1、安全生产应急管理丛书-xx发展有限公司安全生产应急管理手册x公司应急管理办公室目录一x公司简介3二手册的编制与管理-3-1手册白勺编希q目标-3 -2手册适用范围-3 -3手册编制的依据-4-4手册的主要内容-4 -三 应急组织机构及应急队伍-5-1应急工作原则-5-2指挥体系组织机构及职责-5-3应急队伍组成及管理-9-四信息报告-11-1信息接受与通报-11-2信息上报-11 -3信息传递-12 -五应急响应-12-1响应分级-12-2 口向应程序13 -3应急救援指挥部I级响应启动职责4现场救援指挥部II级以上响应启动职责-15-5现场救援指挥部III级以上响应启动职责-15-5扩大应急2、响应-17-6处置措施-18-7应急结束-18-六信息发布-19-1新闻发布程序-19-2信息发布原则-19-七应急预案编制管理-19-1编制与评审-19-2培训与演练-19-3区域救援与社会联动-20-4修订与备案-20-5发布与实施-21-附件1:生产安全事故快报表-22 -附件2 :各组机构设置表-23-附件3 :应急机构人员通讯录-24-附件4：消防材料库配备的材料登记表表-25 -一x公司简介xx发展有限公司是根据x铁路发展有限责任公司 的建设和运营的需要发起而成立的。由x铁路有限责任公司、 x科贸有限责任公司和x商厦有限责任公司共 同出资设立，是x铁路公司多种经营的重要组成部分，担3、负着 服务x铁路的重要职责，通过服务x铁路公司，取得自身的 发展壮大，主要经营范围是销售建材、货物代理咨询、信息咨询 服务、物业管理等，是自主经营、独立核算、自负盈亏、具有独 立法人资格的经济实体。二手册的编制与管理1手册的编制目标为了避免或减少xx发展有限公司（以下简称x公司） 在发生各类紧急情况时造成的人员伤亡和财产损失，争取在最短时间 内恢复正常。x公司根据国家相关法律、法规、行业标准，x 铁路公司关于落实集团应急管理文件相关要求的通知等文件精神, 特编制xx发展有限公司安全生产应急管理手册以规范公 司应急管理工作，明确公司应急管理工作的原则、政策、规定、标准 和程序，并作为公司应急管理4、工作的准则。2手册适用范围本手册是x公司开展应急管理工作的标准性文件，阐述了公 司应急反应组织机构设置及公司应急救援指挥中心和各职能组的职 责、主要工作内容及运作处理原则和程序，适用于公司应急反应的实 施与管理。3手册编制的依据中华人民共和国安全生产法2014年国家主席令第13号国家突发公共事件总体应急预案国发2005第11号中华人民共和国铁路法1990年国家主席令第32号中华人民共和国消防法2008年国家主席令第6号生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则GB/T 29639-2013生产安全事故报告和调查处理条例2007年国务院令第493号铁路技术管理规程2006年铁道部令第29号铁路交通5、事故应急救援和调查处理条例2007年国务院令第628 号铁路交通事故调查处理规则2007年铁道部令第30号铁路交通事故应急救援规则2007年铁道部令第32号x铁路运输管理规程神华运20131486号中国x能源公司生产安全事故综合应急预案中国神华安 2015132 号x铁路公司行车组织规则x铁运字2014122号4手册的主要内容本手册全面梳理完善了应急管理机构职责，规范了应急救援管理 职能，明确应急值守和应急管理部门、人员、通联方式，应急救援联 动机制的具体措施和工作内容。手册编制完成后要求各级应急救援指 挥部成员和应急指挥、应急值守等重点岗位，带班领导、跟班干部、 班组长等重点环节人员人手一册6、。三应急组织机构及应急队伍1应急工作原则(1) 以人为本、安全第一。(2) 统一领导、分级负责。(3) 预防为主、平战结合。(4) 整合资源、协同指挥。(5) 依靠科技、专业处置。2指挥体系组织机构及职责x公司生产安全事故应急救援组织体系由x公司应急救 援指挥部、生产单位现场救援指挥部组成，指挥部是各级应急救援的 指挥机构，负责生产安全事故的应急救援工作。2.1应急救援指挥部组织机构及职责2.1.1应急救援指挥部组织机构组成及职责应急救援指挥部由x公司领导班子成员、其他有关领导，及 各部门、各单位负责人组成。