1、上街，是郑州市近郊工业城区；自1957年国内最大的铝工业基地建址以来，经过60多年的发展提升，魅力上街已成为镶嵌在中原大地上的一颗璀璨明珠。在国家大力推进生态文明建设，“一带一路”倡议联系增强，黄河流域强调生态保护和高质量发展，郑州建设国家中心城市的背景下，上街区也进入了新的发展时期。上街区国土空间总体规划（2021-2035年）是对上街区全域国土空间开发保护做出的总体安排和综合部署，是描绘城市未来的宏伟蓝图，对新时期国土空间的开发保护具有重大意义。2035年的上街，将是现代、创新、宜居的公园城区，城市的公共服务更加完善，产业发展更具活力，居民生活更加富足。于河南而言，上街是传统工业卫星城在生2、态文明时代城市转型发展的示范样板。于郑州而言，上街是都市核心区的重要组成部分，将在产业、交通、公共服务等多方面，有力的支撑郑州建设国家中心城市。于上街人而言，上街将是人与自然和谐相处的生命共同体，是创新创业的服务平台，是充满幸福感、归属感的宜居公园城区。前 言|PREFACE01区政府区政府工业路街道新安路街道中心路街道济源路街道峡窝镇上街区位于中原腹地，南依嵩岳，北临黄河，东距郑州市主城区37公里，西距古都洛阳116公里。上街区是郑汴洛“黄河之旅”旅游热线上的咽喉重地，自古就有“三秦咽喉”、“东部襟带”之称，为历代兵家必争之地。地势平坦，气候宜人，交通便利，周边资源丰富。行政区划：济源路街道3、工业路街道、中心路街道、新安路街道、矿山街道、峡窝镇上街概况常住人口：19.7万人全区面积：61.73平方公里城镇化率：95%02矿山街道1 12 23 34 45 51.1 目标愿景1.2 总体战略目标与战略区域协调发展国土空间开发保护格局引擎带动高质量发展城市支撑体系完善目 录|CONTENTS6 6城市风貌塑造7 7规划实施保障2.1 支撑郑州建设国家中心城市2.2 携手荥阳共建西部近郊组团3.1 统筹划定三条控制线3.2 生态空间格局3.3 农业空间格局3.4 城镇空间格局4.1 优化全区产业空间格局4.2 城市用地集约高效利用4.3 推进国土空间复合开发5.1 综合交通体系5.2 4、开敞空间系统5.3 公共服务体系5.4 城市防灾减灾体系5.5 市政基础设施6.1 低密舒展的形态控制6.2 多元城市形象的塑造6.3 历史文化保护体系构建6.4 打造全域旅游体系03目标与战略OBJECTIVES&STRATEGIES目标愿景总体战略04城区航拍美丽上街 智创高地1.1 目标愿景发展愿景城市职能河南省老工业城区转型升级先行区全国领先的通航产业综合示范区“一带一路”物流枢纽重要节点郑州西部文旅康养新城发展目标2025年2035年2025年生态保护建设取得成效，现代农业格局初现雏形，公园城区空间格局形成基础。城市公共服务水平稳步提高，产业转型进程加快，制造业和创新高地建设取得重大5、进展。2035年生态保护格局基本形成，各具特色的现代农业格局基本成型，公园城区空间格局基本建成。城市公共服务体系更加优质健全，具有上街特色的现代化经济体系基本形成。2050年全面建成人与自然和谐共生的生态保护格局，农业与三产联动的特色现代都市农业发展成熟，全面建成郑州智能制造和创新高地，具有上街特色的高质量现代化经济体系全面形成。2021年2050年05东虢生态公园12341.2 总体策略发展规模开发策略规划人口：34.0万人城镇化率：99%城镇开发边界面积：42.6 平方公里06生态先行底线管控协同发展辐射带动创新引领转型提效精细治理品质跃升区域协调发展REGIONAL COORDINATI6、VE DEVELOPMENT支撑郑州国家中心城市建设携手荥阳共建西部近郊组团072.1 支撑郑州国家中心城市建设融入郑州一体化发展，全面支持国家中心城市建设，完善主城区功能郑州市国土空间总体规划规划结构图08“一带一路”物流枢纽重要节点全国领先的通航产业综合示范区郑州西部公园城区发展国际陆港上街片区两港一体、错位发展、互为补充建设区域综合性物流园区建设通航核心板块全产业链条综合发展建设综合性节点城市推动公服一体化、均衡化形成“西美”宜居公园城区2.2 