1、成都高新区“三次创业”产业发展规划（2013-2020年）按照党的十八大和十八届三中全会、省委第十次党代会和十届三次全会、市委第十二次党代会精神，编制成都高新区“三次创业”产业发展规划（2013-2020年），为“推进成都高新区三次创业，建设世界一流高科技园区”提供产业发展路线图。一、规划依据本规划期限为2013年至2020年。规划依据为党的十八大、十八届三中全会精神、国务院“十二五”国家战略性新兴产业发展规划、服务业发展“十二五”规划、科技部建设世界一流高科技园区行动方案、创新型产业集群建设工程实施方案、四川省委“三大战略、两个跨越”总体部署、成都市委“五大兴市战略”和成都高新区党工委管委会2、“三次创业”“一三四五七”总体发展战略。二、规划背景本规划对象是2013年10月16日成都高新区党工委管委会工作会议确定的“三次创业”的“4+1”主导产业（新一代信息技术、生物、高端装备制造、节能环保产业和生产性服务业）和“7+2”产业重点领域（下一代信息网络、电子核心基础、高端软件和新兴信息服务，生物医药、生物医学工程，航空装备，先进环保产业和金融、商务服务业）。（一）产业基础成都高新区已初步构建起现代产业体系，初步建成了宜业宜居的国际化现代新城区。2012年，实现产业增加值878.9亿元，同比增长23.2%；财政总收入251.2亿元，增长15.9%；完成工业总产值2230亿元，率先成为全省3、首个“两千亿工业园区”。新一代信息技术产业快速突破。已聚集规上工业企业87家，2012年实现产值1924.5亿元，上缴税收17.66亿元。下一代信息网络产业是中西部新一代通信技术企业聚集度最高、产业活力最强的区域；电子核心基础产业以英特尔和德州仪器为代表，形成了较为完整的集成电路产业链，是我国重要的中小尺寸液晶面板生产基地；高端软件和新兴信息服务产业聚集企业近1000家，全球软件20强中有13家、服务外包20强中有5家已入驻高新区。生物产业质量较好。已聚集规上工业企业38家，2012年实现产值65.2亿元，占工业总产值的2.9%。生物医药产业拥有国家中药现代化基地等3个国家级基地，初步形成了全4、过程新药研发体系和医药外包服务等特色产业集群；生物医学工程产业拥有国家生物医用材料与医疗器械高新技术产业化基地。高端装备制造产业特色渐显。已聚集规上工业企业49家，2012年实现产值36.3亿元，占工业总产值的1.6%。以航空装备产业为主，培育出海特等上市企业，聚集了一批重点企业，形成航空电子、航空维修及零部件制造等产业特色。节能环保产业基础较弱。已聚集规上工业企业12家，2012年实现产值23亿元，占工业总产值的1%。以先进环保产业为主，聚集了深蓝环保、中自尾气等一批重点企业，规划建设了国际低碳环保产业孵化器。生产性服务业势头良好。金融业发展前景广阔，已聚集各类金融机构和准金融机构300余家5、，2012年实现营业收入44.7亿元，实现税收2.6亿元；商务服务业发展潜力较大， 2012年实现营业收入24亿元，实现税收2.23亿元。聚集了GE、飞利浦、中国石油等区域总部企业，新世纪国际会展中心已成为国际高端会议首选地之一。（二）发展机遇1、十八届三中全会为高新区产业发展释放新红利十八届三中全会后，不断深化的经济体制改革将为高新区产业发展构建起全局性、根本性、长远性、基础性的体制机制；政府从资源直接配置中渐次解脱，市场因子将充分放大各类要素的杠杆效应；民营经济将进一步激发创造力。国家大力实施向西开放战略为高新区实现新一轮跨越发展注入了强大动力。2、全球产业态势嬗变为高新区产业发展提供新思6、路从产业形态看，新一轮产业和技术大变革正在深刻改变主要国家及城市间竞争格局。从产业格局看，全球的工业中心与生产性服务业中心逐渐趋向一体。从产业方向看，基于“云物移大智”的技术变革开启了技术产业化的机遇之门。3、国内产业格局快速演进为高新区产业发展拓宽新空间从国家产业战略看，高新区面临着战略性新兴产业和信息消费释放的巨大市场潜能。“十二五”国家战略性新兴产业发展规划预计到“十二五”末，战略性新兴产业规模将超过26万亿。关于促进信息消费扩大内需的若干意见明确提出到2015年信息消费规模将超过3.2万亿。4、省市产业战略稳步推进为高新区产业发展创造新条件四川省和成都市在“十二五”规划中都明确提出，抓7、住有利时机，做大做强战略性新兴产业，推动传统服务业提档升级和现代服务业加快发展。三、总体要求在新的历史条件下，高新区“三次创业”产业发展面临着更复杂局面和更高要求，必须重新审视现有发展模式，科学建构新时期产业发展总方向、总原则和总目标，为加快实现产业转型升级指明方向、定下基调和明确要求。（一）指导思想以党的十八大、十八届三中全会精神为指导，围绕“三次创业”总体战略部署，以建设“世界一流高科技园区”为目标，以发展“高端产业和产业高端”为方向，以打造“创新型产业集群”为重点，推动先进制造业和现代服务业融合发展，加快构建现代产业体系，努力将高新区建设成为拉动全域成都的强大引擎、辐射西部的经济高地、世8、界一流的高科技园区。