕、灰胸鸡、普通夜莺、隆肛蛙、竹叶青蛇等近20种。主要出没在万顷山峰丛和团城针阔混交林和阔叶林海之中。红池坝的植物种类多，数量大，包括常绿阔叶林、针叶林和落叶阔叶林、针阔混交林、灌丛及草甸等，林、草覆被率约90%。主要树种有云彬、冷彬、日本落叶松、华山松等，伴生树种有栎类、桦木、山杨、漆树、黄柏、板栗、猕猴桃等树种，林下植被主要是黄竹、苦竹、冷箭竹、金竹、杜鹃、蔷薇等；杜鹃有纯林分布，具有植物群落的多样性。中山、亚高山天然草场13400公顷，草类以禾本科19、为主，豆科、莎草科次之，包括红三叶草、白三叶草、野茅草、羊毛草、黑麦草、野碗豆等150种优质牧草。林地共10400公顷，活立木蓄量约50万立方米，以针阔叶混变林为主，区内有成片的亚热带常绿针阔混交林和原生植被。植被保护良好，水土流失不明显，远离城镇、工业区，受污染影响微弱，大气监测指标符合国标，生态环境质量高。三、现状建设概况（一）现状地形现状大部分区域的高程在1722-1800米之间，东侧部分区域的高程在1800-1850米之间。大部分区域的坡度在15度以下，少数地段坡度较大，在25-45度之间。（二）现状道路现状的道路根据地形叶脉状分布，贯穿东西向，道路宽度较窄，4-6米左右，以水泥和碎石20、路面为主，不能满足未来发展的需求。现状道路通达性不够，路网尚未成型，对地块的分隔破碎，不利于地块的开发建设。配套的交通设施缺乏，交通组织与管理薄弱。（三）土地利用现状片区内的土地主要以林地和农用地为主，存在少量的村庄和旅游服务设施，具体见现状用地概况表：表1：现状用地概况表用地名称用地面积（单位：公顷）比例备注林地548.5849.89%草地312.0228.38%主要是牧草地耕地173.6415.79%居民点耕地居民社会用地16.611.51%现状居民点道路用地19.331.76%服务设施用地13.911.27%已存的旅游设施水域15.501.41%规划用地总面积1099.16100%（四）21、公用设施现状现状公用设施较缺乏，给排水系统缺乏，饮用水依靠大小毛牛浪河高位蓄水池供给，只能满足日常所需，高峰时用水短缺，无法保障连续供给。有少部分居民依靠山泉水供给。目前无排水设施，大部分生活污水自流排放，给生态环境造成破坏。电力电信主要由文峰镇电力电信网供给，现状电力电信网络杂乱，用电安全性较低，部分区域没有电力线路覆盖。第三章 小镇性质、职能与定位一、小镇性质以生态观光农业、旅游商贸、生态养生、健养产业为主要功能的国际级休闲度假旅游目的地。二、小镇职能1、一、三产业互动发展示范区；2、生态养生目的地；3、休闲度假旅游目的地；4、新型城镇化建设样板区，重庆后花园。三、发展目标（一）总体目标根22、据巫溪县红池坝景区总体规划（2011-2020）和对片区的整体发展方向、发展潜力的把握，同时结合片区的实际情况，巫溪县红池坝风情小镇的总体目标是建设成为国际级的休闲度假旅游目的地。（二）分阶段发展目标1、第一阶段目标到2017年左右，完成核心区的开发建设，主要的旅游配套设施、市政服务设施等基本建成，完成部分旅游地产的建设，以初步满足片区的综合旅游服务功能。2、第二阶段目标到2025年左右，完成全部的开发建设任务，片区逐渐走向后期运营。3、第三阶段目标到2025年以后，片区成为面向国内外的旅游胜地，旅游市场成熟。四、小镇规模（一）人口规模1、现状人口规模至2012年底，规划区共有182户641人23、，以当地的原居民为主。2、人口规模预测（1）对常住人口的预测常住人口主要分为原居民和旅游地产居住用地的常住居民；原居民按照自然增长率的计算方法（自然增长率取0.6%），旅游地产居住用地的常住居民按单位面积计算方法。因此规划期内的原居民数量为：2025年：641（1+0.6%）13=693人。旅游地产居住用地的常住居民按人均占160平米居住用地计算，规划区居住用地总面积约264.46公顷，则规划区居住人口为：2025年：2644600/160=16529人。（2）流动人口（即游客）的预测过程游动人口的预测主要采用面积法游客容量计算方法。规划用地面积1099.59公顷，由于环境保护的需要和区域功能24、定位的需要，规划大量的牧草场和山林地，因此可供游览面积约500公顷。由于处于国家级森林公园内，人均游览面积标准采用风景名胜区规划规范中的标准，采用每公顷26人，因此流动人口（游客）计算为：Q=50026=13000人。（3）人口预测结果人口预测结果=原住居民自然增长+旅游地产常住人口+流动人口（游客），即： 693+16529+1300030000人（二）用地规模1、现状建设用地规模根据统计，规划区现状建设用地面积为50.1公顷左右，现状人口为0.06万人，其人均建设用地约为835平方米，主要原因是规划区内地广人稀，且有部分畜牧业用地，因此人均建设用地指标偏高。 表2：城乡用地汇总表城乡用地汇25、总表用地代码用地名称用地面积（公顷）占城乡用地比例（%）现状规划现状规划H建设用地50.1929.54.56 84.56 其中城乡居民点建设用地50.1904.974.56 82.33 区域交通设施用地022.010.00 2.00 区域公用设施用地02.520.00 0.23 特殊用地采矿用地其它建设用地E非建设用地1049.06169.6695.44 15.44 其中水域15.7545.911.43 4.18 农林用地1033.31123.7594.01 11.26 其它非建设用地000.00 0.00 城乡用地1099.161099.161001002、建设用地发展控制规模到2025年，26、规划建设用地面积为929.5公顷，人口规模约为30000人，则人均建设用地指标为309.83，其中包含大量为整个红池坝景区服务的的旅游配套设施，故人均建设用地指标突破了风景旅游城市（镇）150的上限。 