1、上海市自然保护地保护和发展规划（2024-2035 年）上 海 市 林 业 局2024 年 2 月前前言言党的二十大报告提出，实现人与自然和谐共生是中国式现代化的五大特征之一。以国家公园为主体的自然保护地体系是生态文明建设的核心载体，在维护国家生态安全与实现人与自然和谐共生中居于首要地位。自然保护地高质量发展是新时代协调人地关系，推动生产力和生产关系发展，促进生态、文化、经济多样性，更大程度实现物质文明和精神文明的重要路径。上海市地处长江三角洲冲积平原，与长江流域各城市共同肩负着“长江大保护”的使命与责任，北接长江口，南邻环杭州湾北部地区，西靠佘山生态区，东临太平洋东海海域，具有典型的河口海洋2、生态系统和江南水乡湿地肌理特征，也是全球候鸟迁徙带上重要的生物多样性热点地区。上海市委、市政府历来高度重视自然保护地建设，为全面贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅关于的通知（中办发201942 号）（以下简称指导意见），中共上海市委办公厅、上海市人民政府办公厅印发了 关于的通知（沪委办202170 号）（以下简称实施意见），助推全市自然保护地建设的高质量发展。根据实施意见要求，在紧密衔接上位规划的基础上，上海市林业局组织编制了上海市自然保护地保护和发展规划（2024-2035 年）（以下简称规划），提出了今后一段时期上海市自然保护地发展的总体要求、总体布局、发展目标、主要任务和建设重点规划。3、规划对于指导和推进建立自然保护地体系、提高自然保护地保护管理能力、提升自然保护地生态服务功能具有重要作用，为打造令人向往的“生态之城”和建设人与自然和谐共生的社会主义现代化国际大都市的重要基础支撑。目目录录第一章第一章发展基础发展基础.1一、资源本底.1二、自然保护地概况.5三、建设成效.8四、存在问题.14五、发展需要.16第二章第二章总体要求总体要求.21一、指导思想.21二、基本原则.21三、编制依据.22四、规划期限与范围.24五、发展目标.25第三章第三章总体布局总体布局.27一、构建“三核五星一网”发展格局.27二、突出“三核”引领.28三、注重“五星”功能提升.29四、加强“一网4、”栖息地建设和生态连通.29第四章第四章规划建设任务规划建设任务.30一、完善法规制度体系.30二、健全管理体制机制.31三、积极推进生态修复.34四、建立健全监测体系.39五、强化基础设施建设.41六、推动生态产品价值转化.45第五章第五章分级分类发展分级分类发展.49一、探索国家公园.49二、优化自然保护区.50三、规范自然公园.51四、建设野生动物栖息地.54第六章第六章建设重点建设重点.59一、自然保护区.59二、自然公园.61三、野生动物栖息地.63第七章第七章保障措施保障措施.65一、政策保障.65二、组织保障.65三、资金保障.66四、科研保障.66五、宣传保障.67附表：附表：5、.68附表 1上海市自然保护地建设情况一览表.68附表 2上海市自然保护地体系建设重点规划表.701第一章发展基础一、资源本底一、资源本底自然保护地发展体系以生态系统、野生动植物生物多样性、自然景观等自然资源本底为构建基础，服务于重要保护对象。（一）生态系统（一）生态系统上海市位于太平洋西岸、亚洲大陆东缘、我国南北海岸中部、长江和钱塘江入海汇合处，是长江三角洲冲积平原的一部分。全市保护价值较高的生态系统主要有森林生态系统、湿地生态系统和海洋生态系统。1.森林生态系统上海市地处中亚热带北缘，森林生态系统植被为亚热带常绿阔叶林和常绿、落叶阔叶混交林。截至 2022 年底，全市森林面积 1265176、公顷，森林覆盖率达 18.51%。森林生态系统主要包括常绿阔叶林、落叶阔叶林、阔叶混交林、针阔混交林、针叶林和针叶混交林等 6 种类型。2.湿地生态系统根据上海市第三次全国国土调查主要数据公报（2021 年），全市湿地总面积 72715.58 公顷。其中，沿海滩涂 30815.68 公顷，占42.38%；内陆滩涂 41574.53 公顷，占 57.17%；森林沼泽 325.37 公顷，占 0.45%。全市 97.26%的湿地分布在崇明区、浦东新区。详见图 1-1。2图图 1-1 上海湿地类型面积与比例结构图上海湿地类型面积与比例结构图湿地生态系统复杂且类型多样，对全市生态系统有着举足轻重的作用7、，其中上海长江河口湿地滩涂面积辽阔，拥有丰富的底栖动物和植被资源，是候鸟迁徙途中的集散地，也是水禽的越冬地。2019 年，上海市根据湿地生态系统生态价值、保护必要性，设立第一批市级重要湿地，共 13 处。详见图 1-2。图图 1-2 上海第一批重要湿地分布图上海第一批重要湿地分布图33.海洋生态系统上海市海洋生态系统位于东海北部，西靠大陆，南侧和北侧则分别与浙江省海域及江苏省海域为邻，主要包括大部分长江口区域、小部分杭州湾以及部分东海区域，资源丰富，功能完备。海洋生态系统主要有河口、海湾、浅海、海岛等类型生态系统，是集众多水生生物产卵、索饵、育幼和洄游等重要生态功能于一体的“三场一通道”。（二8、）生物多样性（二）生物多样性根据上海市陆生野生资源监测报告（2022 年），截至 2022年底全市记录的陆生脊椎野生动物共 35 目 116 科 613 种。其中，兽类 8 目 19 科 44 种，鸟类 22 目 80 科 519 种，爬行类 3 目 12 科 36 种，两栖类 2 目 6 科 15 种。其中国家一级重点保护动物 28 种，如白头鹤（Grus monacha）、黑嘴鸥（Saundersilarus saundersi）、黑脸琵鹭（Platalea minor）等；国家二级重点保护动物 96 种，如红隼（Falcotinnunculus）、小天鹅（Cygnus columbian9、us）、大滨鹬（Calidristenuirostris）等。根据长江口鱼类（第二版），上海处长江河口，因长江径流与海洋洋流相互作用，形成咸淡水交汇点，是许多大型江海洄游鱼类育肥、适应咸水的重要区域。上海长江口成为中华鲟（Acipensersinensis）、长江江豚（Neophocaena asiaeorientalis）等珍稀濒危动物书写生命史的通道，是维持长江水生生态系统健康的关键节点。截至2018 年，长江口记录鱼类 370 种，隶属于 2 纲 29 目 116 科 259 属，虾蟹类 50 余种，大型软体动物 30 余种。4根据上海维管植物名录（2022 版），上海有记录的野生植物及10、栽培逸生植物 1177 种，隶属于 148 科 609 属。以生境条件较好、人为干扰较少的低山丘陵地区（九峰十二山及佘山岛、大金山岛）分布最多，这些地方记录有其中的 502 种，约占野生植物总数的 41%。湿地植物有 321 种，其中原生植物 200 种，约占上海原生物种总数的1/4。按照国家重点保护野生植物名录，上海原生植物中有一级重点保护野生植物 1 种，为濒危物种中华水韭(Isoetes sinensis)；二级重点保护野生植物 15 种。（三）自然景观（三）自然景观上海市生境类型多样，孕育出丰富多彩的自然景观。上海崇明东滩鸟类国家级自然保护区和上海市九段沙湿地国家级自然保护区有着独特的11、江海交汇、滩涂草甸景观资源。上海金山三岛海洋生态自然保护区保存有亚热带常绿阔叶林和常绿落叶阔叶混交林等独特森林景观。上海崇明西沙国家级湿地公园具有上海唯一的自然潮汐现象和成片滩涂林地景观。上海佘山国家级森林公园在一马平川的上海平原呈现灵秀多姿的山林景观。上海东平国家级森林公园突出以水杉、柳杉为主的森林景观，具有整齐划一的线条美感，以“幽、静、秀、野”为景观特色。上海海湾国家级森林公园具有人工营造的近自然森林，四季皆有景，已形成以森林生态为基础的多彩城市森林景观，森林公园自然景观各具特色。5二、自然保护地概况二、自然保护地概况（一）总体现状（一）总体现状1.自然保护地（1）整合优化前自 199112、 年起，上海市陆续建立自然保护区、森林公园、地质公园、湿地公园等共计 11 处，其中，自然保护区 4 处，国家地质公园1 处，国家森林公园 4 处，国家湿地公园 2 处，总批复面积为153623.86hm2（含 交 叉 重 叠），去 除 重 叠 后 实 际 占 地 面 积114646.60hm2。（2）整合优化过程按照指导意见要求，2019 年 10 月起，上海市林业局会同市规划和自然资源局、市生态环境局开展了自然保护地整合优化工作。2020 年 6 月-10 月，上海市林业局会同市规划和自然资源局、生态环境局开展了自然保护地整合优化预案和生态保护红线评估调整工作。至 2020 年 12 月上13、海市规划和自然资源局、生态环境局、林业局将 上海市自然保护地整合优化预案联合上报国家自然资源部、生态环境部、国家林业和草原局。2021 年 5 月，经过多轮沟通和修改，经上海市人民政府同意，市规划和自然资源局、生态环境局、林业局将 上海市自然保护地整合优化预案和上海市生态红线调整方案联合上报国家自然资源部、生态环境部、国家林业和草原局。2023 年 4月，按照国家林业和草原局要求，上海市林业局牵头编制上海市自然保护地整合优化方案；7 月，以上海市人民政府办公厅关于报送本市自然保护地整合优化方案的函的形式报送国家林业和草原6局，并待国家林草局相应批复。根据上海市自然保护地整合优化方案，拟整合归并14、撤销自然保护地 4 处，其中 2 处自然保护地被其他自然保护地整合归并，不再保留，即原上海市长江口中华鲟自然保护区合并进入整合优化之后的上海崇明东滩国家级自然保护区；崇明岛国家地质公园的东滩片区完全并入整合优化之后的上海崇明东滩国家级自然保护区，东风西沙重叠部分并入上海崇明西沙国家湿地公园。拟撤销自然保护地 2 处，均为自然公园，分别为上海共青森林公园和上海吴淞炮台湾国家湿地公园。自然保护地还开展了调入有保护价值地块，调出矛盾冲突地块。（3）整合优化后整合优化后上海市共有 7 个自然保护地，其中自然保护区 3 处，自然公园 4 处（森林公园 3 处，湿地公园 1 处）。全市自然保护地矢量总面15、积 113699.03 公顷，其中陆域面积 1526.80 公顷，长江河口及海域面积 112172.23 公顷。表表 1-1 上海市自然保护地整合优化后情况上海市自然保护地整合优化后情况单位：公顷序号序号类类型型名名称称级别级别矢量面积矢量面积1自然保护区上海崇明东滩鸟类国家级自然保护区国家级69720.362上海市九段沙湿地国家级自然保护区国家级41080.353上海金山三岛海洋生态自然保护区地方级1048.284自然公园森林公园上海东平国家级森林公园国家级270.325森林公园上海海湾国家级森林公园国家级1030.626森林公园上海佘山国家级森林公园国家级186.247湿地公园上海崇明西沙16、国家级湿地公园国家级362.86面积合计113699.03注：依据上海市自然保护地整合优化方案，表格中的面积为椭球面积，坐标系是 CGCS2000，下同。72.野生动物栖息地上海野生动物栖息地是自然保护地体系外的重要生态空间，参照自然公园管理。自 2013 年起，上海市借鉴国内外典型城市化地区野生动物栖息地保护模式，在基础生态空间内因地制宜开展野生动物栖息地建设和保护恢复，目前已建成 22 个野生动物栖息地。为进一步规划管理野生动物栖息地，2023 年 10 月 1 日正式实施的上海市野生动物保护条例，将野生动物栖息地作为核心内容，明确管理保护责任要求。（二）管理机构（二）管理机构上海市各自然17、保护地均设有专门的管理机构，负责日常管理工作，做到“一地一机构”。见表 1-2。表表 1-2 上海市自然保护地管理现状汇总上海市自然保护地管理现状汇总序号序号自然保护地名称自然保护地名称管理机构名称管理机构名称管理机管理机构级别构级别管理机管理机构性质构性质上级主管部门上级主管部门1上海崇明东滩鸟类国家级自然保护区上海市崇明东滩自然保护区管理事务中心正处级事业上海市林业局2上海市九段沙湿地国家级自然保护区上海市九段沙湿地自然保护区管理事务中心副处级事业浦东新区绿化和市容管理局3上海金山三岛海洋生态自然保护区上海市金山三岛海洋生态自然保护区管理中心副处级事业金山区绿化和市容管理局4上海东平国家级18、森林公园上海东平森林公园有限公司/企业上海崇明生态旅游集团有限公司5上海佘山国家级森林公园上海松江林场科级事业上海佘山国家旅游度假区管委会6上海海湾国家级森林公园上海海湾国家森林公园有限公司/企业光明食品集团有限公司7上海崇明西沙国家级湿地公园上海崇明西沙国家湿地公园管理有限公司/企业上海崇明生态旅游集团有限公司8（三）管理办法（三）管理办法上海市以现有国家和地方法律法规为依据开展对各类自然保护地的设立调整等相关工作。