（二）基本原则1、创新示范，领先发展。积极争取国家改革试点，加快体制机制创新，激发市场主体新活力，实现经济的创新驱动和内生增长；贯彻落实国家和省市发展战略，强化示范引领和极核作用；加速推进产业结构战略性调整和发展方式转变，实现产业发展质量和速度中西部领先，体制机制创新全国领先。2、双轮驱动，融合发展。加快构建现代产业体系，以先进制造业带动现代服务业，以现代服务业提升先进制造业，构建先进制造业和现代服务业集聚发展、互生共长、双轮并驱的现代产业格局；坚持高新区“产城融合”发展理念，实现形态、业态、文态、生态“四态合一”。3、着力跨越，集群发展。引培结合，龙头带动，从产业链拓展到9、产业集群打造；从政府引导、立足区域、集约发展的资源配置方式，向需求导向、面向国内外、协同创新的产业组织方式跨越；从要素集中、企业集聚的产业基地，向打造有国际竞争力、国际影响力的创新型产业集群跨越。4、全面开放，协同发展。充分发挥省市发动机和增长极作用，突破空间资源约束和体制机制障碍，深化圈层融合和区域合作，保持领先发展、首位发展和带动发展；对标国际先进，全方位对外开放合作，瞄准全球产业链重点领域、技术链主流方向和价值链高端环节，打造世界级园区、产业、企业、产品和模式。（三）总体目标到2020年，建成具有国际影响力的“高端产业集中区”，打造高新区经济升级版，为全面建成“世界一流高科技园区”奠定产10、业基础。产业规模和质量效益显著提升。到2020年，产业增加值超过3000亿元，主导产业增加值占规模以上工业增加值比重超过80%，税收超过500亿元。产业结构明显优化，产业竞争力明显增强，产品附加值明显提高。产业体系和企业结构显著优化。到2020年，基本形成1个5000亿级、1个2000亿级、3个1000亿级、1个500亿级和3个100亿级产业集群，现代产业体系日益完善；力争培育1个千亿级、4个百亿级、7个五十亿级、50个十亿级、200个亿级企业，企业结构显著优化。创新能力和创业活跃度显著增强。到2020年，R&D占GDP比重8%以上，发明专利授权达到11000件以上，实施重大科技成果转化项目111、000项以上，制定国际标准20个、国家标准400个以上，培育聚集高新技术企业和各类创新型企业1000家以上，聚集各类高层次创业人才5000人以上，孵化企业达到10000家。建成一批世界水平的研发基地，形成一批全球高层次创新创业人才，突破一批具有国际影响力的重大创新成果、专利和标准，不断产生适应科技经济发展需求的创新创业新模式，形成具有时代特征和高新特色的良好创新创业文化氛围。国际竞争力和引领示范作用显著跃升。到2020年，聚集世界500强和国际知名企业150家以上，培育具有全球影响力的创新型企业20家以上，培育国际知名品牌10个以上，产业国际化水平和竞争力大幅提升；区域极核作用和示范引领地位进12、一步突出，对区域经济支撑能力进一步加强。绿色发展和产城融合水平显著提高。单位地区生产总值能耗比2012年降低20%，化学需氧量、二氧化硫排放比2012年分别减少8%，氨氮、氮氧化物排放分别比2012年减少10%，绿色发展水平进一步提升；实现现代化城市形态、高端化城市业态、特色化城市文态、优美化城市生态“四态合一”。四、发展重点全力构建高新区现代产业新体系，深入推进先进制造业和现代服务业融合发展，争当全市工业差异化转型升级的“排头兵”，现代服务业跨越发展的“新引擎”。大力发展“4+1”主导产业，下一代信息技术产业“高位快进”，继续担当产业转型升级“火车头”；生物产业“量质并举”，快速成为产业转型13、升级“主力军”；高端装备制造和节能环保产业“奋力腾飞”，自觉打造产业转型升级“新亮点”；生产性服务业“创新发展”，坚定形成产业转型升级“增长极”。全力突破“7+2”产业重点领域，力争打造一个5000亿级、一个2000亿级、三个1000亿级、一个500亿级和三个100亿级产业集群，力争培育两个以上具有国际影响力的创新型产业集群、五个以上具有国际影响力的明星产业。（一）“4+1”主导产业根据全球产业发展趋势、国家产业发展战略和省、市产业发展导向，结合高新区产业基础、资源禀赋、比较优势，按照国家发改委战略性新兴产业重点产品和服务指导目录（2013年），确定高新区“三次创业”主导产业为：新一代信息技术14、生物、高端装备、节能环保产业和生产性服务业。（二）“7+2”产业重点领域根据高新区产业基础和资源条件，在主导产业细分领域中选择“三次创业”产业发展重点领域为：下一代信息网络、电子核心基础、高端软件和新兴信息服务、生物医药、生物医学工程、航空装备、先进环保产业和金融、商务服务业。（三）打造一个5000亿级产业集群力争将下一代信息网络产业打造为5000亿级产业集群，到2020年产值突破5000亿元，培育1000亿级企业1家，100亿级企业2家，50亿级企业2家。重点发展新一代移动终端设备、信息安全硬件产品、光通信产业。