表3：规划建设用地平衡表用地代码用地名称用地面积（公顷）占城市建设用地比例（%）人均城市建设用地面积（平方米/人）现状规划现状规划现状规划R居住用地16.61304.3933.15 32.75 5.54 101.46 其中R1一类居住用地0270.020.00 29.05 0.00 90.00 R2二类居住用地16.6134.3733.15 3.70 5.54 11.46 A公共管理与公共服务设27、施用地04.680.00 0.50 0.00 1.56 A3教育科研用地03.30.00 0.36 0.00 1.10 A5医疗卫生用地00.340.00 0.04 0.00 0.11 A9宗教用地01.040.00 0.11 0.00 0.35B商业服务业设施用地13.91204.4127.76 21.99 4.64 68.14其中B1商业用地13.9129.8627.76 3.21 4.64 9.95 B2商务用地029.50.00 3.17 0.00 9.83B2娱乐康体用地0144.520.00 15.55 0.00 48.17 B4公共设施营业网点00.530.00 0.06 0.028、0 0.18 S道路与交通设 施用地19.5922.2139.10 2.39 6.53 6.53 其中S1城市道路用地19.5921.2939.10 2.29 6.53 7.10S3交通枢纽用地00.290.00 0.03 0.00 0.10S4交通场站用地00.630.00 0.07 0.00 0.21U公用设施用地02.520.00 0.27 0.00 0.84其中U1供应设施用地01.040.00 0.11 0.00 0.35U2环境设施用地01.080.00 0.12 0.00 0.36 U3安全设施用地00.40.00 0.04 0.00 0.13G绿地与广场用地0391.290.029、0 42.10 0.00 130.43 其中G1公园绿地0209.170.00 22.50 0.00 69.72 G2防护绿地0180.50.00 19.42 0.00 60.17 G3广场用地01.620.00 0.17 0.00 0.54 H城市建设用地50.1929.5100.00 100.00 16.70 309.83 备注：规划常住人口约3.0万人第四章 空间管制规划一、空间管制分区（一）已建区已建区是指风情小镇内已经开发使用、环境资源的承载能力已经开始减弱的区域，主要为居民点用地和现状服务设施用地。（二）适宜建设区适宜建设区主要分布在现状建成区东西两侧、南北两侧山体之间，现状多为草30、地和林地，是本次风情小镇开发建设的主要区域。适宜建设区的基本管制要求与措施：1、积极促进适宜建设区的发展，有意识地引导建设活动向此区域集中，按照风情小镇发展战略精心规划空间布局，提高区域核心聚集和辐射能力。2、严格执行城乡规划法，以具有合法地位的城镇总体规划为依据，一切建设用地和建设活动都必须遵守和服从规划，各项建设应依法办理规划行政许可手续，不得乱占乱建。3、坚持合理布局、集约用地的原则。严格控制建设用地规模，并根据国家及有关规定对居住、公共设施、道路和绿化用地布局进行引导和控制。（三）限制建设区限制建设区主要包括基础设施建设空间及其廊道地区、农业发展空间以及部分林地生态保育空间，具体有区域31、性基础设施，规划区内园地、林地、草地、水域其它未利用地等，是风情小镇除适宜建设区、禁止建设区以外的其它区域。限制建设区的基本管制要求如下：1、加强限制发展地区的生态建设和环境保护，合理开发和利用自然资源，有效保护生态环境。2、保护草地、林地生态多元化，审慎选择外来物种。（四）禁止建设区禁止建设区主要包括南北两面的背景山林、云中花海与碑湾之间坡度较大的山林地、部分生态农田以及区域内的河流水域等蓝线控制区。禁止建设区的划定，对防止风情小镇开发建设过程中的环境衰退、恶化等问题，实现资源的永续利用和可持续发展，维护规划区生态安全、自然人文特色和自然山水景观具有重要意义。禁止建设区管制要求如下：1、禁止32、建设区范围内的土地利用和各项建设，必须符合各类相关规划，遵照相关法律、法规，严格实施空间管制。任何单位和个人不得在禁止建设区内进行对生态保护区功能构成破坏的活动。2、禁止建设区内的一切建设项目，必须依照城乡规划法规定的程序进行审批。二、规划区四线管制针对风情小镇建设现状及规划布局，对规划区的“绿线”、“蓝线”、“黄线”进行控制：（一）“绿线”划定1、绿线指集镇规划区范围内公园绿地、防护绿地、农林用地及其他大型绿地等的控制线。2、绿线范围内主要用作绿化建设，除市政公用管线、与公园绿地直接配套的景点、建筑小品、雕塑等建构筑物外，禁止进行其他建设。3、因建设或者其他特殊情况，需要临时占用绿线内用地的33、，必须依法办理相关审批手续。4、任何单位和个人不得在绿线范围内进行拦河截溪、取土采石、设置垃圾堆场、排放污水以及其他对生态环境构成破坏的活动。近期不进行绿化建设的规划绿地范围内的建设活动，应当进行生态环境影响分析，并按照城乡规划法的规定，予以严格控制。（二）“蓝线”划定1、蓝线指集镇规划区范围内河流范围的控制线，详见空间管制规划图中关于河道蓝线的划定。2、蓝线范围内除允许建设市政管线、排水出口、水利设施等外，不允许擅自进行影响水系安全的爆破、采石、取土等活动。（三）“黄线”划定1、黄线是指规划区范围内对集镇发展全局有影响的、必须控制的市政基础设施用地的控制界线。风情小镇黄线范围主要针对自来水厂34、污水处理厂等用地。2、黄线内进行建设活动，应当贯彻安全、高效、经济的方针，处理好近远期关系，根据规划区发展的实际需要，分期有序实施。