自然保护区都有各自配套的政府规章规定保护管理工作相关要求。在自然公园的管理中，主要以国家法律法规为依据。表表 1-3 上海市自然保护地相关上海市自然保护地相关办法规定办法规定汇总19、表汇总表类型类型级别级别办法规定办法规定自然自然保护区保护区国家级中华人民共和国自然保护区条例（2017 年修正）市级上海市崇明东滩鸟类国家级自然保护区管理办法（2018 年修正）上海市九段沙湿地国家级自然保护区管理办法（2018 年修正）上海市长江口中华鲟自然保护区管理办法（2005 年）上海市金山三岛海洋生态自然保护区管理办法（2010 年修正）森林公园森林公园国家级国家林业和草原局关于印发的通知（林保规20234 号）市级/湿地公园湿地公园国家级国家林业和草原局关于印发的通知（林湿规 20223 号）国家林业和草原局关于印发的通知（林保规20234 号）市级/三、建设成效三、建设成效（一20、）自然保护地体系初步形成（一）自然保护地体系初步形成上海市已形成由 3 处自然保护区、3 处国家森林公园、1 处国家湿地公园组成的自然保护地体系，在保护全市生物多样性、改善生态环境质量和维护生态安全方面发挥了重要作用。自然保护地体系的初步形成为范围内野生动植物数量和种类持续增长，生态系统的原真性、系统性、完整性和可持续性维持提供有效保障，为上海市构建“以9国家公园为主体的自然保护地体系”奠定良好基础。2022 年，上海崇明东滩鸟类国家级自然保护区已成为中国黄（渤）海候鸟栖息地（第二期）世界自然遗产提名地，正积极开展世界自然遗产申报和建设工作，为上海市自然保护地体系建设成效持续提升提供助力。（二21、）自然保护地改革稳步推进（二）自然保护地改革稳步推进上海市高度重视自然保护地发展，积极开展自然保护地整合优化工作，发布的实施意见进一步明确了上海市自然保护地体系建设总体要求、重点任务、保障措施等方面的具体要求，为上海市建立以国家公园为主体的自然保护地体系指明方向。原分属生态环境、农业农村和海洋部门主管的上海市九段沙湿地国家级自然保护区、长江口中华鲟自然保护区、上海金山三岛海洋生态自然保护区的市级管理权已统一划归至上海市林业局，改革成效显著。（三）执法监督管理不断完善（三）执法监督管理不断完善依据中华人民共和国自然保护区条例、国务院办公厅关于做好自然保护区管理有关工作的通知（国办发201063 22、号）和环境保护部关于进一步加强涉及自然保护区开发建设活动监督管理的通知（环发201557 号）等要求，上海市每年组织开展自然保护地专项执法检查，重点检查保护地内是否存在非法人类活动和人工设施。结合卫星遥感，对发现的疑似人类活动问题逐一实地核查，处罚、督促整改违法违规行为，不断完善执法监督管理工作机制。上海崇明东滩鸟类国家级自然保护区开展“夜鹰”“春隼”等专项执法行动，严厉打击滩涂和生物资源的非法破坏行为。尤其是“绿盾102017”专项行动开展以来，使得保护区内滩涂养殖等历史遗留问题得以彻底解决。上海市九段沙自然保护区管理事务中心与生态环境、渔政、公安、海警等执法稽查部和长江口航道管理局等共同执23、法监督，形成“协调联动、全面覆盖”的执法网络。近五年共检查进入保护区船只 320 艘次，宣传教育渔民 600 人次。长江口中华鲟自然保护区通过开展保护区巡查执法工作，对违法进入保护区的人员进行教育、警告、罚款，2004-2021 年累计登临检查 650 余艘次，驱赶非法捕捞船只 1000 余艘次，警告教育 1800 余人次，实施行政处罚 25 起。上海金山三岛海洋生态自然保护区日常安排专门人员 24 小时守岛执勤，联合上海市海监总队、中国海监五支队等开展联合巡岛检查与执法，强化对保护区的监管力度，确保金山三岛生态安全。上海崇明西沙国家级湿地公园围填海管控制度得到严格落实，围填海历史遗留问题得到24、妥善解决。佘山、海湾、东平国家森林公园持续加大巡护力度，确保及时发现并制止违法违规情况的发生。（四）基础设施建设投入日益增强（四）基础设施建设投入日益增强党的十八大以来，上海市区两级政府不断加大自然保护地基础设施建设投入，共安排资金近 84 亿元，用于各自然保护地管理用房、交通、科研监测、宣传教育等基础设施条件提升，建设成效显著。通过资金支持，上海崇明东滩鸟类国家级自然保护区建设 4 座涵闸、4个泵站、1 座水闸（含水闸管理房）、9 座排（分）水闸及生态围堤、11桥梁等用于生态修复的水位调控基础设施；完成 5 个主要陆路道口的管护站的管护设施建设，对现有巡护大堤 42 公里，野外工作步道 2.25、3公里以及环志工作站、关键物种监测站、视频监控系统、无线网络通信等巡护、监控设施进行了提升；建成了东滩鸟类科普教育基地、归去来栖自然中心、北八滧自然中心和观鸟屋、生态科研基地湿地生态站综合实验楼、鸟类环志制作和储备用房、陆生野生动物疫源疫病监测站等科研科普设施。上海市九段沙湿地国家级自然保护区在三甲港管理基地内建设了科研、监控和湿地科普展示馆；在上沙保障基地内建设了管理用房1 幢，上沙简易码头 1 座及配套引桥，通信塔 1 座等基础设施；设立了国家级野生动物疫源疫病监测站和雁鸭类环志工作站，配备有小型巡护船只、云台摄像机、高清球机等巡护设施，建立了自动水文和气象数据采集站、碳通量塔等科研设施。26、长江口中华鲟自然保护区新建了 5.6 万平方米的陆上保护基地，配备了珍稀鱼类抢救暂养车间、实验楼、科普展示厅等保护设施，开展了长江口专业监测网建设、陆上警示宣传牌设置工作。上海金山三岛海洋生态自然保护区修筑消落带，加固防护网，有效抵御自然灾害对岛体侵蚀；实施了科考码头建设、巡护道路修建、守岛人员住房修缮、太阳能发电供电系统、雨水收集系统；在大金山岛建立了远程视频实时监控系统等基础设施。全市 4 个自然公园范围内道路、给排水、电气工程、网络系统、环卫、标识指示等基础设施经过多年建设，已基本达到国内一流标准。12（五）自然保护地功能持续提升（五）自然保护地功能持续提升上海市 7 处自然保护地涵盖自27、然保护区、森林公园、湿地公园等多种类型，生态服务功能稳步提升，生态系统日益完整。上海崇明东滩鸟类国家级自然保护区于 2013 年底启动总投资11.6 亿元的生态修复项目，实施互花米草生态控制和鸟类栖息地优化，互花米草控制率达 95%以上，乡土物种芦苇、海三棱藨草等乡土物种逐步恢复，为植食性水鸟提供优质、稳定、可持续管理的补充觅食地。截至 2023 年 8 月，东方白鹳、白头鹤、小天鹅、黑脸琵鹭等23 种国家珍稀保护鸟类回归崇明东滩越冬栖息，其中越冬小天鹅的数量从 2016 年冬天记录的 60 多只增长到 2023 年初的 2900 多只，黑脸琵鹭数量在 2023 年 7 月达到 170 只，创28、历史新高。长江口中华鲟自然保护区多年开展长江口珍稀濒危物种增殖放流项目，有效地补充了野外中华鲟等珍稀濒危物种资源。在 2004-2015年 11 年间累计抢救中华鲟 2790 尾，年抢救成活率由原 30%逐渐维持在 60%左右，累计抢救成活中华鲟幼鲟 1300 余尾。2003-2023 年，上海市九段沙湿地国家级自然保护区高等植物由7 科 15 属 17 种增加至 18 科 54 属 63 种，植被面积由 3239.06 公顷增加至 10787.37 公顷；1996-2020 年，保护区内植被覆盖面积以每年 479公顷速度增加。截至 2023 年，保护区内共记录到鱼类 135 种，包括5 种国29、家重点保护物种；鸟类 20 目 51 科 227 种，包括国家一级重点保护野生动物 8 种，野生动物得到有效保护。上海金山三岛海洋生态自然保护区加强大金山岛猴群管理，科学13制定防治方案，加强金山三岛天竺桂种群保护，物种多样性得到严格保护，种群种类基本稳定，成为上海市范围内不可多得的“物种基因库”。上海崇明西沙国家级湿地公园有效保护维管束植物 116 种、鸟类120 种、鱼类 67 种，为湿地动植物提供适宜的栖息生境。佘山、海湾、东平国家森林公园持续开展森林质量精准提升，生态系统稳定性和多样性持续增强。（六）服务人民的宗旨逐步凸显（六）服务人民的宗旨逐步凸显自然保护地以保护自然、服务人民、永续30、发展为最终目标。上海各自然保护地以保护为前提，充分利用自身独特的资源优势，适度开展多种生态旅游，为人民提供了良好的游憩休闲场所，完善自然保护地科普和自然文化宣教系统建设，为公众了解生物多样性提供了形象生动的自然教材，使广大市民在休憩休闲中获得生态知识。上海崇明东滩鸟类国家级自然保护区依托科普场馆面向广大中小学生和社会公众开展形式多样的宣传、教育、科普及自然体验等活动，组建崇明东滩鸟类科普教育基地实践课程开发项目团队，开发鸟儿请你来做客自然课堂课程，每年定期开展公共宣传、公众教育培训活动，如举办“爱鸟周”宣传系列活动，组织编写爱鸟、赏鸟、护鸟盼归栖等科普书籍。上海市九段沙湿地国家级自然保护区在三31、甲港建立了科普展示基地，包括九段沙湿地生态展示馆、监控中心和上海市公益诉讼法制教育基地，采用陈列、互动、多媒体以及图文版面等多种形式展示。14在上沙保障基地内建有“自然学堂”建筑一座，依托九段沙湿地生态展示馆，保护区先后与浦东新区多所中小学设立了科普联络点，设计制作了九段沙湿地生命的摇篮等课件，出版上海市九段沙鸟类图册等图册画册，并建立完善的志愿者服务体系。上海金山三岛海洋生态自然保护区在附近的一线海塘醒目位置固定 8 个标语牌，宣传海洋法律法规，结合世界海洋日暨全国海洋宣传日，广泛开展海岛保护宣传，增强市民“关爱海洋、珍爱海岛”的意识。上海崇明西沙国家级湿地公园开展湿地研学活动，设置了相关研32、学课程。上海佘山国家级森林公园开展关于生态文化的诗歌、散文、绘画、摄影展等专题参与式活动。上海东平国家级森林公园对杉文化实施原生态保护，建成了杉文化园等特色生态教育基地，连续多年举办了各种特色生态文化节，如上海红花节等，丰富了森林文化内涵。上海海湾国家级森林公园开展了湿地鸟类保护、梅花节、牡丹节、荷花节、农场文化展示、盐碱造林示范等多种科普宣教活动。四、存在问题四、存在问题（一）生态保护修复力度需（一）生态保护修复力度需进一步进一步增强增强经过多年建设发展，上海市自然保护地生态系统稳定性和质量有了显著成效，但是对标国际大都市、世界级生态岛等国际化发展定位，自然保护地生态系统仍有较大提升空间。上33、海崇明东滩鸟类国家级自然保护区鸟类栖息地营建等成效方面应加强维护巩固，白头鹤、鸻鹬类水鸟栖息地仍需进一步提升。上海市九段沙湿地国家级自然保护15区、崇明北沿等区域，受互花米草等外来物种大面积入侵，芦苇、藨草、海三棱藨草等乡土植被生存空间被挤占，未有效开展乡土植物恢复。上海东平、佘山、海湾国家森林公园存在发生林业有害生物和外来物种入侵风险，需开展监测防控工作。此外，佘山国家森林公园开放景区年接待游客近 300 万人次，长期处于超负荷运转状态，相继出现不同程度的生态环境影响，森林资源质量有所下降，野生动物生境受到干扰，森林更新能力有所降低，生物多样性被破坏。崇明北湖等生态重要区域存在生境破坏和植被34、退化情况，亟需增强生态保护修复力度。（二）管理体制机制（二）管理体制机制有有待待进一步进一步完善完善目前上海市自然保护地管理体制机制建设方面存在四个方面问题，一是虽然上海市自然保护区都有各自配套的政府规章，但缺少针对自然保护地的市级综合性地方性法规或政府规章。二是部门职责分工还不够明确，在实际管理过程中可操作性不强，需进一步研究出台权责更为清晰、管理流程更贴合实际的管理规范。三是监督检查机制和执法体系未形成规范，缺乏市级自然公园管理办法和相关规范标准，新建市级自然公园渠道不畅。四是自然保护地管理能力尚有不足，自然保护地日常管理部门面临职能增加、力量弱化问题，管理、科研等人才队伍建设亟待加强。（35、三）监测支撑能力（三）监测支撑能力有有待待进一步进一步加强加强上海市自然保护地监测体系问题主要表现为三个方面。一是监测项目覆盖存在空缺，各自然保护地森林防火监测预防体系构建不够完备，自然公园内的监测项目涉及的对象仍存在空缺，各自然公园的植16物名录及区系组成亟需调查更新，实时相关活动监测网络体系未建立。二是监测技术手段有待更新，传统监测工作以人员现场调查采样为主，各自然保护区也已建设了部分固定的自动监测仪器设备，但目前对于智能化、天空监测等前沿高技术手段的应用仍不足。三是监测成果应用不够充分，监测工作转化为科研成果较欠缺，自然保护地对于管理过程中对监测数据的需求缺乏系统深入地梳理，从而使得许多36、监测项目难以直接服务于管理需求。（四）生态产品价值（四）生态产品价值转换机制不畅转换机制不畅生态价值的实现是自然保护地体系建设的重要内容，上海市自然保护地自然资源价值实现存在问题有：一是生态产品质量和服务方式还缺乏规范，各自然保护地提供的服务和产品中，多以固定展览为主，科普宣教内容缺少线上线下相结合的形式，生态服务设施配置亦存在不够合理情况。