突出新一代移动终端设备的产值带动势能，打造全球知名的新一代移动终端设备产业基地15、；提升光通信设备的产业层位，扩大信息安全硬件产值规模；加快人才、物流、研发等要素资源高效配置，形成功能集聚、链条支撑、生态发展的创新型产业集群。新一代移动终端设备重在巩固存量、寻求增量。进一步巩固IPAD、PC制造存量基础；重点突破智能手机制造；支持多核技术、多点触控、多传感器和增强现实应用；鼓励体感、可穿戴、车载智能终端等产品研发和产业化。信息安全硬件重在壮大规模、提升层位。进一步强化高性能防火墙、高性能统一威胁管理系统（UTM）、入侵检测系统（IDS）、高性能入侵防御系统（IPS）优势基础；重点突破面向移动互联网的WEB应用防火墙产品、抗拒绝服务攻击产品、上网行为管理产品；积极发展面向大数16、据、移动互联网、云计算、物联网、工业互联网的信息安全加密、认证、防火墙、统一安全管理产品。光通信产业重在提升层位、塑造品牌。进一步增强产业链上游光预制棒等关键原材料的本地生产能力，占领价值链高端；重点发展FTTx用G.657光纤、宽带长途高速大容量光纤、传输用G.656光纤、光子晶体光纤、掺稀土光纤、激光能量传输光纤和新型光纤等价值链高端环节；大力发展光子系统、光集成器件和光无源器件；前瞻布局100G多模光纤、传感光纤等前沿领域。（四）打造一个2000亿级产业集群力争将电子核心基础产业打造为2000亿级产业集群，到2020年，产值突破2000亿元，培育100亿级企业2家，50亿级企业2家。重点17、发展集成电路、新型显示和新型元器件。“加粗”、“拉长”集成电路产业链，进一步强化集成电路西部极核地位；提升新型显示产业层位，扩大新型元器件产业规模，拓展下游行业应用并与下一代移动终端设备产业有机互动。集成电路重在提升全产业链竞争力。重点提升22纳米自主知识产权的核心芯片设计；进一步巩固集成电路封测规模优势，重点开展倒装焊（FC）、BGA、芯片级封装（CSP）、多芯片封装（MCP）技术攻关，加强SiP、高密度三维（3D）封装等新型封装和测试技术的开发；重点发展12英寸、2865纳米及以下芯片制造。新型元器件重在扩大产值规模。大力发展石英晶体振荡器（微型片式高频晶振）、新型连接元件产业；重点突破微18、型化、集成化、智能化、网络化的敏感元件及传感器，低损耗微波及GHz频段抗EMI/EMP元件等电子元件产业。新型显示重在提升产业层位。巩固TFT-LCD4.5代线产能；着力引进TFT-LCD 6、8等高世代生产线；大力发展有机发光显示器面板（PMOLED、AMOLED）、激光显示器件、3D显示产品。（五）打造三个1000亿级产业集群1、打造生物医药产业集群到2020年，力争产值突破1000亿元，培育和引进50亿级企业1家，10亿级企业5家，销售额超过1亿元产品20个。重点发展现代中药、化学药、生物技术药、生物医药服务外包。强化现代中药已有优势，提升化学药仿制层级，突破生物技术药前沿技术，构建研发19、服务外包国际化平台，形成高新区特色优势产业。现代中药重在二次开发和扩大品类。着力提升中药饮片炮制和加工自动化水平，推进调剂、熬制、配送一体化中医药服务模式创新；鼓励名优中成药、名医名方二次开发，重点开发已取得临床试验、生产批件的中（藏）药新药；加强心脑血管疾病、五官科用药、消化系统用药等中成药复方物质基础及作用机理研究；加强道地中药材功能食品、保健产品、日化用品开发，重点发展药膳食品（养生保健类、美容美发类、祛邪治病类、疾病康复类）中药成型配方原料。化学药重在首仿药开发。重点突破心脑血管疾病、神经退行性疾病、糖尿病、恶性肿瘤、精神性疾病、自身免疫性疾病、病毒感染性疾病等老年病和重大疾病领域的国20、际“重磅炸弹”化学创新药仿制；鼓励缓控释、长效制剂开发。生物技术药重在拓展前沿领域。重点发展治疗创伤性及出血性休克、严重烧伤、低蛋白血症的白蛋白，预防麻疹传染性肝炎等疾病的免疫球蛋白，以及高附加值血浆成份、细胞因子；支持联合疫苗、治疗性疫苗、基因工程疫苗、多表位重组苗等新型疫苗研发和产业化；鼓励开发治疗性人源单抗药物、治疗性特异多抗药物、食源性特异抗体药物、抗体偶联靶向新药等抗体药物，重组蛋白药物、微生态制剂等；鼓励个性化药物新技术开发。生物医药服务外包重在国际化拓展：重点发展新药研发合同外包（CRO）服务，推动本土医药合同生产（CMO）企业承接国际药品代工；重点发展安全评价、临床试验服务，建21、立猕猴、大小鼠动物实验、临床组织标本库，开展人体安全性评价、药代动力学研究。2、打造高端软件和新兴信息服务产业集群到2020年，力争销售收入突破1000亿元，培育50亿级企业1家，10亿级企业10家。重点发展移动互联网应用和服务、网络与信息安全软件和服务、广播电视网络维护及运营支持软件产业。以移动互联网应用和服务为引领，加强其与新一代移动终端设备、网络与信息安全软件和服务、广播电视网络维护及运营支持软件的链条式协同和融合式创新，加快高端软件对各行业的渗透，发挥高端软件对制造业和生物医药等行业的重要支撑和推动作用，壮大云计算、物联网，促进高端软件和信息服务业向移动化、云化、智能化方向发展。