1、陈巴尔虎旗呼和诺尔镇国土空间规划（2021-2035 年）草案公示1公示内容一、总则1.11.1 指导思想指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以“铸牢中华民族共同体意识”为主线，紧紧围绕各民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”为主题，贯彻落实新发展理念，统筹发展与安全，坚持以人民为中心，坚持创新赋能、数字赋能，实现空间治理体系现代化，推动形成人与自然和谐共生的国土空间高质量发展格局。1.21.2 规划原则规划原则城乡融合城乡融合，优化布局优化布局。坚持城乡融合发展，深入实施乡村振兴战略，科学布局生2、产空间、生活空间、生态空间，统筹优化城乡空间和资源配置，推进城乡基本公共服务均等化，建立全要素全方位一体化的空间保护开发利用秩序。生态优先生态优先、绿色低碳绿色低碳。坚持生态优先、绿色发展、低碳减碳的基本方针，落实三区三线，严控增量、盘活存量，促进城镇发展由外延扩张向内涵提升转变，推动形成绿色发展方式和生活方式。以人为本以人为本、提升品质提升品质。坚持以“人民为中心”的新型城2镇化道路，科学布局生态空间、生产空间、生活空间，盘活乡镇空间与产业资源，提升人居环境品质，改善基础设施和公共服务设施服务能力与水平，推动城乡融合高质量发展。因地制宜、突出特色因地制宜、突出特色。深入挖掘地理区位、资源禀赋3、历史文化和特色产业等特征，突出地域特色，传承地域文化。上下结合，强化实施。上下结合，强化实施。落实上位规划下达的核心指标，并将指标分解至嘎查。强化规划实施时序，提出分阶段调控要求。公众参与，共享开放。公众参与，共享开放。1.31.3 规划范围和层次规划范围和层次本次规划分为镇域和中心镇区两个层次，其中镇域：呼和诺尔镇行政辖区内全部国土空间，总面积3091.34 平方公里。3中心镇区：呼和诺尔镇政府所在地，东至铁路跨线桥、西到变电站、北至金利乳业、南到滨洲铁路南 115 米，规划范围为 253.15 公顷。二、目标与定位2.12.1 主体功能区落实主体功能区落实严格落实呼伦贝尔市主体功能区优化4、成果。依据呼伦贝尔市乡镇级主体功能区规划，呼和诺尔镇属于重点生态功能区。根据主体功能类型，重点生态功能区保障国家和区域生态安全，维护生态系统服务功能，保持并提高生态产品供给能力，严格生态空间管控，禁止开展大规模、高强度城镇建设；优化用地结构，促进重点生态功能区内零星、分散的建设用地减量，引导人口向镇区集中。42.22.2 总体定位总体定位呼和诺尔镇应以生态优先、绿色发展为导向生态优先、绿色发展为导向，依托城镇特色优势和资源优势，加快推动旅游业快速发展。全力打造成陈巴尔虎旗的绿色畜产品生产基地、地方特色文化旅游名镇和以中东铁路文化为特色的中国历史文化名镇。5国家历史文化名镇国家历史文化名镇。以良5、好的区位交通优势为支撑，立足中东铁路、岗嘎遗址公园，保护与发展并举，最大限度挖掘历史文化名镇的资源禀赋，重塑历史风貌，弘扬民间艺术，创新“文化+”模式，引领多元文化融合发展，通过创意驱动创新、创新带动创业，探索三创驱动的发展新路径，塑造地域特色鲜明的文化品牌，打造国家历史文化名镇。地方特色文化旅游名镇地方特色文化旅游名镇。凸显呼和诺尔镇在呼伦贝尔市旅游格局中的定位，推进呼和诺尔镇公共服务中心建设，促进旅游产业和社区建设融合发展，强化历史文化街区和一般地区的风貌引导，加强镇域旅游设施和产品的升级改造，以“文化+旅游”的模式，推动宜居、宜业、宜游三位一体发展，将呼和诺尔镇打造成为地方特色文化旅游名6、镇。