1、2024 年 6 月河南省黄河流域国土空间规划（2021-2035 年）公众版01目标策略与空间格局规划背景与指导思想黄河是中华民族的母亲河，保护黄河是事关中华民族伟大复兴的千秋大计。黄河流域河南段横跨黄河中下游，在国家防洪安全、生态保护、经济发展、文化传承和粮食安全等方面战略地位极为重要。深入贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展的重要论述精神以及对河南工作的重要指示要求，依据中华人民共和国黄河保护法全国国土空间规划纲要（2021-2035年）黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要河南省黄河流域生态保护和高质量发展规划河南省国土空间规划（2021-2035年）2、，编制河南省黄河流域国土空间规划（2021-2035年）。规划背景规划背景规划背景与指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展及河南工作的重要讲话和指示批示精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持“重在保护、要在治理”的根本方针，坚持生态优先、绿色发展的基本原则，坚持绿水青山就是金山银山的基本理念，统筹上下游、干支流、左右岸，共同抓好大保护、协同推进大治理，优化流域国土空间格局，提升国土空间保护开发质量和效益，把黄河打造成岸绿景美的生态河、岁岁安澜的平安河、传承历史的文脉河，让黄河成为造福人民的幸福河，奋力谱写新3、时代中原更加出彩的绚丽篇章。指导思想指导思想本规划河南省黄河流域范围包括沿黄的9个省辖市和济源产城融合示范区（济源市），以及4个引黄受水的省辖市。规划辐射区范围包括漯河市、南阳市、信阳市、驻马店市。规划期限为2021-2035年，远景展望到2050年。规划范围规划范围2025 年2035 年2050 年许昌市周口市商丘市平顶山市三门峡市洛阳市焦作市郑州市新乡市开封市濮阳市安阳市鹤壁市济源市规划范围与规划目标河南省黄河流域国土空间规划范围与分区10个沿黄城市4个引黄受水城市沿黄地区生态保护和高质量发展取得明显进展。2025 年2035 年2050 年黄河流域生态保护和高质量发展在全国发挥示范标杆4、作用，基本建成引领黄河流域、造福中原人民的幸福河。全面建设成为引领黄河流域、造福中原人民的幸福河。生态环境质量得到改善，防洪减灾能力进一步增强，水资源集约利用、城乡发展质量和黄河文化保护传承水平进一步提升。高水平建成生态保护示范区高水平建成高质量发展引领区高水平建成黄河文化优势彰显区高水平建成黄河安澜保障区高水平建成水资源节约集约利用先行区黄河成为岸绿景美、长久安澜、传承文脉、造福人民的“幸福河”，支撑社会主义现代化新河南全面建成，成为人与自然和谐共生的中国式现代化样板地，在实现中华民族伟大复兴中发挥重要支撑作用。规划目标规划目标规划范围与规划目标空间策略与总体格局生态优先绿色发展安澜为基韧性5、为要 以水而定 量水而行 空间策略空间策略因地制宜分类施策统筹谋划协同治理一带两屏黄河生态带太行山、伏牛山生态屏障国土空间保护开发格局图生态空间生态空间一圈多点一心三区郑州都市圈多个区域中心城市、县城城镇空间城镇空间农业空间农业空间中原农谷豫北平原高效农业区豫东平原高效农业区豫西山地丘陵生态农业区空间策略与总体格局总体空间格局总体空间格局02统筹三大空间引领流域高质量发展保护修复生态空间高标准建设黄河生态带筑牢太行山、伏牛山生态安全屏障塑造大嵩山生态绿心构建多层级生态廊道网络以嵩山为核心，以登封、偃师、巩义、禹州、汝州等环嵩山县(市)为主体，共建高品质的人文生态绿心。提高太行山水源涵养和水土保6、持功能，强化伏牛山水源涵养与生物多样性保护功能。包括黄河故道、南水北调、大运河（河南段）、沙颍河和其他重要支流生态廊道。以干流为先导，统筹上下游、左右岸，强化黄河大堤内外生态功能对接，尽快实现黄河生态廊道贯通。