1、兴城市高家岭镇国土空间总体规划（20212035年）草案公示兴城市高家岭镇人民政府2024年9月注：本版本为草案公示，所有数据和内容以最终审批文件为准前 言兴城市高家岭镇国土空间总体规划（2021-2035 年）是为优化兴城市高家岭镇国土空间开发保护格局，合理配置空间资源，提升国土空间治理体系能力和现代化水平，对上位国土空间规划的落实和深化，是高家岭镇国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲，是高家岭镇空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图。规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹发展和安全，以新发展理念为引领，以高质量发展为导向，以高效能治理为手段，以高品质生活为目标，对高家岭镇国2、土空间开发保护作出总体安排和综合部署，落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，优化农业、生态、城镇等功能空间，加强自然与文化遗产保护利用，完善基础设施和公共服务体系，系统推进生态修复和国土综合整治，强化国土空间安全韧性，整体谋划国土空间开发保护新格局，为地方发展规划确定的重大战略任务落地实施提供空间保障，具有战略性、综合性、基础性、约束性，是编制下位相关专项规划、详细规划和各类开发保护建设活动的基本依据。高家岭镇 2035兴城市高家岭镇国土空间总体规划（20212035年）草案公示01 规划概述02 定位规模与总体目标03 国土空间开发保护格局04 镇村统筹发展05 乡镇3、中心区规划06 规划传导与实施保障/01/04/07/12/21/28 高家岭镇 2035兴城市高家岭镇国土空间总体规划（20212035年）草案公示目 录-01-规划概述01兴城市高家岭镇陆域国土面积76.98 平方公里城镇开发边界规划范围约107.01公顷。规划基期年为 2020 年，规划目标年为 2035 年，近期至 2025 年，远景展望至 2050 年。1.1 规划范围与规划期限-02-规划范围规划期限规划范围图1.2 规划基础-03-地理区位人口总量高家岭镇隶属于辽宁省葫芦岛市兴城市，位于兴城市西部。东临围屏满族乡，西接绥中县，北临三道沟满族乡，南接大寨满族乡。2020年高家岭镇总4、户数为4644户，总人口14821人，其中乡镇中心区人口1870人，60岁及以上人口3641人，占比24.57%。现状照片-04-定位规模与规划目标02发展定位-05-发展规模到2035年，全镇常住人口达到 1.4万人，镇中心区常住人口达到0.25万人。温泉休闲度假消遣地集工业现代化、农业特色产业化于一体的产业基地2.1 定位规模分级分类落实上位规划明确的“重点镇一般镇”规划传导要求。高家岭镇为兴城市重点镇，主体功能定位为城市化地区。依托石材产业园打造工业现代化集群；利用温泉旅游优势，建设以垂钓、温泉戏水、农家乐等乡村旅游为主的特色产业。-06-到2025年，三条空间管制控制线全面落实；各级生5、态功能保护和修复体系建立；农业产业格局得到优化；人居环境改善，完善医疗卫生、城镇排水、供电、通信、绿化等公共设施和基础设施；产城融合显著提升；加强土地整理和建设用地综合整治。到2035年，构建现代化产业集群，城镇综合实力大幅提升。形成以石材加工、生态农业、旅游业、物流、商贸服务等主导的现代化产业体系，生态环境质量全面提升，建设成产城融合、特色彰显的现代新城镇。近期2.2 规划目标远期国土空间开发保护格局03-07-即生态功能融合发展区、特色农业发展区、品质生活居住区、文化旅游度假区。“四区”:“两带”:“三核”:3.1 国土空间开发保护总体格局国土空间总体格局规划图即产业融合发展带、文旅经济发6、展带。即综合发展中心、石材产业发展中心、汤泉康养综合体。-08-规划期间，全域耕地保有量保持在3355.05公顷以上，永久基本农田保护面积保持在2764.45公顷以上。潜在重要生态价值、有必要实施严格保护的区域划入生态保护红线。规划期间，全域生态保护红线面积保持在753.55公顷以上。耕地和永久基本农田生态保护红线城镇开发边界以国土空间开发适宜性评价为基础，以资源环境承载能力为约束，规划期间，落实城镇开发边界总面积107.01公顷。