1、1破罡湖黄颡鱼国家级水产种质资源保护区破罡湖黄颡鱼国家级水产种质资源保护区总体总体规划规划(2024-2033)(2024-2033)规划单位：宜秀区农业农村局规划单位：宜秀区农业农村局20242024 年年 9 9 月月 2424 日日2目目录录前言4第一章总论5第一节规划编制背景5第二节规划编制依据10第三节规划期限11第二章保护区基本情况及现状评价12第一节自然条件与经济社会状况12第二节保护区生态条件与生物资源15第三节自然生态质量评价18第四节管理现状评价19第三章规划指导思想和原则20第一节规划的指导思想20第二节规划的基本原则20第四章总体布局21第一节保护区功能21第二节保护对2、象22第三节规划目标23第四节保护区功能分区24第五章规划内容30第一节总体要求30第二节保护区管理规划30第三节基础设施建设规划31第四节宣传教育规划31第五节科研监测规划32第六节社区共管规划34第七节资源合理开发利用规划34第八节环境保护规划35第六章重点建设工程35第一节基本建设内容35第二节仪器设备36第七章组织机构及人员设置37第一节组织机构的设置原则37第二节组织机构与人员编制37第三节管理机构的任务和职责38第八章投资概算及资金筹措38第一节建设项目投资估算38第二节资金筹措41第九章实施规划的保障措施413第一节法规政策保障41第二节组织保障41第三节人力资源保障42第四节资3、金保障42第十章保护区建设的效益评估43第一节生态效益43第二节经济效益43第三节社会效益44附图：破罡湖黄颡鱼国家级水产种质资源保护区位置图附图：破罡湖黄颡鱼国家级水产种质资源保护区功能区规划图附图：破罡湖黄颡鱼国家级水产种质资源保护区界桩分布图4前前言言水产种质资源保护区是指为保护水产种质资源及其生存环境，在具有较高经济价值和遗传育种价值的水产种质资源的主要生长繁育区域，依法划定并予以特殊保护和管理的水域、滩涂及其毗邻的岛礁、陆域。破罡湖黄颡鱼国家级水产种质资源保护区是原农业部 2009 年批准建立的第二批国家级水产种质资源保护区。黄颡鱼是宜秀区养殖的主要品种，具有较高的经济价值和遗传育种4、价值，划定保护区对保存黄颡鱼原基因库，促进渔业可持续发展具有重大意义。根据相关管理规定，该保护区划定了保护范围与功能区，建设了基础管理设施，为保护管理工作奠定了良好的基础。但是近几年来，随着城市规模的扩大，原有的保护区建设规划已超出有效期，不能适应城市基础设施建设和保护区管理需要，为此，宜秀区农业农村局按照安徽省农业农村厅关于进一步加强水产种质资源保护区管理的通知（皖农渔函2023426 号）要求，组织宜秀区水产技术推广站技术人员，对破罡湖黄颡鱼国家级水产种质资源保护区进行了全面调查，详细收集了有关资料并进行综合分析，编制完成了破罡湖黄颡鱼国家级水产种质资源保护区总体规划。本规划以保护区功能提5、升为出发点，以 2022 年保护区勘界立标成果为依据，本着“保护优先、统筹兼顾、因地制宜、实事求是”的原则，按照保护区建设管理标准化、规范化和科学化的要求，规划完善保护区的巡护管理、基础设施、科研监测、宣传教育以及社区发展等内容，强化保护功能，合理构建破罡湖黄颡鱼国家级水产种质资源保护区的保护管理体系，以黄颡鱼等物种为主要保护对象，对自然环境与生物资源进行全面严格的保护，推进生态文明建设，实现可持续发展。5第一章第一章总论总论第第一一节节规划编制背景规划编制背景一、保护区概况一、保护区概况原农业部公告：破罡湖黄颡鱼国家级水产种质资源保护区位于安徽省安庆市宜秀区破罡湖，总面积 3667 公顷，其6、中核心区面积 333 公顷，实验区面积 3334 公顷。核心区特别保护期为 5月 1 日7 月 31 日。保护区位于安徽省安庆市宜秀区破罡湖，范围在东经 11704161171149，北纬 303527304123之间。其西北岸是：张嗣墩古遗址（303527N，1170416E）砂桥眉 山官屏桥杨井朱墩头花山西北岸侧（304123N，1171149 E）。其东南岸是：石塘大枫新光双龙通江闸枞南花山东南岸侧。核心区位于通江闸口外至双龙圩以南水域，范围在东经117 11131171042，北纬 303726303848之间。实验区位于通 江闸口和双龙圩至张嗣墩古遗址处，范围在东经 117041617、1711 13，北纬 303527303726之间。主要保护对象为黄颡鱼，其他保护物种包括鳡、鲌、鳜、鮈、丽蚌、中华鳖等。如图 1：6图图 1 1破罡湖黄颡鱼国家级水产种质资源保护区范围二、规划编制的必要性二、规划编制的必要性种子是农业的“芯片”，是解决农业“卡脖子”的关键所在。水产生物种质资源关系到水产业的可持续发展，关系到人类将来的食物来源和结构，也关系到良种培育的原始材料，是全社会应该关心的问题。目前，水产种质资源保护区建立是保护水产种质资源的重要载体之一，是渔业可持续发展的物质基础。破罡湖黄颡鱼国家级水产种质资源保护区是原农业部 2009 年批准建立的第二批国家级水产种质资源保护区之一8、。根据相关管理规定，该7保护区划定了保护范围与功能区，建设了基础管理设施，为保护管理工作奠定了良好的基础，但因当时的技术原因，原农业部公告中描述的位置大都是一个范围，而非精确点，导致坐标精确度不够，存在拐点坐标与实际岸线有偏差，有的坐标点定位在耕地上。随着城市规模的扩大，技术的进步，原有的保护区公告范围存在误差，已影响城市建设和保护区管理需要，且原保护区规划已超出有效期，为此，宜秀区农业农村局根据安徽省农业农村厅关于加快水产种质资源保护区勘界立标工作的通知（皖农渔函2020878 号）、安徽省农业农村厅关于长江干流（安徽段）及其重要支流禁捕的通告（皖农渔2020206 号）、关于抓好“禁管保”9、进一步加强禁捕退捕工作的意见（办202211 号）、关于明确 2022 年度“禁管保”重点工作任务的通知（庆渔禁办20225 号）、水产种质资源保护区管理暂行办法（农业部令 2011 年第 1 号）的文件要求，宜秀区农业农村局于 2022 年通过专业团队对破罡湖黄颡鱼国家级水产种质资源保护区进行了勘界立标，对保护区岸线进行界定，安装了界桩81 个、界碑 4 个、公告牌 4 个、浮球 4 个，对破罡湖黄颡鱼国家级水产种质资源保护区规划的保护界线进行了勘界和确认修正。