1、乌鲁木齐高新区（新市区）信息服务产业基地“十二五”发展规划乌鲁木齐高新技术产业开发区（新市区）前言2011年，作为国家第十二个“五年计划”的开局之年，也是乌鲁木齐高新区（新市区）历史上极其不平凡的一年。2011年1月2日，乌鲁木齐高新技术产业开发区与新市区实行“区政合一”，这是新疆维吾尔自治区党委、人民政府着眼于全疆经济社会发展大局，为实现科学跨越、后发赶超做出的重大战略决策，也是乌鲁木齐市委、市政府立足区域实际，着眼区域发展，面对新机遇、迎接新挑战的创新之举。2011年乌鲁木齐高新区（新市区）在信息产业领域迎来了一轮新的发展机遇。党的十七届六中全会审议通过了中共中央关于深化文化体制改革、推动2、社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定，决定中明确指出“推进文化科技创新加强核心技术、关键技术、共性技术攻关，以先进技术支撑文化装备、软件、系统研制依托国家高新技术园区、国家可持续发展实验区等建立国家级文化和科技融合示范基地”。在自治区第八次党代会上张春贤书记的报告为实现新疆跨越式发展和长治久安而奋斗中提出“立足新疆产业基础、比较优势以及未来前景，重点发展电子信息等战略型新兴产业。加强信息化与工业化的深度融合，以信息化带动工业化，加快运用先进实用技术改造提升传统产业”；新疆维吾尔自治区“十二五”新型工业化发展规划纲要、新疆维吾尔自治区国民经济和社会发展信息化“十二五”规划以及新疆维吾尔自治3、区电子信息产业“十二五”发展规划的制定为我区发展信息产业带来了政策性的支撑；同时高新区（新市区）获得通过国家首批“现代服务业产业化基地”试点单位，并制定乌鲁木齐高新技术产业开发区（新市区）科技服务体系建设规划，这为新区发展信息服务业指引了方向。软件和信息服务业作为我区现代服务业体系中的重要支撑，大力发展软件和信息服务产业将为我区推动新型工业化，促进传统产业转型，创新和优化社会管理模式，以及创造新的经济增长点做出突出贡献。现根据新疆维吾尔自治区电子信息产业“十二五”发展规划的总体部署，贯彻落实科学发展观，突出体现时代特征，结合新区实际，编制乌鲁木齐高新区（新市区）信息服务产业基地“十二五”发展规4、划。59目 录前言- 3 -一、产业现状及发展机遇9（一）、高新区（新市区）信息服务产业发展现状及问题91、软件与信息服务业发展现状92、发展中存在的主要问题11（二）、“十二五”时期迎来的发展机遇141、政策环境带来的机遇142、新兴产业带来的机遇15专栏 1：云计算及其服务层次153、成本降低带来的机遇174、全面推进社会和经济发展信息化的机遇185、产业融合带来的发展机遇206、疆内和国际市场的开拓机遇21二、指导思想与发展目标21（一）指导思想21（二）基本原则22（三）发展目标23三、发展重点24（一）建立以信息服务平台为核心的新型产业链，打造产业发展的新引擎24专栏 2：平台制胜25、41、基于“云”的高性能计算平台252、移动互联网信息服务运营平台263、互联网新一代信息服务运营平台27（二）延伸系统集成为核心的IT服务产业链，推动行业应用软件高端化30专栏3：IT服务301、IT咨询和管理服务业。302、重大行业解决方案313、多语种语言服务业32（三）深化信息高端技术的应用，改造提升传统产业32专栏 4：工业软件321、重点推进信息高端技术的应用332、重点推进工业信息化，改造提升传统产业333、借助新区石油天然气产业集中的优势，大力推进石油系统高端技术应用示范34专栏 5：云计算解决石油工业的IT困境41（四）进一步加强技术创新，提升核心基础产业的产业化发展能力426、四、产业布局44（一）统筹规划，加强区内产业聚集44（二）分工协作，加强全国区域合作44五、五大重点工程打造新区“软核心”45（一）产业联盟建设工程46专栏 6：产业技术联盟46（二）公共技术创新支撑平台建设工程48（三）行业应用示范工程49专栏 7：云计算各服务模式49（四）产业配套建设工程531、引入和培育IT咨询企业，建立行业数据库532、共建“乌鲁木齐云计算产业基地”533、规划建设区内信息产业园区53（五）软环境建设工程561、政策环境562、人才环境56六、保障措施57（一）完善公共服务体系，促进产业协调发展57（二）完善产业政策，促进产业快速健康发展57（三）突出发展重点，引领产7、业发展方向58（四）促进骨干企业加速成长，提升区域竞争力58（五）完善产业金融体系，发挥资本效能59（六）加快人才培养和引进，构建有竞争力的人才队伍59（七）实施知识产权战略，提升产业竞争力59乌鲁木齐高新区（新市区）信息服务产业基地“十二五”发展规划一、产业现状及发展机遇（一）、高新区（新市区）信息服务产业发展现状及问题1、软件与信息服务业发展现状“十一五”时期，我国软件和信息技术服务业持续快速发展，年均增速达283，产业规模不断扩大，创新能力显著增强，产业集聚日益明显，国际化水平持续提高，人才队伍不断壮大，对国民经济和社会发展的支撑作用进一步增强，已具备再上新台阶的坚实基础。2010年，我8、国软件和信息技术服务业务收入达到1.36万亿元，是2005年的3.5倍，超额完成“十一五”规划目标。软件和信息技术服务业占电子信息产业产值的比重从 2005年的10.2提高到 2010年的 18%，从业人员超过300万人。“十一五”期间，新疆规模以上软件服务业继续保持较快增长，实现总收入18.89亿元，同比增长12.4%，其中：系统集成和支持服务收入14.21亿元，同比增长11.5%；信息技术咨询和管理服务收入2.27亿元，同比增长4.5%；软件产品收入2.28亿元，同比增长21%。2010年末，新疆软件从业人数为6982人，高层管理和技术开发人员不断增加，获得各类资质认证的专业人数不断上升，9、人才素质不断提高。依托新疆高等院校和科研院所，软件和计算机学历人才培养规模不断扩大。新疆职业教育机构发展势头良好，为新疆软件业源源不断的输送人才。从学历教育到职业培训，新疆已初步形成了软件人才培养体系。高新区（新市区）自成立以来，科技创新一直走在全市乃至全疆的前列，软件和信息产业更是独占鳌头，截止2011年底，高新区（新市区）从事电子信息技术领域企业195家，其中自治区软件企业，甲级、乙级系统集成企业，拥有软件产品、计算机著作权登记的企业超过100家，占全疆50%以上。目前，高新区（新市区）拥有40家软件企业，占全疆的53%，占乌鲁木齐市的56%；全疆拥有电子信息技术领域高新技术企业22家，其10、中乌鲁木齐市20家，高新区（新市区）15家，高新区（新市区）电子信息技术领域高新技术企业占全疆的68%，占乌鲁木齐市的75%。截止到“十一五”末，一批区内一批企业迅速发展壮大，销售收入上亿元的企业有3家，分别是：新疆新能信息通信有限责任公司销售收入2.68亿元；新疆熙菱信息技术有限公司销售收入1.6亿；新疆公众信息产业股份有限公司销售收入1.25亿元；销售收入在1000万元至1亿元的企业7家。同时新疆熙菱信息技术有限公司实现了全面的布局和经营，新疆信息产业有限责任公司采取集团化运作，新疆高德管理咨询有限公司的产品成功进入国内市场，新疆西北星信息技术有限责任公司承担了三项国家电子发展基金项目，新11、疆公众信息产业股份有限公司以软件服务化为指导方针，全面实现CMMI管理，产品开发水平大幅提高，新疆虹联软件有限责任公司在多语种软件研发上取得了新的突破，新疆电子所有限公司在云计算、物联网等领域进行了大胆的创新探索，建立了物联网实验室。“十一五”期间，高新区创新基金和创业孵化专项资金共对165个电子信息项目无偿扶持2254.5万元；2011年度第一批、第二批创新基金和创业孵化专项资金在电子信息领域拟立项项目为27个，资金额度约为200万，因此累计192个项目得到2454.5万元专项资金的无偿资助，有力的支持了电子信息产业的发展。2、发展中存在的主要问题（1）缺乏有效合理的行业交流平台缺乏与内地行12、业内龙头企业和新兴企业的交流和沟通平台是疆内软件和现代信息服务产业所面临的共同问题，而且由此带来了多方面的问题：（1）疆内企业难以开拓视野，容易处于闭门造车的状态；（2）创新能力受限，缺乏与行业最前沿的思想碰撞容易导致思维模式僵化；（3）缺乏高端的交流平台容易导致人才流失，同行业的交流是行业技术精英必需的职业环境。