1、2011 年 3 月，习近平总书记考察湖南时指出，建立生态绿心，是保值增值的，是长株潭与其他城市群的一个重要区别；湖南保护好这个生态绿心，50 年后将在全国、全世界都有重要影响。湖南深学笃用习近平生态文明思想，坚决贯彻习近平总书记对绿心的重要指示精神，牢牢扛起保护绿心的政治责任，主动作为、先行先试、接续奋斗，在绿心保护和发展方面进行了许多积极有效的探索。2011 年 8 月，长株潭城市群生态绿心地区总体规划获批；2013年3月，湖南省长株潭城市群生态绿心地区保护条例 颁布实施，开地方立法保护绿心之先河；2022 年 2 月，国家发改委批复的长株潭都市圈发展规划提出，“建成具有世界影响的都市圈生2、态绿心”；2022年11月，长株潭生态绿心中央公园总体设计 出台；2024年9月1日，新修订的湖南省长株潭生态绿心保护条例正式颁布施行。经过十多年的不懈努力，绿心地区的政策制度基本建立、空间管控逐步严格、生态治理初见成效、生态补偿加快实施、问题整改有力有效，基本实现了“保下来、管起来”的目标，为全国都市圈生态文明建设探索了湖南经验。进入新时代，党中央把生态文明建设摆到更加突出的位置，将人与自然和谐共生作为中国式现代化的重要特征。2024 年 3 月，习近平总书记在新时代推动中部地区崛起座谈会上强调，“协同推进生态环境保护和绿色低碳发展，加快建设美丽中部”。党中央、国务院颁布的新时代推动中部地区3、加快崛起的若干政策措施明确，“支持长株潭生态绿心探索绿色转型发展新模式”。面对新形势、新任务，长株潭城市群生态绿心工作要不折不扣贯彻习近平生态文明思想和党中央部署，在多年努力的基础上，重构制度、重塑模式、重新出发，大胆探索高度城镇化地区统筹高水平保护和高质量发展的新路子、大尺度空间生态保护和城乡融合的新制度，更好助力长株潭都市圈打造全国重要增长极，加快建设具有世界重要影响的城市群绿心。绿心规划作为绿心保护和发展的重要依据，必须适应新形势、新要求，为把绿心打造成为两山理论的实践地、长株潭一体化的标志地，而作出科学的谋划和调整。为此，我们深入贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话和重要指示精神，认真落实4、新时代推动中部地区加快崛起的若干政策措施长株潭都市圈发展规划及绿心条例要求，科学编制长株潭生态绿心高水平保护和高质量发展规划（20242035 年），规划期至 2035 年，远景展望至 2050 年，以期更好地指导绿心高水平保护和高质量发展。绿心规划作为以生态保护为导向的省级区域发展规划，涉及绿心的省级专项规划应当符合绿心规划，省级以下发展规划、专项规划、区域规划应当服从服务于绿心规划。绿心的规划编制、规划实施管理以及相关建设活动，必须符合本规划。前言规划总则01范围与分区划定02定位与总体格局03共保世界影响生态绿心04共塑绿色发展活力绿心05规划实施06目录规划总则1.1 总体要求1.2 5、基本原则长株潭生态绿心高水平保护和高质量发展规划（2024 2035 年）公示稿0202始终坚持以习近平生态文明思想和习近平总书记关于绿心的重要指示为根本遵循，贯彻人与自然和谐共生理念，持续打造“三个高地”引领区，创建国家绿色转型发展区，致力推动高水平生态保护、高质量绿色转型、高品质城乡融合、高效率区域协同，打造高度城镇化地区生态保护样板、生态环境导向的新质生产力发展标杆、都市圈城乡融合典范、大尺度生态空间制度创新试验田，谱写中国式现代化湖南篇章。总体要求1.1规划总则壹0303基本原则1.2遵循客观规律，统筹生态、生活和生产空间布局，把生态保护放在首位、将绿色作为底色，推动山水林田湖草沙系统6、治理，增厚增美山为骨、水为脉、林田为肌体的“绿色家底”。结合绿心生态禀赋和功能定位，根据生态价值评价和开发强度评价，合理划定绿心范围和分区界线，精准实施分区管控，系统解决人地矛盾、民生保障、发展增收等问题，积极妥善解决绿心历史遗留问题。坚决贯彻国家有关法律规定，严格落实绿心条例要求，完善绿心保护发展的制度框架，构建绿心现代治理体系；统一绿心坐标体系，规范空间数据标准，精准确定管控要素，确保所有工作在法治轨道上运行，做到“于法有据”、依法行政。