二是优质生态产品产业建设不足，各自然保护地特色产品未充分挖掘。三是生态补偿机制不健全，生态补偿方式有待完善，特许经营机制尚未建立，上海在自然保护地仍缺乏经营性项目管理办法以及特许经营收益分配机制。五、发展需要五、发展需要（一（一）是建设人与自然和谐共生的社37、会主义现代化国际是建设人与自然和谐共生的社会主义现代化国际大都市的需要大都市的需要上海是中国走向世界的重要门户，也是世界了解中国的重要窗口。自然保护地是上海建设人与自然和谐共生的社会主义现代化国际大都市的核心载体，是美丽上海建设的关键点，是建设人民城市的重17要举措。通过建设自然保护地提升综合服务功能，科学构建自然保护地体系，打造人与自然和谐共生的社会主义现代化国际大都市，充分发挥上海自然特色，秉持人类命运共同体理念，努力探索超大城市生态环境保护新路径，积极参与应对气候变化、生物多样性保护等全球生态环境议题，为全球超大城市可持续发展贡献上海方案，为引领全球自然保护地保护和发展贡献中国智慧。（二38、）是建立新型自然保护地体系的需要（二）是建立新型自然保护地体系的需要规划编制对于明确全市自然保护地功能定位、构建新型体系、科学谋划发展蓝图具有重要意义，是满足上海市建立新型自然保护地体系需要的重要举措。明确功能定位，上海自然保护地是由国家和上海市政府依法划定或确认，对重要的自然生态系统、自然景观及其所承载的自然资源、生态功能和文化价值实施长期保护的陆域或海域，是公园城市体系的重要组成部分，为“生态之城”的核心载体。构建新型体系，现阶段上海自然保护地构建以自然保护区为基础、自然公园为补充的自然保护地体系，野生动物栖息地参照自然公园管理。在本规划远期探索开展国家公园前期研究。科学规划体系，在落实上39、海国土空间开发保护要求，衔接生态保护红线和国土空间规划的基础上，制定上海自然保护地规划审批管理制度，统一各级各类自然保护地规划编制、报批、调整和实施办法。（三）是强化自然保护地管理体制的需要（三）是强化自然保护地管理体制的需要开展上海市自然保护地保护和发展规划是进一步落实统一和分级管理，提升人才队伍建设，建立多元资金保障制度，不断强化自然保护地管理体制机制的有效途径。落实统一和分级管理，上海市林业18局承担全市自然保护地管理职责，市级有关部门按照职责分工，分别承担自然保护地生态环境监管、自然资源管理等职责。上海市林业局和涉及区政府承担自然保护地规划、建设、管理、监督、保护和投入等职责。自然保护40、地管理机构承担自然保护地生态保护、资源监测、特许经营、资产管理、社会参与和科研宣教等具体任务。提升人才队伍建设，提高管理人员能力水平，管理思路和方式与新型自然保护地体系要求相适应；增强监测队伍技术能力，多运用现代化的监测手段；巡护人员掌握智能化、信息化巡护体系；科普宣教人员创新能力达到国内一流水准。建立多元资金保障制度，建立以财政投入为主、其他投入为补充的资金保障机制，加大资金统筹力度，保障各类自然保护地保护、运行和管理。（四）是创新自然保护地发展机制的需要（四）是创新自然保护地发展机制的需要实施发展规划是进一步加强保护修复生态系统保护修复，助力规范化自然保护地建设，逐步实现全民共享生态局面，41、不断创新自然保护地发展机制的重要手段。加强保护修复，以自然保护地生态修复重点项目为核心，围绕各自然保护地存在的生态环境问题，有针对性地开展重点项目建设内容，有效提升自然保护地生态系统多样性、稳定性和持续性。着重规范建设，对标自然保护地规范化建设要求，在野外保护站、监测监控、巡护设施、应急救灾、森林防火、有害生物防治和疫源疫病防控等方面，加强基础设施规范化建设；在日常巡护、生境维护、调查监测、科研科普等方面，加强常规管理工作的标准化建设，逐步推动自然保护地基础设施建设及应用、管理工作建设向标19准化、数字化转型。实现全民共享，树立各自然保护地特色品牌，扩大自然保护地文化影响力，增强上海自然保护地42、软实力。打造自然教育、自然体验、生态旅游等多元科普宣教品牌项目，倡导“寓学于游”理念，提供高品质、多样化的生态产品；健全自然保护地社会捐赠制度和志愿者服务体系；在生境维护、科研监测、科普宣传等方面鼓励市民、企业和社会组织等按照相关规定参与。（五）是完善自然保护地监督考核的需要（五）是完善自然保护地监督考核的需要规划编制对于建立健全自然保护地监测体系，加强自然保护地评估考核，有效强化执法监督具有重要指导作用，是完善上海市自然保护地监督考核机制的重要基础。建立监测体系，按照统一规划、统一标准、统一平台、统一管理的原则，构建统一的上海市自然保护地监测体系，建立自然保护地“天空地一体化”监测系统，实现43、对生物多样性、生态威胁以及人类活动动态的全方位综合感知。加强评估考核，制定上海自然保护地考核指标体系和办法，实现对自然保护地生境状况、管理效果和功能水平的科学评估，定期统一发布上海自然保护地综合评估报告。强化执法监督，建立自然保护地跨部门综合性的执法监督体系，实现统一执法协调机制，统筹执法资源和执法力量，在自然保护地范围内实行生态环境保护联合执法；形成国家-市级-区级定期开展的自然保护地监督检查专项行动。（六）是发挥自然保护地综合效益的需要（六）是发挥自然保护地综合效益的需要通过编制规划制定重要建设任务、明确重点建设工程，进一步夯实全市生态基底，打造群众满意、宜居的人民城市、生态之城，是充分发44、挥自然保护地综合效益的现实需要。夯实生态基底，上海自然保20护地是全市生态基底的重要基石，在水源涵养、净化空气、调节气候、生物多样性保护等多种生态功能发挥重要作用，充分发挥自然保护地生态功能是保障城市生态安全基础。增进市民获得感，自然保护地的高质量发展是回应人民群众对优美生态环境、优良生态产品、优质生态服务的需要，对提高公众对生态环境的感受度满意度，不断提高生态品质和效益具有重要意义。21第二章总体要求一、指导思想一、指导思想全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平生态文明思想，积极践行“绿水青山就是金山银山”和人民城市理念，以指导意见和实施意见为依据，以自然保护地的高质量发展和现代化管45、理为导向，以保护自然、服务人民、永续发展为目标，以建立覆盖全市重要生态价值地域的自然保护地体系为主线，以完善管理体制机制、建立健全监测体系、推动生态产品价值转化、强化基础设施建设、积极推进生态修复和完善法规制度体系为着力点，确保全市重要自然生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性得到系统性保护，聚焦上海社会主义现代化国际大都市建设的生态需求，构建陆海命运共同体，推进世界级高水平自然保护地建设，打造具有国际视野的世界级生态品牌，构建人与自然和谐共生的新典范，为建设卓越全球城市总目标相匹配的“生态之城”筑牢生态根基。二、基本原则二、基本原则生态优先生态优先，世代传承世代传承。牢固树立尊重自然、顺应46、自然、保护自然的生态文明理念，摸清自然和文化资源的本底，保护生态功能重要、生态环境脆弱、保护空缺区域，维系自然生态系统的稳定性，给子孙后代留下可持续的自然遗产。系统构建系统构建，质量提升质量提升。按照自然系统原真性、整体性、系统22性及其内在规律，全面统筹、系统布设，提高自然保护地保护、管理、监测和服务水平，实现自然保护地发展由数量向质量提升的重大转变。创新发展创新发展，科学利用科学利用。坚持在创新中求发展，在创新中谋未来。充分将新兴人工智能技术使用在自然保护地发展的规划、建设、管理、监测、服务、保护等方面，创新绿色发展机制，探索自然保护和资源利用新模式。扩大共识扩大共识，共建共享共建共享。突47、出自然保护建设的公益属性，充分发挥政府在自然保护地规划、建设、管理、监督、保护和投入等方面的主体作用，加大生态宣传，完善依法确权，加强社会参与，加快构建党委领导、政府主导、公众共同参与的自然保护长效机制，探索社会力量参与自然保护地建设的新模式。上海特色上海特色，国际接轨国际接轨。因地制宜，结合自身特点、发展目标、发展方向、群众需求，妥善协调保护和发展、整体和重点、当前和长远的关系，对标国际最高标准、最优水平，提升本土自然保护领域的国际影响力，当好新时代自然保护地建设的排头兵、创新自然资源保护的先行者，共谋全球生态文明建设。三、编制依据三、编制依据1、生态文明体制改革总体方案（2015 年）；248、建立国家公园体制总体方案（2017 年）；3、关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见（中办发201942 号）；4、关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的实施意见23（沪委办202170 号）；5、全国重要生态系统保护和修复重大工程规划（20212035年）；6、国家公园等自然保护地建设及野生动植物保护重大工程建设规划（20212035 年）；7、陆生野生动物重要栖息地认定暂行办法（林护发2023116 号）；8、陆生野生动物重要栖息地名录(第一批)；9、上海市野生动物保护条例（2023 年）；10、自然保护地勘界立标规范；11、自然保护区工程项目建设标准；12、上海市防洪除49、涝规划(2020-2035 年)；13、上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要；14、上海市城市总体规划（2017-2035 年）；15、上海市国土空间近期规划（2021-2025 年）；16、上海市国土空间生态修复专项规划（2021-2035）；17、上海市生态空间专项规划（2021-2035）；18、上海市生态环境保护“十四五”规划（沪府发202119号）；19、上海市自然资源利用与保护“十四五”规划（沪府办发202122 号）；20、上海市生物多样性保护战略与行动计划（2012-2030 年）；21、上海市生态空间建设和市容环境优化“十四五”规划（沪府办发250、02114 号）；22、上海市野生动植物和湿地自然保护地管理“十四五”规划；2423、上海市林业“十四五”规划；24、上海市生态保护红线；25、上海市自然保护地整合优化方案；26、上海市自然保护地标识系统建设导则（试行）（沪绿容2022317 号）；27、海岸带生态保护和修复重大工程建设规划（2021-2035 年）（自然资发202218 号）；28、崇明世界级生态岛发展规划纲要（2021-2035 年）。四、规划期限与范围四、规划期限与范围（一）规划范围（一）规划范围规划范围包括上海市陆域面积 6340 平方公里，长江河口及海域面积 10642 平方公里；本规划以生态保护红线及上海市自然保护51、地整合优化方案中的 7 处自然保护地为主体展开。图图 2-1 上海市自然保护地保护和发展上海市自然保护地保护和发展规划范围规划范围图图25（二）规划期限（二）规划期限本规划基准年为 2023 年，规划期 20242035 年，近期 20242025 年，中期 20262030 年，远期 20312035 年。五、发展目标五、发展目标（一）总体目标（一）总体目标坚持保护优先，全面建设各类自然保护地，建立自然生态系统保护的新体制、新机制、新模式，形成全面保护全市重要生态系统、自然遗迹、自然景观、生物多样性富集区及其承载的科学文化价值的新格局，筑牢上海市生态安全屏障，提高自然保护地现代化管理能力，推52、动生态产品价值转化，优化生态系统可持续服务效能，逐步建成有上海特色的保护有效、管理规范、发展科学、参与多元的自然保护地体系，为建设令人向往的“生态之城”提供有力支撑，使上海成为国际大都市自然保护地建设的示范地。表表 2-1自然保护地系发展规划主要指标自然保护地系发展规划主要指标单位：公顷、%、个序号序号主要指标名称主要指标名称2023202520302035指标类型指标类型1自然保护地总面积113699.03113699.03113699.03114835.12约束性2自然保护地勘界定标完成率100100100约束性3野生动物栖息地个数22303540预期性4国家重点保护野生动植物物种种数保护53、率757575预期性（二）阶段目标（二）阶段目标261.近期目标到 2025 年，初步形成以生态保护红线及生物多样性保护为核心、城市生态空间网络为框架的自然保护地保护空间格局。充分衔接上海市“十四五”重要规划，稳步推进自然保护地立标，积极配合推进自然保护地自然资源统一确权登记工作；有序开展重点生态修复、管理体制提升、科研监测工程和自然教育活动，加快北湖湿地生态修复进程，新建一批野生动物栖息地，全市自然保护地面积保持 113699.03 公顷。2.