1、陆丰市城东镇农村产业基础设施提升项目可行性研究报告京延工程咨询有限公司二O二二年七月陆丰市城东镇农村产业基础设施提升项目可行性研究报告1目目 录录第一章第一章 总总 论论.11.1 项目概要.11.2 项目背景.21.3 项目位置与设计范围.41.4 编制依据.41.5 主要结论.6第二章项目建设的必要性第二章项目建设的必要性.82.1 建设规模.82.2 建设内容.82.3 建设目标.92.4 资金筹措.122.5 社会经济效益评价.12第三章第三章 项目建设条件分析项目建设条件分析.143.1 社会经济条件.143.2 地理概念.163.3 场址现状.173.4 场址建设条件.18第四章第2、四章 总体布局及方案设计总体布局及方案设计.234.1 指导思想.234.2 设计原则.234.3 项目概况.234.4 总体布局.244.5 设计依据.254.6 建筑方案.264.7 结构设计.284.8 给排水.304.9 暖通的自控要求.334.10 电气.34第五章第五章 消消 防防.375.1 设计依据.375.2 耐火等级.375.3 总图消防.375.4 建筑防火设计.375.5 结构部分.385.6 给排水部分.385.7 通风部分.405.8 电气部分.41陆丰市城东镇农村产业基础设施提升项目可行性研究报告2第六章第六章 环境影响评价及节能环境影响评价及节能.436.1 设3、计依据.436.2 能耗状况和能耗指标分析.446.3 节能措施.45第七章第七章 环境保护环境保护.507.1 排放标准.507.2 项目对环境的影响.507.3 项目环境保护措施.50第八章第八章 劳动安全卫生劳动安全卫生.608.1 劳动安全.608.2 劳动保护.65第九章第九章 项目组织管理及招标项目组织管理及招标.669.1 项目建设管理的主要任务.669.2 项目建设管理.67第十章第十章 招标方案招标方案.7010.1 建设项目概况.7010.2 相关法律法规.7110.3 招标原则.7110.4 招标范围.72第十一章第十一章 项目实施进度项目实施进度.7611.1 项目管理4、.7611.2 实施计划说明.76第十二章第十二章 投资估算与资金筹措投资估算与资金筹措.8312.1 工程及估算概况.8312.2 工程总估算表.8412.3 资金筹措及资金来源.85第十三章第十三章 项目效益评估与风险分析项目效益评估与风险分析.8713.1 环境效益分析.8713.2 社会效益分析.8713.3 经济效益分析.8813.4 风险评估.9213.5 风险识别.9413.6 风险估计.9513.7 风险防范和化解措施.9713.8 风险等级.10213.9 风险分析结论.103第十四章第十四章 项目建设风险分析项目建设风险分析.104陆丰市城东镇农村产业基础设施提升项目可行性5、研究报告314.1 项目主要风险因素识别.10414.2 风险程度分析.10414.3 防范和降低风险措施.105第十五章第十五章 结论及建议结论及建议.10815.1 结论.10815.2 建议.109陆丰市城东镇农村产业基础设施提升项目可行性研究报告1第一章第一章 总总 论论1.11.1 项目概要项目概要项目名称：陆丰市城东镇农村产业基础设施提升项目项目名称：陆丰市城东镇农村产业基础设施提升项目建设单位：建设单位：陆丰市城东镇人民政府陆丰市城东镇人民政府项目研究范围：项目研究范围：陆丰市城东镇农村产业基础设施提升项目，包括项目建设背景及必要性、可行性，建设条件与建设场址，工程建设方案，环境6、保护，节能分析，劳动安全、卫生及消防，组织机构与人力资源配置，工程实施计划与工程管理，项目招投标，投资估算与资金筹措，社会影响评价，研究结论与建议等。报告以国家发改委及广东省、汕尾市的有关政策、项目建设标准等为依据，经过多次对项目调查研究，重点对项目的必要性、建设内容及规模、工程建设方案、投资估算等进行了分析论证。可研编制单位：可研编制单位：京延工程咨询有限公司京延工程咨询有限公司工程投资：工程投资：总投资 30090 万元建设规模：建设地点位于陆丰市城东镇，涉及四大重点产业：建设规模：建设地点位于陆丰市城东镇，涉及四大重点产业：一是青年茶场：位于高美村，占地面积约 560 亩，建设茶叶生产基7、地，文化包装，扩展高美茶衍生产品产业链，建设茶园栈道、茶亭，供游人深入体验城东自然风光。二是玫瑰产业园：位于军潭村，规划种植玫瑰约 88 亩，建设玫瑰花田休息亭、栈道、花田打卡平台等休闲设施。三是霞湖古村落：霞湖古村落紧邻霞湖高速出入口，占地面积约 30 亩，保留现状“五马拖车”古村落格局，优化古村落综合环境整治设施，建设古村文化绿道、文化游园、健身广场等休闲设施。四是枸杞菜种植基地：位于磨海村，现种植枸杞菜约 110 亩，建设磨海枸杞菜体验馆，打造集种植、加工包装、展示、售卖于一体的现代枸杞菜种植产业基地。陆丰市城东镇农村产业基础设施提升项目可行性研究报告2本项目主要建设内容包括如下：（1）8、道路工程，升级改造涉及产业片区道路及城东镇镇圩主街道（东环大道及东埔路、郑厝村环路、肖厝村环路等城镇道路）约 14000 米，配套排水、照明、道路标志线等基础设施；（2）建筑工程，新建农产品展示展销馆、电商中心等建筑及配套基础设施，总建筑面积约 7100 平方米；（3）综合环境提升工程，其中升级改造霞湖古村面积约 5000 平方米及古村落杆线迁移工程，其余村庄普通农房建筑外立面升级改造 600 栋，约 18000 平方米，以及提升茶园、玫瑰园、古村落环境及其配套基础设施，面积约 20000 平方米，新建栈道长约 8000 米，宽约 2 米；（4）升级改造农田及茶场水利基础设施，涉及农田约 789、8 亩。1.21.2 项目背景项目背景背景 1：乡村振兴是我国目前重要的发展策略。中共中央、国务院连续发布中央一号文件，对新发展阶段优先发展农业农村、全面推进乡村振兴作出总体部署，为做好当前和今后一个时期“三农”工作指明了方向。2018 年3 月 5 日，国务院总理李克强在政府工作报告中讲到，大力实施乡村振兴战略。2018年 5 月 31 日，中共中央政治局召开会议，审议国家乡村振兴战略规划（2018-2022 年）。2018 年 9 月，中共中央、国务院印发了乡村振兴战略规划（20182022 年），并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。2021 年 2 月 21 日，中共中央 10、国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见，即中央一号文件发布，这是 21世纪以来第 18 个指导“三农”工作的中央一号文件；2 月 25 日，国务院直属机构国家乡村振兴局正式挂牌。要做好乡村振兴这篇大文章，2021 年 3 月，中共中央、国务院发布了关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见，提出重点工作。陆丰市城东镇农村产业基础设施提升项目可行性研究报告32021 年 4 月 29 日，十三届全国人大常委会第二十八次会议表决通过中华人民共和国乡村振兴促进法。2021 年 5 月 18 日，司法部印发了“乡村振兴 法治同行”活动方案。背景 2“十三五”时期陆丰市经济发展取得11、重大成就“十三五”以来，面对国内外复杂严峻的形势和重大疫情的多重影响，我市深入实施一系列重大发展战略和重大政策举措，积极应对各种风险挑战，坚持补短板强弱项，全面加快转型升级，着力改善民生，努力提高经济发展质量和效益，我市社会稳定和经济持续健康发展，为“十四五”发展奠定了坚实基础。经济发展成效显著。经济总量突破 360 亿元大关。全市地区生产总值从 2015 年的 218.9 亿元增加到 2020 年的 360.1 亿元，年均增长 7.0%，增速高于全省平均水平。地方财政一般公共预算收入从 2015 年的 5.89 亿元上升至 2020 年的 8.68 亿元，年均增速达 8.06%。全社会固定资12、产投资总额从 2015 年的 190.25 亿元增长到 2020 年的 240.1亿元，五年增幅 26.2%。2020 年，规模以上工业增加值达到 53.07 亿元；常住人口 143.61万人，常住人口城镇化率为 51.65%。2015 年以来,我市经济社会实现了跨越式发展。陆丰市城东镇农村产业基础设施提升项目可行性研究报告4图 1-1 2015-2020 年陆丰 GDP 规模演变1.3 项目位置与设计范围项目位置与设计范围项目位于陆丰市城东镇，本项目工作范围是根据国家有关政策、法律法规、技术规范、标准定额以及该项目单位对建设项目的设想，着重对陆丰市城东镇农村产业基础设施提升项目的必要性和需求13、进行分析；对工程建设规模、建设方案及环境保护、资源节约等进行论证；对项目实施计划及进度进行安排；对项目投资进行估算；并对项目提出切实可行的建设意见。1.4 编制依据编制依据1.投资项目可行性研究指南2.国务院关于加强城市基础设施建设的意见国发201336 号；3.国务院办公厅转发国家发展改革委等部门关于加快推进城镇环境基础设施建设指导意见的通知国办函20227 号；4.关于推动城乡建设绿色发展的意见；5.农村人居环境整治提升五年行动方案（20212025 年）；6.关于深化生态保护补偿制度改革的意见；7.中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议；8.中共中央国14、务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见；9.中共中央国务院印发乡村振兴战略规划（20182022 年）；10.广东省实施乡村振兴战略规划(2018-2022 年)；11.广东省人民政府办公厅关于金融支持全面推进乡村振兴的实施意见粤府办202146 号；陆丰市城东镇农村产业基础设施提升项目可行性研究报告512.广东省人民政府办公厅关于印发农业农村部广东省人民政府共同推进广东乡村振兴战略实施 2021 年度工作要点的通知粤办函2021189 号；13.乡村振兴战略规划（20182022 年）；14.关于全域推进农村人居环境整治建设生态宜居美丽乡村的实施方案；15.美丽乡村建设指南GB/T320015、0-2015；16.中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见。17.城市环境卫生设施设置标准18.市政工程投资估算编制办法（2007）19.建设项目经济评价方法与参数的（第三版）20.广东省沿海经济带综合发展规划(2017-2030 年21.中共中央办公厅 国务院办公厅印发 关于构建更高水平的全民健身公共服务体系的意见22.汕尾市城市总体规划23.陆丰市城市总体规划（2017 年2035 年）24.陆丰市相关政策及指导性文件；25.建设单位提供的项目背景资料；26.编制单位有关市场调研资料。27.其他相关法规、政策、技术规范及标准28.陆丰市主管部门提供的相关数据和资料编制的范围编制的范围本项16、目工作范围是根据国家有关政策、法律法规、技术规范、标准定额以及该项目单位对建设项目的设想，着重对陆丰市城东镇农村产业基础设施提升项目的必要性和需求进行分析；对工程建设规模、建设方案及环境保护、资源节约等进行论证；对项目实施计划及进度进行安排；对项目投资进行估算；并对项目提出切实可行的建设意见。陆丰市城东镇农村产业基础设施提升项目可行性研究报告61.5 主要结论主要结论中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议中提到坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，走中国特色社会主义乡村振兴道路，全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补17、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置。强化县城综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心。统筹县域城镇和村庄规划建设，保护传统村落和乡村风貌。完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，提升农房建设质量。因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，实施河湖水系综合整治，改善农村人居环境。提高农民科技文化素质，推动乡村人才振兴。健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体18、系，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。综合所述，本项目陆丰市城东镇农村产业基础设施提升项目是惠民工程，通过本项目的实施，提升了城东镇的整体营商环境。属于基础设施及公共设施建设项目的建设与实施，有利于加快城东镇乃至陆丰城市建设和新型城镇化进程，改善城东镇区域生态环境、居民生活环境、投资发展环境，有利于城东镇更快、更好的发展的区域规划，更大规模、更高质量的承接产业转移。对于区域发展：本项目建成后，能够极大提高当地基础设施服务能力和质量，新区域统筹城乡发展模式，促进人居环境提升，提高招商引资吸引力。对于地方政府：有利于加快政府职能转变，创新政府投融资体制，缓解政府资金压力，提高19、项目运作效率，体现政府执政为民、智力发展的理念。陆丰市城东镇农村产业基础设施提升项目可行性研究报告7对于当地居民：通过区域新型城镇化建设，加快居民由农村生活向城镇生活的引导、转变，实现村民的市民化、工人化、职业化，促进农业劳动人口产业转移，在区域建设、产业升级过程中增加就业机会、提高居民收入，提高居民生活质量。对于产业结构：通过基础设施的完善，全面带动区域工业和服务业的发展进步，促进乡镇产业、生态旅游、文化旅游、休闲养生、民俗文化等特色产业发展壮大，实现区域产业结构的全面升级。项目的建设，对于陆丰市城东镇镇加大招商引资力度，加快产业结构的调整，促进本镇乡村传统产业与新兴产业的融合发展，从而推动20、城东镇经济的快速发展有着十分重要的意义。项目在保证社会投资人合理收益下，具有显著的社会效益，所以建设本项目是十分必要的，因此，项目建设的综合效益显著。陆丰市城东镇农村产业基础设施提升项目可行性研究报告8第二章第二章 项目建设的必要性项目建设的必要性2.1 建设规模建设规模总投资额：30090 万元人民币。项目范围：陆丰市城东镇农村产业基础设施提升项目范围内的实施内容。项目建设地址：陆丰市城东镇。2.2 建设内容建设内容项目建设地点位于陆丰市城东镇，涉及四大重点产业：一是青年茶场：位于高美村，占地面积约 560 亩，建设茶叶生产基地，文化包装，扩展高美茶衍生产品产业链，建设茶园栈道、茶亭，供游人21、深入体验城东自然风光。二是玫瑰产业园：位于军潭村，规划种植玫瑰约 88 亩，建设玫瑰花田休息亭、栈道、花田打卡平台等休闲设施。三是霞湖古村落：霞湖古村落紧邻霞湖高速出入口，占地面积约 30 亩，保留现状“五马拖车”古村落格局，优化古村落综合环境整治，建设古村文化绿道、文化游园、健身广场等休闲设施。四是枸杞菜种植基地：位于磨海村，现种植枸杞菜约 110 亩，建设磨海枸杞菜体验馆，打造集种植、加工包装、展示、售卖于一体的现代枸杞菜种植产业基地。本项目主要建设内容包括如下：（1）道路工程，升级改造涉及产业片区道路及城东镇镇圩主街道（东环大道及东埔路、郑厝村环路、肖厝村环路等城镇道路）约 14000 22、米，配套排水、照明、道路标志线等基础设施；（2）建筑工程，新建农产品展示展销馆、电商中心等建筑及配套基础设施，总建筑面积约 7100 平方米；陆丰市城东镇农村产业基础设施提升项目可行性研究报告9（3）综合环境提升工程，其中升级改造霞湖古村面积约 5000 平方米及古村落杆线迁移工程，其余村庄普通农房建筑外立面升级改造 600 栋，约 18000 平方米，以及提升茶园、玫瑰园、古村落环境及其配套基础设施，面积约 20000 平方米，新建栈道长约 8000 米，宽约 2 米；（4）升级改造农田及茶场水利基础设施，涉及农田约 788 亩。表表 2 2-1-1主要经济技术指标表主要经济技术指标表序号建23、设内容建设规模（）备注一道路工程约 140000总长度约 14000m二新建配套建筑7500三古村落改造提升5000四一般农房整治18000五环境提升20000六栈道8Km宽 2 米七农田茶场基础设施788 亩基础水利设施、田间道路等2.3 建设目标建设目标本项目的进行有利于推动陆丰市城东镇的开发建设，促进城东镇经济发展，进而促进陆丰市经济发展。本项以陆丰市十四五规划为方向，优化区域投资与生活环境为目标，通过推进城东镇产业基础设施建设、公共设施建设及其他代建项目建设等工作的开展，推动社会服务资源的合理分配，改善区域乡镇的产业基础配套，提高生产配套能力，加快新型城镇化进程，提高区域经济吸引力实现24、经济效益、社会效益、环境效益的统一、和谐发展。2.3.1 建设是加快基础设施建设、推动城镇化进程的需要。城镇化具有集聚效应和扩散效应，是推动经济增长的重要动力。在经济社会发展的不同阶段，城镇化有“被动城镇化”与“主动城镇化”之分。“被动城镇化”是由工业化所推动的城镇化，这一阶段的城镇化是工业化的副产品；“主动城镇化”是由城镇依靠渗透陆丰市城东镇农村产业基础设施提升项目可行性研究报告10辐射实现自生发展，在这一阶段，“主动城镇化”取代工业化而成为推动经济社会发展的主要动力。当前，我国已具备进入“主动城镇化”阶段的基本条件。本项目通过基础设施、公共设施的建设与完善，一方面，为区域经济建设提供更加完25、善的基础设施，提高经济增长内生动力和招商能力；另一方面改善区域产业环境、生态环境，引导区域居民主动调整工作岗位、生活节奏，融入城镇生活。2.3.2 项目建设是贯彻落实省、市、县关于进一步推进社会主义新农村建设战略部署的需要建设社会主义新农村，是在全面建设小康社会的关键时期、我国总体上经济发展已进入以工促农以城带乡的新阶段、以人为本与构建和谐社会理念深入人心的新形势下，中央作出的又一个重大决策，省、市、县各级党委、政府高度重视，多次召开会议对实施乡村振兴战略，加快推进社会主义新农村建设工作进行了部署和指导，为建设生态宜居美丽乡村，实现乡村振兴发展，全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会提高了强有26、力的政策支撑与工作指引。陆丰市城东镇人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领全村工作，认真贯彻落实国家、省、市、县、镇各级政府关于实施乡村振兴发展和社会主义新农村建设的决策方略和指导精神，把美丽乡村建设工作列入村委议事日程，科学合理谋划本镇建设发展计划，认真推进新农村建设工作，着力加强村的基础设施建设，改善村容村貌及人居环境，确保按时按质完成美丽乡村示范村建设工作。生态宜居美丽乡村建设项目的提出，便是陆丰市城东镇人民政府认真贯彻落实国家、省、市、县、镇各级政府有关精神，推进新农村建设工作最有力的举措。随着项目的建设实施，不但加强了该村的基础设施建设，改善了村容村貌及人居环境，而且也使27、社会主义社会制度的优越性在该村得到了进一步的弘扬和升华。陆丰市城东镇农村产业基础设施提升项目可行性研究报告112.3.3 项目建设是深化农村综合改革，改善人居环境的需要2014 年，国务院办公厅发布 国务院办公厅关于改善农村人居环境的指导意见；2018年，省委、省政府发布关于全域推进农村人居环境整治建设生态宜居美丽乡村的实施方案；2018 年，汕尾市召开全市乡村振兴工作会议，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，加快推动乡村产业、人才、文化、生态和组织“五个振兴”，让农村成为安居乐业的美丽家园。可见，改善农村人居环境是建设社会主义新农村、构建和谐社会的重要内容。