根据勘界成果，原农业部公告的保护区核心区与试验区面积有所变化，保护区核心区面积增加43.362公顷，核心区面积为376.362公顷，10、为适应新发展需求，进一步提高保护区管理水平，原有的8规划已不适应保护区管理需要，须完善保护区管理软硬件建设，使保护区内水生生物得到有效保护，并协调理顺保护区的保护管理与区域发展的关系，根据中国水生生物资源养护行动纲要（国发 2006 9 号）、水产种质资源保护区管理暂行办法（2016年修正本）国务院办公厅关于加强农业种质资源保护与利用的意见（国办发201956 号）和安徽省人民政府办公厅关于加强农业种质资源保护与利用的实施意见（皖政办202014 号）精神，宜秀区农业农村局组织宜秀区水产技术推广站开展破罡湖黄颡鱼国家级水产种质资源保护区总体规划编制工作，主要是：1、保护区管理需要环破罡湖保护区11、周边共有 500 亩以上圩口 4 个，总面积 1.6万亩，堤防总长度 12.22km，周边地形破碎，沟港迂回，围湖建有很多圩区，堤防各自成圈，堤线长，圩口堤防高程普遍不足，堤身单薄，圩口常常溃破，水域岸线难以界定，由于破罡湖尚未完成水域岸线划界确权，许多湖滩、圩内种养难以明确定性，造成权属争议，加上保护区建立时，因技术等原因，公告的地点及拐点坐标与实际有偏差，同时，保护区所在地人口密度较高，土地资源紧张，社会经济处于快速增长期，随着社会经济发展，城区扩张，使得保护区管理范围被挤占，造成管理权属矛盾，增加管理难度。通过此轮勘界立标，划界确权，重新修订保护区规划，有利于保护区管理体系建立和有效管理12、。92、渔业发展需要保护区规划的实施，将对保护区内主要保护对象黄颡鱼及其他保护物种包括鳡、鲌、鳜、鮈、丽蚌、中华鳖等种质资源进行科学保护，重点保护其产卵场、索饵场、越冬场及洄游通道等，对维持水生生物多样性，改良水产养殖品种遗传性状，提升种业发展水平具有重要的意义。3、国家政策需要党中央、国务院高度重视种业发展和农业种质资源保护工作。习近平总书记指出：“解决吃饭问题，根本出路在科技。我国农业科技进步有目共睹，但也存在短板，其中最大的短板就是种子。种源安全关系到国家安全，必须下决心把我国种业搞上去，实现种业科技自立自强、种源自主可控”。2019 年 12 月 30 日，国务院办公厅印发关于加强农业13、种质资源保护与利用的意见（国办发201956 号），进一步明确了农业种质资源保护与利用的重要地位。2020 年中央经济工作会议上，“解决好种子和耕地问题”被列为“十四五”开局之年要抓好的八大重点任务之一，会议提出，要加强种质资源保护和利用，加强种子库建设；要尊重科学、严格监管，有序推进生物育种产业化应用；要开展种源“卡脖子”技术攻关，立志打一场种业翻身仗。加强农业种质资源保护与利用是一件功在当代、利在千秋的工作，水产种质资源保护区建设是落实国家政策的具体行动。第二节第二节 规划编制的依据规划编制的依据10一、有关法规（1）中华人民共和国渔业法（2013 修订）；（2）中华人民共和国水污染防治法14、（2017 修订）；（3）中华人民共和国渔业法实施细则（2020 修订）；（4）安徽省湖泊管理保护条例（2018 修订）。二、有关政策（1）国务院办公厅关于加强长江水生生物保护工作的意见（国办发201895 号）；（2）生态环境部农业农村部水利部关于印发重点流域水生生物多样性保护方案的通知（环生态20183 号）；（3）农业部关于加快推进渔业转方式调结构的指导意见（农渔发20161 号）（4）关于加快推进水产养殖业绿色发展的若干意见（农渔发20191 号）；（5）农业农村部 生态环境部 林草局关于推进大水面生态渔业发展的指导意见（农渔发201928 号）；（6）农业农村部关于长江流域重点水域禁15、捕范围和时间的通告（农业农村部通告20194 号）（7）安徽省农业委员会关于推进我省水生生物保护区全面禁捕工作的通知（皖农渔函20171412 号）。（8）安徽省人民政府办公厅关于加强长江（安徽）水生生物保护工作的实施意见（皖政办201860 号）；（9）安徽省农业农村厅关于安徽省长江流域重点水域禁捕11范围和时间的通告（2020）；（10）安徽省农业农村厅 安徽省生态环境厅 安徽省林业局关于做好农业农村部生态环境部 国家林业和草原局推进大水面生态渔业发展指导意见贯彻落实工作的通知（皖农渔202053 号）。（11）安徽省农业农村厅关于加快水产种质资源保护区勘界立标工作的通知（皖农渔函202016、878 号）。三、相关规划和规定（1）水产种质资源保护区管理暂行办法（农业部令2011第 1 号）（2）宜秀区养殖水域滩涂规划（20182030 年）；（3）宜秀区破罡湖生态渔业发展实施方案；（4）宜秀区石塘湖生态渔业发展实施方案。第三节第三节 规划期限规划期限规划期限为 2024 年2033 年。第二章第二章保护区基本情况及现状评价保护区基本情况及现状评价第一节第一节自然自然条件与经济社条件与经济社会会状状况况一、自然概况宜秀区破罡湖流域地处长江北岸，西靠大龙山国家森林公12园，东临长江，北接枞阳长河菜子湖，南连张嗣墩古遗址，全长80 公里，水面面积 346 km2。处北纬 305777-317、06895，东经 1170795-1171962之间。湖水同长江相通，后因建闸，江河隔开，世界自然基金会连续三年在破罡湖实施了灌江纳苗，取得了较高的经济效益和生态效益。湖泊周边地形复杂，湖岸曲折，山水相连，湖汊众多。湖区水质清新，水生生物丰富，是安庆市水面集中、农业综合经济发达，生产科技水平较高的地区。1、地形地貌破罡湖流域地形由西北山丘向东南沿江倾斜，呈三级阶地和高河漫滩等地貌形态，由于新构造运动的负向性，低洼地多形成湖泊，较大湖泊有破罡湖、石塘湖。以破罡湖、石塘湖为界，流域西部、北部是大龙山脉，有低山、丘陵、岗地和阶地地貌形态，高程 20669.2m，最高峰为三县尖，沿湖部分地区低于 2018、.0m。流域东部、南部为长江左岸冲湖积平原，地面低平而微有起伏，间有洼地，高程在 1116m，最低处为柘山东南西三面地区。平原区夹有柘山、段山两处 20m 以上的残区，最高峰为柘山的烟墩山 60.6m。流域具有山、丘、圩、湖各种地形，地形破碎，岗冲起伏，沟港迂回，小圩口众多，湖、塘齐布。2、土壤植被破罡湖所在沿江圩畈区多为刺槐、柳、紫穗槐、意杨等落叶阔叶树种，植被为人工植被及自然生杂草植被，其中人工植被为村庄林木和农业作物。林木多为乔木，多生长在村落边缘及河沟13边，其树种组成为家榆、河柳、垂柳、意杨、法梧、泡梧、枫杨、刺槐、苦楝、木杉、构树、乌桕等，另外还有村前屋后的果木树种，如桃、梨、柿等19、。森林覆盖率 20%以上。