中期目标到 2030 年，配合相关部门完成自然保护地自然资源统一确权登记工作，持续研究长江口国家公园建设条件，开展崇明北湖湿地公园建设前期研究，新增一54、批野生动物栖息地。持续开展各类自然保护地的生态修复工程，基本建立自然保护地现代化管理、监督和监测体系。创新生态产品转化能力，提高全市自然保护地生态产品供给能力。3.远期目标到 2035 年，形成系统高效的自然保护地保护空间格局，基本建成人与自然和谐共生的生态之城。持续提升自然保护地的保护、管理、监测和服务能力，探索长江口国家公园建设可行性，全面形成以自然保护区为基础、自然公园为补充的自然保护地体系，建成崇明北湖湿地公园，新增一批野生动物栖息地，扩充保护全市自然保护地体系外的重要生态空间，全市自然保护地面积达到 114835.12 公顷。实现全市自然保护地体制机制完善、监测体系科学、生态服务普惠55、，力争自然保护地管理效能、生态产品供给能力和生态系统服务质量达到国际领先水平。27第三章总体布局一、构建一、构建“三核五星一网三核五星一网”发展格局发展格局图图 3-1 上海市自然保护地体总体布局图上海市自然保护地体总体布局图28对接上海市国土空间总体规划（2017-2035 年）上海市国土空间生态修复专项规划（2021-2035）上海市生态空间专项规划（2021-2035）中的主体功能定位，锚固“双环、九廊、十区”多层次、成网络、功能复合的生态空间格局，立足自然保护地空间分布及保护现状，统筹考虑全市自然生态系统与自然类型的代表性、生物区系的完整性和重点野生动植物物种保护区域以及自然保护地发展56、需求，构建“三核五星一网”的自然保护地发展空间格局。“三核三核”：是指上海市现有的三处自然保护区，即上海崇明东滩鸟类国家级自然保护区、上海市九段沙湿地国家级自然保护区、上海金山三岛海洋生态自然保护区。“五星五星”：是指现有的 4 个自然公园和规划建设的崇明北湖湿地公园。“一网一网”：是指由外环绿带、近郊绿环、市区级生态走廊、生态间隔带等组成“双环、九廊”的城市生态空间网络，是野生动物栖息地和极小种群恢复的重要区域。二、突出二、突出“三核三核”引领引领“三核核”是指以“一网”为基础，依据生态区位及优势、主要保护对象、生态服务功能等因素，在区域内构建的三大自然保护区。各自然保护区之间，既有各具特色57、的重点保护对象及其所依托的典型生境，也有共有保护对象，使其在保护生态系统、自然景观，维护生物多样性，提供生态服务产品等方面形成自然保护地发展核心引领作用。29三、注重三、注重“五星五星”功能提升功能提升“五星五星”是自然保护地功能提升及综合效益发挥充分的典型区域，对构筑了全市生态空间格局，在改善生态环境质量、维护生态安全和生态文明建设等方面发挥了重要作用，是上海特色自然保护地对外展示重要窗口。四、加强四、加强“一网一网”栖息地建设和生态连通栖息地建设和生态连通“一网一网”是指由“双环、九廊”的城市生态空间网络，是野生动物栖息地和极小种群恢复优先项目建设区域。规划以扩大本市野生动物栖息地面积并提58、高已建成栖息地的生态环境质量，逐步恢复上海珍稀和濒危的本土物种。因地制宜探索“栖息地+旅游”“栖息地+景观”“栖息地+教育”等野生动物栖息地功能类型，将野生动物栖息地和极小种群恢复区逐步建设成野生动物宣传教育和自然生态导赏高品质示范点，实现野生动物栖息地与生态空间融合发展，推进林、水、河、湖、滩的生态廊道连通保护。强化生态本底评估调查，研究制订栖息地项目建设规范、栖息地后期维护定额、栖息地监测评估技术标准。30第四章规划建设任务一、完善法规制度体系一、完善法规制度体系（一）适时修订自然保护区管理办法（一）适时修订自然保护区管理办法上海自然保护区法规需根据时代发展的要求不断更新，随着国家和地方法59、律法规及相关政策调整，适时启动崇明东滩、九段沙和金山三岛 3 个自然保护区管理办法修订，进一步完善 3 个保护区管理办法规定的相关内容，配套制定自然保护地区监督、管理的相关规章制度，不断完善上海市自然保护区规章制度体系。（二）研究（二）研究制定制定市级自然公园整体性管理办法市级自然公园整体性管理办法依据中华人民共和国森林法中华人民共和国湿地保护法国家林业和草原局关于印发的通知（林湿规20223 号）和国家林业和草原局关于印发的通知（林保规20234 号）等国家级自然公园的法律法规和相关文件，适时从市级层面制定上海自然公园管理办法等规章制度，依法规范各类自然公园的新建、管理、撤销流程，满足上海自60、然公园的管理需求。此外配套制定自然公园监督、管理的相关规章制度。专栏一专栏一 完善法规制度体系建设主要项目完善法规制度体系建设主要项目1.完善自然保护区完善自然保护区管理办法管理办法：依据 3 处自然保护区自身的特点和管理目标，适时修订各个自然保护区的管理办法，明确管理权责。2.研究研究制定自然公园管理制定自然公园管理办法办法：依据各类自然公园自身特点和管31专栏一专栏一 完善法规制度体系建设主要项目完善法规制度体系建设主要项目理目标，制定自然公园的管理细则，探索市级层面的各类自然公园管理办法等规章制度。根据近中期自然公园的管理办法的实践结果，形成符合上海市特色的自然保护地管理办法。二、二、健61、全健全管理体制机制管理体制机制（一）落实二级管理（一）落实二级管理自然保护地管理体制的有效运行依赖于科学健全的机制保障。严格的管理机制、完善的执法体系、健全的成效评估体系、健全的资金和物质保障机制、人才机制和可行的共建共享机制，是实现全市自然保护地良性发展的重要保障。结合上海市自然资源资产体制改革，构建自然保护地分级管理体制机制，按照中央和上海市共管、上海市管理 2 类分级行使自然保护地管理职责，建立健全自然保护地分级管理体制机制。（二）完善执法体系（二）完善执法体系完善的自然保护地执法监管体系是保障自然保护地生物多样性和生态环境质量保护管理效果，规范行政执法行为的重要途径。明确各级自然保护地62、主管部门和管理机构执法权责事项，强化日常监管和报告制度，加强约谈、通报等监督问责措施，进一步规范和约束行政执法行为，提升自然保护地执法监管运行实效。建立统筹林业、生态环境、自然资源、水利和规划、农业农村、公安、海警和海事部门等部门的自然保护地联合执法协调工作机制，凝聚执法监管合力，依法落实违法违规问题整改任务。不断加大对自然保护地及周边地区居民32法律政策宣传力度，提高公众参与监督意识，共同打击各类自然保护地违法违规行为。（三）健全成效评估体系（三）健全成效评估体系健全上海市自然保护地成效评估体系，编制全市自然保护地成效评估工作方案，明确指标体系，制定规程规范，依据自然保护地调查成果，结合“天63、空地”一体化监测网络数据，从主要保护对象、生态系统结构、生态系统服务、水环境质量、主要威胁因素、违法违规情况等方面对保护成效开展评估，明确评估原则、评估方法和流程、周期和内容，从特征分析、指标选取、数据获取、形成评估方案全过程进行标准化规定，加强对资源保护效果，开展年度动态变化分析评估，为自然保护地监督考核、执法提供数据支撑。（四）健全资金（四）健全资金投入投入机制机制拓展资金渠道，建立以财政投入为主、其他投入为补充的资金保障机制，实现对保护地保护、运行和管理全过程的资金保障；丰富生态补偿形式，在实施市对区生态补偿转移支付基础上，加强政策性引导，采取资金补偿、产业转移、对口协作、共建园区、人才64、培训等多样方式。健全配套制度体系，不断深化对自然保护地生态补偿理论等方面研究，积极探索运营机制，在确保生态保护和公益属性的前提下，鼓励引导金融资本、社会资本和公益组织参与自然保护地建设，逐步建立多元化的投融资机制及相关配套制度体系。（五）完善人才机制（五）完善人才机制建立覆盖各类自然保护地管理、科普、监测、巡护等领域专业工作人员的培训机制，以提高自然保护地管理有效性为目标，整合培训33资源，建立分类别、分层级、多渠道、多形式的培训体系，全面提高自然保护地管理人员的思想政治素质、组织管理能力、业务技术水平和开拓创新能力。提高工作人员薪资待遇，改善生活条件，通过人才引进改善人才队伍结构，促进自然保65、护区的良性发展。打通国家、市两级自然保护地管理部门与各自然保护地间工作导向和培训需求对接通道，结合各自然保护地的发展定位、建设阶段和工作需求，制定线上平台和线下授课结合、指导研讨和交流参观并存的定期培训计划。建立参训人员的针对性考核制度，形成培训考核一体化的管理培训机制，促进培训效果落地。专栏二专栏二 创新管理体制机制建设主要项目创新管理体制机制建设主要项目1.理顺管理体制理顺管理体制：落实中央和上海市共管、上海市管理二级管理制度，夯实全市自然保护地归口上海市林业局实行全过程统一管理，统筹管理全市自然保护地，各区相关部门协助管理，明确直管、代管、企业管理职责权限。2.加强联合执法加强联合执法：66、加强联合执法（如：“绿剑”“绿盾”），强化问题台账管理，加强联合执法，增强保护合力；公布自然保护地管理机构权责清单，进一步完善权力运行监督机制。3.健全成效评估体系健全成效评估体系：成立成效评估工作组，编制全市自然保护地成效评估工作方案 1 份，分自然保护区和自然公园 2 类分别制定成效评估规程规范 1 份，从特征分析、指标选取、数据获取、形成评估方案全过程进行标准化规定。4.拓展资金渠道，保障资金使用：拓展资金渠道，保障资金使用：进一步完善以财政投入为主、34专栏二专栏二 创新管理体制机制建设主要项目创新管理体制机制建设主要项目其他投入为补充的资金保障机制，丰富生态补偿形式，疏通资金渠道，有67、效保障资源保护、管理、科研监测和宣教等建设的资金使用。5.推进推进生物多样性保护工作机制生物多样性保护工作机制运行运行：统筹协调解决生物多样性保护相关重大问题。加强部门联动、密切协同配合，切实担负起生物多样性保护工作责任。将生物多样性保护工作纳入绩效考核内容，实行目标责任制，推动开放景区封闭轮休工作落实。6.分区管控分区管控：按照功能划分生态保育以及游憩休闲两大板块。对于不同的价值功能，制定不同的管理条例，在生态核心景观区以及科研实验场所禁止人类活动，在允许人为活动的休憩娱乐区设置管理办法，保证景观的完整性以及自然环境的完好。7.专业队伍建设专业队伍建设：依据自然保护区和自然公园两种类型自然保68、护地管理需求的不同，有针对性制定专业队伍建设规划，引进专业技术人才，制定员工培训计划，定期考核，落实责任目标到个人，全面建设自然保护地专业人才队伍。三、积极推进生态修复三、积极推进生态修复（一）湿地生态系统修复（一）湿地生态系统修复以自然恢复为主，人工修复为辅的方法，因地制宜修复退化湿地，提升生态功能。积极推进上海河口湿地等重要生态系统保护和修复工作。由于长江口及杭州湾的整体冲淤格局，使得全市重要湿地集中分布在长江口区域，因此对崇明东滩、九段沙等高敏感区域，崇明北滩等现状问题凸显的区域开展滨海湿地修复，重点实施外来物种治理，35如互花米草、加拿大一枝黄花治理，加强水生生物多样性、水体水质监测，69、及时防控水生生物入侵和逃逸，防治水污染。生境改善及植被恢复等措施，改善生境质量，提升生态功能，防治湿地退化。1.崇明东滩及九段沙上海崇明东滩鸟类国家级自然保护区和上海市九段沙湿地国家级自然保护区是全市湿地生态系统边滩敏感性最高的两个区域，且保护 级 别 同 为国家级。通过互 花 米 草 监测与防控、盐沼 植 被 修 复等措施，逐步恢 复 退 化 湿地 和 水 鸟 栖息地，营造典型生境，提升两 个 区 域 的生态环境，加强 河 口 湿 地和 水 鸟 栖 息地的保护，每年开展芦苇轮割作业及清除互花米草、水烛等，并开展水域保洁、水系清淤、边坡调整等滩涂地形调整工作，建设用于生态图图 4-1 海三棱藨70、草复壮示意图海三棱藨草复壮示意图来源：河口海岸科学研究院36修复的水位调控基础设施，为迁徙过境的鸻鹬类和越冬的雁鸭类水鸟提供良好的栖息环境。加强中华鲟、江豚等水生生物保护，开展水生生物监测，及时防控水生生物入侵、逃逸。因地制宜建立滨海水稻田和海三棱藨草复壮区，种植海水稻和海三棱藨草，重建海三棱藨草种群，实现互花米草综合治理，为植食性水鸟提供优质、稳定、可持续管理的觅食地和栖息地。2.崇明北湖以及崇明西沙以重塑自然生境、生物群落修复、配置食源性植物以及特殊物种保护等作为主要技术手段，对受损、退化或被破坏的水域生态系统进行重建、改进、修补、更新、再植等，在上海崇明西沙国家级湿地公园展开水生态系统恢71、复、林沼湿地生境保护恢复工程等。在北湖开展湿地生境修复、盐沼植被修复等措施，逐步恢复退化湿地和水鸟栖息地，促进生物多样性恢复。（二）海洋生态系统修复（二）海洋生态系统修复推进杭州湾污染综合治理，提升海湾生态环境整体质量，加强重要海洋经济鱼类产卵场和索饵场的保护。推进上海金山三岛海洋生态自然保护区周边海洋环境监测，包括陆岸石化企业排污和保护区东南方向海上航道的污染，密切关注保护区环境变化趋势，采用生物修复技术结合其他修复方法进行水环境修复。