1、公示稿前言|PREFACE为适应新时代生态文明建设和高质量发展需要，落实“统一行使全民所有自然资源资产所有者职责”要求，充分发挥土地储备在履行所有者职责和主张所有者权益方面的积极作用，提升城市空间品质，助力泰州高质量发展，依据江苏省土地储备规划编制规范（2020年修订版），落实泰州市国土空间总体规划（2021-2035年）目标定位与空间布局，衔接各专项规划，泰州市自然资源和规划局土地储备和不动产登记中心组织编制了泰州市市区土地储备规划（2023-2035年）。注：本次成果为公开征求意见稿，最终以审批文件为准。u规划范围规划范围包括泰州市市区全域国土空间，包括海陵区、医药高新区（高港区）、姜堰区2、。规划面积1567.76平方公里。u规划期限规划期限为2023-2035年。基准年为2022年，近期目标年为2025年，规划目标年为2035年。泰州市市区地处泰州中部，下辖海陵区、医药高新区（高港区）、姜堰区三区，南部接壤泰兴市，北部与兴化市毗邻，东临南通，西接扬州。注：本次成果为公开征求意见稿，最终以审批文件为准。注：本次成果为公开征求意见稿，最终以审批文件为准。注：本次成果为公开征求意见稿，最终以审批文件为准。TAI ZHOU注：本次成果为公开征求意见稿，最终以审批文件为准。注：本次成果为公开征求意见稿，最终以审批文件为准。1.1 土地利用现状l农用地农用地 市区农用地总面积64356.93、6公顷，占土地总面积的41.05%。其中：耕地64356.96公顷，园地2986.15公顷，林地8059.36公顷，草地1608.71公顷，其他农用地面积17687.82公顷。l建设用地建设用地 市区建设用地总面积44336.50公顷，占土地总面积的28.28%。其中：城乡建设用地36483.81公顷，区域基础设施用地7345.49公顷，其他建设用地507.19公顷。l未利用地未利用地 市区未利用地总面积17739.81公顷，占土地总面积的11.32%。其中：陆地水域17673.88公顷，湿地57.94公顷，其他土地7.99公顷。注：本次成果为公开征求意见稿，最终以审批文件为准。1.2 土地储4、备现状形势可收储空间减少，储备成本加大土地储备类型单一，土地收储职能有待完善多头储备现象突出，市级统筹力度有待增强土地储备信息化建设滞后，信息孤岛有待联通土地储备空间统筹不足，供储联动有待加强土地储备存在的问题土地储备存在的问题土地市场运行情况：土地市场运行情况：经营性用地供应规模持续增长，产业用地供应持续优化。土地储备工作经验：土地储备工作经验：科学编制储备出让计划，着力盘活存量土地资产，精心筹划土地出让推介，大力催缴土地出让欠款，强力督促未供项目工地，严格审核征地拆迁拨款。土地储备实施效益：土地储备实施效益：在保证城市经济良性运转和城市有序扩张的同时，对土地市场、土地节约集约利用、城市规划5、实施、耕地保护、社会保障、生态环境方面等也产生了积极影响。既往土地储备工作情况既往土地储备工作情况注：本次成果为公开征求意见稿，最终以审批文件为准。1.3 机遇方向创新土地储备模式与机制构建全域空间土地储备体系加强土地储备信息化建设新时代新职责赋予土地储备新职能；高质量发展赋予土地储备新任务；上级重大政策引领土地储备工作转型；土地市场发展逐步完善；土地资产经营模式不断创新；土地推介力度不断加大；土地储备管理工作日趋完善；p 土地储备发展机遇土地储备发展机遇p 土地储备面临形势土地储备面临形势p 土地储备工作发展方向土地储备工作发展方向注：本次成果为公开征求意见稿，最终以审批文件为准。n 切实发6、挥资源要素保障切实发挥资源要素保障2.1 土地储备发展战略统筹谋划，提前摸排未来三年土地出让计划，科学制定经营性用地出让计划，确保供地服务质效；持续优化营商环境，为“一轴一核三极三城”的城市空间结构，塑造海陵区文化魅力地标和服务地标海陵区文化魅力地标和服务地标，建设医医药高新区（高港区）先进制造业基地和创新核心区药高新区（高港区）先进制造业基地和创新核心区，发挥姜堰区的生态休闲和旅游康养基地作用姜堰区的生态休闲和旅游康养基地作用提供有力的资源要素保障。