（2）产业发展不平衡，基础薄弱从当前我区软件和现代信息服务产业发展的现状看，发展不平衡，不能适应自治区经济建设与社会发展需要。除电信业外，电子信息产品制造业和软件业、现代信息服务业基础十分薄弱。软件开发和软件产品的价值严重低估、系统集成企业良莠不齐、信息服务市场不透明、信息工程和项目13、的监理、质量监督体系尚未完全建立，企业总体规模较小、竞争力差，没有形成产业联盟和行业技术联盟。（3）产业发展的关键要素匮乏人力资源的结构性矛盾还较突出，高端人才严重缺失。我区的信息技术领域人才严重匮乏，结构性矛盾突出。特别是从事软件开发和系统集成的企业、各行业的信息技术管理与应用，人才缺乏，不仅缺乏具有一定实践经验、能够主持项目的技术骨干，而且缺乏进行科学管理和综合领导的人才，缺少既有专业技能又懂信息技术的复合性人才，在一定程度上人才已经成为制约和影响我区信息化发展的主要因素之一。行业高端人才的缺乏还使得在区内行业中无法产生“鲶鱼效应”，容易让行业陷入一潭死水的状态。企业融资困难。区内企业在资14、金投入方面普遍不足，融资渠道少，面向软件和现代信息服务业的投融资机制不健全，资金投入分散，不能满足企业的实际需求。（4）政府引导力度不够1）、专项产业规划上的不足；高新区（新市区）对本地软件与信息服务产业发展情况没有详细系统的统计分析，对产业发展状况和特色不甚明了，因此无法制定具有区域针对性的信息产业专项规划，产业定位和发展思路尚不明确，同时也缺乏对产业资源和高端要素的整合。基于上述情况，“十一五”期间，我区软件与信息服务产业虽然有较显著的发展和提升，但是发展后劲明显不足，具有针对性的招商引资力度也不够。2）、平台建设上的不足总体来说，软件与信息服务产业的发展需要“龙头企业辐射带动平台建设的全15、面推进”。目前，区内信息产业无论是龙头企业，还是相关发展平台都存在着较为严重的不足。缺少龙头企业。龙头企业对软件与信息服务产业集群的辐射带动作用有目共睹，而龙头企业的渠道主要在于针对性招商引入和本地金种子企业的重点培育。目前区内龙头企业缺乏，产业链条不够清晰。共性需求技术服务平台不完善。缺少例如针对动漫游戏公司的共性需求搭建动漫游戏渲染平台、测试平台，以及相关的软件测试平台等。融资服务平台不完善。资金短缺一直是我区软件与信息服务产业发展的短板，针对这类轻资产企业在起步之初的天使投资，中期的银行低息贷款和风险资本都非常缺乏，而后期上市前的进一步融资和上市辅导推动所需要的政府介入力度也不够，通过财16、政和政策的引导虽然已有创新基金和创业孵化资金，但是还远不足以对信息产业的发展产生较强有力的推动。人才服务平台作用不突出。软件和信息服务产业是严重依赖领军人物的产业，我区信息产业普遍缺乏人才尤其是高端人才，能否有效吸引、支持和培养人才往往成为信息产业成败的关键。目前区内有人才办等专门针对人才服务的机构，但是力度和针对性不强，无法满足信息产业对人才的需求。配套基础设施平台不完善。目前区内虽然有多个区外园区，其中包括百花村软件园，但是园区建设不够完善，没有形成真正意义上的产业集聚，软件和信息服务企业比较分散，缺乏统一的监督和管理，企业各自之间交流不够。3）、有效政策体系的不足；高新区（新市区）已经制17、定鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策，但到目前为止该政策实施效果不明显，没有达到预期。综合上述原因，我区对软件和信息服务产业的推动力不足。（二）、“十二五”时期迎来的发展机遇1、政策环境带来的机遇战略新兴产业是引导未来经济社会发展的重要力量。信息技术产业作为战略新兴产业的重要组成部分之一，在中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（一下简称规划纲要）中将要推动跨越发展的重点领域里明确指出了新一代信息技术产业重点发展的十个方向，其中包括：新一代移动通信、下一代互联网、三网融合、物联网、云计算、集成电路、新型显示器、高端软件、高端服务器和信息服务。并且规划纲要在“专栏5战略型新兴18、产业创新发展工程”中明确提出了建设软件和信息服务产业基地。为了加快推动我国云计算产业、软件和现代信息服务产业的发展，国务院、工信部和发改委先后出台国务院关于加快培育和发展战略型新兴产业的决定、关于做好云计算服务创新发展试点示范工作的通知和国务院办公厅关于加快发展高技术服务业的指导意见（以下简称指导意见），均提出将加快促进我国云计算服务创新和应用示范。在指导意见中指出要“着力推进网络技术和业务创新，培育基于移动互联网、云计算、物联网等技术、新模式、新业态的信息服务”。这些国家层面的政策，指引新区顺应国家重大产业发展战略和部署，积极争取国家有关政策支持，大力推进软件和信息服务产业基地的建设，为抓住19、新一轮重大发展机遇做好准备。2、新兴产业带来的机遇云计算在国家“十二五”规划中被纳入战略新兴产业，这代表着云计算产业的发展已经上升到国家战略层面，其发展有着重大的国家战略意义和社会经济意义。云计算被认为是继个人计算机、互联网之后的第三次信息技术浪潮，但是云计算并不是从无到有的全新概念，是在应用需求拉动和技术进步两方面成熟的条件下逐渐演化而来的。云计算是基于互联网、通过虚拟化方式共享资源的计算模式，使计算、存储、网络、软件等资源，按照用户的动态需求，以服务的方式提供。作为一种新兴技术和商业模式，云计算将加速信息产业和信息基础设施的服务化进程，催生大量新型互联网信息服务，带动信息产业格局的调整。这20、对疆内IT企业而言既是机遇，又是挑战。专栏 1：云计算及其服务层次专栏 1：云计算及其服务层次云计算（英语：Cloud Computing），是一种基于互联网的计算方式，通过这种方式，共享的软硬件资源和信息可以按需提供给计算机和其他设备。整个运行方式很像电网。云计算是继1980年代大型计算机到客户端-服务器的大转变之后的又一种巨变。用户不再需要了解“云”中基础设施的细节，不必具有相应的专业知识，也无需直接进行控制。云计算描述了一种基于互联网的新的IT服务增加、使用和交付模式，通常涉及通过互联网来提供动态易扩展而且经常是虚拟化的资源。云其实是网络、互联网的一种比喻说法。因为过去在图中往往用云来表21、示电信网，后来也用来表示互联网和底层基础设施的抽象。典型的云计算提供商往往提供通用的网络业务应用，可以通过浏览器等软件或者其他Web服务来访问，而软件和数据都存储在服务器上。云计算关键的要素，还包括个性化的用户体验。云计算可以认为包括以下几个层次的服务：基础设施即服务（IaaS），平台即服务（PaaS）和软件即服务（SaaS）。云计算服务通常提供通用的通过浏览器访问的在线商业应用，软件和数据可存储在数据中心。云计算服务特征：基于虚拟化技术快速部署资源或获得服务 ；实现动态的、可伸缩的扩展；按需求提供资源、按使用量付费 ；通过互联网提供、面向海量信息处理；用户可以方便地参与 ；形态灵活，聚散自如22、；减少用户终端的处理负担；降低了用户对于IT专业知识的依赖 。图2.1 云计算概览云的基本概念，是通过网络将庞大的计算处理程序自动分拆成无数个较小的子程序，再由多部服务器所组成的庞大系统搜索、计算分析之后将处理结果回传给用户。通过这项技术，远程的服务供应商可以在数秒之内，达成处理数以千万计甚至亿计的信息，达到和“超级电脑”同样强大性能的网络服务。它可分析DNA结构、基因图谱定序、解析癌症细胞等高级计算，例如Skype以点对点（P2P）方式来共同组成单一系统；又如Google通过MapReduce架构将数据拆成小块计算后再重组回来，而且Big Table技术完全跳脱一般数据库数据运作方式，以ro23、w设计存储又完全的配合Google自己的文件系统（Google文件系统），以帮助数据快速穿过“云”。云计算的产业三级分层：云软件、云平台、云设备。上层分级：云软件Software as a Service (SaaS) 打破以往大厂垄断的局面，所有人都可以在上面自由挥洒创意，提供各式各样的软件服务。 