综28、上所述，国家、省、市高度重视农村建设工作，对农村综合改革和农村人居环境整治建设工作均作出了详细的规划和指引，本项目的建设，将进一步改善乡村人居环境，提高农民群众生产生活水平，有利于解决制约农村经济社会发展的瓶颈问题，对推动深化农村综合改革有重大的意义2.3.4 项目建设是陆丰市城东镇经济发展的需要省委、省政府关于推进乡村振兴战略的实施意见提出了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求。农村经济社会的发展离不开产业兴旺、生态宜居，产业兴旺、生态宜居必须有完善的基础设施、优美的人居环境作为支撑，完善的基础设施对于招商引资起到关键性的作用，基础设施的完善，才能吸引外商的进驻，带29、动产业的发展。同样，优美的人居环境，才能吸引人才、留住人才。因此，强化基础设施建设，改善人居环境是实现产业兴旺、生态宜居，推动农村经济社会发展的第一要素。本项目以产业兴旺、生态宜居为目的，通过对人行道路的建设，提高居民出行安全性，对 G324沿路建筑整体风貌改造出新，对商业门面沿途外立面设计、雨篷等建筑附属物统一布置，统一改造建筑围墙、院墙，增加本地建筑的统一性，强化全村的基础设施建设，改善人居环境。项目的建设，对于陆丰市城东镇加大招商引资力度，加快产业结构的调整，促进传陆丰市城东镇农村产业基础设施提升项目可行性研究报告12统产业与新兴产业的融合发展，从而推动城东镇经济的快速发展有着十分重要的30、意义。因此，项目的建设是十分必要的2.3.5 建设是加快广东省全面建成小康社会的需要陆丰市将进入全面建成小康社会的决胜阶段。市委市政府谋变破局，为陆丰奋进崛起增添动力。为加快改变我市发展落后现状，市委市政府正视差距，积极谋变破局。为在全省发展大局中找准陆丰定位、谋好陆丰位置，不添麻烦、不拖后腿、多做贡献，市委市政府强化责任担当，以“项目双进”、“双招双引”为抓手，着力抓好大项目、搭建大平台，坚持补短板强弱项推进基础设施建设，坚持打造“平安陆丰”，坚持全面深化改革，坚持统筹城乡区域协调发展，坚持推进社会民生事业，坚持党的全面领导，为推动陆丰裂变式高质量发展注入强大动力。2.4 资金筹措资金筹措本31、项目总投资为 30090 万元，其中工程费用为 23950 万元，工程建设其它费为 3275万元，征地费用 1500 万元，基本预备费为 1365 万元。其资金来源除上级补助、债券争取外，不足部分由市级财政统筹解决。2.5 社会经济效益评价社会经济效益评价对于区域发展：本项目建成后，能够极大提高当地基础设施服务能力和质量，创新区域统筹城乡发展模式，促进人居环境提升，提高招商引资吸引力；对于地方政府：有利于加快政府职能转变，创新政府投融资体制，缓解政府资金压力，提高项目运作效率，体现政府执政为民、智力发展的理念；对于当地居民：通过区域新型城镇化建设，加快居民由农村生活向城镇生活的引导、转变，实现32、村民的市民化、工人化、职业化，促进农业劳动人口产业转移，在区域建设、产业升级过程中增加就业机会、提高居民收入，提高居民生活质量；陆丰市城东镇农村产业基础设施提升项目可行性研究报告13对于产业结构：通过基础设施的完善，全面带动区域工业和服务业的发展进步，促进乡镇产业、生态旅游、文化旅游、休闲养生、民俗文化等特色产业发展壮大，实现区域产业结构的全面升级。综上所述，本项目的建设将为城东镇集体经济、民营经济提供发展空间，充分挖掘片区潜在的商业潜力，催生片区新的经济增长点，实现对居民个体经济的发展，实现区域经济与社会总体经济的平衡，提高区域及社会经济总体发展程度项目建成后，全社会使用者受益极大，将大大改33、善人民的生活环境，改善社会环境，改善投资环境，推动陆丰市的经济发展，加快城东镇的城镇化建设，因此拟建项目的建设是促进区域经济发展的需要。陆丰市城东镇农村产业基础设施提升项目可行性研究报告14第三章第三章 项目建设条件分析项目建设条件分析3.1 社会经济条件社会经济条件城东镇位于陆丰市东郊，东与博美镇交界，西邻东海镇，南接金厢镇，北连河东镇。下辖 10 个村委会（高美、水墘、上陈、东埔、双寨、双山、磨海、淡水、炎围、军潭）、1 个社区委会，47 个村民小组，划分为 99 个社会综合治理小网格，总人口 8 万多人，土地面积 64.72 平方公里（其中：耕地 2.75 万亩，旱园 1.48 万亩，养34、殖面积 1.5 万亩），是一个农业镇。城东镇地理条件优越，集山地、耕地、滩涂于一体，种养优势明显；辖区内三分之二的区域已纳入陆城市区总体规划，城镇化建设区位优势开始凸显；国道 324 线、深汕高速公路、厦深铁路贯穿境内，并设有深汕高速公路霞湖出入口、厦深高铁陆丰站，交通优势十分突出。辖区内有市人民医院、卫健局、供销社、公路局、供电局及市汽车检测中心等市直单位。城东镇承接陆城外溢红利，发挥地理交通优势，以中轴带动东西两端发展；架设跨路连接通道，通过深汕高速（陆丰段）、新老 304 国道（广汕公路）、厦深铁路、X134 快速路（规划中）、北环路、新国道 G324 线等主干道将城东镇划分多区，发挥各35、区地域优势及资源特色，分区发展：生活商业区：位于城东镇以西，陆城接连处建设,发挥城乡结合部优势，引导发展红利覆盖城东镇部分纳入陆城范围内的村（社区）；物流仓储区：位于陆丰东站周边区域，充分利用贯通我镇境内的交通要道，完善基础配套设施，打造方便快捷完善的城东交通网络，优化我镇物流运输体系；工业园区：位于城东以东，博美镇接连处，该地区为山丘地貌，地势较为平坦，便于建设大型厂房、与新规划的物流仓储区相接，紧靠厦深铁路和广汕公路，具备良好的交通条件；生态种养区：位于深汕高速北面的山林地，推行供给侧改革，发展规模化生态种养业。为此，我镇将一方面继续推动陆丰市越秀风行一体化生猪养殖项目基地建设，另一方面继36、续推广当地特色农业产业，提陆丰市城东镇农村产业基础设施提升项目可行性研究报告15升高美茶、甜笋、番薯、优质水果等高质量农产品种植技术，引进农副产品加工企业，提升产品附加值，增加经济效益；休闲水体养殖区：位于广汕公路南面，充分发挥耕地和半咸水塭的地质条件，一是以 G324 国道旁上陈村虾稻共作项目为基础，全力打造以虾、稻、荷为主题，集循环农业、创意农业、农事体验为一体的绿色休闲农场，；二是突出生态功能，利用南面低洼区打造集湿地保护与利用、科普教育、湿地研究、生态观光、休闲娱乐等多种功能一体的湿地公园；三是推动陆丰市万亩（海鲈）水产科技养殖产业基地项目建设；佛道旅游区：位于双山村、磨海村，以历史悠37、久的佛道文化和原始自然的生态环境为基础，通过规划设计，逐步形成生态观光文化旅游项目，主打佛子碑、苍山云海等“佛道八景”，大步走向全市。最终形成“山顶观光、山中礼佛、山下食歇”的产业观光一体化格局。城东镇 2016 年镇级换届以来，领导班子在上级的正确领导下，坚持习近平新时代中国特色社会主义思想，以勇于担当、拼搏进取的精神风貌，团结带领全镇各级基层组织和广大干部群众，围绕市委、市政府提出的目标，强有力地推进“四大行动”、“创文创卫”、消防安全重点整治地区摘牌任务等各项工作，特别是于 2021 年 2 月底成功摘牌，陆丰市万亩（海鲈）水产科技养殖产业基地项目、磨海村泰国枸杞种植基地、高美村现代化商38、品猪养殖产业基地、上陈村华鑫盛生态农业种植基地、军潭村霞湖村小组红湖民宿乐园项目+食用型玫瑰种植示范基地等项目也在有序推进中。与此同时，城东镇深化改革各项工作不断取得新进展、新突破。特别是在“5+2”农村综合改革方面，大胆创新、克服困难，积极探索“新地改”、“新权改”等改革工作，取得了一定成效，保障了广大群众的权益，实现了农民增收。全镇经济建设和社会各项事业不断取得新的进展，彰显了城东奋力裂变的发展势头。陆丰市主要经济指标稳中向好。全市地区生产总值从 2016 年的 248.13 亿元增加到2020 年的 360.1 亿元，年均增速高于全省平均水平；国内人均生产总值从 2016 年的 1.9万39、元增加到2020年的2.9万元；全社会固定资产投资额从2016年的209.5亿元增加到2020陆丰市城东镇农村产业基础设施提升项目可行性研究报告16年的 240.1 亿元；地方财政一般公共预算收入从 2016 年的 6.07 亿元增加到 2020 年的 8.68亿元。2021 年前三季度全市实现地区生产总值 278.1 亿元，同比增长 14.1%。产业园区建设成果显著。碣石临港产业园基本成型，海工基地首期累计完成投资218.38 亿元，引进了中广核、明阳智慧、中天科技、天能重工等 8 家重点企业，2021 年前三季度明阳智能等 3 家建成投产企业实现产值 61 亿元，基地二期建设正在启动。星都40、经济开发区累计完成投资 15 亿元，其中园区政府性投资 4 千万元，目前已引入陆丰广绿环保设备生产基地、汕尾市危险废物无害化减量化资源化处置中心等项目，环保产业园区建设初具雏形。东海产业园区不断提升承接大湾区产业辐射的能力，总投资 25 亿元的陆丰康佳半导体光电显示及终端项目于 2020 年进驻东海园区，并将“以企引企”全力打造电子与信息全产业链。大南海石化产业园汕尾东海岸石化基地正加紧规划建设，三甲五金环保聚集区已在进行基础设施建设，碣石、南塘 2 个民营工业园区规划启动。重点项目建设取得实效。2016 年至今，全市共安排 174 个重点项目，累计完成投资615.4 亿元，其中，超亿元项目 41、87 个，超 10 亿元项目 14 个。宝丽华 1、2 号机组发电、明阳智能、天能重工、南海海缆建成投产；国道 324 线陆丰穿城路段改建工程全面竣工通车，永泰路全线贯通，省级现代农业产业园（陆丰市甘薯产业园）、甲子一、二风电场和后湖海上风电取得重大进展,其中全国首个实现海上主体工程开工的甲子一项目已开始沉桩作业。陆丰发展大会、民宿招商大会、海上风电大会顺利召开，2020 年来累计招引落地项目 61 个，计划总投资 349 亿元。3.2 地理概念地理概念陆 丰 市 地 处 广 东 省 东 南 部 碣 石 湾 畔，位 于 东 经115.25-116.13、北纬22.45-23.09之间。北面和陆42、河县、普宁市交界；东与汕尾市华侨管理区及惠来县接壤；西与海丰县和汕尾市城区为邻；南濒南海，毗邻港澳，介于深圳与汕头两个经济特区之间。距离广州 300 公里、深圳 150 公里、汕头 140 公里，水路距香港 105 海里、广陆丰市城东镇农村产业基础设施提升项目可行性研究报告17州 205 海里、汕头 98 海里。全市陆地面积 1681km2，耕地面积 3.54 万公顷，宜林山地面积 7.97 万公顷。土地资源：陆丰市陆地总面积 1681k，其中耕地 3.54 万公顷，占总面积的 21%；宜林地 7.97 万公顷，占总面积的 47.4%；草地 1.67 万公顷，约占总面积的 10%；水域（不含海43、域）3.63 万公顷，占总面积的 21.6%。其中鱼塘 8223 公顷，此外还有山塘水库 3000多公顷，滩涂 1000 公顷。土地资源的特点：一是类型多，有山地、丘陵、台地、平原、滩涂等，有利全面发展农业经济。二是潜力大，原土地生产力较低，潜力未充分发挥；土壤适应性广，发展旱地作物条件好；复种指数为 215%左右，扩大冬种生产有潜力。三是台地广布，宜发展水果生产。水资源：陆丰市境内有河流 22 条，总长 458km，径流总量 23.58 亿 m。大中小型水库山塘 235 座，总库容量 3.82 亿 m。主要河流有螺河、乌坎河、鳌江、龙潭河。主要水库有龙潭水库、巷口水库、五里牌水库、箖投围水库44、三溪水库和牛角隆水库等。其中，螺河长 102km，发源于陆河县与紫金县交界的三神凸山，为陆丰第一大河，集雨面积 1356K。龙潭水库位于市境东面，距中心城区 43km，于 1959 年兴建。水库集雨面积 156.03K，设计总库容量 1.05 亿 m，灌溉面积 1.29 万公顷，是国家大型蓄水工程之一。陆丰水量充足，全市年地表水径流总量 38.96 亿 m，每 1/15 公顷耕地平均拥有水量 7346m。同时有地下水 4.9 亿 m及地热水（又称温泉）、矿泉水多处。水质好，水力资源较为丰富。据有关部门 1986 年的勘测调查，全市水力资源 9.27 万千 m，年发电量 8.6 亿 kwh，可45、开发装机容量 11.25 万 kw，年发电量 4.2 亿 kwh。目前，全市已建水力发电站装机容量仅有 9000多 kw，年发电量仅 2300 多万 kwh，尚有较多水力资源可供开发利用。3.3 场址现状场址现状3.3.1 选址与地理位置陆丰市城东镇农村产业基础设施提升项目可行性研究报告18根据陆丰市总体规划及城市规划建设总体要求，项目建于陆丰城东镇，交通便捷，地理位置优越，水电供应齐全，该处不仅具有良好的外部建设条件，可为本项目的建设和运营提供良好的外部条件，能为本项目的今后发展提供较大的空间，区位优势明显。3.3.2 场址土地权属及占地面积该场址包含集体土地和农田，建设用地面积约 52.546、 万 m2，约 800 亩，可以满足项目建设需要。3.4 场址建设条件场址建设条件3.4.1 工程地质条件1、区域地质地层主要属新华夏（距今 2.25 亿年-0.7 亿年）和东西构造运动所形成。地质年代最早是三叠系，继而侏罗系、第四系。岩石主要是由花岗岩、砂页岩及第四系冲积沙砾石层组成。土壤肥沃，类型较多。主要有水稻土、南方山地草甸土、黄壤、红壤、赤红壤、菜园土、潮沙泥土（河流冲积土）、滨海盐渍沼渍土、海滨沙土、石质土等 10 个土类 70 个土种，地势平坦。市境内最高山脉不上千米，700m 以上山脉只有 3 处，一为峨嵋嶂山脉，位于市境东部，主峰峨嵋嶂，海拔 980.3m，为全市最高点。二为47、罗经嶂山脉，位于市境东北部，主峰罗经嶂，海拔 960m。三为乌面岭山脉，位于市境西部，主峰乌面岭，海拔 738.4m。北部以山地为主，间有小盆地，中部与南部沿海多为丘陵、台地、平原与低洼地。整个地势走向除南部五峰山为东西走向外，其余山脉多为南北走向，与河流走向基本一致。2、地震拟建区域属于新构造相对隆起区，主受地质构造格架和新构造运动的控制，次被中、新生代构造叠加、改造，因此构造图像比较复杂，已难以确定其展布形式。从区域地质及地震的角度来看，场区地震活动水平较低，断裂活动性较弱，未发现全新世以来的深、大活动断裂。地质构造不发育，下伏基岩连续稳定。场地应力的物理模拟实验及数学计算结陆丰市城东镇农48、村产业基础设施提升项目可行性研究报告19果，与其他发生过中、强地震的地区相比较，本区域安全度高，能量及应力值较低，不具备发生中、强地震的应力条件。该区域内历史上地震运动以微震为主，一般震级 13 级。根据中国地震动峰值加速度区划图（GB18306-2015），本项目所处区域设计基本地震加速度值为 0.05g，地震基本烈度为度。图 3-1 中国地震动峰值加速度区划图3.4.2 气象条件地处北回归线以南，属南亚热带季风气候，海洋性气候明显。气候温和，雨量充沛，汛期降雨较为集中。市中心城区年平均气温大于 21.8C，最热 7 月，月均气温 28C；最冷1 月，月均气温 13.8C。极端最高气温 3749、.8C（1962 年 8 月 1 日），极端最低气温 0.9C（1967年 1 月 17 日）。无霜期 361 天，农作物年可 3 熟。全市年均实际日照时数为 1940-2140小时。年平均太阳辐射总量 12.55 万卡/c，属广东省大陆高值区，其分布大致与日照时数相同。光照条件除个别年份出现长期的阴雨天气外，一般都可以满足各种农作物生长需要。全年年均降雨量为 1997cm，属广东省多雨区之一。降雨年际变化大，最高年（1961陆丰市城东镇农村产业基础设施提升项目可行性研究报告20年）降雨量达 3045mm；最少年（1963 年）仅有 942.2mm，是平均值 52%；降雨量季节变化也明显，一般50、雨季始于 3 月份，结束于 10 月中旬，长达 210 天左右。汛期 4-5 月，平均雨量 1730mm，占全年总量的 87%。3.4.3 土壤及矿产条件陆丰矿产资源丰富，主要有 6 大类 15 种，以高岭土、石英砂、锡、锆、钛铁、硫铁矿等蕴藏量最为丰富。高岭土蕴藏量 1 亿吨以上，主要分布在大安、陂洋、八万、博美、城东、金厢等镇，其中大安镇分布面积达 59km2，蕴藏量 4000 多万吨。石英砂总蕴藏量为 1 亿 m3 以上，主要分布在星都、上英、东海、金厢、碣石、湖东等地，其中星都经济试验区的白沙埔，面积 400 多公顷，地面至地下 2.5m 深处纯属石英砂，蕴藏量达 1000 多万 m351、。高岭土和石英砂品位均高，很有开采利用价值。生物资源种类繁多，有农作物、林木、牧草、畜禽和水产等 6 大类。农作物主要有粮食作物、经济作物，如水稻、小麦、大豆、玉米、番薯、花生、甘蔗等。林木种类很多，常见的乔木、灌木有 16 科 35 种。牧草覆盖面广、适口性好、采食率高，主要有鸭嘴草、鹧鸪草、芒草、蜈蚣草等。青饲料有水浮莲、假水仙、藻、水竹菜等。近年还从澳大利亚引进格拉姆、有勾超长草、黑麦草、象草，从国内引进糖蜜草等优良牧草。畜禽以猪、牛、鸡、鸭、鹅为主，还有免子、鸽子等。水产类有海产渔类 110 多科 140 多种，淡水鱼类 20多科 30 多种，海、淡水养殖品种有鲍鱼、甲鱼、海马、鲳鱼、52、对虾、仁蟹、牡蛎、扇贝、贻贝壳、海参、角螺、海胆、鳗鱼等，均属珍稀高值产品。3.4.4 周边生态环境及文物遗址条件陆丰濒临南海大陆架，海岸线长 116.5KM，海域面积 1.256 万 KM2。沿海海岸曲折，港湾众多，有乌坎、甲子、碣石、湖东、金厢 5 个港口，平均 23.3km 海岸线有 1 个港口，其密度比世界经济大国日本（平均 25km 海岸线有 1 个海港）还要密。乌坎港位于碣石湾顶部，历史悠久。该港距市中心城区东海镇仅 9km，历史上曾是个运输良港。清朝初期为陆丰市城东镇农村产业基础设施提升项目可行性研究报告21粤海关下设的七大总口之一。目前建有千吨级码头 2 座，还有可建 300053、-5000 吨级 泊位码头 100 多处，已于 1997 年 3 月 3 日正式对外通航；甲子港是一个泻湖港，航道水深 3-4m，是对外开放口岸装卸点和广东省 10 大渔港之一；碣石港海域面积达 5500km2，海洋渔类资源丰富，海防位置十分重要，早在明洪武二十二年（公元 1389 年）就设卫建城，为全国 36 个卫之一，与著名的天津卫、威海卫等齐名，为国家级渔港，有可建万吨级以上码头、泊位多处。现投资 4000 多万元建设的 5000 吨级碣石港成品油专用码头已经投入使用。陆丰海岸多沙滩，奇岩怪石，岬角与海湾错落分布，阳光、海水、沙滩、寺庙颇具特色，有“东方的夏威夷”、“粤东明珠”、“粤东旅54、游的黄金海岸”之称。全市旅游资源以宗教 旅游资源为主，伴以景色旖旎的风光旅游资源、滨海旅游资源、历史悠久的人文旅游资源和以工艺产品为主的购物旅游资源，五者优势互补，得天独厚。主要旅游景点有“神、海、沙、石”四者兼备的碣石玄武山一金厢滩滨海旅游区、依山隅海的“海上公园”田尾山、千年古刹河西清云山定光寺、甲子待渡山甲秀楼、甲东麒麟山、潭西法留山等。3.4.5 公用设施及社会依托条件本项目建设符合陆丰市城市总体规划，临近城市中心区域，各项市政基础设施、社会服务设施完善，项目将充分利用这些配套公用设施，以降低投资成本。项目建设场址周边供水、供电等公共基础设施条件齐全，便于施工。（1）供水：该项目用水接55、自县城供水管网，水量充足，供水水质达到 GB5749-85生活用饮用水卫生标准。（2）供电：城市电力供应充足。（3）燃气：城市天然气管道铺设完善。（4）供暖：无需供暖。陆丰市城东镇农村产业基础设施提升项目可行性研究报告223.4.6 环境保护要求本项目建设所在地域开阔，大气容量大，项目本身会产生一定量废气、废水排放，按相关要求进行环保处理，污水排入城市污水管网后统一处理，因此，本项目不会对当地环境造成损害。本项目属区域土地开发利用项目，项目建设期对环境的影响为废水、废气、噪声、固废以及施工造成的地表破坏，水土流失等生态影响，运营期环境影响主要为废水、废气、噪声、固废等的排放。环境保护目标为：（56、1）环境空气：采取相应大气污染防治措施，使评价范围内环境空气质量控制在环境空气质量标准（GB3095-1996）二级标准。（2）地表水：本项目区域排水系统拟实施清污分流，污水经污水处理设施处理达标后排放，地表水水质达到地表水环境质量标准（GB3838-2002）类标准。（3）噪声：根据功能区划分，建设项目所在地声环境达到声环境质量标准（GB3096-2008）中的 2 类标准。（4）固体废物：严格按相关规范要求进行合理处置（交由有资质单位进行处置等），生活垃圾集中收集后交由当地环卫部门进行处理。本项目建设符合陆丰市城镇环境保护规划的要求。