国土空间控制线规划图3.2 衔接落实“三条控制线”-09-10-3.3 强化规划分区管控按照统筹区域土地利用的要求，根据各个区域土地资源与社会经济发展条件和水平的差7、异化特征，从经济社会发展、生态环境条件、土地资源禀赋、土地利用历史与趋势四个方面，划分为生态保护区、生态控制区、农田保护区、城镇发展区、乡村发展区、矿产能源发展区。规划分区管控国土空间规划分区图本区由兴城市重要陆域采矿区，战略性矿产储量区等区域组成，占比21.34%。生态保护区本区由生态保护红线区域组成，占比9.79%。-11-01生态控制区本区由生态保护红线外，需要予以保留原貌、强化生态保护和生态建设、限制开发建设的天然林、生态公益林、连片湿地、骨干河流水面、生态功能重要的海域等自然生态空间组成，占比5.29%。02农田保护区本区由可以长期稳定利用耕地分布集中度较高、优质耕地所占比例较大的永8、久基本农田组成，占比35.91%。03城镇发展区本区由中心城区、建制镇（乡）、开发园区、工业集中区等的城镇开发边界组成，占比1.39%。04乡村发展区05矿产能源发展区063.3 强化规划分区管控本区由村庄建设用地、一般耕地、园地、牧草地及商品林地等组成，包括村庄建设区、一般农业区、林业发展区，占比26.28%。镇村统筹发展-12-04镇村体系规划图4.1 优化镇村体系规模等级结构与职能分工等级名称职能定位乡镇中心区高家岭村综合服务型中心村西边村工贸型汤上村农旅融合型宋斗村农业生产型一般村靳家村农业生产型拉马村工贸型树林子村工贸型永和村农业生产型郭家沟村工贸型满井村农业生产型规划形成“乡镇中心9、区中心村一般村”三级等级规模结构，并依托各村产业特色定义职能类型。高家岭村是高家岭镇未来进行城市开发建设的集中区，是地区的政治、经济、文化、商业中心。-13-集聚建设类村庄涉及宋斗村、汤上村、西边村。统筹安排各类空间资源，明确乡村振兴各项任务的时序，优先配建补齐各类基础设施，培育的二三产业要围绕第一产业布局，加快人居环境整治，建设美丽宜居村庄。整治提升类村庄涉及郭家沟村、靳家村、拉马村、满井村、树林子村、永和村。重点补齐村庄设施短板、强化村庄人居环境整治、保障村民合理建房需求、塑造乡村特色风貌，村庄建设以盘活存量用地为主。城郊融合类村庄涉及高家岭村。以推动城乡产业融合发展、基础设施互联互通、公10、共服务设施共建共享为核心，提升人居环境品质，打造田园特质与城镇功能并存的“城市后花园“。根据分类标准及各村庄发展条件，将镇域内10个行政村划分为城郊融合、集聚建设、整治提升三大类。4.1 优化镇村体系村庄分类-14-构建以现代设施农业、生态循环农业、特色观光农业为核心的农业体系。推动传统农业规模化、设施化种植；加快养殖、果蔬等现代农业设施建设；培育生态循环养殖种植产业，发展生态农业。“强一产”构建以石材开采加工、农副产品深加工、商贸物流产业为支撑的配套体系。壮大石材加工产业，提升农副产品深加工产业，培育配套物流仓储平台。“优二产”构建以汤上村温泉康养区、农旅休闲带为主体的农旅体系。建设汤上温泉11、旅游度假区，结合一三产业融合，开展乡村特色观光，设立乡村休闲节点发展农家乐、民宿等，推动乡镇农旅发展。“活三产”4.2 统筹产业布局构筑“一二三产业融合共同发展”的产业发展格局构建以农业为核心、工业为支撑、旅游为特色一二三产业融合共同发展花生、玉米等传统农业大棚种植特色产业，生猪、家禽养殖产业以农业为核心发展石材产业打造特色品牌拓展农副产品深加工业延伸加工产业链发展高附加值特色产品以工业为支撑镇区旅游服务中心汤上村温泉康养区构建农旅休闲带助力打造生态观光、文化体验、乡村休闲三大旅游产品以旅游为特色-15-“城镇生活圈：规划镇中心区执行城镇社区生活圈配置的相关要求，形成”15分钟、5-10分钟”12、两级城镇社区生活圈，共配置1个15分钟社区生活圈，3个5-10分钟社区生活圈。“乡村生活圈：规划高家岭镇多村地区构建“多集镇-村/组”两个社区生活圈层级。除镇中心区辐射范围外的9个行政村，依托各村集中居民点或自然村组，共配置9个15分钟社区生活圈。构建城乡均等、优质便捷的公共服务体系构建城乡一体、优质开放的教育设施体系，重视学前教育和职业教育。构建服务均等、覆盖城乡的医疗服务体系，提升应对突发事件能力。构建多层次、高水平的公共文化服务体系，满足群众文化生活需求。构建完善、多元的全民健身体育服务体系，建设群众体育服务网络。