移动互22、联网应用和服务重在打造全产业生态体系。大力发展基于Android、iOS和Windows系统的智能终端游戏研发；鼓励游戏运营服务平台、游戏开发团队与游戏服务外包协同发展；大力发展近端和远端支付技术等移动支付产业；鼓励发展基于GPS、北斗导航的LBS业务；重点引导面向数字家庭、电子政务、健康、教育、安防等行业的新型移动互联网应用；集聚发展移动SNS、移动娱乐、移动搜索、移动阅读等生活类增值业务；鼓励移动电子商务在旅游、房地产、汽车等垂直行业的发展，支持智能物流、互联网金融等软件和平台的开发和运营。网络与信息安全软件和服务重在提升行业领导力。重点发展数据加密、安全智能技术、网络身份认证、可靠电子签23、名等应用安全软件；高性能防火墙、统一威胁管理平台、网络行为监控软件等网络与边界安全软件产品；重点发展信息安全风险评估、网络安全应急处理、数据与系统容灾备份、电子取证、安全审计等信息安全服务；加强大数据安全、智慧城市安全等领域的前瞻技术研发和产业化应用；加强云计算、大数据软件和服务的应用创新，提升本地企业在社保、就业医疗、防灾、食品安全、教育等领域的行业地位。广播电视网络维护及运营支持软件重在突出产业亮点。重点发展面向“三网融合”的新媒体网络视频内容增值运营平台、网络管理、数字媒体内容管理、智能电视操作系统等高端软件；建设集数字媒体加工处理、媒体分发传送、媒体增值应用、数字内容版权管理/交易为一24、体的“媒体云”平台。3、打造金融业集群到2020年，力争实现营业收入1000亿元以上，聚集各类金融机构1000家以上。把握后金融危机时代国际金融体系重塑和国内新一轮金融改革创新的历史性机遇，依托西部金融中心建设契机及区内良好的金融资源集聚态势，以“大金融”发展理念，促进金融总部功能性聚集，聚焦发展股权投资业、融资租赁明星潜质产业，积极发展互联网金融、要素交易市场，把高新区建成西部金融中心核心区和全国金融业创新发展基地。金融总部重在提高机构层级，壮大规模。引进银行、证券、保险、金融控股公司等金融机构的法人总部和区域性总部，扩大总部聚集优势，强化产业规模贡献度。股权投资重在品牌塑造，形成全国领先优25、势。以建成全国性股权投资中心为目标，大力引进全球、国内品牌股权投资管理机构，引导设立产业基金、并购基金、天使基金等股权投资机构，发起设立具有产业引导作用的母基金。融资租赁重在抢占阵地，快速形成群聚效应。充分挖掘成都经济区基础设施租赁、大型生产设备租赁等庞大需求，积极争取金融租赁和融资租赁牌照，丰富机构体系，打造特色融资租赁产业基地。互联网金融重在找准突破口，实现产业化发展。大力招引互联网金融机构及第三方支付公司结算中心，鼓励开展大数据金融服务及政策性P2P融资平台建设等，促进关联业务推广与应用。要素交易市场重在整合资源，扩大辐射力。探索引进与高新区产业发展特点吻合的交易所，拓展和丰富现有交易所26、的市场功能，进一步活跃西部要素市场交易。（六）打造一个500亿级产业集群到2020年，力争实现营业收入500亿元以上。充分发挥高新区区位、营商环境和市场体系等优势，坚持市场化、产业化、规范化发展方向，用好高新区充裕的商务楼宇资源，突出国际接轨、集聚发展和品牌培育，强调产业链延伸与融合，以总部经济为龙头，大力发展电子商务、专业服务、会展服务，将高新区建设为立足成都、服务西部的现代商务服务中心。总部经济重在完善功能，巩固引领地位。大力招引总部企业，促进工业总部、能源总部品牌化发展，推动行政总部与结算中心、研发中心融合发展，凸显对中小企业总部新星的孵化作用。电子商务重在加强应用，做大规模。坚持以移动27、端为突破口，以平台为中心，以全域运用为基础，以改革创新为动力，以创业孵化为重点，扩大第三方平台影响力、提高研发能力与技术支撑能力，促进平台、技术向产业资源转化，实现规模化发展。积极发展“实体经营+网络销售”等新兴业态和消费模式，探索建设网商虚拟产业园，提升和优化电子商务生态环境。专业服务业重在形成集聚效应，拓展服务半径。抢先吸引法律、会计、规划等国内外知名专业服务机构入驻，鼓励“走出去”面向中、西部乃至全国、全球提供服务。会展服务重在提档升级，突出关联互动。培育本地龙头企业国际化发展，以品牌会展推动会展企业升级，以行业会展带动关联产业发展。（七）打造三个100亿级产业集群1、打造先进环保产业集28、群到2020年，力争产值突破100亿元，培育和引进10亿级企业1家，1亿级企业10家，打造中西部先进环保产业重要基地。重点发展大气污染防治技术及装备、水污染防治技术及装备、固废处理处置技术及装备和环保治理设施运营服务。增强环保治理设施运营服务产值带动，提升大气污染防治技术及装备产业层级，壮大水污染防治技术及装备、固废处理处置技术及装备产值规模，带动上游环保药剂、材料产业快速发展。大气污染防治技术及装备重在提升层位和塑造品牌。加强汽车尾气高效催化转化、柴油机（车）排气净化技术研发；推进脱硝催化剂载体技术、再生和资源化脱硫技术、活性焦干法脱硫脱硝一体化技术、工业VOC污染控制等有机废气治理技术的产29、业化，打造知名装备产品；加强先进袋式除尘设备、高效低阻电袋组合式除尘设备、高性能袋式除尘滤料及纤维研发。