参与者：世界各地的软件开发者；中层分级：云平台Platform as a Service (PaaS) 打造程序开发平台与操作系统平台，让开发人员可以通过网络撰写程序与服务，一般消费者也可以在上面运行程序。 参与者：Google、微软、苹果、Yahoo!；下层分级：云设备Infrastructur24、e as a Service (IaaS) 将基础设备（如IT系统、数据库等）集成起来，像旅馆一样，分隔成不同的房间供企业租用。 参与者：英业达、IBM、戴尔、升阳、惠普、亚马逊。3、成本降低带来的机遇云计算的应用优势主要体现在降低成本、提高效率和应用领域广泛。在传统思路下，企业为满足数据应用需求不断扩充升级IT资源常常会形成大量冗余，利用率低，成本高，建设周期长。而区内企业99%以上都是中小型企业，对于中小企业而言，IT资源的应用是一个比较高的门槛，需要投入大量的资源用于支持IT系统，而云计算的出现可以很好地解决这一需求和成本之间的矛盾。目前国内大量的案例表明，企业云的出现使得企业IT系统建25、设和运维成本大幅度的降低，让企业能够更好的专注于自身业务的发展。云计算的应用在未来可以为中小企业提供一个可以和比自身规模更大的同行业企业竞争的平台。4、全面推进社会和经济发展信息化的机遇在国家“十二五”规划纲要中指出要构建下一代信息基础设施，加快经济社会信息化。积极发展电子商务，完善面向中小企业的电子商务服务，推动面向全社会的信用服务、网上支付、物流配送等支撑体系建设。大力推进国家电子政务建设，推动重要政务信息系统互联互通、信息共享和业务协同，建设和完善网络行政审批、信息公开、网上信访、电子监察和审计体系。加强市场监管、社会保障、医疗卫生等重要信息系统建设，完善地理、人口、法人、金融、税收、统26、计等基础信息资源体系，强化信息资源的整合，规范采集和发布，加强社会化综合开发利用。电子商务 中国电子商务发展迅速，2010年度中国电子商务市场数据监测报告显示，2010年我国电子商务市场交易额已达4.5万亿元，同比增长22%，站点已近1.9万家。工信部牵头、包括发改委等9 部委联合制定的电子商务“十二五”规划初稿预计到2015 年，电子商务交易额将翻两番。随着传统商业和制造业纷纷涉足电子商务，网络购物越来越成为一种日常消费习惯，电子商务有望保持强劲增长。相应，网站庞大的数据流量，对成交行为的即时性要求都将推动云计算应用。图2.2：电子商务发展概况资料来源：招商证券，工信部，中国电子商务研究中心27、，电子政务 国家“十二五”规划中指出，全面推行信息化。国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见（中办发200217 号文）确定了电子政务的推进框架：一个内网、一个外网，四个基础数据库，12 个重点应用系统，还有一个信息安全保障体系，温家宝总理提出，“我国电子政务建设的根本要求是提高行政效率、降低行政成本、改进政府工作、方便人民群众”。经过近年的建设，在已经形成一定规模体系后，下一阶段的电子政务方向在两方面：对于内网而言，整合贯通各部门各地区的电子政务平台，打破条块分割实现信息共享交流，提高效率；外网的发展方向则是进一步推进对用户开放，增强平台的办公服务功能。前者将对数据优化和存储管理提出28、新要求，而后者会使在线增加并行任务的数量和难度。云计算应用恰逢其时！实际上，各地政府在推广云计算建设时大都从电子政务开始试点。目前成都和青岛等地已进入到云计算在电子政务中的实际应用阶段，并且均取得喜人的成绩。地理信息化应用 从公共部门的市政管理，交通网络监控，防灾减灾，地质勘探普查到个人用户的地理定位和消费指引搜索等商业领域，地理信息的应用非常广泛。一方面，用户数量巨大，实时查询需求量增长迅速。另一方面，地理信息包括影像、地图、定位广告等不断添加更新，后台的内容数据量也快速上升。影像信息内容的高清晰化更是加速了数据量的增长。此行业对数据存储容量，整合管理，实时处理任务的要求提高很快。应用云计算29、带来的成本下降和效率提升效果将十分明显。综上，云计算在“智慧城市”等方面的广泛应用正是顺应了国家“十二五”规划中明确提出的要创新社会管理方式，提高社会管理水平。区内软件企业在建设政府公共服务平台上具有一定的基础，所以各企业可以在发展云计算的基础上提升自身水平，寻找新的创新点，同时也将对区内乃至全疆社会管理领域产生深刻且深远的影响。5、产业融合带来的发展机遇在国家“十二五”规划中提出：推动信息化和工业化深度融合。新区已被列入自治区级“两化”融合实验区。目前我区企业信息化程度比较低，信息化成本比较高，因此在全区推行“两化”融合将为区内信息服务企业带来新的发展机遇。6、疆内和国际市场的开拓机遇新疆是30、亚洲大陆的中心，地处中国西北边陲，亚欧大陆腹地，是我国面积最大、边境线最长、邻国最多的省份，且在语言、文化、生活习俗等方面具有相通性，与中亚各国发展经济合作具有明显的地缘优势。根据统计资料显示，目前与新疆接壤及近邻国家的人口数量已达到15.3亿，其中，互联网人数1.57亿，宽带用户数2331万。随着全球信息化的进程，周边国家的巨大互联网和服务外包市场，将为新疆的软件和信息服务行业带来巨大的发展空间，而云计算平台的建设也将为区内软件企业的国际市场提供基础支撑。二、指导思想与发展目标（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，进一步解放思想，与时俱进，紧紧围绕中央新31、疆工作座谈会精神，认真贯彻党中央关于加快新疆发展的重大决策部署，大力推进国家“十二五”规划中对于推进全面信息化的要求，牢牢抓住云计算、移动互联网、物联网等新兴信息技术所带来的战略机遇，加快建设“数字新区”的要求，立足“以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走新型工业化道路”的发展战略，把握世界软件与信息服务业加快转移的发展机遇，突出人才建设，着力自主创新，扩大对外合作，改善发展环境，强化公共支撑，完善体制机制，创新发展模式，优化产业结构，增强产业核心竞争力和综合服务能力，推动信息产业快速健康发展，努力实现软件与信息服务业强区目标，为促进我区经济社会可持续发展做出贡献。（二）基本原则充分发挥政32、府在组织协调，规划指导、产业发展、政策激励、配套完善等方面引导推动的积极作用。成立专门领导小组统一协调软件与信息服务产业发展的重大问题、确定云计算、物联网、移动互联网等新一代信息技术应用示范项目。优化空间结构，把握开发节奏，保持开发强度，形成合理有序的开发格局。充分发挥市场配置资源的基础性作用，促进生产要素合理流动，加强统筹协调，发挥比较优势。通过市场对土地、电力、资本、人才、政策等要素进行有效整合，促进软件与信息服务产业的发展。坚持吸引区外企业和培育区内企业并举。以开放的心态，引导国内外有实力的企业进驻园区，快速发展壮大产业。同时引导区内企业主动参与，积极培育有条件的企业在产业发展过程中快速33、成长。通过创新政府资源配置模式，促进区内企业与国内外先进企业的合作，从而达到多赢格局。坚持产业与信息化协同发展。强化我区软件与信息服务业对“数字新区”和重点产业信息化建设的支撑作用，促进经济和社会信息化应用水平的不断提高，加快形成产业与信息化建设良性互动发展的格局。坚持产品与服务协同发展。在大力发展具有自主知识产权软件产品的同时，鼓励软件企业从传统的产品销售向提供信息服务的经营模式转变，更好的为我区现代服务业发展，科技兴贸基地建设，专业市场提升、城乡统筹发展提供技术支撑与信息服务。（三）发展目标到2015年，我区软件与信息服务产业形成较为完善的产业链和产业布局，技术创新体系基本健全，产业规模和34、市场规模不断扩大，软件产品质量和多语种软件服务业跨上新台阶，软件与信息服务产业基地和产业园集聚作用充分发挥，利用信息技术改造传统产业取得重大进展，初步形成以钻石城中央商务区、创业中心、新大科技园、百花村软件园、乌鲁木齐留学人员创业园以及未来新区软件与信息服务产业园等主要园区为依托的全疆乃至西部主要的软件与现代信息服务产业基地，在全区建立与本地经济和社会发展需求相适应的信息服务体系，软件与现代信息服务产业成为我区现代服务业的主导产业之一和我区新的经济增长点，产业规模居全疆之首，总体发展水平走在西部前列。