3、在集镇黄线范围内禁止进行下列活动：违反规划要求，进行建筑物、构筑物及其他设施的建设；违反国家有关技术标准和规范进行建设；未经批准，改装、迁移或拆毁原有基础设施；其他损坏城市基础设施或影响集镇基础设施安全和正常运转的行为；迁移、拆除黄线内基础设施的，应当依据有关法律、法规办理相关手续。第五章 用地布局规划一、用地选择根据现状地形特点和规划总体思路，大部分规划用地选择在带状分布的山间平地，南北两侧山体山麓坡度较小的地段亦可作为建设用地。二、空间布局结构红池坝风情35、小镇规划空间结构 ：“一心、一带、五片区”1、一心：在原游客服务中心周边区域，加强旅游服务配套建设，形成风情小镇旅游服务中心，满足片区的旅游接待功能。旅游服务中心集中了游客接待中心、商业街、酒店、旅游地产和生态村落等功能。2、一带：贯穿各个片区形成东西向的生态景观带，连接各个功能片区。3、五片区：规划区自西向东呈带状分布的旅游地产区、企业博览酒店区、风情小镇核心区、花海旅游观光区、运动休闲度假区。第六章 居住用地规划一、 规划原则1、结合规划区总体功能分区布局，建设设施完善、不同档次、不同类型的居住小区和社会主义新农村。2、新区建设与现有村庄改造相结合，旧村以改造环境质量、完善道路交通、增加绿36、地、降低建筑密度、完善配套设施为主。3、规划居住用地指标为综合控制指标，居住区内各类设施的用地指标应按国家居住区规划设计规范，在居住区详细规划中确定。二、居住用地分类和控制参考标准1、风情小镇规划区居住用地分为两类：即一类居住用地和二类居住用地，一类居住用地为新规划的居住小区和居住组团，二类居住用地为纳入规划范围内的村庄居住用地或安置、原住民的居住用地。2、一类居住用地：多为低层住宅，容积率控制在1-1.5。 二类居住用地：多层住宅，容积率控制在1.5-2.0。三、居住用地布局居住用地总面积304.39公顷，占规划建设用地的32.75%，其中一类居住用地270.02公顷，主要分布在东西两端和中37、部。二类居住用地34.37公顷，主要分布在片区中部和东南面。中区心内有三个地块的公共租赁住房，用地面积1.5公顷。第七章 公共管理与公共服务设施、商业服务业设施用地规划一、规划原则1、紧紧围绕风情小镇性质定位，从积极发展第三产业的层面出发，将各项公共设施建设纳入片区经济发展战略的大框架中，通盘考虑各项公共服务设施的规模、内容。2、合理组织公共设施的布局，分散与集中相结合，满足公共设施职能与协作关系上的协调统一，使公共设施与规划区内其它功能有机结合。3、注重塑造富具有地方特色的公共建筑景观区，丰富小镇景观。二、公共管理与公共服务设施用地规划1、教育科研用地：在核心区东面设置中学1所，用地面积1.38、5公顷，小学1所，用地面积1.3公顷。3、医疗卫生用地：在核心区设置医院1所，用地面积0.34公顷。4、宗教用地：在花海旅游观光区内设置教堂1座，用地面积1.04公顷。三、商业服务业设施用地规划1、商业用地：片区内的商业服务业设施集中设置在核心区、花海旅游区和运动休闲区内，用地主要包括集中式商业区、商业街、酒店、餐饮、客栈、金融服务设施，用地面积29.86公顷。2、商务用地：集中设置在规划区西侧扎鹿盘片区，针对企业高端客户群设置的庄园会所聚集区，用地面积29.5公顷。3、娱乐康体用地：规划区西侧碑湾片区，即运动休闲区内设置文体科技用地，用地面积为144.52公顷，主要功能为休闲体育运动设施、儿39、童游乐场等。4、公共设施营业网点用地：在规划区东西各设加油站1个，用地面积0.53公顷。第八章 综合交通规划一、道路系统及结构规划区内道路由主要道路、次要道路、支路、小路四部分组成。规划用地呈条状分布，因此主要道路贯通东西；次要道路辅助主要道路，与其平行布置，分散交通压力；支路分布于各个区域；小路主要为人行步道。二、 道路红线控制1、主要道路规划红线控制：9米；2、次要道路规划红线控制：7米；3、支路规划红线控制：4-5米；4、小路根据游览流线需求，一般为1-4米左右。三、 静态交通组织1、在花海旅游区南部设置客运站1个，用于对外客运车辆的运营和停放，用地面积0.29公顷。2、规划区内设置社会40、停车场42个，用地面积0.63公顷，除此之外，在各个功能区块内部应配置相应的生态停车场地。四、 步行交通系统采取鼓励步行的发展策略，提供便捷，舒适的步行环境。步行系统结构分为三个层次：1、沿河步行带2、沿主要道路步行带3、穿过各功能区和公园绿地的步行带。五、 公共交通系统鼓励区域内常住居民和游客乘坐公共交通，建立区域内部方便快捷的公交线网和站点。提供使用清洁能源公交，减少对区域环境的影响。沿规划区内的主要、次要道路布置公共交通路线，以不大于500米的服务半径设置公共交通站点。并结合主要的服务设施进行设置，如酒店、服务中心、高尔夫球场会所等设置公交首末站，提高公交站点覆盖率。第九章 道路竖向规划41、一、路网现状规划区现状道路系统不完善，缺乏配套设施，道路等级较低，大多在8米以下。主要道路有两条，贯穿东西，路面以碎石和水泥路面为主，不能满足通行需求。其它道路宽度3-6米，布局自由且不成体系。二、规划原则场地标高和道路高程充分考虑现状地形和排水要求；场地标高的确定考虑不同性质用地对于场地地形的要求，以满足场地使用要求；考虑道路标高与周边道路合理衔接，使道路行车安全、舒适。减少填挖方，尽量平衡整个场地土方，以节约建设费用；满足城市景观建设要求。三、规划目标（1）道路竖向规划须满足区域防洪排涝需求；（2）现状主要道路的标高保持不变，规划道路与现状道路良好衔接。（3）在满足区域的防洪和排水安全的条42、件下，考虑土方平衡的需求，确定道路控制点标高时应尽量降低道路的土方工程量。（4）综合考虑工程管线埋设和降低场地土方工程量的需要，确定道路控制点标高。（5）规划道路纵坡坡度及坡长应满足城市道路设计要求，根据道路等级不同，选取不同的道路纵坡及坡长控制指标。