完善生态网络，提高生态系统服务功能完善生态网络，提高生态系统服务功能加强黄河干支流沿线等生态廊道修复治理推进太行山-伏牛山生态屏障区修复治理推进平原农业生态涵养区生态修复保护修复生态空间统筹推进山水林田湖草沙综合修复治理统筹推进山水林田湖草沙综合修复治理1.2.3.4.5.优化提升城乡产业空间推动郑州都市圈一体化高质量发展强化外围区域中心城市支撑带动作用促进县级城市和小城镇提质升级统筹公7、共服务设施均衡化布局，提升城市综合承载能力加快转变城市发展方式完善城镇体系，推进新型城镇化发展完善城镇体系，推进新型城镇化发展重要产业集群布局规划图优化提升城乡产业空间优化创新功能空间布局打造科技创新高地优化制造业空间布局支撑产业链群发展突出创新引领，统筹产业空间布局突出创新引领，统筹产业空间布局推动开发区提质增效加强黄河干支流沿岸产业准入管控拓展消费新空间支持国际消费中心建设优化提升城乡产业空间统筹推进能源资源基地和重点矿区建设，提高矿业开发利用集中度，健全生态保护与矿山开采协调机制。减少小型矿山数量，增加大中型矿山比例，实施新建矿山最低准入条件。落实河南省露天矿山综合治理和生态修复条例，黄8、河流域新建、改建、扩建露天矿山应符合生态环境分区管控要求。支持主要矿种生产矿山应用资源高效利用技术，推动矿产资源综合利用、梯级利用、循环利用。优化农业农村空间布局，推动乡村振兴优化农业农村空间布局，推动乡村振兴优化矿产资源开发布局，推动绿色发展优化矿产资源开发布局，推动绿色发展01加强农业区单元分区分类指引。010102培育打造一批农业产业基地，促进农业现代化发展。020203优化乡村居民点布局，建设宜居宜业和美乡村。030304保障农村产业用地需求，推进一二三产业融合发展。040405统筹城乡公共服务和基础设施布局，支撑城乡一体化发展。050506统筹推进土地综合整治，支撑乡村振兴发展。069、06优化矿产开发利用布局，统筹推进能源资源基地和重点矿区建设优化矿产开发利用布局，统筹推进能源资源基地和重点矿区建设严格管控露天矿山开发治理活动严格管控露天矿山开发治理活动提高矿产资源节约集约与综合利用水平提高矿产资源节约集约与综合利用水平优化矿山开发利用结构，减少小型矿山数量，提升规模化水平优化矿山开发利用结构，减少小型矿山数量，提升规模化水平保护传承黄河文化魅力空间世界文化遗产国家文化公园和大遗址文物保护保护单位历史文化名城名镇名村各类专项遗产非物质文化遗产河南省黄河流域国土空间规划（2021-2035年）文旅文旅融合融合支持黄河国家文化公园（河南段）建设。以“黄河故事”为主线，统筹划定管10、控保护区、主题展示区、文旅融合区、传统利用区四个主导功能区，以核心展示园、集中展示带、特色展示点建设为抓手，有序推动黄河国家文化公园（河南段）整体保护利用和系统开发提升。活化利用黄河文化遗产活化利用黄河文化遗产推动文化旅游空间融合发展策划十条文化旅游精品线路优先保障重大文化旅游设施用地深入落实一批文化旅游融合发展重大项目整体保护黄河流域文化遗产整体保护黄河流域文化遗产03夯实支撑体系保障流域可持续发展提升水资源保障能力强化水资源刚性约束优化水资源配置推进水资源节约集约利用加强水资源超载区治理落实以水定城、以水落实以水定城、以水定地、以水定人、以定地、以水定人、以水定产，严格落实用水定产，严格落11、实用水总量控制指标水总量控制指标优化配置、科学调度黄优化配置、科学调度黄河水、南水北调水，积河水、南水北调水，积极用好再生水、严格控极用好再生水、严格控采地下水采地下水大力推进农业节水大力推进农业节水积极推进工业节水增效积极推进工业节水增效工作工作加快节水型社会建设加快节水型社会建设加强禁采区、限采区和加强禁采区、限采区和地面沉降控制分区管控地面沉降控制分区管控实施地下水超采治理实施地下水超采治理加强地表水超载区重点加强地表水超载区重点领域节水，多渠道增加领域节水，多渠道增加水源供给水源供给 完善基础设施布局推进综合交通体系建设推进综合交通体系建设推进新型基础设施建设推进新型基础设施建设完善综12、合防灾体系布局完善综合防灾体系布局推进能源基础设施建设推进能源基础设施建设04分区施策与分类指引“一干六支”沿线地区分级管控依据黄河水文和自然地理特征，统筹上下游、依据黄河水文和自然地理特征，统筹上下游、干支流、左右岸，划分“一干六支”线性分区干支流、左右岸，划分“一干六支”线性分区滩区滩区打造成为生态、安全、农业协调发展的国家生态文明建设样板区打造成为峡谷风貌的生态绿色廊道大堤外5千米大堤外5千米无大堤河道无大堤河道按照“因滩施策、综合治理”的规划思路推进滩区修复整治，引导滩区人口与建设规模减量发展，依据洪水淹没风险划分“嫩滩、二滩和高滩”，实行差异化分区引导与管控，形成“河畅、岸绿、堤固、13、景美、民富”的美丽滩区。