1、任城区任城区国土空间生态修复规划国土空间生态修复规划（20212021-20352035 年年）济宁市任城区自然资源局二零二三年十一月前前言言国土空间生态修复是我国生态文明建设的重大举措，是关系国家生态安全和民生福祉的重要战略任务。自党的十八大首次把生态文明建设作为中国特色社会主义建设“五位一体”总体布局以来，良好的生态环境建设成为最普惠的民生福祉。党的十九大将“坚持人与自然和谐共生”纳入新时代发展中国特色社会主义的总体方略，树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念。第十三届全国人民代表大会把建设“美丽中国”和生态文明写入宪法，在立法方面，用最严的法律保护生态环境。生态文明建设成为现代化建设的2、一项重要内容。国土空间生态修复和国土综合整治成为推进生态文明建设、实现乡村振兴战略目标和城乡融合的重大举措。为贯彻落实习近平生态文明思想，按照“山水林田湖草沙生命共同体”的理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，关注国土空间全要素，统筹山水林田湖草沙系统治理，部署重要生态系统保护和修复重大工程，以空间结构调整优化国土空间功能，以资源高效利用提升国土空间质量，达到国土空间生态品质的提升目标，促进人与自然和谐共生。结合济宁市任城区国土空间生态格局，综合评价国土空间生态环境质量，统筹陆地、城乡空间以及流域上下游，按照整体保护、系统修复和国土综合治理的思路，科学确立国土空间生态修复和国土综合3、整治目标体系和主要任务，有序部署国土空间生态修复重大重点工程。推动形成“共抓大保护、协同大治理”的先行示范，践行“绿水青山就是金山银山”理念，准确把握生态环境保护和经济发展的关系，坚定不移走出生态优先、绿色发展之路。规划范围：本次规划范围为任城区行政范围，包含 13 个街道，2个镇和 1 个省级经济开发区，土地总面积 651 平方千米。规划期限为 2021 年至 2035 年，基期年为 2020 年，近期至 2025年，中远期至 2035 年。目目 录录一、面临形式.1（一）形式与要求.1（二）取得成效.1（三）机遇与挑战.2二、生态现状与主要问题.4（一）资源情况.4（二）生态空间现状分析.4、7（三）城镇空间现状分析.10（四）农业空间现状分析.12（五）双评价情况分析.13三、总体要求.15（一）指导思想.15（二）基本原则.15（三）规划目标.16四、国土空间生态修复分区.19（一）生态修复格局.19（二）生态修复分区.21五、主要任务及重点工程.25（一）主要任务.25（二）重点工程.26（三）时序安排.33六、综合效益分析.39（一）生态效益分析.39（二）经济效益分析.41（三）社会效益分析.42七、保障措施.44（一）加强组织领导.44（二）建立政策体系.44（三）落实规划传导.44（四）严格评价监管.45（五）鼓励公众参与.461一、面临形式（一）形式与要求（一）形式5、与要求党的十八大报告提出建设“美丽中国”的这一宏伟目标，强调把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。国土空间生态修复是我国生态文明建设的重大举措，是关系国家生态安全和民生福祉的重要战略任务。面向2035 年美丽中国目标基本实现以及到本世纪中叶，建成美丽中国的壮阔蓝图，国土空间生态修复坚持尊重自然，顺应自然，保护自然，修复提升生态系统质量和稳定性，对于深入推进生态文明建设、保障生态安全具有重要意义。根据山东省国土空间生态修复规划（2021-2035 年）和济宁市国土空间生态修复规划（2021-2035 年）提出的生态修复格局，任城区位于鲁西南沉积平原6、土地综合治理区、鲁西南采煤塌陷地治理重点区，是省内粮食主产区之一；同时也是济宁市的中部城镇生态功能区、中部城市圈人居环境提升区和北部冲积平原农业高质量发展提质区，为经济文化中心，在山东省生态修复保护格局和济宁市生态修复保护格局占据重要地位，加大生态保护修复力度，提升生态系统质量和稳定性，是助力济宁市乡村振兴，提升人居生活幸福感的重要一环，对维护山东省生态安全、粮食安全具有基础性、战略性作用。（二）取得成效（二）取得成效“十三五”期间，任城区委、区政府切实践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，全面贯彻落实习近平生态文明思想，扎实推进生态2文明建设，坚持“生态优先、绿色发展”不动摇。持续开展国土绿7、化提升行动，统筹矿山修复、水土流失、土地整治、湿地保护修复等工作，有序推进国家山水林田湖草生态保护修复工程试点，取得显著成效。按照国家生态文明建设示范区创建要求全面推进国家生态文明建设示范区创建，着力打造宜业、宜居、宜乐、宜游的良好环境，让碧水蓝天温润大美任城。（三）机遇与挑战（三）机遇与挑战国土空间生态保护和修复是自然资源领域的一项整体性、系统性、复杂性、长期性工作，必须顺应新时代要求，统筹谋划全区国土空间生态修复总体布局，逐步推进国土空间全域生态保护修复，实行山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理，保护修复重要生态系统，创建全域“省市级美丽幸福示范河湖”目标奠定坚实的生态基础。然而，随着8、任城区经济社会的快速发展，生态建设与保护的压力不断加大，国家相继出台遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”等耕地保护政策，严格控制生态退耕，对生态保护修复工作提出了更高的要求；加之任城区生态环境受矿区影响严重，地下空间煤矿开采与地上空间生态修复保护存在矛盾，生态可持续发展受到制约。总之，生态修复困难与压力同在，机遇与挑战并存，使命光荣、任重道远。1、森林生态系统功能和完整性有待加强、森林生态系统功能和完整性有待加强林地主要分布在主要分布在二十里铺街道、李营街道、长沟镇 3个镇（街道），其余乡镇街道林地分布稀疏。林地未达到生态多样性3的要求，林地类别主要为乔木林地和其他林地，少量灌木林地、竹林地9、。2、人水和谐的水生态保护体系尚未完全建立、人水和谐的水生态保护体系尚未完全建立河湖生态廊道连续性不够。任城区多数河道生态基流用水难以保障，河流纳污自净能力较低，生态修复能力总体不高，在实现干支流、上下游、城村段、左右岸的连续性生态廊道建设上存在困难。农村水系连通性不足。农村水系作为水系末端的“毛细血管”，受历史因素影响，连通性不足，局部河道淤积，河道的连通性及防洪能力受到影响；全区水资源短缺，水源保障先天不足，水资源的季节、区域分布不均衡，与生产力难相适应，水系连通总体滞后。3、矿山生态系统质量和稳定性有待提升、矿山生态系统质量和稳定性有待提升采煤塌陷及非煤矿山开采破坏矿区周边土壤和植被，生10、态空间受损导致矿山地质环境问题和矿区生态破坏，引起矿山周边生态系统退化。任城区截至 2025 年，采煤塌陷地面积为 5530.61 公顷。因采煤活动影响产生采煤塌陷地，耕地质量较差，存在生活安全隐患，对采煤塌陷地进行治理尤为重要。总体来看，任城区生态环境质量持续好转，出现稳中向好趋势，但成效并不稳固。同时，生态修复面临难得的机遇，困难与压力同在，机遇与挑战并存。