据现场调查，破罡湖周边有挺水植物 4 种、沉水植物 8 种、浮叶植物 3 种、漂浮植物 3 种。沿湖缘多分布挺水植物菰、芦苇和莲，芦苇较少见，多散生在菰丛间，莲分散在湖边或菰丛内侧水面成片。湖域主要浮叶植物为菱，呈散生或小片状分布。湖体由于水不深，多数为沉水植物，种类较多，主要以聚草、苦草、金鱼藻为主。漂浮植物多分布在圩塘内，如槐叶苹、满江红、水鳖，圩塘边散生有香蒲。群落优势种为苦草、聚草、金鱼藻、菰、莲和菱等。破罡湖流域内土壤主要为红壤、黄棕壤、水稻土、潮土等 4 个土类。3、环境现状安庆市位于亚热带湿润季风气候区，光、热、水资源丰富，气候温和，光 照充足，无霜期长20、，属暖湿性亚热带季风气候。年平均温度年平均气温 14.516.6，最热月 7 月，平均温度28.7；最冷月 1 月，平均温度 3.5，年降水量 12531535 mm，主导东北风，多年平均风速 3.0 m/s，最大风速 25.4 m/s。破罡湖保护区所在地的大气环境质量现状较好，能够符合环境空气质量标准(GB3095-2012）二级标准，空气环境质量良好；现状水质达到 GB3838-2002地表水环境质量标准类水质标准；项目所在区域环境噪声现状值均符合 GB3096-2008声环境质量标准中的类标准值，区域声学环境质量较好，符合相应14环境规划功能要求二、社会经济概况安庆市辖七县三区，面积 121、.53 万平方公里，总人口 610 多万，其中市区面积 821 平方公里，人口 72.7 万，可养水面 15.3万公顷，破罡湖所在的宜秀区是 2005 年经国务院批准设立的市辖区，现辖两乡、三镇和 1 个街道办事处，全区总面积 410 平方公里，其中耕地 6000 公顷，优质山场 13000 公顷，养殖水面 10667公顷，总人口 21.6 万，其中非农人口 11.5 万，全区基本建成食品、生物制药、轻纺电子为主体的工业体系，旅游观光、休闲渔业、生态农业初具规模，2022 年实现国内生产总值 154.5 亿元，农村常住居民人均可支配收入 22804 元。宜秀区区位优势明显，交通通信发达，拥有丰22、富而较高素质的劳动力和较为充足的资本，技术、渔业品种、设施、信息资源具有比较优势，渔业生产出现集约化、规模化。破罡湖保护区管控范围主要涉及安庆市宜秀区、迎江区，共2 区 5 个乡（镇、街道）。破罡湖流域位于长江下游安庆市区，距离上海、南京、合肥、武汉、南昌等中心城市都较近，具有较好的区位优势。流域内交通发达，有合九（合肥九江）铁路、沪蓉（上海成都）高速公路、206 国道（烟台汕头）等通向合肥、武汉、上海、南京等重要城市；流域内二、三、四级省道、县道将城区和乡镇连接成为较为发达的交通网。破罡湖流域是当地经济发展最具活力、最具潜力的重要经济板块之一，在当地经济社会发展中具有特别重要的战略地位。1523、第二节第二节保护区生态条件与生物资源保护区生态条件与生物资源一、保护区生态条件1、水文本区属亚热带湿润季风气候，年平均日照时数 2051 小时，无霜期 212250 天，年平均气温在 16.5之间，历年最高气温为 40.4，最低气温为-9.1。破罡湖流域年平均水温 19左右，冬季 12 月至翌年 2 月，水温在 0-10之间，4 月至 11 月水温 15-32左右，气候温润，一般降水量在 12501430 毫米左右，降水日在 120 天以上，年内降水分布极不均匀，5-8 月份降水量占全年的 50%以上，最大月份一般出现在 5、6、7 三月，最小一般在 12 月或 1 月份，12 月以后为枯水期24、。在鱼类的生长期内，本区雨同季，配合良好，适于鱼类生长发育。破罡湖水位与长江汛情有密切关系，一般每年 4 月份开始上涨，至 8 月份达到最高点，此后水位逐步下降，12 月份进入枯水期，2-3 月达到最低点。湖底高程 9.5 米，丰水年水位 13.5 米，枯水年水位 10.96 米，平常年水位 11.82 米，平均水深 2.31 米。本区降水、地表水、地下水均较丰富，整个保护区总来水面积约为 346 平方公里，地表水年均径流量为 495mm，随着水利设施的完善，湖水的深浅可以做到有效控制，为本区灌溉和淡水养殖提供了保证。2、水质破罡湖的透明度一般在 0.31.0m 之间，水质良好，矿化16度变化25、不大，一般在 200 mg/L；PH 值 6.8-8.5 之间；HCO-52.266mg/L；总碱度 0.8068 mg 当量；Cl-5.44 mg/L；SO42-10.766 mg/L；Ca2+8.98 mg/L；Mg2+5.456 mg/L；总硬度 0.62 mg 当量；NH3-N0.02mg/L；NO2N 0.00048 mg/L；NO3-N 0.0296 mg/L；SiO23.44mg/L；总磷 0.99 mg/L；总铁 0.05 mg/L。由此可见，破罡湖的水呈微碱性，有些地区接近中性，硬度不高，适合鱼类繁殖和生长。二、保护区生物资源（一）浮游生物1、浮游植物：根据 2020 年春秋26、两季所测数据显示，共鉴定出浮游植物 7 门 75 种，其中蓝藻门（Cyanophyta)9 种，硅藻门（Bacillariophyta)19 种，绿藻门（Chlorophyta)32 种，裸藻门（Euglenophyta)和隐藻门（Cryptophyta）分别是 5 种和 4种，黄藻门（Xanthophyceae）和甲藻门（Pyrrophyta）都是 3种。绿藻门和硅藻门最多，占比分别为 42.67%和 25.33%，合计占比三分之二，非常有利于鱼类的利用。2、浮游动物：根据 2020 年春秋两季所测数据显示，共鉴定出浮游动物 73 种，原生动物（Protozoa)21 种，占比 28.77%27、；轮虫（Rotifera)34 种，占比 46.57%；枝角类（Cladocera)11 种，占比 15.07%；和桡足类（Copepoda)7 种，占比 9.59%。（二）底栖生物根据 2020 年春秋两季所测数据显示，共鉴定出底栖动物 12种，隶属于 3 门，其中环节动物（Annelida)5 种，占比 41.67%；17软体动物（Mollusca)2 种，占比 16.67%；节肢动物（Arthropoda)5种，占比 41.67%。（三）水生高等植物维管束植物2022 年春秋两次调查显示，共鉴定出维管植物 125 种。所有种类当中，蕨类植物 1 种，占比 0.8%；双子叶植物计 89 种28、，占比 71.2%；单子叶植物 35 种，占比 28.0%。