争培育超过50家软件与信息服务的高新技术企业，其中形成10到15家销售收入过1亿的龙头骨干企业35、，努力培育销售收入过10亿的大企业。在区内成立自治区级软件与现代信息服务产业联盟，将全疆相关的高等院校、研究机构和企业纳入到产业联盟当中，建立行业监测和促进机制，为解决未来软件与信息服务产业中共同性的关键技术和行业运营模式等共通性行业困境搭建平台。三、发展重点（一）建立以信息服务平台为核心的新型产业链，打造产业发展的新引擎云计算将给我区软件和信息服务产业带来重大的变革。以自治区经信委大力发展的“天山云计划”和近期工信部将乌鲁木齐作为我国第四个国际通信出入口局为契机，立足优势，抢占先机，结合我区软件及信息服务产业在全疆的独特优势，积极努力推动我区云计算产业的发展，努力探索、开发基于云计算平台的各36、种信息服务应用模式，重点发展多语种云计算服务平台、中小企业SaaS服务平台、中小企业电子商务平台和电子政务云计算平台，形成以平台型企业为龙头的新型产业价值链。建立以云计算为基础的信息服务平台将为我区信息服务业、中小企业发展环境和政务环境带来新的发展模式和格局。专栏 2：平台制胜专栏 2：平台制胜软件平台最初的概念是指用来构建与支撑应用软件的独立软件系统，它是开发与运行应用软件的基础，是任何应用软件得以实现与应用的必要条件。软件平台对产业链具有极强的带动和辐射作用。操作系统平台的产业带动作用为1：20。随着互联网广泛而深入的应用，软件平台的概念拓展到信息服务运营平台。信息服务运营平台一般建立在互37、联网基础应用（即时通讯、搜索引擎、电子商务等）之上，以信息服务为核心，通过使用各种终端，利用安装在终端上的软件，接入融合性网络，访问云计算中心的丰富信息资源或计算资源。图4.1：信息服务运营平台示意图目前，信息服务运营平台成为软件和信息服务业竞争的焦点，初步形成的平台有：谷歌、百度为代表的搜索引擎，苹果公司构建的终端加应用软件商店一体化平台，以美国脸谱公司（Facebook）为代表的社交网络平台等。1、基于“云”的高性能计算平台高性能计算系统是提高一个科研机构研究水平的重要基础设施，也是一个地区科技与经济实力的标志。它不仅是一个高速处理的计算机系统，更重要的是在其之上运行的各种应用对科学领域产38、生非常深远的影响。20世纪90年代中后期以来，许多高性能计算应用领域越来越多地希望利用半导体和计算机技术发展的新成果通过更大规模、更精确的数值模拟和数字计算来进行新产品设计和科学研究，提高科学研究水平、厂商市场竞争力以至地区的综合实力。因此，建设我区基于云计算的高性能计算平台将为区内科技工作、社会管理和经济发展带来深远的影响和重大的意义，特别是将为我区各行业领域的IT服务提供一个更好的硬件平台，实现资源的集约、高效的利用，避免IT基础设施的重复建设。基于上述情况，我区将推动基于云计算的高性能计算平台在以下方面的应用。推动基于云计算的高性能计算平台在科技领域的应用。推动高性能计算在生物信息技术、39、医疗和新药研究、计算化学、GIS、CAE、长期气象、天气和灾害预报、工艺过程改进和环境保护等许多领域。推动基于云计算的高性能计算平台在商务领域的应用。推动高新能计算满足企业在新型的企业信息应用对计算能力、存储容量和系统带宽的要求。利用基于云计算的高新能计算平台解决企业建设自身私有IT平台高投入，低效率及重复建设等问题，进而为中小企业节约成本，增强其竞争力。2、移动互联网信息服务运营平台抓住移动互联网快速普及的机遇，整合嵌入式操作系统、软件开发等方面的资源优势，构造以新一代宽带无线移动通信网为通道，以自主开发环境为基础，以应用软件商店为门户的业务模式，聚集大批应用软件和数字内容开发创作群体，带动40、数字音视频、数字出版、位置服务、移动网络游戏、移动支付等产业发展，引导新型信息服务消费。目前区内部分企业在新一代互联网应用方面进行了前期的积累，例如：新疆公众信息在移动互联网技术等方面做了大胆的探索；乌鲁木齐千予千域信息技术有限公司推出了“千予千域软件商城”和“企业信息孵化平台”等新型电子商务平台；新疆漫龙数字技术有限公司自主创作的数字动画梦回西域已和CCTV签约；新疆英华软件推出的基于移动互联网的电子点餐商务平台等。对于这类企业予以重点支持和引导，帮助企业做大做强。3、互联网新一代信息服务运营平台抓住云计算产业兴起的机会，设立基于“乌鲁木齐云计算产业基地”的云计算服务运营中心，支撑互联网信息41、服务与移动互联网信息服务的融合发展。积极发展面向企业应用的软件服务，促进传统行业应用软件企业向服务型转变。促进门户网站、网络游戏、数字动漫、电子商务等成熟网站，向综合性信息服务平台转型。加快社交网站、社区网站、内容聚合分发网站等为代表的新一代信息服务平台的规模化发展。促进宽带在电子政务、医疗卫生、城市管理、社区服务等领域的普及，推广基于宽带的视频应用，发展基于宽带的信息服务和文化创意产业，加大探索SaaS（软件即服务）云计算服务模式，拉动相关产业发展。针对现代信息服务业的重大领域与行业应用，结合市场需求以及实施的可行性，重点发展电子商务、现代物流、数字媒体、数字教育、数字社区、数字旅游、电子金42、融等行业应用，培育一批现代信息服务业龙头企业。（1）电子商务服务围绕制造业、流通业、农业和特色林果业等地方经济重点行业和区域，综合应用电子商务交易、供应链管理技术与平台成果，探索新型电子商务应用模式；大力发展第三方交易与服务、生产企业供应链信息交换和整合服务，扩大服务规模，拓宽服务内容，规范服务模式；形成具有行业特色的电子商务应用标准、规范及应用成果。通过应用示范，降低企业生产成本，提高企业经营效率和效益。（2）现代物流服务围绕大中型第三方物流企业、物流园区、交通枢纽、农产品流通等行业和区域实际需求，通过现代物流信息整合及过程优化技术的综合应用，探索新型物流运作与管理模式，制定物流行业标准规范43、，并广泛采用GIS、GNSS、RFID、移动终端等先进的物流技术与装备和区域性物流公共信息服务与应用服务平台等攻关成果，基于空间信息，开展现代物流服务应用示范；面向物流企业，提供物流供需信息、服务交易、过程优化与跟踪、信息系统外包等服务。优化利用物流资源，降低物流成本，提高物流效率和服务质量，扩大服务规模，拓宽服务内容，提高物流效率和基础设施及装备的利用率。（3）数字媒体服务重点构建技术领先、行业认可、服务全面的数字媒体内容集成与分发运营平台，打通数字媒体产业链中从制作、发布到流通、消费环节，融合各种网络，覆盖更多领域，支持各类消费终端和模式的纵横交错的传播通路和环节。选择如数字点播、网络出版44、互动影音内容聚合与服务等若干领域，培育一批具有资质的内容提供商、内容分销商和服务运营商，为消费者、内容提供者以及运营者提供全新的版权保护体验和内容的分销经营模式。（4）数字社区服务通过建设基于网络的城市社区管理与服务协同支撑平台，实现社区安全保卫、社区医疗、社区教育、社区设施和社区人口等部门的管理与服务资源的共享与优化配置，借助现代通信手段和三维地理信息扩充技术，实施智能化小区建设，为社区信息化和现代服务业的发展，提供示范经验。（5）电子金融服务以金融业用户的需求为导向，建立金融服务信息共享体系和第三方支撑的电子金融服务创新体系，重点建设金融服务行业互联互通平台、金融服务行业综合信息(信息披45、露、法律法规、用户投诉等)服务平台、金融业（银行、证券、保险）综合服务平台等金融服务业示范工程，创新金融服务模式，提高金融服务水平，解决中小企业融资难的问题。（二）延伸系统集成为核心的IT服务产业链，推动行业应用软件高端化围绕交通、能源、制造业、物流、政务、金融、电信、传媒、医疗和社保等重点行业大型信息系统工程建设，加强高端咨询能力、设计规划能力，形成一批面向重点产业（领域）大型信息系统的世界一流的综合解决方案，保持系统集成行业和行业软件在全国的领先地位，延伸IT服务产业链，发挥行业应用软件优势，向前拓展高端化咨询，向后延伸专业化IT运维，积极推动行业解决方案进入国际市场。