3.4.7 施工条件本项目所需的主要材料沙石、水泥等可在57、周边地区就近采购，通过运输到施工场地。水、电等可就近引入，条件可满足施工需求。陆丰市城东镇农村产业基础设施提升项目可行性研究报告23第四章第四章 总体布局及方案设计总体布局及方案设计4.1 指导思想指导思想项目位于广东省汕尾市陆丰市城东镇，项目的建成有助于促进陆丰市城东镇乡镇建设，提高城东镇政府服务水平，完善城市服务功能，改善城东镇营商环境，促进城东镇经济发展，进而增加就业提高百姓收入水平。因此本项目的建设，应该围绕城东镇的基础产业展开，应该有利于促进城东镇的产业发展。4.2 设计原则设计原则整体性原则：充分考虑与城东镇的整体产业机构情况，使项目的建成成为城东镇经济发展和产业结构提升的助力。个58、性化原则：通过针对不同产业的不同需求、不同特点，有针对行动进行基础建设，使相应的基础建设投资符合相应的产业丰市一道亮丽的风景线。实用性原则：建筑空间有其突出的空间特性和外在的表现形式，从以经济实用角度出发，确定内部功能和空间形式，进行结构造型和设备选择，以期达到最经济的投入，取得最佳的回报。人性化原则：遵循以人为本指导思想，充分考虑市民活动和人的感受，内外环境充满活力和生机。绿色节能原则：注重对建筑的维护成本和能耗的控制，力求打造更加绿色可持续新建筑，引领潮流。4.3 项目概况项目概况项目建设地点位于陆丰市城东镇，涉及四大重点产业：一是青年茶场：位于高美村，占地面积约 560 亩，建设茶叶生产59、基地，文化包装，扩展高美茶衍生产品产业链，建设茶园栈道、茶亭，供游人深入体验城东自然风光。陆丰市城东镇农村产业基础设施提升项目可行性研究报告24二是玫瑰产业园：位于军潭村，规划种植玫瑰约 88 亩，建设玫瑰花田休息亭、栈道、花田打卡平台等休闲设施。三是霞湖古村落：霞湖古村落紧邻霞湖高速出入口，占地面积约 30 亩，保留现状“五马拖车”古村落格局，优化古村落综合环境整治，建设古村文化绿道、文化游园、健身广场等休闲设施。四是枸杞菜种植基地：位于磨海村，现种植枸杞菜约 110 亩，建设磨海枸杞菜体验馆，打造集种植、加工包装、展示、售卖于一体的现代枸杞菜种植产业基地。本项目主要建设内容包括如下：（1）60、道路工程，升级改造涉及产业片区道路及城东镇镇圩主街道（东环大道及东埔路、郑厝村环路、肖厝村环路等城镇道路）约 14000 米，配套排水、照明、道路标志线等基础设施；（2）建筑工程，新建农产品展示展销馆、电商中心等建筑及配套基础设施，总建筑面积约 7100 平方米；（3）综合环境提升工程，其中升级改造霞湖古村面积约 5000 平方米及古村落杆线迁移工程，其余村庄普通农房建筑外立面升级改造 600 栋，约 18000 平方米，以及提升茶园、玫瑰园、古村落环境及其配套基础设施，面积约 20000 平方米，新建栈道长约 8000 米，宽约 2 米；（4）升级改造农田及茶场水利基础设施，涉及农田约 7861、8 亩。4.4 总体布局总体布局1、整体布置原则（1）在整体设计上，充分利用现有用地，并满足城市规划要求。合理组织各种人流、物流，内外交通简捷、畅通，互不干扰。陆丰市城东镇农村产业基础设施提升项目可行性研究报告25（2）在单体设计上，应满足不同功能要求，为设备的安装、使用提供基本条件。做到分区明确、流线清晰，提高建筑物的使用效率。同时，注重建筑造型设计，以及与周围环境的协调，处理好不同单体建筑之间的关系，充分体现建筑的服务特点和强烈的时代感。（3）积极合理地采用新材料、新技术，以达到先进合理、经济安全、洁净卫生的要求。（4）注意环境保护。对影响环境的废水、废气、噪声进行有效处理。（5）重视消防62、安全设计，严格执行国家有关防火设计规范。（6）注意节能。采用节能材料和设备，采取必要的保温隔热措施。4.5 设计依据设计依据1.陆丰市城市总体规划 2017-20352.国家相关法律法规3.民用建筑设计通则GB5035220054.建筑设计防火规范GB5001620065.建筑内部装修设计防火规范GB50222956.公共建筑节能设计标准GB5018920057.中华人民共和国工程建设标准强制性条文房屋建筑部分8.中华人民共和国工程建设标准强制性条文城市规划部分9.中华人民共和国工程建设标准强制性条文城市建设部分10.、城市规划管理技术规定土地使用、建筑管理11.无障碍设计规范（GB5076363、-2012）12.广东省居住建筑节能设计标准13.汽车库建筑设计规范（JGJ100-98）14.汽车库、修车库、停车场设计防火规范（GB50067-97）陆丰市城东镇农村产业基础设施提升项目可行性研究报告264.6 建筑方案建筑方案1、立面设计本工程建筑设计应严格执行现行国家有关建筑设计规范。主要建筑在满足功能的舒适性和使用性的基础上，建筑立面应体现现代城市特征，简洁、明快是立面设计的基本原则。2、墙面外墙设计应满足维护和节能要求，填充墙体采用 200 厚空心砌块，用 M5 水泥砂浆砌筑。内墙采用 120 及 200 厚空心砌块，用 M5 水泥砂浆砌筑。室内地坪以下标高-0.600 处设置连续64、水平防潮层（采用 20 厚 1：2.5 水泥砂浆内掺 5%的防水剂）。辅助用房墙体采用混泥土承重砌块砌筑。3、屋面屋面为不上人屋顶屋面，防水等级二级，二道防水设防，SBS 改性沥青卷材防水，使用年限 15 年。表 4-1 SBS 改性沥青防水卷材性能指标胎体聚氨酯标号45（4mm 厚）产品等级优等品（A）不透水性0.3Mpa、30min 不透水耐热度（）90、2h地温柔度（）-18纵横向拉力450N/50mm纵横向断裂延伸率30%屋面保温材料采用聚苯乙烯（EPS）板，厚度 100mm，性能指标见下表。陆丰市城东镇农村产业基础设施提升项目可行性研究报告27表 4-2 聚苯乙烯（EPS）板性能指标65、压缩强度0.1Mpa导热系数0.041W/（.k）密度20kg/m加工模式模压式氧指数30%体积吸水率6.0V/V%屋面采用有组织排水，屋面排水坡度 3%。外排雨水斗、雨水管采用硬聚氯乙烯材料，管径 DN100mm。4 4、门窗、门窗门窗的保温性和气密性应满足民用建筑热工设计规范（GB50167-93）要求，门窗玻璃的选用应遵照建筑玻璃应用技术规程和建筑安全玻璃管理规定。本项目门窗传热系数为 2.5W/（k），外门窗采用单框双玻节能型（平开）铝合金窗，外窗附带纱窗。表 4-3 门窗性能分析表抗风压性能分级5 级气密性能分级4 级水密性能分级3 级保温性能分级8 级隔声性能分级5 级5 5、装饰66、装饰外装修标准：铝合金门窗，局部玻璃幕墙，外墙板材干挂。楼梯：楼梯踏步采用防滑砖铺设，钢化玻璃不锈钢扶手，楼梯间墙面及休息平台采用高级内墙漆。卫生间的地面应采用防湿滑材料和构造，保证平整，并应符合排水要求。卫生间、盥洗室、浴室使用的镜子，应采用镜面金属板或其它不易碎裂材料制成。陆丰市城东镇农村产业基础设施提升项目可行性研究报告284.7 结构设计结构设计设计依据本工程结构设计所采用的主要标准及法规1、建筑工程抗震分类标准（GB50223）2、建筑结构可靠度设计统一标准（GB50068）3、建筑结构荷载规范（GB50009）4、混凝土结构设计规范（GB50010）5、建筑抗震设计规范（GB5067、011）6、建筑地基基础设计规范（GB50007）7、建筑桩基设计规范（JGJ94）8、砌体结构设计规范（GB50003）9、建筑边坡工程技术规范（GB50330）10、钢结构设计规范(GBJ50017)11、网壳结构技术规程（JGJ61）1、建筑分类等级建筑结构安全等级：二级设计合理使用年限：50 年建筑耐火等级：二级地基基础设计等级：丙级砌体施工质量控制等级：B 级2、工程地质情况抗震设防烈度：本工程位于陆丰市，根据建筑抗震设计规范（GB50011-2010），根据建筑工程抗震设防分类标准（GB50223-2008），本项目为应为重点设防类；因此陆丰市城东镇农村产业基础设施提升项目可行性研68、究报告29该建筑按 6 度设防进行结构计算，按 6 度设防采取抗震措施；设计基本地震加速度值：0.05g，设计地震分组为一组。建设单位暂未提供工程地质勘察报告，已向建设单位提出进行地质勘察的要求，要求提供的工程地质报告满足施工图设计的需要。3、设计要求1、基本风压根据建筑结构荷载规范GB5009，本工程按 50 年一遇的广东地区基本风压：0.5kN/。2、基本雪压基本雪压为 0.25kN/。3、地基基础设计根据建筑抗震设计规范（GB50011）要求，工程设计抗震设防烈度为 6 度。4、建筑结构安全等级结构安全等级为二级。5、设计使用年限设计使用年限为 50 年。6、楼屋面均匀活荷载标准值走廊、69、门厅、厕所：2.50kN/；活动室：3.00kN/；不上人屋面：0.50kN/；上人屋面：2.00kN/；施工荷载：1.00kN/。7、主要结构构件材料1）钢筋：HPB300、HRB400。陆丰市城东镇农村产业基础设施提升项目可行性研究报告302）墙体和砂浆：墙采用 190 厚混凝土空心砌块 MU5.0，容重不大于 8KN/m，砌筑砂浆采用混合砂浆，强度不小于 Mb5.0。3）混凝土强度等级：C25C30。4.8 给排水给排水1、设计依据现行的各设计规范及建筑方案:建筑给水排水设计规范GB50015-2003（2009 版）室外给水设计规范GB50013-2006室外排水设计规范GB5001470、-2006建筑灭火器配置设计规范GB50140-2005建筑设计防火规范GB50016-2006污水综合排放标准GB8978-1996节水型生活用水器具CJ1642002自动喷水灭火系统设计规范GB50084-2001(2005 版)甲方及建筑专业提供的有关设计资料。2、设计范围本设计范围为红线以内的给排水管道及构筑物，本设计范围包括红线以内的给排水管道及灭火器用水设置，室外总水表井至城市给水管和本工程最后一个污水检查井至市政污水检查井之间的管道由市政有关部门负责设计。3、生活给水系统、水源：本工程水源为市政给水管，供水管径为 DN300-DN500mm，供水压力为 0.35MPa。室外给水管71、采用两路进水连接成环网，室外消火栓设置在室外给水环网上，SS100/65 型室外消火栓设置间距不大于 20 米。2、系统设计：陆丰市城东镇农村产业基础设施提升项目可行性研究报告31由市政管网直接供水。市政管网压力为 0.25MPa。4、饮用水供应在群众活动区和办公区供应开水，标准为 2L/人.日，供水量为 150L/h，采用 DAY-T825型全自动净化电开水器提供。装有设温度计和水位计。5、排水系统1）、生活污水系统：室内污水主要为生活污水，生活排水量按生活给水量的 90%计算，则本工程生活污水处理量为 35.74m/d。2）、设计依据及设计标准：（1）采暖通风及空气调节设计规范(GB50072、19-2003)；（2）建筑设计防火规范(GB50016-2006)；（3）公共建筑节能设计标准(GB50189-2005)；（4）全国民用建筑工程设计技术措施暖通空调动力分册；（5）甲方设计任务书3）、室内外设计标准参数：表 4-4 室内通风设计参数房间名称换气次数(次/h)水泵房3机房46变配电室5-8（最终以设备发热量为准）厕所10对土建围护结构的热工设计应满足 公共建筑节能设计标准(GB50189-2005)的要求；4）、系统设计说明：（一）空调、通风及防排烟设计空调设计设计内容及依据陆丰市城东镇农村产业基础设施提升项目可行性研究报告32（1）大楼集中式中央空调设计；（2）大楼通风、防73、排烟设计。（3）采暖通风与空气调节设计规范GB50019-2003（4）高层民用建筑设计防火规范GB50045-952001 年版（5）人民防空地下室设计规范GB50038-942003 年版（6）汽车库、修车库、停车场设计防火规范GB50067-97（7）公共建筑节能设计标准GB 50189-2005室内外设计参数（1）室外空气计算参数：夏季：室外计算干球温度：35.2室外计算湿球温度：28.0室外平均风速：2.8m/s冬季：室外计算干球温度：4室外计算相对温度：74%室外平均风速：3.7m/s空调系统（1）空调冷热源夏季计算冷负荷为：19910KW,冬季计算热负荷为：11254KW。夏季制74、冷选用水冷式冷水机组和风冷热泵冷热水机组。冬季采暖选用风冷热泵冷热水机组。冷冻水泵、冷却水泵设于地下一层冷冻机房内，风冷冷热水机组、冷却塔设于裙房屋面。通风设计（1）建筑机械通风换气系统，换气次数 4 次/小时，与火灾排烟系统合用风管和风机。（2）设备用房设机械通风换气系统，换气次数根据功能不同取 615 次/小时不等，其中发电机房、变配电室均设独立的送、排风系统。陆丰市城东镇农村产业基础设施提升项目可行性研究报告33（3）公共卫生间均设机械排风系统，换气次数取 10 次/小时。（4）环保与节能:空调机选用高能效比值、使用环保冷媒的机组。送、排风机出口设置消声器以降低噪音对环境的影响。4.9 75、暖通的自控要求暖通的自控要求（一）空调设备的控制：1、全空气空调机组回水管上均设动态平衡电动调节阀，通过空调回风温度自动调节，达到节能的目的。空调机组初、中效过滤器均设压差报警装置。新风阀、回风阀的动作比例应随室外空气状态协调变化，空调机组的新风量均可在总风量的 20-100%之间进行调节。2、风机盘管设电动两通阀，由设于空调房间内的温控器控制其开闭，并设手动三速开关以调节风量。3、新风空调机组回水管上设动态平衡电动调节阀，通过空调送风温度自动调节，达到节能的目的。4、由监控系统显示各个空调系统的运行工况（如：房间温湿度、空调送回风温度、新风温度及故障报警等），各空调机房除就地控制外，预留接口76、由楼宇自控系统集中控制和管理。（二）所有设有机械排风系统的房间，其排风机除就地设手动开关外，还均可由值班室集中控制。消防防排烟设计消防防排烟设计1、设机械排烟系统，排烟量按换气次数 4 次h 计。2、建筑长度超过 25m，无直接自然通风的内走道设机械排烟。3、排烟系统排烟防火阀熔断温度为 280，其它防火阀熔断温度为 70。4、空调、通风系统在满足使用功能的情况下，尽量按防火分区设置。空调、通风风管均选用不燃的镀锌钢板制做，管道保温材料均选用经过当地消防局认可的不燃型保温材料，所有穿越楼板、防火墙及空调机房的风管均设 70熔断的防火阀。陆丰市城东镇农村产业基础设施提升项目可行性研究报告345、77、风管及水管穿越防火分区时，楼板和墙面均做防火封堵处理。环保与其它环保与其它通风空调系统选用高效、低噪型设备，并设减振装置。各机房均设置隔声门、并作吸音处理。空调机组的送、回风管上均设消声器，风机进、出风口设消音器，设备与风管连接处均用不燃的软接头连接；空调机组、冷水机组及水泵供、回水管均设隔振喉，以消除机械震动噪声。4.10 电气电气一、设计依据1、相关专业提供给本专业的工程设计资料。上下水、暖通、弱电专业提供的用电设备资料。2、建设方对本工程的设计要求。3、本工程采用的主要标准及法规：供配电系统设计规范GB50052建筑物防雷设计规范GB50057（2000 年版）民用建筑电气设计规范JGJ78、 16-2008民用建筑照明设计标准GB50034-2004供配电系统设计规范GB50052-2009低压配电设计规范GB50054-2011建筑物防雷设计规范GB50057-2010火灾自动报警设计规范GB50116-98甲方及建筑专业提供的有关设计资料。二、设计范围本次设计范围为建筑 220/380V 配电系统，建筑物防雷，接地系统及安全措施，火灾报警系统，广播系统，监控系统，广播系统和电视电话网络系统。三、负荷级别陆丰市城东镇农村产业基础设施提升项目可行性研究报告35本工程除应急照明和消防等为二级负荷外，其余负荷等级为三级负荷。四、供配电系统由变配电房引出的双回路供电及由发电机房引出的自79、备电源供电。五、负荷估算采用单位面积估算法，本工程地上建筑面积 16637.7，按照 60W，估算负荷为998.3KW，则变压器安装容量为 500KVA 的 2 台。六、防雷接地系统本工程属三类防雷建筑，防雷接地与电气接地共用一组接地装置，屋面用避雷带作全面保护，要求接地电阻 R1 欧姆。计算机网络用房单独从接地装置引接地线至机房局部等电位端子箱。七、照明系统各功能用房选用三基色日光灯，照度为 300 lx，走道和生活用房设“夜间照明”，照度为 100 lx。八、电话、网络系统拟建项目各个用房均设置网络系统；每个功能用房均设置电话。九、监控系统综合设一套保安监控系统，主要出入口、公共活动空间及80、走道等场所设摄像头,监控机房与消防控制室合用。十、广播系统1、设置公共广播系统：扬声器主要设置于门厅、走道、室内活动用房、室外活动场地等场所。该系统火灾时受消防控制室控制，兼作火灾应急广播。2、设置火警广播系统，扬声器主要设置于门厅、走道、室内活动用房、室外活动场地等场所。火警广播机房与消防控制室合用。十一、火灾报警系统陆丰市城东镇农村产业基础设施提升项目可行性研究报告361、本工程为一级保护对象，设置控制中心报警系统，系统主机设于一层消防控制室，采用共用接地装置接地，接地电阻1 欧。2、选用智能型火灾自动报警系统及其配套设施，按照火灾自动报警设计规范GB50116-98 要求，设施各项报警及81、消防联动控制功能。十二、呼叫系统1、本系统采用对讲分机在线编码方式，可根据要求设置对讲分机号码。2、总线采用 RVVP-5X0.5 护套线，对讲分机配手持呼叫器，可进行呼叫操作。十三、安全保护1、建筑内的配电箱的设置应远离群众接触的环境，并易于操作维修。设置在公共场所的必须有安全防护措施。2、建筑内群众可接触到的环境内的电气装置应有特殊考虑，安全坚固，防止群众受到伤害。3、建筑内群众可接触到的环境内的照明装置为封闭式，高度不低于 2.4m,且采取崁入式或吸顶式安装。4、建筑内群众可接触到的环境内插座应采用安全措施。5、建筑内宜设置一般照明和夜间照明。至少有一只照明灯具电源接自应急电源系统，方便82、操作的地方控制。6、建筑内走道应有一般照明，并有在夜间降低照度的措施。陆丰市城东镇农村产业基础设施提升项目可行性研究报告37第五章第五章 消消 防防5.1 设计依据设计依据现行的各设计规范及建筑方案:建筑设计防火规范(GB50016-2006)；建筑灭火器配置设计规范GB50140-2005；火灾自动报警设计规范GB50116-2013；建筑内部装修设计防火规范GB50222-95(2001 年修订版)5.2 耐火等级耐火等级地下建筑为一级耐火等级，其他建筑耐火等级为二级。5.3 总图消防总图消防1、防火间距：各建筑物之间均留有足够的防火间距。2、消防车道：本项目由城市干道引入至本项目建设用地83、，消防车能到达各建筑主出入口，完成建筑的消防扑救工作，满足本工程的消防要求。建筑周边设 15 米宽环路，消防车可到达建筑物各个侧面。环绕建筑的周边场地、道路设置室外消火栓。5.4 建筑防火设计建筑防火设计1、防火分区：建筑每个防火分区均有两个或两个以上的安全出口，疏散门、疏散外门以及走道各自宽度均符合防火规范要求。观众厅设有观众疏散出口，设置乙级防火门，满足疏散要求。2、安全疏散：该项目主体建筑均设置有直通室外的疏散楼梯间，疏散距离及宽度满足防火规范要求，疏散楼梯直接通至室外地坪，符合安全疏散要求。3、火灾报警系统：陆丰市城东镇农村产业基础设施提升项目可行性研究报告38各房间设火灾自动报警系统84、；设消火栓系统；首层设消防中心控制室。4、防火分隔及构造：防火区间有条件的采用防火墙分隔，平时使用时需要连通的地方采用防火卷帘分隔。防火墙及防火卷帘应满足耐火极限要求。5.5 结构部分结构部分项目主要建筑结构形式为钢筋混凝土框架结构。5.5.1 结构主要材料为1、钢筋等级：I 级钢（HPB235）fy210MpaII 级钢（HRB335）fy300MpaIII 级钢（HRB400）fy360Mpa2、钢筋混凝土强度等级：柱 C30，梁板 C25。3、预埋件钢材、钢板型钢等：Q235B5.5.2 结构构造要求钢筋保护层厚度（从外侧钢筋外边缘算起，单位 mm）1、室内正常环境下主筋：楼板：15梁、85、柱：以钢筋的保护层控制，但分别不得小于 25、30；2、钢箍：从主筋保护层确定，但不得少于 15。3、钢屋架均涂防锈漆及防火涂料进行表面防火处理，耐火极限不小于 1.5 小时。5.6 给排水部分给排水部分项目主要建筑的建筑等级为乙级，主体结构设计使用年限 50 年，耐火等级为二级。