总指挥由公司董事长担任，副总指挥由 领导班子其他成员担任；特殊情况下，由董事长授权有关7、领导担任总 指挥。x公司应急救援组织机构由应急救援指挥部及下设应急值守 办公室、应急管理办公室、技术支持组、救援保障组、新闻发布组、 善后处置组和现场工作组等职能工作组组成。应急救援指挥部职责：(1) 负责启动应急响应，组织指挥部成员就位，委派人员赶赴事 故现场。(2) 组织召开应急救援首次会议。(3) 组织分析事故类型、可能造成的损失及发展态势，指导应急 救援方案实施。(4) 协调公司和有关单位、地方有关部门应急救援工作。(5) 审查向上级有关部门汇报的事故快报。(6) 授权新闻发言人发布生产安全事故信息。(7) 宣布应急状态终止。2. 1. 2应急值守办公室机构组成及职责 应急值守办公室设8、在安全质量监察室，是应急救援指挥部的执行 机构，办公室主任由安全质量监察室主要负责人担任。其职责：(1) 负责应急值班工作。(2) 负责接收生产安全事故报告，持续跟踪事故动态，及时向应 急救援指挥部汇报，接受并传达指令。(3) 负责应急救援指挥部指示、应急活动记录(文本、影音资料) 和应急处置过程中相关资料的收集和整理工作。2. 1.3应急管理办公室机构组成及职责应急管理办公室设在安全质量监察室，是应急救援指挥部的协调 机构，办公室主任由安全质量监察室主要负责人担任。其职责：(1) 组织编制、修订、评审和报备生产安全事故综合应急预案及 各专项预案。建立x公司生产安全事故应急救援技术资料电子信 9、息库。(2) 管理各生产单位生产安全事故综合应急预案及专项应急预案 的备案工作。(3) 按照应急救援指挥部的指令汇报事故情况。(4) 组织调动和协调救援队伍，参与生产安全事故抢险救灾技术 方案的论证。(5) 根据应急救援指挥部指示，组织或参加事故调查。2.1.4技术支持组机构组成及职责技术支持组根据不同事故类型，由相关业务管理部门(安全质量 监察室、生产营销部、保障服务部)组成，组长应由发生事故的业务 主管部门主要负责人担任。(1) 安全质量监察室：协助制定救援方案。监护救援工作的人身 安全、设备的使用安全。依据有关规定，组织对事故的调查和分析， 及时正确地查清事故原因，查明事故性质和责任，初10、步提出定性定责 意见。(2) 生产营销部：协调事故现场的行车指挥工作，协调救援力量 支援，救援物资的集结装运工作；组织事故现场机车车辆运行组织和 开通运行工作；组织对损坏设备的抢修、恢复；分析事故信息、研究 灾害情况的演变，完善应急救援技术措施和方案；提出防范事故扩大 的措施和建议，为事故救援提供技术支持；参与事故救援、调查和处 理等相关工作。(3) 保障服务部：负责提出事故状态下防止污染及二次污染的措 施，指导事故发生单位应急状态下的环境监测和污染防治工作；参与 事故调查和处理等相关工作。2.1.5救援保障组机构组成及职责救援保障组由生产营销部、办公室、计划财务部、人力资源部、 保障服务部、11、物资供应组等部门组成，组长由保障服务部主要负责人 担任。其职责：(1) 物资供应组：负责应急状态下应急物资相关资源的组织和调 配等相关工作。根据事故现场用料应急情况和领导指示，及时联系厂 家紧急调运应急抢救物资和其他用品。按规定备足必需的应急器材、 设施，专人负责，定期检查，抢险路料及备用器材。(2) 办公室：提供安排交通工具。(3) 计划财务部：负责应急救援的资金保障工作，对应急救援所 需的大型装备和物资提供资金支持等相关工作。(4) 人力资源部：负责应急培训和应急人才培养工作，提供应急 救援技术人才保障等相关工作；负责应急状态下的医疗保障工作。(5) 保障服务部：负责指导或组织与事发单位所12、在地方政府的信 息沟通和协调等相关工作；负责应急救援过程中的后勤保障工作，包 括公安、武警部队的支援；协调事故现场救援人员的生活供应和劳保 物资供应工作。(6) 生产营销部：负责应急状态下各种通信畅通。2. 1. 6新闻发布组机构组成及职责新闻发布组由办公室牵头，应急值守办公室、应急管理办公室及 相关业务部室配合，组长由办公室主要负责人担任，新闻发言人由总 指挥任命。