专栏3：IT服务专栏46、3：IT服务软件产业包括套装软件和IT服务，IT服务包括咨询、系统集成、IT外包/管理服务/托管服务、培训以及支持/维护等。2010年，全球套装软件规模估计为2320亿美元，IT服务约为8210亿美元。从软件服务化的大趋势来看，软件作为独立的套装产品形态越来越少，更多的软件将以服务方式提供给客户，IT服务将逐渐成为软件产业的主体。1、IT咨询和管理服务业。积极引导和培育信息技术咨询和管理服务企业发展，促进企业IT战略咨询、IT发展规划咨询、信息系统选型、信息系统设计、流程优化、软件体系评估、信息安全咨询、数据备份咨询等信息技术咨询业务发展，形成丰富的提升IT咨询能力的行业知识库、案例库和方法论47、，带动本土解决方案扩大市场；加强与国内、外知名IT咨询企业的合作，培育一批本土独立IT咨询企业和一批高端IT咨询人才。着力培育管理咨询服务市场，促进企业战略咨询、管控咨询、业务流程再造咨询、供应链和物流管理咨询业务的发展。到2015年，IT咨询产业初具规模，能够满足新疆大型信息系统咨询设计的需求。2、重大行业解决方案鼓励企业抓住国家新的信息化工程机遇，在高速铁路、智能电网、三网融合、节能减排、信息安全、智慧城市等领域，承接国家和自治区重大工程信息系统集成项目；抓住物联网产业发展机遇，推出一批领先的物联网应用解决方案。利用云计算技术，改造一批传统的行业解决方案，支持行业解决方案提供商建设面向行业48、应用的SaaS平台。鼓励企业以电子政务、电信、金融等行业为突破口，积极进军内地市场，成为国内IT服务的提供商。针对“两化融合”、“三网融合”等重大信息化需求，加快信息系统集成企业发展，完善相关标准规范，提高系统集成服务效率和质量。加强信息系统集成专业技术人员培训，提高人员素质和企业竞争力，优化和提升系统集成服务，着力发展高端信息系统集成业。拓宽信息系统集成范围，积极承接我国大企业、大集团在周边国家的信息系统集成业务。3、多语种语言服务业基于区内软件企业在小语种语音服务领域，特别是多语种呼叫（公众信息）、小语种教学软件开发（科大讯飞）、小语种计算机操作系统（熙陵信息）、语音识别、小语种翻译等，较49、好的技术基础和经验积累，通过政策扶持，培育和扩大多语种语言服务产业的内需市场，推动区内软件企业参与政府小语种教育项目、电信企业小语种语言服务项目等。充分发挥我区软件企业在多语种语言服务方面的特色优势，拓宽语言服务市场，形成完整的多语种语言服务产业链，力争成为国内小语种语言服务的产业高地。（三）深化信息高端技术的应用，改造提升传统产业专栏 4：工业软件专栏 4：工业软件工业软件通常指在工业领域所使用的各类专业软件，其中应用于制造业的约占60以上。依据各自主要的功能特点和应用目标，可分为五类：产品研发类、生产过程管理和控制类、经营管理类、企业内和企业间协同集成、嵌入工业装备和产品内部的软件。产品研50、发类软件主要包括计算机辅助设计（CAD）等，为企业提供覆盖产品生命周期的设计和制造技术，为企业其它业务系统提供基础支持。生产过程管理和控制软件包括制造执行系统（MES）等，用来实现对制造设备、底层数据采集设备、控制设备的管理以及车间级的生产计划与执行过程控制、质量管理等功能。经营管理类软件主要包括企业资源计划（ERP）等，为企业内外供应链管理、计划控制、客户关系管理等业务运作提供支持。嵌入工业产品内部的软件指被植入到工业产品之中，以达到自动化、智能化的控制、监测、管理各种装备、机器和系统运行目的的嵌入式软件，包括工控机、实时控制系统、汽车电子等所使用的软件。1、重点推进信息高端技术的应用积极推51、动计算机自动控制技术、3S技术以及物联网等信息技术在新疆资源、能源、矿藏开发、棉花、粮食、特色林果和畜产品基地以及设施农业、特色农副产品精深加工领域的推广应用。加快推进石化、交通、电力、环保、市政、物流、食品、民爆产品等领域 “传感网”、“物联网”等新技术、新产品的应用，重点推进发展“智慧城市”、“智能交通”和“智能电网”等应用示范，促进物联网产业发展。积极推动开展宽带互联网和“云计算”应用，大力支持发展云计算产业，基本形成技术、应用、服务、产业一体化发展的格局，提升经济社会信息化管理水平。2、重点推进工业信息化，改造提升传统产业围绕研发设计数字化、装备制造数字化、生产过程自动化和管理信息化，52、丰富工业软件产品体系，完善工业软件产业链。以汽车工业、现代装备制造业、流程型工业等为突破口，鼓励区内软件企业在工业软件设计领域的探索研究。支持软件企业与工业企业联合，争取培育一批在西部领先的本土工业软件企业。在研发设计软件领域，重点发展三维计算机辅助研发设计软件（CAD）、产品生命周期管理（PLM）、产品数据管理（PDM），加强产品的集成化程度，扩大市场规模。在装备制造数字化领域，支持专业化的软件公司发展数控嵌入式软件和汽车电子软件，提高生产装备的自动化、网络化、智能化水平。在管理信息化领域，发展世界水平的企业管理软件和工业云平台，培育几家具有国际竞争力的管理软件企业。充分发挥信息技术改造提升53、传统产业的创新优势，抓好每年100户以上中小企业信息化应用试点，推动ERP在企业管理、CAD在产品设计、SCM和CRM在企业营销中的普及应用，力争在5年间培育一批传统企业信息技术改造示范企业、制造业数字化示范企业、清洁生产和节能降耗示范企业。促进信息技术在节能减排、安全生产中的应用，实现资源开发和生态环境可持续发展。3、借助新区石油天然气产业集中的优势，大力推进石油系统高端技术应用示范（1）我区石油天然气产业优势2010年3月，中石油在北京公开发布了中国石油信息化成果报告。报告中指出“十五”以来，中石油实现了信息系统从独立分散建设向集中统一建设的跨越式转变。勘探开发、炼油化工、市场销售、油气储54、运等领域的一批生产运行管理系统全面建成应用，大幅提升了主营业务的生产运行效率和管理水平。办公管理、电子邮件和视频会议等一批基础应用系统，已经成为各单位和广大员工的日常工作平台。集中统一的ERP系统在新疆油田、兰州石化等82家成员单位上线运行，在天然气与管道、销售、装备制造领域和人力资源管理方面全面建成应用，对企业经营管理的支持作用日益凸显。其中新疆油田分公司在中石油信息化建设过程中担任着重要角色，并且取得突出成果，先后成立新疆油田数据中心和新疆油田网络中心，并被评为2009年度集团公司信息化工作先进单位。勘探与生产技术数据管理系统、地理信息系统、油气水井生产数据管理系统、工程技术生产运行管理系55、统、管道生产管理系统、炼油与化工运行系统、数据仓库系统、勘探与生产ERP系统、销售ERP系统、天然气与管道ERP系统等在新疆油田分公司都有着成熟的应用。图4.2 中石油广域网拓扑图资料来源：中国石油信息化成果报告另外，在报告中关于中石油未来信息化建设方向问题上明确指出，“提升远程监控能力启动云计算技术应用、绿色数据中心建设，发挥集中统一信息系统的优势，减少信息系统的运行能耗，持续降低总体拥有成本”。意味着，未来云计算、物联网等技术在石油生产中将发挥重要作用。特别需要提出的是，高新区（新市区）在石油天然气产业方面有着产业集中的独特优势。中国石油天然气集团公司新疆总部设立在我区，另外区内还有新疆西56、北石油国际事业有限公司、中国石油天然气股份有限公司新疆乌鲁木齐销售分公司、中国石油天然气股份有限公司西部管道新疆输油分公司和中国石油天然气股份有限公司西部管道乌鲁木齐输油气分公司，并且中石油新疆指挥中心也设立在高新区（新市区）。因此，基于新疆油田分公司在信息化方面的重要基础，在高新区（新市区）建立石油行业高端技术（如：云计算、物联网等）应用示范中心有着在全疆乃至全国范围内的技术基础和产业优势。（2）利用云计算解决石油行业突出的IT困境解决石油勘探高性能计算需求困境 推动云计算解决石油天然气勘探所面临的超大计算量和超大数据存储量的困境。利用云计算的需要可伸缩性、可拓展的计算能力，能够负载相当大的57、存储容量，并能实现可伸缩性的存储容量，能够对计算能力和资源进行更好的管理等特点，建立“石油云”平台解决石油勘探企业面临的三大主要困境：一是计算能力需求和CPU处理器性能落差越来越大，目前通过不断提高CPU处理器的工作频率来提高计算性能的技术路线已经逐步走向其极限；二是石油勘探高速增长的数据和存储扩容越来越不匹配；三是能耗制约越来越严重，高性能计算机的体积大、耗电多等弱点以及对庞大的计算机房空间需求、空调需求和用电量等已经成为石油勘探数据处理的一大挑战。