挺水植物主要以芦苇（Phragmites australis)、菰（Zizania latifolia）和喜旱莲子草（Alternanthera philoxeroides）为主，在湖滨带均有较大面积分布，是主要的优势种。沉水植物仅发现菹草（Potamogeton crispus）一种，在湖滨带一些静水坑塘或浅水区域零星分布。浮叶植物仅菱（Trapa bispinosa）一种，在沿岸带的一些浅水区域有较大面积分布。漂浮植物发现有紫萍（Spirodela polyrrhiza)、浮萍（Lemna minor）和凤眼莲（Eichhorni29、a crassipes）三种，仅在湖滨带一些静水区域有零星分布。（四）鱼类资源概况破罡湖鱼类的组成与沿江其他湖泊基本相似。既有鲤、鲫、鳊、鲌、花鱼骨、鲶、湖鲚、黄鳝、黄颡、乌鳢、鳜鱼、泥鳅、银鱼等定居性鱼类，又有青、草、鲢、鳙、鳡等江湖洄游性鱼类，还有鳗鲡、刀鲚等过河口性洄游鱼类。该湖主要是以鲤科鱼类为主，在 46 种鱼类中，鲤科鱼类 30 种占 65%，泥鳅、鳜鱼、乌鳢、湖鲚、银鱼、黄鳝、黄颡、河鲶也占一定比例。第三节第三节 自然生态质量评价自然生态质量评价18破罡湖水系发源于大龙山脉，位于安庆市境内，皖河流域与菜子湖流域之间，东、南隔长江与池州市贵池隔江相望，西界皖河、石门湖及大龙山脊，北30、接菜子湖流域，东北隔梅林隔堤与枞阳县相邻。流域总面积 346 km2，按地形分山区 41.7 km2，丘陵81.9 km2，圩区 157.4 km2，湖泊 65 km2。地形由西北向东南倾斜，呈三级阶地和河漫滩等地貌形态，由于新构造运动的负向性，低洼地多形成湖泊。地表水系发育以破罡湖、石塘湖为界，西北有大龙山脉，最高峰三县尖 690 m，东南部基本上是沿江河漫滩圩区，地面低平而微有起伏，间有洼地，高程在 914 m，山圩之间夹有 1880 m 的残丘，流域具有山、丘、圩、湖各种地形，地形破碎，岗冲起伏，沟港迂回。破罡湖保护区周边有长枫港、大湖、白泽湖，小河流有 10 余条，一般长 13 km，31、独流入湖，经破罡湖调蓄后由破罡闸排入长江。破罡湖历史上曾为通江湖泊，湖泊中水位随长江水位的周期性涨落而发生变化。建闸后年保护区内水位波动幅度多保持在1-2 m，平均水深 2 m 左右，当长江中水位升高时，鱼类从湖泊进入长江产卵，幼鱼和产过卵的亲鱼于秋天入湖泊肥育，冬季鱼类又回到长江中越冬。然而，破罡湖建闸后水位变化节律发生了改变，江湖之间联系被阻隔；破罡湖年均水深保持在 1-2 m 左右，水位变幅在 1 m 左右，是典型的浅水型湖泊，冬季枯水期没有大面积的深水区，鱼类集中于湖区水深相对较大的湖盆区越冬。由于湖泊水位的变化，形成一定面积的芦苇和草灌群丛，为鱼类、底栖和浮游生物提供了丰富的食物，可32、以为鱼类提供适宜的索饵19条件，其间有砾石、礁石、沙质岸边，这些区域易于躲避敌害，同时，这些地方小型饵料丰富，敌害生物少，有利于幼鱼的存活。黄颡鱼保护区属于亚热带季风气候分区，年平均气温 16.5，湖区溶氧、pH 均达到了地表类水标准，其他指标达到了地表类水标准，总体水质达到类水标准。调查显示该水域的TN/TP 值平均为 7.53，表明该水域水体较适合藻类的生长。根据现场调查结果并结合历史资料，鱼类等水生生物的“三场”分布于保护区内，但鱼类的洄游通道受闸坝阻隔而有较大影响。大多数定居性鱼类等水生生物在保护区内可以完成整个生活史，在保护区水域生态环境条件不发生重大改变、环境保护和渔政管理措施持续33、有效的前提下，保护区总体功能可以得到充分发挥。第四节第四节 管理现状评价管理现状评价破罡湖黄颡鱼国家级水产种质资源保护区管理机构原为宜秀区渔业局，现为宜秀区水产技术推广站，为安庆市宜秀区农业农村局的职能部门，为独立的财政核算单位。技术推广站现有工作人员 7 人，包括高级职称 6 人，初级职称 1 人。宜秀区水产技术推广站办公地点设在宜秀区政务大楼0529 室。技术推广站与渔政执法大队联合，根据保护区管理的要求，结合长江春季禁渔制度，加强管理，严格执行捕捞制度。依法严肃查处在保护区内的违法渔业行为，保障保护区建设工作的顺利开展，并进行增殖放流活动，改善保护区渔业资源状况。保护区管理部门的人员、条34、件和设备基本适应当前管理工作的需要。20第三章第三章规划指导思想和原则规划指导思想和原则第一节第一节规划的指导思想规划的指导思想深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记考察安徽时作出的系列重要讲话指示批示精神，牢固树立“绿水青山就是金山银山”“山水林田湖草生命共同体”理念，认真贯彻落实党中央、国务院关于加快生态文明建设的决策部署，坚持“全面规划、科学管理、积极保护、永续利用”的建设方针，按照保护区建设管理标准化、规范化和科学化的要求，逐步完善保护区的保护管理、基础设施、科研监测、宣传教育以及社区发展等内容，强化保护功能，合理构建破罡湖黄颡鱼国家级水产种质资源保护区有效的保护管理体系，以黄颡鱼等35、物种为主要保护对象，对自然环境与生物资源进行全面严格地保护，推进生态文明建设，实现可持续发展。第二节第二节 规划的基本原则规划的基本原则1、统筹兼顾，实事求是的原则在经济社会发展中优先考虑生态环境和种质资源保护，采取积极措施，对重要生态系统、种质资源实施有效保护，重点保护黄颡鱼种质资源的栖息地、产卵场、索饵场及越冬场，兼顾其他地方特色品种的保护。组织运行上做到统筹兼顾、严格保护、科学开发、合理利用。保护和修复并重，通过人工选育、繁殖、增殖等手段提高资源总量和苗种繁殖量，为人工规模化养殖奠定基21础，以达到保护水生动植物种群资源及渔业增效、农民增收为目的，促进渔业可持续发展。同时，正确处理种质资36、源保护与发展的关系，以有效保护主要保护物种为前提，充分考虑保护区周边农业发展的现状，以勘界定标为基础，对占用农田的拐点进行调整确认。结合已有的建设基础，确定保护区建设目标和内容，避免不切实际的保护措施和重复建设。2、政府主导、公众参与的原则。加强生态环境、种质资源保护宣传教育，积极引导社会团体和基层群众的广泛参与，强化信息公开和舆论监督，建立全社会共同参与生态环境、种质资源保护的有效机制。3、科学开发、合理利用的原则。合理实施大水面生态渔业，科学利用保护区内有效资源，加强水产种质资源可持续利用技术的研发与推广，科学、合理、有序地利用水域资源和生物资源。