陈巴尔虎旗乡村振兴示范镇陈巴尔虎旗乡村振兴示范镇。落实乡村振兴战略，在全面提升农业生产与农村生活水平、传承乡村传统文化、强化公共文化建设的同时，以“生态+”、“文化+”、“产业+”的模式引导，培育乡村的“造血”功能，努力将呼和诺尔镇打造成为全旗乡村振兴示范镇。2.32.3 规划目标规划目标2025 年，国土空间保护力度不断加强，严格落实生态保护红线、耕地保护目标，历史文化资源保护能力显著增强。城镇空间高品质发展，生产空间集约高效，农牧空间布局进一步优化，生态安全保障更加有力。贯彻生态文明理念，严6格保护生态空间，以节水、集约、高效为重点推进农牧空间和城乡发展空间生态化建设。在保护生态环境的7、前提下，努力推进畜牧业的产业化进程，积极发展现代畜牧业。2035 年，生态空间严格保护、加强底线管控，保护和改善天然草原生态，加强湿地生态、水生态、自然保护地保护。加强历史文化保护工作，尊重历史原真性确保风貌完整性。严格遵守划定的历史文化保护核心地段与控制范围。贯彻生态绿色理念，推进牧区现代化建设。建设绿色有机农畜产品基地，推动呼和诺尔镇畜牧产业全面振兴。城镇发展空间着重推进生态城镇建设，推动绿色产业化，发展生态文化旅游业及现代服务业，发展战略性新兴产业，推进环境卫生设施、市政公用设施、公共服务设施以及产业配套设施全面完善，提升城镇的承载能力。展望 2050 年，呼和诺尔镇国土空间格局更加协调8、，全面建成全旗重要的生态功能城镇、充分挖掘地方特色历史文化资源，建设成为国家级历史文化名镇，自治区特色旅游城镇。7三、国土空间格局3.13.1“三线三线”划定落实划定落实 永久基本农田永久基本农田落实上位规划确定的耕地保护目标 123.87 公顷，镇域内没有永久基本农田。生态保护红线生态保护红线根据上位规划要求，提升区域生态环境品质，在呼和诺尔镇镇域内落实生态保护红线，面积 235267.58 公顷，占全域国土面积的76.11%。包括自然保护地核心区、自然保护地一般控制区和自然保护地以外的生态保护区。83.23.2 其他控制线传导其他控制线传导传导上位规划确定的洪涝风险控制线洪涝风险控制线、历9、史文化保护线历史文化保护线以及以及工业用地控制线和湿地保护范围工业用地控制线和湿地保护范围等。城镇开发边界城镇开发边界落实上位规划划定的城镇开发边界，呼和诺尔镇城镇开发边界面积 43.03 公顷，全部为城镇集中建设区。93.33.3 区域协同发展区域协同发展生态生态保护保护协协同同。与旗域范围周边苏木镇统筹推进海拉尔河流域的水系湿地治理；进一步提升草原生态功能，带动全旗草原生态保护及传统产业转型升级，稳步提高草原植被综合覆盖度。产业产业发展发展协同协同。与巴彦库仁镇、巴彦哈达苏木、鄂温克苏木等共同构建地方特色文化旅游片区，积极对接呼和诺尔镇周边滨洲铁路沿线、海拉尔河沿线各旗市区旅游景区景点发展10、，在保护原生态自然与历史文化、地方特色文化的基础上，实现旅游与乡村振兴有效嫁接。与周边苏木镇在肉牛、肉羊、奶牛和呼伦贝尔羊良种繁育上加强合作，互惠共赢。文化保护协同文化保护协同。加强历史文化遗产保护的协同、合作，10加强与扎兰屯市、牙克石博克图镇在中东铁路文化遗产方面的保护性开发和建设，构建呼伦贝尔中东铁路历史文化保护区。道路交通协同道路交通协同。镇域内预留齐满高速铁路线位。加强与周边苏木镇交通联系，打通县道 317 与 G332 相联通。3.43.4 国土空间整体格局国土空间整体格局构建“一水三区、一心多点”的国土空间总体格局。“一水”指海拉尔河。海拉尔河，夏雨冬雪兼补的河流。