解决石油管道运输智能管网的迫切需求目前，油气管道企业借助信息系统已经实现了油气管道的工艺参数、计量交接、生产日志、设备动态、维护维修、视频监控、58、风险评价等数据的获取与高效管理。这些数据成为开展各种业务工作的基础，但是，仍然有大量数据未能实时获取并分析利用，包括管道能耗数据、内检测数据、管道巡线数据、灾害预报预警信息等；已实现信息化管理的数据未能有效整合与分析利用，数据的唯一性和共享性没有得到有效解决，影响了信息系统更大价值的实现。因此，进一步扩大信息系统的感知范围，有效实现信息的互联互通仍是利用信息系统价值的重要基础。随着输油气管道的高速建设，构建智能管网的需求越来越强烈。智能管网是指实现了可靠、安全、经济、高效、环境友好的油气管网。安全可靠方面的需求：当因设备故障或第三方破坏引发管道输量降低甚至停输时，及时警告并提供应急预案供调度人59、员选择；当资源供应中断或用户需求发生突变时，通过模拟计算分析管网运行状态的变化，提出合理的工艺运行方案，将管网扰动的影响降到最低，保证管道持续平稳运行；实现对自然与地质灾害的预防、预警，动态分析自然与地质灾害对管道生产的影响范围，制定合理可行的预防措施。经济方面的需求：准确计量油气管道的运行成本，按照供求平衡的基本规律，研究提出最优化的压缩机、泵、炉等主要能耗设备的运行方案，减少油气输送和分配的损耗，科学实现多种油气资源（进口油、自产原油或天然气、煤层气等）的合理配置，使管道的生产和资产利用更加高效。环境友好方面的需求：加强管道的安全预警，防止第三方破坏和泄漏，强化对高后果区管道状况的监控，保60、证管道沿线的环境质量。物联网和云计算在智能管网中的结合应用将很好的解决上述需求。图4.3 管道物联网基本架构全面、准确的数据是实现物联网应用的重要基础。需要集成的数据：工艺运行参数，主要包括压力，温度，阀门状态，压缩机、泵、炉等设备运行参数；自然与地质灾害预报预警信息，主要包括天气（气温、降水、台风等）情况，地质灾害（洪水、滑坡、泥石流等）信息；巡线数据，主要包括管道巡线记录和日志；工业视频监控信息，主要包括视频监控信息、报警信息；能耗数据，主要包括耗油、耗气、耗电、周转量等；泄漏监测信息，主要包括泄漏点位置、泄漏量等；光纤预警信息，主要包括土壤振动信号、管道破坏事件数据库等；可燃气体报警信息61、，主要包括可燃气体的体积分数；计量数据，主要包括流量计计量信息、罐交接计量信息；内检测信息，主要包括内检测结果。因此，需要推动建立基于“乌鲁木齐云计算产业基地”的石油天然气管道云计算数据中心，有效地整合分散的数据，避免数据的重复录入和多次转换，对各类感知层数据进行统一管理，以全面感知管道。图4.4 管道物联网基本构成专栏 5：云计算解决石油工业的IT困境专栏 5：云计算解决石油工业的IT困境目前在石油勘探中最常用是地球物理方法。地球物理方法是使用现代物理方法进行地质勘探的方法，包括电法、磁法、重力法、放射性法、地震波法等。其中尤以地震波法最为重要。为了了解和模拟出地下数千米的地质构造，通过地震62、波反射方式来收集海量数据一般二维数据可达1-2TB，三维数据更是高达几百TB甚至PB级，然后进行大量的密集计算和模拟，计算结果出来后还要转换成直观的可视画面，方便专家对数据进行解释，为油气钻井定位提供参考。现代化的油气勘探开发需要依托先进的信息技术来进行有力支撑，高性能计算集群、三维可视化图形工作站、海量的数据存储设备以及功能各异的专业应用软件可以为更加精确的储量预测、更加高效的综合决策提供坚实的技术保障。近年来，随着全球油气资源的日益紧张以及各个行业对石油资源的巨大需求，各石油公司对上游勘探开发的力度逐步扩大，随之而来的就是生产设备的快速膨胀和各类应用的大量部署。但是由于前期缺少对资源部署的63、统一规划，单台机群或服务器等计算设备都是配置独立的应用软件，各设备之间不能充分共享资源；而且，计算资源和存储资源大都是异构设备，不同品牌和架构之间难以进行有效的整合和扩展，造成资源浪费、管理困难、运维成本高等种种弊端。如何让现有资源充分的利用起来，通过自动化管理，工本地和异地人员无障碍的使用，是当前亟待解决的问题，否则必将严重影响科研项目的进展及核心业务的长远发展。而解决上述问题必须依托先进的云计算技术。构建支持勘探开发核心业务的云计算系统，必将对石油产业上游核心业务的应用、工作方式乃至组织结构带来深刻和全新的变化。将现有的石油系统计算资源全部纳入运系统内，通过集中部署、统一规划形成生产规模，64、满足高精度勘探、叠前深度偏移、大规模整体油藏数值模拟等应用需求，有效支撑勘探开发核心业务的发展。实现投资模式有分散投资、分散配置向统一投资、集中配置的转变；应用模式由独立应用、各自为政向集成共享、协同工作的转变；管理模式由争设备、抢资源向统一调配、按需使用的方式转变。通过虚拟化以及资源整合，降低人员、机房等运维成本，实现节能减排；通过服务模式的改变，为用户按需分配资源，实现国际远程接入，满足国际勘探开发的业务需求。（四）进一步加强技术创新，提升核心基础产业的产业化发展能力行业应用软件：围绕“两化融合”、“五化并举”等重大需求，大力开发企业信息化、金融信息化、环保节能减排信息化软件，面向石油、煤65、炭、矿产、精细化工等优势行业，研制一批行业应用软件，为“两化融合”提供有力支撑。面向政府体制改革和职能转变，开发电子政务软件，实现政务信息公开和便民服务。开发维稳、处突、应急软件，维护社会稳定，加强农业、教育、卫生、社保等领域软件开发，提高各族群众信息化应用水平。开发电子商务、现代物流管理软件，培育新兴业态，促进现代流通业发展。多语种自主知识产权软件：大力开发、推广应用面向少数民族群众的“双语”教育、农业科技、文化娱乐等各类多语种应用软件，全面提高少数民族群众信息化水平。多语种嵌入式软件：实施“以硬带软，东联西出”发展战略，积极承接国内多语种嵌入式软件的研发转移，重点围绕通信网络、消费电子、家66、用电器、信息终端、医疗电子、汽车电子、工业控制等领域，大力发展俄语、阿拉伯语、维哈柯等多语种嵌入式操作系统、应用软件，实现以硬件产品带动多语种软件产品的研发和对外出口，使新疆成为国家多语种嵌入式软件开发和离岸服务外包基地。信息安全软件：针对日益严峻的网络与信息安全形势，着力开发安全审计、安全检查、安全监测、安全评估及“三网”融合等软件；研究开发维吾尔文、阿拉伯文网络信息搜索、筛选、过滤软件系统，建立维吾尔文、阿拉伯文、俄文敏感词汇库，开发建设互联网动态扫描、搜索和网页抓取系统；面向新一代网络，开发云安全、网络防攻击、网站防篡改软件；在先进、成熟的中文信息安全产品基础上，进行多语种国际化开发，推67、进我国信息安全产品向西出口。动漫和网络游戏产业：发挥现代文化的引领作用，充分依托我区多民族丰富的人文资源，加快研发具有自主知识产权的动漫与网络游戏产品，重点发展文化创意产业和数字内容产业，围绕动漫网游产业链，积极培育一批充满活力、专业性强、具有一定竞争力的动漫网游企业，创造一批具有新疆民族特色和区域特色的动漫网游品牌，打造新疆特殊文化的“动漫之都”，形成新的经济增长点。重视云计算产业发展对软件业的重大影响，调整产业发展方式。由于云时代的软件开发，更侧重强调：a.基于服务的软件开发，更加强调标准接口和具有自治能力的粒计算组件的重用和绑定。b.从以编码为主转化为侧重建模及模型转换的开发过程；从相对68、封闭的、面向固定系统的软件开发与产品买卖方式，转化为依托网络开放资源、面向服务的聚合及租赁方式。c.软件开发、软件注册和检索、以及软件租赁，形成三分离的格局。基于上述云计算对软件产业的影响，新区应制定相关措施，积极探索“云时代”软件与信息服务产业发展的新模式，引导企业结合自身专长，转变发展和经营模式，努力探索SaaS服务的具体形式。四、产业布局（一）统筹规划，加强区内产业聚集目前乌鲁木齐高新区（新市区）有创业中心、新大科技园、乌鲁木齐留学人员创业园、百花村软件园等多个科技园区。