携手荥阳共建西部近郊组团强化要素资源的区域共享和产业联动，形成跨行政边界、综合分工的西部引擎09基础设施空间发展产业体系互联互通轨道交通、高速、7、快速路联合开发山、水、文、城旅游资源推进建设国际陆港上街片区统筹协调通航产业综合示范区做大做强装备制造、通航产业整合提升产业园与高校资源共建共享文教体卫公共服务设施共治共保汜水河、五云山等生态环境五云山国土空间开发保护格局TERRITORIAL SPATIAL DEVELOPMENT PATTERN统筹划定三条控制线生态空间格局农业空间格局城镇空间格局10东虢生态公园3.1 统筹划定三条控制线生态保护红线：践行国家生态文明理念，坚持山水林田湖草是生命共同体，尊重自然生态规律，加强水源涵养，保护生态多样性，维护良好生态环境，保障生态安全。永久基本农田：以确保国家粮食安全和农产品质量安全为目标，加8、强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，严守耕地红线，科学合理落实耕地任务，划定永久基本农田。城镇开发边界：遵循现状建设基础，客观评估资源潜力，科学预测发展规模，划定城镇开发边界，引导一段时期内开发建设，形成集约紧凑的空间布局，防止城镇无序蔓延。坚持底线思维，统筹划定三条控制线11五云山3.2 生态空间格局打造“一带一心多廊”的生态保护格局生态空间格局规划示意图12一带五云山生态绿心一心多条生态廊道多廊汜水河五云山生态带3.2 生态空间格局开展生态保护修复，推进国土综合整治以自然修复为主，防治水土流失，改善生态环境恢复森林自然生态系统，加强生物安全管理。恢复工矿废弃地生态功能，盘活存量闲置和低9、效用地。河道拓宽疏浚，岸线清理整治重建健康的水生态系统13西部水土流失治理区五云山森林生态治理区工矿生态修复区河湖水生态治理区左照公园汜水河五云山3.3 农业空间格局打造“三区多点”的现代都市农业格局14以葡萄、观赏性蔬菜种植为主，发展休闲农业、乡村旅游发展发展有机农业、认养农业等都市农业及生态农业旅游发展设施农业、休闲农业、观光农业、体验农业等新业态沿河农业休闲景观区南部山区生态农业区新业态农业载体3.4 城镇空间格局空间结构：两轴两中心、一带四片区城镇空间格局规划示意图15两轴上街城市主中心通航城市副中心两心汜水河五云山生态共享带一带洛宁路城市发展轴中心路城市发展轴通航片区中心片区新城片区10、生态休闲片区四区引擎带动高质量发展TOWARD HIGH-QUALITY DEVELOPMENT优化全区产业空间格局城市用地集约高效利用推进国土空间复合开发16郑州航展五云山综合服务生产服务通航产业通航运营现代物流智能家电先进制造装备制造研发服务口岸保税双创孵化商务金融通航服务文旅康养先进材料通航制造会议会展五云山休闲康养方顶驿文化旅游汜水河文化带“自然风光+黄河文化+慢生活”上街门户区（向东对接荥阳）电子商务荥阳铝业转型巩义4.1 优化全区产业空间格局构建先进制造、通用航空、现代物流和文旅产业为代表的现代产业体系产业空间布局示意图先进制造业板块通航产业板块重点发展智能家电、高端精密制造、先进11、材料产业，形成集群发展通航研发与制造、通航+新兴业态、通航作业与培训和通航维修与保障生产服务产业板块综合服务板块发展大宗商品物流、口岸保税物流，辅助城市配送物流轨道交通综合开发，发展商务金融、会议会展、双创孵化等服务文旅康养板块打造“自然风光+黄河文化+慢生活”休闲生态体系、发展方顶驿文化旅游区、五云山休闲康养区等17先进制造 优先补足公共服务设施和绿地广场等开敞空间，提升城市公共服务水平优化用地结构和布局，补足城市服务短板，倡导混合功能用地多途径盘活存量用地，有序分批开展城市更新4.2 城市用地集约高效利用 优化调整产业用地布局，混合布置相应配套，提升土地利用效率。学校School活动广场P12、layground众创空间Lab购物广场Mall写字楼Office18以有机更新、综合整治和土地整备等多种途径盘活存量用地，改善土地供应结构，向“存量为主，增量为辅，增存并举”的方式转变，保证城市发展空间需求，改善基础设施和公共服务设施，提升人居环境。