1、菏泽市牡丹区沙土镇国土空间总体规划（2021-2035年）（公众意见征集稿）沙土镇人民政府2023年9月前言FOREWORD为贯彻落实中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918号），推动沙土镇生态文明建设与高质量发展，保障国家战略有效实施、促进国家治理体系和治理能力现代化，顺应新时代新环境新要求，我镇组织编制了菏泽市牡丹区沙土镇国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称规划）。规划是对沙土镇行政辖区全部范围内国土空间开发保护的具体安排，是指导各类开发建设活动、开展国土空间资源保护利用与修复、实施国土空间规划管理的蓝图，是编制相关专项规划和详细规划的依据2、。目 录01规划总则 指导思想 规划原则 规划范围与期限02发展目标与定位 发展目标 总体定位 发展策略03国土空间总体格局 总体格局 底线约束 分区管控04镇村统筹发展 镇村体系规划 产业发展规划 特色风貌塑造05综合支撑体系 综合交通 市政公服设施 安全韧性与防灾减灾06国土空间综合整治与生态修复 国土整治 生态修复07规划传到与实施 规划传导与落实 近期建设01规划总则指导思想规划原则规划范围与期限指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局。贯彻落实中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的3、若干意见有关要求,坚持以人民为中心，以推动高质量发展和高品质生活为主线，整体谋划新时代国土空间开发保护格局。建立以国土空间规划为基础，以统一的国土空间用途管制为手段的国土空间开发保护制度，切实发挥好国土空间规划的引领和刚性管控作用，全面提升沙土镇国土空间治理能力和治理水平，为全面推进生态文明建设和高质量发展奠定坚实基础，为实现沙土镇资源环境与经济社会协调、可持续发展提供空间保障。规划原则城乡融合，优化布局。生态优先，绿色发展。坚持城乡融合发展，深入实施乡村振兴战略，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，统筹优化城乡空间和资源配置，推进城乡基本公共服务均等化，巩固拓展脱贫攻坚成果，加快农业农村现4、代化，建立全要素全方位一体化的空间保护开发利用秩序。以习近平生态文明思想为指导，全面落实生态文明建设要求，注重洙赵新河流域生态保护，坚持绿色发展，坚持底线约束，落实三区三线，严控增量、盘活存量，促进城镇发展由外延扩张向内涵提升转变，推动形成绿色发展方式和生活方式。规划原则因地制宜，突出特色。以人为本，品质提升。结合乡镇发展实际，深入挖掘自然禀赋、历史文化等资源优势，突出沙土特色，创新开发和保护方式，加快资源优势向经济优势转变，打造乡村振兴齐鲁样板，发展旅游产业，推动形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的特色城镇。坚持以人民为中心的发展思想，处理好人与自然的和谐关系，在保证沙5、土特色建筑肌理基础上，提升人居环境质量，改善基础设施和公共服务设施水平，实现城乡高质量发展、高品质生活。公众参与、开放共享。坚持开门编规划，广泛征求公众意见，保障公众的知情权、参与权和监督权，加强部门协调沟通，建立上下联动机制，提升规划操作性，确保规划能用、管用、好用。规划范围与期限 规划范围规划范围为牡丹区沙土镇镇域全部国土空间，总面积为12971.46公顷。规划期限本次规划基年为2020年。规划期限为2021至2035年。其中：近期至2025年，远期至2035年，远景展望至2050年。02发展目标与定位发展目标总体定位发展策略发展目标2025年两条空间管制线（沙土镇无生态保护红线）全面落地6、；各级生态功能区保护和修复体系建立；农业产业格局得到优化，耕地保护指标得到落实；产镇融合度显著提升，充满活力的城乡发展格局基本奠定；国土空间的保护、利用、整治和修复水平明显提高。