主动服务助力城市更新主动服务助力城市更新 打造土地资源精细管理打造土地资源精细管理严格落实储备土地“全口径、全流程全口径、全流程”管理管理，确保7、储备土地科学规划和高效利用；推进土地储备监管系统土地储备监管系统，强化政府储备土地资产管理能力。推进高铁枢纽片区等重点发展地区的城中村及周边棚户高铁枢纽片区等重点发展地区的城中村及周边棚户区、老旧企业等建设用地区、老旧企业等建设用地进行整体改造开发整体改造开发；推进凤城河文化核等历史文化资源集中区附近的城中村、凤城河文化核等历史文化资源集中区附近的城中村、棚户区功能转换、更新改造棚户区功能转换、更新改造；推进城乡结合部的城中村城乡结合部的城中村按照规划布局和相关规范要求进行宅基地统一开发改造宅基地统一开发改造。注：本次成果为公开征求意见稿，最终以审批文件为准。2.2 规划目标 科学合理安排土地8、收储计划，实现土地有序供应，构建起市级主导、规划引领、多管齐下、利益共享、综合保障的土地收储整备新格局。到2035年，实施储备土地总量规模控制在11733.9844公顷。总体目标总体目标 规划近期（2023-2025年）土地储备规模控制在3034.8779公顷，规划远期（2026-2035年）土地储备规模控制在8699.1065公顷。阶段阶段目标目标注：本次成果为公开征求意见稿，最终以审批文件为准。注：本次成果为公开征求意见稿，最终以审批文件为准。3.1 土地储备适宜性分区注：本次成果为公开征求意见稿，最终以审批文件为准。适宜储备区面积28988.4630公顷，占市区总面积比例为18.49%，9、应推动区域内符合条件的地块优先收储、重点收储优先收储、重点收储，引导土地储备项目向国土空间规划重点地区集聚，实现优地优用，充分保障空间规划的重点地区和重点项目的土地需求，实现城市空间结构优化和城市能级的提升。p 适宜适宜储备区储备区 潜在储备区面积4702.8342公顷，占市区总面积比例为3.00%，应制定相关政策措施，引导社会资本投入开发建设，实现“应储尽储应储尽储”，为城市未来发展预留调整空间。p 潜在储备区潜在储备区 不宜储备区面积123084.0078公顷，占市区总面积比例为78.51%，应加加强区域内生态环境保护强区域内生态环境保护，维护资源的可持续利用，确保其与区域整体发展相协调。10、p 不宜储备不宜储备区区注：本次成果为公开征求意见稿，最终以审批文件为准。泰州市市区土地储备总潜力土地储备总潜力为11733.9844公顷，其中，存量储备用地潜力存量储备用地潜力4700.1795公顷，占土地储备总潜力的40.06%；增量储备用地潜力增量储备用地潜力7033.8050公顷，占土地储备总潜力的59.94%。3.2 土地储备潜力p 土地土地储备潜力情况储备潜力情况 海陵区海陵区土地储备潜力规模3907.4176公顷，占土地储备潜力总规模的33.30%；医药医药高新区（高港区）高新区（高港区）土地储备潜力规模4857.2104公顷，占土地储备潜力总规模的41.39%；姜堰区姜堰区土地11、储备潜力规模2969.3561公顷，占土地储备潜力总规模的25.31%。p 土地土地储备储备潜力空间布局潜力空间布局注：本次成果为公开征求意见稿，最终以审批文件为准。3.2 土地储备潜力p 土地土地储备储备潜力潜力用途结构用途结构居住用地潜力规模为3513.5219公顷，占比29.94%；公共管理与公共服务设施用地潜力规模为708.1948公顷，占比6.04%；商业服务业用地潜力规模为672.7835公顷，占比5.73%；工矿用地潜力规模为3569.0026公顷，占比30.42%；仓储用地潜力规模为355.0577公顷，占比3.03%；交通运输用地潜力规模为1028.7125公顷，占比8.7712、%；绿地与开敞空间用地潜力规模为1096.6297公顷，占比9.35%；留白用地潜力规模为664.3642公顷，占比5.66%；设施用地潜力规模为119.7579公顷，占比1.02%；特殊用地潜力规模为5.9595公顷，占比0.05%。