4二、生态现状与主要问题（一）资源情况（一）资源情况1、地理位置地理位置任城区位于山东省西南部，为济宁市的行政中心，北临汶上，东与邹城市、高新区等为邻，西与嘉祥县接壤，南连金乡县、鱼台县。地处东经 1162511644、北纬 3508311、532。沿南四湖低洼地带海拔高程为 33.534.5 米，地势低洼平坦。任城区是济宁市的政治、经济、文化中心，济宁市组群城市核心区。现辖 2 个镇、13 个街道，分别是：阜桥街道、古槐街道、金城街道、李营街道、仙营街道、观音阁街道、越河街道、济阳街道、南苑街道、喻屯镇、唐口街道、安居街道、南张街道、长沟镇、二十里铺街道，土地总面积 651 平方千米。2、地形地貌、地形地貌任城区地貌以平原为主。境内土壤以粘质土为主，占 63.8%；壤质土次之，占 32.6%；沙质土最少，仅占 3.6%。土壤有机质含量较低，氮、磷、钾比例失调，普遍缺氮，严重缺磷，多数富钾。任城区海拔在 33-43 米之间，高差约12、 10 米，只有孤丘张山、王山有下奥陶纪灰岩出露，峰高 77 米。境内东、北西三面高，中南部低。南阳湖及其周围系浅平洼地，高程在 33-36 米之间。湖堤大体沿 33.5 米等高线修筑，堤外为滨湖地区。滨湖地区地势低平，湖西为黄泛平原之低线区，地面开阔，西高东低，倾向于湖，坡降在 1/3500-1/7000 之间，表土母质为黄泛及湖相沉积物。湖北系倾斜平原向湖过渡段，微地形变化5较大，坡降在 1/1500 左右。济北地区系山前倾斜平原，高程在 36-42米之间，地面起伏较大，岗洼相间，经向排列，素有“九岗十八洼”之称。区内有大小洼地 70 多个，皆由岗坡洼构成独立之地形单元。3、水文地质、水文13、地质任城区地处鲁中南泰沂蒙山麓倾斜平原与鲁西南黄泛平原交接洼地的中心地带，属山东地台尼山穹隆与鲁西沉降带之结合部。其地势构造，大体以老运河为界，西部为鲁西沉降带的边缘，东部与北部为山东地台的边缘。基岩除东部石桥镇为中生代晚侏罗纪花岗岩外，其余均为古生代二迭纪中性粘土岩或砂岩。其埋深东部及西北部在1455303 米之间；中南部在 300493 米之间。境内地层均系第四纪上组松散沉积物堆积。老运河以东为汶泗山麓冲积层：以西 100 米以上为黄河冲积物夹湖相沉积物，其下为巨厚的粘土物质，系湖相沉积物或山麓冲积平原前缘堆积。90 米以内沙层较为普遍集中，多为24 个含水组，沙层累计厚度一般 4.72514、 米之间。其中以李营、南张两个街办较厚，在 925 米之间。滨湖地区较薄，在 1.53 米之间，最大厚度达 8 米。含水层以中细沙为主，最上层埋深不大于 15米，沙层颗粒上细下粗，南细北粗。任城区整体地势为北高南低、西高东低。属淮河水系，南四湖流域。我区直接管理河道为 17 条，城区河道市管河道为 5 条，呈辐射状从三面汇入南阳湖。梁济运河于长沟镇陈庄北入境，至许庄镇李集村南注入南阳湖，段长 27 公里，流域面6积 283.4 平方千米。境内有南阳湖北端的一部分，面积 60 平方千里，水深平均 1.5 米，常年蓄水约 1 亿立方米。图 3-1 任城区河流水系图4、土壤土壤植被植被任城区境内土壤15、以粘质土为主，占 63.8%；壤质土次之，占 32.6%;沙质土最少，仅占 3.6%。任城区属暖温带落叶阔叶林带，现有植被以人工植被为主，其次为自然植被。任城区境内有木本植物 45 科 557属 78 种;其中用材林 20 科 25 属 39 种，经济树 16 科 19 属 25 种，观赏树 9 科 11 属 14 种。5、矿产资源、矿产资源任城区矿产资源丰富，已探明储量的矿产有煤、砂、石等，矿产地 50 多处，煤田面积占全区总面积的 65%以上，煤田面积占全区总面积的 65%以上，70%以上的村庄处在井田范围内，是全国重要的煤炭基地。任城区含煤地层为下二迭统山西组、石炭系上统太原组和中统本溪16、组。山西组和太原组为主要含煤地层，平均总厚 240 米，其含煤 27 层，平均厚 15 米。可采与局部可采共 7 层，其中主要可采煤层为 3、16 和 17 号煤层，3 煤最大厚度 10.24 米，全区平均厚度 8.64米，占可采煤层总厚度的 67%。6、生物资源、生物资源任城区属暖温带落叶阔叶林区，树种资源较丰富。已查明在任城区域内现有乔木、灌木 59 科 131 属 229 种。任城区境内有丰富的野生植物，广泛分布在田野的荒坡、河岸、村边及道路旁边等处。共有 84 科 471 种。（二）生态空间现状分析（二）生态空间现状分析1、森林资源现状、森林资源现状依据任城区国土变更调查成果数据分析，17、任城区林地总面积12540.04 公顷，占全区土地总面积 20.18%，其中乔木林地 3354.79公顷、竹林地 0.03 公顷、灌木林地 34.30 公顷、其他林地 9150.92 公顷，主要分布在二十里铺街道、李营街道、长沟镇 3 个镇（街道）。8二十里铺街道林地面积 4038.03 公顷，占全区林地面积的 32.20%，李营街道林地面积 3846.30 公顷，占全区林地面积的 30.67%，长沟镇林地面积 1542.74 公顷，占全区林地面积的 12.30%。依据森林资源管理“一张图”数据，任城区有林地+国家特别规定灌木林地面积 65531.55 亩，由此计算得出任城区现状森林覆盖率为418、.9%。2、水资源现状、水资源现状根据第三次济宁市水资源调查评价报告得出任城区水资源基本条件。（1）降雨量）降雨量任城区 19562020 年多年平均年降水量 695.7 毫米。其中 P20%的丰水年为,834.9 毫米，P50%的平水年为 681.5 毫米,P75%的枯水年为 570.5 毫米，P95%的特枯年为 438.3 毫米。（2）地表水资源量）地表水资源量任城区19562020年多年平均当地地表水资源量6784万立方米。其中 P20%的丰水年为 10447 万立方米，P50%的平水年为 5427万立方米，P75%的枯水年为 2917 万立方米，P95%的特枯年为882 万立方米。（319、）地下水资源量）地下水资源量主要分析矿化度小于 2g/L 的多年平均地下淡水资源量。地下水资源量为山丘区和平原区地下水资源量之和扣除两者之间的重复量，9任城区全部为平原区地下水资源量。20012020 年多年平均地下水资源总量为 17573 万立方米，地下水可开采量为 15490 万立方米。（4）水资源总量）水资源总量任城区 19562020 年多年平均水资源总量 21567 万立方米。其中 P=20%的丰水年为 28253 万立方米，P=50%的平水年为 20489 万立方米，P=75%的枯水年为 15313 万立方米，P=95%的特枯年为 9705万立方米。任城区多年平均当地水资源总量为 20、21567 万立方米，人均水资源量仅为 127 立方米，仅占全省人均水资源量（298 立方米）的 42.6%属资源型缺水地区。3、湿地资源现状、湿地资源现状湿地不但具有丰富的资源，还有巨大的环境调节功能和生态效益。各类湿地在提供水资源、调节气候、涵养水源，均化洪水、促淤造陆、降解污染物，保护生物多样性和为人类提供生产、生活资源方面发挥了重要作用。经统计，全区湿地面积 4808.48 公顷，其中河流水面面积 1123.81公顷，坑塘水面面积 1837.33 公顷。