四、道路竖向规划规划道路的竖向以保留的主要设施、原生态村落、现状道路的标高为依据，规划尽量与其对接，同时考虑到工程土方量、排水等工程管线的实际需求，依据地形地貌，根据道路等级和相关规范的要求，设计道路纵坡和坡长。规划范围内的最大坡度为8.0%，最小坡度一般不低于0.3%。五、场地竖向规划场地竖向确定应综合考虑道路竖向、场地排水、市政管线衔接、建筑43、布局等因素。场地竖向应满足场地排水与市政管线衔接的要求，地块场地标高应高于周边道路最低标高0.2米以上，保持地块内部与外部场地自然衔接。部分场地考虑造景等方面的需求，打造竖向景观，形成丰富的景观体系。第十章 绿地景观规划一、 绿地系统规划规划区绿地系统采用“点、线、面”相结合的方法，形成“两面三园多点”的绿地格局。1、“两面”：风情小镇南北两侧面山生态景观林，是整个风情小镇的生态背景面。2、“三园”：自西向东分别是：生态牧场公园、花海公园、体育休闲公园。3、“多点”：沿东西向主要水系分布的多个节点绿地和生态农田。规划绿地与广场用地面积391.29公顷，其中公园绿地209.17公顷，防护绿地1844、0.5公顷，广场用地1.62公顷，人均公园绿地面积58.1。二、 景观系统规划规划区景观格局由“一带四片多节点”等要素共同构成，实现自然景观与人文景观相互融合、相互渗透。1、“一带”沿东西向水系形成的风情小镇主景观带，贯穿整个规划区，联系各景观片区和景观节点。2、“四片”自东向西分别为牧场景观片区，花海公园景观片区，景观林地片区，体育休闲公园片区，形成风情小镇的四大景观区域。 3、 多节点：规划区内沿景观轴线和主要景观区域分布的景观节点。第十一章 环境保护规划一、现状与问题（一）环境现状红池坝风景名胜区林草覆盖率高达85%以上，植被保护良好，水土流失不明显，远离城镇、工业区，受污染影响微弱，山45、清水秀，大气监测指标均符合国标，生态环境质量较高。1、大气环境红池坝景区空气质量好，符合旅游环污染物境与资源空气质量标准一级标准要求。空气清新，负离子含量高。2、水环境规划区内有若干条溪水。处在人烟稀少、山林密布的深山中，水质极佳，都能达到饮用水的标准，是良好的旅游水体。局部生活区溪流河段水体受到有机物的轻微污染，生活污水是其主要污染源。3、声环境区域声环境良好，山林幽静，鸟语花香。区内主要噪声源是交通噪声，微不足道的噪声源虽不足以影响旅游环境，但以后若主干道通过景区，道路两旁将会受到一定程度影响。4、固体垃圾规划区用地面积大，人口少，固体垃圾没有造成实质性污染。但在生活区固体垃圾的任意堆放，46、使问题相对集中。由于旅游者随意丢弃垃圾，在道路和部分景点形成了少量的“白色污染”。（二）环境问题1、资源和环境缺少维护资源和环境还没有受到实质性破坏，但景区内大部分人文景观，如古道遗迹、古建筑因年久失修，缺乏维护，保存完好的已不多；居民点路况较差，建筑色彩造型单调，有的建起了新楼房，改变了“山村”村落旅游资源和景观环境原貌，建筑环境的整体景观协调性和美感度较差；植被任其自然发展并且受到自然农业经济的影响和制约，林相美化程度不够，部分地段林相较差；景区内部分珍稀动植物、旅游景观植物遭到非法采掘。2、旅游和生活垃圾污染红池坝景区良好的自然环境吸引了观光探险、休闲度假旅游者，而游客的不断涌入，也带来47、了诸如塑料、易拉罐等现代生活垃圾，一些景点出现了一定程度的“白色污染”，影响了红池坝景区的形象。3、粗放开发的影响规划区的经济开发主要是比较粗放的农业开发，一些山体、植被受到了一定程度的损坏；山民生活砍伐、放牧，对植被造成一定的负面影响；农业复垦造成了对土地资源、景观形象的破坏。4、工程建设的影响规划区总体上尚是一块待开发的处女地，但红池坝场部受工程建设影响，自然环境和景观形象破坏较为严重。红池坝场部附近公路边的开山采石，影响了乡村和交通沿线的景观；红池坝场部附近的草场被开发为农业用地，破坏了红池坝草场的整体形象；居民生产生活的排污设施不足，造成了一定的环境污染；另外，景区内的中小型煤矿造成了48、道路污染、景观破坏。5、生产生活缺乏统一规划从碑湾到扎鹿盘的广大区域，聚集着居民生活区、游客服务区、以及农业生产区，生产生活、旅游活动对环境和景观产生了一定影响，部分地区生活污染比较严重。二、环境保护目标（一）水体环境与资源保护目标在风情小镇规划区内，对生产废水和生活污水要求进行统一处理，达标以后才允许排放；各主要水体的水质要保持I 类地面水标准。根据巫溪县地表水环境功能区划和环保规划，对照地面水环境质量标准（GB3838-88），结合水域功能要求，确定红池坝景区内水体功能区水质保护标准。2、大气环境保护目标（二）大气环境保护目标红池坝景区内大气环境质量应执行国家一级空气环境标准（GB309549、1996）。 表4：主要水域旅游环境与资源功能区划表表5：国家一级空气环境质量标准（三）声环境保护目标按照国家颁布的噪声标准（GB12348-90），根据红池坝景区现状，提出旅游声环境与资源保护目标：景区内环境噪声值一般应控制在40 分贝以下。随着交通网络的完善和车流量的增多，交通噪声将是红池坝最主要的声污染源，应在交通主干道两侧设立防噪音绿化隔离带或防护林。合理规划用地，将交通干道与对噪声较敏感的用地旅游集镇、度假区、高级别墅区、酒店区、山地旅游景点、居住用地、动植物保护用地等保持一定距离，或者采取有效隔离措施。对拟在交通干道旁安排的建筑，留出适当的退缩距离。 表6:是对不同退缩距离噪声的参50、考值。（注：退缩起算点为车道与人行道交界线）表6：交通线两侧不同退缩距离噪声预测表（四）固体废弃物处理目标对固体废弃物的治理要做到“无害化、减量化、资源化”。使景区生活垃圾无害化处理率达到100%，采取多种措施将固体废弃物的影响降到最低限度。（五）景观环境保护目标保护红池坝区自然景观和人文景观，使旅游资源环境达到旅游可持续发展的要求。