注：本次成果为公开征求意见稿，最终以审批文件为准。注：本次成果为公开征求意见稿，最终以审批文件为准。4.1 土地储备需求l近期规划近期规划（2023-2025年）用地需求量为2367.2639公顷，储备需求总规模为3195.8062公顷；l远期远期规划规划（2026-2035年）土地用地需求量为6913.6627公顷，储备需求总规模为8296.3952公顷。p 13、土地储备需求（按时序）土地储备需求（按时序）p 土地储备需求（按用途）土地储备需求（按用途）l居住用地需求2646.2035公顷；l商服用地需求595.0097公顷；l产业用地需求4382.3333公顷，l公共服务用地需求397.1305公顷；l基础设施用地需求687.4089公顷，l其他用地需求572.8407公顷。土地储备总需求u泰州市市区规划期（2023-2035年）内土地储备需求总规模土地储备需求总规模为11492.2014公顷u近期规划（2023-2025年）保障系数为1.35u远期规划（2026-2035年）保障系数为1.2注：本次成果为公开征求意见稿，最终以审批文件为准。注：本次14、成果为公开征求意见稿，最终以审批文件为准。5.1 土地储备总体方案规划期（2023-2035年）内土地储备规模为11733.9844公顷。其中：存量储备规模存量储备规模为4700.1795公顷，占土地储备总面积的40.06%；增量储备规模增量储备规模为7033.8050公顷，占土地储备总面积的59.94%。p 土地储备总体方案土地储备总体方案居住用地储备规模为3513.5219公顷；公共管理与公共服务设施用地储备规模为708.1948公顷；商业服务业用地储备规模为672.7835公顷；工矿用地储备规模为3569.0026公顷；仓储用地储备规模为355.0576公顷；交通运输用地储备规模为10215、8.7125公顷；公用设施用地储备规模为119.7579公顷；绿地与开敞空间用地储备规模为1096.6297公顷；特殊用地储备规模为5.9595公顷；留白用地储备规模为664.3642公顷。p 土地储备用途结构土地储备用途结构海海陵陵区：区：新增储备土地3907.4179公顷，其中：存量储备规模为1868.5734公顷，增量储备规模为2038.8445公顷。医药高新区（高港区医药高新区（高港区）：）：土地储备规模为4857.2104公顷，其中：存量储备规模为1707.8341公顷，增量储备规模为3149.3764公顷。姜堰姜堰区：区：土地储备规模为2969.3561公顷，其中：存量储备规模为116、123.7720公顷，增量储备规模为1845.5841公顷。p 土地储备空间布局土地储备空间布局注：本次成果为公开征求意见稿，最终以审批文件为准。土地储备规模土地储备规模为3034.8779公顷，其中，存量储备规模存量储备规模1040.4336公顷，占 比 3 4.2 8%；增 量增 量 储 备 规 模储 备 规 模1994.4443公顷，占比65.72%。5.2 近期规划方案p 土地土地储备潜力情况储备潜力情况海陵区：海陵区：新增储备土地833.2148公顷；医药医药高新区（高港区）：高新区（高港区）：新增储备土地1169.6024公顷；姜姜堰区：堰区：新增储备土地1032.0607公顷。p17、 土地储备空间布局土地储备空间布局居住用地储备规模979.8670公顷；公共管理与公共服务设施用地储备规模为332.3900公顷；商业服务业用地储备规模为134.0481公顷；工矿用地储备规模为966.4453公顷；仓储用地储备规模为86.4253公顷；交通运输用地储备规模为222.6961公顷；公用设施用地储备规模为28.6865公顷；绿地与开敞空间用地储备规模为173.2270公顷；特殊用地储备规模为0.3488公顷；留白用地储备规模为110.7438公顷。