其职责如下：负责指导拟定和审核生产安全事故新闻通稿；负责与新闻媒体的 沟通和协调，根据应急救援指挥部的授权对外发布信息，正确引导社 会和公众舆论。2.1.7善后处置组机构组成及职责善后处置组由办公室、人力资源部组成，组长由办公室主13、要负责人担任。其职责:(1) 办公室：负责指导生产安全事故处理过程中的信访工作和应 急状态下企业稳定及社会稳定等相关工作；负责指导生产安全事故中 伤亡人员家属的安抚等相关工作；负责公司应急状态下的网络舆情监 测工作。(2) 人力资源部：负责应急处置中有关各方赔偿或补偿标准的制 定和协调工作。2.1.8现场工作组机构组成及职责现场工作组组长由应急救援指挥部根据事故类型任命，成员由应 急值守办公室、应急管理办公室、各业务管理部门、以及后勤保障、 善后处置等其他有关人员组成。其职责：(1) 收集现场信息，核实现场情况，确保与指挥部信息及时传递, 并向应急值守办公室汇报现场应急处置情况。(2) 执行应14、急救援指挥部救援指令。(3) 协助事故单位调配各类应急保障资源。(4) 指导事故单位做好事后处置等有关工作。2.2应急组织机构及救援机构流程2.2.1应急救援指挥部及下设组织机构示意图(见图2.2.1) 2.2.2应急救援指挥部工作流程(见图2.2.2)3应急队伍组成及管理3. 1救援队的组成x公司应急救援网络由抢险救灾组、技术处理组、物资供应 组、通讯信息组、治安保卫组、医疗救护组、善后处理组、前期调查 取证组组成。3.2抢险救灾组：由公司分管负责人或事发单位主要负责人和专 兼职救援队负责人任正、副组长。负责遇险人员的抢救工作；召集项 目相关人员在第一时间到达现场，配合地方公安消防组织指挥抢15、险工 作；组织疏散人员，抢救伤员，立即对现场进行隔离，划分警戒区域, 实施定向、定时封锁，防止危害区外的人员进入；为抢险车辆、物质、 设备人员指引道路；与地方政府及相关部门联系，通报情况，请求当 地公安、消防、医疗卫生等部门开展救援工作；完成防洪应急领导小 组安排的其它应急任务。3. 3技术处理组：由公司分管技术负责人和事发单位技术负责人 任正、副组长。负责组织专家制定事故救援方案；分析事故信息和灾 害情况；提出救援技术措施，为救援指挥部决策提出科学意见和建议; 提出控制和防止事故扩大的措施；为恢复生产提供技术支持；做好防 汛工程建设资金的筹集、配套和管理工作。3. 4物资供应组：由公司分管负16、责人和事发单位分管负责人任正、 副组长。负责灾害发生时的公路交通车辆调配、通讯保障工作，组织 医疗抢救队到现场开展抢救伤病员工作；及时组织检查饮用水源、食 品、卫生等；负责事故现场应急救援物资的调配与保障；负责根据应 急救援指挥部提出的物资、设备需求计划，做好物资设备采购、调拨 的管理工作。3. 5通讯信息组：由公司办公室和事发单位办公室负责人任正、 副组长。根据应急救援指挥部的授权对外发布信息，保证与外界的沟 通渠道，适时和正确引导社会和公众舆论。3. 6治安保卫组：由公司分管负责人和事发单位分管负责人任正、 副组长。负责事故现场的交通管制、安全保卫和群众疏散等工作。3. 7医疗救护组：由公17、司分管负责人和事发单位分管负责人任正、 副组长。负责事故现场伤员的紧急救治和护送转运，掌握事故所在地 的医疗资源，确保应急状态下有效地组织对伤员的救治工作。3. 8善后处理组：由公司和事发单位分管安全负责人任正、副组 长。负责生产安全事故中伤亡人员家属的安抚工作、有关各方赔偿或 补偿标准制定和协调工作。3. 9前期调查取证组：由公司和事发单位分管安全负责人任正、 副组长。负责对事故事件原因、责任、损失等情况进行前期调查取证。四信息报告1信息接受与通报1. 1公司应急值守办公室负责对事故信息的准确收集和报告。1.2 公司应急值守电话(24 小时)：0317-7967119、0317-79681118、9。1.3事故发生后，生产单位应急值守办公室要立即通过电话、事 故快报或者安全信息化平台等形式向公司应急值守办公室报告。由应 急值守办公室值班负责人根据生产安全事故情况立即向有关领导和应 急救援指挥部报告，按本预案要求向x铁路公司和相关部门报告。2信息上报2. 