第四章第四章总体布局总体布局第一节第一节保37、护区功能保护区功能水产种质资源是水生生物资源的重要组成部分和渔业发展的物质基础，划定保护区是保护和合理利用水产种质资源的重要措施之一，水产种质资源保护区的功能就是在保护对象的产卵场、索饵场、越冬场、洄游通道等主要生长繁育区域依法划出一定面积的水域滩涂和必要的土地，予以特殊保护和管理的区域。22第二节第二节保护对象保护对象一、黄颡鱼主要保护对象为黄颡鱼（Pseudobagrus fulvidraco）。保护区内栖息的其他物种包括青、草、鲢、鳙、鲤、鲫、鳊、鳡、乌、鳜、鲴、螺、蚌、蚬、秀丽白虾、青虾、螯虾、芦苇、莲、菱、芡实等。二、黄颡鱼资源情况黄颡鱼为底栖鱼类，对生态环境适应性较强，广泛分布于我38、国淡水水体中，是我国江河、湖泊中的一种重要的经济鱼类。在我国除西部高原外各干流及支流水系的区域中均有分布，均能形成自然种群。1、分布：黄颡鱼在破罡湖全流域均有分布，时间分布上遵循冬季入深潭，春秋上浅滩的格局，夏秋季节多栖息于全保护区内。2、数量和个体：捕捞个体一般 1030cm，体重 20100 克/尾，30cm 以上的个体较为稀少。3、易捕时间：每年春末至秋季，湖水位变动较大水温上升时易捕获，多用小木刺网、地笼在浅滩或流水口处。4、种群数量所占捕获鱼类的比例：黄颡鱼年捕捞量在 7.5吨左右，占破罡湖流域捕捞渔获物的 0.5%左右。5、繁殖：黄颡鱼性成熟年龄为二冬龄，每年繁殖期为 5 月中旬至39、 7 月中旬，以 5 月下旬至 6 月上旬产卵繁殖较为集中。三、保护区内其他保护对象23破罡湖鱼类的组成与沿江其他湖泊基本相似。既有鲤、鲫、鳊、鲌、花鱼骨、鲶、湖鲚、黄鳝、黄颡、乌鳢、鳜鱼、泥鳅、银鱼等定居性鱼类，又有青、草、鲢、鳙、鳡等江湖洄游性鱼类，还有鳗鲡、刀鲚等过河口性洄游鱼类。该湖主要是以鲤科鱼类为主，在 46 种鱼类中，鲤科鱼类 30 种占 65%，泥鳅、鳜鱼、乌鳢、湖鲚、银鱼、黄鳝、黄颡、河鲶也占一定比例。2022 年 4月单次调查共采集鱼类资源 37 种，隶属于 5 目 10 科 30 属，包括鱼类 34 种，甲壳类 3 种（包括 3 青虾、中华绒螯蟹和克氏原螯虾）。其中鲱形目40、 1 科 1 种，占 2.70%；鲤形目 2 科 28 种，占75.67%；鲈形目 2 科 2 种，占 5.41%；鲇形目 2 科 3 种，占 8.11%；十足目 3 科 3 种，占 8.11%。在破罡湖鱼类组成中，物种数最多的是鲤科 26 种，占 70.27%；其次是鲿科和鳅科各占 5.41%；其他 7 科均仅见 1 种。2022 年 4 月在破罡湖所采集鱼类中，第一优势种为达氏鲌（Culter dabryi)，其次是短颌鲚（Coiliabrachygnathus）和团头鲂（Megalobrama amblycephala)，(Hemiculter leucisculus）和似鱎（Toxab41、ramis swinhonis）为破罡湖的重要物种。第三节第三节规划目标规划目标到 2030 年，建立完善的保护管理队伍、科研监测体系、宣传教育基地等，使生态系统、物种和遗传多样性得到有效保护，力争使保护区生态环境、重要物种生物多样性保持在较高的水平，为水产种业和水产养殖高质量发展提供物质基础。一、近期目标。加强破罡湖与长江的连通，减缓长江与破罡24湖的生境阻隔效应，引入长江鱼类资源，实现长江与破罡湖鱼类种质资源间的基因交流，丰富破罡湖鱼类遗传多样性。到 2025年，力争使重要保护物种生物多样性保持在合理水平，水质达到地表水类，重要保护物种的产卵场、索饵场、越冬场的生存条件得到有效保护。二、长42、期目标。保护水生生物的种质资源，维系保护区生物多样性，确保破罡湖水域水生生态系统的完整性，到 2030 年，保护区重要保护物种生物多样性保持在较高水平。把保护区建设成为生态环境优美、资源保护良好、科研监测手段先进、社会安定和谐的种质资源保护示范区。第四节第四节保护区功能分区保护区功能分区一、基本概况1、保护区范围破罡湖水产种质资源保护区范围指高程 11.7 米（吴淞高程系统）水涯线下围成的主水域。2、岸线长度68.82 公里。3、水域面积总面积 3667 公顷，分为核心区和实验区，其中核心区面积376.362 公顷，占全湖面积的 10.3%，其他水域属于实验区，实验区面积为 3290.638 43、公顷。核心区核心区：破罡湖东边通江闸口外，面积 376.362 公顷，由 010号至 025 号共 16 个界桩组成（如图 3）。设定特别保护期，时间25为 5 月 1 日7 月 31 日，保护黄颡鱼的产卵场、索饵场、越冬场等主要生长繁育场所。在此保护区域内，未经农业农村部或省人民政府渔业行政主管部门批准，不能从事任何可能对保护功能造成损害和重大影响的活动。核心区界桩如下图 3：图图 3 3核心区界桩图核心区界桩图实验区：实验区：核心区外部分为实验区，面积 3290.638 公顷，设立一般保护期，在此保护区域内，在上级政府渔业行政主管部门的统一规划和指导下，可有计划地开展以恢复资源和修复水域生44、态环境为主要目的的水生生物资源增殖、科学研究和适度开发活26动。4、特别保护期每年 5 月 1 日7 月 31 日。5、主要保护物种主要保护对象为黄颡鱼，其他保护物种包括鳡、鲌、鳜、鮈、丽蚌、中华鳖等。二、功能分区范围破罡湖黄颡鱼国家级水产种质资源保护区位于安徽省安庆市宜秀区破罡湖，总面积 3667 公顷，其中核心区面积 376.362公顷，实验区面积 3290.638 公顷。核心区特别保护期为 5 月 1日7 月 31 日。保护区范围在东经 11704261171151之间，北纬 303517304122之间。其西北岸是：张嗣墩古遗址（303517N，1170426E）砂桥眉山官屏桥杨井朱墩45、头花山西北岸侧（304122N，1171151E）。其东南岸是：石塘大枫新光双龙通江闸枞南花山东南岸侧。核心区位于通江闸口外至双龙圩以南水域，范围东经 11708331171036之间，北纬303645303806之间。实验区位于通江闸口和双龙圩至张嗣墩古遗址处，范围东经 11704261171151之间，北纬 303517304122之间。勘界后破罡湖黄颡鱼国家级水产种质资源保护区的边界图如图 2。