4、采煤塌陷地现状、采煤塌陷地现状任城区煤炭资源丰富，是全国重要的煤炭基地，煤田面积占全区总面积的 65%以上，全区 70%以上的村庄21、处在井田范围内。截至 2020 年底，任城区采煤塌陷地共涉及煤炭采矿权 10 个，其中井口在任城区境内煤矿有 8 对，分别为岱庄煤矿、葛亭煤矿、唐口10煤矿、运河煤矿、安居煤矿、鲁西煤矿、王楼煤矿和何岗煤矿；境外煤矿有 2 对，分别为新河煤矿和济宁二号煤矿。经调查，截至 2020 年底，济宁市任城区采煤沉陷区面积为10175.69 公顷，采煤塌陷地（含南四湖内）为 6698.30 公顷，其中湖区内采煤塌陷地为 45.00 公顷，采煤塌陷地（不含南四湖内）为 6653.30公顷，任城区内无历史遗留采煤塌陷地。5、历史遗留矿山现状、历史遗留矿山现状按照上级历史遗留矿山核查要求，开展了 307 个图22、斑摸底排查工作，核查面积共计 2072.44 公顷。其中已完成销号图斑 300 个，未销号图斑 7 个，该部分涉及面积 20.79 公顷。（三）城镇空间现状分析（三）城镇空间现状分析1、建设用地现状、建设用地现状党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视新型城镇化工作，明确提出以人为核心、以提高质量为导向的新型城镇化战略，为新型城镇化工作指明了方向、提供了基本遵循，推动我国城镇化进入提质增效新阶段，取得了历史性成就。城镇化水平稳步提高，发展活力不断释放，服务功能持续完善，人居环境更加优美，城市发展质量稳步提升。根据任城区国土变更调查成果，任城区土地总面积 62137.45 公顷，建设用23、地面积 17808.54 公顷，占全区土地总面积的 28.66%，其中城镇建设用地面积 8266.62 公顷。建设用地主要为住宅用地、交通11运输用地和工矿仓储用地，合计面积 12861.79 公顷，占建设用地面积的 72.22%。根据济宁市任城区第七次全国人口普查公报，任城区常住人口1075599 人，其中城镇居住人口为 848710 人，常住人口城镇化率达到 78.91%。经分析，任城区人均城镇建设用地面积约 77 平方米。2、土地集约利用程度、土地集约利用程度实行严格的土地用途管制，对城中村和郊区农村，在保证基本农田不减少的前提下，实行更严格的建设用地增量控制，加快城中村向集约节约利用转24、变，提高土地利用效率。任城区城镇低效用地面积 566.69 公顷。根据任城区批而未供资料，任城区批而未供共计 659.55 公顷，南张街道、李营街道、安居街道分布较多。开展批而未供、闲置和工业低效土地盘活，提升经济发展质量，促进土地集约节约利用。123、中心城区生态绿化空间、中心城区生态绿化空间城市绿地作为城市生态中的有机要素，是连接城市人工环境和自然环境的纽带，在保持生态环境、维持城市的可持续发展、保护城市物种多样性等方面的作用是无法低估和替代的。需加强绿色基础设施建设，建成城区蓝绿网交织，改善居民居住环境，提升居民生活品质。（四）农业空间现状分析（四）农业空间现状分析1、耕地现状、耕地现状25、根据任城区年度国土变更调查的数据统计，全区耕地面积为23779.85 公顷。人均耕地面积为 0.33 亩，低于全国人均耕地水平的1.45 亩。耕地主要分布在安居街道、唐口街道、喻屯镇、长沟镇，喻屯镇耕地面积 9570.13 公顷，占全区耕地面积的 40.24%，唐口街道耕地面积 5996.03 公顷，占全区耕地面积的 25.21%，安居街道耕地面积3092.86 公顷，占全区耕地面积的 13.01%，长沟镇耕地面积 2792.95公顷，占全区耕地面积的 11.75%。2、耕地质量现状分析、耕地质量现状分析全区耕地平均质量等别为 6.8 等。高于济宁市平均耕地质量等 7.7等。其中，耕地低于平均26、等别的 8 等地总面积 3079.57 公顷，占比达到 7.56%，分布在安居街道、唐口街道、二十里铺街道占比较大。其中李营街道耕地质量最好，耕地平均质量为 6.57 等；安居街道耕地质量相对最低，耕地平均质量为 7.28 等。133、新增耕地潜力分析、新增耕地潜力分析任城区新增耕地潜力包括国土变更调查现状地类为乔木林地、灌木林地、其他林地、果园、其他园地、其他草地、裸土地和坑塘水面等地类，总面积为 10592.38 公顷，二十里铺街道、李营街道、长沟镇分布面积占比较大。为满足新增耕地不占用生态保护红线、自然保护区、一级水源地、25 度以上陡坡地、河道湖库区、林区及石漠化地、符合规划（规划为限27、制建设区和禁止建设区）、发展诉求（安置区及产业用地）等不宜耕种区域及法律法规禁止的其他区域整治开发或恢复耕地，将以上数据予以扣除。最终得出全区新增耕地潜力面积为 10592.38 公顷，其中耕地占补平衡潜力面积为 202.85 公顷，耕地进出平衡潜力面积为 10389.53公顷。（五）双评价情况分析（五）双评价情况分析1、生态保护重要性评价、生态保护重要性评价依据任城区生态保护重要性评价，生态保护重要性评价结果面积12312.9134 公顷，主要分布在二十里铺和李营街道，占 67.10%，其中极重要区面积为 108.1421 公顷，主要分布在微山湖区范围内。2、农业生产适宜性评价、农业生产适宜28、性评价依据任城区农业生产适宜性评价结果分析，任城区农业生产适宜区面积为 58132.96 公顷，不适宜区面积为 3899.27 公顷，生态保护区面积 108.13 公顷。14任城区各乡镇农业生产适宜性面积统计表和任城区农业生产适宜区评价结果分布图显示，除喻屯镇、唐口街道西侧生态保护极重要区域，全区农业生产适宜区布局平衡。3、城镇建设适宜性评价、城镇建设适宜性评价依据任城区城镇建设适宜性评价结果，任城区城镇建设适宜区面积 53245.91 公顷，不适宜区面积 8786.30 公顷。任城区城镇建设适宜区示意图显示，南张街道城镇建设不适宜区面积占比较大，除古槐街道、仙营街道外，其余街道均存在部分城镇29、建设不适宜区。15三、总体要求（一）指导思想（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，落实党中央国务院、山东省省委省政府、自然资源部决策部署，坚持节约优先、保护优先、人与自然和谐共生、自然恢复为主方针，以统筹国土空间一体化保护和修复为主线，以系统解决核心生态问题为导向，合理划定国土空间生态修复区域，科学布局和分时序组织实施重要生态系统保护修复工程，确定生态保护修复重点任务，科学部署和实施重大生态保护修复工程，着力保护自然生态系统原真性、促进退化生态系统自我恢复，切实增强生态系统稳定性，显30、著提升生态系统功能，维护区域生态安全，全面扩大优质生态产品供给，助力国土空间格局优化布局，服务任城区生态文明建设和高质量发展。（二）基本原则（二）基本原则坚持保护优先、自然恢复为主。尊重自然、顺应自然、保护自然，遵循生态系统内在规律，促进人与自然和谐共生。坚持数量与质量并重、人工修复与自然恢复相结合，节俭务实开展生态保护修复工作，提升生态系统自我修复能力和稳定性。坚持规划引领、统筹兼顾。坚持和加强党的全面领导，落实国家和区域重大战略规划，与全省国土空间规划相衔接。