建筑物外部设有地下式消火栓和水泵接合器；内部设有室内消火栓系统、自动喷水灭火系统、手提式灭火器。陆丰市城东镇农村产业基础设施提升项目可行性研究报告391 室外消防系统本工程的室外消防用水量为 30L/s，在建筑红线内 DN200 的环状网上设 4 套 DN100 地下式消火栓,合理布置。室外消防用水全部由该环网提供。86、2 室内消火栓给水系统1、设计参数:室内消火栓用水量 20L/s，延续时间 2 小时,消防贮水 144 立方米。2、系统设计:系统采用临时高压制,在地下一层的消防水泵房内设有二台消火栓泵,一用一备，建筑最高处设 18m的消防水箱,在室外设二套 DN100 地下式消防水泵结合器。室内消火栓管道水平干管及竖向立管构成环状。消火栓设在明显和易于取用处，其间距保证同层相邻两个消火栓的充实水柱同时到达室内任何部位，并不大于 50m，水枪充实水柱 13m。3 自动喷水灭火系统1、保护部位:公共办公用房及其他功能用房2、设计参数:按中危险等级级设计。喷水强度：6l/min系统作用面积：160 持续喷水时间：87、60min系统设计用水量：30l/s消防贮水：108 立方米3、系统设计:在消防水泵房内设有自动喷水泵二台(一用一备),湿式报警阀几套，将报警阀前的管道延伸至室外，接消防水泵接合器。系统设地下式消防水泵接合器二套。每层每个防火分区均设水流指示器，当喷头喷水、管网水流动时，水流指示器动作，水流指示器的控制阀陆丰市城东镇农村产业基础设施提升项目可行性研究报告40门采用信号阀，其开关均有信号传向消防中心，表明状态与部位。自喷系统的喷头按中危险 I 级标准布置，在有吊顶内高度大于 800mm 的相应部位吊顶内均设向上喷头。4 灭火器设置本工程按中危险级设计。变配电室各设置一台 MFT100 推车式磷酸88、铵盐干粉灭火器，消防控制室设置两个 MF4 手提式磷酸铵盐干粉灭火器。在各消火栓箱、楼梯间、值班室均放置手提式干粉灭火器，便于一般人员救火使用。表 5-1 消防用水量设计标准延续时间一次灭火用量(立方米)备注室内消火栓20L/S2h144室外消火栓30L/S2h324自动喷水灭火30L/S1h1085 消防水池有效储水容积室外消防用水由市政给水管网提供，消防储水包括室内消火栓 2 小时一次灭火用水量100 立方米，自动喷水灭火系统 1 小时一次灭火用水量 80 立方米，共计 180 立方米。5.7 通风部分通风部分设计依据1、采暖通风及空气调节设计规范(GBJ19-87)2001 年版；2、建89、筑设计防火规范(GB500162006)；3、甲方设计任务书4、建筑专业提供的条件图建筑内采用自然通风与机械通风排烟相结合的形式，保证建筑日常使用和发生火灾时人员疏散和生命财产安全。防烟系统，根据规范要求，不具备自然排烟的功能用房采用加压送风系统；风机放置在屋顶。陆丰市城东镇农村产业基础设施提升项目可行性研究报告415.8 电气部分电气部分强电1、本工程建筑等级为二级，消防用电为二级负荷。2、在楼梯、走廊、变配电所、消防水泵房、消防值班室等设应急照明。3、在走廊、楼梯设置疏散指示灯。4、消防水泵、排烟风机、消防值班等用电为双电源末端自动切换。弱电专业(一)火灾自动报警及联动控制系统1、本工程为90、一般民用建筑，属 1 级防护对象，根据消防规范要求在三层辅助用房均安装火灾报警探测器。2、在首层设消防控制室，面积约 30，设集中火灾报警控制器及消防联动控制台，紧急广播机柜，消防专用电话总机，负责本工程的火灾报警和消防联动动控制，并设有 119直通外线专用电话。3、消防控制室接收本楼各种火灾报警信号（包括感烟探测器、感温、探测器、压力开关、水流指示器、手动报警按钮、消火栓按钮等）并显示，报警部位及发出场院光报警，消防控制室收到报警信号后，可以自动或手动控制各种相应的消防设备、消防泵房设在室外，另外再设计，各种消防设备联动控制如下：4、当火灾时，消火栓按钮可在现场直接启动消火栓泵，同时向消防控91、制室发出信号，消防控制室也可自动或手动启、停消火栓泵，显示消火栓泵的工作，故障状态，并按防火分区显示消火栓按钮的位置及返回消火栓按钮处消火栓泵的工作状态。5、当火灾时，报警压力开关向消防控制室发出信号，可自动启动相应的喷淋泵，消防控制室也可直接手动起停相应的喷淋泵，显示喷淋泵的工作，故障状态，并显示报警压力开关（含检修阀）、水流指示器（含检修阀）的工作状态。陆丰市城东镇农村产业基础设施提升项目可行性研究报告426、在消防控制室显示消防水箱内水位报警信号。7、当火灾时，消防控制室能切断有关部位的非消防电源，根据电气资料并接通火灾应急广播及火灾应急照明和疏散指示灯。8、当火灾时，消防控制室能强制将92、背景音乐转至火灾应急广播状态，火灾应急广播控制程序如下。9、二层及以上的楼层发生火灾时，先接通着火层及相邻的上、下层。10、在每个防火分区均设有手动报警按钮，并保证在防火分区的任何部位至最近的手动报警按钮的距离不大于 30m。11、在消防水泵房（设在馆外）、配变电气、同声传译室、扩声室等均设有消防专用电话分机；除上述机房安装消防专用电话外，在手动报警按钮旁均设有消防专用电话插孔。12、探测器安装时，应保证其至墙壁，梁边的水平距离不小于 0.5m、0.5m 范围内没有遮挡物。(二)背景音乐及火灾应急广播系统1、本工程采用定压式（-100V）广播系统，为总线方式引至消防控制室。2、在馆内设置的背景93、音乐，兼作火灾应急广播。3、有吊顶处采用吸顶式扬声器，无吊顶处仍采用 3W 扬声器箱。(三)接地及保护1、本工程弱电系统均采用共用接地装置，接地电阻小于 1。2、为防止雷击电磁脉冲，进本工程电视前端箱处加装 SPD 电涌保护器，在弱电系统电源箱及主要端子箱加装 SPD 电涌保护器。陆丰市城东镇农村产业基础设施提升项目可行性研究报告43第六章第六章 环境影响评价及节能环境影响评价及节能6.1 设计依据设计依据我国解决能源问题的方针是“开发与节约并举，把节约放在首位”。节能工作是一种特定的“能源开发”，是解决我国能源供应紧张、保护能源资源、保护环境的有效途径。我国目前的能源利用水平远低于世界发达国94、家，节能工作基础还很薄弱，节能工作潜力很大。节约能源是我国的基本国策之一，是发展经济的一项长远战略方针，是经济活动中面临的最普遍也是最迫切需要解决的问题。合理利用能源、降低能耗，对于降低成本、提高经济效益乃至于改变我国能源浪费严重的现状都具有重要意义。本项目的能耗品种主要为水、电。本项目方案设计中，要十分重视采用各种先进的节能技术和管理措施，以节约能源，提高经济效益，同时应遵循如下合理用能标准、节能设计规范及地方规定：1.公共建筑节能设计标准（GB50189-2005）；2.建筑照明设计标准（GB50034-2004）；3.建筑采光设计标准（GB/T50033-2001）；4.民用建筑电气设计95、规范（JGJ/T16-92）；5.绿色建筑评价标准（GB/T50378-2006）6.绿色建筑技术导则（建科2005199 号）；7.外墙外保温工程技术规程（JGJ144-2004）；8.建筑外窗气密性能分级及其检测方法（GB/T7107-2002）；9.供配电系统设计规范（GB50052-2009）；10.建筑给水排水设计规范（GB50015-2009）；11.民用建筑供暖通风与空气调节设计规范（GB50736-2012）；12.空调通风系统运行管理规范（GB50365-2005）。陆丰市城东镇农村产业基础设施提升项目可行性研究报告4413、国家计委、国家经贸委、建设部发布是关于固定资产投资96、项目可行性研究报告“节能篇（章）”编制及评估的规定；14、固定资产投资项目节能评估与审查指南（2006）；15、国家及地方相关的规范、标准、法规。16.广东省节约能源条例（2010 年修订）；17.关于印发广东省节能中长期专项规划的通知（粤经贸环资2007497 号）；18.广东省发展应用新型墙体材料管理规定（广东省政府令第 95 号）本项目积极响应政府关于提倡促进循环经济的号召，以减量化、再利用、资源化为原则，在技术和经济许可的范围内，最大限度降低资源消耗、减少废弃物的产生，实现资源高效利用和循环利用。6.2 能耗状况和能耗指标分析能耗状况和能耗指标分析1.项目能源品种选用原则本项目根据国家97、相关节能与环保政策，本着节能、环保、因地制宜的原则，结合本项目区域定位、装修类型和外部条件等具体情况选择能源形式。2.项目所在地能源供应状况本项目位于陆丰市东南部，临近市中心区域，市政设施可以得到保证，可满足本项目建设和使用要求，能源供应条件（上水、电力市政配套）具备。3.能源消耗种类及数量（1）给排水、消防系统表 6-2-1 水资源消耗建筑面积（m2）用水量指标（升/m2日）用水量（吨/日）1200010（升/m2日）120经上述测算本项目日需水量约 120吨，按变化系数 1.5 计算，用水按一年240 天计算，年消耗水用量约为 38880吨。（2）电力系统陆丰市城东镇农村产业基础设施提升项98、目可行性研究报告45本项目的能源消耗种类主要为电能，主要用于满足照明系统、插座设备、空调系统、动力系统等。本项目用电负荷按 15 W/m2 计算。表 7-2-2 耗电量建筑面积（m2）用电量指标（W/m2）用电负荷（kw）1200015180经上述测算本项目用电负荷 180kw，用电按一天 8 小时，一年 240 天计算，年消耗电用量约为 37440Kwh（4）单位建筑面积综合能耗和总能耗分析序号能源品种单位消耗量折标煤系数折标煤（tce）1水T388800.0857 千克标准煤T3.3322电Kwh3456000.1229 千克标准煤Kwh4.2473合计7.579从上表中可以看出，项目综合99、能耗为 7.979 吨标准煤，从各项能耗折标煤当量值看，消耗量所占比重较大。6.3 节能措施节能措施建筑节能设计1、建筑节能（1）总平面设计建筑总平面布置和单体平面设计，尽量利用冬季日照取暖，减少夏季太阳热辐射，并充分利用自然通风。项目周边道路通畅，出入口布局合理，方便人员使用和消防车辆出入。陆丰市城东镇农村产业基础设施提升项目可行性研究报告46合理组织内外交通，强调人车分流，互不干扰；注重建筑内部和外部空间的贯通，适当突出共享空间，注重院区绿化的层次感及适当的品味，以及与周围环境的协调，使建筑、空间、景观等要素组合和谐统一，相得益彰，整体上体现出院区的文化底蕴和济南市的城市特色。（2）建筑形100、体与布局建筑的体形系数满足寒冷地区0.40 的参数限值。建筑的总平面布置尽量采用南向、东南向的最佳朝向；方整的建筑外形有利于减少能量的散失；合理的开窗方式、充分的自然通风及自然采光设计，保证了较好的建筑物理性能；利用地形高差使部分地下空间地面化，使得自然通风采光条件大大改善；合理利用绿化等自然资源进行多方位的节能设计。结构节能（1）结构设计中采用高强钢筋，提高钢筋利用效率，减少钢筋总用量。钢筋混凝土主体结构使用 HRB400 级及以上钢筋作为主筋占主筋总量的 70%以上。（2）现浇混凝土全部采用预拌混凝土。混凝土承重结构中采用强度等级在 C50 及以上混凝土用量占承重结构中混凝土总量的比例超过101、 70%；高耐久性的高性能混凝土（以具有资质的第三方检验机构出具的、有耐久性合格指标的混凝土检验报告单为依据）用量占混凝土总量的比例超过 50%。（3）薄弱部位周边厚板采用现浇空心板。电气、设备节能（1）电源10kV 变配电室尽可能的设置在负荷中心，减少低压侧线路长度，降低线路损耗。选用高效低耗 SCBH15 干式变压器，可同时兼顾大容量与高电压要求。该变压器铁心采用冷扎晶粒取向硅钢片，全斜接缝，可以降低变压器的空载损耗。陆丰市城东镇农村产业基础设施提升项目可行性研究报告47经过负荷计算，利用最佳负载系数法确定变压器容量，所有空调负荷(不包括各层风机)由专用变压器供电，可以在过渡季节关闭部分承102、担空调负荷的变压器，以降低变压器损耗。在低压侧采用并联电力电容器作为无功补偿，功率因数控制在 0.92 以上，降低无功损耗。（2）设备控制除消防设备外，15kW 以上的风机、水泵以及所有电梯等设备根据系统要求部分采用变频控制。设楼宇自动控制系统，根据建筑内外设置的温度、湿度、流量等传感器的数据对建筑内所有配套的风机、水泵、空调、通风等设备进行最优化组合控制，在满足使用要求的前提下最大限度的节约能源。照明灯具采用电子镇流或节能型高功率因数电感镇流器，就地补偿，荧光灯功率因数不低于 0.9，气体放电功率因数不小于 0.85。门厅等场所配有控制模块及面板，由 I-BUS 系统自动或手动根据不同的时间103、段以及照明要求开启或关闭相应数量的灯具。给排水节能（1）选用节水型卫生洁具及配水件。（2）采用计量收费，各用水点设置分水表。（3）室外绿化用水采用微喷滴灌方式浇洒，并设置单独用水计量装置。（4）给水系统采用分区供水方式；各用水点前分支管设置减压总阀，控制用水器具处的静水压不超过 0.20MPa。（5）应采取有效措施防止供水管网渗漏，减小管网漏失量。（6）通过对用水系统进行有效的测量和统计，减少水的使用总量。陆丰市城东镇农村产业基础设施提升项目可行性研究报告48（7）生活水泵采用高效率低噪声震动小的变频调速水泵，并设置减振基座或减振吊架；与设备连接的接管上设柔性减振接头。（8）除必要的硬地面外，104、室外采用渗透性地面或草地，减少地面雨水径流水量，从而减少雨水排水管网的管径。（9）每个雨水井内设 UPVC 塑料透水管，加强雨水渗透。（10）基地雨水回用采用土壤入渗系统，即采用绿地入渗、透水铺装地面入渗、入渗井等方式。照明节能（1）采用高效光源，尽量采用节能灯。公共场所等采用 T5 管荧光灯、电子镇流器、灯具。就地功率因数补偿到 0.9。（2）在满足眩光限制的条件下，优先选用灯具效率高的灯具以及开启式直接照明灯具；在满足灯具最低允许安装高度及美观要求的前提下尽可能降低灯具的安装高度；合理设置局部照明，对于高大空间区域，在高处采用一般照明方式，对于有高照度要求的地方，宜设置局部照明。（3）照明105、配电系统选用电阻率较小的优质铜芯导线，减小配电半径，适当加大线缆的载面积，以降低线路阻抗，主照明电源采用三相供电，三相照明符合基本保持平衡，负荷不平衡度控制在 30%以内。（4）照明节能中，除了满足照度、光色、显色指数外，设计中采用高效光源及高效灯具，对能利用自然光部分的灯具或可变照度的照明采用成组分片的自动控制开停方式，可达到照明节能的效果。空调节能（1）合理设定主要功能房间的环境要求，使之符合国家节能设计标准。陆丰市城东镇农村产业基础设施提升项目可行性研究报告49（2）按照建筑内部功能的分区，分别设定各不同功能分区的设计冷、热负荷指标，使冷、热负荷达到合理分配，可以大大减少能耗。（3）在自106、然通风的基础上，采取适当的改进措施，如：合理布置自然进风口（排风口）位置；自然进风的进风口设过滤措施；自然进风的进、出风口设调节及关断措施，以提高自然通风可控性能及效果。（4）合理设计空调风系统管路，减少风道长度和系统阻力，减少空气处理设备的阻力。（5）设计排风系统，使过渡季节能采用全新风运行，有条件时采用热回收空气处理机组和新风机组。（6）地下汽车库的通风系统，宜根据使用情况对通风机设置定时启停（台数）控制或根据车库内的 CO 浓度进行自动运行控制。（7）空调系统的用电计量及冷、热量计量装置由业主确定管理运行模式后按经济核算单元设置。（8）为了节省能源及提高工作效率，保证各系统的正常运行，空107、调通风系统实行计算机运行管理控制。空调自动控制系统，要求集中管理，分散控制，对各设备与参数进行。管理节能加强管理，制定完善各种规章制度，定期对各类设备、管道进行检修，杜绝跑、冒、滴、漏现象的发生，减少不必要的浪费，以达到节能之目的。通过上述节能措施，该项目节能设计完全可以达到广东省建设厅颁发的公共建筑节能设计标准和民用建筑节能设计标准要求。陆丰市城东镇农村产业基础设施提升项目可行性研究报告50第七章第七章 环境保护环境保护7.1 排放标准排放标准本项目执行下列环境标准：7.1.1 环境质量标准环境空气质量标准（GB3095-1996）二级标准地表水环境质量标准（GB3838-2002）三类水域108、标准城市区域环境噪声质量标准（GB3096-2009）二类标准7.1.2 污染物排放标准污水综合排放标准（GB89881996）一级标准；7.27.2 项目对环境的影响项目对环境的影响7.2.1 建设期间的环境影响项目在建设期间，各项施工活动、运输将不可避免地产生废气、粉尘、噪声以及施工废水、固体废弃物等，将对周边环境产生一定的影响。建设期间产生污染的环节主要是地基打桩平整、配制混凝土及水泥砂浆、土建施工和设备安装调试等。主要污染物质是施工人员生活污水、施工废水、作业粉尘、固体废弃物以及施工机械排放的烟尘和噪声等，其中以施工噪声和粉尘影响较为突出。7.2.2 营运期间的环境影响项目建成投入使用109、后，环境影响主要是汽车尾气、噪声、生活垃圾、生活污水等。7.3 项目环境保护措施项目环境保护措施7.3.1 施工期环境保护措施本项目施工过程中采取相应的措施将施工现场的各种粉尘、废气、废水、固体废弃物、震动、噪声等污染和危害控制在法律、法规及施工管理规定的范围内。1、施工噪声陆丰市城东镇农村产业基础设施提升项目可行性研究报告51为了减轻施工噪声对周围环境的影响，采取以下措施：（1）在充分调查论证的基础上，合理安排施工组织方案。施工时间应和居民外出时间尽量对应，避免在休息高峰时段产生高噪声污染；夜间禁止施工，如果工艺要求必须连续作业的强噪声施工，应首先征得当地建委、城管等主管部门的同意，并及时公110、告周边居民，以免发生噪声扰民纠纷。（2）在设备选型时尽量采用低噪声设备。对噪声较大的设备，采取隔声降噪措施，并尽量选在白天使用。尤其是要严格控制施工机械噪声值在 85dB（A）以上的作业（如运卸砂卵石料、基础浇注、推土等）。（3）合理进行施工总平布置。施工时应尽量将高噪声设备布置于对周围敏感点造成影响最小的地点。（4）项目场界修建 2.53 米高的隔声墙，采用密目网进行密闭施工，在高噪声设备附近加设简易隔声屏。（5）混凝土需要连续浇灌作业前，应做好各种准备工作，将搅拌机运行时间压倒最低限度。（6）加强对运输车辆的管理，尽量压缩汽车数量和密度，控制汽车鸣笛，并采取时间管理措施。2、施工粉尘施工期111、间产生的粉尘污染主要取决于施工作业方式，材料的堆放及风力因素，其中受风力因素的影响最大。主要对策有：（1）对施工现场实行合理化管理，使砂石料统一堆放，水泥应设专门库房堆放，并尽量减少搬运环节。（2）开挖时，对作业面和土堆适当喷水，以减少扬尘。开挖的泥土和建筑垃圾要及时运走，以防长期堆放表面干燥而起尘或被雨水冲刷。（3）运输车辆不应装载过量，并采取遮蔽、密闭措施，避免沿途抛洒。陆丰市城东镇农村产业基础设施提升项目可行性研究报告52（4）因建设场地位城市中心地带，应首选商品混凝土，减少现场搅拌量。（5）施工现场要设围栏，缩小施工扬尘扩散范围。（6）风雨天应停止施工作业，并对堆存的砂石等材料采取遮盖112、措施。3、施工污水施工污水产生量不大，但如果不经处理或处理不当，同样会危害环境。所以，施工期废水不能随意直排。其防治措施有：（1）施工现场因地制宜，建造沉淀池、隔油池等污水临时处理设施，对含油量高的施工机械冲洗水或悬浮物含量高的其他施工废水须经处理后方可排放，砂浆、石灰等废液宜集中处理，干燥后与固体废弃物一起处置。（2）水泥、砂、石灰类建材需集中堆放，并采取一定的防雨措施，及时清扫施工运输过程中抛洒的上述建材。4、建筑垃圾对施工现场要及时清理，建筑垃圾及时清运，按城管要求定时运送到指定地点或加以利用，防止其因长期堆放而产生扬尘。7.3.2 使用期环境保护措施1、施工期环境保护措施环境空气污染对113、策措施（1）工程开挖防尘施工场地定期洒水，防止扬尘产生，一般情况，在自然风作用下车辆产 生的扬尘所影响的范围在 200m 以内，如在施工期间对车辆行驶的路面洒水抑尘，每天洒水 45次，扬尘可减少 70左右。将开挖土方集中堆放，缩小粉尘影响范围，及时回填，及时清运，减少扬尘影响时间。不需要的泥土，建筑材料弃渣及时运走，不长时间堆积。陆丰市城东镇农村产业基础设施提升项目可行性研究报告53在施工作业过程中，作业场地应采取围档、围护等以减少扬尘扩散，确保周边卫生及过往行人安全。在施工中合理组织施工，缩短施工时间，尽量减少施工污染。尽量采用湿式作业并使工作人员佩带口罩，以减少扬尘对施工人员及周围环境的影114、响。（2）燃油废气的削减与控制在施工机械的选型上考虑相应的环保型产品，主要使用轻质柴油或电作为能源，不得使用劣质燃料。