各种建设项目必须与原生景观协调，以维护生态环境，使其符合发展生态旅游的目标。第十二章 市政工程设施规划一、给水工程规划1、规划区日用水量约4.5万立方米/日。2、供水水源：片区规划自来水厂1座，位于花海旅游区北侧，用地面积0.14公顷，考虑到后期旅游客流量会增大，51、日供水能力须达到4.5万立方米/日，其水源近期为收集的山泉水和雨水，远期从外流域（西溪流）调水补充。3、供水管网：输水系统：分两大片区供水，平坦地带直接由水厂供给，东侧旅游地产和高尔夫区域经高位水塔分片供给，片区给水管相互连通，建立给水网络，保障供水安全。4、配水管网：配水管网采用环状管网系统，沿道路布置，沿道路按照120米间距设置消火栓。二、 排水工程规划1、排水体制：规划区内排水体制采取雨污分流制。2、污水量预测：规划区内平均日污水排放量约为3.83万立方米/日。3、污水管网规划在片区较低处规划一污水处理厂，经处理后的污水进入中水处理系统，经中水管道供给绿化灌溉、厕所冲洗等。完善污水管网系52、统，在主干道下敷设污水管道，管径适当增大，考虑检查疏通的要求。扎鹿盘片区的污水管管径D500-1000，东部片区管径D400-1800。三、 雨水工程规划充分利用地形，采用分片区收集、多出口排放，避免地面径流过分集中，依地形地势，沿道路顺坡布置管道，雨水经简单拦渣等处理后就近排入水体，以减少管渠埋深及工程造价。市政道路上规划雨水管管径不宜小于500mm，雨水管道采用管顶平接的敷设方式，最小覆土深度按1.5m控制。四、中水设施规划1、我国水资源分布极为不均，全国660多个城市有400多个属于缺水城市，经常闹水荒，有110个城市存在不同程度的严重缺水状况。污水处理回用系统（中水项目），通过实施“污53、水处理中水回用”战略，不仅是解决水资源短缺水污染治理的主要途径，对于建设单位来说，也是一件利国利己的举措，事实证明，污水在处理后变成的中水，是一种安全、可靠、廉价的代替水源，是解决城市用水危机的重要措施。2、在规划区排水系统之外，应考虑规划中水回用系统，本次规划在片区设置7个地埋式中水回用系统。经过处理后的中水主要用于各片区内部的绿化灌溉、道路清洗及公厕冲洗。3、在各片区的开发建设中，应按规划要求设置中水回用系统，回收处理规模宜按照各小区的回用水量（绿化灌溉、道路清洗、公厕冲洗需求量）来确定，进出水水质、处理工艺、构筑物、处理设备等应由相关行业单位进行详细设计。五、 供电工程规划1、用电负荷：54、规划区内最高用电负荷为20.57万KW。2、供电电源：近期供电电源为文峰镇电力网，远期为10万KV天子城风力电厂，在规划区西侧设置110KV变电站1座，用地面积0.58公顷。3、电网系统：用电电网沿规划道路敷设，呈环状布置。采用10kV开闭所转供方式供电。规划区共设13座开闭所。每座开闭所转供容量一般在1万KW左右，最大不超过1.5万KW。六、 电信工程规划1、通信业务预测：预测片区的电话用户数为26.86万部。2、通信局所规划：在核心区内设置电信支局1座，用地面积0.44公顷。2、通信管网规划新建通信管群系统为综合通信管群，包含电信业务、有线电视、交通信号、通信专网、局间中继、数据用户等多种55、信息传输功能。所有信息传输业务所需管孔应全部纳入综合管群，同期设计施工。通信管道一般采用98规格的塑料管；通信管道原则上布置在道路西侧和北侧的人行道下。七、 消防规划1、消防站规划：在花海旅游区南侧设置标准消防站1座，负责整个风情小镇的消防任务，用地面积0.53公顷。2、消防通道规划区内的道路均考虑消防车的进入，道路车行道宽度不应小于6米，道路交叉路口，道路转弯半径不小于12米。3、消防给水管网布置成环网，片区干道铺设的给水管道管径不小于300mm，给水干管管径200400mm，消防栓按120米间距布置，消防栓距离路边不应超过2米，距离建筑外墙不宜小于5米。4、健全消防机构，完善消防设施；根据56、分片区的需求，规划设置3个消防站。5、消防通道宽度不应小于4.5米，净高不低于4米，高度重视道路交通管理工作，取缔占路停车、乱停乱放等各种违章占路行为，保障消防通道的畅通。6、消防通讯系统，主要包括有线通讯系统、无线通讯系统、图像传输系统和计算机控制处理信息系统。按照城市消防通讯技术标准，规划确定消防通讯指挥系统和119火灾报警系统。八、 环卫设施规划1、垃圾产生量预测：规划区日产生活垃圾30吨。2、垃圾处理：规划区内设置垃圾转运站3个，分片收集生活垃圾，清运至最近的垃圾处理厂进行处理。3、垃圾收集垃圾收集实现袋装收集方式，袋装垃圾收集点服务半径不超过70米。规划区共设3座垃圾转运站，每座占地57、不小于800平方米，采用密闭式压缩车转运。废物箱一般设置在道路两侧，废物箱间距在商业街道为50100米，主干道、次干道为100200米。4、公共厕所：规划区共设置21座公厕，全部按照二类以上建筑标准建设。第十三章 居民安置规划一、居民用地现状风情小镇规划总面积1099.59公顷，现状村民182户，人口641人。二、规划原则和目标（一）规划原则1、以可持续发展为原则，严格保护红池坝风情小镇名胜资源和生态环境。2、根据重庆市扶贫开发规划、重庆市易地扶贫管理办法和重庆市办公厅关于加快实施生态和扶贫移民工作的意见(渝办发200865 号)以及巫溪县生态和扶贫移民实施办法等有关高山移民政策的规定，合理展58、开景区高山移民和居民调控工作。3、力求景区内各个居民点统一安排、统一管理。（二）规划目标根据红池坝景区和风情小镇的发展目标和规划要求，居民调控规划目标定为：1、严格限制各种常驻人口的规模，将人口数量控制在景区环境容量之内。2、建立适合本景区特点的社会运转系统，引导农业劳动力合理转向，解决居民生活保障问题。3、合理安排居民点用地布局，引导红池坝景区内常驻人口的合理分布，建立完整的居民点系统，使其符景区的运转机制。