固废处理处置技术及装备重在巩固存量、寻求增量。巩固垃圾渗滤液处理、餐厨垃圾油水分离等生活垃圾处理优势；重点推进污泥生物发酵除臭一体化、自平衡污泥焚烧、活性污泥生物膜复合式一体化处理设备生产；加强危险废物高效焚烧技术、危险废物固化技术、危险废物焚烧渣和飞灰熔融技术等设备研发。水污染防治技术及装备重在建链和补链发展。重点发展城市污水处理与回收利用设备，突破高效膜处理、污泥生物法消减等关键技术；加强工业废水治理设备研发，突破新型生物脱氮、重金属及汞污染废水处理、有机工业废水深度处理等关键技术；鼓励30、重金属污染水体修复、溢油污染消除水体修复、湖泊蓝藻生长抑制装备研发。环保工程设计运行维护重在提供总包服务。大力发展城镇污水垃圾处理、火电厂烟气脱硫脱硝、危险废物及医疗废物处理处置设计运维服务；鼓励行业龙头企业提供设计、施工和运营一体化总承包服务。2、打造航空装备产业集群到2020年，力争产值突破100亿元，培育和引进产值10亿级企业2家，1亿级企业10家。重点发展航空电子、维修服务、航空构件制造和通用航空。以通航总装为产业集聚核心，放大航空电子和维修服务优势基础，提升航空构件制造层级，形成“航空电子+维修服务+航空构件+通用总装”的特色链式布局。争取省、市相关部门支持，力争“民用航空国家高技术31、产业基地”落户高新区。航空电子重在加速产业化进程。重点发展机场LED助航灯光系统、甚高频机载/地面通信系统、GBAS和VDL2等设备；大力推进产品安全性设计技术、航空电子分系统集成与测试验证技术、产品综合化、模块化、低成本化设计技术；加大C919客机机载娱乐系统、通信导航系统和通用航空电子设备研发力度。通航总装重在甄选招引对象。重点引进通航高端商务喷气客机总装线。维修服务重在巩固维修优势、拓展培训市场。巩固航电维修、航空发动机维修优势，突破高温合金涡轮叶片再制造、粉末冶金涡轮盘再制造、自动微弧等离子焊接等激光修复再造技术；重点瞄准空客A320机型飞行模拟拓展培训市场。精密航空构件制造重在扩大存32、量产值、提升技术层位。增强航空发动机压缩机叶片、航空滚子轴承、直升机救援电动绞车等构件研制生产能力，提升民机ARJ和A320等机型构件制造集成水平。3、打造生物医学工程产业集群到2020年，力争产值突破100亿元，培育和引进10亿级企业2家，1亿级企业10家。重点发展诊疗设备、体外诊断试剂、医用材料。巩固诊疗设备国内领先地位，丰富体外诊断试剂产品结构、提升原料研发能力，提升医用材料产品层级，打造国内重要的诊疗设备研发和生产基地。诊疗设备重在扩大产品品类。进一步巩固核磁共振仪、医用X射线机存量基础；重点发展新型数字医学影像设备；引进国内外新型放化疗等高端诊疗整机设备；重点开发面向社区和农村基层医33、疗机构的普及型医疗设备、远程医疗专用设备和数字化家庭诊疗及保健设备。体外诊断试剂重在扩大产品范围。重点发展针对艾滋病、癌症、肝炎等重大疾病的诊断试剂；重点开发用于血细胞、生化、免疫、基因、蛋白质、药敏等分析的自动化临床检测系统及配套试剂；重点发展诊断试剂核心原材料。医用材料重在高端化转型。重点发展微创介入、外科植入、人工器官产品等材料和制品，实现人工关节、牙种植体等高端产品的自主生产；加快发展医用聚氨酯、聚乳酸等医用可降解高分子材料及制品、功能化分子成像显影剂、生物相容高分子组织粘合剂、用于血液采集、分离、纯化的高端耗材制品；鼓励3D打印技术在生物医学工程上的应用。表1 高新区“三次创业”产业34、体系“4+1”主导产业“7+2”重点领域5级产业集群32项着力环节9个明星产业新一代信息技术下一代信息网络力争5000亿级新一代移动终端设备、信息安全硬件产品、光通信新一代移动终端设备电子核心基础力争2000亿级集成电路、新型元器件、新型光电显示集成电路高端软件和新兴信息服务业力争1000亿级移动互联网应用和服务、网络与信息安全软件和服务、广播电视网络维护及运营支持软件移动互联网应用和服务生物生物医药力争1000亿级现代中药、化学药、生物技术药、生物医药服务外包现代中药生物医学工程力争100亿级诊疗设备、体外诊断试剂、植入介入材料、康复设备高端诊疗设备高端装备航空装备力争100亿级航空构件制造35、航空电子、维修服务和通航总装航空电子节能环保先进环保力争100亿级环保治理设施运营、大气污染防治技术装备、水污染防治技术装备、固废处理处置技术装备环保治理设施运营生产性服务业金融业力争1000亿级金融总部、股权投资、融资租赁、互联网金融股权投资商务服务业力争500亿级总部经济、电子商务、咨询服务业、会展服务业总部经济五、实施路径依托现有产业发展基础，顺应全球产业发展趋势，始终贯穿“改革发展”主线条，坚持“创新创业”主基调，突出“产业集群”主形态，以创新要素集聚、创新体系构建、创新环境氛围为抓手，将产业发展转到依靠科技进步、创新驱动上来，促进二、三产业融合发展，全力打造创新型产业集群。