有机更新土地整备旧城改造规划引导“城市更新”引入新型工业用地，推动城市和产业双转型4.3 推进国土空间复合开发交通枢纽及重要节点进行综合立体开发地标建筑购物中心住宅交通枢纽产业平台开敞空间写字楼孵化基地众创空间创新庭院 低使用成本 旧厂房改造 中等开发强度 成长型研发企业企业办公 独立占地 个性化设计 彰显企业实力智造基地 转型高端制造 自动化厂13、区19“TOD”立体开发完善城市支撑体系IMPROVEMENT OF INFRASTRUCTURE综合交通体系开敞空间系统公共服务体系城市防灾减灾体系市政基础设施205.1 综合交通体系轨道交通落实推进郑银高铁、郑洛城际轨道、S2支线及地铁10号线二期工程建设。骨干路网打通上荥组团与郑州主城区的主要通道，增强上荥组团内部各区域间的联系。轨道交通、高速、快速路网络建设，强化上街荥阳郑州区域交通协同区域综合交通规划示意图高速、快速路加强上街城区对外与高速、快速路的联系，完善上街对外交通联系。215.1 综合交通体系公铁空联运，打造客货分离的区域综合物流枢纽实施铁路货运外绕线建设与编组站搬迁，提升上14、街站，支撑郑州“一主五辅”的铁路货运枢纽格局支撑铁路货运体系建设工业仓储快速转运通道畅通多式联运枢纽站场与城市主干道的连接。22上街站铝厂站上街机场国际陆港上街片区铝厂站对外货运通道对外货运通道对外货运通道对外货运通道打造上街西部货运体系完善上街站、铝厂站等进出站场配套道路设施，形成客货分离的上街西部货运体系。建设城市西部货运环线打造科学大道、峨眉路、昆仑路、G310组成的货运环路。货运交通规划示意图货运环路对外货运通道货运铁路5.1 综合交通体系8.0Km/Km2道路网密度23“六纵”昆仑路、登封路、峨眉路、淮阳路、洛宁路、金华路“十横”蓝天路、锦江路、济源路、五云路、中心路、丹江路、科学大15、道万泉河路、中原西路、陇海西路综合交通规划示意图 强化南北联系，打造“六纵十横”城市主干道路网 优化道路景观界面，打造具有文化特色的道路景观体系 构建舒适通达的城市慢行网络5.2 开敞空间系统建设四级公园体系，构建通风廊道，缓解热岛效应、改善风环境24郊野公园新城公园、东虢生态公园、铝城公园、左照公园、孟津路公园、丹江路公园、锦江路公园、鹊山贵族墓生态文化公园、石咀遗址生态文化公园等上街郊野公园多处城市公园呈点状布置于城市主、次干道周边。占地约0.2-1.0公顷，全年龄段休闲体育设施，服务半径300米社区公园与微公园两级通风廊道一级通风廊道二级通风廊道开敞空间体系规划示意图5.3 公共服务体系16、市区级中心街道综合服务中心结合上街新城中心布局市区级图书馆、文化馆和体育馆，形成市区级公共服务中心包括行政管理、文化活动、体育健身、医疗健康、养老看护等功能划分“市区级+街道级+社区级”三级公共服务体系社区综合服务中心包括社区服务、文体娱乐、医疗卫生、养老看护等功能郑州区级中心三级公共服务体系25公共服务体系规划示意图郑州通航副中心行政服务大厅Public Service Center初中Middle School养老院Central Park创业基地Business Base文化中心Museum医疗服务中心Urban Hospital健身场地Gym小学Primary School15分钟宜居17、宜业圈儿童议事坊Community Workshop完善各类公共服务设施配给，优化布局，促进城市服务优质均衡发展5.3 公共服务体系打造社区生活圈，提供全龄友好的服务设施中小学学位数高中学位数医疗设施福利设施文化设施体育设施增加93%社区中心Community Center社区绿地Green Belt儿童游乐设施Adventure幼儿园Kindergarten快递集散点Delivery Center便民商超Grocery停车场Parking Lot公共厕所Toilet公交车站Bus Stop再生资源回收点Recycling Site运动场地Playground卫生服务站Health Stati18、on日间照料中心Daycare