27图 2破罡湖黄颡鱼国家级水产种质资源保护区勘界后边界图勘界后设立了 81 个界桩，每个界桩标注了坐标，选取其中 20 个界桩坐标见下表：28保护区界标一览表名称名称经度经度纬度纬度界标 00146、E1171129.9805N304121.9402界标 004E1171135.3152N304024.2474界标 008E1171058.7256N303800.0152界标 012E1170957.7195N303655.6371界标 016E1170933.6875N303647.7742界标 020E1170846.1945N303727.1419界标 024E1170924.9976N303754.3374界标 028E1170918.907N1170918.907界标 032E1170829.1918N303905.3342界标 036E1170831.006N303939.2147、33界标 040E1170655.497N303930.6316界标 044E1170701.3233N303757.5906界标 048E1170639.8253N303624.7571界标 052E1170530.5128N303538.4218界标 056E1170441.4284N303555.8151界标 060E1170544.9056N303806.1319界标 064E1170630.9703N303923.6507界标 068E1170738.9954N303952.8655界标 072E1170818.6637N303947.251界标 076E1170932.8949N348、03954.271界标 080E1171105.8754N304108.974429004004 界桩界桩080080 界桩界桩30勘界后设立了 4 个界碑如下图：001001 号界碑号界碑第五章第五章规划内容规划内容第一节第一节总体要求总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，以必要的人、财、作物保障，组织有效地保护管理运行体系，建立精干、有效的管理队伍。从增强群众的保护意识入手，采取合理可行的措施，努力维护破罡湖黄颡鱼保护区良好的生态环境，达到维持保护区黄颡鱼种群数量，恢复其资源多样性的目的，建成人与自然和谐相处的破罡湖黄颡鱼种质资源保护区。第二节第二节保护区管理规划保护区管理规划49、一、设立管理机构依据水产种质资源保护区管理暂行办法（2016 年修正本）31（农业部令2011第 1 号）第十四条，拟设立破罡湖黄颡鱼国家级水产种质资源保护区管理站。二、明确管理机构及职责1、管理机构：由宜秀区水产技术推广站负责破罡湖黄颡鱼国家级水产种质资源保护区管理站，一套人马，两块牌子。制定和实施管理人员培训和优秀人才引进计划，逐步壮大人才队伍。通过学习培训和人才引进，增强保护区工作人员业务能力，提高自身素质，提升工作成效。2、管理职责：落实国家法律法规；制定保护区具体管理制度；协调与地方政府部门及当地居民的关系；开展水生生物资源及其生存环境的调查监测、资源养护和生态修复等工作；开展水产种50、质资源保护的宣教科普等工作；承担上级部门下达的科研、监测任务和合作研究项目；依法调查处理影响保护区功能的事件，及时向渔业行政主管部门报告重大事项。第三节第三节基础设施建设规划基础设施建设规划一、完善标识标牌建立完善的标识体系，是搞好保护管理的重要保障。为提高保护区管理水平，对核心区、实验区实行分区保护，对社会公众进行宣传与警示，在保护区边界及功能区区界上设置区界性、指示性和限制性等不同类型的界碑、界桩、浮标和标牌。对已设立的界碑、界桩、浮标和标牌定期维护，确保有用有效。二、设立办公地点完善保护、科研、宣教和巡逻检查基础设施建设，建设必要32的办公设施，配备必要的装备，改善工作生活条件，为保护管51、理创造有利的物质条件。办公地点建设规划要做到选址无争议，保护区管理站和区水产技术推广站合署办公，地点在安庆市宜秀区杨桥镇破罡湖社居委。第四节第四节宣传教育规划宣传教育规划宣教方式宜采用多种形式和方法，定点和流动模式相结合进行，利用网络、各种多媒体设施、实物展示等形式促进社会公众理解保护区建设的重要性。一、保护区职工的教育。以提高保护区职工管理能力为目标，每年定期进行相关知识和政策培训，进行适度考核和奖惩。通过聘请专家、学者对职工进行水生态环境保护、水生动植物保护、生态旅游、水资源保护利用等方面的知识培训；订购相关报刊书籍供职工学习等方式提高职工的专业技能、科学素质和管理执法水平。二、社区居民的52、宣传教育。以保护区范围内及周边村镇居民为对象，通过不定期举办法制讲座、设置宣传栏、发放宣传册等多种形式，对周边居民进行保护区保护意识教育，重点介绍保护区水生态及渔业资源状况及保护措施，理解保护区内水生动植物保护的重要性和必要性。另一面在社区学校开展体验式、趣味性生态保护课堂，从而提升周边青少年对保护区重要性认知，从而提升社区居民家庭对保护区认同感。社区开设生态保护大讲堂定期进行生态环境保护相关法律法规、生态环境保护相关知识的科普。33通过经常性的、形式多样的、通俗易懂的宣传教育工作，提高公众、特别是保护区周边群众的环境保护意识，使其正确处理好个人、国家、集体利益的关系，处理好眼前利益和长远利益53、的关系，积极参与保护行动。发放宣传画册，并利用广播、电视报纸等现代传媒进行宣传，通过设立永久性宣传牌等多种方式向公众宣传。第五节第五节科研监测规划科研监测规划根据保护区的实际情况，从应用性、可行性出发，在科研队伍建设、组织建设、科学研究内容方面对保护区的科研制定整体规划。一、科研队伍建设依托高校及科研院所，结合保护区科研与监测工作的实际需要，聘用一批水生生物学、鱼类学、自然保护区管理等专业人才，参与保护区科研与监测。（1）通过请进来、派出去的方法，有计划地对职工进行专业技术培训，以提高保护区科研人员的综合业务素质。（2）采用独立、合作、聘请专家顾问等多种形式，与省内外水产科研单位、水产院校（系54、专业）签订科研合作协议，加强产学研技术交流合作，学习其他水产种质资源保护区先进的思想和方法，通过人才和先进科学技术的交流，促进保护区专业队伍的建设。二、保护区重要物种监测保护从应用性、可行性出发的原则开展一些科研监测活动：341、常规性工作。适时开展自然地理情况、动植物资源状况、社会经济情况的调查。2、开展专题研究。针对重点保护对象，有重点地开展一些生物学、种群分布、产卵场的分布等情况研究。3、加强保护区信息管理系统建设。为迅速有效地获得相关数据和及时准确地处理各种数据，要加强信息化体系建设，并相应建立生物资源和管理数据库。