综合考虑自然生态系统与人工生态系统之间的协同性，注重城市乡村的系统性、关联16性，全地域、全要素、全过程统筹推进生态保护修复工作，构31、建人与自然和谐共生的生态格局。坚持问题导向、科学修复。立足我市自然地理格局和生态系统状况，聚焦重点生态功能区、生态保护红线、自然保护地等重点区域，准确识别突出生态问题，科学预判主要生态风险。因地制宜开展生态保护修复工作，增强措施的科学性、针对性和可行性。坚持改革创新、完善机制。以科技创新为引领，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，按照政府主导、政策引领、社会参与、监管严格要求，推进政策创新、制度创新、机制创新，逐步完善生态保护修复的政策与机制。（三）规划目标（三）规划目标围绕党的十九届五中全会关于生态文明建设到 2035 年、“十四五”时期的新目标，立足落实国家重大战略部署和相关规划任务安排，从我32、省省情出发，结合济宁市及任城区生态修复需求，以山水林田湖草一体化保护修复为主线促进安全、优质、美丽国土构建。综合考虑生态系统的完整性和连通性，结合社会经济发展趋势，依据相关标准，衔接相关规划，在区域生态功能定位、生态现状和生态问题判识基础上，坚持上下衔接、左右协同、精准定位、落实传导的原则，重点从国土空间格局优化、生态保护红线、重要生态系统受损修复、生态系统质量改善、生态系统服务功能提升、规划任务完成考核等方面，合理设定生态修复指标体系，科学提出约束性和预期性指标。17应加强市级相关专项规划之间的衔接，分解落实县级国土空间总体规划中生态修复目标任务。在省市县生态修复规划三级纵向传导体系下，以省33、级生态修复总体布局为导向，以国土空间生态修复分区和重点区域为指引，统筹任城区国土空间生态保护修复需求。突出对县级国土空间生态修复规划指标体系和主要任务确定的指导和引领作用。达到如下规划目标：1.生态系统功能显著增强生态系统功能显著增强到 2035 年，落实生态保护红线，完成国家生态保护任务，维持森林覆盖率，森林积蓄进一步提升，水土保持率、湿地保护面积达到省下达任务。2.矿山修复治理持续推进矿山修复治理持续推进到 2035 年，以增强土地资源集约化，农业高质量发展为导向，积极推进矿山治理及采煤塌陷地生态修复。3.水生态保护持续改善水生态保护持续改善到 2035 年，破解全区水资源短缺、水旱灾害威34、胁等核心水问题，建立起配置优化、开发合理的水资源保障体系，蓄排自如、安全可靠的防洪减灾体系，生态健康、环境优美的水生态保障体系，节水型社会全面建成，水利实现现代化。4.城乡生态品质不断提升城乡生态品质不断提升到 2035 年，城乡生态质量不断提高，任城区建成绿地率、人均公园绿地面积稳步提高，美丽乡村建设持续推进。任城区建成绿地率达到 35%以上，人均公园绿地面积达到 12.5 平方米。185.土地综合整治全面加强土地综合整治全面加强到 2035 年，稳步推进土地综合整治，助力美丽宜居乡村建设，有序开展高标准农田建设，保障国家粮食安全，达到省级下达任务。19表表 3-1任城区任城区国土空间生态修35、复指标体系表国土空间生态修复指标体系表类型类型指标指标单位单位属性属性2025 年年2035 年年生态质量类森林覆盖率%预期性完成省下达任务完成省下达任务湿地保护面积公顷预期性完成省下达任务完成省下达任务水土保持率%预期性9292修复治理类中心城区建成区绿地率%约束性35完成省下达任务中心城区建成区人均公园绿地面积 平方米预期性1012.5“三区两线”可视范围内历史遗留矿山治理率%约束性100“2013年以来关停的露天矿山”治理率%约束性100高标准农田建成面积万亩预期性24.531重要生态廊道修复或建设量平方千里 预期性完成省下达任务完成省下达任务营造林面积平方千里 预期性完成省下达任务完成36、省下达任务稳沉采煤塌陷地治理率%预期性100土地综合整治面积平方千里 预期性完成省下达任务完成省下达任务四、国土空间生态修复分区（一）生态修复格局（一）生态修复格局构建“四区、两廊、多点”生态格局。遵循山水林田湖草沙生命共同体理念，以任城区生态安全战略格局为基础，以保障生态安全、增强生态功能、畅通生态廊道为重点，构建任城区“四区、两廊、多点”的国土空间生态修复格局。四区：是指北部土地综合整治治理区、南部现代农业高质量发展提升区、中部城市圈绿化区、两河流域水源涵养及生态多样性维护区四个生态修复区域。两廊：维育京杭运河、洙赵新河水系蓝色水网，穿过平原区农业活动区和城镇建设区，保育河流水系。20多点37、：指湿地公园、城市口袋公园等生态基础具有一定生态辐射效应，可以作为生态源点，打造为重要生态绿核，提升整体生态质量，调节任城区城镇生态环境。图 4-1 生态格局分区示意图21（二）生态修复分区（二）生态修复分区规划秉持山水林田湖草生命共同体和绿色发展理念，立足生态修复总体格局，基于双评价数据等现状数据，通过叠加分析合理确定生态修复目标、识别生态修复重点区域，并考虑自然地理单元的完整性，最终确定将任城区划分为四大生态保护修复片区。1、北部土地综合整治治理区、北部土地综合整治治理区（1）区域现状）区域现状区域涵盖 219 个村庄，总面积约为 212.62 平方千米，涉及采煤塌陷地、非煤矿山治理等工程38、项目，该区林地资源丰富，耕地进出平衡潜力较大。生态修复主攻方向为土地综合整治，加强区域耕地保护，农田生态环境。任城区煤炭资源丰富，是全国重要的煤炭基地，煤田面积占全区总面积的 65%以上，全区 70%以上的村庄处在井田范围内。截至 2021年，任城区采煤塌陷地共涉及煤炭采矿权 10 个，其中井口在任城区境内煤矿有 8 对，分别为岱庄煤矿、葛亭煤矿、唐口煤矿、运河煤矿、安居煤矿、鲁西煤矿、王楼煤矿和何岗煤矿；境外煤矿有 2 对，分别为新河煤矿和济宁二号煤矿。区域内将持续处于沉陷区和稳定沉陷区状态，生态环境有待修复改善。（2）修复主导方向）修复主导方向生态修复主攻方向为非煤矿山治理和塌陷地修复等土39、地综合整治治理项目。全面落实生态保护，开展采煤塌陷地生态整治和土地植被修复工作，对持续沉陷区域开展监测工作、稳沉区域开展农业复垦和生态治理工作，保证耕地保有量，改善矿区生态环境，加快资源型22城市转型，激活矿区发展新动力，推动美丽乡村和生态文明建设，实现塌陷地包袱向发展资源的有效转化。2、南部现代农业高质量发展提升区、南部现代农业高质量发展提升区（1）区域现状）区域现状本区地处任城区南部，涉及 218 个村庄，总面积约为 248.78 平方千米，提出高标准农田、田水路林村综合整治；提高土地集约化、耕地质量，按照美丽乡村的要求进行综合整治。该区地势较为平坦，交通发达，土地资源丰富，为任城区粮食集40、中生产区，具有农产品供给功能。生态修复主攻方向为强化土地综合治理，提升耕地质量，大力推进农业高质量发展。为任城区粮食集中生产区，具有农产品供给功能。（2）修复主导方向）修复主导方向生态修复主攻方向为增强土地资源集约化，发展高质量农业。积极推进高标准农田建设、土地综合整治项目提高农田土壤质量，逐步建成生态循环农业示范区、绿色发展先行区和农业现代化示范区，保障鲁西平原粮食安全。3、中部城市圈绿化区、中部城市圈绿化区（1）区域现状）区域现状本区涉及 104 个村庄，总面积约为 49.33 平方千米。该区地势平坦，水资源丰富，人口密集，为经济文化中心，人口聚居区，具有生产、生活功能。