提升无大堤河道生态环境质量与水沙治理能力。严格控制采矿行为，推进矿山修复。支持防洪安全、水沙治理等工程建设，提升水土保持能力。沿黄河干流大堤外100米、500米、1千米、5千米划分四级管控指引区，加强黄河干流沿线土地用途管制。打造成为山水林田草一体、自然与文化融合的黄河休闲观光绿色生态长廊针对城区段建设30-50米以上的防护带，禁止新增城镇建设用地，推进滨水林带建设，完善生态游憩功能；针对非城区段建设100米以上的防护带，禁止新增城镇建设用地，因地制宜推进生态修复。在河道外1千米范围内严格产业准入，禁止新建重化工、重污染项目，有序退出污染企业。生态防护区控制建设区伊洛河14、沿线地区宏农涧沿线地区蟒河沿线地区沁河沿线地区金堤河沿线地区天然文岩渠沿线地区支流沿线支流沿线分层指引分层指引干流沿线干流沿线分层指引分层指引三区“三区七片”分区差异化指引根据黄河干支流域及外围引黄受水区分布特点，根据黄河干支流域及外围引黄受水区分布特点，将流域按县级行政单元划分为“三区七片”将流域按县级行政单元划分为“三区七片”七片核心区黄河流域安澜、生态保护、文化传承展示和高质量发展的示范引领区中游核心区保护治理发展中下游核心区下游核心区北部拓展区南部拓展区北翼协同区南翼协同区拓展区黄河流域生态涵养、流域治理和城乡融合发展的共生共荣区协同区黄河流域引黄协作、粮食安全保障和和文化保护传承的拓15、展联动区流域生态环境保护和修复治理流域安全防灾协同治理水资源节约利用六大支流河道1km六大支流河道1km流域高质量发展加强山体保育，完善湿地系统；加强水沙治理；打造洛阳省级副中心城市；加强文化遗址保护传承。推进滩区现代农业产业化；有序推进滩区居民点迁建，改善滩区经济发展；完善城镇公共服务。加强山体保育，推进重要支流环境污染治理；加强支流与滞洪区防洪能力；提升焦作-新乡-濮阳发展轴聚集能力。加强山林保育，推进重要支流环境污染治理；推进县城提质，加快融入都市圈一体化发展；打造明清古道文化展示带。加强山体保育；完善引黄工程；依托京广通道提升安阳市发展能级，推动鹤壁资源型城市转型；打造北部古都展示带。16、完善引黄工程；保障粮食安全；提升地市发展能级，发展内河航运；打造主题化文化展示区，加强文旅协作。加强沿黄湿地保护修复与生态廊道建设；推进滩区治理；加强郑州国家中心城市建设；推进郑开同城化；完善沿黄文化展示空间体系。水环境水安全水资源水生态综合防灾人/地/产/城/乡黄河文化保护与传承创新保护治理发展05推动跨区域协同发展加快建立流域跨省横向生态补偿机制，加强省际水资源信息共享。推进省际干支流河道综合治理，协同补齐跨省界地区防洪工程短板。加强省际高速公路通道对接，提高省际跨黄河路网联通能力，推动区域等重大能源设施建设。整合跨省域文化资源，共同打造以黄河为主题的国家级特色文化旅游品牌。促进跨界地区产17、业高质量协同发展，联合共建跨省域产业合作园区。推动跨省协同发展推动建立黄河流域省际协同体制机制推动建立黄河流域省际协同体制机制推进重点领域跨省协同治理推进重点领域跨省协同治理生态协同交通协同产业协同防洪协同文化协同积极与晋、陕、鲁三省开展多边合作，加强规划衔接与政策协同。探索建立区域一体化工作机制。国土为基筑牢保护底线空间统筹引领流域发展让黄河成为造福人民的河南省自然资源厅网站：https:/微信公众号：河南自然资源电子邮箱：邮寄地址：河南省郑州市金水东路 18 号河南省自然资源厅 国土空间规划局，邮编 450000（邮件标题或信封封面请注明“河南省黄河流域国土空间规划意见建议”字样）本规划所有数据和内容以最终批复为准