三、居民安置形式为保证红池坝风情小镇的可持续发展，应加以控制景区内人口规模，并适当调整优化人口结构。对于符合重庆市高山移民政策条件且愿意搬迁到景区外的居民，应加以引导，给予辅助，让这部分59、居民顺利迁出，在景区外安家乐业。红池坝风情小镇是一个生态型景区，广泛的居民活动不利于旅游资源和生态环境的保护，也不利于景区管理，对于不愿意迁出的原住居民，宜采取相对集中的形式进行整改，在风情小镇核心区内划定出一定面积的返迁房安置区，用地性质为二类居住用地，配套部分商业设施，该部分用地面积为7.56公顷，可安置原住民约345户。返迁安置区沿核心区主要商业街布置，具有较好的区位优势和商业价值，除了满足居住功能外，还可以从事商业经营。住宅建筑形式、外观色彩等应统一按规划控制要求确定，尽量与风情小镇建筑风貌相协调。四、居民安置指标（一）人口指标景区内实行户籍和人口的总量控制。户籍方面，不再允许新迁入户60、口，对留在景区内的居民，根据重庆市户籍制度改革农村土地退出与利用办法（试行），在时机成熟时，探索景区农户户籍管理制度。人口方面，户籍人口控制在400-500 人为佳；随着景区发展，将有一定量的外地居民进入景区从事旅游服务业等相关产业，对于外来人员，应根据实际需求情况严格控制数量。（二）用地指标在红池坝景区内居民无土地、无林权的现状条件下，根据巫溪县生态和扶贫移民实施办法，搬迁户房屋面积人均在15 平方米以上，最高控制在100 平方米左右。在迁出地留下的宅基地和现有耕地收归国有，由经营公司统一管理，原来居住的房屋必须自行拆除。（三）建设指标核心区外的原住民安置区的建设，按照以家庭为单位的乡村庭院61、居住单元进行规划控制，保障每户有晾晒休闲院坝，设立垃圾处理点，每户都有独立厨房和厕所，户户通水、通电、通电视，体现“生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村面貌。六、居民发展规划（一）居民就业一是在旅游企业和村行政部门的统一培训、管理和支持下，受雇于旅游开发公司和农业开发公司，将较多人口转型为旅游产业工人。二是农民通过集体安置后，利用自身优势，开设特色农家乐等。除了来自上述两方面的收益以外，还可探讨居民入股形式，让居民从景区门票等收益中获益，从而加大居民对景区发展旅游业的支持力度。（二）居民教育对于生态型景区而言，淳朴的民风、整洁的村容、礼貌热情的待客之道是其旅游形象的重要组成62、部分之一，对吸引游客再度重游和产生良好的“口碑效应”有着重要的促进作用。红池坝景区内居民大多从事传统的农业生产，受教育程度低，服务意识淡薄，服务能力较差。因此一方面需要加强对居民的素质教育，一方面需要加强对居民的职业教育。素质教育方面，由镇、村等行政部门牵头，通过设置宣传栏、召开村民大会、评选优秀村民等活动，对农民开展文明教育、卫生教育、安全教育等，以此形成良好的乡风乡貌，让旅游者在此感受一个村民热情、社会和谐、环境优美的景区。职业教育方面，需要在政府和旅游企业的统一管理之下，按照旅游从业人员上岗的要求，进行专门的职业教育。第十四章 旅游发展规划一、旅游资源分析（一）地理区位红池坝景区位于巫溪63、县西北部，距巫溪县城约84公里，地处渝东边陲，与鄂西、陕南接壤，南近长江天险，北临巴山要隘，为“巴夔户牖”，是奉节节巫溪巫山“巫三角”环线的重要支点，是成都平原、江汉平原、渭河平原和华北平原的中心区域。紧临开县和城口县，海拔1800-2500米，大部分位于中山亚高台平原上。整个红池坝国家森林公园东西长33公里，南北宽18公里，总面积约36.3万亩，其中森林面积红15.6万亩，草地20.1万亩，林草覆盖率约98%。（二）优越的自然资源是发展景区的前提条件项目地位于红池坝国家森林公园的东南侧，在景区内部，凭借自身的自然资源优势，红池坝从过去到现在，一直都以生态景区的面貌展现给游客，特别是受年轻游客64、的亲睐。在过去的较长一段时间，游客来此的目的很单一，以观赏美景、避暑、游玩为主。由于受多方面因素的影响，景区季节性游览明显，且可停留时间不长。由此，对于一个较大型景区，从长远考虑，目前接纳的游客量是远远达不到景区长远发展及带动地区经济长足发展的目的。（三）景区发展的限制因素1、交通条件长久以来，红池坝的交通状况一直是制约景区发展的一大因素，景区现状道路为水泥沥青路面，宽度较窄，与巫溪县连接的道路只有一条，道路宽度仅为4-6米，受地貌影响，道路两侧加宽难度较大。此外受季节性气候条件的影响，部分时间段通行困难。2、景区公建设施状况现状公用设施较缺乏，给排水系统缺乏，饮用水依靠大小毛牛浪河高位蓄水池65、供给，只能满足日常所需，高峰时用水短缺，无法保障连续供给。有少部分居民依靠山泉水供给。目前无排水设施，大部分生活污水自流排放，不可避免的造成生态环境破坏。电力电信主要由文峰镇电力电信网供给，现状电力电信网络杂乱，用电安全性较低，部分区域没有电力线路覆盖。3、景区游客接纳度有限目前景区只有一个游客接待区，且档次普通，形式单一，已建有一定数量的酒店住宿及服务设施，接纳游客数量有限，特别是在夏季旅游避暑旺季，以目前的建设规模不能满足游客的需求，是制约景区长久发展的一个瓶颈所在。4、目前景区以观光游客为主，无其他娱乐项目，景区结构形式单一，不能形成大气候。景区依托优越的自然环境资源，吸引周边游客来此游66、玩。以观光游为主，一般停留2-3天，无其他新颖的娱乐项目，仅满足大众游客的游览需求，对于高端客户及长久度假客户没有针对性的规划和考虑，因此游客的数量及层次都非常单一有限。以目前景区的状况还不具备作为度假旅游目的地的条件。二、旅游策划（一）结合现状、塑造特色结合风情小镇已有自然资源及景观，打造属于红池坝独有的景观资源，形成特色。