区内企业面临着地理布局分散诸多方面的不利与形成产业集聚的因素，因此需要对现有资源进行重新统筹规划，制定适合于我区发展的69、特色软件与信息服务产业布局，优化资源配置，将现有的场地资源的效用最大化。规划创建新的软件与信息服务产业专用园区，致力于发展新兴IT技术产业，如云计算、物联网、移动互联网等。引进国内外龙头企业的西部分公司落户在园区内，形成我区发展IT产业的引领力量。（二）分工协作，加强全国区域合作加强与中东部发达地区的合作与联系，利用好科技援疆等国家西部大开发政策，建立与中东部发达地区的IT产业战略合作关系，为我区发展IT产业提供人才和技术上的支持。利用新疆大学信息技术创新园的平台，加强与国内一流高校的战略合作关系，建立高校与我区企业的长效“产、学、研”合作机制，鼓励和支持企业将内部优秀员工送往这些高校进行有针70、对性的学习，制定相关人才引进政策，引导优秀IT人才来我区实习、就业。在建立产业联盟的基础上，筹划举办IT行业的年度峰会，力邀同行业高端人士与我区企业进行面对面的交流，同时也很好的促进区内企业的交流和沟通，为区内企业提供一个较好的交流平台五、五大重点工程打造新区“软核心”目前高新区（新市区）拥有中科院新疆分院、新疆社会科学院等科研院所20多家，新疆医科大学、新疆财经大学等大中专院校33所，以及拥有中央商务区、创新创业中心、新大科技园、乌鲁木齐留学人员创业园、百花村软件园等多个高新技术孵化和产业化园区，并且新区在信息产业领域在疆内具有显著优势。这些为我区发展软件与信息服务业奠定了充分的硬件基础。而71、同时，从经济发展的实践来看，全球化趋势不断增强，人才、资金、技术等生产要素在不同国家、不同地区之间的流动规模越来越大，速度越来越快，其资源主要向经济发展态势好的地区聚集。国内来看，各类资源在不同地区的分布是不平衡的，随着科技进步和市场配置作用的增强，资源配置空间日益广阔，加强软环境建设已成为各地吸引人才、资金，推动区域经济社会发展的重要措施。20世纪80年代末，外资主要向投资环境好的东南沿海地区流动，是这些地区得以超常规的发展。20世纪90年代中期，外资开始流向部分投资环境好的内陆省份。事实表明，在主要由市场配置资源的条件下，软环境好，可以吸引更多的生产要素，促进经济发展。由此可见，软环境是强72、化区域经济集聚和辐射功能的重要基础，只有切实营造良好的经济发展软环境，才能在区域经济发展中创造凝聚力、形成吸引力，提高生产力。以下将从软硬环境的同步建设发展的角度，提出五大工程，打造新区“软核心”。（一）产业联盟建设工程在国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定（国发201032号）中明确指出：结合技术创新工程的实施，发展一批由企业主导，科研机构、高校积极参与的产业技术创新联盟。在科技部等六部门关于推动产业技术创新战略联盟构建的指导意见（国科发政2008770号）、国家技术创新工程总体实施方案（国科发政2009269号），以及国家科技计划支持产业技术创新战略联盟暂行规定（国科发计2008373、38号）等文件中专门阐述了产业技术联盟的含义及其重要战略意义。专栏 6：产业技术联盟专栏 6：产业技术联盟产业技术联盟（以下简称联盟）是指由企业、大学、科研机构或其他组织机构，以企业的发展需求和各方的共同利益为基础，以提升产业技术创新能力为目标，以具有法律约束力的契约为保障，形成的联合开发、优势互补、利益共享、风险共担的技术创新合作组织。产业技术创新战略联盟是实施国家技术创新工程的重要载体。推动产业技术创新战略联盟构建和发展，是整合产业技术创新资源，引导创新要素向企业集聚的迫切要求，是促进产业技术集成创新，提高产业技术创新能力，提升产业核心竞争力的有效途径。推动联盟构建要有序开展可以防止脱离产74、业发展及产业技术创新内在需求的“拉郎配”；防止不切实际的一哄而上；防止地区分割、封闭发展；防止缺乏联盟成员单位自主投入的形式主义；防止造成各种形式的垄断和对市场竞争的压制。成立软件与信息服务产业技术联盟对于我区发展信息产业有着至关重要的作用。通过联盟组织区内相关企业、大学和科研机构等围绕软件与信息服务产业技术创新的关键问题，开展技术合作，突破产业发展的核心技术，形成重要的产业技术标准；建立公共技术平台，实现创新资源的有效分工与合理衔接，实行知识产权共享；实施技术转移，加速科技成果的商业化运用，提升产业整体竞争力；联合培养人才，加强人员的交流互动，为产业持续创新提供人才支撑。同时也有利于我区相关75、政府部门及时了解和把握行业发展动态和发展方向，以便更好地调整政策来引导企业发展，实现园区的科学化管理，改善区内产业发展的软环境。目前区内有软件企业195家，其中重点企业80余家。先在区内拟定促进我区产业技术联盟发展的实施方案和相关政策措施，引导和激励企业加入联盟；开展行业专门统计分析工作，实时动态跟踪行业发展情况；建立产业联盟专属网站；建立联盟的高校、科研院所和企业的专家库；设立产业技术联盟专项运营经费；筹划行业年度峰会；协同企业建立联盟协议；邀请疆内行业权威担任联盟理事，完善联盟组织架构。（二）公共技术创新支撑平台建设工程1、实用人才培训平台：鼓励新疆大学软件学院与企业联合建立软件与信息服务76、业实用人才培训平台，加强与国内外著名IT企业的广泛合作，开展岗前培训、在职培训、师资培训、国际认证证书培训及考试等多层次、全方位的人才培训。2、专业人才挖掘平台：与疆内高校、科研院所和软件企业联合开展西部（或者全国）大学生软件设计大赛。发动疆内或者西部软件与信息服务行业内的顶级专家参与比赛的组织和策划，让赛事的规模日益壮大，影响不断加强，吸引了越来越多的国际、国内知名企业及众多相关行业用人单位的广泛关注。从而带动疆内IT人才的本土培养水平的提高，同时使得校企合作更加密切。3、软件企业孵化平台：与新疆大学软件学院及信息科学与工程学院、科研院所和软件企业联合发起高校大学生软件创业大赛，遴选创新点突77、出，市场前景较好的项目予以资金、政策和孵化环境的支持，从而达到培养本土创新型软件企业的目的。完善孵化器准入政策，对希望进入孵化器的项目建立科学合理的评审机制，放宽准入条件，带动本土技术创新、创业热潮。（三）行业应用示范工程1、基于云计算的中小企业电子商务服务平台促进和加快区内软件和信息服务企业在已有工作基础上，结合云计算技术应用，建立规范、统一高效率的中小企业电子商务服务平台，全面推进区内企业的信息化建设进程，争取建成自治区级的企业信息化和电子商务服务平台试点示范园区。2、基于云计算的软件产品推广平台建设基于云计算SaaS（软件即服务）类型的园区软件企业软件产品推广应用平台，促使软件企业从传统78、的产品销售经营模式向软件服务经营模式的转变。通过让区内有实力的软件企业先进行SaaS的试点示范，然后在区内乃至全疆推广。专栏 7：云计算各服务模式专栏 7：云计算各服务模式按服务模式分类。从云计算的服务模式看，主要分为基础即服务(IaaS)，平台即服务(PaaS)，软件即服务(SaaS)，分别为客户提供构建云计算的基础设施，云计算操作系统，云计算环境下的软件和应用服务。表6.1：按服务模式分类的主要云计算类型资料来源：招商证券，Expert Group Report for European Commission 现有和今后五年的市场中，SaaS 都占最大的份额，IaaS 增长较快，而PaaS79、 尚处于起步期。从各自的比重来看，SaaS 与IaaS 分别占2/3 和1/3 左右。IaaS 的成长更快主要是因为更多的企业/机构尤其是大型企业/机构在面临数据应用激增需要降低IT 构建维护成本，同时又考虑到安全性，可靠性和对数据的控制，因此更多的愿意选择IaaS以构建自己控制的私有云。PaaS 技术尚未成熟，仍处于试用阶段。与Gartner 的数据相近，Forrester 称约有25%的企业计划借助外部服务商实现IaaS。