对车辆的尾气排放进行监督管理，严格执行汽车排污监管办法。（3）交通扬尘削减与控制运土卡车及建筑材料运输车应按规定配置防洒落装备，装载不宜过满，保证运输过程中不散落。施工现场应结合设计合理布置施工道路，道路基层做法按设计要求执行，面层可采用礁渣以减少道路扬尘。在无雨干燥天气、运输高峰时段，应对施工道路适时洒水。运输车辆进入施工场地应低速行驶，或限速行驶，以减少扬尘量，定时对车辆进行冲洗。防止带泥土的运输车辆驶出现场和遗撤渣土在路途中。（4）其他严格施工扬尘管理，各类工地在施工前，115、必须按照文明施工要求，制订控制扬尘污染方案，经主管部门审批后方可办理施工许可证。建设单位应当将道路与管线施工、交通运输、道路保洁、绿化建设和养护等方面的扬尘污染防治工作纳入规范化管理；应当将防治扬尘污染的费用列入工程估算，并在与施工单位签订的施工承发包合同中明确施工单位防治扬尘污染的责任和措施；防治扬尘污染费用的具体标准和计算办法由建设行政主管部门制定。陆丰市城东镇农村产业基础设施提升项目可行性研究报告54使用商品混凝土，禁止施工现场搅拌混凝土，尽量避免在大风天气下进行取土、挖方等施工作业。对施工工地和道路的扬尘污染进行监控，定期公布主要施工工地和道路扬尘污染状况。道路建设过程中若使用沥青，应116、使用商品沥青，禁止项目内自行搅拌。2、水环境污染防治对策措施（1）注意施工期节约用水，减少废水的产生。降雨期间，不进行挖填方作业。暴雨期间禁止施工。另外，充分考虑降雨的季节性变化，合理安排施工期，大面积的破土应尽量避开雨季。（2）为避免挖方弃土长期堆置，增加水土流失，应统一规划，合理安排挖填方的工作量和工作进度，尽可能减少雨季期间的堆置量。对水泥、沙料等建筑材料存放应采取遮盖措施，施工场地周围设置临时排水沟，并在末端设置临时沉砂池，防止场地和雨水冲刷外溢和其他因素造成对周围水体和城市排水系统的影响。（3）项目内设有旱厕，其施工管理人员的生活污水经沉淀池处理后回用于晒水降尘。（4）在施工期采取积117、极有效的水土保持措施的情况下，如采取平整、压实、设置截洪沟、沉沙池和围挡等工程措施等。（5）及时进行区内的绿化，提高场地内的绿化率，避免水土流失影响水环境。因此，只要加强管理，则施工期间产生的施工废水排放量不大且能够实现达标排放，雨天产生的水土流失可以有效控制，则本项目施工期对外界水环境的影响可以接受的。3、声环境噪声污染防治措施（1）合理安排施工时间，施工单位应严格遵守当地施工的相关规定，合理安排好施工时间，除工程必须，并取得当地环保部门批准外，严禁在 12：0014：00、22：006：00 期间施工。陆丰市城东镇农村产业基础设施提升项目可行性研究报告55（2）因混凝土浇灌、桩基冲孔、钻孔118、桩成型等生产工艺需要连续作业的，尤其是在靠近周围居民点一侧进行连续作业时，施工单位应当在施工前三日持市建设行政主管部门证明，到所在地的县（市）区环境保护行政主管部门登记，并在施工地点以书面形式向附近单位和居民公告。以征得单位和公众的理解和支持。以减小施工噪声对敏感点的影响，避免因噪声影响而产生纠纷。（3）施工期间必须严格按建筑施工场界环境噪声排放标准GB 12523-2011 的要求对施工时间、施工噪声进行严格控制，以减少工程施工对周边声环境造成影响。（4）建设单位在与施工单位签订合同时，应要求其使用的主要机械设备为低噪声机械设备，例如选液压机械取代燃油机械。同时在施工过程中施工单位应设专人对119、设备进行定期保养和维护，并负责对现场工作人员进行培训，严格按操作规范使用各类机械。（5）选用静压式打桩机或钻孔灌注桩机。将高噪声施工设备如真空泵、电锯等尽量安置在封闭密实的工棚内，减少噪声污染。（6）项目施工厂界周围设置临时围挡，以进一步减轻扬尘和噪声对周围声环境的影响。（7）建设管理部门应加强对施工场地的噪声管理，施工企业也应对施工噪声进行自律，文明施工，避免因施工噪声产生纠纷。（8）施工期运输车辆应尽量保持良好车况，合理调度，尽可能匀速慢行；车辆出入现场时应低速、禁鸣。（9）装修期间，块材等建筑材料尽量采用定尺定料，减少现场切割。施工人员在施工作业时不得敲打钢管、钢模板，尽量减少噪音。（1120、0）加强工人劳动保护，对混凝土拌和机等强噪声源处工作的施工人员进行个人防护，发放防噪声耳塞、耳罩等防噪用具，并适当缩短劳动时间。4、固体废物减缓对策措施陆丰市城东镇农村产业基础设施提升项目可行性研究报告56（1）施工场地内的建筑垃圾要及时清运处理，以减少占地，防治扬尘污染，改善施工环境。运输车辆行驶路线应尽量避开居民点和环境敏感点等。（2）项目开挖土石方全部用于本项目绿化用土和工程填方使用，设置临时堆土场，临时堆土场周围设置围挡，不能随意堆存。（3）施工期产生的生活垃圾分类收集、委托当地环卫部门处置，做到日产日清。（4）通过合理规划，减少不必要的土地占用。对临时堆土场应采取有效的措施，修建挡墙121、，减少临时堆土流失产生的影响，并保持堆土场顶面平整。（5）对于废油漆、涂料等不稳定成分，可以采用有关容器进行收集并交由有资质的单位处置。5、生态环境影响减缓对策措施（1）在施工初期应结合防洪规划，在施工场界外围设置排洪沟，将区外地表径流及时排出，防止生态环境恶化。（2）加强施工管理，严格按规定的范围开挖，不得随意取土和弃土，严禁乱倒施工中产生的废弃土石、建筑垃圾，应将其运至指定的弃碴场堆放。（3）每完成一项工程，应立即对其施工场地进行清理整治，完善排水设施，及时进行绿化，尽快恢复植被，恢复生态环境。（4）应做好本工程的施工组织规划工作，明确工程可能扰动和破坏的范围，要做到少占地。（5）加强项目122、道路施工期间的宣传教育工作，加强对施工人员进行环境保护知识教育，提高施工人员的环境保护意识，以减少人为因素对植被的破坏。（6）车辆、机械应在规划的道路上行驶，严禁随意行驶，碾压植被，严禁破坏工程区内与工程本身无关的植被，将植被损失降至最低。6、水土流失防治措施为有效防止水土流失，建议采取以下防治措施：陆丰市城东镇农村产业基础设施提升项目可行性研究报告57（1）在园区内设置雨水排放管线，防止雨水对泥土冲刷造成流失；（2）施工完成后及时搞好植被的恢复、再造，做到表土不裸露；（3）控制施工作业时间，尽量避免暴雨季进行大规模的土石方开挖工作；（4）施工场地的拦水、截水、排水工程必须提前完成，将施工场地123、水土流失影响降低到最小程度；（5）工程施工避开雨季，特别是一些易产生水土流失的工程行为尽量安排在旱季，同时应尽量缩短施工场地裸露时间，以减少施工期的水土流失；（6）场地平整回填时要做到及时分层压实，临时堆放的土石方、砂石料应尽量避免过高；对剥离出来的表土应及时运往临时堆土场集中堆放；（7）项目将在临时堆土场地四周布置编织袋挡护措施，减小水土流失量。7、运营期环境保护措施（1）生活垃圾治理措施垃圾分类收集是推行垃圾资源化、减量化、无害化处理的第一步，实行垃圾分类收集将使垃圾处理提高一个档次，对周边环境保护也起到较大的积极作用。建设单位加强物业管理，做好垃圾分类的宣传工作，分类垃圾从每个游客做起，124、加强垃圾堆放管理，及时清运处理，为旅游提供一个清洁、舒适的游玩环境。（2）厕所恶臭影响评价及治理措施垃圾收集点垃圾收集点采用垃圾桶储存收集来的垃圾，并用塑料袋密封，然后放置在密闭的收集点内贮存。装车时将垃圾桶内用塑料袋密封的垃圾直接倾倒入垃圾运输车。因此，从收集到装车转运的整个过程，垃圾不外露，几乎没有恶臭污染物的泄漏。所以，各收集点不会对周围环境保护目标造成恶臭污染。垃圾转运站陆丰市城东镇农村产业基础设施提升项目可行性研究报告58根据对国内现有垃圾转运站污染物排放情况调查，转运站的废气主要来自于转运车间垃圾倾倒和压缩过程，废气中主要污染物为粉尘、H2S 和 NH3。转运车间采用密闭式建筑，减125、少垃圾的恶臭污染物散发；在每个转运车间内设立1 套除尘除臭系统，通过抽风系统在转运车间内形成负压，将臭气吸走并处理，将臭气污染降到最低。经处理后，对外环境影响不大。公厕本项目公厕均按城市公共厕所规划和设计标准（CJJ1487）中一类标准建设，全部为水冲式公厕，卫生条件好，功能完善。本项目做到管理到位、保持厕内清洁，地面无积水、无纸屑，大便器内无积粪，小便器内不积存尿液，无尿垢、杂物，墙壁、顶棚整洁，公厕内基本无臭味。因此，本项目拟建的各公厕如能按国家有关的卫生要求，保持厕内清洁，则公厕排放的 H2S 和 NH3 等恶臭污染物极少，公厕外 H2S 和 NH3 的浓度低于恶臭污染物排放标准（GB1126、4554-93）中二级标准，恶臭污染物经扩散、稀释，不会对公厕周边环境造成恶臭污染。7.3.3 环境管理措施1、建立健全环境管理制度建设项目需要配套的环保设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。建设单位应当按照排污许可证核准的污染物种类、数量、浓度或者强度以及排放方式排放污染物，并应依法缴纳排污费。无排污许可证或者排污许可证过期的，排污者不得排污。建设单位应当依法向环境保护主管部门如实申报登记排放污染物的种类、数量、浓度或者强度，并提供有关资料。污染物排放种类、数量、浓度或者强度需作重大变化或者污染物排放方式、去向发生改变时，建设单位应分别在变更前十五日或者紧急变更后三日内向环境127、保护行政主管部门申报变更登记。2、环境管理人员陆丰市城东镇农村产业基础设施提升项目可行性研究报告59对各个分区的环境保护工作安排专职人员负责，具体负责环保设施的运行、检查、维护等工作。建立岗位职工卫生保护制度。加强对职工的安全和环保教育，进行生产过程中环境保护的培训，形成良好的环境保护意识。7.3.4 环境影响评价通过对项目场址环境现状、项目建设与运营对环境的影响及环境保护措施的分析，项目建设符合国家环境保护法律、法规和环境功能规划的要求，不会对周围自然环境、生态环境和社会环境造成破坏。项目通过对污染源的治理，并实施绿化，能够改善周边环境，与该区域的环境达到和谐统一。陆丰市城东镇农村产业基础设128、施提升项目可行性研究报告60第八章第八章 劳动安全卫生劳动安全卫生8.1 劳动安全劳动安全8.1.1 安全依据1.中华人民共和国安全生产法，2014 年 12 月 1 日起施行；2.中华人民共和国劳动法1994 年 7 月 5 日颁布，2009 年 8 月 27 日修订；3.中华人民共和国消防法（中华人民共和国主席令第 6 号）；4.营业经营单位安全培训规定(国家安全监管总局2005第 3 号局长令)；5.劳动防护用品监督管理规定(国家安全监管总局2006第 1 号局长令)；6.中华人民共和国职业病防治法，2017 年 11 月 5 日起施行；7.职业病诊断与鉴定管理办法(中华人民共和国卫生部129、2002第 24 号令)；8.建筑设计防火规范（GB50016-2014）；9爆炸和火灾危险环境电力装置设计规范（GB 50058-2014）；10建筑灭火器装置设计规范（GB50140-2005）。8.1.2 主要危险有害因素1、危险因素分析（1）机械伤害：主要有挤压、碰撞和撞击、接触（包括夹断、剪切、割伤、擦伤、卡住）等。在建筑施工安装及设备使用过程中，由于使用不当或意外故障可能导致对机械安装使用人员的伤害。（2）高处坠落：施工人员高处作业如果没有防护措施或防护措施有缺陷，工人有坠落摔伤的危险。在项目建成投入使用后，若电梯或高空防护措施出现严重质量问题，将有可能引发高处坠落伤害。（3）电气130、伤害：电气事故可分为触电事故、静电事故和电气系统故障危害事故等几种。陆丰市城东镇农村产业基础设施提升项目可行性研究报告61（4）违反操作规程电焊或吸烟有可能引发火灾。项目建成使用过程中，房间内各类设施和家具等均属于易燃物质，若遇明火可能引发火灾危险。2、有害因素分析（1）粉尘危害：项目在建设过程中将产生施工粉尘，若浓度高于容许浓度，施工人员将直接遭受粉尘的危害。（2）噪声危害：在施工及使用期间均存在不同程度的噪声污染，如打桩、混凝土浇筑、汽车运输、泵机、电梯等。8.1.3 安全措施1、施工期劳动安全根据项目建设的相关法律、法规，在施工中建筑安全工程安全生产管理必须坚持安全第一、预防为主的方针，131、建立健全安全生产的责任制度和群防群治制度。（1）对施工现场的安全管理人员、特种作业人员及其施工作业人员进行安全生产培训。（2）建筑施工企业在编制施工组织设计时，应当根据建筑工程的特点制定相应的安全技术措施；对专业性较强的工程项目，应当编制专项安全施工组织设计，并采取安全技术措施。专项安全施工组织设计，必须报市建筑安全生产监督机构备案。（3）施工现场使用的安全防护用品、电气产品、安全设施、架设机具，以及机械设备等，必须符合规定的安全技术指标，达到安全性能要求。（4）在电梯采购中，所选电梯产品必须符合国家有关标准；生产企业负责电梯的安装、调试，安装后进行质量自检，待合格后由建设行政主管部门按有关标132、准组织验收。2、运行期劳动安全在项目运行过程中贯彻“安全第一，预防为主”的方针，确保项目实施后符合职业安全的要求，保障工作人员在工作过程中的安全和健康，提高工作效率。陆丰市城东镇农村产业基础设施提升项目可行性研究报告62（1）建筑物防雷、火灾危险、环境保护、设备管理及其它危险、有害因素的防护工作，要通过工程设计、相关措施的制定和落实来保障。专业设备的使用需由合格的技术人员管理，持证上岗，定期培训，制定使用管理制度，严格执行维护保养规定。（2）本项目劳动安全设计必须达到有关要求，有关设备设施需经当地劳动安全部门验收合格后才可投入使用。运行过程中，相关人员需严格按照操作规程操作各种设备、器械，并对133、有关人员定期进行安全生产培训，牢固树立安全第一的信念。2、运营期安全措施1、建筑物间距、结构设计按安全防火规范有关规定进行；各建筑物按 7 度设防，以防震灾；各建筑物设置避雷针，以防雷击造成火灾；合理设计餐饮区厨房结构，使油烟通过竖向管道向屋顶排放。2、对于易燃、易爆的房间，设备和灯具，均选用防爆型；各种电气设备安装必要的保护元件并进行安全接地保护，同时设置明显的安全标志。3、多处设置垃圾收集点，使垃圾集中处理，既可减少空气污染又可保证废品的回收再利用。3、安全管理安全管理工作遵循“预防为主”的方针来开展工作。安全管理工作分以下三个方面来进行。（1）安全巡视项目安全组织机构内各责任人，在项目安134、全主管的领导下开展日常安全巡视工作。各责任人对各自区域内可能产生安全隐患的工作点要严加检查，对施工人员作好安全提示，对出现的安全违犯行为随时查处、上报。（2）安全报告安全管理机构内各责任人，按规定填写每天的安全报告报项目质安组长。对当天的安全隐患巡视结果提出统计报表，对当天的生产活动提出分析因素，提出防陆丰市城东镇农村产业基础设施提升项目可行性研究报告63范措施。在现场无重大安全事故的前提下，项目安全主管编写每月安全报告经项目经理审批后报总承包和上级安全科。如果现场发生重大安全事故报告，同时按国家规定的申报程序向上级主管部门申报。（3）安全分析会施工单位同业主方或其指定的代表召开每月的安全分析135、会，或在双方约定的时间内以约定的形式召开安全分析会，对当月的安全工作进行分析，对安全隐患提出整改完工时间，对以后的安全工作提出预防措施，对安全事故进行分析，对事故责任单位和个人提出处罚意见，对其他承包商的安全工作提出配合要求，对下月的安全工作提出新的指导意见。4、安全制度（1）安全教育制度：所有进场施工人员必须经过安全培训，经公司、项目、岗位三级教育，考核合格后方可上岗。（2）安全学习制度：项目经理部针对现场安全管理特点，分阶段组织管理人员进行安全学习。各分包队伍在专职安全员的组织下坚持每周一次安全学习，施工班组针对当天工作内容进行班前教育，通过安全学习提高全员的安全意识，树立“安全第一，预防136、为主”的思想。（3）安全技术交底制：根据安全措施要求和现场实际情况，项目经理部必须分阶段对管理人员进行安全书面交底，各施工工长及专职安全员必须定期对各分包队伍进行安全书面交底。（4）安全检查制：项目经理部每半月由项目经理组织一次安全大检查；各专业工长和专职安全员每天对所管辖区域的安全防护进行检查，督促各分包队伍对安全防护进行完善，消除安全隐患。对检查出的安全隐患落实责任人，定期进行整改，陆丰市城东镇农村产业基础设施提升项目可行性研究报告64并组织复查。（5）安全隐患停工制：专职安全员发现违章作业、违章指挥，有权进行制止；发现安全隐患，有权下令立即停工整改，同时上报公司，并及时采取措施消除安全隐137、患。5、其它（1）在城市交通的高峰时，应停止或减少运送管道、弃土和材料的运输，减少拥挤，防止发生交通事故。（2）在施工道路上设立交通标识，夜间设警示灯，各施工段还应设监督点，防止行人、车辆落入施工坑内。（3）施工中制定切实可行的劳动安全管理制度，非本岗位的工人严禁擅自操作，避免事故发生。（4）施工现场应设有负责本工程劳动保护和安全施工的专门负责人员。（5）冬季施工时，对施工作业面、垂直运输设备、外脚手架及施工现场主要道路采取防滑措施。（6）电源开关，控制箱等设施要加锁，并设专人定期检查漏电保护器是否灵敏有效。（7）做好电器设备的防雨工作，各种露天电器设备必备有防雨罩，并由电工专门管理，防止漏电138、触电。（8）做到整个施工现场的排水畅通，雨后及时清除积水，保持整个施工现场的整洁。认真贯彻国家劳动部、卫生部、公安部有关安全生产卫生、消防规定，加强安陆丰市城东镇农村产业基础设施提升项目可行性研究报告65全管理，定期检查防护措施和劳动安全措施，确保职工健康、人身安全及生产安全。8.2 劳动保护劳动保护本项目在方案设计中应充分遵循“以人为本”的原则，创造良好舒适的工作环境和学习、生活环境，在工作环境较为恶劣的地方，设置必要的通风设施，配备必要的防护设备，以减少对人体的损害，在设备用房，需设置相应的保护设施。陆丰市城东镇农村产业基础设施提升项目可行性研究报告66第九章第九章 项目组织管理及招标项目139、组织管理及招标9.1 项目建设管理的主要任务项目建设管理的主要任务（1）严格按照公共建筑项目建设程序进行管理，建立项目法人责任制，层层签订责任状，做到目标明确，责任到人。（2）采用“政府监督，社会监理”原则，引入竞争机制，通过招标选择具有相应资质和信誉的监理公司或咨询机构全权负责工程质量、进度。实施质量监理、工程监理、财务监理等。（3）切实加强工程建设的技术管理，从设计到施工必须严格执行工程建设技术管理标准。（4）加强投资资金管理，工程款实行专款专用，财务人员要把本项目的收支单独列帐，避免与建设单位其他收支混淆。管理人员的费用支出应直接从本项目管理费中列支，并严格控制。（5）加强组织与计划。在140、施工过程中，应加强组织与计划工作。施工前要有切实可行的施工组织设计，要充分考虑地理条件、季节等不利因素对工程的影响，减少工程对周围环境的破坏。工程项目应参加建筑保险，降低工程风险。加强组织与计划工作，实际上是加强工程实施过程中风险的防范，与本工程对社会起到的最终效果是密不可分的。（6）加强质量与进度管理。施工单位的资质应严格审核。监理单位应本着“严格监理、公正科学、热情服务、一丝不苟”的监理原则，对工程的质量、进度、支付进行全面监理，各分项工程必须严格按照设计标准及质量验收标准执行，要树立“百年大计、质量第一”的原则。此外应采取有效措施，避免工期延长，在分项工程进度落后于计划进度时，要及时调整141、计划，制定弥补办法，避免赶工期、赶进度等增加质量隐患问题的发生。精心设计、精心施工、精心管理、创造良好的工程形象。陆丰市城东镇农村产业基础设施提升项目可行性研究报告679.2 项目建设管理项目建设管理9.2.1 工程监理本项目均按国家建设部发布的有关工程监理的法规性文件规定、实行工程监理。委托有相应监理资质的监理单位对工程进行全过程监理，包括设计阶段、施工阶段、竣工验收阶段的监理。审核总监理工程师编制的项目监理的指导性文件，专业监理工程师编制的可具体实施和操作的业务文件。9.2.2 质量管理严格按照国家建设项目建设程序和管理制度严格管理，建设工程定期检查，严格按照国家技术标准和质量要求组织实施142、。项目建设按图施工，明确规定项目的技术标准、质量和工期等，不降低建设标准。对工序交接、隐蔽工程检查、设计的变更审核、质量事故的处理、质量和技术鉴证等进行控制，对出现违反质量规定的事件、容易形成质量隐患的做法采取措施予以制止。建立工程质量日记、质量汇报会等制度以了解和掌握质量动态，及时处理质量问题。9.2.3 进度控制编制项目实施总进度计划，审核项目阶段性进度计划，制定材料采购计划，寻找出进度控制点，确定完成日期。