2035年基本实现国土空间治理体系和治理能力现代化，形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间环境优美，安全和谐、高效开放、魅力品质的国土空间格局，建成沙土特色食品小镇。总体定位食品加工产业的龙头城镇、牡丹区一区三园的重要节点以现代农业、食品加工、木材加工为主导的宜居、宜业、宜商的现代化沙土宜居镇区布局合理生活配套设施齐全环境优美宜业足够的就业岗位工作环境舒适交通便利产城融合宜商配套设施完善产业用地充足扶持政策发7、展策略优化格局，构建和谐国土空间构建生产、生活、生态空间协调共融的总体格局。提高效率，建设高效国土空间增值提效：提升产业附加值，提高土地价值综合整治：增减挂钩，提高国土利用效率提升品质，打造品质国土空间设施提升：补足短板，完善配套设施建设品质提升：打造特色工业旅游，塑造沙土特色风貌03国土空间总体格局总体格局底线约束分区管制总体格局规划构建“一轴、两廊道、七片区、多节点”的国土空间总体格局一轴：城镇发展轴两廊：生态保护廊道，城镇主要交通廊道七片区：板材加工生产区、传统农业种植区、果蔬种植示范基地、食品小镇集中发展区、精品农业种植区、陆港产业发展区、生产农业综合体验区底线约束严格落实永久基本农田8、保护任务，保证适度合理的规模和稳定性，确保数量不减少、质量不降低。永久基本农田生态保护红线沙土镇不涉及生态保护红线。城镇开发边界落实上位规划已划定的城镇开发边界，按照集约适度、绿色发展的理念科学规划城镇总体空间格局。分区管控结合三线划定成果、三类空间划分、以及国土空间开发保护总体格局，以沙土镇空间特色和经济社会发展需求为着眼点，按照全覆盖、不交叉、不重叠原则，优化并细分沙土镇国土空间规划分区，确定分区主导功能与主要用途方向。根据沙土镇实际情况，规划分区包括生态控制区、农田保护区、城镇发展区、乡村发展区，并对不同分区提出不同管控措施。04镇村统筹发展镇村体系规划产业发展规划特色风貌塑造镇村体系规9、划 镇村体系布局村镇体系等级结构划分三级：中心镇区中心村基层村。中心镇区：政治、经济、文化、信息交流活动中心。中心村：与中心镇区及各基层村交通方便，公共服务设施相对完善。基层村：辖区生活集聚和生活服务中心。镇村体系规划 村庄建设用地控制引导永久基本农田耕地村庄居民点零星建设用地公共服务设施用地永久基本农田耕地村庄居民点集聚可增加5%建设用地，作为留白用地用地调整集聚发展类村庄建设用地控制引导：集聚发展类的村应在原村址的基础上，集中集约发展，调整用地结构，增加公共服务设施的比例，为周边村庄提供更加丰富的公共服务。可在现状建设用地规模的基础上增加5%的留白用地。镇村体系规划 村庄建设用地控制引导永10、久基本农田耕地村庄居民点零星建设用地公共服务设施用地永久基本农田耕地村庄居民点集聚减量减量用地调整在现有建设用地的基础上减量10%存续提升类村庄建设用地控制引导：存续提升类的村应进行减量化发展，对空心户和危房整治，控制村庄增长边界，需要新增的产业项目，应引导往城镇集中建设。农村住宅允许在已批的宅基地上进行房屋翻新。建设用地宜在现状建设用地规模的基础上减10%。产业发展规划 总体框架以农业供给侧结构性改革为主线以农业外延式发展为核心以沙土镇的地理环境及文化资源为催化剂以功能区及社区生活圈为产业承载单元规划通过对沙土镇村庄产业发展现状的分析，从资源可持续发展的角度出发，对沙土镇农村产业做出宏观部署11、。沙土镇农村产业应以农业供给侧结构性改革为主线、以农业外延式发展为核心、以沙土的地理环境及文化资源为催化剂、以功能区及社区生活圈为产业承载单元，挖掘特色资源，补齐短板，融入沙土文化元素，再造乡村发展之力，实现全域乡村产业的统筹发展。产业发展规划 发展模式 发展方向特色风貌塑造对集中建设区的布局形态、建筑风格、建筑朝向、体量色彩提出统一引导要求；针对主要出入口、广场、公共空间、重要景观节点等标志性地段提出风貌指引和设计意向。镇集中建设区内集约紧凑发展，引导居民集中居住，体现镇区的舒适宜居。镇区设计指引 乡村设计指引 严格控制建筑高度。