该区地势平坦，水资41、源丰富，人口密集，为经济文化中心，人口聚居区，具有生产、生活功能。但该区人类生产建设最为活跃，生境退化风险较高，紧邻京杭运河、洙赵新河等重要生态廊道，23导致生态廊道受城镇、交通基础设施等影响存在多处障碍点，不利于生物迁徙。（2）修复主导方向）修复主导方向生态修复主攻方向为城水融合，棕地修复。提升城乡人居环境质量，加强城市蓝绿网络建设，强化土地综合整治，提高土地利用效能。管控城镇开发边界，修复污染棕地，防控水土污染风险；加强城区、城郊绿化建设，完善城区绿地系统；系统推进海绵城市建设，着力改善城市水生态环境，构建良性水循环系统，着力营造亲水景观，促进城-水-林融合。4、两河流域水源涵养及生态多样42、性维护区、两河流域水源涵养及生态多样性维护区（1）区域现状）区域现状本区涉及 64 个村庄，总面积约为 110.68 平方千米。该区地势平缓，湖洼湿地与河流汇集，生物多样性丰富，具有调节功能、水资源供给和净化环境等湿地生态服务功能。（2）修复主导方向）修复主导方向生态修复主攻方向为畅活水系，河岸修复。开展土地综合整治，河道清淤疏浚，贯通河渠水系，加强河岸林草带建设，保护并改善入河水质。加强农业面源污染治理，改善水土环境，提高水生态系统的完整性，优化水网格局，保护生物多样性。24图 4-2 生态修复分区示意图25五、主要任务及重点工程（一）主要任务（一）主要任务1、稳固提升森林生态系统功能、稳固43、提升森林生态系统功能大力开展森林生态保护和修复，开展中幼林抚育、退化林修复，进一步调整和优化树种结构，改善林相景观，提高林分质量和林地生产力，生态环境得到改善，生态质量大幅提升。2、保护和修复湿地生态系统、保护和修复湿地生态系统坚持自然恢复为主、人工修复为辅，攻坚水污染防治、加强特征污染物治理等措施，改造及建设生态湿地；开展自然湿地修复、岸线维护、河湖水系连通、植被恢复和外来有害生物防控，恢复提升湿地生态功能。3、推进土地综合整治、推进土地综合整治整体推进农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复，优化生产、生活、生态空间格局。保护乡村自然景观，传承历史文脉，改善农田及周边生态环境，维持农田生44、态系统服务功能，助推乡村全面振兴。4、开展矿山生态修复、开展矿山生态修复落实历史遗留废弃矿山生态修复，突出采煤塌陷地的综合治理，坚持最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，依靠科技进步和制度创新提高采煤塌陷地治理的水平，促进社会和谐、稳定、绿色、健康发展。5、改善和提升城市生态系统、改善和提升城市生态系统加强生态依托城市自然山水格局，优化城市生态系统，科学开展26城市水体综合修复，提升生态服务功能；构建完整连贯的城市绿地系统，打通城市内部的水系、绿地和城市外围河湖、森林、耕地，完善蓝绿交织、亲近自然的生态网络。（二）重点工程（二）重点工程1、采煤塌陷地治理工程、采煤塌陷地治理工程任城区采煤塌陷45、地共涉及煤炭采矿权 10 个，其中井口在任城区境内煤矿有 8 对，分别为岱庄煤矿、葛亭煤矿、唐口煤矿、运河煤矿、安居煤矿、鲁西煤矿、王楼煤矿和何岗煤矿；境外煤矿有 2 对，分别为新河煤矿和济宁二号煤矿。该区采煤塌陷地分布零散，多为轻、中度塌陷，出现了农作物减产现象，局部出现季节性积水。采煤塌陷地治理根据积水深度不同，可采用的治理方式有以下几种：针对深度积水区，采取造岸、护坡、绿化等措施，建设湿地、平原水库和光伏电站，涵养水源、调蓄雨洪；针对轻度积水区，采取挖深垫浅法治理，发展立体高效农业和渔禽综合养殖业；不积水区域，采取划方平整等方法恢复耕地。根据区域不同的自然条件、发展状况、塌陷地破坏情况和46、群众意愿，采煤塌陷地治理工程主要采取的治理模式有农业复垦和生态治理。农业复垦中，通过土地平整、充填复垦等将采煤塌陷地恢复为耕地，用以发展传统农业，包括种植粮食作物、经济作物、设施农业等。该模式适用于塌陷程度不大，地表未发生较大改变，土壤理化性质变化不大的塌陷区域。该模式可有效补充耕地数量，缓解矿区日益突出的人地矛盾、工农矛盾，减轻企业补偿压力，提高土地利用效益，增加27农民收入。生态治理中，即采用生态湿地治理模式，对于大面积的常年积水塌陷区，恢复耕地难度较大，结合区域发展需求、生态保护要求和地理位置优势，通过水系连通、景观设计和植物修复等技术手段，可建设生态湿地或平原水库，使其成为水质优良、景47、观优美、功能多样的湿地生态系统，达到采煤塌陷地综合治理和生态环境改善的目的。规划近期内，到 2021 年，完成采煤塌陷地治理双 90%的目标，即已稳沉采煤塌陷地达到 90%，治理历史遗留采煤塌陷地达到 90%；到 2022 年，完成双 100%的治理目标，即已稳沉采煤塌陷地达到 100%，治理历史遗留采煤塌陷地达到 100%。规划远期内，持续实现采煤塌陷地治理双 100%目标。2、高标准农田建设工程、高标准农田建设工程根据永久基本农田保护任务、粮食生产功能区和重要农产品保护区划定情况，以及 20112020 年已建成并上图入库高标准农田情况，综合考虑水土资源禀赋、粮食生产情况、灌溉模式、建设潜48、力等，分配高标准农田新建、改造提升、高效节水灌溉等规划任务。突出“六个优先”：优先支持永久基本农田保护区、“两区”和产粮大县，打造粮食产能核心区；优先支持持续发展高效节水灌溉、农田渠灌节水循环利用，推进黄河流域生态保护和高质量发展；优先支持重点贫困县，巩固拓展脱贫攻坚成果，促进和谐社会建设；优先支持国家级和省级良种繁育基地，助力种业振兴；优先支持南四湖等生态重点保护区域,推动农业生态环境保护和改善。限制在采矿塌陷区、地下水严重超采区、非优先保护类耕地，禁止在土壤严重污染区域、地面坡度大于25。等区域建设高标准农田。28任城区高标准农田建设项目多分布安居街道、唐口街道、喻屯镇等镇街，地处冲积、洪49、积平原的山前倾斜平原，为地下水灌区，地下水为淡水，水量丰富，可开采条件较好。土壤类型分布有褐土、潮土、砂姜黑土三大土类，以褐土类土壤为主。该区域主要制约因素为：部分农田基础设施配套不足，灌溉设施因年久失修，造成水泵、管道、电缆老化严重、出水口缺失等情况，影响农业生产；主要建设思路为加强高标准农田基础设施建设，加大土壤改良和农田节水工程建设，提升道路通行标准，积极推进高标准农田新增建设，重点建设小麦、玉米等保障基地。到 2025 年，全区累计建成高标准农田 24.5 万亩，其中新增建设13.5 万亩、改造提升 6 万亩，动态提升 5 万亩。2026 年到 2035 年，全区累计建成高标准农田 350、1 万亩，其中新增建设 1 万亩、改造提升10 万亩，动态提升 20 万亩。到 2035 年，通过持续改造，全区高标准农田保有量和质量进一步提高，“标准农田、绿色农田、数字农田”建设模式进一步普及，粮食和重要农产品供给能力进一步提升，兼具生产、生活、生态功能，实现“三生同步”。3、非煤矿山治理工程、非煤矿山治理工程按照矿山修复总体工作目标要求，结合各县（市、区）矿山修复工作实际，全市历史遗留和关停矿山生态修复工作分三个阶段推进，即 2022 年全面启动，2023-2024 年集中攻坚阶段（集中连片或实施困难的项目优先安排），2025 年全部完成。