当实施进度与计划发生差异时，必须及时制定对策，调整其他计划，建立新的平衡，制定保证不突破总工期的措施，包括组织措施、技术措施、经济措施等。9.2.4 资金管理工程建设资金实行专户、专项143、管理，按照国家规定制订规范的项目财务、会计和报账管理制度，建立资金使用审批制度，设立规范的基本建设财务账簿、编制用款计划和定期上报工程进展情况统计表。与审计部门配合，对资金使用情况进行定期检查和审计。陆丰市城东镇农村产业基础设施提升项目可行性研究报告68进行投资风险预测，分析项目价格构成因素，事前分析费用最容易突破的环节，从而明确投资控制的重点。定期检查和对照费用支付情况，对项目超支和节约情况做出分析，提出改进方案。9.2.5 合同管理本项目合同主要包括勘察设计合同、施工合同以及与建设工程相关的其他合同。合同管理由合同的主要条款、合同的订立和履行、合同的变更与解除、合同的违约责任等部分组成。按144、照本项目的规模和工期、项目的复杂程度、项目单项工程的性质，选择合同的具体类型、使用条款等。9.2.6 项目协调协调工作是项目管理的重点，也是保证工程顺利实施的关键。在整个工程实施过程中，建设项目与外部各关联单位方面，需要处理与计划、土地、规划、建设、交通、消防、环保、电力、水、通信等有关部门的协调问题。项目管理单位应严格遵守国家有关规章制度，积极主动地和各级职能部门配合，争取各部门的帮助，以保证建设项目的顺利进行。在项目组织内部，各部门之间、专业与专业间、环节与环节间，存在着相互联系、相互制约的关系和矛盾，特别是工期紧迫，需要多头、平行作业的情况下尤为突出。因此要取得一个项目的成功，就必须通过145、积极有效的组织协调，排除障碍、解决矛盾，以保证实现建设项目的各项预期目标。9.2.7 竣工验收在接到施工单位的交工报告后，及时组织初验。建设项目全部建成后，由业主及相关职能部门的专业技术人员和专家组成的验收组验收项目，签发竣工验收报告。9.2.8 安全、文明施工管理要求和监督项目施工单位和其他参建单位建立健全符合本项目特点的安全生产、文明生产制度。工程项目安全生产制度应符合国家、地方、相关行业及单位的有关安全生产政陆丰市城东镇农村产业基础设施提升项目可行性研究报告69策、法规、条例、规范和标准。参与项目的施工、监理、管理的单位和相关人员都必须认真执行制度的规定和要求。做好经常性的安全检查和安全146、教育工作，强化安全施工意识，防患于未然。对安全检查结果必须认真对待，需要及时整改的必须限定时间，落实整改方案和责任人。陆丰市城东镇农村产业基础设施提升项目可行性研究报告70第十章第十章 招标方案招标方案根据中华人民共和国招标投标法、必须招标的工程项目规定、广东省实施中华人民共和国招标投标法办法等有关规定，制定本次招标方案。10.1 建设项目概况建设项目概况项目建设地点位于陆丰市城东镇，涉及四大重点产业：一是青年茶场：位于高美村，占地面积约 560 亩，建设茶叶生产基地，文化包装，扩展高美茶衍生产品产业链，建设茶园栈道、茶亭，供游人深入体验城东自然风光。二是玫瑰产业园：位于军潭村，规划种植玫瑰约147、 88 亩，建设玫瑰花田休息亭、栈道、花田打卡平台等休闲设施。三是霞湖古村落：霞湖古村落紧邻霞湖高速出入口，占地面积约 30 亩，保留现状“五马拖车”古村落格局，优化古村落综合环境整治，建设古村文化绿道、文化游园、健身广场等休闲设施。四是枸杞菜种植基地：位于磨海村，现种植枸杞菜约 110 亩，建设磨海枸杞菜体验馆，打造集种植、加工包装、展示、售卖于一体的现代枸杞菜种植产业基地。本项目主要建设内容包括如下：（1）道路工程，升级改造涉及产业片区道路及城东镇镇圩主街道（东环大道及东埔路、郑厝村环路、肖厝村环路等城镇道路）约 14000 米，配套排水、照明、道路标志线等基础设施；（2）建筑工程，新建农148、产品展示展销馆、电商中心等建筑及配套基础设施，总建筑面积约 7100 平方米；（3）综合环境提升工程，其中升级改造霞湖古村面积约 5000 平方米及古村落杆线迁移工程，其余村庄普通农房建筑外立面升级改造 600 栋，约 18000 平方米，以及陆丰市城东镇农村产业基础设施提升项目可行性研究报告71提升茶园、玫瑰园、古村落环境及其配套基础设施，面积约 20000 平方米，新建栈道长约 8000 米，宽约 2 米；（4）升级改造农田及茶场水利基础设施，涉及农田约 788 亩。本项目估算总投资 30090 万元，资金来源为争取专项债券资金及上级补助，不足部分由市财政统筹解决。10.2 相关法律法规相149、关法律法规1、中华人民共和国招标投标法2、中华人民共和国招标投标法实施条例（国务院令第 613 号）3、工程建设项目勘察设计招标投标办法（国家发展改革委第 2 号令）4、招标公告发布暂行办法（国家发展改革委第 4 号令）5、工程建设项目自行招标试行办法（国家发展改革委第 5 号令）6、工程建设项目可行性研究报告增加招标内容和核准招标事项暂行规定（国家发展改革委第 9 号令）7、评标委员会和评标方法暂行规定（国家发展改革委第 12 号令）8、必须招标的工程项目规定（国家发展改革委第 16 号令）9、工程建设项目施工招标投标办法（国家发展改革委第 30 号令）10、广东省建设工程招标投标管理条例1150、1、广东省房屋建筑和市政工程招标投标办法10.3 招标原则招标原则根据中华人民共和国招标投标法、中华人民共和国招标投投标法实施条例和广东省房屋建筑和市政工程招标投标办法等要求，为确保项目建设的质量，缩短工期，节省投资，防范和化解工程建设中的违规、违法行为，保护国家利益，本项目建设的各主要环节应通过招标方式进行。根据本项目的具体情况，招标工作应遵循以下原则：陆丰市城东镇农村产业基础设施提升项目可行性研究报告721、公开原则。工程项目招标应具有高的透明度，实现招标信息，招标程序公开。2、公平原则。应给予所有投标人平等的机会，使其享有同等的权利，并履行共同的义务。3、公正原则。评标时应按事先公布的标151、准对待所有的投标人。4、诚实信用原则。招标人应以诚实、守信的态度行使权利，履行义务，以维护招投标双方的利益平衡，以及自身利益与社会利益的平衡。5、独立原则。招标人应是独立的法人，在招标过程中应自主决策，不受任何外界因素的干扰。6、接受行政监督原则。遵守有关法律法规以及有关规定，接受有关行政监督部门依法实施的监督。10.4 招标范围招标范围根据中华人民共和国招标投标法及广东省实施中华人民共和国招投标法办法规定的相关法律、法规，本着公开、公平、公正、诚信的原则，开展招投标工作。10.4.1 招标程序本项目招标活动具体程序如下：（1）本项目按照国家有关规定先履行项目审批手续，取得批准后进行公开招标。152、（2）招标人在国家指定媒体发布招标公告。公告应当载明招标人名称和地址，招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。（3）本项目的招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准，投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。（4）组织潜在投标人踏勘项目现场。（5）项目招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日，最短不得少于二十日。陆丰市城东镇农村产业基础设施提升项目可行性研究报告731）勘察设计招标勘察设计是整个项目的前期基础性工作。对项目的设计进行公开招标时，公开挑选勘察设计单位，投标人的资质要求具有甲级以上设计资质。2）施工监153、理招标施工监理对工程的质量起着关键的作用。在进行施工监理招标时，公开选择施工监理企业进行项目的监理。投标人的资质要求在甲级以上。3）施工企业选择招标依据工程需要，择优选择施工企业，投标人的资质要求在一级以上。4）重要设备、材料采购招标依据项目的需要，公开选择设备生产厂家，投标人的设备技术水平应符合本项目设计要求，质优价廉且有可靠的售后服务。10.4.2 投标（1）本项目投标人应当具备承担招标项目的能力，并应按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件的内容应当包括拟派出的项目负责人与主要技术人员的简历、业绩和拟用于完成招标项目的机械设备清单等。（2）投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前154、，将投标文件送达投标地点。投标人少于三个的，招标人应当依照本办法重新招标。（3）投标人拟在中标后将中标项目的部分非主体、非关键性工作进行分包的，应当在投标文件中载明。（4）投标人不得相互串通投标报价，不得排挤其它投标人的公平竞争，不得损害招标人或其它投标人的合法权益。（5）投标人不得以低于成本的报价投标，也不得以他人名义投标或者以其它方式弄虚作假、骗取中标。陆丰市城东镇农村产业基础设施提升项目可行性研究报告7410.4.3 开标、评标和中标（1）开标由委托的招标代理机构主持，在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间及预先确定的地点，邀请所有投标人参加。（2）评标由招标人依法组建的评标委员155、会负责。评标委员会由五人以上单数组成，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。专家应当是从事相关领域工作满八年并具有高级职称或具有同等专业水平，对工程项目有较深入的研究，并且职业道德良好，与投标单位无任何利害关系。评标委员会成员应当客观、公正地履行职务，遵守职业道德，对提出的评审意见承担个人责任。（3）中标人确定后，招标人向中标人发出中标通知书，该通知书具有法律效力，若中标人放弃中标项目，应当承担法律责任。自中标通知书发出 30 日之内，按照招标文件和中标人的投标文件，招标人和中标人签订书面合同。（4）中标人应当按照合同履行义务，完成中标项目。中标人不得向他人转包中标项目，也不得156、将中标项目肢解后分别向他人转包。10.4.4 招标内容（1）招标内容：根据“中华人民共和国国家发展计划委员会令”第 9 号建设项目可行性研究报告增加招标内容以及核准招标事项暂行规定，项目通过招标进行建设实施的内容主要包括：表 10-1 招标基本情况表招标范围招标组织形式招标方式不采用招标方式备注全部招标部分招标自行招标委托招标公开招标邀请招标勘察设计建筑工程安装工程监理陆丰市城东镇农村产业基础设施提升项目可行性研究报告75设备其它合计（2）投标人资格投标人必须具有法人资格；具有民用建筑等工程建设管理经验和业绩；项目主要管理人员具有项目管理经验及能力。（3）评标组织根据七部委评标委员会和评标方法157、暂行规定及国家、省市有关招投标法规、规定及项目的特点组成招标领导小组和评标、决标小组。（4）评标原则报价合理。能够满足招标文件的实质性要求，工期及质量、安全有保证。技术力量和管理水平符合要求以及单位资信业绩良好。（5）评标评标专家组根据招标文件中的评标办法进行评标，向招标领导小组推荐候选单位，并提供详细的评标报告。招标领导小组经综合考虑后择优选定中标单位，向中标单位发放中标通知书。陆丰市城东镇农村产业基础设施提升项目可行性研究报告76第十一章第十一章 项目实施进度项目实施进度11.111.1 项目管理项目管理项目实施应做好工程前期工作，为工程顺利开工奠定基础；工程建设应注意环境保护；应尽量注意158、对人民生活，生产的影响；对破坏的路段施工完成后应进行恢复；对临时占地，施工完成后应进行修复，恢复交通、生产条件。（1）项目实施严格按照“项目法人制、施工招标制和质量管理责任制”的原则进行管理。（2）实行工程质量终身负责制。对项目建设工程质量负主要责任的人员，实行工程质量终身追究制度。（3）实行工程监理制。（4）严格按照基本建设程序办事，建设过程中，接受计划、审计等有关部门的监督。建成后，按有关规定进行严格的竣工验收。（5）严格项目资金管理。对项目建设资金实行专帐管理、专款专用，严禁挪用挤占。11.211.2 实施计划说明实施计划说明除各方另有约定，项目公司应按照经甲方确认的各单项工程/标段工程159、建设计划制定详细的工程进度计划，并提交甲方批准后实施。11.2.1 项目建设计划的延期及延误后果如果出现下述情况，除非根据协议的约定终止外，各方应对项目建设计划的有关进度日期的最后期限商定延长或修改。（1）甲方原因导致的延误由于甲方原因出现下列情形导致建设延误的，相关建设计划的相应进度日期的最后期限应予以顺延：陆丰市城东镇农村产业基础设施提升项目可行性研究报告77甲方未能按协议约定及时提供有关本项目建设必需的文件、资料以及实施本项目所需的政府部门的批准、许可及手续等文件，或未能按照协议按时完成前期工作，致使本项目无法实施的；因甲方原因或不配合导致乙方融资未能落实，且乙方无法通过其他途径融得资金160、而导致的延误；因项目用地的征用/征收、盘整、回收、补偿、安置工作进度致使本项目暂无法继续实施导致延误的；因甲方负责办理的手续不全，各方同意继续施工，但有关政府部门勒令停工导致延误的；由于甲方的其他行为而造成的建设延误。项目公司因上述原因而增加的经各方认可的费用，计入投资成本；同时每延误一日，甲方应向项目公司支付违约金。（2）项目公司原因导致的延误由于下列原因导致的建设延误，且项目公司已按照协议的约定承担相应的违约责任，项目公司可以要求延长相应的进度日期：项目公司未按照资金投入计划投入资金而导致的建设延误；因施工设备、施工人员、施工技术或其他因施工单位原因而造成的建设延误；因项目公司聘请的勘察、161、设计单位原因而造成的建设延误；由于项目公司的其他行为而造成的建设延误。发生前述项目公司导致的进度日期延误的情形，项目公司应采取措施加快建设进度，以确保实际进度同建设进度计划相一致。如因上述原因导致建设进度延期，所造成的一切费用由项目公司自行承担，项目公司已投入的投资成本不计建设延误天数的建设期利息、合理利润、财务费用。（3）不可抗力导致的延误由于不可抗力情形而造成的建设延误，本项目建设进度顺延。（4）其他不可归责于任何一方原因导致的延误由于下列原因导致建设延误的，建设计划的相应进度日期的最后期限应予以顺延：陆丰市城东镇农村产业基础设施提升项目可行性研究报告78项目公司在建设过程中发现考古文物、162、化石、古墓遗址以及具有考古学、地质学和历史学意义的任何其他物品，因采取文物保护措施而造成的建设延误；本项目建设期间，因当地居民和村民对本项目工程的阻扰和干预所导致的建设延误；甲方或其他政府部门因某种原因（如高考、领导考察、交通管制）要求停工所导致的建设延误；出现异常天气（该等异常天气不满足不可抗力约定情形，但导致政府发出防台风、特大暴雨警报或通知）使得本项目客观无法实施，从而导致的建设延误。发生前述情形导致进度日期延误的，项目公司应采取措施加快建设进度，争取实际进度同建设进度计划相一致；如导致项目公司所投入的费用增加的，所增加的该等费用（以各方一致确认的金额为准）计入投资成本。（5）设计变更的163、延误除非由于项目公司导致，相关设计、规划发生变更以外，其他任何设计文件变更导致增加的费用，经各方认可后，均计入投资成本。预计的建设延误通知在任何时候，如果一方合理地预计相关建设计划的任何部分不能在有关进度日期之前完成，该方应及时通知另一方并合理地详细描述以下情况：（1）预计无法达到的进度日期；（2）延误或预计延误的原因，包括对任何申明为不可抗力或其它事件的情况的描述；（3）所预计的可能超出进度日期的天数和其他可合理预见的对项目不利的影响；（4）该方已经采取或建议采取的解决或减少延误及其影响的措施。另一方应在收到延长申请和相关证明文件后十五（15）日内书面答复异议，否则，视为同意延长申请的批准；164、如果一方未向另一方发出上述通知，该方应承担另一方因其未发出此通知而可能直接发生的任何费用。发出上述通知不应解除各方在本协议项下的任何义务。各方同意，延期申请的批准，不影响相关延期责任的判定。陆丰市城东镇农村产业基础设施提升项目可行性研究报告7911.2.2 工程建设管理与工程质量项目公司应负责工程建设管理工作（1）项目公司应严格遵守国家、广东省有关安全生产的法律、法规，按照协议适用标准与规范，落实安全措施，认真履行安全生产的职责和义务，确保安全生产。（2）与本项目工程建设相关单位签订安全生产责任协议书、文明施工责任协议书、廉洁协议书等；制定工程建设质量管理办法/质量保证控制体系、关于工程建设期165、间的治安消防工作管理细则及应对各类施工事故的应急预案等。（3）项目公司应确保由具有相应技能和资格的人员从事施工管理工作，并在开工前向甲方提交所有从事本工程项目建设管理人员名单及其资格证书复印件；若有变更，应在变更后的 7 个工作日内提交变更后人员的人员名单及其资格证书复印件。（4）项目公司应确保施工单位须严格按照文明施工要求进行文明施工，采取有效措施，最大限度减少因施工噪声、扬尘以及临时封道等对周边居民正常生活的影响；配合甲方及相关部门做好文明城市、卫生城市、环保城市等创建或测评工作。（5）在实施过程中对人员的生命和健康以及财产安全承担法定的保障责任（包括劳动保护、赔偿、补偿等责任形式）。11166、.2.3 工程质量要求（1）项目公司必须遵守国家有关法律、法规、规章以及地方规范性文件，严格执行本项目适用的工程强制性技术标准、专用技术标准和要求以及其他各类技术规范及规程，全面履行合同义务，保证本项目工程质量达到国家相应的施工验收规范规定的合格等级标准，依法对本项目工程质量负责。（2）项目公司必须保证本项目工程的施工符合批准的设计及国家规范和标准，使用符合设计要求的合格材料和设备，确保工程质量合格。陆丰市城东镇农村产业基础设施提升项目可行性研究报告80（3）项目公司须按国家和广东省以及工程所在工程地质量监督部门有关规定办理质量监督手续，自觉接受质量监督部门的监督。11.2.4 不合格工程（1167、）如果工程建设或其任何部分不符合有关的质量和/或安全要求，甲方可以就此给予项目公司书面通知，要求其在合理的时间内纠正缺陷；项目公司应遵照执行，尽快采取补救措施，并对由此引起的任何费用的增加和延误负责。若项目公司对通知书的部分或全部有异议，应向甲方提供书面意见和说明。（2）如果项目公司在收到甲方上述通知后合理的时间内不能或拒绝纠正缺陷，甲方有权自行或聘请第三方维修上述缺陷。在这种情况下，项目公司应向甲方支付因此而导致的合理费用。11.2.5 甲方协调配合、监督管理（1）建设期间，甲方负责处理政府部门所涉及的国土、规划、建设、水务、航道、环境保护、水利、交通等部门的协调工作，与工商、公安、消防、安168、全监督、环卫、绿化与园林等相关单位的协调、沟通，以确保本项目的顺利实施。（2）甲方负责协调城市供水、排水、燃气、热力、供电、通信、交通、消防等依附于本项目的各种管线杆线等设施的建设计划，匹配本项目建设进度和计划等。如当地居民/村民对本项目工程进行阻扰和干预的，则甲方负责协调处理。（3）甲方可定期获取有关项目计划和进度报告及其他相关资料、在不影响 项目正常施工的前提下进场检查和测试等方式对本项目建设实施全方位的监督，包括：(a)有关法律、法规、规章与强制性技术标准的执行；(b)本项目的建设计划进度；(c)本项目的工程施工工作；(d)本项目工程质量、工程安全、环境保护工作。陆丰市城东镇农村产业基础169、设施提升项目可行性研究报告81项目公司应接受的甲方的监督管理并予以必要的配合。11.2.6 项目进度计划根据现状土地建设情况、土地开发难度、开发区资金投入能力及规划区未来高标准建设需求，不宜同时进行大面积开发建设，规划应采用循序渐进的开发模式，优先完善交通路网及公共服务配套设施的建设。针对不同区域，结合空间增长时序，提出明确的建设内容与目标，实现对城市空间生长的有序管理。在用地开发上，主要分为两个阶段建设：建设期：主要由建设单位进行市政基础设施的建设，工程内容主要包含市政基础设施建设工程、公共服务设施工程和土地整理工程。通过道路管网和其他基础公共服务设施的建设，改善了规划区的交通环境，形成比较170、好的基础设施，有利于推动周边的居住区的建设，提升了地区的吸引力和竞争力，周边的商业办公可以前期进行建设，为整个片区建设提供示范作用和经济基础。