点状节点空间注重环境卫生的保护，宅前不堆放柴草，增设柴草堆放点12、；道路、街巷等线状空间要符合村庄肌理，提出沿路型建筑风貌管控要求。05综合支撑体系综合交通市政公服设施安全韧性与防灾减灾综合交通构建以国道和县道为主干，乡道和村道为补充的交通体系，形成“六横三纵”的路网骨架。六横三纵王庄-周口（龙凤路）、纬一路、纬二路、国道327、沙土南外环、淮河路。裕城路、五沙路-机场连线、裕东路（龙凤路）市政公服设施 市政设施给水：优化用水结构，提高水资源利用效率，全面建设节水型社会，实施最严格的水资源管理制度，严控用水总量。排水：坚持雨污分流、集中与分散相结合的排水体系，完善污水处理系统，强化治理雨水积水点。电力：保留现状供电方式及供电线路，对部分线路改造，降低线损，保13、证供电安全性和稳定性。电信：加大加强移动通信的覆盖面，加大有线电视的覆盖面，将光缆或同轴电缆送至各电视用户。热力：保留现状供热公司，提高供热能力，至规划末年镇驻地供热普及率达到100%，村庄供热普及率60%。燃气：规划保留现状原有供气站，本着多种气源互补的原则，减少瓶装液化石油气。环卫：建立“户分类、村收集、镇转运”的垃圾分类收集、运输、处置体系，保留现在垃圾转运站并提高处理能力。市政公服设施 公共服务设施以镇区和农村新型社区建设为重点，借助发展契机，完善公共服务设施均等化布局。镇区公共服务设施配置按照镇村统筹的思路，在镇集中建设区配置公共服务设施资源，合理布局。坚持以镇区为核心，服务乡村。农14、村社区公共服务设施配置类别项目名称千人指标（/千人）一般规模（）建筑面积用地面积建筑面积用地面积社区管理服务中心200500教育设施幼儿园100-150100-150小学400-600600-800文体设施文化活动站100300-1000卫生养老卫生室2080-200商业服务农贸市场50200-500安全韧性与防灾减灾防洪抗震消防人防按照防洪标准（GB5020194），根据沙土镇实际情况和环境条件，确定沙土镇防洪标准为20年一遇，农村防洪标准达到10年一遇。根据我国主要城镇抗震设防烈度、设计基本地震加速度和设计地震分组，沙土镇地震设防烈度为7度，重点工程和生命线工程提高一个等级设防。规划完善镇15、区消防站，结合给水规划，在建设区形成环支状管网，增大供水能力，保证消防供水的安全性。服务平时功能，保障战时功能，人防建设考虑平战结合，应在乡镇建设中利用建设防空地下室来补充。06国土空间综合整治与生态修复国土整治生态修复国土整治 提升国土空间开发利用效率，促进城乡土地节约集约利用，保障粮食安全，提高国土空间开发利用水平。控制区域自然生态问题，恢复“山水林田湖草”系统生态功能，提升生态环境品质。国土综合整治与生态修复国土空间综合整治国土空间生态修复高标准农田建设农用地整治建设用地整治坑塘和沟渠整治重点河流修复国有林场保护修复生态修复本次规划涉及到的生态修复主要是太平溜、洙水河、洙赵新河的修复及生16、态景观建设。07规划传到与实施规划传导与落实近期建设规划传导与落实对上位规划的落实对村庄规划的传导落实菏泽市国土空间总体规划下达的永久基本农田保护面积、城镇开发边界集中建设区、耕地保有量等量化指标和管控要求，落实上级规划确定的重大设施布局，以及重要控制线、重要交通廊道、生态修复、国土整治等任务。对村庄规划提出等级类型、发展方向等引导。将生态保护红线、永久基本农田等底线管控指标规模和空间布局传导至村庄。全域范围内的村庄规划和详细严格落实本规划确定的约束性指标，不得突破。落实传导指引指导近期建设耕地资源保护城乡环境优化生态环境治理建设用地整理严格落实永久基本农田保护目标，将永久基本农田内非耕地有序退出，严格落实管控措施。以镇区为核心，完善城镇相对短板的公共服务设施，分类引导村庄进行各类建设活动和人居环境提升，促进城乡统筹发展。重点对镇域内太平溜、洙水河、洙赵新河三条河流进行河道治理，严禁在河道内进行采砂取土、倾倒垃圾等活动。有效盘活村庄闲置宅基地、空闲地等存量用地，提高土地配置和利用效率。本着“宜农则农、宜林则林”的原则进行，优先进行复垦、复林。