4、定期和不定期地监测破罡湖黄颡鱼资源分布情况，科学研究黄颡鱼等鱼类55、的产卵场和幼鱼索饵场的变迁和分布，开展保护区资源环境调查与评估。加强与国内外科研院校和专家学者的产学研技术交流合作，对保护物种重要栖息地段、种群状况和生存环境开展常规监测调查和专题评估研究，掌握保护物种资源及水生生态环境现状和问题，评估保护效果，提出相应保护和利用对策，根据评估结果调整保护方案。开展保护区生态系统的长期监测，建立保护区鱼类生态系统数据库。第六节第六节社区共管规划社区共管规划按照以人为本，和谐发展的原则，一是建立共管组织，成立社区共管协助巡护队。由保护区管理部门牵头，村委会协助招募，共同面试，选聘镇（街）、村富有经验并在共管活动中能起到重要作用的有关人员，共同组建社区协助巡护队，56、制定工作计划，开展共管活动。二是积极调动乡村群众参与共管的积极性。扶持发展乡村经济，转变渔业获利方式，通过水产养殖转移捕捞人员。第七节第七节资源合理开发利用规划资源合理开发利用规划35在严格保护的基础上，遵循自然规律，把认识自然、改造和利用自然相结合，促进保护区生态环境的良性循环，最大限度地发挥保护区的多效益和多功能，在严格划定范围、规定路线、确定规模的前提下，适度开展渔业增殖活动，进行自然资源可持续利用，实现保护区的可持续发展。一是在核心区特别保护期严禁一切人为活动，严格控制黄颡鱼的捕捞。在特别保护期过后在核心区可适度捕捞野生黄颡鱼进行亲鱼培育，通过人工繁殖，开展其商品化养殖工作，推动保护区57、水面资源的有效利用，从而减少对野生种群的破坏。二是选择人工繁殖技术成熟的物种，鼓励地方种业企业，开展驯养、繁殖、救护等工作，发展一批以地方特有品种产业化开发为主的水产种业企业，将资源优势转化为产业优势。三是采取自建或委托方式建立重要水产种质资源保种、繁殖基地，为保护区水产种质资源保护提供试验基地，开展保护区科研试验项目，为保护区可持续发展提供基础支撑。第八节第八节环境保护规划环境保护规划一是加强水产种质资源保护区水质的监测。二是加强沿湖各工业和生活污水排放点的管理与监测。三是加强水产种质资源保护区外来危害物种的清理工作。四是加强沿水产种质资源保护区居民的环保意识，减少生活污水和废弃物的直接污染58、。第六章第六章重点建设工程重点建设工程36第一节第一节基本建设内容基本建设内容一、土建工程1、改造管理房 1 处，面积 300 平方米，包括宣教室、办公室等。2、繁育保种基地建设繁育保种基地建设目的是为社会提供优质黄颡鱼种质资源以及为保护物种提供保育、繁殖场所。拟在破罡湖黄颡鱼水产种质资源保护区附近，自建或者委托有能力的单位对原安庆市河蟹繁殖场进行改建，建设黄颡鱼繁育、保种基地，从而确保黄颡鱼产业的可持续发展，且为黄颡鱼易地保护提供工作基础。具体内容如下：（1）基地选址原则和要求基地选址需要考虑地形、水源、土质、交通、电力、环境等多个因素，即选择交通便利、水源充足、地势平坦、土质坚实、供电稳定59、环境适宜的地方建场。（2）基地建设规模和布局繁育、保种基地总用地面积 100 亩以内，基地拟设亲鱼培育区、人工繁殖区、鱼种培育区、保种区和尾水处理区。3、设置界碑、界桩、浮标、告示牌。在保护区域周边建设永久性的水泥界碑，并依次编号。在保护区的核心区和实验区周边设置浮标、告示牌，注明区界性质、相关规定等。保护区湖区沿岸线总长近70公里，在保护区交通要道口、村庄等设置保护区标识牌、公告牌和告示牌等。保护区现有界桩81个、标识牌4个、37浮标4个、界碑4处。二、生物修复工程实施生物修复工程，主要根据保护区自然生态质量状况以及不同的季节、水深等情况，选择适当的方式进行生物修复。主要采取产卵场环境修复60、水生植被修复与重建以及人工放流大规格苗种的方式进行。第二节第二节仪器设备仪器设备一、办公、通讯设备，如空调、电脑、打印机、复印机等共4 台套；二、现有执法车 1 辆、执法艇 1 艘、摩托车 7 辆；三、野外采样、水生动植物资源修复、水质监测仪器设备，如采捕网具、孵化设施、水质分析仪、GPS、望远镜等共 10 台（套）。第七章第七章组织机构及人员设置组织机构及人员设置第一节第一节组织机构的设置原则组织机构的设置原则一、符合国家和地方政府有关规定，有利于国家方针、政策的贯彻执行，有利于保护区建设和发展目标的实现，有利于促进保护区的有效管理。二、机构设置要体现科学性和整体性，体现近期和长远的工作重61、点。三、按照精简、统一、高效的原则，确定机构设置，有利于提高保护区的管理水平。38第二节第二节组织机构与人员编制组织机构与人员编制一、组织机构根据国家有关规定，结合保护区实际和管理工作需要，拟成立保护区管理机构。保护区管理机构名称是“破罡湖黄颡鱼国家级水产种质资源保护区管理站”，由区水产技术推广站负责管理，保护区渔政执法工作由区执法大队负责。二、人员及编制管理站为事业单位，人员编制 12 人（含渔政执法大队 5 人）。工作人员实行定岗、定职、定编，新进人员一律采取公开招聘，培训考试合格后方可上岗，年终进行统一考评，考评结果进入个人档案，作为考核、奖惩依据，创造良好的工作环境。第三节第三节管理机62、构的任务和职责管理机构的任务和职责管理站主要任务和职责：落实国家法律法规；制定保护区具体管理制度；协调与地方政府部门及当地居民的关系；开展水生生物资源及其生态环境的调查监测、资源养护和生态修复等工作；开展水产种质资源保护的宣教科普等工作；承担上级部门下达的科研、监测任务和合作研究项目；依法调查处理影响保护区功能的事件，及时向渔业行政主管部门报告重大事项。第八章第八章投资概算及资金筹措投资概算及资金筹措第一节第一节建设项目投资估算建设项目投资估算39一、投资估算依据1、项目建设内容、标准和主要设备选型，在优化建设方案的基础上，遵照国家有关规定和估算编制期的计价根据，并考虑编制期至竣工期的价格、利63、率、汇率等动态因素；2、当地建筑工程造价信息及主要仪器设备市场行情；3、其他有关工程造价计算依据规定；（1）安徽省水利厅皖水建2018258 号文颁发的安徽省水利水电工程设计概（估）算编制规定；（2）建筑工程定额主要采用 2000 年版省建筑安装工程费用定额；（3）施工机械台班费定额执行水利部 2002 年水利水电工程施工机械台时费定额;（4）国家和省有关部门现行其他规定、标准；（5）设备购置费综合生产厂家报价，含包装费、运杂费、安装费。二、项目投资估算项目总投资 215 万元。