1事故报告包括但不限于以下内容：(1) 事故发生单位概况；(2) 事故发生的时间、地点以及事故现场情况；(3) 事故的简要经过；(4) 事故已经造成或者可能造成的伤亡人数(包括下落不明的人数)和初步估计的直接经济损失;（5）已经采取的措施；（6）其他应当报告的情况。2.2各类生产安全事故发生后，事发单位应立即上报事故情况， 并在半小时内19、将事故快报报至公司应急值守办公室。3信息传递根据生产安全事故报告和调查处理条例（国务院令第493号） 规定，应急管理办公室接收到事发单位生产安全事故信息后，经公司 应急救援指挥部授权，立即向x铁路公司安监室和有关部门报告。事故快报内容见附件1生产安全事故快报表。五应急响应1响应分级1. 1响应等级依据x铁路公司安全事故应急响应等级，按照x公司生产 安全事故的严重程度、影响范围和对生产安全事故的可控性要求，应 急响应原则上分为I （中国神华级）、II （x公司级）、III （x 公司级）级响应。（1）JL级（中国神华级）响应造成3人及以上死亡或者被困灾区，10人及以上重伤或者中毒， 因灾害疏散120、00人及以上或者直接经济损失5000万元及以上的生产安 全事故。（2）11级（x公司级）响应造成1至2人死亡，3至10人以下重伤或者中毒，因灾害疏散50 至100人，或者直接经济损失1000万元及以上5000万元以下的生产 安全事故。(3) III级(x公司级)响应造成1至2人重伤或者中毒，因灾害疏散50人以下，或者直接经 济损失1000万元以下的生产安全事故。1. 2分级响应的基本原则(1) I级(中国神华级)响应：中国神华能源公司、x铁路发 展公司、生产单位全部启动应急预案。(2) II级(x公司级)响应：由x铁路发展公司和生产单 位启动应急预案。(3) III级(x公司级)响应：由x公司21、启动应急预案。(4) 可能造成较大社会影响的事故，应急响应上升1个等级启动 预案。2响应程序2.1先期处置发生事故后，事发单位按照应急预案组织人员撤离和疏散，控制 事态扩大，并及时向公司应急值守办公室报告。2.2 III级(x公司级)响应启动(1) 生产单位发生生产安全事故时，应按照各自制定的生产安全 事故应急预案采取有效措施，控制事故发展，同时向x公司应急 值守办公室报告。(2) 应急值守人员接到各生产单位现场救援指挥部的请求后，立 即报告应急值守办公室主要负责人，并按程序报告公司有关领导，由 总指挥决定是否启动III级(x公司级)响应。2.3应急救援指挥部响应步骤(1) I级(中国神华级)22、响应时，接受中国神华应急救援总指挥 部下达的指令。(2) II级(x公司级)响应启动，接受x铁路公司应急救 援指挥部下达的指令。(3) III级(x公司级)响应启动，由应急救援指挥部总指 挥下达启动命令。(4) 启动命令下达后，应急值守负责人安排应急值守人员通知应 急救援总指挥有关成员。(5) 各有关成员迅速到达应急值守办公室安全质量监察室。凡因 故不能到达人员必须指定人员代理其职责。2.4首次应急会议(1) 首次应急会议由应急救援指挥部总指挥主持召开。(2) 应急救援指挥部副总指挥，应急值守办公室、应急管理办公 室、技术支持组、救援保障组、新闻发布组、善后处置组、现场工作 组等职能工作组负责23、人参加。(3) 会议内容应包括但不限于：I级响应：通报此次应急救援行 动名称及中国神华应急救援总指挥部发布的各项救援命令，明确工作 任务，初步判断所需内外资源。II级响应：命名此次应急救援行动； 通报生产安全事故情况；确定是否派出现场工作组；明确工作任务； 初步判断所需内外资源；确定首次新闻发布时间和渠道；确定新闻发 布授权人。3应急救援指挥部I级响应启动职责(1) 确定生产安全事故的处置方案。(2) 落实和调动可以动用的应急资源。(3) 向应急救援总指挥部报告生产安全事故动态，按实际情况向 应急救援总指挥部提出支援请求。(4) 依据法律法规向事故发生单位所在地方政府主管部门报告。(5) 贯彻24、执行中国神华应急救援总指挥部的应急决策。(6) 应急响应结束后组织恢复工作。(7) 总结评估生产安全事故救援工作，并向中国神华应急救援总 指挥部提交报告。4现场救援指挥部II级以上响应启动职责(1) 确定生产安全事故的处置方案。(2) 落实和调动可以动用的应急资源。(3) 向应急救援指挥部报告生产安全事故动态，按实际情况向应 急救援指挥部提出支援请求。