运营期：对规划区内的土地进行逐步征收，制定土地征收年度计划，逐步推动区域土地整理，对规划区内的居住用地及商住用地、商业性办公用地及工业用地进行统一征用、拆迁、补偿、安置，并进行适当的市政基础设施建设和社会公共设施建设，使该区域范围内土地达到“七通一平”的建设条件，从而可以净地出让土地使用权，达到调控土地市场、配置土地资源、实现土地增值归国家所有的目的。项目建设工程建设期预计为 2 年（规划设计等工作计划第 1 年完成），进度安排分为以下步骤进行实施：（1171、）前期工作：包括项目可行性研究、设计、招标等工作；（2）土地征用、拆迁安置等工作；（3）路桥工程:包括路基、基层、路面工程及配套管线的施工；（4）市政基础设施工程；（5）公共服务设施工程；陆丰市城东镇农村产业基础设施提升项目可行性研究报告82（6）竣工验收。为保证工程项目能够按计划完成，并使资金筹措能够适应工程进度需要，在项目实施中，要求设计、建设、施工单位及相关单位密切配合，周密安排，使各个环节紧密衔接。本项目建设期计划两年内全部完成，自 2022 年 7 月开始至 2024 年 8 月竣工，其中2022 年 7 月开始咨询、设计、报建等工作，2022 年 10 月开工，2024 年 7 月172、全面竣工，建设周期 24 个月，为保证工程项目能够按计划完成，并使资金筹措能够适应工程进度需要，在项目实施中，要求设计、建设、施工单位及相关单位密切配合，周密安排，使各个环节紧密衔接。表 11-1 项目实施计划表序号时间工作内容13咨询、设计、报建等前期准备工作220工程施工阶段31竣工验收及交付使用表 11-2 项目实施进度表序号月 份项 目前期准备阶段建设期 24 个月交付运营1-34-55-89-1213-1617-2021-24立项、规划勘察设计工程招投标土建工程设备购置及安装工程室内外装饰工程绿化竣工验收投入使用陆丰市城东镇农村产业基础设施提升项目可行性研究报告83第十二章第十二章 173、投资估算与资金筹措投资估算与资金筹措12.112.1 工程及估算概况工程及估算概况本项目估算总投资 30090 万元，资金来源除上级补助，债券争取外，不足部份由本级财政统筹解决。编制依据：1、当前市场建设工程工、料、机价格；2、项目功能用房；3、工程建设其他费用计价依据:（1）建设单位管理费依据广东省建设工程计价依据（粤建市201015 号）文计取；（2）招标费用依据招标代理服务收费管理暂行办法（计价格20021980 号）的有关规定计取；（3）勘察费、工程设计费按发改委、建设部颁发工程勘察设计收费标准 2002 年修订本计取；（4）环境影响评价费关于规范环境影响咨询收费有关问题的通知（计价格174、2002125 号文计取；（5）劳动安全卫生评价费按地方一般规定计取；（6）场地准备及临时设施费按经验值估定；（7）工程保险费按现行建筑安装工程保险费率计取；（8）工程监理费依据建设部（2007）第 670 号文计取；（9）联合试运转费按经验值估定。4、工程预备费按一、二类工程费用的 5%计取。陆丰市城东镇农村产业基础设施提升项目可行性研究报告8412.212.2 工程总估算表工程总估算表本项目总投资为 30090 万元，其中工程费用为 23950 万元，工程建设其它费为 3275万元，征地费用 1500 万元，基本预备费为 1365 万元。投资估算结果如下表所示。表 12-1 建设费用估算表175、序号项目名称单位工程量单价（元/m2）合价（万元）备注一建安工程费用239501道路工程m2120000150018000产业片区道路及城东镇镇圩主街道（东环大道及东埔路、郑厝村环路、肖厝村环路等城镇道路）2新建配套建筑m2710050003550农产品展销，公厕等3古村落改造提升m25000200010004一般农房整治m2180002003605综合环境整治m2200002004006栈道Km8400640宽 2m,农业观光栈道表 12-2 工程建设其它费用估算表序号项目名称计算基准计费依据合价万元备注一工程建设其它费32751城市建设基础设施配套费用23950根据粤价（2003）160号176、建安费*4%9582前期工作咨询费发改价格2015299号30项目建议书、可研编制费3水土保持咨询服务费23950保监200522 号3504工程建设监理费23950参照发改价2007670 号4605工程设计费23950参照 工程勘察设计收费管理规定 20026636勘察费23950设计费 25%1657施工图审查费23950258工程造价咨询费239500.008%190陆丰市城东镇农村产业基础设施提升项目可行性研究报告859招标代理服务费23950参照计价20021980 暂估1010项目建设管理费23950100暂估11工程保险及检验检测费23950建安费 1%23912环境影响咨询服177、务费239504513测量测绘费23950估算1514场地准备费及临时设备费23950工程费用的 0.1%25表 12-3 其它费用序号项目名称单位工程量单价（元/m2）合价万元备注1土地使用费和其他补偿费1500暂估3、基本预备费项目实施过程中可能发生难以预料的支出，需要事先预留的费用，根据可行性研究点断投资估算的精度要求，以及对本项目的调研情况，按 5%估算，即基本预备费用为 1365万。4、建设投资汇总表表 12-4 费用汇总序号项目名称投资额（万元）备注1工程费用239502工程建设其他费用32753用地费15004基本预备费用1365合计3009012.312.3 资金筹措及资金来源178、资金筹措及资金来源项目建设总投资约 30090 万元，项目建设所需资金来源财政资金，积极申请上级专项资金及地方政府专项债券资金。其中，拟申请地方政府专项债资金融资总额为 15000 万元。根据项目实施进度、融资方案和资金到位的可能性，总投资需要在项目建设期两年内全部投入。2022 年投资 6000 万元，其中专项债 3000 万元，建设内容为包括：开展项目建陆丰市城东镇农村产业基础设施提升项目可行性研究报告86议书、可行性研究报告、工程测量、地质勘察、初步设计及审查、概算编制、环境影响评价报告、水土保持报告等前期工作，以及开展部分道路和配套建筑建设等；2023 年投资24000 万元，其中专项179、债 12000 万元，建设内容包括：完成全部建设内容，古村落改造，农房整治，综合环境整治，道路建设等，完成全部建设内容，2023 年底完成竣工验收。表 12-5 投资计划表表年度计划总投资（万元）专项债券资金（万元）财政配套资金（万元）年度建设内容2022年600030003000开展项目建议书、可行性研究报告、工程测量、地质勘察、初步设计及审查、概算编制、环境影响评价报告、水土保持报告。部分道路，配套建筑建设等2023年240001200012090完成全部建设内容，古村落改造，农房整治，综合环境整治，道路建设等陆丰市城东镇农村产业基础设施提升项目可行性研究报告87第十三章第十三章 项目效益180、评估与风险分析项目效益评估与风险分析13.1 环境效益分析环境效益分析提升营商环境：通过项目建设，有效改善该片区的营商环境、增加公共服务配套。增加生物多样性：设计范围将按照海绵城市理念、措施进行建设，将有效改善片区土壤、微生物及水土保持条件，起到水土保持的作用，对保护生物物种多样性、维护乡镇生态平衡起着重要作用。减轻环境污染：涉及范围紧邻城市道路，汽车尾气将是片区大气污染重要源头，通过绿化建设，增加立体、丰富的绿色植物，可有效改善片区大气环境，调节小气候。13.2 社会效益分析社会效益分析对于区域发展：本项目建成后，能够极大提高当地基础设施服务能力和质量，创新区域统筹城乡发展模式，促进人居环境181、提升，提高招商引资吸引力；对于地方政府：有利于加快政府职能转变，创新政府投融资体制，缓解政府资金压力，提高项目运作效率，体现政府执政为民、智力发展的理念；对于当地居民：通过区域新型城镇化建设，加快居民由农村生活向城镇生活的引导、转变，实现村民的市民化、工人化、职业化，促进农业劳动人口产业转移，在区域建设、产业升级过程中增加就业机会、提高居民收入，提高居民生活质量；对于产业结构：通过基础设施的完善，全面带动区域工业和服务业的发展进步，促进乡镇产业、生态旅游、文化旅游、休闲养生、民俗文化等特色产业发展壮大实现区域产业结构的全面升级。综上所述，本项目建成后，全社会使用者受益极大，将大大改善人民的生活182、环境，改善社会环境，改善投资环境，推动城东镇的经济发展，加快城东镇的城镇化建设。陆丰市城东镇农村产业基础设施提升项目可行性研究报告8813.3 经济效益分析经济效益分析13.3.1 项目运营收益预测1 1、配套用房出租收入配套用房出租收入项目建设完成后，配套建筑可提供约 6000 作为农产品展销区、电商中心使用，出租单价按 5 元天计。年收入：53650.6=1095 万；2 2、停车场收入停车场收入项目建成后，可提供约 500 个停车位，主要在镇区道路两侧 300 个，每次收费 5 元计，平均每天周转 5 次，按使用率 80%计；乡村停车位 200 个，给乡村旅游的游客使用，按使用率 30%183、计算，每次收费 5 元计，平均每天周转 2 次。年收入：5300365580%+5200365230%=240.9 万；3 3、霞湖古村落出租收入霞湖古村落出租收入霞湖古村落改造后，可提供约 5000 商业用房，用作餐饮、民宿等功能，按 5 元/天/计。年收入：53650.5=912.5 万；4 4、广告收入、广告收入建成后设置路灯广告 500 个，租赁按出租单价 6000 元/年，每年约收入 300 万元；路口大型广告牌设置 20 个，租赁按出租单价 30 万元/年，每年约收入 600 万元；年收入：300+600=900 万7、经济收益分析汇总:按 15 年收入计算，年增长按 5%，第二年184、产生收入，经估算，本项目债券存续期内，各项收入总额为 61704.33 万元。陆丰市城东镇农村产业基础设施提升项目可行性研究报告89表表 13-1 项目收益汇总表（单位：万元）项目收益汇总表（单位：万元）收入来源配套用房出租收入停车场收入霞湖古村落出租收入广告收入合计2022202320241095.00240.90912.50900.003148.4020251149.75252.95958.13945.003305.8220261207.24265.591006.03992.253471.1120271267.60278.871056.331041.863644.6720281330.98185、292.821109.151093.963826.9020291397.53307.461164.611148.654018.2420301467.40322.831222.841206.094219.1620311540.77338.971283.981266.394430.1120321617.81355.921348.181329.714651.6220331698.70373.711415.591396.204884.2020341783.64392.401486.371466.015128.4120351872.82412.021560.681539.315384.832036196186、6.46432.621638.721616.275654.0720372064.79454.251720.651697.085936.78合计21460.504721.3117883.7517638.7761704.3313.3.2 项目运营成本预测（1）项目经营成本经营成本主要包括维护费、配套人员工资及福利、管理费用及其他费用等，按各项收入的 10%计，即经营成本合计为 6170.43 万元。陆丰市城东镇农村产业基础设施提升项目可行性研究报告90商业出租及广告出租税费按 5%计取，城市维护建设税 7%、教育附加及地方教育附加5%考虑，则税费合计为 3702.25 万元。通过以上测算，本项目债187、券存续期内“陆丰市城东镇农村产业基础设施提升项目”预期可实现营业收益 61704.33 万元，故本项目债券期内预期可用还款额为 51831.65 万元。（2）融资成本项目总投资 30090 万元，按照资金募集计划，计划总发行专项债券 15000 万元，期限为 15 年，债券利率暂按 4.2%测算，利息每半年支付一次，到期一次性还本。预计债券存续期内本息合计 23946.00 万元。以前年度已安排发行债券 0 万元；未来计划通过专项债券融资 15000 万元，其中 2022 通过专项债券融资 3000 万元，2023 年通过专项债券融资12000 万元，融资还本付息资金通过项目收益安排。表表 1188、3-13-2 2 项目融资成本测算表（单位：万元）项目融资成本测算表（单位：万元）年度期初本金金额本期偿还本金期末本金余额融资利率应付利息还本付息合计20223000.000.00.000.0020233000.0015000.004.2%126.00126.00202415000.0015000.004.2%630.00630.00202515000.0015000.004.2%630.00630.00202615000.0015000.004.2%630.00630.00202715000.0015000.004.2%630.00630.00202815000.0015000.004.2%189、630.00630.002202915000.0015000.004.2%630.00630.00203015000.0015000.004.2%630.00630.00203115000.0015000.004.2%630.00630.00陆丰市城东镇农村产业基础设施提升项目可行性研究报告91203215000.0015000.004.2%630.00630.00203315000.0015000.004.2%630.00630.00203415000.0015000.004.2%630.00630.00203515000.0015000.004.2%630.00630.0020361500190、0.0015000.004.2%630.00630.00203715000.0015000.004.2%630.0015630.00合计合计15000.008946.0023946.0013.3.3 融资收益平衡情况根据“陆丰市城东镇农村产业基础设施提升项目”收入稳定的现金流收益规模分析收益平衡情况，测算本项目全周期融资本息偿付保障倍数约为 2.16 倍。考虑到项目实际运营过程中可能达不到预期的收益情况，再次考虑按收益 90%测算本息覆盖倍数、按收益的 80%测算的本息覆盖倍数。表表 1 13-33-3 项目融资收益平衡测算表（单位：万元）项目融资收益平衡测算表（单位：万元）收支费用金额“配套191、用房出租收入”收入合计21460.50“停车场收入”收入合计4721.31“霞湖古村落出租收入”收入合计17883.75“广告收入”收入合计17638.77本项目可用还款额51831.65债券本金合计15000.00陆丰市城东镇农村产业基础设施提升项目可行性研究报告92债券利息合计8946.00本息覆盖倍数2.16按收益 90%测算的本息覆盖倍数1.95按收益 80%测算的本息覆盖倍数1.73由此可见，本项目在运营期间不仅能弥补必要的运营成本，还清债券，基本实现收支平衡，而且略有盈余，能保证高质量、高效服务城市居民，实现可持续的运营管理。13.3.4 投资计划表 13-4 投资计划表表年度计划192、总投资（万元）专项债券资金（万元）财政配套资金（万元）年度建设内容2022年600030003000开展项目建议书、可行性研究报告、工程测量、地质勘察、初步设计及审查、概算编制、环境影响评价报告、水土保持报告。部分道路，配套建筑建设等2023年240001200012090完成全部建设内容，古村落改造，农房整治，综合环境整治，道路建设等13.4 风险评估风险评估13.4.1 社会风险评估通过陆丰市城东镇农村产业基础设施提升项目，可以改善乡镇形象和环境，但在项目的实施过程，也会存在一些潜在的社会风险。提前甄别与预判出这些风险点，并采取相应的措施规避和控制这些风险，对于项目的建设成功与否是十分关键193、的。根据工程建设实际情况，本报告确定征地影响、交通影响、施工影响、噪声影响等项目建设可能引发社会稳定的不利影响因素。陆丰市城东镇农村产业基础设施提升项目可行性研究报告93征地影响征地影响本项目征地所影响的群体分为以下几类：本项目涉及征地户较多，根据以往经验，征地的主要问题是政策执行的公正、公平和平衡。有关街道应切实做好征地户安置赔偿工作，认真宣传征地政策，让征地户了解具体的赔偿办法及政策依据，加强和征地户之间的沟通，听取征地户的看法和意见，注意保护弱势群体利益，尽量避免影响社会稳定事件的发生。施工阶段影响施工阶段影响项目施工过程中，红线外住户或企业可能由于工程建设影响进行利益诉求，如施工噪音影194、响、环境影响、出行不便等情况，要针对此类情况提出针对性措施和应急预案。1、噪音影响夜间施工有严格的规定，因此夜间噪声的影响相对较小，白天噪声较大，受影响的主要是居住区内停留的老人和小孩，而老人和小孩恰恰是对噪声最敏感的人群，他们的反应决定了居民的意见。另外居民们更是项目运营后的交通噪声对他们的生活、建筑的影响。除了上述受影响较大的群体之处，还有其他受影响的人群，但是相对来说这部分人群分布比较分散，影响特征不明显。根据以往建设经验，工程周边人群对施工期间和运营后噪声影响的主要诉求如下：（1）务必杜绝夜间施工作业，并尽量避开过早、午休等敏感时间，保障沿线居民一个比较舒适安静的休息环境。（2）在施工195、期间以及项目运营后，做好充分的隔音和噪声措施。能符合国家相关隔音和除噪的标准和规范。（3）做好施工现场的施工人员管理，严防流窜案犯进入现场，加强工人的三级教育，经考试合格后方可上岗。陆丰市城东镇农村产业基础设施提升项目可行性研究报告942、施工期间交通影响项目部分管段位于门市区繁华地段，施工车辆对交通会有影响。3、施工期间其他不利影响施工期间的其他不利影响因素繁多且容易忽视，常见的主要有环境影响、施工安全、施工管理等方面。环境影响包括扬尘、污水及固体废弃物。这些废弃物清理不及时，容易影响周边居民生活，施工单位应积极搞好卫生工作，严禁扰民。项目施工对于项目施工对于“内环线内环线”交通的风险性交通196、的风险性项目在建设过程中，拥有大型施工车辆、道路围挡等，一旦出现疏漏将导致交通事故发生，从而出现责任风险。因此，有效的采取相应的安全防护措施将是项目避免交通事故的发生。13.5 风险识别风险识别在对社会稳定风险评估相关政策文件解读的基础上，针对各方关注点不同，开展了有针对性的调查，以便全面识别项目的社会稳定风险因素。根据风险调查结果，识别可能发生的社会稳定风险事件，判断风险影响的范围，考虑其可能产生的原因及潜在的后果等，依据有关社会稳定风险分析文件要求，社会稳定风险分析主要从项目的合法性、合理性、可行性、可控性四个方面重点进行分析论证。通过调查分析，有些社会稳定风险可能属于不同的风险类别，具有197、多面性，项目所涉及的主要风险源类别划分如下表所示。表表 13-513-5主要社会稳定主要社会稳定风风险源类别划分表险源类别划分表风险类别风险类别合法性合法性合理性合理性可行性可行性可控性可控性主要风险源项目合法性噪声、大气生态环境工程方案陆丰市城东镇农村产业基础设施提升项目可行性研究报告95建设条件及时机资金筹措运行安全征地搬迁社会治安社会舆论其他社会稳定风险注：“”代表本风险源所属主要风险类别，“”代表本风险源所属一般风险类别。根据以上各风险源所属主要风险类别，本次社会稳定风险评估的主要内容如下：1、合法性风险：决策机关是否享有相应的决策权并在权限范围内进行决策，决策内容和程序是否符合有关法198、律法规以及党和国家的相关规定；是否符合所在区域国民经济和社会发展规划、城市总体规划。2、合理性风险：项目施工期间和运营期间的生态环境、噪声、大气、文物保护等影响是否到达有关要求；运营安全是否有保障。3、可行性风险：技术标准和设计方案是否可行；建设条件和建设时机是否成熟；项目是否经济可行。4、可控性风险：是否存在公共安全隐患，是否会引起群体性事件、大范围负面社会舆论等问题。根据以上分析结果，该项目社会稳定风险识别上表如表所示。融资、设计、建设、运营维护等风险主要由项目公司承担：政策、法律变更和最低需求风险等主要由政府承担；不可抗力风险等由政府和项目公司合理共担。