矿山修复实施计划具体安排如下：计划工程治理类图斑51、于 2022 年度启动实施涉及任城区 2 个、面积 123 亩，计划工程治理类图斑于 2023 年度启动实施涉及任城区 129个、面积 106 亩，计划工程治理类图斑于 2024 年度启动实施涉及任城区 4 个、面积 84 亩。严格执行山东省绿色矿山建设管理办法，基建矿山要同步开展绿色矿山建设，同时加强对纳入绿色矿山名录库的矿山的监督管理。针对新建矿山，严格矿山生态保护准入条件，矿山必须达到绿色矿山标准。强化源头管理，按照绿色矿山建设标准，矿山制定从生产到闭坑矿区生态保护修复的全面规划，形成“采前有规划，过程能控制，采后可修复”到 2025 年，历史遗留矿山治理率达 100%，实现绿色矿山建成52、率达到 100%。矿山生态系统质量、生态服务功能进一步增强，构建全市矿山生态系统安全保障体系，形成人矿地和谐共生生态格局。4、湿地治理工程、湿地治理工程加强水系绿化、生态防护林带、生态湿地建设，推进河湖水系生态治理修复，构建以水系绿化和生态防护林带为主脉，以生态湿地为重要节点的水域、岸线蓝绿生命共同体，建设河湖生态廊道。以河流的水系绿化为抓手，打造“河畅、水清、岸绿、景美、人和”的美丽河湖，推动实现“有河有水、有鱼有草、人水和谐”。在维护河湖生态功能的基础上，合理建设亲水便民设施，使人民群众直观感受到“清水绿岸、鱼翔浅底”的治理成效、河湖之美。征集美丽河湖保护与建设优秀案例，宣传推广成效好、可53、持续、能复制的美丽河湖保护与建设好经验好做法。结合济宁市生态修复规划湿地生态修复格局，综合考虑任城区湿地主要存在问题，划分任城区湿地生态修复重点区域：京杭运河生态保护重点区、主要河流生态保护重点区。在不同的重点区域内采取相应的保护保育、自然恢复、辅助再生及生态重建的修复治理模式，进行湿地恢复，减缓湿地退化，加快恢复湿地功能，提升全市湿地资源利用能力。通过河流恢复项目、植被恢复项目、生境改善项目等的实施，对受到干扰和污染的湿地生境实施有效的改善，逐步恢复退化的生境生态系统结构和功能，不断提高生境生态系统的生产力和自我维持能力，丰富湿地生物多样性，使湿地受威胁物种基本得到有效保护，野生动植物种群数54、量不断增加，最终达到湿地生态系统稳定的自我持续状态。（1）河湖生态廊道建设）河湖生态廊道建设结合济宁市现代水网规划，打造梁济运河、洸府河等生态长廊。31在加快完善防洪工程体系、确保长久安澜的同时，统筹河道水域、岸线、生态建设，在河道清淤疏浚、堤防建设、拦蓄工程建设的基础上，综合采取生态护坡、配置水生-湿生植物等措施，构建滨水生态空间。河流两侧建设防护林带或景观林带，因地制宜采用防护林模式、混合林带模式或乔灌木搭配的景观林带模式等，开展景观生态廊道系统建设，以道路林带、水系林带为网络，完善河流林带系统，打通河流各物质要素间的交换、流通，构建生态安全、景观优美的河流生态体系。规划到 2025 年，55、基本建成大运河绿色生态廊道，进一步优化滨河生态空间，核心控制区内不符合国土空间规划要求的建设项目得到基本控制。拓展区、辐射区内建设项目得到有效管控，区域水生态环境质量持续改善，劣类水体大幅削减。20262035 年间，持续开展老运河、老赵王河、洸府河、新万福河等入湖河流沿岸生态防护林带建设工程，提升河流水系生态治理效果，建设生态、美丽、幸福河流。（2）新生湿地生态重建项目）新生湿地生态重建项目结合塌陷地形成常年积水区域进行湿地修复、土方整治、水系贯通、植被恢复、驳岸修复、鸟类栖息地保护与恢复建设等工作，将煤矿塌陷地治理、生态保护、水资源综合利用和文化旅游相整合，对新生湿地进行系统性修复与建设。56、以此为基础，以治理塌陷区污水、矿区重金属为主题，兼顾景观生态旅游，打造独具特色的湿地景观，维护生物多样性，逐步修复塌陷区生态环境。32（3）湿地公园保护项目）湿地公园保护项目拟对区内现有湿地形成的环城生态圈进行保护建设，通过同时降低人口和建筑密度、推进产业结构调整、控制游客总量，最大限度地减少人类活动对湿地生态环境的影响。积极开展植被修复工作，设置水禽栖息地和人工鸟巢，吸引鸟类栖息，坚持疏浚、截污、配水、生物治理“四管齐下”，最大限度提升湿地公园生境质量，改善湿地生态环境，增强湿地“城市绿肾”功能，带动全任城区生态环境的改善。（4）数字水网工程）数字水网工程按照水资源、水生态、水环境、水灾害统57、筹治理的治水新思路和“需求牵引、应用至上、数字赋能、提升能力”的数字水利发展总要求，以水利现代化建设需求为引领，以数字化、网络化、智能化为主线，以数字化场景、智慧化模拟、精准化决策为路径，深化水利信息资源开发利用与共享，强化水利业务与信息技术深度融合，加强水安全感知能力建设，加快水利数字化转型，着力构建数字化、网络化、智能化融合发展的智慧水利体系。加强水网数字化建设，坚持工程建设与数字化一体推进，完善水网全要素监测，提升任城区水网调度管理智能化水平。33（三）时序安排（三）时序安排以生态问题和规划目标为导向，按照客观规律和轻重缓急，统筹规划，合理部署，分近期（20212025 年）和中远期（258、0262035年）两个阶段开展国土空间生态保护修复工程，以实现社会效益、经济效益、生态效益协调统一。近期工程主要部署部分地区的采煤塌陷地治理、高标准农田建设、全域土地综合整治、国土绿化等；中远期工程将继续完善采煤塌陷地治理和高标准农田建设，进一步开展水环境综合治理、人居环境提升工程等，持续保护重要生态屏障和生态片区。34表表 5-1任城区任城区近期重点项目安排近期重点项目安排项目类型项目类型项目内容项目内容项目名称项目名称规划时间规划时间采煤塌陷地治理工程采取土壤重构、地形重塑、植被重建、设施配套等修复措施，改善采煤塌陷地生态环境运河煤矿六采区后店等 5 村采煤塌陷地治理项目2021 年李营街59、道大务屯等四村采煤塌陷地综合治理项目2021 年淄博矿业集团岱庄煤矿 130、230 采区采煤塌陷地综合治理项目二期（A、B 片2021 年淄博矿业集团岱庄煤矿 130、230 采区采煤塌陷地综合治理项目二期（C、D 片2021 年淄博矿业集团岱庄煤矿 130 采区潘王营村采煤塌陷地治理项目2021 年淄博矿业集团岱庄煤矿 130 采区十里铺村采煤塌陷地治理项目2021 年山东唐口煤业有限公司南张街道文郑等十村采煤塌陷地综合治理项目2021 年鲁西煤矿河东村采煤塌陷地（二期）治理项目2022 年山东唐口煤业有限公司 130、230 采区采煤塌陷地治理项目（一期 B 片区）2022 年山东唐口煤60、业有限公司 130、230 采区采煤塌陷地综合治理项目（二期 B 片区）2022 年山东唐口煤业有限公司 130、230 采区采煤塌陷地治理项目（三期）2022 年山东唐口煤业有限公司 530 采区采煤塌陷地综合治理项目（二期）2022 年淄博矿业集团有限责任公司岱庄煤矿李营街道李堂、芦庙村采煤塌陷地治理项2022 年葛亭煤矿采煤塌陷地综合治理（一期）提升改造项目2022 年葛亭煤矿采煤塌陷地综合治理项目（二期）2022 年淄博矿业集团有限责任公司岱庄煤矿二十里铺街道师王营村采煤塌陷地治理2023 年35项目类型项目类型项目内容项目内容项目名称项目名称规划时间规划时间淄博矿业集团有限责任公司岱61、庄煤矿李营铺街道黄楼村采煤塌陷地综合治理2023 