推进“多规合一”，建立以绿心规划为统领，以绿心国土空间规划为基础、各专项规划为支撑的规划体系；加快绿色转型，在蓝绿空间、山水洲城中植入创新功能，发展绿色低7、碳产业；强化区域协同，构建跨区域、多层级、多元化协同机制，推动“一座城”理念在绿心地区加快实践；促进城乡融合，推动高质量就业创业和城乡居民收入增长，共建共享公共服务，形成城乡一体发展、要素合理流动的机制。坚持保护优先坚持实事求是坚持依法依规坚持协调有序范围划定2.1 绿心范围2.2 管控分区范围划定贰05绿心范围2.1按照条例要求，结合绿心生态禀赋和功能定位，合理划定绿心范围，总面积530.25 平方公里，其中长沙 308.37 平方公里，株洲 82.00 平方公里，湘潭 139.88 平方公里。具体范围为：北至长沙绕城线及浏阳河北岸，西至长沙市湘江新区坪塘街道湘潭市雨湖区鹤岭镇，东至浏阳市镇8、头镇，南至湘潭县易俗河镇，共涉及 11 个区（县、市）、24 个乡镇（街道）和 121 个行政村（社区、林场）。规划范围示意图长株潭生态绿心高水平保护和高质量发展规划（2024 2035 年）公示稿06管控分区2.2按照条例要求，根据生态价值和开发强度评价，将绿心分为核心保护区和融合发展区,严格实施分区管控。核心保护区：在现有基础上坚持扩绿增长，制定相关政策引导产业和人口减量发展；除开展山水林田湖草沙（洲）一体化保护和系统治理、林相提质改造、符合核心保护区生态功能定位的乡村振兴、违法违规建设项目整治和空心房整治外，不得进行其他项目建设。融合发展区：严禁高污染高耗能项目，禁止可能造成环境污染的工9、业和其他建设项目。对融合发展区内的建筑高度、密度，应当按照绿心风貌管控导则的规定严格控制，防止融合发展区过度城市化。绿心空间管控分区图长沙市长沙市核心保护区面积融合发展区面积株洲市株洲市湘潭市湘潭市平方公里168.36平方公里140.01平方公里，占绿心总面积平方公里，占绿心总面积307.06223.1957.90%42.10%平方公里平方公里53.1128.89平方公里平方公里85.5954.29定位与总体格局3.1 发展定位3.2 保护发展目标3.3 总体格局3.4 生态廊道长株潭生态绿心高水平保护和高质量发展规划（2024 2035 年）公示稿08发展定位3.1践行“绿水青山就是金山银山10、”理念，锚固自然生态格局，探索特有的大型复杂低山丘陵地区生态品质提升路径，建设自然生境主题公园集群，建成都市与田园融合的生态精品，打造山水胜景、物阜民丰的世界级生态保值增值样板，为高度城镇化地区生态保护提供“中国智慧”。坚持生态惠民、生态利民、生态为民，营造诗意栖居田园聚落，健全生态产品价值实现机制，推进生态富民共享，构建多层次、跨区域、高水平的公共服务和基础设施体系，打造绿色共享、人民幸福的中国式城乡融合发展示范。全面提升绿心生态融通功能，保护与传承湖湘历史文脉，延续具有长株潭特色的地域空间肌理，推进“湖湘味”和“现代风”交织共鸣，创新发展绿色低碳产业，打造“两山”理论的实践基地、绿色创新发11、展的典型示范、长株潭一体化的展示窗口。具有世界影响的城市群生态绿心人民美好生活的高品质共享空间彰显湖湘特色的长株潭中央客厅定位与总体格局叁09保护发展目标3.2长株潭三市的标志性项目全面建成，生态保护、公共服务和基础设施的重点工程建成，绿色产业体系基本构建，山水林田湖草沙生命共同体得到全面保护，形成可复制推广的绿色转型发展制度样板，成为“两山”理论重要实践地，基本建成具有世界影响的城市群生态绿心、彰显湖湘特色的长株潭中央客厅、人民美好生活的高品质共享空间。长株潭有别于其他城市群的重要特征更加突显，全面建成具有世界影响的城市群生态绿心。绿心生态系统逐渐演替为稳定的顶级群落，绿心“保值增值”得到全12、面实现，成为世界级生态保值增值样板、国际化绿色产业创新标杆和中国式城乡融合发展典范。至 2035 年至 2050 年09长株潭有别于其他城市群的重要特征更加突显，全面建成具有世界影响的城市群生态绿心。绿心生态系统逐渐演替为稳定的顶级群落，绿心“保值增值”得到全面实现，成为世界级生态保值增值样板、国际化绿色产业创新标杆和中国式城乡融合发展典范。