p 土地储备用途结构土地储备用途结构注：本次成果为公开征求意见稿，最终以审批文件为准。土地储备规模土地储备规模为8699.1065公顷18、，其中，存量储备规模存量储备规模3659.7459公顷，占 比 4 2.0 7%；增 量增 量 储 备 规 模储 备 规 模5039.3607公顷，占比57.93%。5.3 远期规划方案p 土地土地储备潜力情况储备潜力情况海 陵 区：海 陵 区：新 增 储 备 土 地 规 模3074.2031公顷；医药高新区（高港区）：医药高新区（高港区）：新增储备土地3687.6081公顷；姜堰区：姜堰区：新增储备土地1937.2954公顷。p 土地储备空间布局土地储备空间布局居住用地储备规模2533.6549公顷；公共管理与公共服务设施用地储备规模为375.8048公顷；商业服务业用地储备规模为538.719、354公顷；工矿用地储备规模为2602.5573公顷；仓储用地储备规模为268.6324公顷，；交通运输用地储备规模为806.0164公顷；公用设施用地储备规模为91.0714公顷；绿地与开敞空间用地储备规模为923.4028公顷；特殊用地储备规模为5.6107公顷；留白用地储备规模为553.6204公顷。p 土地储备用途结构土地储备用途结构注：本次成果为公开征求意见稿，最终以审批文件为准。5.4 土地储备安排p 规划期总体储备安排规划期总体储备安排规划期内泰州市市区预计储备土地11733.9844公顷。p 规划远期土地储备安排规划远期土地储备安排p 规划近期土地储备安排规划近期土地储备安排规20、 划 近 期 泰 州 市 市 区 预 计 储 备 土 地3034.8779公顷。其中，海陵区海陵区预计储备土地833.2148公顷，医药医药高新区（高港区）高新区（高港区）预计储备土地1169.6024公顷，姜姜堰区堰区预计储备土地1032.0607公顷。规 划 远 期 泰 州 市 市 区 预 计 储 备 土 地8699.1065公顷。其中，海陵区海陵区预计储备土地3074.2031公顷，医药医药高新区（高港区）高新区（高港区）预计储备土地3687.6081公顷，姜姜堰区堰区预计储备土地1937.2954公顷。注：本次成果为公开征求意见稿，最终以审批文件为准。注：本次成果为公开征求意见稿，最终21、以审批文件为准。生态效益生态效益社会效益社会效益经济效益经济效益改善区域生态环境维护生物多样性调节局部气候改善供应结构，提升城市空间品质统筹规划，促进土地资源可持续发展创造就业机会，缓解就业压力优化土地资源的配置效率实现土地资产的保值增值加快区域经济转型发展注：本次成果为公开征求意见稿，最终以审批文件为准。注：本次成果为公开征求意见稿，最终以审批文件为准。规划近期土地储备重点项目274个，储备面积1256.63公顷。规划远期土地储备重点项目319个，储备面积3904.38公顷。p 土地储备重点项目注：本次成果为公开征求意见稿，最终以审批文件为准。注：本次成果为公开征求意见稿，最终以审批文件为准22、。p 建立土地储备目标责任制p 加强资金保障加大政策倾斜力度严格监管资金运作过程完善资金筹集管理制度p 强化技术支撑科学制定土地储备年度计划及国有建设用地供应计划。拟订土地储备实施方案，保障储备工作的顺利实施。建立土地储备信息管理系统，实现全流程信息共享与服务。切实维护规划权威性加强储备工作组织领导落实具体实施部门主体责任建立土地储备部门联动机制健全政府责任目标考核和奖惩机制注：本次成果为公开征求意见稿，最终以审批文件为准。p 加强土地储备制度保障p 鼓励公众参与完善土地储备运作机制，加强对土地运作过程的监管。完善规划公示制度扩展公众参与渠道建立健全公众参与制度加大宣传力度 1 2 3 4严格新增建设用地规模，提高土地利用效率。