构建医养结合、便捷可及的养老服务体系，形成“90-6-4”的养老格局。4.13、3 构建高效韧性支撑体系顺应人口需求趋势，推进城乡公服精准化配置城乡生活圈和公共服务设施规划图-16-对外交通 县道：沙上线，对外交通公路以现状为主。铁路：新建石材铁路专线高家岭货运站及其配套物流区、秦皇岛至沈阳高速铁路第二通道。内部交通完善内部网络，加强村节点、产业节点之间的道路联通。内部道路以高王线、沙上线为主要道路，承接对外主要道路，下接县乡村路，分解交通压力，联系各村庄。4.3 构建高效韧性支撑体系强化镇村一体发展，优化综合交通和物流网络布局综合交通规划图-17-供水工程：规划实现全镇通自来水。临近中心区的农村优先考虑集中供水，高家岭镇新增1处给水厂位于西边村，其他村庄建设安全饮水工程14、。排水工程：进一步加强排水工程建设与维护，规划排水采用雨污分流制，按区域采取不同排水方式。电力工程：在镇域内有500KV和66KV电力线路通过，在开发建设用地时，应留出电力线路高压走廊，扩建66KV变电站。通信工程：规划顺应5G发展需求，建设网络数字化、综合化、智能化的高速信息通信网络。到2035年，90%用户实现宽带上网，促进农村地区信息化。燃气工程：规划结合实际，采用集中供暖和分散供暖相结合方式供应，其中镇区为集中供热，新建1处供热站，农村社区和新农村采用分散供热，临近镇区社区和新农村，可接入镇区供暖网络，实现集中供热。4.3 构建高效韧性支撑体系强化镇村一体发展，推动城乡基础设施互联互通15、基础设施规划图-18-按照“消隐患、强弱项”的要求，采取工程措施和非工程措施相结合方式，着力弥补镇域防洪排涝减灾短板。划定洪涝灾害风险控制线，加强对风险极高区域的防洪排涝设施建设。加强防洪排涝设施建设开展地质灾害风险调查评价和隐患排查，掌握地质灾害风险底数和变化特征，明确灾害风险分区，加强风险区划源头管控。提高地质灾害防治能力进一步完善地震断裂带探测，适度提高重要设施、灾害高风险地段抗震设防等级。加强抗震避灾设施建设，完善固定避难场所及紧急避难场所建设。提升抗震减灾综合能力以高家岭镇消防站为指挥中心，建立覆盖全域的消防救援体系，加强对易燃易爆危险品生产储存基地的安全防护。统筹布局消防安全设施以16、提高城市的综合人防能力为目标，以人员隐蔽工程为基础，以主、次干路为网络，优化人防工程布局结构，建成布局合理、种类齐全、功能配套、连片成网、数量充裕的人防工程体系。完善人防工程防护体系完善突发公共卫生事件分级应急响应机制和应对预案，明确不同级别响应的启动标准和流程，明确政府、部门、单位和个人“四方责任”。构建全域监控和全流程追踪的监测体系。提高公共卫生风险防范能力4.3 构建高效韧性支撑体系强化区域公共安全韧性-19-生态修复通过实施湿地恢复与综合治理工程，改善湿地生态质量，提高湿地生态系统完整性和稳定性。工程涉及兴城市湿地生态修复重大工程项目，兴城市高家岭镇矿山生态修复重大工程项目，兴城市三道17、沟满族乡水土流失生态修复重大工程项目。加强自然生态系统整体保护、系统修复、综合治理。大力实施山水林田湖草一体化生态保护修复工程，加大生态系统保护力度，全面提升森林、河湖、湿地、草地等自然生态系统质量和稳定性。国土综合整治严格农用地整治工程标准，发展适度规模经营、集中连片布局高标准农田，重点加强农用地基础设施建设，完善田间道路系统，优化田间道、生产路布局，加强农田灌溉工程建设，提高耕地灌溉面积比例和渠系水利用系数，增强农田防洪抗旱能力。到2035年，实现耕地地力平均提高1个等级。4.4 生态修复与国土综合整治-20-05乡镇中心区规划-21-5.1 乡镇中心区范围高家岭镇镇中心区面积共计107.18、01公顷，涉及高家岭村、汤上村。乡镇中心区用地现状图-22-5.2 乡镇中心区功能结构一核：即镇区城镇生活中心，重点包括行政、教育、商务、旅游集散服务等功能。两轴：即依托沙上线、高王线形成的产业融合发展轴、城镇生活发展轴。四片区：居住片区：镇中心区北部和西部的现状居住、生活片区；行政片区：依托镇政府及周边行政、教育等片区;商旅片区：围绕集贸市场、汤上温泉度假区打造商贸旅游服务片区;产业片区：结合产业规划确定石材加工产业园区。乡镇中心区功能结构规划图-23-5.3 乡镇中心区公共服务设施行政管理及就业服务设施：规划保留现有镇政府、镇派出所、村委会等办公场所。