图6.1：云计算服务类型的比重资料来源：招商证券，Gartners data(revised by Cloudbzz)3、基于政务云的电子政务平台学习中东部和西部发达城市80、的政务云建设经验，结合区内软件和信息服务类企业在云计算方面的技术积累，以及在电子政务方面的实际经验，设计建设我区基于云计算的电子政务平台，提高我区政务系统的资源共享水平和政务系统的运行效率，从而提高政务效能，提高政府形象。电子政务云的解决方案和电子政务信息系统的解决方案如图6.2和图6.3两图所示。图6.2：电子政务云解决方案图图6.3：基于云计算的电子政务信息决方案图4、小语种服务平台由于新疆地区特殊的地理和人文环境，在疆内发展小语种软件服务有着得天独厚的优势。目前我区龙头软件企业如公众信息等在小语种软件开发方面有一定的技术积累，其他中小企业也有各自的独特优势，这样可以整合区内企业资源，形成81、特色产业链条，打造中亚小语种软件服务的特色产业示范区。5、文化创意产业平台新疆地处中亚腹地，处于一个多元文化交界的中心，有其独特的民族特色文化积淀。目前新疆文化创意产业总体上还处于规模不大、知名品牌少和竞争力不强的状态。区内只有新疆漫龙数字技术有限公司等为数不多的微型软件和信息服务等方面的创意企业。发展区内软件和信息服务方面的文化创业产业有助于我区形成具有自身特色的产业链条，与邻近区县形成互补平衡发展格局。（四）产业配套建设工程1、引入和培育IT咨询企业，建立行业数据库通过引入国内、国际高端IT咨询公司，建立区内高水平IT咨询平台。咨询行业对于产业发展有着重要的指导意义，有助于企业认清国际国内82、产业形势，为企业的发展总结经验和指引方向，同时也可以为政府提供行业的专业咨询，协助政府制定强有针对性的可行政策措施。通过咨询行业的发展，逐步建立健全我区软件与信息服务产业的行业数据库，为深入研究我区信息产业的发展模式奠定基础，为指导今后产业发展工作做好铺垫。2、共建“乌鲁木齐云计算产业基地”通过与“乌鲁木齐云计算产业基地”落户的乌鲁木齐县合作，共同建设新疆维吾尔族自治区的大型综合云计算服务平台。通过股份合作与委托招商的综合共建模式，在乌鲁木齐县板房沟乡建立西部最大的云计算产业基地，引入完整的云计算产业链条，推动我区信息产业的转型和升级。3、规划建设区内信息产业园区根据乌鲁木齐市城市总体规划（283、011年至2020年）中对城北中心城区的功能定位，以及未来的发展规划，软件与信息服务产业基地作为现代服务业发展的重要内容非常适合于落户于高新区（新市区）北面区域。云计算中心与传统工业不同，其占地面积较小，而且对环境影响极小。城北新区各方面基础设施较为完善，商业比较发达，在未来更加适合于从事高技术的专业人才工作和生活。建设我区针对软件与信息服务产业的专用园区有利于我区信息产业的集群化发展。根据城北新区的实际情况划出300到500亩的区域分成两期用于建设该园区，建成后划分出不同的功能区：孵化区，成长区，园区管区，生活配套区等。在“乌鲁木齐云计算产业基地”建成后，在该大型综合云计算平台上搭建针对我区84、信息产业园区中小软件企业的IT支撑平台，用于解决园区内企业的IT基础设施问题。做到让新入住的软件企业做到拎包入住，无需购置服务器和个人PC，直接通过云计算平台获得高效安全的IT服务。图6.4 乌鲁木齐市域产业布局规划图（五）软环境建设工程1、政策环境根据国务院关于印发进一步鼓励软件产业和集成电路产业发展若干政策的通知（国发【2011】4号）及自治区和乌鲁木齐市有关政策精神，制定高新区（新市区）关于进一步促进软件与信息服务产业的专项扶持政策，设立专项扶持资金，加大信息领域扶持资金在财政支出中的比例，采取资本金注入、贷款贴息、投资补助等方式，支持云计算、物联网和移动互联网等新技术的创新项目、成果产85、业化项目、产业基地建设项目等。在创业中心、新大科技园等设立专用孵化器场地，鼓励好的创业项目入住孵化器，加快我区培育新兴软件和信息服务企业。针对大型IT企业，给予土地资源方面和电价方面的优惠。加强基础设施保障。加快规划云计算产业园区，改造和新建大容量变电站，满足园区的供电和供暖需求；在网络基础设施上，打造多条光缆直接接入骨干网络，着手筹备国内第四个通信出入口局的光缆宽带通道。2、人才环境高新区（新市区）是全疆三个人才管理改革实验区之一。高新区（新市区）一直秉承“栽好梧桐树，引得凤凰来”的引才理念，大力实施人才重点工程，努力为各类人才搭建高层次、高水平的创新创业平台，其中包括“十百千”人才引进工程86、“2050”人才引进计划、以及“两站四园”载体建设等。切实解决好引进人才住房、户口、收入、子女上学、出入境等实际问题。“十二五”期间，新区还要继续加强组织领导、加大资金投入、提高人才工作保障力度，实施重点工程、强化载体建设、着力构建人才聚集高地，积极内引外联、加快走出去步伐、拓宽人才引进渠道及加大宣传力度、完善服务体系、优化人才发展环境，为引进更多高层次的IT技术人才、IT复合型人才及IT咨询人才做好铺垫。六、保障措施（一）完善公共服务体系，促进产业协调发展成立我区软件与信息服务产业基地专门领导小组，并充分发挥领导小组的作用，健全完善制度化的跨部门协调机制，做好分类指导、梯次推进的顶层设计。87、政府部门强化对软件和信息服务业工作的组织协调、统筹规划和监督管理。充分发挥新疆软件协会、高等院校等机构的作用，调动各方资源，形成高效运转的科技创新和产业化服务体系。（二）完善产业政策，促进产业快速健康发展积极落实国家对软件和信息服务业的扶持政策，出台我区制定关于贯彻落实国务院关于印发进一步鼓励软件产业和集成电路产业发展若干政策的通知（国发【2011】4号）的政策文件，使高新区（新市区）成为新疆软件和信息服务产业政策落实最好的区县。完善政策法规体系，在发展绿色IT技术、开展节能减排、提高产品和服务质量等方面出台政策措施。完善和规范要素市场，加强政府部门对软件和信息服务市场的监管职能，规范市场行为88、，创新市场交易模式和品种，促进产权交易、技术交易等生产要素的有效流通。（三）突出发展重点，引领产业发展方向鼓励产学研联合，积极承接国家和自治区科技重大项目，大力促进重大项目成果在我区落地和产业化。在石油系统信息化建设、将来的轨道交通建设、智能电网改造等重大基础设施建设和医疗、社保、环保、国土等大型自治区信息化工程建设中，支持我区企业承担总体设计和系统开发建设重点项目。抓住云计算、物联网、三网融合、移动互联网等新兴产业发展契机，制定专项计划和行动方案。（四）促进骨干企业加速成长，提升区域竞争力集中资源扶持区内龙头企业、新型企业和快速成长的企业，重点支持10家领军企业和50家骨干企业。制定实施支持89、骨干企业国际化发展的专项计划。鼓励企业扩大疆外投资，申请专利或者软件著作权，参与行业标准制定。加大引进国内外知名IT企业在疆建立企业总部和研发中心的力度。（五）完善产业金融体系，发挥资本效能建立多元化的软件和信息服务业投入机制。区政府建立促进信息产业发展的专项资金，加大对软件和信息服务业的投入。充分发挥国投公司设立的股权投资基金和创业投资基金对产业发展的引导作用，逐步形成稳定的产业发展资金支撑体系。支持商业银行、担保机构、保险机构和小额贷款机构开展针对软件和信息服务企业的知识产权质押、信用贷款、信用保险、贸易融资、产业链融资等业务。鼓励商业银行创新金融产品和服务方式，创新风险管理、授信、贷款审90、批和发放等机制，为企业融资服务。（六）加快人才培养和引进，构建有竞争力的人才队伍充分利用好高新区（新市区）建设人才改革示范区，以及“十百千”人才引进工程、“2050”人才引进计划、“两站四园”载体建设等相关政策，建立人才引进绿色通道，引进一批产业急需的高端人才，重点是领军人才和创业团队。实施有力度的高级管理人才和技术人才的奖励和激励政策，为优秀人才在区内创业和发展创造更好的环境。（七）实施知识产权战略，提升产业竞争力全面贯彻落实新疆维吾尔族自治区知识产权战略纲要，提升软件与信息服务企业的知识产权创造、运用、保护和管理能力。充分发挥知识产权技术市场作用。积极培育知识产权交易市场，建立信息畅通、交易活跃、秩序良好的交易体系，做好知识产权评估、咨询等服务工作，促进知识产权流动和转移。加强知识产权中介服务机构建设。支持知识产权代理、咨询、评估、诉讼等各类中介服务机构建设，鼓励其向专业化、规范化、市场化方向发展，为实施我区知识产权战略提供服务。