开展金山三岛湿地潮间带生态修复，形成结构完整的“潮上带-潮间带盐水沼泽-光滩-水体”生态系统保护区。加强牡蛎礁、海湾、海岛等生态系统保护，维护和提升海洋生态系72、统质量和稳定性。健全海洋生物多样性调查、监测、评估和保护体37系。增强保护区周边海洋环境监测与预警机制，通过投放人工鱼礁和增殖放流鱼类、藻类等生物资源，改善岛体周边冲淤环境，保护砂砾滩，营造适宜海洋生物生长、栖息的场所，有效提高海域初级生产能力，修复近海海洋生物资源，改善保护区海域生态环境，显著增加贝类、藻类、鱼类等物种数量，提高海洋生物资源可持续性、维持生物多样性。图图 4-2 优质海洋生态环境示优质海洋生态环境示注：来源贝类礁体修复指南（Fitzsimons et al.,2019）（三）森林生态系统修复（三）森林生态系统修复以森林自然公园为重点，按照保护为主、改造为辅的原则，针对人工纯林73、林相单一、衰败、残次化严重、自然恢复困难等问题，开展林相改造，保护和恢复珍贵景观资源。以自然生态系统保护为前提，统筹生态景观资源保护利用关系，促进森林生态系统自然演替，保护生态系统完整性和生物多样性，积极开展森林生态监测研究；增强森林生态系统与山地生态系统、城镇生态系统和周边水域生态系统的内在联系，构建相互联通、有机渗透的生态景观格局。38结合自然保护地特色，聚焦建设目标，确定不同的植被和森林景观改造类型，着力构建物种多样、复层结构的森林生态系统。加强大金山岛猴群管理，逐步消除猴群活动对野生动植物的影响，恢复自然生态环境。科学制定防治方案，加强金山三岛天竺桂种群保护，对大（古）树进行病虫害除治74、，实施森林抚育，严格管控外来入侵物种群落。对红楠、青冈、天竺桂等优良乡土树种进行定向培育，加速森林植被自然演替过程。专栏三专栏三 积极推进生态修复建设主要项目积极推进生态修复建设主要项目1.森林生态修复：森林生态修复：在森林公园内开展森林质量精准提升工程，清除森林公园入侵物种，开展鸟类疫病监测以及病虫害防治，实施林相抚育并修复水生态环境，实施河道清淤以及河岸修复工作，打造“水上森林”空间品质提升工程。2.湿地生态修复湿地生态修复：重点开展外来物种生态控制、潮滩湿地生态修复、水环境生态修复、近岸人工鱼礁建设项目、大（古）树保护项目、森林质量精准提升、上海海湾国家级森林公园“水上森林”空间品质提升75、工程、水生态系统修复；上海崇明西沙国家级湿地公园水生态系统恢复、林沼湿地生境保护恢复、生物群落保护恢复；崇明北湖湿地生态修复工程，全面提升湿地生态系统功能和稳定性。3.生物群落保护恢复生物群落保护恢复：采取重塑自然生境、生物群落修复、配置食源性树种以及特殊物种保护等形式，对公园人工林、芦苇沼泽等低洼地区域开展生物群落保护恢复工程。4.开展轮休作业开展轮休作业：通过人工辅助和自然恢复相结合的方式，促进森林植被恢复生机，修复景区的生态环境，促进生态系统休养生息和景观资源的持续利用。同时进行生态监测和评估，视其恢复情况，适39专栏三专栏三 积极推进生态修复建设主要项目积极推进生态修复建设主要项目时对76、外开放轮休景区。根据生物多样性综合评估报告适时调整轮休计划。四、建立健全监测体系四、建立健全监测体系（一）统一自然保护地监测指标体系（一）统一自然保护地监测指标体系根据各自然保护地设立定位和管控目标，分级分类梳理自然保护地管理、评估、科研、科普需求，提出统一的监测指标体系，涵盖生物群落、景观格局、非生物环境要素、生态功能及价值、干扰和管理措施五大类指标，形成统一监测指标框架和清单。针对每个自然保护地不同的等级、类型、保护对象和管理目标，提出相应的必测和选测指标。结合各自然保护地以往监测工作成果，参考现行规范标准，规范各指标的监测方法技术要求、明确监测频次和强度，编制监测项目操作导则。（二）完善77、（二）完善“天空地天空地”一体化监测设施体系一体化监测设施体系通过整合卫星、航空及无人机遥感监测、各类定位自动监测设备等手段，形成自然保护地定位监测站体系；整合各自然保护地内传统人工监测样地，形成自然保护地监测样地体系。对自然保护地内重点保护对象、主要动植物群落结构和特征、生态系统结构及其服务和功能，以及人类活动情况进行长期监测。各自然保护地在现有定位监测站的基础上，综合考虑不同生态系统和生物群落，结合管控分区和重要保护对象生境分布，逐步完善定位监测台站和监测样地的全覆盖。（三）健全监测成果应用机制（三）健全监测成果应用机制40编制上海市自然保护地监测数据库建设规范，统一各自然保护地监测成果的78、提交，挖掘各自然保护地既有监测数据集、报告等各类成果，综合形成统一、动态、共享的自然保护地监测信息数据库。利用大数据、人工智能等新技术，基于监测信息数据库搭建智慧化、精细化、业务化的自然保护地监测信息服务平台。依托监测信息服务平台建立多类型，全过程的自然保护地监测数据集成、治理和应用综合的数字化解决方案，为自然保护地日常管理、保护成效评估、风险预警等决策提供数据支撑。（四）构建自然保护地监测科技支撑机制（四）构建自然保护地监测科技支撑机制整合完善上海市自然保护地专家库，探索建立上海市自然保护地监测中心和上海自然保护地科技咨询委员会机制，邀请相关领域专家、研究机构、科技企业加入。定期召开自然保护79、地科技咨询会议，由自然保护地主要管理人员和相关领域专家参与，对接管理问题与科研需求。由科技咨询委员会牵头对自然保护地关键领域和重点技术问题设立重大科研课题，推进系统研究。专栏四专栏四 建立健全监测体系建设主要项目建立健全监测体系建设主要项目1.构建自然保护地科研体系：构建自然保护地科研体系：聚焦 3 处自然保护区、5 处自然公园，加强与科研机构、高校等相关单位的科研合作，着重开展综合科学考察、目标物种专项研究、鸟类迁徙、生物种群动态变化、成效评估、碳源碳汇等方面科学研究项目。2.建设建设“天空地天空地”一体化监测监管体系一体化监测监管体系：通过整合卫星、航空及无人机遥感监测、传统地面调查、各类80、定位自动监测设备等手段，形成41重点保护对象监测样地体系（“样点样带样区”）和生态系统定位监测站体系，对自然保护地内重点保护对象、主要动植物群落结构和特征、生态系统结构及其服务和功能，以及人类活动情况进行长期的监测。3.智慧自然保护地建设：智慧自然保护地建设：基于“天空地”一体化监测监管体系建设，建立“上海市自然保护地数字信息化管理系统”，集成自然保护地资源监测、管护巡护、科学研究、业务管理、公众教育、社区管理等各类信息数据进行管理、展示、分析、决策，达到监控网络化、分析智能化、存储高效化、信息共享化，有力支撑自然保护地的生态保护、资源管理、管理决策、科研监测、公众服务等活动，构建可感知、可互81、联、可管理、可分析的智慧自然保护地平台。五、强化基础设施建设五、强化基础设施建设（一）开展立标和自然资源资产管理（一）开展立标和自然资源资产管理依据国家政策文件要求有序推进自然保护地整合优化工作。2025年底完成自然保护地立标工作。到 2030 年，配合相关部门完成自然保护地的自然资源统一确权登记。完成自然保护地立标完成自然保护地立标。充分运用前期资源调查成果，运用高分遥感、无人机航空摄影等技术手段，建立边界矢量数据库，设置标准化的界碑、界桩、宣传牌、警示牌等标识系统，为自然保护地日常管理和监督执法提供依据。推进自然资源统一确权登记推进自然资源统一确权登记。积极配合相关部门以自然保护地作为登记82、单元开展登记的，明确各类自然资源资产的种类、面积和权属42性质，划清各类自然资源资产所有权、使用权的边界，涉及河、湖、江、海等，需明确相关属性。（二）提升基础设施建设（二）提升基础设施建设加强自然保护地管护基础设施建设，全面提升设施信息化、智能化水平；布局完善管护巡护体系，实现巡护管理装备现代化；夯实安全防护系统，全面保障自然资源安全。加强管护设施建设加强管护设施建设。对照相关建设规范，上海各自然保护区需新建野外保护站、管护点等管护用房建设，配备通信、照明、巡护、消防、卫生、应急救护、外业调查等设备，完成必要的道路、码头和生活等配套设施。强化原有管护设施的智能化提升改造，统一管护设施标识。完善83、视频监控系统，通过布设监控设备、开发应用系统等信息化手段，逐步推进管护设施的规范化、标准化和数字化转型。自然公园管护设施建设应在禁止破坏生态系统和自然景观前提下，持续优化提升道路交通，给排水工程，供电、通信、网络、广播电视工程，旅游安全保障设施等。布局完善管护巡护体系布局完善管护巡护体系。新建和维修自然保护地巡护道路、管护码头等巡护设施，推进巡护管理装备全面现代化。购置必要的巡护车辆、船只和无人机，扩大巡护范围、加大巡护力度，满足巡护检查工作需要。为巡护基层人员配备通讯和户外安全保障装备等，运用巡更系统、远程可视监管、监测信息化平台等高新科技手段，及时收集管护信息，记录实时巡护轨迹、野生动植物84、信息、人为活动情况等，提升巡护质量和资源管理能力。43提升科研监测设施设备提升科研监测设施设备。加强自然保护地生物多样性、生态系统和资源环境监测设施建设，在自然保护区范围内新增野外监测研究站、生态监测站、碳通量塔等，逐步建立生态定位观测研究站和长期试验基地，配置相应的科研监测设备。优化自然教育设施设备优化自然教育设施设备。推动上海各自然保护地科普宣教基地建设，结合各自然保护地资源特点，打造特色宣教中心，配备解说系统等宣教设备。推动自然教育设施设备数字化，全方位提升自然教育设施的智能化、交互式体验性。夯实安全防护系统建设夯实安全防护系统建设。结合自然保护地“天空地”一体化监测设施体系建设和勘界立85、标工作，利用 5G 科技防控赋能加持，在自然保护地边界，重要进出口处补充优化传感器和视频监控，并通过 5G 网络上传信息至自然保护地监测信息服务平台，实现异常情况自动录像拍照、自动报警、实时查看，异常情况做到第一时间掌握，第一时间处置，切实实现由人防到技防的转变，做到“人防、物防、技防”三防并重。（三）强化应急设施建设（三）强化应急设施建设加强自然保护地台风、地质、洪涝等自然灾害防控，保障人身财产安全。推进完善森林火灾减灾能力基础设施建设。强化自然保护地疫源防控、外来入侵物种危害防治。加强风暴潮加强风暴潮、洪涝和地质等灾害防治洪涝和地质等灾害防治。对易受风暴潮、洪水等极端气候灾害影响的自然保护86、地，如崇明东滩、奉贤海湾等，提升其防洪潮能力，优化防护坝、护坡等防护设施。在易发生地质灾害的地段、44地质灾害隐患点，安装警示牌，预留疏散通道，预设避难场所。加强森林防火综合建设加强森林防火综合建设。构建“天空地”一体化森林防火体系，健全微型消防站建设。完善森林火灾预警系统，建立森林防火指挥中心和监测瞭望塔。加大无人机、远程供水装备等现代化消防装备配置。加强入侵物种和有害生物防治加强入侵物种和有害生物防治。各自然保护地建设标准化的外来入侵物种监测点。崇明东滩增加并提升现有互花米草等外来入侵物种的监测站点，严防互花米草复发。九段沙、崇明北湖等区域新设互花米草等外来入侵物种的监测站点，适时开展互花87、米草等外来入侵物种的全面治理并有效进行治理后的乡土植物生态恢复。森林公园增加建立松材线虫、美国白蛾等有害生物监测点，确保森林资源的生态安全。加强疫源防控建设加强疫源防控建设。在以野生动物为主要保护对象或处于候鸟迁徙通道的自然保护地内统筹布设野生动物（鸟类）疫源监测站，衔接国家、地方防治体系，加强野外保护基础设施建设，配备配套疫源监测设施设备。专栏五专栏五 强化基础设施建设主要项目强化基础设施建设主要项目1.保护管理基础设施保护管理基础设施：完善管护站点建设，健全界碑界桩、巡护道路、码头和巡护设备，建立健全野生动植物保护与救护（鸟类环志站）、栖息地保护管理、湿地保护和环境综合治理的硬件设施设备，88、为保护管理工作实施奠定物质基础。2.科研监测设施设备科研监测设施设备：依据自然保护区、自然公园科研监测需求和计划，逐步完善科研监测无人机、智能视频监控、语音播报卡口、生态监测站、样线、样带、断面、塔台、水下勘测、环境因子监测等各类硬件设施设备，统筹配备相应软件系统，提升自然保护地科研监45专栏五专栏五 强化基础设施建设主要项目强化基础设施建设主要项目测和安防能力。3.自然教育设施设备：自然教育设施设备：助力全市自然保护地科普宣教基地建设，因地制宜打造特色宣教中心、配备解说、警示等宣教设备、制作宣传材料，以智慧化、现代化宣教为目标，着重开展电子沙盘模型、全息投影、场景还原、云导览、VR 技术、389、D 数字模拟、电子触摸屏、手机 APP 导览、5D 宣教演示等宣教设备完善工作。4.防灾减灾设施设备防灾减灾设施设备：立足于有害生物防治、疫源疫病防控和应急减灾三大目标，完善有害生物防治设施设备、健全疫源疫病防控设施设备，补齐应急防灾物资储备。