（一）在36、发展理念上坚持先进制造业和现代服务业融合发展以打造城市形态、业态、文态、生态“四态合一”的“产城一体”发展空间为依托，营造二、三产业融合发展的良好支撑环境；以培育战略性新兴产业和聚集生产性服务业为抓手，实现先进制造业和现代服务业互生共长；以发展创新型都市产业和推动制造企业产品服务化为突破，着重发展价值链高端环节，推动制造企业由“工厂”向“办公室”转变，大力发展“头脑”在内、“躯干”在外的“头脑经济”。（二）在发展模式上坚持打造创新型产业集群以建设世界一流创新创业载体、集聚世界一流创新型人才、培育世界级企业为抓手，夯实发展创新型产业集群的现实土壤；以加强知识产权保护、促进社会诚信建设和培育“鼓励37、创新、宽容失败”的区域创新文化为重点，营造有利于创新型产业集群成长的制度环境；以科技金融试点建设为契机，大力促进全球资本、技术等高端要素加快聚集，打造有利于创新型产业集群成长的金融服务体系；以建设“产学研”平台和教育培训体系为核心，建立有利于创新型产业集群成长的智力支撑体系；以新川创新科技园、欧盟项目创新中心等国际合作平台建设为重点，深化与东盟、欧洲国家的全方位深层次合作，大力整合和利用全球创新资源，推动跨国跨区域协同创新。（三）在发展动力上坚持创新驱动为主要素驱动为辅以国家自主创新示范区创建为契机，推动科技成果本地转化、产品化、产业化和规模化；实施企业创新主体培育工程，培育具有核心竞争力的科38、技领军企业，强化企业创新主体地位；实施科技创新服务体系建设工程，构建区域创新系统，促进科技服务业全面发展；实施科技金融创新工程，构建适合创新创业企业成长的科技金融服务体系；实施人才强区工程，打造西部“人才高地”，提高产业创新驱动力。（四）在发展主体上坚持引进培育高新技术企业形成“组合支撑”突破现有产业对个别特大型企业的依赖程度，以高端产业和产业高端为主攻方向，聚集一批自主创新能力强、产品附加值高、市场前景好的高新技术企业群体，形成打造创新型产业集群的骨干力量；以高新技术渗透带动传统产业，引进培育一批具有模范带动作用的龙头企业、优势企业和“小巨人”企业，多点支撑产业转型升级和经济结构调整；以“创39、业苗圃+孵化器+加速器”为专业孵化体系，培育一批科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的创新创业中小微企业，为产业的发展壮大增强后劲。（五）在发展载体上坚持平面空间整合拓展和立体空间高效利用针对现有产业载体空间约束实际，把握二、三产融合发展趋势，以平面空间整合拓展和立体空间高效利用相结合，以实体园区建设和虚拟园区打造相结合，集约化使用工业发展载体资源，提高空间资源的经济贡献力；合理摆放创新型都市产业在商务楼宇载体中的布局，实现产业发展载体由平面化支撑向立体式拓展转变，达到工业生产和生产者服务合理空间资源配置；打破高新区现有130平方公里的封闭式发展空间束缚，把握成都市圈层融合发展机遇，40、打造开放型发展空间；在下一代信息技术产业、生物产业、高端装备制造产业、节能环保产业等方面，加强区域合作，增强产业互动，提高发展关联，发挥高新区在全域成都的极核引领作用，实现优势互补和合作共赢；以成德同城化发展、成遂合作、援建民族地区等为契机，利用高新区技术研发、人才集聚、资本实力和市场驾驭能力，与合作地区、园区的制造能力、自然资源、劳动力资源有机结合，实现经济资源优化配置和区域经济的加快发展。（六）在发展机制上坚持行政体制创新推动经济体制改革发展探索创新适应产业发展市场化、要素流动国际化和园区服务社会化的新型行政管理模式，深化科技金融试点，加快综合保税区管理创新，积极申报国家自主创新示范区和自41、由贸易试验区；以规范有序、公开透明、便民高效的政务服务推动投资、科技、金融、贸易等经济体制改革创新；积极改善经济调节方式，改进市场监管方式，创新社会管理方式，改革公共服务方式，变单向管理为互动服务，变政策招商为环境招商；积极推进政府流程再造和效能建设，进一步优化完善“三段式”企业服务体系，以行政效能提升促进市场效率提高；坚持依法行政，建设规范化服务型政府，以行政规范带动市场法制约束。六、重大工程围绕产业发展重点和实施路径，找准突破口，形成工作抓手，在新川创新科技园推进、创新驱动制度设计、高新技术企业培育、创新创业载体建设、创新服务体系构建等方面重点突破，以点带面，加速实现“三次创业”产业转型升42、级。（一）新川创新科技园推进工程（“一号工程”）1、主要任务大力发展创新型都市产业，推进产城一体融合发展，打造国际化产业合作平台。2、实施路线图2013-2017年，重点培育创新型都市产业。阶段目标：推动制造企业由生产为中心向生产、服务并重转变；推动产业载体由平面（土地）资源向立体（楼宇）资源转变；推动二、三产业割裂式发展向融合型发展转变。2014-2017年，重点创新行政管理体制。阶段目标：探索创新适应产业发展市场化、要素流动国际化和园区服务社会化的新型行政管理模式，深入推进国家级促进科技与金融结合试点地区建设，探索实践国家自主创新示范区和自由贸易试验区的先行先试做法。