至 2050 年长株潭生态绿心高水平保护和高质量发展规划（2024 2035 年）公示稿010总体格局3.3规划以山脉、森林绿地为骨架，农田、湿地为基底，水系、溪渠为脉络，形成“一核、四廊、三楔、十脉”的总体格局。“一核”为核心保护区生态绿核，“四廊”为东13、西向和南北向生态林带组成的十字型青山绿廊及湘江、浏阳河两条绿水连廊，“三楔”为生态绿核延伸至长株潭三市城区的三条山体绿楔，“十脉”为绿心内十条水系及两岸缓冲区。绿心生态空间结构图定位与总体格局叁011011生态廊道3.4十字青山绿廊包括坪塘到云峰湖东西长约 44 公里，易俗河到跳马南北长约 46 公里。绿水连廊包括湘江、浏阳河绿心段分别约28 公里、29 公里及沿岸管控区域。依托区域内部河流水系、公园、山脉，连接核心生态廊道、三市重要生态斑块的骨干生态廊道，主要包括三楔十脉。依托城际区域干道、轨道交通、城市快速路、主干道防护绿地和铁路、公路的生态廊道。一级生态廊道二级生态廊道三级生态廊道共保世14、界影响生态绿心4.1 山水林田湖草沙系统治理4.2 建设全域公园体系4.3 提升生态环境质量共保世界影响生态绿心肆013013严格山体保护，实施废弃矿山修复提质、水土流失治理和地质灾害防治，提升山形完整性。护山清水连廊营林优耕严格水域空间保护，开展水环境综合整治工程、生态蓄滞洪区建设工程、生态引调水工程和水系连通工程，优化水环境和水生态。强化生态廊道断点修复，修复因主要交通干道切割的生态廊道，保障生态廊道连通性。保绿增绿，开展森林精准提升工程，进行森林抚育、林相改造和增彩建设，提升乡土树种比例，保护古树名木资源，提升林地空间品质。严格保护耕地，推进占用耕地耕作层剥离再利用；提升耕地质量等级，优15、化耕地布局，开展高标准农田建设，提升农田产量和农产品质量。山水林田湖草沙系统治理4.1长株潭生态绿心高水平保护和高质量发展规划（2024 2035 年）公示稿014014建设全域公园体系4.2至 2035 年，全面建成体系完整、类型丰富的全域公园体系自然保护地、郊野公园群、城市公园绿地、绿道系统15 分钟生活圈内多层级多场所的自然环境“300 米见绿，500 米见园，1000 米见森林”的公园景观结构强化打造营建共保世界影响生态绿心肆015015以“绿道+”系统为牵引和突破口，把绿道建设与林相改造、生态修复、生态文旅、乡村振兴结合起来。一级绿道 200 公里，二级绿道 300 公里，三级绿道 16、500 公里。主要承载山地马拉松、徒步骑行、康养、游览等功能，串联石燕湖森林公园、5712 工厂（中航飞机修理厂）、昭山风景区、仰天湖国际峰会中心、三界碑、九郎山森林公园、花博园等核心节点的绿道，约85 公里。绿道+1000 公里绿道核心绿道环长株潭生态绿心高水平保护和高质量发展规划（2024 2035 年）公示稿016016提升生态环境质量4.3加强饮用水水源地保护，加强排污许可管理，提升城乡生活污水处理水平。加强重点行业领域整治，加强污染物协同控制。加强农业污染源头防控与农田土壤环境保护，加快污染场地治理修复，强化污染地块信息披露与联合治理，加强土壤环境全生命周期管理。建立噪声污染防治工作17、协调联动机制，加强生态廊道和自然保护地周边交通噪声防治，合理规划地面交通设施与邻近建筑物布局。声环境治理土壤环境保护与治理大气环境保护与治理水环境保护与治理共塑绿色发展活力绿心5.1 谋划高效协同产业空间5.3 塑造山林栖居人居环境5.2 打造多彩活力共享空间5.4 营造湖湘特色人文氛围长株潭生态绿心高水平保护和高质量发展规划（2024 2035 年）公示稿018谋划高效协同产业空间5.1形成“山上有林、山腰有果、山下有花”的生态农林产业格局。打造昭山跳马柏加云田百里花木走廊，形成“一园三区五基地”花卉苗木产业圈。发展“3+N”生态种养业；建设神农百草园等特色主题园和林下中药材生态培育基地，推18、动土桥樟霞十万亩油茶基地规模化、品质化发展，探索森林碳汇产品价值实现机制。构建现代化农林产业体系132018桥樟霞十万亩油茶基地规模化、品质化发展，探索森林碳汇产品价值实现机制。共塑绿色发展活力绿心伍019引导“文化+旅游”产业集群集聚发展，打造“文心八景”。