六、六、推动生态产品价值转化推动生态产品价值转化（一）加强生态文化教育（一）加强生态文化教育强化自然教育强化自然教育。深入挖掘自然保护地科学文化内容，定位不同自然保护地的生态文化特色主题，丰富各自然保护地宣教内容，设计和定制生态科普和自然体验项目。依托自然教育基地、科普馆、户外研学路线等科普宣教场所，积极与学校、企事业单位、社会组织等机构联合开展自然教育90、“1+1”合作，包括野外生态课堂、自然教育社会课堂和实践课程等，各自然保护地利用独特的自然教育条件争创自然学院，让公众在自然中学习，向自然学习，为了保护自然学习。加大生态文化传播加大生态文化传播。自然保护区在一般控制区进行营地科考、资源巡护、野外观测等体验型自然教育活动，在核心保护区注重自然保护和自然资源的成效传播，借由区内监测设备对公众动态直播和静态46照片宣传，让公众能直观感受到自然保护地建设成效；自然公园结合文化节庆日，开展各类“寓教于游、寓教于乐”生态教育活动，引领参与者投身自然、探知体验，提高生态文化知识储备，在潜移默化间形成珍爱自然、保护生态的意识。制作自然保护地科普宣传手册，加强91、全媒体宣传推广，扩大生态文化对外交流，举办国际论坛、博览会等搭建多元开放的交流平台。（二）发展优质生态产品（二）发展优质生态产品擦亮自然保护地生态名片擦亮自然保护地生态名片。加大知名自然保护地培育，加强遗产地溢出效应研究，提升知名自然保护地品质和品牌影响力，形成推动高质量发展的独特竞争优势。着重宣传推广上海崇明东滩鸟类国家级自然保护区的鸟类栖息生态成效、中国黄（渤）海候鸟栖息地（第二期）世界自然遗产申报工作，依托上海市“生态之城”、崇明世界级生态岛、崇明国际湿地城市创建、崇明区和奉贤区创建国家森林城市等建设，结合遗产地经济圈研究，力争形成上海市自然保护地生态名片和品牌效应。推动生态产品发展推动92、生态产品发展。培育各类生态文化主题旅游，积极探索露营、房车等休闲产业，构建新型的旅游发展模式，推进自然保护地融合发展，结合乡村振兴战略，推动周边入口社区、示范乡镇等建设，增强对各类生产要素的吸引力和集聚力，促进生态旅游高质量发展，大力发展绿色经济、文旅经济，让绿水青山转化为金山银山，带动自然保护地及周边区域群众增收致富，让美丽风景变为美丽经济，共同保护变为共同富裕。47研究特许经营项目研究特许经营项目。探索开设原则、项目范围、收费标准、规划编制、社区参与、执行流程、准入及监督机制等，研究与保护地功能目标定位相符合的特许经营清单，统筹协调社会力量生态保护公益职责和特许经营利益分配的关系，实行多种93、方式的特许经营。（三）增强生态产品转化能力（三）增强生态产品转化能力协调推进自然保护地生态产业发展纳入上海市产品价值实现机制，参与自然保护地生态产品调查监测；衔接生态产品价值评价体系，助力自然保护地生态产品价值核算的规范化和结果应用；加强自然保护地碳汇监测，配合相关部门拓展生态产品价值转化模式，在符合相关法律法规和政策要求，严格落实生态环境保护的前提下，鼓励各类自然保护地根据资源禀赋，发展优势特色生态产业。专栏六专栏六 推动生态产品价值转化推动生态产品价值转化建设主要项目建设主要项目1.挖掘保护地科学文化挖掘保护地科学文化，丰富科普宣教内容丰富科普宣教内容：依托数智赋能，建设数字化、3D 科普94、展馆，积极推进自然保护地科普全覆盖，全面提升生态文化教育服务水平。优化自然保护地官方网站平台，弘扬生态保护理念，扩大受众群体。2.提升森林生态系统服务功能提升森林生态系统服务功能：丰富和完善上海东平国家级森林公园的游憩产品体系，打造上海首个全国森林养生基地。改造上海佘山国家级森林公园的生态旅游景点，挖掘深层次的旅游资源内涵，打造大都市背景下的生态旅游景点精品。提升上海海湾国家级森林公园，打造森林休闲驿站景点。打造森林生态游、森林健康游、运动休闲游，产生生态效益，将生态效益转化为经济效益。48专栏六专栏六 推动生态产品价值转化推动生态产品价值转化建设主要项目建设主要项目3.提升湿地生态系统服务功95、能提升湿地生态系统服务功能：结合生态修复项目推进，提升生物多样性、提高湿地生态系统稳定性，优化湿地景观资源，为自然教育和生态旅游的开展奠定良好生态基地，不断提升湿地生态系统气候调节、涵养水源、调洪蓄水等生态服务功能。4.加强生态科普教育项目开发加强生态科普教育项目开发：与学校、博物馆合作，开展不同类型的自然教育“1+1”活动，设立“生态研学园”，开发学生春秋游研学项目。依托生态文化节日、全国科普日、上海科技节，举办花朝节、摄影展、观鸟等，创新文化节周边产品，精确挖掘生态文化资源。借助微博、微信公众号、视频平台、社交媒体和网络直播等新媒体方式，引领参与者投身自然、探知体验。5.探索特许经营探索特96、许经营：探索上海市自然保护地经营性项目、特许经营制度的建立，建立与自然保护地功能目标定位相符合的特许经营清单，统筹协调生态保护公益职责和特许经营利益分配的关系，实行多种方式的特许经营。49第五章分级分类发展以构建国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地分类系统为指导方针，科学引导上海市各级各类自然保护地建设发展。此外，结合上海市区域特点和保护发展需求，拓展野生动物栖息地作为上海市自然保护地体系外重要生态空间，参照自然公园管理，其实质是在自然保护地以外以修复为手段，建立小型的野生动物栖息地或生物多样性富集区域，其发展规律和规模总量与自然保护地类似但不属于自然保护地体系。一97、探索国家公园一、探索国家公园2013 年，党的十八届三中全会首次提出建立国家公园体制，这是党中央在对我国 60 多年自然保护历史进行全面总结的基础上，借鉴国际国家公园建设经验，站在实现中华民族永续发展的战略高度作出的重大决策。2015 年，国家发展改革委联合财政部、农业部等 13个部门共同印发建立国家公园体制试点方案，此后我国陆续设立了 10 个国家公园体制试点区。2021 年，三江源、大熊猫、东北虎豹、海南热带雨林、武夷山等第一批国家公园正式设立。在第一批国家公园试点建设的经验基础上，国家林业和草原局制定了国家公园设立规范（GB/T 39737-2020），明确了国家公园设立标准和程序，并98、按照设立标准和我国生态系统现状，开展了国家公园空间布局研究。根据实施意见要求，以上海崇明东滩鸟类国家级自然保护区为基础，开展长江口国家公园前期规划研究。50二、优化自然保护区二、优化自然保护区自然保护区是指保护典型的自然生态系统、珍稀濒危野生动植物种的天然集中分布区、有特殊意义的自然遗迹的区域。具有较大面积，确保主要保护对象安全，维持和恢复珍稀濒危野生动植物种群数量及赖以生存的栖息环境。规划期内全面加强全市自然保护区保护管理能力，进一步提升自然保护区管理办法、管理体制机制、基础设施、生态修复、科研监测、生态价值实现等建设，提高自然保护区的管理水平，逐步实现全市自然保护区的现代化管理，为全市自然99、保护地体系建设夯实基础。（一）国家级自然保护区（一）国家级自然保护区国家级自然保护区是指在国内外有典型意义、在科学上有重大国际影响或者有特殊科学研究价值的自然保护区。以上海崇明东滩鸟类国家级自然保护区和上海市九段沙国家级湿地自然保护区 2 处国家级自然保护区为基础，从管理办法完善、管理体制机制提升、生态修复推进、科研监测建立健全、基础设施强化和生态价值实现六个方面开展建设工程，重点围绕加强国家级自然保护区规范化管理、智慧化建设、保护对象监测和能力建设，突出国家级自然保护区资源特色、景观特色等建设实际需求，有针对性、有侧重点的实施工程项目，充分利用好现有的综合基础设施，吸收各类自然保护地的先进管100、理理念，重点搭建自然保护与生态修复、科研监测与宣传教育平台。（二）地方级自然保护区（二）地方级自然保护区51地方级自然保护区是指除列为国家级自然保护区以外的，其他具有典型意义或者重要科学研究价值的自然保护区。以从管理办法完善、管理体制机制提升、生态修复推进、科研监测建立健全、基础设施强化和生态价值实现六个方面建设为基础，聚焦上海金山三岛海洋生态自然保护区发展建设需求，着重开展基础设施强化、生态保护修复推进、完善管理办法、提升专业队伍建设等工作，为上海金山三岛海洋生态自然保护区赋能，提升科普宣教影响力；加强大金山岛猴群管理，逐步消除猴群活动对野生动植物的影响，恢复自然生态环境；科学制定防治方案，101、加强金山三岛天竺桂种群、舟山新木姜子保护，对大（古）树进行病虫害除治，实施森林抚育，发展特色科普宣教，提升生态科普宣教覆盖率。三、规范自然公园三、规范自然公园到规划期末，建成以森林、湿地两类为主的自然公园体系。在坚持生态保护的前提下，加强对各自然公园的日常监管监测。强化对各类自然资源的生态修复能力，完善自然教育等生态产品价值转化，提升自然公园的生态服务供给能力；依托现有存量空间，坚持“公园+体育”“生态+体育”通过植物配置提升、微地形重塑、水系改造增加配套设施等重点打造森林徒步天堂；发挥“流量效应”，激活“上海市体育产业示范基地”的集聚效应，打造全面多样的自然公园保护体系；依据自然公园的生态保102、护要求，对退出自然保护地体系的共青森林公园、炮台湾湿地公园等大型城市公园进行管护。（一）森林公园（一）森林公园52森林公园是以一定规模的人工林或天然林为主体而设立的公园，经科学保护和适度建设，为人们提供旅游、观光、休闲和科学教育活动的特定场所。以上海市域整合优化后 3 处森林公园为基础，结合森林资源的分布情况以及生态系统的演替规律，将森林公园合为同类统一发展，积极开展森林公园内的森林质量精准提升工程、野生生物资源和生态文化资源保护工程、完善监测体系建设，按照自然公园类别形成规范的监测指标体系，完成生态定位监测台站示范项目，促进自然保护地监测大数据平台的初步建成。并推动建成与上海现代化城市定位相103、匹配的自然保护地智能监测体系。完善森林资源安全保护设施、森林防火基础设施、生态旅游服务设施和交通、电力、给排水等相关基础设施体系；全面梳理森林公园建设管理规章制度，形成配套的规章制度体系，探索一类一办法的调研。增强森林公园的科普宣教能力，深化森林公园与高校、企事业单位的合作，完成相关课题，定期发布监测报告和成果数据。推动生态文化交流中心的建立，促进生态文化宣传教育的发展。根据森林公园特点营造丰富多样的景观景点，发挥生态效益，打造森林生游憩体验、自然教育互动、森林健康游等，带动经济效益。引进专业技术人才，优化管理机构职工配置。实现职称与岗位匹配，保障技术岗位与所学专业契合。评估森林公园年均客流量104、，依据结果有计划推进森林公园的轮休管理工作。53（二）湿地公园（二）湿地公园湿地公园是以一定规模和范围的湿地景观为主体，以湿地生态系统保护为核心，兼顾湿地生态系统功能、科普宣教和湿地合理利用示范展示，蕴含一定文化或美学价值，可供人们进行科学研究和生态旅游，予以特殊保护与管理的湿地区域。1.上海崇明西沙国家级湿地公园聚焦上海崇明西沙国家级湿地公园生态服务价值提升，湿地资源的修复能力增强，生物多样性种类增加，科研监测体系得到加强，完成北湖区域湿地生态修复。在上海崇明西沙国家级湿地公园开展湿地保护与重点恢复工程，实现水生态系统恢复、林沼湿地生境保护恢复、生物群落保护恢复。推动上海崇明西沙国家级湿地公105、园与国内外高校合作，开展湿地项目研究并产出科研成果。建设湿地公园智慧监管系统，实现数字化管理，提升管理效率。探索上海崇明西沙国家级湿地公园与长江大保护、长江生态廊道之间的关系，研究禁渔期内鸟类栖息地以及鸟类食源与自然公园的关系，开展物种种群的自然科学调控的课题研究。2.崇明北湖湿地公园聚焦北湖湿地生态系统保护与修复，改善北湖湿地水系质量，提升北湖区域生态环境质量，构建特有珍稀鸟种震旦鸦雀主要栖息地、鸻鹬类以及雁鸭类候鸟春秋过境及冬季栖息的最理想“后花园”。近期加快推动北湖湿地生态修复工程实施，对已完成的修复工程定期评54估，并做好维护管理工作。中期积极开展崇明北湖与科研机构、高校的合作，开展湿106、地项目的研究以及产出工作，做好崇明北湖湿地公园建设前期研究，为生态修复工程以及湿地公园建设提供规划依据。远期建设崇明北湖湿地公园，结合湿地公园保护发展情况及需求有序开展湿地公园级别晋升。四、建设野生动物栖息地四、建设野生动物栖息地（一）建设目标（一）建设目标依据实施意见上海市野生动物保护条例，野生动物栖息地作为上海市自然保护地体系外重要生态空间，参照自然公园管理，更加突出对目标物种的保护，妥善处理好与生态保护红线管控要求的关系。将上海市野生动物栖息地建设、极小种群恢复与野放、湿地生态修复项目和自然保护地生态修复（以上四类项目简称栖息地生态修复项目）纳入上海市推进林业健康发展促进生态文明建设的若107、干政策（以下简称：林业政策）予以支持，其实质是在自然保护地以外以修复为手段，建立起来的小型的野生动物栖息地或生物多样性富集区域，其发展规律和规模总量和自然保护地类似。