源于大兴安岭西11、侧吉勒老奇山西坡，全长 1430 多公里。流域面积 5.45 万平方公里。海拉尔河两岸森林、草原、煤炭等资源丰富，土质肥沃，具有发展林牧农业及木材、能源工业的巨大潜力。11“三区”北部农牧业发展区、中部沙地生态治理恢复区和南部草原畜牧业发展区。“一心”呼和诺尔镇中心镇区。应加强产业与人口集聚，推动用地集中集约布局，强化高质量发展，强化各项基础设施和公共服务设施建设，促进乡村振兴的引领作用。“多点”指镇域内分布的各嘎查。是呼和诺尔镇实施乡村振兴的重要节点，推动各嘎查提升公共服务供给水平，完善基础设施，实现魅力呼和诺尔的目标。3.53.5 国土空间优化国土空间优化落实上位规划分区及调控目标，以保障12、牧业生产及生态安全为目标，统筹考虑生态用地、农牧用地、建设用地的需求规模，严格控制各类建设占用生态和农牧用地，实现全域12用地供需平衡。规划期内呼和诺尔镇重点是加强草原区土地生态保护与建设；加强沙地治理，强化封沙育林育草、网格固沙障等建设，积极推进改良草场和人工草场建设。合理增加建设用地，保障城镇发展所需的公共服务设施用地和基础设施用地面积。四、城乡融合发展4.14.1 人口规模预测人口规模预测规划到 2025 年，镇域常住人口达到 0.27 万人，城镇人口规模达到 0.12 万人，城镇化率达到 46%；镇区常住人口达到 0.13 万人远期到 2035 年，镇域常住人口规模 0.25 万人，城13、镇化率达到 52%，城镇人口规模达到 0.13 万人；镇区常住人口规模 0.15 万人。4.24.2 镇村等级、职能规划镇村等级、职能规划域镇村体系分为中心镇区中心村基层村三个等级结构。中心镇区：完工嘎查中心村：哈日干图嘎查、哈腾呼硕嘎查基层村：巴彦布日德嘎查、哈日诺尔嘎查、乌布日诺尔嘎查、安格尔图嘎查、宝日汗图嘎查。134.34.3 产业发展产业发展产业发展定位产业发展定位：以呼和诺尔镇悠久的畜牧业生产历史为产业基础，重点发展现代牧业和乳肉加工业；发展沙地特色产业和休闲旅游业等特色产业。产业发展目标产业发展目标：突出抓好经济结构调整和优化，巩固发展第一产业，优先发展现代牧业，加快发展第二产业14、，积极促进第三产业和旅游业发展。产业体系构建产业体系构建：构建“1+3+3”产业体系“1”以旅游产业为核心；“3”以肉牛、肉羊、乳品产业为基础；“3”以沙产业、草产业、文化产业为特色产业空间优化布局产业空间优化布局：规划形成“一心、一轴、三区、多14基地”的产业格局。一心为：规划将镇区建设成为综合服务中心。4.44.4 历史文化保护与传承利用历史文化保护与传承利用历史文化名镇历史文化名镇。保持呼诺诺尔镇传统格局、历史风貌和空间尺度，不得改变与其相互依存的自然景观和环境。历史文化街区历史文化街区。尊重历史文化街区原真性，以“保持生活的延续性，保持历史风貌的完整性，依循历史的真实性”为指导理念，整15、治建筑环境，更新基础设施，并确保街区的传统格局和肌理，保持建筑群、古迹周边的环境和街巷里的小环境。历史文化保护线历史文化保护线。对镇域内不可移动进行保护范围划定，共对文物部门提供的 33 处文物保护单位保护范围，包括保15护范围和建设控制地带两个等级。加强非物质文化遗产挖掘保护加强非物质文化遗产挖掘保护，深入挖掘具有地方特色的非物质文化遗产，全面收集非物质文化遗产和代表性传承人的相关资料，逐步建立完善的文字、图片、音像档案数据库等。16五、支撑保障体系5.15.1 便捷的综合交通网络便捷的综合交通网络 铁路铁路预留齐满高速铁路线位预留齐满高速铁路线位。依托滨洲铁路，升级改造铁路货场，规划期末达16、到三级三级站标准。