年淄博矿业集团有限责任公司岱庄煤矿二十里铺街道孟营村采煤塌陷地治理项2023 年淄博矿业集团有限责任公司岱庄煤矿二十里铺街道张马行等五村采煤塌陷地2023 年淄博矿业集团有限责任公司岱庄煤矿二十里铺街道赵庙村采煤塌陷地治理项2023 年运河煤矿九采区采煤塌陷地治理项目2023 年山东新河矿业有限公司 530 采区采煤塌陷地治理项目（一期）2023 年岱庄煤矿南张街道玄楼等六村采煤塌陷地治理项目2024 年任城区岱庄煤矿 2023 年度南张街道东陈村等三村采煤塌陷地治理项目2024 年岱庄煤矿李营街道西辛庄等五村采煤塌陷地治理项目2024 年岱庄62、煤矿二十里铺街道朱元庄村等六村采煤塌陷地治理项目2024 年任城区岱庄煤矿 2023 年度李营街道芦庙村采煤塌陷地治理项目2024 年山东里能鲁西矿业有限公司李楼村采煤塌陷地综合治理项目2024 年运河煤矿南张街道安阳新村等 5 村采煤塌陷地治理项目2024 年任城区王楼煤矿 2022 年度喻屯镇大王楼村等村采煤塌陷地治理项目2025 年山东唐口煤业有限公司 130、230 采区采煤塌陷地治理项目（二期 c 片区）2025 年36项目类型项目类型项目内容项目内容项目名称项目名称规划时间规划时间非煤矿山治理工程采取植被覆绿、景观打造等治理方式，改善非煤矿山生态环境条件长沟镇党庄砖厂历史遗留矿山治63、理项目2023 年南张街道李庙砖厂历史遗留矿山治理项目2024 年安居街道满营砖厂历史遗留矿山治理项目2024 年湿地生态保育修复工程坚持自然恢复与人工修复相结合的方式，通过退养还滩、生态补水等措施，恢复原有湿地；功能退化的自然湿地，通过清淤疏浚、自然湿地岸线维护、河湖水系连通、水生植被恢复等手段，逐步恢复湿地生态功能湿地修复工程河流修复项目2025 年湿地修复工程湖滨带修复项目2025 年湿地修复工程新生湿地生态重建项目2025 年37项目类型项目类型项目内容项目内容项目名称项目名称规划时间规划时间土地综合整治工程提出高标准农田、田水路林村综合整治；提高土地集约化、耕地质量，按照美丽乡村的要64、求进行综合整治济宁市任城区喻屯镇安兴集村增减挂钩项目2024 年2022 年安居街道 1.27 万亩高标准农田建设项目2022 年2022 年任城区唐口街道 0.83 万亩高标准农田建设项目2022 年2022 年喻屯镇 1.9 万亩高标准农田建设项目2022 年济宁市任城区 2022 年度唐口街道薛西等村土地整理项目2022 年济宁任城区 2022 年度安居街道等两镇街土地整治项目2022 年济宁市任城区唐口街道土地整理项目2025 年济宁市任城区李营等三镇街土地整理项目2025 年济宁市任城区喻屯镇邵楼村等 37 个村土地整治项目2025 年38表表 5-2任城区中远任城区中远期重点项目安65、排期重点项目安排项目类型项目内容项目名称规划时间采煤塌陷地治理工程采取土壤重构、地形重塑、植被重建、设施配套等修复措施，改善采煤塌陷地生态环境任城区王楼煤矿 2026 年度采煤塌陷地治理工程2026 年任城区新河煤矿 2026 年度采煤塌陷地治理工程2026 年任城区运河煤矿 2027 年度采煤塌陷地治理工程2027 年任城区何岗煤矿 2029 年度采煤塌陷地治理工程2029 年任城区鲁西煤矿 2031 年度采煤塌陷地治理工程2031 年任城区唐口煤矿 2034 年度采煤塌陷地治理工程2034 年39六、综合效益分析（一）生态效益分析（一）生态效益分析1.改善土地生态现状改善土地生态现状通过在66、全域开展土地综合整治、水土流失治理，加强种植业及养殖业污染防治、减少化肥使用、畜禽粪污和秸秆资源化利用，有效减少土地面源污染。经过生态修复整治，切实改善土地生态现状，保护珍贵的土地资源，实现生态环境可持续利用。2.筑牢生态屏障筑牢生态屏障规划实施后能显著提升森林质量、生物多样性保护、水土保持能力以及水源涵养能力，植被覆盖率和绿化质量大大提高，提升固碳释氧、保育土壤、净化大气、积累营养物质及珍稀濒危动植物的保存和延续等多项生态服务功能，有效保障区域生态安全。3.维护生物多样性维护生物多样性通过河流流域生态廊道的建设，将全区自然保护区、水源保护地等串联起来，增强了生态空间的范围和质量，加速了基质内67、部的生物因素交流，影响了更广大地域空间上的生物、物质、能量的循环流动。对野生动物的交流、迁移起到了促进作用，提高了种群间基因交换的可能性，物种多样性和遗传多样性将得到有效保护。4.涵养水源效益涵养水源效益通过综合修复治理，区域内的植被与土壤得以大幅度改善，从而起到滞洪和蓄洪作用，依托植被和土壤截留与吸收，减缓地表径流速度，从而起到滞洪和减少洪峰流量的作用。同时生态修复过程还可对污染物有较强的截留过滤作用，有效减少地表径流，使得输出的水质具有较高的净化效果。有效的防止了京杭运河、洙赵新河流域水源的40水资源物理、化学和生物污染，减少进入水体的泥沙。提高境域内的植被覆盖度，加强区域内抗灾能力，降低68、区域内泥石流、水土流失等重大安全隐患。提高水源涵养能力，保证小汶河、泉河生态屏障功能，有效遏制由于生态破坏导致的水环境破坏、土壤质量下降、水土流失及泥石流等灾害。通过工程措施和生物措施的实施、系统配套水利设施，可有利于提高区域内生态系统蓄水能力，增强防止水土流失、抗旱的能力。通过综合生态修复治理改善区域内水环境质量。提高小汶河、泉河流域植被覆盖度，提高水源涵养能力，从而有效遏制由于生态破坏造成的水源破坏、水土流失加剧以及矿山开采导致的耕地破坏、自然景观破坏等问题。5.水土保持效益水土保持效益长期以来，任城区范围内的土壤沙化与盐渍化导致了水土流失，对区域内的土壤和土地资源造成了破坏，尤其是对农业69、和林业发展的阻碍，使得农业生态系统环境恶化，生态平衡失调，主要原因在于区域内水土流失导致大量土壤养分的损失，使得土壤贫瘠，生产力下降。修复治理之后的生态环境转好，通过自身内外结构对水分循环进行生物调控成为防止水土流失的重要因素。综合修复工程的水土保持效益主要体现在固土（防止泥沙流失）、保持土壤肥力和改良土壤等方面。通过植物对降雨进行再分配，通过对降水的截留、蒸散，减弱了地表径流量和径流速度，从而减少了对土壤结构的破坏和冲刷，保护了水土资源；修复后的地表增加了土壤有机质，改善了土壤结构和理化性质，增强了土壤的蓄水能力和抗侵蚀能力，起到了过滤泥沙，增加入渗的作用；最后，通过植物-土壤的联合作用，植70、物与土壤形成稳定的生态系统；植物生长使得土质变得疏松多孔，增强了雨水入渗土壤41的能力从而防止了水土的流失，起到了固持水土的作用。6.固碳制氧效益固碳制氧效益在修复项目区内提高植被覆盖，能发挥重要的生态服务功能。通过改善生态环境、固持二氧化碳、释放氧气是生态服务的重要功能之一。任城区的大运河、洙赵新河流域生态廊道，是重要的生态屏障和天然参照物，同样发挥了重要的固碳制氧功能和作用，产生了巨大的生态效益。（二）经济效益分析（二）经济效益分析1.农业增收农业增收任城区生态环境治理修复与保护工程使境内河流流域及其支流水质得到彻底改善，提高水体的可利用程度，提高农业灌溉能力，减少了地下水的利用和灌溉设施71、的投资；通过土地整理可增加土地利用面积，提高土壤养分，进而改良土壤，为农业的增产丰收创造条件。2.