2017-2020年，43、重点聚集全球高端要素。阶段目标：深化与东盟等国家的全方位深层次合作，促进全球资本、技术、人才等高端要素加快聚集。（二）创新驱动制度设计工程1、主要任务推进行政体制改革，深化经济体制改革。2、实施路线图2013-2014年，重点推进高新区内设机构改革。阶段目标：根据产业发展最新形势，深化体制机制改革，调整优化内设组织机构。2014-2020年，重点加强自主创新示范区、自由贸易试验区等建设。阶段目标：先行先试事业单位科技成果处置和收益权改革试点政策、税制改革试点政策、股权激励试点政策、科研经费分配管理改革试点政策、高新技术企业认定试点政策、场外交易市场政策；探索实施外商投资准入前国民待遇加负面清单44、管理模式。（三）高新技术企业招培工程1、主要任务引进培育大企业大集团、“小巨人”企业和创新创业企业群。2、实施路线图2013-2020年，重点构建“创业苗圃+孵化器+加速器”专业园区孵化培育体系，完善企业引进和培育政策。阶段目标：创造条件推动科技成果转化、产品化、产业化和规模化，招培并举促进企业发展壮大，提升行业竞争力。2014-2017年，重点深化国家知识产权示范园区和国家高新技术标准化示范区建设，建立高新区国际标准研究中心。阶段目标：加强企业知识产权创造、运用、保护和管理，鼓励参与制定国际标准、国家标准和行业标准，营造良好的创新创业环境，培育和制定一批具有国际影响力的重大创新成果、专利和标45、准。2014-2020年，引进和培育全国知名品牌和国际化龙头企业。阶段目标：招培并举打造一批具有国际影响力的知名品牌，实现国际知名品牌“高新造”；推动企业海外上市或到海外设立分支机构，打造一批具有国际影响力的海外研发中心和跨国集团。（四）创新创业载体建设工程1、主要任务打造专业化产业园区，建设创新孵化载体群。2、实施路线图2013-2020年，重点加快专业园区载体建设，加快形成创新孵化载体群。阶段目标：加快国际低碳环保科技园建设，提高产业承载能力；加强金融总部商务区配套能力建设；利用社会楼宇发展信息服务业；提高孵化器承载创新创业能力，增加孵化器之间互动交流频率，深化孵化器业务交叉程度。201446、-2017年，重点利用社会楼宇发展创新创业载体和产业园区。阶段目标：遵循市场原则，按照产业发展空间布局要求，统筹利用社会楼宇，不断扩大创新创业载体规模，加快形成社会化的专业园区。2014-2020年，重点形成专业园区和孵化载体群互动发展格局。阶段目标：建立孵化载体群内部有效互动和孵化载体群与专业园区有效输送的良性机制，形成政府投资园区载体和社会化园区载体共生发展格局。（五）创新服务体系构建工程1、主要任务重点打造公共技术平台、技术转移转化平台、科技金融服务平台、国际商务合作平台和创新人才平台等“五大平台”。2、实施路线图2014-2015年，重点加强“7+2”产业科技创新服务平台建设。阶段目标47、：鼓励企业之间开放合作、信息共享、平台共建，搭建高新区医药企业信息交流平台、西部医药服务大平台，搭建全国性航电设备适航取证服务平台，搭建检验检测认证服务平台；筹建成都高新区光通信产业联盟、生物医学工程材料产学研联盟、先进环保产业联盟等；依托盈创动力构建完善科技金融服务平台。2014-2017年，重点汇聚产业创新服务机构。阶段目标：打造“7+2”产业重点领域的国家级和省级骨干科技服务机构，带动各类科技服务机构向高新区集聚发展；建立创新型服务体系动态监测和考核评价制度；构建“高端引进、中端实训、低端职训”产业人才体系。2014-2020年，重点加强科技成果转化市场培育。阶段目标：依托成都（川藏）股48、权交易中心、四川金融资产交易所、天府商品交易所等，建成集“产学研用”为一体的高水平技术转移服务中心，促进创新技术成果在高新区落地和产业化。实施重大科技成果转化落地项目1000项以上，培育聚集高新技术企业和各类创新型企业1000家以上。七、空间布局按照创新型产业集群发展思路，精心打造“一核、两区、多园”的世界一流高科技园区：以新川创新科技园为新的增长极核，着力优化创新型都市产业战略性布局；优化现域西部园区先进制造业功能性布局、南部园区现代服务业功能性布局；加强对外开放合作，多方位拓展空间资源，形成开放式布局格局。（一）总体布局：“一核两区多园”西部园区重点布局先进制造业。西部园区规划面积43平方49、公里，重点发展先进制造业，配套发展生产、生活性服务业，优化完善产城一体空间布局。南部园区重点布局现代服务业。南部园区规划面积87平方公里，已建和在建楼宇建筑面积2500万平方米，重点发展现代服务业，加快发展以金融业、商务服务业为代表的生产性服务业，率先建成国际化现代化新城区。新川创新科技园重点布局创新型都市产业。新川创新科技园规划面积10.34平方公里，全力发展创新型都市产业集群。拓展空间重点布局主导产业配套企业。以高新区现有130平方公里规划面积为基础，围绕先进制造业和现代服务业发展方向，为主导产业强化能源供应、原材料采购、半成品加工、产品装配和市场开拓等配套环节。