结合镇政府增设1处社区服务中心、1处社19、区就业服务中心；结合镇派出所增设1处司法所。教育设施规划：规划保留现状中学，完善教学配套设施。文化设施规划：规划结合镇政府增设1处综合文化活动中心。医疗设施规划：保留现状高家岭镇卫生院。体育设施规划：新增2处室外综合健身场地（含老年户外活动场地）。社会福利设施规划：规划结合镇政府增设1处老年人日间照料中心。-24-乡镇中心区公共服务设施体系规划图5.4 乡镇中心区道路交通设施道路等级分为“主干路次干路支路”三个层次，道路断面形式均为一块板主干路：即依托沙上线和高王线，红线宽度10-15米。次干路：主要为城镇公共服务功能的主要载体，规划结合现有道路即城镇肌理，选取部分道路进行疏通和拓宽改造，红线20、宽度8-10米。支路：遵循“小街区、密路网”的原则，红线宽度5-8米。交通设施规划交通场站：规划一处公交场站（位于集市南侧）停车设施：规划一处停车场（位于汤上村）乡镇中心区道路交通规划图-25-兴城市行政中心完善供水管网系统，着力改造漏损管网，逐步将现有枝状管网改造成环状管网，建设高效给水系统。推进雨污分流排水体制改造，综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，促进海绵城市建设；完善污水排水分区，统筹布设污水管道，健全污水处理设施。优化电网结构，完善输配体系，构建结构完善、技术领先、高效互动、灵活可靠的现代化智能电网。建立多方向、多气源的燃气供应体系，完善输配系统，构建安全可靠、智能高效、绿色21、低碳的燃气供应保障体系。以集中供热为主，以分散供热为辅，稳定热源供应，促进供热管网与热负荷分布相均衡，提升供热安全性、稳定性和集中供热普及率。建设更加稳定高效的5G信息传输通道，与人工智能、大数据、物联网不断融合，促进城市数据的高效融合和有效利用。充分利用公共空间，合理布设公共卫生设施，改善生活环境质量，提升精细化管理水平。市政基础设施体系01建设高效给水系统02畅通雨污排水系统03增强电力保障能力04健全燃气供应体系05完善集中供热设施06加快通信设施建设07提高环境卫生质量5.5 乡镇中心区市政设施-26-乡镇中心区市政基础设施规划图太子河风光蓝线城市蓝线范围包括主干河流的部分地表水体保护22、和控制的地域界线。在城市蓝线内进行各项建设，必须符合经批准的国土空间规划。绿线城市绿线范围包括大型公园绿地和工业园区防护绿地、铁路防护绿地和高压走廊防护绿地。城市绿线内的用地，不得改作他用，不得违反法律法规、强制性标准以及经批准的相关专项规划进行开发建设。紫线将文物保护单位及其周边风貌环境所组成的核心保护区范围界限以及必要的建设控制地带纳入紫线管控。城镇紫线管控严格按照城市紫线管理办法及相关关键管控要求，加强紫线保护与管理，紫线的调整应符合国家有关规定。黄线城市黄线范围包括铁路客货场站、公路客运站、公交场站、公交枢纽、公共停车场等交通场站用地以及市政场站等公用设施用地。在城市黄线控制范围内，严23、禁违反规划要求进行各类建设。综合防灾减灾体系提高防洪排涝能力提高公共卫生风险防范能力提高地质灾害防治能力增强抗震防灾能力提升消防救援能力推进人防工程建设提升应急救灾管理能力加强重大危险源管控5.6 乡镇中心区“四线”控制5.7 乡镇中心区综合防灾减灾-27-规划传导与实施保障06-28-加快编制特定区域和特定领域相关专项规划，对国土空间保护、开发、利用、修复等作出专门安排。加快推进生态修复和国土综合整治项目，促进国土空间可持续利用。衔接经济社会发展规划和上位相关专项规划，形成重点建设项目清单。完善规划实施的配套政策，健全重点领域管控、国土空间用途管制等规划实施机制，促进国土空间规划各项任务落地实施。依托国土空间基础信息平台，同步建设国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，为统一国土空间用途管制、强化规划实施监督提供数据支撑和技术保障。制定近期行动计划完善配套政策机制推进国土智慧规划县级国土空间总体规划对本规划确定的发展战略定位、规划目标、空间格局、规划分区、设施配置等进行细化落实。相关专项规划应在本规划的指导约束下编制，落实相关约束性指标，不得违背规划的强制性内容。强化规划传导机制6.1 规划传导与实施保障-29-高家岭镇 2035兴城市高家岭镇国土空间总体规划（20212035年）草案公示