1.国家级陆生野生动物重要栖息地规划期内结合国家重要栖息的管理规章制度，对纳入陆生野生动物重要栖息地名录（第一批）的上海崇明东滩、上海浦东九段沙、上海崇明北湖和上海宝山宝钢水库四处湿地候鸟重要栖息地进行保护管理，对栖息地内主要保护物种譬如白头鹤、小天鹅、震旦鸦雀等鸟类进行保护。规范栖息地日常运行和维护管理，开展科普宣传人员55培训，加强目标物种监测和环境质量评估。对外来物种的逸生情况进行入侵风险评估和调查，研究科学管理、控制手段和108、技术，防止外来物种危害本土生态安全和生物多样性。2.上海市级野生动物栖息地截至 2022 年，基于上海市各区栖息地基本条件、历史动物分布情况，在野生动物保护的缺失区域已建栖息地 22 个。2025 年，结合上海市野生动物栖息地（湿地和自然保护地）生态修复建设管理项目储备库管理办法（试行），对已建设栖息地进行评估考核，加强对上海市野生动物栖息地的监测，并新增栖息地 8 个。2030 年，新增 5 个栖息地。2035 年，新增 5 个栖息地。（二）（二）建设管理建设管理1.国家级陆生野生动物重要栖息地国家林业和草原局根据陆生野生动物资源调查成果及掌握的相关信息，对经科学评估论证确认符合国家林业和草109、原局关于印发的通知（林护发2023116 号）第三条所列条件的自然区域，列入陆生野生动物重要栖息地名录，并向社会公布，经公布的重要栖息地按照国家相关规章制度进行保护管理。2.上海市级野生动物栖息地（1）栖息地生态修复项目申报）栖息地生态修复项目申报参考上海市发布的野生动物栖息地名录，申报单位对照项目范围和申报指南，按照拟建项目区域的生境特征、生态本底、项目目标和56项目实施的轻重缓急，组织填写上海市野生动物栖息地（湿地和自然保护地）生态修复建设管理项目储备库申报表，指定项目负责人，并向项目所在地的相关部门（市属企业）提交申报材料。（2）项目审查）项目审查上级管理部门在收到项目申报材料后，结合项110、目现场踏查情况，对申报材料进行初审。市野生动植物保护事务中心对各申报项目进行复审，并提出复审意见。市发展改革委、市规划资源局、市财政局等单位对申报项目进行联合审查，根据需要可再次进行实地踏勘核实。对通过联合审查且材料齐全、符合项目支持范围、建设目标清晰合理、工程措施科学可行、具备建设潜力的项目纳入储备库管理。符合项目支持范围但因材料不全等原因未通过联合审查的项目，可在补全材料后重新申报。（3）栖息地储备库更新调整）栖息地储备库更新调整按照规划先行、政府主导、有序推进的原则，建立市级栖息地项目储备库。从项目储备库中择优选取上海市林业政策支持的栖息地项目。市级栖息地项目储备库实行滚动储备、动态调整111、综合评估的规范化管理。根据上海市栖息地项目建设和管理发展需要和项目申报情况，对项目储备库进行更新调整。（4）栖息地项目的管护考核）栖息地项目的管护考核每年度开展栖息地维护管理考核工作，对上海市林业政策范围内，经验收通过的野生动物栖息地建设项目进行日常巡护、生境维护、设备设施维护、资源监测、科普宣教、经费使用、管理有效性等七个方面进行考核评估。57（三）生物多样性的保护修复（三）生物多样性的保护修复以国土空间生态格局为基础，构建生态廊道和生物多样性保护网络，加强对外来有害物种的管控治理，积极培育乡土物种。2025 年完成黄（渤）海候鸟栖息地（第二期）世界自然遗产申报。推进长江流域生物多样性保护112、与生态安全的协同保障，加强崇明东滩、北湖、西沙等长江口近海湿地以及各类生物栖息地保护修复，逐步恢复长江口底栖生物群落和候鸟群落。明确上海市野生动物栖息地项目规模与数量，采取自然恢复类、人工修复类、人工营造类三种方式进行野生动物栖息地的修复。完善生物多样性保护体系，加强极小种群物种保护。优化建设獐、狗獾极小种群的栖息地，实现种质资源的保护。对于栖息地环境遭到严重破坏的重点物种，加强其替代生境研究和示范建设，推进特殊物种人工繁育和野化放归工作，评估市级各类生态系统的重要空格生态位，科学选择重引入本土物种的释放点位，逐步进行放归与再引入工程。（四）野生动物栖息地建设研究（四）野生动物栖息地建设研究积113、极开展上海野生动物栖息地的数量与布局研究、生态修复类型及模式、重引入物种筛选等方面的研究。针对不同的栖息地类型开展监测评估，在沿海湿地开展水鸟同步监测，在绿林地开展鸟类多样性监测，在湿地及林地开展两栖动物监测。分步开展兽类资源调查，逐步摸清上海兽类资源本底，探索上海地区爬行动物调查方式和手段，周期性开展野生动物栖息地环境因子调查。逐步探索、完善、固化调查范围和技术手段，设立鸟类多样性指数、两栖类密度等科学评价指58标，客观评价城市野生动物保护水平及栖息地管理成效。调查现有极小种群物种的资源状况和潜在野放栖息地生境因子条件，进一步研究极小种群物种重引入区域或地点的可行性，推进极小物种恢复力度。开114、展相关物种的行为跟踪研究，及时掌握其时空动态分布，扩大极小种群恢复项目覆盖范围。59第六章建设重点一、自然保护区一、自然保护区为推动上海自然保护区高质量发展，以上海崇明东滩鸟类国家级自然保护区、上海市九段沙国家级湿地自然保护区和上海金山三岛海洋生态自然保护区为重点区域，有序开展管理办法完善工程、管理体制机制提升工程、生态修复推进工程、监测体系健全工程、基础设施强化工程、生态价值实现工程 6 类工程。各类工程建设内容分别为：完善自然保护区管理办法建设 3 项任务，依据国家相关法律法规的修订，适时修订保护区管理办法，为自然保护区管理提供科学支撑；管理体制机制完善工程涉及理顺管理体制、加强联合执法、115、健全成效评估体系、拓展资金渠道，保障资金使用、专业队伍建设 4 个层面 8 项建设内容，形成自然保护区全面配套管理制度，实现科学规范管理；生态修复推进工程涉及生态系统、栖息地修复、物种多样性保护等 8 项建设内容，为自然保护区高质量发展奠定稳定生态基底；监测体系健全工程涉及 48 项建设内容，以打造“天空地”一体化全方位监测体系为目标，助力全市自然保护区管理保护，为科研、监督、考核等提供数据；基础设施强化工程涉及保护管理设施强化、宣教设施设备、防灾减灾设施设备、管理事务中心及管护站（点）建设、智慧保护区建设等 5 方面 37 项建设内容以打造现代化、智能化自然保护区；生态价值实现工程涉及生态旅116、游和自然60教育融合发展、资源利用组织等方面 11 项建设内容探索全市自然保护区生态产品价值转化路径，助力生态价值转换。表表 6-1 自然保护区自然保护区重点项目建设一览表重点项目建设一览表单位：项工程工程类别类别分级分级建设内容建设内容规模规模期限期限管理办法完善工程国家级修订 上海崇明东滩鸟类国家级自然保护区管理办法上海九段沙湿地国家级自然保护区管理办法2 项规划期地方级修订 上海市金山三岛海洋生态自然保护区管理办法1 项规划期管理体制机制提升工程国家级1.明确管理权责，完善管理机构；2.加强联合执法落实自然保护地行政执法主体责任，建立问题台账管理；3.制定自然保护地成效评估方案，编制自然117、保护地成效评估规程规范 2 份；4.制定专业队伍建设规划和人才培养培训计划，建立人才考核制度。8 项规划期地方级生态修复推进工程国家级1.外来物种生态控制2 项近期、远期2.潮滩湿地生态修复1 项近期、远期3.栖息地生态修复2 项近期、远期4.水环境生态修复1 项近期、远期地方级1.近岸人工鱼礁建设项目1 项规划期2.大（古）树保护项目1 项规划期监测体系健全工程国家级1.开展科研项目：开展综合科考、生物多样性、生态系统等专项科研项目24 项规划期2.科研监测能力建设：开展监测技术培训、制定科研监测计划和制度、管理科研监测成果4 项规划期3.构建天空地一体化监测体系2 套规划期地方级1.开展科118、研项目：开展综合科考、生物多样性、生态系统等专项科研项目6 项规划期2.科研监测能力建设：开展监测技术培训、项目组织2 项规划期3.监测体系构建10 项规划期基础设施强化工程国家级1.保护管理设施强化5 项规划期2.宣教设施设备5 项规划期3.防灾减灾设施设备3 项规划期4.管理事务中心及管护站（点）建设5 项规划期5.智慧保护区建设4 项规划期地方级1.保护管理设施强化6 项规划期2.宣教设施设备6 项规划期61工程工程类别类别分级分级建设内容建设内容规模规模期限期限3.防灾减灾设施设备3 项规划期生态价值实现工程国家级1.生态旅游和自然教育融合发展4 项规划期2.资源利用组织5 项规划期地119、方级1.生态旅游1 项规划期2.自然教育1 项规划期二、自然公园二、自然公园以上海佘山国家级森林公园、上海海湾国家级森林公园、上海东平国家级森林公园、上海崇明西沙国家级湿地公园、崇明北湖湿地为基础，开展管理办法完善工程、管理体制机制提升工程、生态修复推进工程、监测体系健全工程、基础设施强化工程、生态价值实现工程6 类工程。其中：完善自然公园管理办法建设 2 项任务，形成自然公园全面配套的管理办法与管理制度，实现自然公园的科学规范管理。管理体制机制提升工程涉及 4 项，建成规范合理的管理架构。生态修复推进工程涉及 17 项，实现森林生态系统以及湿地生态系统的修复，景区的轮休及修复，森林植被的健康120、生长，生物群落的充分保护，鸟类栖息地的优化。监测体系健全工程涉及 10 项，增强自然公园与相关单位的科研合作，一方面开展针对生态因子、有害生物、森林植物与野生动物疫源疫病、生态环境、气象环境等多项指标因子的监测，形成严谨科学的监测结果，针对性地开展自然公园的生境修复，打造健康稳定的生态系统。另一方面，加强自然公园原有课题的研究，繁育新品种。基础设施强化工程涉及 15 项，实现自然公园智慧景区的建设，基础设施的完善以及湿地公园鸟类环志站的建设。生态价值实现工程涉及6268 项，主要是景区景点的改造提升，打造精品游憩场所，实现森林生态游、森林健康游。完善自然公园的科普宣教内容，开发精品自然教育课程121、研学活动以及相关产品。从自然公园层面核算生态价值，建立生态价值评估机制。表表 6-2 自然公园重点项目建设一览表自然公园重点项目建设一览表单位：项、公顷工程工程类型类型分类分类项目内容项目内容规模规模期限期限管理办法完善工程森林公园/湿地公园结合近中期自然公园的管理办法的实践结果，探索符合上海市特色的“一类一办法”。1 项中期依据各类自然公园自身的特点、管理目标和调研结果制定市级层面的各类自然公园管理办法等规章制度。1 项中期、远期管理体制机制提升工程森林公园/湿地公园引进专业技术人员，展开年度考核，将人员绩效与评估结果增减挂钩。1 项近期评估自然公园访客量，依据结果实施景区轮休管控，限制客122、流量。1 项中期探索建立自然公园管理社会参与机制，明确社会组织与自然公园管理机构的责任划分，开通公众意见咨询与反馈渠道。1 项中期完善社会捐赠制度和志愿者服务体系，探索建立自然保护公益募捐、捐赠抵扣税款、志愿者培训和成长体系等制度。1 项中期生态修复推进工程森林公园森林质量精准提升（森林植被改造、森林景观营造、森林病虫害防治）9 项近期、中期上海海湾国家级森林公园“水上森林”空间品质提升工程、水生态系统修复1 项中期上海佘山国家级森林公园开展景区轮休及修复作业1 项近期、中期湿地公园上海崇明西沙国家级湿地公园水生态系统恢复、林沼湿地生境保护恢复、生物群落保护恢复3 项中期崇明北湖湿地生态修复工123、程3 项近期、中期监测体系健全工程森林公园加大对相关研究部门的合作，对森林公园的有害生物、森林植物与野生动物的动态巡护以及疫源疫病、气象与水动态环境展开监测，定期发布监测报告和成果数据，完成相关课题。6 项近期、中期湿地公园与国内外高校和科研院所开展湿地项目研究，提高科研能力1 项近期探索崇明西沙国家级湿地公园与长江大保护的关系，研究禁渔期内鸟类食源与鸟类栖息地的关系，展开物种种群的自然科学调控课题研究。1 项近期、中期森林公园/按照自然公园类别形成规范的监测指标体系，完成生态定位监测台站示范项目，促进自然保护地监测1 项近期、中期63工程工程类型类型分类分类项目内容项目内容规模规模期限期限湿124、地公园大数据平台的初步建成。推动建成与上海现代化城市定位相匹配的自然保护地智能监测体系1 项中期、远期基础设施强化工程森林公园园区配套设施、智慧景区设施、森林防火基础设施建设工程12 项近期、中期湿地公园鸟类环志站建设2 项远期上海崇明西沙国家级湿地公园建设智慧监测系统1 项近期、中期生态价值实现工程森林公园森林保护、森林生态文化宣传教育2 项近期完善上海东平国家级森林公园科普中心内容，新建国际生态交流中心2 项规划期改造提升森林公园的景区景点，建设可以提供森林生态游、森林健康运动以及森林休闲体验的森林生态游憩场所，实现生态价值。