Center10分钟便捷服务圈26增加150%增加100%增加150%增加100%增加88%完善防洪排涝体系防洪护岸综合治理划定河道管理及保护范围加强河道疏通和治理5.4 城市防灾减灾体系划定城市安全控制线抗震标准防洪排涝标准人防标准完善城市安全体系重大管道风险防控体系重要城市管廊线路优化加强高后果区安全防护与管控强化防疫减灾体系划定城区避难及隔离场所建立城市防疫应对医疗体系加强防疫场所规划建设健全城市消防救援体系坚持“预防为主、防消结合”的工作方针,构建与城市规模、结构、布局相适应的消防安全布局综合防灾标准275.5 市政基础设施健康的水循环体系28水资源管理19、 多途径引水工程，多水源供水 工业节水技术改造 循环水效率提升污水收集治理 全区覆盖的雨水系统 集散结合的污水系统 城区老旧管网改造 高标准建设再生水工程安全低碳的能源供应体系 电力供应系统建立结构开放、灵活可靠、容量充足、传输顺畅的电力供应系统。老城区线网优化，高压线逐渐入地 燃气供应系统多点供气，全区平衡以管道天然气为主，瓶装液化石油气为辅 热力供应系统城市集中供暖，统筹区域热源输配热电主导，燃气锅炉辅助固体废物处置系统 源头分类减量、分类运输、分类中转、分类处置 垃圾有效处置、资源循环利用通信基础设施 有线电视网络全覆盖 通信设施适当超前布局环境友好的固体废物循环再生体系全面深度融合的通20、信设施城市风貌塑造CITYSCAPE SHAPING低密舒展的形态控制多元城市形象的塑造历史文化保护体系构建打造全域旅游体系296.1 低密舒展的形态控制自然特征人文特征山城相依、水绿交融延续上街的自然与人文特征古今交融、和乐清逸河洛和东虢国文化：上街属中原地区，承袭黄河流域河洛文化和东虢国文化，因商而兴铝业和通航：国家战略计划设厂，中国铝都，城市转型中形成通航名片，因铝而兴统筹片区开发强度，塑造宜居小城风貌30 开发强度控制 重点地区风貌管控 街道公共空间控制指引6.2 多元城市形象的塑造城市色彩与建筑风格指引风貌分区“现代明快 时尚灵动”总体色彩定位通航商务风貌区老城生活风貌区铝厂现代风貌21、区生态文化风貌区31体育场周边航拍6.3 历史文化保护体系构建构建历史文化保护体系，保育文物古迹，传承工业记忆主题二：秦汉雄风主题一：商周遗梦宋代：王氏宗祠方顶古村落乡村民俗体验、明清风情街游览、特色民宿铝厂工业改造、工业遗址公园文化创意园区汉代：重阳观、汜水河文化东虢国遗址博物馆、卢医庙、古驿道近现代未来古代通航特技表演文化创意园明清古村落遗址博物馆主题三：宋元文化主题四：明清古驿主题五：工业记忆主题六：航展科技工业旅游、航空展览、飞行表演326.4 打造全域旅游体系通航旅游体验区绿城文化揽胜区古韵悠然，活力四射的通航运动休闲目的地时尚慢城，产业高地、文明之基历史文化旅游目的地打造“一心三区22、，十字轴带”的全域旅游体系山地生态度假区曼妙山林，康养福地山地健康养生目的地通航研学、航空休闲运动、商务会展、文化创意融合发展的主题性旅游目的地集文化休闲、研学培训、文化交流等功能为一体的城市文化旅游聚集区低空运动与山地户外运动活跃、生态环境优越的健康养生旅游目的地33规划实施保障IMPLEMENTATION空间信息平台强化规划传导347.1 空间信息平台划分管控单元，从实施角度出发，适度结合行政边界（街道、社区），方便落实管理主体；并结合单元自身特征进行分类，形成土地用途布局和标准化的要素配置分区清单，通过单元指引传递规划意图，指导详细规划、村庄规划等内容的编制。纳入省级“一张图”信息平台7.2 强化规划传导以管控单元承接总体规划意图，指导详细规划编制纳入省级可感知、能学习、善治理、自适应的智慧国土空间规划信息平台，实现垂直管控和动态监督。统一数据底板，实现国土空间全域全要素可视化；整合多源空间数据，进行分级分类管理，为国土空间规划的管理与监督提供数据基础。辅助评价管理审批实施监督监测预警“一张图”平台总体规划单元指引详细规划指导实施反馈修改开发边界内开发边界外目标性质、准入原则与用途管制要求指标分解、规模+范围+设施+形态管控指导实施反馈修改35