保留现有两个火车停靠站。站标准。保留现有两个火车停靠站。公路公路升级县道 317 公路，建设向南通往国道 G332 的二级公路，镇所在地通往中心嘎查公路等在三级以上，规划期内实现所有基层嘎查通公路。175.25.2 公共服务设施公共服务设施全镇公共服务设施配置根据乡镇层级、村/组层级”两级体系进行配置。规划强化原有乡镇级设施的改造升级，补好城镇圈商业、文化设施的短板，以提升呼和诺尔镇城镇圈的公共服务水平。村/组层级设施重点完善体育、文化、教育设施配置。5.35.3 完善的市政基础设施体系完善的市政基础设施体系保障全镇饮水安全，提升中心镇区供水能力，规划期末全镇自来水饮用率达到17、 95%以上；中心镇区配建集中污水处理设施，各基层村由于居住较分散，生活污水可以采取沼气池厌氧处理或人工氧化塘处理。加强城镇电网改造，各嘎查集中居民点应建设开闭所，减少电损，满足生产和生活需求，18发展风、光电等清洁能源；加强邮政等快速业务投放点的设置；全镇通信网络与旗县接轨，发展 5G 等通信业务；中心镇区配建垃圾填埋场，各嘎查集中居民点设垃圾收集点。六、中心镇区规划6.16.1用地布局用地布局中心镇区城镇生活区在现状建成区的基础上进行用地整合，城镇产业用地向东发展，并在滨洲线以南依托鑫祥牧业公司向西发展集约化养殖区，扩大集约化养殖规模，实现镇区人畜分离发展。196.26.2 公共服务设施公18、共服务设施结合历史文化名镇的建设，规划设置地方特色文化博物馆，完善体育设施建设，规划一处体育场馆；增设养老型社会福利设施。206.36.3 道路交通道路交通规划增加中心镇区纵向交通连接，结合现有道路发展肌理，明确道路等级，规划形成“两横、两纵”的干路结构。6.46.4 基础设施基础设施给排水方面给排水方面。改造现有给水主干网，需保温后浅埋。中心镇区规划新建一处集中污水处理设施，规划期末污水处理率达到 90%以上；雨水排放采用管网进行重力自流排放。21电力通信方面电力通信方面：中心镇区供电采用现有镇区西侧变电站作为供电电源；通信建设统一的管道，各类通信线路统一敷设，共建共享。燃气燃气、供热方面供19、热方面：规划中心镇区燃气采用瓶装供应方式，在镇区东侧预留燃气储气站，采用液化天然气供气；规划期末中心镇区集中供热普及率争取达到 90%，规划在中心镇区22东侧新建一处集中供热热源，满足城镇集中供热发展需求。环卫设施：环卫设施：在中心镇区合理配置四座小型垃圾收集站，一处垃圾转运站，结合镇区周边用地类型，在镇东南约 6.0公里处规划一处垃圾填埋场。23七、规划实施传导落实上位规划落实上位规划。重点落实上位规划确定的职能定位、人口和建设用地规模、人口和建设用地规模、生态保护红线面积、耕地保有量、城乡建设用地规模等约束性指标等内容以及重要控制线、重大基础设施和生态廊道等空间布局。城镇开发边界内详细规划20、引导城镇开发边界内详细规划引导。规划落实陈巴尔虎旗开发边界内详细规划单元划定成果，明确单元内公共服务设施、市政公用设施、道路交通设施、防灾减灾设施数量与等级要求。落实国土空间总体规划确定的“城市四线”等重要控制线的位置、数量及其他管控要求。村庄规划引导村庄规划引导。根据镇规划确定的嘎查分类、规模等级和发展要求，有序推进实用性嘎查规划编制，明确嘎查规划编制数量和名单。对嘎查提出等级类型、发展方向等引导内容。将生态保护红线、永久基本农田等底线管控指标规模和空间布局传导至嘎查。对专项规划的传导对专项规划的传导。建议在全镇产业发展、旅游规划、现代农牧业、基础设施、历史文化名镇等方面编制专项规划，更好的指导呼和诺尔镇发展。