提高居民收入提高居民收入规划实施后，通过土地综合整治的实施，提高农田综合生产力，增加亩均农地经济产出，提升农业生产水平，保持农户持续稳定增收态势；通过生态资源整合，推动生态农业、文化旅游、绿色康养等产业融合发展，创造新的就业岗位，促进群众就近就业，增加群众收入，改善群众生产生活环境，提高群众生活幸福指数。3.增加旅游效益增加旅游效益随着生态系统恢复和景观生态环境打造，任城区旅游环境得到进一步提升。在废弃矿山生态修复等项目上引入社会资本，实行“谁保护、谁受益”的策略，采取重点打造景观优美、林相健康、72、生态优良、功能健全的森林康养基地的策略，广泛开展森林康养林道、康养林带、42康养林网、康养林区体系建设，形成多样化的旅游产品。带动全区其他产业的发展，拉动地方就业和经济增长，提高整体收益。4.促进土地升值促进土地升值随着任城区国土空间生态修复规划的实施，全区生态环境逐步改善，休闲游憩功能逐步增强，将直接提升任城区生活居住的吸引力，有利于减少本地人的外流和总人口的增加。随着城市湿地公园、河流生态廊道建设和改善，周边的土地的环境价值、观赏价值、休闲价值和开发价值都将大大提高，有利于本区域的土地开发利用和城市发展。（三）社会效益分析（三）社会效益分析1.提高保护意识和能力提高保护意识和能力国土空间生73、态修复是一项全民公益事业，在开展综合整治的同时建设一批生态修复宣教设施，并定期开展生态修复宣教活动，在感受到生产生活方式的转变以及生活环境和生活水平改善的基础上，必将极大的调动居民参与新农村建设的积极性，能有效地提高民众的生态建设意识、环境保护观念，也必将树立农民热爱家园，维护民族团结和稳定的自觉性。同时也培养一批生态修复专业技术人才，其专业技术水平和管理综合水平都会得到很大的提高，为后续生态修复和生态环境保护事业奠定了坚实的基础。2.改善人居环境改善人居环境通过生态修复重点工程的实施，统筹推进国土绿化和人居环境整治，加强污水处理设施及排水设施建设，提高城市防洪减灾能力；全面推进农村卫生厕所革74、命，巩固提升垃圾分类成果，提高农村人居环境质量；优化“三生”空间格局，形成城市空间和公园形态有机融合的整体，实现中心城区人均公园绿地面积不低于 12.5 平方米，提高43居民生活品质；发挥京杭运河、洙赵新河等流域生态廊道优势，打造特色乡镇，共建人、景、水、乡高度融合的乡村振兴走廊。良好的生态环境，有利于推动人与自然和谐发展、能更好地满足人民日益增长的优美生态环境的需要，推动生态文明建设持续发展。3.创造就业机会创造就业机会生态修复保护规划与农业、工业、旅游业紧密结合，为生态农业、生态旅游的发展和商业多样性提供了良好条件。提前布局碳交易市场，开展与生态相关的经营活动，必将促进区域内的产业结构调整75、与优化，为群众提供大量的就业机会，从而带动区域整体发展，增强社会稳定。生态修复规划的实施，致力于保护生态环境资源，打造良好的生态环境，有利于提高任城区的影响力和知名度，发挥任城区在全省生态环境保护、生态环境恢复和生态环境可持续利用等方面的示范作用。4.树立生态文明理念，实现人与自然和谐发展树立生态文明理念，实现人与自然和谐发展规划的实施，有利于打造绿色人居环境，树立尊重自然、保护自然、善待自然的科学理念，营造全社会关心生态、支持生态的良好氛围，在巩固生态效益的基础上，稳步提高农民的生产水平和生活质量，共同构建生态文明社会，实现人与自然和谐发展。44七、保障措施国土空间生态修复是一项关系全局长远76、发展的战略任务，强化工作组织和部门协调，从组织领导、政策体系、规划传导、评价监管和公众参与等方面制定规划实施保障措施。建立规程统一、目标衔接、要素融合、政策协同的国土空间生态保护修复机制，保证各项生态修复规划建设目标和任务的顺利完成。（一）（一）加强组织领导加强组织领导规划 由任城区政府审批，各部门发布实施。要加强组织领导，及时组织研究解决规划实施过程中的重大问题，推进规划的实施。各有关部门要明确责任分工，加强协调配合，做好政策衔接，推进目标任务落地落实。健全生态修复组织机制，发挥政府调控作用、企业主体作用、社会组织和公众监督作用。（二）建立政策体系（二）建立政策体系健全政策支撑体系健全政策支77、撑体系。进一步深化田长制、林长制、河长制、湖长制政策，构建生态保护修复责任落实制度。协调问题导向和目标导向政策关系，衔接国家和地方支持性政策，统筹各项政策协调配合，及时提出适应新形势要求的支持性政策，确保规划落地实施。（三）落实规划传导（三）落实规划传导国土空间生态修复是一项需要长期坚持，具有群众性、社会性和综合性的事业，必须强化政府的组织管理。建立区域协调建立区域协调、部门协同部门协同、上下联动的生态修复规划实施和传导上下联动的生态修复规划实施和传导机制机制。探索目标统一、方向明确、统筹协调的规划传导路径，促进规45划逐级细化和实施落地。根据实际情况，把国土空间生态修复的总目标、总任务进行分78、解，分为若干分目标、分任务；将中长期规划的要求也可以进行分解，为若干阶段性的短期的可操作性的计划。按照分目标、分任务及年度计划，要求各乡镇街道、各系统的管理机构，确定其职责范围，层层落实。落实规划确定的生态保护修复工程落实规划确定的生态保护修复工程，严控规划确定的生态保护修严控规划确定的生态保护修复目标复目标。横向上指导山水林田湖草沙等生态要素和泗河、洸府河等重点地区的生态修复，纵向上推进生态修复指标和要求在乡镇街道域规划各层级之间的有效传导。将国土空间生态修复与采煤塌陷地治理、废弃矿山生态修复、土地综合整治、重点河湖水系综合治理、美丽乡村建设、高标准农田建设等各部门生态保护修复相关工作充分协79、调衔接，强化数据统筹、政策统筹、项目统筹、资金统筹、时序统筹，形成工作合力，共同推进规划实施落地，切实提高生态系统的质量、功能和稳定性。（四）严格评价监管（四）严格评价监管及时开展规划实施评估监测及时开展规划实施评估监测。加大监督力度，全面推进规划进度评估工作。建立健全重要目标任务跟踪反馈机制，根据实际运行情况提出修订方案、整改措施。针对生态保护和修复项目，以及实施生态保护和修复的重点区域开展成效评估。根据评估结果，对照保护和修复目标，及时发现过程中新产生的生态问题和潜在生态风险，并进行相应调整修正，从而全面掌握生态系统保护修复情况。46（五）鼓励公众参与（五）鼓励公众参与提高保护意识提高保护80、意识，加大宣传教育力度加大宣传教育力度。加强任城区国土空间生态修复工程的宣传，提高公众对任城区国土空间生态修复工程的理解与认识，加快建立国土空间生态修复民间组织，强化公众参与国土空间生态修复的组织保障，推进国土空间生态修复公众参与法制建设。畅通民众参与国土空间生态修复渠道，搭建国土空间生态修复民众参与平台。保障公众对修复工程的知情权、参与权、表达权、监督权，满足公众对良好生态环境的期待和参与环境保护事务的热情。健全公众参与健全公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制专家论证和政府决策相结合的决策机制。发挥好政府、企业、公众等多主体在国土空间生态保护修复中的作用。健全制度，引导公众规范化参与。国土空间生态修复工作不仅是偿还生态破坏历史欠账的有力举措，还是一项惠民亲民的工程，需要全民参与到生态修复规划设计、施工建设、验收评价、后期管护等环节。