通过以上风险分配，达到风险由最有能199、力的承担方来承担的效果，实现风险可控。13.6 风险估计风险估计13.6.1 社会稳定风险分析评估方法社会稳定风险分析评估的分析方法主要有概率推断法和概率风险评价法两种方法。概率推断法是根据以往的统计资料、相关经验，推断每项风险事件可能发生的概陆丰市城东镇农村产业基础设施提升项目可行性研究报告96率。概率风险评价法是根据事故的基本致因因素的事故发生概率，应用数理统计中的概率分析方法，求取事故基本致因因素的关联度（或重要度）或整个评价系统的事故发生概率的安全评价方法。根据该项目的实际情况，结合社会稳定风险识别采用的方法，该项目社会风 险评估采用专家打分和民意调研的方法。即在风险识别的基础之上，根200、据专家经 验和项目参与者调研结果，对风险因素的发生概率和影响程度进行加权综合评价，再综合整体风险水平进行评价。13.6.2 社会稳定风险预测1、风险概率的衡量。社会稳定风险概率即风险发生的可能性大小，根据社会稳定风险事件发生的频繁程度，将社会稳定风险事件发生概率分为 5 个等级，即很小、较小、中等、较大、很大。2、风险权重的衡量、为了在采取控制措施时能分清轻重缓急，常常给风险划一个等级。按照风险事故发生后果的严重程度划分每类风险因素的权重 W，取值范围为0，1，W 取值越大表示该类风险在所有风险中的重要性越大，所有风险权重累计为1。3、风险综合评估。在风险衡量过程中，项目社会稳定风险被量化为关201、于风险发生概率和损失严重性的函数，将风险事件发生的概率值和风险权重相乘（即WC），然后把各单项社会稳定风险得分加总求和（即WC）得到该项目整体综合风险等级。综合风险的分值越高，说明项目的风险越大。13.6.3 社会稳定综合评价结论通过社会调研的分析研究，结合定性分析和定量预测结果，该项目单因素社会稳定风险等级见下表所示。陆丰市城东镇农村产业基础设施提升项目可行性研究报告97表 13-6 主要社会稳定风险因素风险等级序序号号社会稳定风险因素社会稳定风险因素风险等级风险等级1项目合法性引起的风险一般2噪声、大气等污染引起的风险较大3生态环境破坏引起的风险一般4工程方案引起的风险一般5建设条件及时机202、引起的风险一般6资金筹措引起的风险一般7运营安全引起的风险较大8征地搬迁引起的风险较大9社会治安引起的风险一般10社会舆论引起的风险一般11其它不可预见社会稳定风险一般从上表可看出，项目建设可能引发的社会稳定风险等级为一般，意味着项目实施过程中可能个别群众不满意，有引发矛盾冲突的可能。根据国家有关文件要求：存在一般风险的，可以作出决策，但在决策实施前要做好解释说服、风险防范和化解工作，并完善应急处置预案。因此，必须采取必要的措施来减少或者避免该项目社会稳定风险的发生，还 应注意到社会稳定问题的发生和发展具有很大的不确定性，在项目实施过程中，如果有关措施落后于项目建设或没有按要求实施，则发生社会203、不稳定可能性较大，反之会较低；另外，社会稳定问题的处理也是影响社会稳定数量和程度的因素之一，处理得当可以有效避免再次发生和事态扩大。13.7 风险防范和化解措施风险防范和化解措施为保护人民群众利益，规范工程建设、确保工程顺利实施，本项目制订了工程征地、环境保护、交通组织以及施工组织等方案。各方案针对可能存在的问题制定了相关的措施。本章将结合这些措施的制定及落实情况，并正对社会稳定问题进一步完善相关措施。陆丰市城东镇农村产业基础设施提升项目可行性研究报告9813.7.1 征地拆迁项目的建设涉及部分村庄的搬迁，社会稳定风险主要集中在相关利益群体对房屋及耕地征收的抗拒，这种抗拒有多种表现形式，如上访204、留在原地拒绝搬迁、暴力对抗、甚至群体示威等。因此，对所涉及的影响社会稳定的风险进行界定，应认真分析房屋及耕地征收实施后群众可能引发的异议、遭遇到的损失或不适，这些异议、损失或不适即为引起社会不稳定的风险。在识别了可能面临的社会稳定风险的基础上，对上述风险发生的可能性大小分别进行定性评价。（1）群众抵制征收的风险风险内容：由于房屋及耕地征收涉及群众的切身利益，加上群众对房屋及耕地征收的政策缺乏理解，因此往往会与政府站在对立面，以各种形式抵制房屋征收。房屋及耕地征收项目中群众最敏感、最担忧的是公平合理补偿问题。开发区建设过程中涉及的房屋征收需要住宅的拆除和搬迁，对其生活会造成一些不便和冲击。如果205、补偿不合理，即使是少数人不满意，也有可能影响项目的进度和社会的不稳定。风险评价：群众抵制征地拆迁有一定风险。在村庄搬迁过程中，一线动迁工作人员高度负责，对关系到群众切身利益的补偿数据，一丝不苟，反复核对，将积极帮助村民解决力所能及的补偿问题，顺利、高效推进搬迁工作。（2）群众对生活环境变化的不适风险风险内容：村庄搬迁将打破村民原来的生存现状，异地搬迁会使长期形成的邻里关系解体，不得不重新组建并适应新的社会关系网络，这些都会使被征收人在短期内感到惶恐和不适。风险评价：群众对生活环境变化的不适风险较小。陆丰市城东镇农村产业基础设施提升项目可行性研究报告99村庄搬迁意味着居民生存方式将会面临改变，让206、他们感到不适应。不过，这种不适应仅仅是短期的，随着该区域配套设施的建成，村民的生活、就业、出行等条件将得到明显改善，并能长期从该项目所带动的城镇化进程中受益。（3）可能引发社会矛盾的风险风险内容：个别村民可能会因为对补偿方案的不满意而拒绝搬迁、抵制征收。风险评价：可能引发的社会治安风险较小。村庄搬迁征收补偿工作组织严密，在征收补偿过程中尽量做到不引发、少引发村民的不满情绪，以情感人，以理服人。13.7.2 噪声治理噪声的污染防治是一个总体工程，从最初的环境规划，到工程设计、管理、到最后的污染防治，是一个整体的防治系统，只有各个环节均做良好的控制，施工沿线的噪声影响才可以达到最低限度。为此本工程207、可研报告、环评报告以及工程设计提出了较为详尽的噪声环境保护施工，措施包括工程设计均提出了较为详尽的声环境措施，措施包括工程设计措施、管理和规划措施、声学技术措施、环境敏感点噪声防治措施等四个方面多项内容。13.7.3 交通组织考虑到项目施工队交通的影响，工程制定如下方案：施工单位加强工程车辆驾驶人员交通安全教育，施工车辆按指定线路行驶，在穿越人口密集区域要减速慢行；长期经过学校、市场、交通要道等人口密集区域施工单位应指派专业人负责现场交通安全管理；严禁超载、超限车辆上路，对大吨位车辆进出狭小的村道，要积极采取防范和完善措施，在工程车辆经过的道路应设置符合交通技术规范的标志牌。13.7.4 施工208、组织合理组织工期、规范劳动用工管理、及时足额发放工程款工人工资，加强工人业陆丰市城东镇农村产业基础设施提升项目可行性研究报告100余活动安排与管理；做好工程维护、安全保障、施工标志、规范作业、杜绝施工扰民。环境保护措施必须考虑到项目范围内居民的正常生活和休息，严格执行相关法律法规，采取必要的施工期污染防止措施，努力降低施工对周边环境的影响，其中包括水环境、空气、声环境、固体废物垃圾等。扰民措施社会稳定问题产生根源在于工程建设中对群众造成的各种影响，但社会不稳定问题发生又具有很大的不确定性，其表现形式也复杂多样。因此项目建设单位部门应站在全局的高度，提高对社会问题工作的重视，全面加强信访防洪和处209、置能力，在落实上述措施的同时，建议相关单位：（1）通过电视、报纸、广播、网络、开题热线电话等方式加强宣传工作，宣传工程实施的意义，取得公众理解和支持；（2）加强与社区的沟通和交流，倾听意见和建议，及时给予反馈，并在可能范围内尽量向他们提供方便和支持，化解群众不满情绪，引导有异议的群众采取合理合法的方式反映问题；（3）成立维护社会稳定工作小组，确定维稳接待人员，制定工作方法，并进行必要的维稳工作培训；（4）建立各施工标段与村、社区以及重点企业事业单位的联系制度，加强基层的沟通与协调，将矛盾发现和化解在基层。13.7.5 社会稳定应急预案本项目建设规模大、时间跨度大、社会稳定牵涉点多面广，在建设过210、程中，要坚持社会稳定问题全过程管理，及时发现问题，采取措施。同时为确保对可能发生的社会稳定问题尤其是重大建筑群众事件能及时、高效、有序地展开工作，提高应急陆丰市城东镇农村产业基础设施提升项目可行性研究报告101反应能力和处理突发事件的水平，可参照以下内容制定应急预案，并根据实际情况不断调整完善。（1）工作原则。应急预案工作原则：重点稳控，紧急处置，职责明确，统筹配合。（2）组织保障。各有关责任部门主要领导组成工作组织，建立通常高效的联动工作机制。1）制定保障。把维护社会稳定工作列入项目建设重要议事日程，定期听取有关单位社会稳定工作汇报；认真研究群众反映的新情况，分析可能出现的重大问题研究对策。211、落实维护社会稳定责任制，明确维护社会稳定工作的重点部位、重点问题。对维护社会稳定工作实行目标管理，并对各责任部门维护社会稳定工作进行考核。对因工作不负责、失职、处理失当而引发大规模群体事件造成严重后果的，追究 有关领导的责任。坚持走访调研工作制度，转变工作方法，由群众反映变为走访，深入工程现场、社区，倾听群众意见建议，有针对性地研究和解决问题。坚持信息通报、预测排查制度，对群众反映的普遍性、突出性问题，研究制定解决办法，发现群体性事件苗头，要及时就地化解。2）应急措施。发现重大社会稳定问题苗头或事件时，启动预案，并开展一下工作程序：对易发生的群体性事件，相关部门要认真接待，并根据起因即通知有关212、人员赶赴现场做好耐心细致的疏导工作，防止矛盾激化，把群众稳定在当地。第一时间召开维护社会稳定工作会议，通报不稳定情况和处理情况，分析研究可能出现的重大问题及对策。并将不稳定情况向所在地政府等有关部门报告，请求帮助和支持。对问题复杂、规模较大的群体性事件，有关领导要迅速抵达现场，组织工作，及时提出处理意见。陆丰市城东镇农村产业基础设施提升项目可行性研究报告102把上访群众稳定在当地，坚决劝阻集体赴京、赴省上访，对已进京、进省的集体上访群众，尽快接回，做好疏导工作。对有轻生或危害社会倾向的特殊人员要耐心开导，稳定他们的情绪，并联系有关方面解决问题。必要时，报请有关机关采取应急措施。3）通信保障。有213、关人员在接到重大社会不稳定通报后，移动电话要保证24小时畅通；值班电话 24小时值班，随时掌握各方面信息并上传下达。13.8 风险等级风险等级社会稳定风险的形式包括社会治安、涉众经济案件、群众信访、安全生产施工等形式，全面落实维护社会稳定工作的各项措施，深入开展社会不稳定因素排查化解，着力夯实稳定基础，妥善处置各类突发群体性敏感性事件，维护社会稳定。正常情况下，社会稳定问题的出现的症结是发起者为了维护合法权益，表达诉求的一种方式之一，本身不会对社会造成不良的影响。但如果演变成恶性的整体性事件，其对社会稳定的影响将是无法估量的。对工程项目建设来讲可能会分散建设精力、增加投入、延迟工期、工程停工、214、甚至造成破坏；对社会来讲可能会打乱居民正常生活、妨碍社会正常运转、扰乱社会治安、毁坏公私财产、影响社会稳定等。在当事方认为自身权益受到侵害的情况下，反应诉求及救助渠道是一种方式，也是社会救助的一个途径，尤其当各种诉求及救助渠道不通畅的情况下，影响社 会稳定的可能性就会进一步增大。本项目在征地、噪声、交通组织以及施工期间工程建设等方面会对当地居民、经营户、企事业单位造成一定的不利影响，这些影响可能会导致出现不利社会稳定的问题。根据以往经验和调研评估过程中掌握的情况，由征地、噪声、安全文明施工等引发社会不稳定的可能性较大，由于交通拥堵造成的各种不便而引发的社会不稳定的可陆丰市城东镇农村产业基础设施215、提升项目可行性研究报告103能性相对较小，另外在工程施工内部如劳动用工、安全保障、工资发放、工程款支付等方面如果不能做到合理、及时、规范，也可能引发社会不稳定问题。同时，还应注意到社会稳定问题的发生和发展具有很大的不确定性，在项目实施过程中，如果有关措施落后于项目建设或没有按要求实施，则发生社会不稳定的可能性较大，反之会较低；另外，社会稳定问题的处理也是影响社会稳定数量和程度的因素之一，处理等当，可以有效避免再次发生和事态扩大。13.9 风险分析结论风险分析结论项目分析组根据收集的资料，在进行必要的社会调查及与有关单位和专家进行咨询座谈的基础上，广泛听取相关利益群体意见和建议，主要针对项目的政216、策法律的合法性，生态环境、社会环境的合理性，建设方案、建设条件及建设时机的可行性，运营安全、社会治安、社会舆论的可控性等方面的主要社会稳定风险进行识别，对识别出的社会稳定风险进行分析预测，得出风险评价结论，并提出防范措施及应急处理预案。该项目社会稳定风险等级综合评定为一般，在项目实施过程中可能个别群众不满意，有引发矛盾冲突的可能。因此必须采取必要的防范和化解措施来减少或者避免这些社会稳定风险的发生。在积极落实相应的宣传解释、风险防范与化解措施以后，项目的社会稳定风险将会得到有效控制或降低，不会影响到项目的建设实施。同时相关单位应加强项目建设及运营过程中社会稳定风险的全程跟踪，及时发现新隐患，调217、整完善相应的防范措施和应急预案。陆丰市城东镇农村产业基础设施提升项目可行性研究报告104第十四章第十四章 项目建设风险分析项目建设风险分析14.1 项目主要风险因素识别项目主要风险因素识别项目风险分析是在建设方案、投资估算、融资方案等初步风险分析的基础上，进一步综合分析识别拟建项目在建设和运营中潜在的主要风险因素，揭示风险来源，判别风险程度，提出规避风险对策，降低风险损失。项目的风险贯穿于项目建设和运营的全过程。通过分析，本项目的主要风险包括：1、市场风险：项目收益主要来自土地出让收益，土地市场环境的变化会带来一定的市场风险。2、工程风险：指工程地质条件、水文地质条件与预测发生重大变化，导致工218、程量、投资的增加，工程的延长的风险。3、资金风险：项目资金供应不足、不及时或中断，可能导致项目延期或终止的风险。4、政策风险：主要指国内外经济政治经济条件发生重大变化或者政府政策的重大调整而引起的风险。5、外部协作条件风险：指交通、供水、供电等外部协作的配套条件发生重大变化而引起的风险。14.2 风险程度分析风险程度分析风险评估的方法有很多种，本项目采取专家评估的法，即通过发函、开会或其他形式向专家咨询，对项目的风险程度进行评定，将多为专家的经验综合起来形成结论。表表 14-114-1风险因素和风风险因素和风险险程度分析表程度分析表序号序号风险因素名称风险因素名称风险程度分析风险程度分析灾难性219、严重 较大 一般1市场风险土地市场稳健，风险较小。1.1市场需求量1.2竞争能力陆丰市城东镇农村产业基础设施提升项目可行性研究报告1051.3价格2工程风险2.1工程地质项目所在地的地质条件优越2.2水文地质2.3工程量工程量较大，发生变化的概率一般3资金风险3.1汇率使用内资，不存在汇率风险3.2利率3.3资金来源中断选择实力强的融资单位，减少资金风险3.4资金供应不足4政策风险4.1政治条件变化国家、省、市地区的政治、经济条件稳定，政策延续性好，政策风险很小4.2经济条件变化4.3政策调整5外部协作条件风险5.1交通运输项目所在地的基础配套设施较为完善，发生重大变化 的概率很低5.2供水5220、.3供电通过以上风险分配，达到风险由最有能力的承担方来承担的效果，实现风险可控。14.3 防范和降低风险措施防范和降低风险措施14.3.1 政策风险分析及防范措施本项目的建设能够改善城东镇产业基础现状，有利于推动周边用地公共配套设施建设，将吸引资本、企业及劳动力入驻，从而促进区域经济的快速发展。项目的实施符合有关国民经济和社会发展总体规划、专项规划、区域规划等要求，因此，存在政策风险较小。防范风险措施：项目建设各阶段严格执行国家法律法规和有关政策规定及标准，坚持严格的审查审批和报批程序。陆丰市城东镇农村产业基础设施提升项目可行性研究报告10614.3.2 技术风险分析及防范措施技术风险主要为地221、质勘探、设计技术、施工技术、生产工艺、应用设备、原材料等原因产生的技术风险；以及承包商的资质和经验、供应商的信用和管理风险。本项目的地址水文情况较好，所采取的施工技术、生产工艺、应用设备等在国内外已广泛应用，因此风险较小。防范风险措施：在勘察设计阶段，全面考虑工程风险因素，探清项目场地的地址水文状况；招标阶段，选择资质高、施工经验足、信用好的承包单位及供应商；在施工阶段，对施工方案进行严格的审批，督促施工单位精心组织施工、保证施工按时按质按量完成。14.3.3 财务风险分析及防范措施在建设过程中，对资金到位情况、项目的运作情况等进行实时监控，建立一套适应财务有效的预警系统，有针对性地运用各种监222、测手段和衡量方法，全面系统、综合地分析，抓住问题关键，采取相应措施，以此减小财务风险。14.3.4 社会风险分析及防范措施因本项目的建设，可能会对当地的生态和景观造成一定程度的破坏。在建设期内，项目的施工会对地表水、空气、噪声环境等方面产生一定程度的不利影响；运输车辆的出入、临时占用道路，特别是重型车辆可能会对区域道路造成影响，甚至可能导致部分路段堵塞，影响群众的日常生产、生活以及道路两边商铺的正常营业，并增加交通安全隐患，容易引起当地群众不满；除此之外，项目施工方不按相关法律法规进行施工，项目的质量管理及人员安全没有遵守相关规范进行等行为，可能导致相关安全事故。防范风险措施：在建设期间，要求223、建设单位切实落实环境影响报告提出的污染防治和生态保护措施，严格执行“三同时”制度，且加强污染治理设施的运行管理，确陆丰市城东镇农村产业基础设施提升项目可行性研究报告107保各项污染物治理达标及满足陆丰市总量控制指标的要求。针对本工程特点及现场具体情况，落实工程施工总平面图、施工技术措施、施工进度计划、安全文明保障措施、交通组织方案等问题，力求做到合理，具体、可行。严格要求施工单位合理组织工期、规范劳动用工管理、及时足额支付工程款和发放工人工资，加强工人业余活动安排与管理，做好工程维护、安全保障、施工标示，规范作业。陆丰市城东镇农村产业基础设施提升项目可行性研究报告108第十五章第十五章 结论及224、建议结论及建议15.1 结论结论本工程项目前期准备工作考虑充分，各方面建设条件都很成熟，是陆丰市和城东镇城市建设的重要组成部分，能为进入全面建成小康社会的决胜阶段提供良好的助力和效果。本项目的建设根据现状因素，制定了切实可行的实施计划。本项目的建设产生的环境、社会和经济效益是显著的，结合项目定位衡量项目总投资也是合理的。本项目的实施有利于加快城东镇及陆丰市城镇化进程，改善区域生态环境、居民生活环境、投资发展环境，有利于陆丰市更快、更好的融入“大湾区”和“深圳都市圈”协同发展的区域规划，更大规模、更高质量的承接产业转移。对于区域发展：本项目建成后，能够极大提高当地基础设施服务能力和质量，创新区域225、统筹城乡发展模式，促进人居环境提升，提高招商引资吸引力；对于地方政府：有利于加快政府职能转变，创新政府投融资体制，缓解政府资金压力，提高项目运作效率，体现政府执政为民、智力发展的理念；对于当地居民：通过区域新型城镇化建设，加快居民由农村生活向城镇生活的引导、转变，实现村民的市民化、工人化、职业化，促进农业劳动人口产业转移，在区域建设、产业升级过程中增加就业机会、提高居民收入，提高居民生活质量；对于产业结构：通过基础设施的完善，借助陆丰市大建设契机，全面带动区域工业和服务业的发展进步，促进农村产业，乡村旅游、文化旅游、休闲养生、民俗文化等特色产业发展壮大，实现区域产业结构的全面升级。项目通过在基226、础设施，有利于加快政府职能转变，创新政府投融资体制，缓解政府资金压力，提高项目运作效率。项目在保证社会投资人合理收益下，具有显著的社会效益，所以建设本项目是十分必要的。建议陆丰市各相关部门对本项目给予大力支持，因此，本项目建设不但必要，而且可行，应当尽快开展项目建设。陆丰市城东镇农村产业基础设施提升项目可行性研究报告10915.2 建议建议1、由于建设项目规模较大，资金投入较多，应充分论证资金投入和使用方案，使项目能够持续顺利进行。2、建议加强财务管理，保证投资资金专款专用，保证投资资金按计划、按需要投入，产生应有的效益。3、加强现场施工管理机构人员和技术力量的配备，注意各专业施工队伍之间的工作协调和对各专业施工进度订出具体可行的详尽进度计划，预计会出现的问题和制定处理办法，及时反映和处理施工过程中的各种问题，以保证各施工队按进度计划完成任务。4、建议设置一个强有力的现场施工指挥管理领导机构，加强对现场各专业施工队的指挥、管理。5、本工程建设相当紧迫，项目可行性研究完成后，建议尽快组织评审，以便为下阶段的工作提供依据。