58 项近期、中期湿地公园在上海崇明西沙国家级湿地公园建设湿地科125、普宣教场馆、开展湿地研学及志愿者体系建设3 项近期森林公园/湿地公园开发自然教育课程、活动、科普宣教产品1 项近期依据各自然公园自然资源监测评估数据，评估生态价值，编制生态产品目录清单。1 项近期建立生态产品价值评估机制。1 项中期自然公园新建工程湿地公园崇明北湖湿地公园建设前期研究1136.09公顷中期建设上海崇明北湖湿地公园，结合湿地公园保护发展情况及需求有序开展湿地公园级别晋升。1136.09公顷远期三、野生动物栖息地三、野生动物栖息地对已纳入陆生野生动物重要栖息地名录（第一批）四个栖息地按照相关管理办法进行建设管理，依据现有保护形式对各个栖息地的主要保护物种进行保护。依据上海市野生动物126、保护条例，对已建成的栖息地开展评估并发布市野生动物栖息地名录。规范栖息地项目申报管理流程，对通过联合审查且材料齐全、符合项目支持范围、建设目标清晰合理、工程措施科学可行、具备建设潜力的项目上级管理部门纳入储备库管理。设立栖息地项目储备库滚动制，市级栖息地项目储备库实行滚动储备、动态调整、综合评估、规范管理，从项目储备库中择优选取上海市林业政策开展的野生动物栖息地建设项目。项目64批准实施后，每年开展栖息地维护管理考核工作，由上级管理部门组织成立考核工作小组，负责考核。规划期内，新建 18 个野生动物栖息地，开展上海栖息地建设的方向性研究、不同栖息地的类型模式研究以及极小物种的引入工程研究。上海127、市野生动物栖息地参照自然公园的管理要求管理。表表 6-3 野生动物栖息地重点项目建设一览表野生动物栖息地重点项目建设一览表单位：个、项序号序号项目名称项目名称建设内容建设内容规模规模期限期限1国家级陆生野生动物重要栖息地保护管理对已纳入陆生野生动物重要栖息地名录（第一批）四个栖息地按照国家相关管理办法进行保护管理4 个规划期2已建栖息地考核评估工程对已建成的栖息地开展评估并发布名录22 个近期3市级栖息地项目储备库建设设立滚动的市级栖息地项目储备库1 项近期4野生动物栖息地建设工程建设 8 个野生动物栖息地8 个近期建设 5 个野生动物栖息地5 个中期建设 5 个野生动物栖息地5 个远期5栖息128、地管护工程依据栖息地后期维护标准，每年开展栖息地的考核1 项规划期6上海市野生动物栖息地数量与布局研究、不同栖息地的类型模式研究对上海市野生动物栖息地数量与布局、不同栖息地的类型模式展开研究2 项规划期7极小物种重引入工程研究研究上海栖息地建设方向性以及代表性物种的引入2 项远期65第七章保障措施一、政策保障一、政策保障加快推进自然保护地规章制度建设，待国家 自然保护地法 国家公园法自然保护区条例等法律法规出台或修订完善后，研究制定与国家自然保护地法律法规相配套的管理制度，构筑以国家公园为主体的上海特色自然保护地制度保障体系，制定和完善配套的保护、监督、运行等方面的各类管理规定，探索建立自然保129、护地公益治理、共同治理、跨区域联合保护等工作机制，不断完善制度保障体系。二、组织保障二、组织保障建立统一规范高效的管理机制，落实机构改革分工，完成自然保护地管理机构设置和职责分工划定。落实中央和上海市共管、上海市管理二级管理制度，夯实全市自然保护地归口上海市林业局实行全过程统一管理，明确直管、代管、企业管理职责权限。明确责任主体，配备自然保护地建设发展急需的管理和技术人才。成立以上海市林业局为主要领导的上海市自然保护地发展规划实施统筹领导小组，加强各区政府、林业、自然资源、生态环境、财政、发展改革、农业农村、住房城乡建设、文化旅游、水务海洋、渔业、交通等相关机构的协作配合，就职责分工、机构设定130、人员落实、资源调查、资产确权、用地审批、规划实施、联合执法、监督管理工作形成协作互动机制，分解落实规划实施、监管责任，强化规划实施监督保障。66三、资金保障三、资金保障建立多元化资金保障制度，发挥政府在自然保护地规划、监督和保护等方面的主体作用，建立健全政府、企业、社会组织和公众参与自然保护的长效机制。统筹各级财政资金，保障自然保护地建设、保护、运行、管理和科研监测科技支撑能力；将自然保护地发展建设纳入地方各级政府经济社会发展规划；结合绿色金融，拓宽资金筹措渠道；按自然保护地规模和管护成效，加大财政统筹力度；建立健全自然资源保险制度，合理引导和使用国际捐赠，填补自然保护地建设资金缺口。四、科131、研保障四、科研保障构建上海自然保护地生态监测网络，加强对全市自然保护地的调查监测；制订统一的监测标准，对自然保护地生态系统要素进行长期定位监测；建立自然保护地地理信息系统及配套生态数据库。创新自然保护地发展机制，制定自然保护地行业标准、实施导则和技术规程，对自然保护地关键领域和技术设立重大科研项目进行攻关，强化系统科技支撑能力。积极与高等院校和科研单位进行交流与合作强化，加强业务岗位培训，提升自然保护地人员科研工作的参与范围和深度，培养一线科研人员，适当放宽基层自然保护地专业人员技术评聘条件，提高职工待遇，大胆创新高水平人才引进方式和途径引进人才，建设高水平科技人才队伍、高素质专业化队伍和科技132、人才团队高水平。67五、宣传保障五、宣传保障各级人民政府和自然保护地主管部门要加大社会公众宣传和科普教育，充分利用广播、电视、报纸、网络、培训等多种媒体和传播介质，广泛开展形式多样的宣传活动、科普教育活动，引导社会大众共建自然保护地，共护自然保护地，积极营造生态文明的浓厚氛围，增强全社会生态保护的责任意识。做好政策解读，让社会各界和广大民众了解各级政府支持自然保护地建设的政策与要求。大力宣传典型经验、成功做法，促进自然保护地建设健康持续推进。68附表：附表附表 1上海市自然保护地建设情况一览表上海市自然保护地建设情况一览表单位：公顷序序号号整合优化前整合优化前调整调整方式方式整合优化后整合优化133、后类型类型名名称称级别级别批复面积批复面积矢量面积矢量面积名名称称矢量面积矢量面积1自然保护区上海崇明东滩鸟类国家级自然保护区国家级24155.0024148.92保留上海崇明东滩鸟类国家级自然保护区69720.362上海市九段沙湿地国家级自然保护区国家级42020.0041079.62保留上海市九段沙湿地国家级自然保护区41080.353上海金山三岛海洋生态自然保护区省级1048.801048.28保留上海金山三岛海洋生态自然保护区1048.284上海市长江口中华鲟自然保护区省级69600.0069580.66归并5自然公园地质公园上海崇明岛国家地质公园国家级14500.0014476.76134、归并6森林公园上海东平国家森林公园国家级355.00357.15保留上海东平国家级森林公园270.327上海共青国家森林公园国家级131.00128.67撤销8上海海湾国家森林公园国家级1077.361041.01保留上海海湾国家级森林公园1030.629上海佘山国家森林公园国家级267.00263.86保留上海佘山国家级森林公园186.2410湿地公园上海吴淞炮台湾国家湿地公园国家级106.60106.55撤销11上海崇明西沙国家湿地公园国家级363.10362.86保留上海崇明西沙国家级湿地公园362.8669面积合计153623.86152594.34(去重后 114646.60)113135、699.03注：自然保护地整合优化前后情况出自上海市自然保护地整合优化方案，表格中的面积为椭球面积，坐标系是 CGCS2000。70附表附表 2上海市自然保护地体系建设重点规划表上海市自然保护地体系建设重点规划表单位：个、项、套、公顷工程类型分类分级主要建设内容规模合计小计管理办法完善工程自然保护区国家级修订上海崇明东滩鸟类国家级自然保护区管理办法上海九段沙湿地国家级自然保护区管理办法2 个地方级修订上海市金山三岛海洋生态自然保护区管理办法1 个森林公园/湿地公园国家级结合近中期自然公园的管理办法的实践结果，探索符合上海市特色的“一类一办法”。1 项依据各类自然公园自身的特点、管理目标和调研结136、果制定市级层面的各类自然公园管理办法等规章制度。1 项小计管理体制机制提升工程自然保护区国家级1.明确管理权责，完善管理机构；2.加强联合执法落实自然保护地行政执法主体责任，建立问题台账管理；3.拓展资金渠道，保障资金使用，形成自然保护资金管理办法；4.制定自然保护地成效评估方案，编制自然保护地成效评估规程规范 2 份；5.制定专业队伍建设规划和人才培养培训计划，建立人才考核制度。9 项地方级森林公园/湿地公园国家级引进专业技术人员，展开年度考核，将人员绩效与评估结果增减挂钩。1 项评估自然公园访客量，依据结果实施景区轮休管控，限制客流量。1 项探索建立自然公园管理社会参与机制，明确社会组织与137、自然公园管理机构的责任划分，开通公众意见咨询与反馈渠道。1 项完善社会捐赠制度和志愿者服务体系，探索建立自然保护公益募捐、捐赠抵扣税款、志愿者培训和成长体系等制度。1 项71工程类型分类分级主要建设内容规模小计生态修复推进工程自然保护区国家级1.外来物种生态控制2 项2.潮滩湿地生态修复1 项3.栖息地生态修复2 项4.水环境生态修复1 项地方级1.近岸人工鱼礁建设项目1 项2.大（古）树保护项目1 项森林公园国家级森林质量精准提升（森林植被改造、森林景观营造、森林病虫害防治）9 项上海海湾国家级森林公园“水上森林”空间品质提升工程、水生态系统修复。1 项湿地公园国家级上海崇明西沙国家级湿地公138、园水生态系统恢复、林沼湿地生境保护恢复、生物群落保护恢复。3 项地方级崇明北湖湿地生态修复工程。3 项小计监测体系健全工程自然保护区国家级1.开展科研项目：开展综合科考、生物多样性、生态系统等专项科研项目24 项2.科研监测能力建设：开展监测技术培训、制定科研监测计划和制度、管理科研监测成果4 项3.构建天空地一体化监测体系2 套地方级1.开展科研项目：开展综合科考、生物多样性、生态系统等专项科研项目11 项2.科研监测能力建设：开展监测技术培训、项目组织2 项监测体系构建10 项72工程类型分类分级主要建设内容规模森林公园国家级加大对相关研究部门的合作，对森利公园的有害生物、森林植物与野生动139、物的动态巡护以及疫源疫病、气象与水动态环境展开监测，定期发布监测报告和成果数据，完成相关课题。6 项湿地公园国家级与国内外高校和科研院所开展湿地项目研究，提高科研能力。1 项探索崇明西沙国家级湿地公园与长江大保护的关系，研究禁渔期内鸟类食源与鸟类栖息地的关系，展开物种种群的自然科学调控课题研究。1 项森林公园/湿地公园国家级按照自然公园类别形成规范的监测指标体系，完成生态定位监测台站示范项目，促进自然保护地监测大数据平台的初步建成。1 项国家级推动建成与上海现代化城市定位相匹配的自然保护地智能监测体系。1 项小计基础设施强化工程自然保护区国家级1.保护管理设施强化5 项2.宣教设施设备5 项3140、.防灾减灾设施设备3 项4.管理事务中心及管护站（点）建设5 项5.智慧保护区建设4 项地方级1.保护管理设施强化6 项2.宣教设施设备6 项3.防灾减灾设施设备3 项森林公园国家级园区配套设施、智慧景区设施、森林防火基础设施建设工程12 项湿地公园国家级鸟类环志站建设2 项西沙国家级湿地公园建设智慧监测系统1 项73工程类型分类分级主要建设内容规模小计生态价值实现工程自然保护区国家级1.生态旅游和自然教育融合发展4 项2.资源利用组织5 项地方级1.生态旅游1 项2.自然教育1 项森林公园国家级森林保护、森林生态文化宣传教育。2 项完善上海东平国家级森林公园科普中心内容，新建国际生态交流中心141、。2 项改造提升森林公园的景区景点，建设森林生态游憩场所，实现生态价值。58 项湿地公园国家级在上海崇明西沙国家级湿地公园建设湿地科普宣教场馆、开展湿地研学及志愿者体系建设。3 项森林公园/湿地公园国家级开发自然教育课程、活动、科普宣教产品。1 项依据各自然公园自然资源监测评估数据，评估生态价值，编制生态产品目录清单。1 项建立生态产品价值评估机制。1 项小计自然保护地新建工程湿地公园地方级崇明北湖湿地公园建设前期研究。1136.09公顷地方级建设上海崇明北湖湿地公园，结合湿地公园保护发展情况及需求有序开展湿地公园级别晋升。1136.09公顷74工程类型分类分级主要建设内容规模小计野生动物栖息地新建工程野生动物栖息地国家级纳入陆生野生动物重要栖息地名录(第一批)四个栖息地的保护管理4 个地方级对已建成的栖息地开展评估并发布名录22 个设立滚动的市级栖息地项目储备库1 项建设 8 个野生动物栖息地5 个建设 5 个野生动物栖息地8 个建设 5 个野生动物栖息地8 个依据栖息地后期维护标准，每年开展栖息地的考核1 项研究上海栖息地建设方向性以及代表性物种的引入2 项上海市野生动物栖息地数量与布局研究，不同栖息地的类型模式研究2 项