图1 总体布局（二）优化布50、局：现域空间1、西部园区先进制造业功能性布局（1）五大产业功能区下一代信息网络产业功能区，包括南北大道以东、成灌高速以南、滨河路以北的富士康区域、联想西部产业园、华为集团成都研发部等区域。电子核心基础产业功能区，包括富士康以西、南北大道以东、成灌高速以北的京东方、深天马、英特尔等区域。生物医学工程产业功能区，包括环城生态区以东、西区大道以南的迪康药业、四川制药、恒瑞制药等区域。航空装备产业功能区，规划建设航空装备专业园区。先进环保产业功能区，规划建设节能环保专业园区。（2）四类产业配套商务商业配套，包括龙湖时代天街、新希望西区国际商务家园等区域。生活服务配套，位于宇芯国际生活配套区、西南片区生51、活配套区、中海国际社区等区域。基础设施配套，以物流大道、成灌高速、老成灌路、IT大道、南北干道、地铁2号线西沿线为主骨路网，完善电力、燃气、给水、排水、消防等基础设施。生态绿地配套，以环城生态区为主要载体。2、南部园区现代服务业功能性布局（1）四大产业功能区高端软件和新兴信息服务业功能区，包括天府软件园、移动互联网产业园、新川创新科技园等区域。金融业功能区，包括金融总部商务区、金融后台服务区、新川创新科技园金融商务聚集区等区域。商务服务业功能区，包括新南天地商圈、大源组团、新世纪国际会展中心、新川创新科技园等区域。生物医药研发服务业功能区，包括天府生命科技园、新川创新科技园和天河生物科技园。（52、2）四类产业配套商业配套，以成都新世纪环球中心、九方购物中心等城市综合体项目为主要载体，以在建和拟建的城市综合体项目为拓展空间。生活服务配套，以现有生活服务配套为主，完善地铁一号线南延线周边区域的文化、教育、医疗卫生等生活服务配套。基础设施配套，以天府大道、剑南大道、益州大道、地铁一号线、红星路南延线为骨干路网。生态绿地配套，以环城生态区为主要区域。3、新川创新科技园创新型都市产业布局新川创新科技园要以新一代信息技术、生物、高端装备、节能环保产业和金融、商务服务业为重点，以创新型都市产业为形态，努力成为对外开放的新引擎、聚集高端产业的新平台、汇聚创新人才的新高地、宜业宜商宜居的新城区、中新互利53、合作的新标杆。（1）五大产业功能区综合性研发区，打造第三方公共研发平台，科研资源向区内企业开放。下一代信息技术产业集聚区，以关键任务数据中心为核心，集聚依托大数据高速发展的相关行业。生物产业集聚区，打造研究转化平台、动物实验平台和具有临床一期以上实验平台的专科医院三大关键平台。高端装备制造、节能环保产业集聚区，孵化培育新型高端装备制造、节能环保制造业。金融、商务服务业集聚区，重点发展商业服务业。（2）一条探索TPP规则新通道建立双边常态性贸易投资平台，不断强化与新加坡及东盟国家和地区战略伙伴关系，并依此为基础争取申报国家自由贸易区试点。（3）一扇展示跨国合作模式新窗口力争将新川创新科技园纳入中54、新联合协调理事会这一高端决策平台，在国家层面进行统筹规划，赋予新川创新科技园国家使命。（三）开放式布局：拓展空间以高新区现有空间作为核心增长极和辐射源，围绕先进制造业和现代服务业，重点采取连片扩展、飞地共建、园区援建模式，形成以高新区为核心、其他产业园区为延伸的开放式空间布局。八、保障措施为保障本规划的顺利实施，从体制机制创新、市场环境建设等九个方面予以重点保障。（一）创新制度安排加快综保区转型升级，创新贸易业务发展机制；深化科技金融试点地区建设，突破金融业准入机制；全力申报自主创新示范区，健全创新保障机制；配合申报自由贸易试验区，构建服务业开放机制。（二）优化市场环境依托现有平台，培育要素聚55、集市场；加大投入扶持，培育信息消费市场；加强管理引导，营造公平有序市场环境。（三）构建创新创业平台打造公共服务平台，深化创新创业技术服务；加强专业园区建设，促进科技成果产业化；构建专业孵化培育体系，加速科技成果产品化。（四）完善产业投资体系鼓励社会资本加大投入，发挥市场投资主体作用；设立政策性产业基金，发挥财政杠杆作用；强化高投投融资功能，发挥平台投资支撑作用。（五）打造人才聚集高地完善政策体系，加强高层次人才引进；加强院企合作，突出实用性人才实训；深化国际合作，强化职业技术人才职训。（六）深化对外开放合作利用新川平台，拓展与东盟的服务业发展合作空间；利用蓉欧快铁，拓展与欧洲国家高端制造产品等合作领域；利用空港优势，拓展全球高端商务合作和高端产业协作。（七）提升土地集约利用水平从严把控土地供应，确保高效利用新增用地；强化闲置土地清理，盘活现有土地存量；鼓励土地二次开发，提高土地利用效率；探索工业用地租赁制，促进节约集约用地。（八）用好楼宇载体空间突出规划引领，强化楼宇业态控制；加强政策引导，强化楼宇功能聚集；加大招商力度，提高楼宇利用率；完善公建配套，夯实楼宇经济发展基础。（九）健全绩效评估机制加强投入产出绩效评估，提高资源配置效率；建立规划实施考核体系，推动规划刚性执行；建立产业发展动态评估机制，及时优化发展战略。