其中：工程建设费 195 万元，占 90.7%（包括建安工程 60 万元，占 27.9%，田间工程 109.8 元，64、占 51.1%，仪器设备 7.2 万元，占 3.3%，其它 18 万元，占 8.4%）；基本预备费 20 万元，占 9.3%。项目投资估算见下表：40项目总投资估算表项目总投资估算表序号建设容建筑形式规模（数量）单位单价（元）投资估算（万元）备注（一）建安工程60601管理站（改造）砖混300平方米200060（二）田间工程109.8109.81保种池（改造）其他20亩12000242产卵池水泥20平方米7001.43孵化池水泥20平方米7001.43亲鱼池其他20亩12000244苗种池其他20亩12000245产卵场环境修复其他50米2000106水生植被修复与重建其他5000亩5025（65、三）仪器设备购置107.27.21浅水采捕装备新增1套20000.22深水鱼类采捕网新增1套150001.53增氧设备新增1套50000.54数码摄像机新增1台100001.05台式电脑新增1台30000.36打印机新增1台20000.27复印机新增1台100001.08GPS 定位仪新增1台100001.09水质测定仪新增1台150001.510（四）其他18.018.01宣传册10000本88.02培训1000人/天10010合计195.0万元（五）预备费2020万元（六）总投资215.00万元十四资金来源中央投资200万元地方投资/自筹15自有资金0万元其他资金0万元41第二节第二节资金66、筹措资金筹措项目总投资 215 万元。其中中央投资 200 万元，主要用于建安工程、部分田间工程、仪器设备购置及其他、工程建设其他费用和基本预备费；地方配套 15 万元，主要用于培训、宣传。第九章第九章实施规划的保障措施实施规划的保障措施第一节第一节法规政策保障法规政策保障认真贯彻中华人民共和国渔业法中华人民共和国环境保护法中华人民共和国自然保护区条例中华人民共和国野生动物保护法中国水生生物资源养护行动纲要水产种质资源保护区管理办法。保护区内建设项目必须经专家论证和管理部门批准后方可实施，任何个人和集体不得随意改变保护区规划，维护规划的严肃性和延续性。第二节第二节组织保障组织保障一、提高认识，67、加强领导，确保规划组织实施水产种质资源保护区建设是渔业经济发展的需要，也是区域经济社会可持续发展的有益探索，是落实生态环境保护基本国策的有效途径。保护区建设领导小组由分管副区长任组长，有关部门具体抓落实，各负其责，为种质资源保护区建设提供组织保障。同时逐步完善以渔业行政主管部门为主体，各相关部门单位和动42员社会力量共同参与的水生生物资源养护管理体系，按照规划建设内容，制定规划的年度实施计划，采取有效措施，按照规划一抓到底，抓出成效，确保规划目标的实现。二、加强渔政执法队伍建设，提高保护管理能力进一步完善保护区管理工作设备，强化渔业执法管理手段，同时不定期举办法规知识培训，不断提高渔政执法人员68、和保护区管理人员的业务能力和管理水平，为保护区的建设提供强有力的人才队伍保障。在日常管理上，保护区管理机构要与区生态环保、公安、司法、渔政等执法机构沟通配合，对违反保护区管理规定的行为及时进行制止和教育，对破坏保护区内水域生态环境和违法进行捕捞作业的行为依法处理，坚决打击。通过依法管理，使保护区的管理工作走上法治化、规范化和科学化的道路。第三节第三节人力资源保障人力资源保障建设种质资源保护管理队伍，加强种质资源保护区应用研究，不断开展科学技术交流与合作，培训高素质的种质资源保护与科学利用的科技人才，同时，充分发挥现有科技人员的作用，走产、学、研合作之路，利用区外科技力量，进一步挖掘种质资源保护69、区经济效益的潜力，加大科技、人才投入力度，以适应种质资源保护区建设的需要。同时依托保护区拟设立的保护区管理站专业技术人员，开展保护区日常监测、人员培训、政策宣传、设备养护等工作。第四节第四节资金保障资金保障水产种质资源保护区建设是系统工程，规划的实施和重点工43程项目的启动都需要一定的资金保障，但保护区建设并未有固定的资金渠道，因此需要与各有关方面沟通协调，多渠道争取资金。一、认真筛选符合水产种质资源保护区建设规划的项目，做好项目的前期准备工作，抓住国家对农业加大投入和加大生态环境基础建设的契机，争取纳入国家和省里各有关部门的项目库，力争得到国家和省有关部门的项目资金支持。二、加强和世界自然基70、金会的交流与合作，争取国际有关组织的赠款和低息贷款。三、积极筹措资金，力争水产种质资源保护区建设经费列入区财政支出计划，以保证重点项目建设。同时，积极鼓励和扶持企业事业单位、筹集和挖掘社会闲散资金参与保种场建设。四、按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿、谁损害谁修复的原则，建立破坏者治理，受益者补偿的保护机制，依法收缴资源增殖保护费用，用于资源保护区建设，稳定水产种质资源保护经费。第十章第十章保护区建设的效益评估保护区建设的效益评估第一节第一节生态效益生态效益破罡湖黄颡鱼种质资源保护区，地理环境优越，水生生物资源丰富，是一个天然的物种基因库，具有较高的科研价值。该保护区的建设对保护好该区域的生态系统71、，维护生物多样性，保持生态平衡等方面具有重要意义，又可保证水产品质量安全和生态安全，使渔业发展有持续的后劲，促进人与自然的和谐发展。44第二节第二节经济效益经济效益保护区的建设有利于种质资源的保存和丰富，将为开发与利用种质资源提供重要的物质基础，有利于农民收入的提高和维护农民的长远经济利益。（1）黄颡鱼人工养殖是我区一个重要产业，通过保护区的建设，将会进一步保存和恢复黄颡鱼种质资源，可以大量提供黄颡鱼人工繁殖用亲鱼，年可繁殖黄颡鱼苗种 5000 万尾，新增效益500 万元。（2）保护区的建设将会在一定程度上推动我区旅游业的发展。好的生态，优美的环境，更能吸引中外专家学者来区考察研究，更多的游客来区旅游观光，全面带动休闲渔业、生态农业的发展。第三节第三节社会效益社会效益建立水产种质资源保护区，可提高全社会对水产种质资源和水生生物的保护意识，引起社会各阶层广泛参与水产种质资源水生生物的保护工作，可以引导广大群众对自然生态的热爱，增强全民族的自然环境保护意识，促进社会主义精神文明建设。保护区的建设和完善，将会进一步充实科研队伍，更多地创造成果，以创造更大的社会效益。45附图破罡湖黄颡鱼国家级水产种质资源保护区位置图46附图破罡湖黄颡鱼国家级水产种质资源保护区规划图47附图破罡湖黄颡鱼国家级水产种质资源保护区界桩分布图