已经形成的景观有：依托自然形成的景区环境、游客服务中心、花海景观、牧场、草甸资源。（二）统一规划、统一管理任何一个景区的形成及发展都需要进行反复的研究及论证，由专业资深人士进行统一规划打造，从大环境和长远的角度对景区进行功能分区及布局。从规划开始到投入开放，景区还需要一个67、专业的团队进行从始到终的统一管理，制定规范化的管理理念和模式。伴随景区共同发展。景区规划范围：扎鹿盘场部碑湾，景区面积约1099.16公顷。（三）规划原则1、生态的可持续发展原则。规划区现状多为高山草甸，生态环境良好，在规划时必须考虑景观的生态性，使原有的原生态地貌免受破坏。因此，在规划过程中，实行低强度分批次开发，杜绝盲目开发带来的种种弊端。 2、发展多样化的旅游经济，推进城乡一体化发展策略发展多样化的旅游经济，让原住民真正参与到区域经济的发展中去。规划着眼于民生生计，坚持城乡一体化发展策略，使片区居民享受到区域经济社会发展带来的实惠。 3、加强产业结构链形成的发展原则本规划着眼于景区的长期68、发展考虑，规划区域生态良好，生物资源丰富，自然景观难得，可发展多种产业经济，如养殖、农业、花卉、药用等民用经济，目前以“云中花海”为核心的旅游产业体系已初见端倪，在今后的发展中还将形成多种产业经济，将这些不同类型的产业组合在一起从而形成独具规模的产业结构链，在满足自身需求的同时，发展对外的销售，提升整个景区的知名度。 4、有利于城市与区域交通的便捷和完善，增强交通的通达性的原则项目地目前交通还比较单一，随着今后项目地的规划建设，将出现一个丰富的路网布局。因此，在前期规划中，交通线路的布置应当作为景观的重点部分，中和景区结构考虑完善。将区域交通与外部的链接，区域内部交通，都要做认真详细的规划。才69、能为后期景观的形成即发展提供良好的通达性和可融性。 5、有利于区域社会经济发展的原则巫溪县十二五发展规划把发展红池坝旅游产业作为带动县城经济社会发展的支柱产业，因此本规划的编制应立足于旅游产业的发展，带动区域社会经济的发展。（四）规划策略及目标规划愿景：打造都市人的山林养生家园，享受异域化的小镇风貌。规划策略：打破传统、大胆创新、合理布局、分期开发。1、打破传统我国景区从最初走马观花的观光游到观光体验游，到后面的度假游，再到目前的第二居所的创造。每一个阶段都经历了进步与革新，它的发展变化证明了随着社会的进步，经济的发展，客户群的需求也在不断的改变，怎样才能在这样一个与时俱进的环境中发展壮大，是70、一个景区在建立之初就需要考虑清楚的首要问题。这儿所说的打破传统，并非摒弃一切，而是在已有的基础上进行大的变革与创新，形成独具品味的区域性景观。使新生的景区能在大的景观浪潮中脱颖而出，成为行业的领导者，展现给客户一个及富有生命力的展示区。而针对本次规划设计，总规划师在经过长时期的了解、分析和实地考察，在充分了解了项目地的过去、现在及未来的前提下，经过多次与甲方交流与探讨，最终制定了一套严密的总体规划方针，对景区规划从前期中期后期，都做了认真的分析并制定相应的策略与解决方针。这里的打破传统是打破惯有的景观体系和指导思想，从一个较高的视点去审视本次规划。做到景区该有的我们要有，而景区需要展现的我们要71、与众不同。2、大胆创新在进行前期规划的时期，可以借鉴国内外很多成功案列，分析找出别人成功的原因，我们可以拿来，但对待自己的东西，要有思维上的创新，而非形式上的简单拼凑与抄袭，这样的结果只会是重复的复制了别人已经走过的路。所以，在规划前期，对景区的总体定位是至关重要的。在国内景区及文化风靡泛滥之时，红池坝风情小镇以北欧小镇为建筑风格元素，打造颇具异域风情的山间小镇，虽然目前已不乏有这样的地产项目及景区出现，但成功的项目屈指可数。虽然我们的不是最先行的，但要做到是最具特色的，也是客户最亲切的小镇。要做到以上两点，在从规划之初到最后，都需要具备一颗强大的、创新的心态。3、合理布局对风景区的合理布局是72、景区成败的关键，一个好的景区必然会有一个良好的布局形式，一方面，它能使每一个区域恰如其分的展现给游客，另一方面也能很好的引导游客从一个区域进入到下一个区域，以致连续的将景观串联在一起。做到景观展示的最大化。所以，在对红池坝景区进行总体规划时，大的布局关系已经在规划师脑海中形成。需要做的是如何恰如其分的将每一个项目融入景观中去。4、分期开发对于偌大一个景观工程，它的形成和完善并非一时能完成的，这需要一个长期的计划和打算。因此，制定分期开发模式就特别重要。在对红池坝的景观总体规划中，我们选择以三个阶段分期开发，它分为前期中期后期，三个阶段，其中每个阶段都要它要形成的规模和达到的效果，每个阶段都至关73、重要。前期开发：主要是展示区的形成，这部分集中在小镇区域，面积不会太大，主要以满足基本游客需求为目的。作为整个景区的形象展示面，对它的建设形态和规模都严加考究，做到设施完善、形态统一、景观新颖，以一种低调含蓄的姿态展现给游客，让游客能真切的感受到它蕴含的感情，能打动游客。哪怕是一条街道，也有它存在的价值。该区域所包含的项目有：风情商业街、露天演艺广场、特色客栈、原住民村落、中小学、医院、服务接待中心，滨水建筑群落等前期项目。中期开发：为景区的发展阶段，由于前期的景观展示与宣传，预期的游客量会增加且可能成上升趋势，在此阶段，在做好前期工作的同时，将继续对景区进行新一轮的项目安置及开发，这种开发是74、循序渐进的，合理的开发，它是顺应景区发展的需求的。为了更好的为游客服务，满足不同层次的游客对景区的需求。此阶段所形成的的项目有山地酒店群落、会所、花卉游乐中心、酒吧、SPA、星级疗养院、特色餐厅等，相对高端的项目。让景区范围更加扩大，服务设施及配套更加完善，满足游客来此度假、修养身心的需求。后期开发：项目的设定更多的是为前期景观服务，让整个景区功能结构更加的完善与合理。