开展马拉松、山地定向越野、森林徒步等运动，培育壮大体育产业。建设集森林康养和医疗康养于一体的康养胜地。重点发展创意农业、景观农业、体验农业和认养农业，推动传统农业向生态、观光、休闲功能拓展。打造“永不落幕的世界级花卉园艺博览园”，培塑集商务会谈、展会参观、旅游观光、文化娱乐等于一体的会展新模式。推动“农会文体康旅”深度融合019建设集森林19、康养和医疗康养于一体的康养胜地。长株潭生态绿心高水平保护和高质量发展规划（2024 2035 年）公示稿020推进产教融合发展布局发展未来产业联动湘江两岸创新发展，建设“一区三城两岸协同”的长株潭产教融合圈。依托周边产业平台，天心、岳塘区发展生命科技、生物制造和大健康产业。雨花区打造人工智能创新应用先行区、研发氢储能装备。石峰区打造全国北斗产业集聚区，国家低空经济引领区，新制式轨道交通装备示范园区。020共塑绿色发展活力绿心伍021打造多彩活力共享空间5.2构建“区域级镇级社区级”三级公共服务体系推动市政设施高质量发展和共建共享构建“城轨+地铁+公交+慢行”的低碳交通体系构建区域服务功能完善、20、城乡设施均等共享的三级公共服务体系。以公共服务设施为引领，建设社区 15 分钟生活圈，合理并混合布局各项社区服务功能，形成功能多样、主题鲜明的社区生活圈。加强供水及能源供给的互联互通，统筹实施污水治理工程，完善分类设施和转运设施布局，构建新一代信息基础设施体系。创新生态协同交通建设形式，推进“十纵九横”融城干道建设，完善城际铁路“地铁化”运营模式，建设多层级公共交通网络，实现多网融合零换乘目标。021长株潭生态绿心高水平保护和高质量发展规划（2024 2035 年）公示稿022022塑造山林栖居人居环境5.3建设城水共融、通透明晰的滨水空间，显山透绿、山城协调的临山空间，错落有致、疏密有度的主21、要道路两厢空间，连续开放、蓝绿交织的生态廊道空间。强化形态管控，塑造“格局清晰、平缓有序”的城乡界面形成“两区六类”风貌构架。“两区”，乡村风貌区、城镇风貌区。“六类”，田园生态类、山地丘陵类、现代都市类、山水都市类、滨江景观类生态小镇类。重塑风貌分区，展现“远观有势、近览有质”的大地景观展历史文化，显山水城境，选取凸显湖湘特色的两级三类眺望点，塑造俯视、仰视、平视通廊景观，构建山、水、洲、城、镇互动的景观眺望系统。强化眺望点和视廊，构建“山-水-洲-城-园”互动的眺望系统加强空间布局引导，协调建筑高度与环境，塑造湖湘地域特色建筑色彩，运用本土绿色建筑材料，加强庭院景观的设计引导。塑造“山顶林22、谷底溪、谷地田、山脚居”的湖湘特色乡村人居环境共塑绿色发展活力绿心伍023023营造湖湘特色人文氛围5.4构建文化遗产大保护格局，加强城乡建设中的历史文化保护传承，分级分类建立科学统一的历史文化遗产保护传承管理机制，促进绿心地区历史文化遗产整体性保护与传承。包括传统体育、游艺与杂技、传统音乐、传统舞蹈、传统技艺、民俗等，鼓励充分挖掘湖湘文化特色，推动非物质文化遗产的保护与传承。根据保护需要划定文物保护单位、历史建筑和地下文物埋藏区的保护范围与建设控制地带。坚持保护第一、传承优先，严格分级分类保护、修缮和抢救文物古迹，推进文物和遗址考古调查、勘探、发掘工作，推进各类未定级保护对象的申报认定工作23、。包括古井、古树名木等，应在详细规划或专项规划中针对历史环境要素提出保护与传承要求，实施精准保护，开展精细化、智慧化管理。建立统一的历史文化遗产保护体系加强非物质文化遗产保护加大历史文物古迹保护力度加强历史环境要素保护1324规划实施025规划实施陆025一张蓝图统筹空间布局一个项目库聚焦实施重点一批政策提升实施效率一套机制保障工作一盘棋一个平台实现全流程管理统领支撑基础生态重点项目项目准入土地政策一体化部门协同机制绿心准入立项可研用地预审土地征收土地报批土地出让一书两证项目实施批后监管建设评估生态产品价值实现机制要素与市场配置机制环境保护共管机制创新示范机制金融政策财税政策人才政策管理政策融城重点项目违法监测民生重点项目联合督查产业重点项目实施评估长株潭生态绿心高水平保护和高质量发展规划相关专项规划长株潭生态绿心国土空间规划，城镇开发边界内和特殊单元详细规划，村庄规划一张图项目库政策机制平台