(4) 依据法律法规向事故发生单位所在地方政府主管部门报告。(5) 贯彻执行x铁路公司应急救援指挥部的应急决策。(6) 应急响应结束后组织恢复工作。(7) 总结评估生产安全事故救援工作，并向x铁路公司应急救 援指挥部提交报告。5现场救援指挥部II25、I级以上响应启动职责(1) 组织现场应急救援。(2) 及时向上级报告生产安全事故状况。(3) 执行上级应急救援指令。图 2. 2.2应急救援指挥部工作流程5扩大应急响应5.1当生产安全事故有扩大的趋势时，应急救援指挥部必须立即 提高响应级别并通知相关救援部门和单位，增加救援力量，保障现场 救援人员、设备、物资等。5.2x公司所属单位所在地方政府生产安全事故应急救援指 挥部成立后，公司应急救援指挥部向地方政府应急救援指挥部移交应 急指挥权，并配合地方政府生产安全事故应急救援指挥部开展应急救 援工作。6处置措施6.1处置原则坚持以人为本、控制灾情、缩小灾害范围、科学施救、减少事故 损失及事故影响的26、原则。6. 2处置措施(1) 应急救援指挥部根据事故类型、可能造成的事故损失及发展 态势完善事故单位应急救援方案后，依据救援方案积极组织应急救援 工作。(2) 应急救援队伍或外部应急救援队伍按照现场处置方案组织实 施救援。(3) 根据事故现场变化情况，及时调整和完善应急救援方案，防 止救援人员的伤亡及次生、衍生等事故发生。7应急结束由x公司启动应急响应的生产安全事故直接影响消除，财产 和经济损失不再扩大，环境影响得到有效控制，导致次生、衍生事故 隐患消除后，相关危险因素排除，事发单位已经进入恢复阶段，现场 救援指挥部确认应急状态可以终止时，相关生产单位向公司应急救援 指挥部报告，由应急救援总指27、挥部决定并发布应急状态终止命令，宣 布应急状态终止。7信息发布向有关新闻媒体、社会公众通报事故信息的新闻发布部门为办公 室，公司应急救援指挥部总指挥在首次会议中确定新闻发布授权人。1新闻发布程序事故发生后，新闻发布组根据所发生的事故拟定新闻发布方案、 发布内容，经公司应急救援指挥部批准后，报x铁路公司应急救援 指挥部审核。在组织新闻发布过程中，如遇到难以把握的重大、敏感 问题，要及时向x铁路公司应急救援指挥部请示，并遵照指示迅速 组织落实。2信息发布原则统一指挥、疏导为主；快速反应、力争主动；严肃纪律、加强管 理；区分情况、分类处理。七应急预案编制管理1编制与评审成立以董事长为组长，应急救援指28、挥部有关领导和成员部门负责 人为组员的生产安全事故综合应急预案编写领导组。预案编制完成后由董事长或者有关分管领导组织评审，评审分为 内审和外审。2培训与演练强化以救援队为主体的救援抢险网络，合理配置救援资源；采用 先进的救援装备和安全防护器材，制定各类救援技术方案；积极开展 技能培训和演练，提髙快速反应和救援能力。x公司每年有计划地对有关人员进行一次专业培训和演练， 不断提高应急救援技能。各有关单位要将救援知识纳入职工教育培训 的内容，按应急救援要求，定期组织救援演练，提高整体应急处置能 力。3区域救援与社会联动在生产经营单位集中区域，各相关生产单位要积极建立区域救 援和社会联动”机制，在政府29、应急管理部门和兄弟单位等社会力量的 协同配合下开展应急救援“双盲”演练。为应对重特大事故的应急资源需求，各生产单位要积极建立完善 社会联动机制，主要包括：军企联动、沿线企业机械和劳动力资源联 动、医疗机构联动、消防队伍联动、自然灾害信息联动等联动机制， 各类联动信息录入公司信息化管理平台。4修订与备案x公司应急预案每3年进行一次全面修订，保留记录并归档, 按照报备程序重新备案。有下列情形之一的应及时修订：(1) 因单位兼并、重组、转制等导致隶属关系、经营方式、法定 代表人发生变化的；(2) 面临的风险或其他环境因素发生重要变化的；(3) 应急组织指挥体系或者职责已经调整的；(4) 依据的法律、法规、规章、标准和预案发生变化的；(5) 在生产安全事故实际应对处置及演练中发现需要作出调整的;(6) 应急预案编制部门或单位认为应当修订的其他情况。安全质量监察室负责向x铁路公司安监室报备应急预案。5发布与实施预案编写修订完成，经评审合格,由董事长签发实施。