此阶段引入一些新的独立项目，景区将不在是一个简单的旅游景点。而是多样化的大型旅游度假基地，旅游地产的引入会使景区的品质及整体形象都大有改观，关注的客户也不单一以旅游为目的，部分客户会更加关注它的商业价值及升值空间。也有可能会成为75、部分客户的长期居住地，如中老年客户群体购房趋向。虽然这个过程可能还需要时间的等待，但它具有潜在的可能性。风情小镇规划的最终愿景是希望能打造成如同欧洲著名旅游小镇那样的小镇情调和生活场景，随着时间的推移和发展，人工的刻意雕琢将慢慢减弱，一切的场景都将是在情理之中，生活的一部分，也许将来这里将会是一座城，一座与外界隔断，独立而又能自由运转的一座度假小镇，人们来这儿旅游是为了来体验这里的生活，感受这里的生活场景，而不是为了旅游而旅游，小镇中会形成这样一部分稳定的常住居民，可以是从业的、创业的、居住的等等，与外来游客之间的互动与交流，就是今后景观的一部分。三、旅游产品及内容（一）以主题文化为特色的主题76、性公园-“云中花海”主题公园它作为游客的观光乐园，各地游客来此可欣赏到各种类型的高山花卉品种，感受由各色鲜花带来的温馨与浪漫；其次作为小镇的后花园，是居民茶余饭后修养身心的理想场所。精心打造的花海乐园将会成为家人及儿童探寻快乐的地方。在花海片区，目前正在深入研究适宜红池坝生长的花卉品种，培育出观赏价值与经济价值兼备的观赏性农作物，随着花海公园规模的日趋成熟，引入相关业态，从而形成以花卉资源为核心的产业示范园区，实现花卉产业的可持续发展。在花海公园南面，以“花”为主题形成的博览性酒店，让游客在娱乐中去聆听花的语言，解读隐藏于花海中得百科知识。然而，建立在花海中的花卉餐厅，来此的客人可品尝到这里独77、具风味的花卉美食。（二）享山水之醇韵，居清幽之雅静的田园养生家园村落式酒店：是一个在原有村落上建立的酒店群落，依照原有村落形态布置建筑，保留部分形态较好的建筑，建筑设计融入吊脚楼等地方特色建筑形态，选取当地材料做建筑装饰，旨在为游客打造一个原汁原味的村落式酒店群落，满足游客回归田野，享受田园生活的愿望。扎鹿盘企业庄园：将建筑零星散落于广袤的田间、牧场、溪流旁，独特的建筑与田地、牧场、围合而形成的庄园，将扎鹿盘景观衬托的更加灵动与唯美。（三）打造多种娱乐活动的休闲集居地。集中商业位于小镇南侧，临溪流而建，采用当地材料及花草做建筑装饰元素，突出商业氛围。商业街的形成和建设，可满足常住民的基本生活配78、套，同时也为游客提供多样的购物体验，是游客休闲娱乐的第二场所，集各类特色旅游商品、餐饮、酒吧、小吃等休闲娱乐为一体的商业集中地。部分区域会形成户外体育赛事基地，开展各种户外运动。（三）酒店、高端会所、商业街等包含浓郁文化背景的建筑形态及内涵在小镇北面会逐步建设酒店群，如建立在小镇西北角的“野奢山居”酒店，是以原生态的地形地貌形成的五星级酒店，建筑隐藏于密林中，形态独特，充分融入大自然，是度假人士寻求宁静的理想居所。坐落于山坡上的酒店群，环境舒适，视野开阔。也有临溪流而建的客栈群，建筑形式多样，形态优美独特。从而满足不同游客对景区的住宿需求。（四）碑湾高尔夫地产及后期开发用地的构想在碑湾建立一个79、大型五星级酒店，选择地势优良的位置，建筑形态高贵优雅，与自然景观相融合，把高端、低碳、环保融入到酒店文化中。酒店提供有充足的客房量和服务设施，可吸引游客到碑湾区域停留，缓解小镇住宿压力。地产行业陆续进入，从而形成度假别墅群落，沿道路分布在碑湾北面的山脚下或成片状分布在缓丘上，使碑湾最终形成以养老地产、度假地产、酒店、户外体育等相关业态相结合的综合体，而相对平坦的草地部分，可根据后期需要规划一个大型的山地休闲体育或大型的体育公园，以此树立整个片区的品牌形象。在扎鹿盘西面端头的山坡上，充分利用地形高差，形成错落有致的度假别墅群落，坡屋顶的建筑形态描绘出一副层层叠叠的天际线景观。这里是部分客户的私人80、院落，视野开阔，环境清幽，私密性强，适宜居住、度假。第十五章 开发建议及规划实施措施一、开发模式采用政府主导，公私合作投资、分期建设的模式。政府编制规划设计方案和开发计划，制定相应的开发标准。开发建设者为政府部门授权的公共管理机构，以公共利益为决策出发点。私人开发的建设者为私营或国营房地产开发公司，以自身经济利益为项目出发点。政府作为开发的主要引导者，通过经济杠杆和公共设施配套引导开发行为，把握开发全局和方向。二、开发策略（一）土地储备政府应进行全面的土地储备与控制制度，将土地分期分批投放市场，进行有效的土地运作，争取达到土地使用的集约化和效益最大化。特别应注意为城市重大项目预留充足的建设空间81、。（二）触媒牵动规划应通过具有一定吸引力和带动力的题材项目的运做，形成规划区开发的“触媒”催化剂，将规划区的开发建设引入良性发展轨道。包括旅游、商业、文化设施及公益设施等。（三）基础设施引导通过基础设施的建设引导城市建设发展，全面配合开发时序、土地储备等策略进行，以追求集约高效益土地使用目标。（四）标准限定建设开发应建立较高标准的准入制度，尤其是重要核心地段，必须保证项目的高水平开发建设标准，避免因局部个别项目的开发建设影响整体建设环境品质，而造成资产和效益流失。三、规划实施1、本规划经批准后公布。2、规划区内的土地利用和各项建设必须符合本规划，服从规划管理。3、规划区内的建设工程选址和布局必须符合本规划。4、任何单位和个人必须服从城市人民政府根据本规划做出的调整用地决定。5、规划区的建设要着眼长远，立足当前，量力而行，突出重点，逐步分期实施。6、在本规划指导下，加强城市防灾部署，沿河地区严禁高挖深切，对各种地质不良地段要加强治理并防止产生新的不良地质现象。加强控制性详细规划和修建性详细规划的编制。7、加强规划法制建设，完善法律体系，以法治进行城市规划、建设和管理，提高规划的法律地位，严格查处违法占地和违法建设行为，保证本规划的实施。