1、高安市祥符镇国土空间总体规划(2021-2035年)【征求公众意见稿】为构建新时代科学适度有序的国土空间布局体系，统筹推进国土空 间开发利用，全面提升国土空间治理能力，大力推动高质量建设，贯彻中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918 号）等文件精神，按照国家及省市相关要求，祥符镇政府组织编制了高安市祥符镇国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称规划）。规划是对祥符镇全域国土空间开发、资源环境保护、国土综合 整治和保障体系建设等做出总体部署与统筹安排，是强化国土空间用途管制、优化宏观调控和资源配置的重要公共政策与管理手段，是编制相关专项规划、详细规划2、和进行各项建设活动的法定依据，是协调人口资源环境与社会经济发展的战略性、基础性和综合性规划。规划目前已形成草案，为广泛凝聚社会共识，现面向社会公众 公开征询意见，征询意见公示期为一个月。前 言01 01 规划概述规划概述规划背景指导思想 规划原则规划期限与范围02 02 目标愿景与发展战略目标愿景与发展战略发展思路 发展定位 规划目标 实施战略03 03 国土空间总体格局国土空间总体格局统筹落实划定“三条控制线”优化镇域国土空间总体格局构建农业空间格局保护生态空间格局建设城镇空间格局04 04 空间要素支撑体系空间要素支撑体系构建高效便捷交通系统 提供全域均衡公共服务 建设绿色坚韧基础网络053、 05 镇区镇区品质提升品质提升特色的空间结构分区 合理的镇区用地布局 完善的综合设施配置06 06 规划实施保障机制规划实施保障机制目 录明确规划落实和传导 制定近期实施计划完善规划实施保障机制 规划实施保障规划背景指导思想 规划原则规划期限与范围规划概述规划概述0101高安市祥符镇国土空间总体规划（2021-2035年）1.1规划概述生态文明的新理念生态文明的新理念 国土是生态文明建设的空间载体，必须珍惜每一寸国土，优化国土空间开发格局理所应当地成为生态文明建设的重要任务。乡村振兴的新任务乡村振兴的新任务 党的二十大报告提出全面推进乡村振兴，强调要“加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才4、文化、生态、组织振兴”。高质量发展的新要求高质量发展的新要求 我国城镇化逐渐进入转型发展的新时期，这一时期，国土空间规划要深刻把握城乡高质量发展的内涵，在资源承载力、环境容量 约束下发展，积极完善标准体系，以满足人民日益增长的美好生 活需要为根本目标，建立适应新时期发展态势的空间规划传导体 系和围绕空间管控的现代化政策保障体系、提升当地的治理能力和治理水平。国土空间规划的新命题国土空间规划的新命题 中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见出台，明确国土空间规划，是党中央、国务院作出的重大部署。自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知指出，全面启动国土空间规划编制审批和实5、施管理工作。自然资源部办公厅关于加强国土空间规划监督管理的通知指出，建立国土空间规划体系并监督实施是党中央、国务院作出的重大决策部署。高安市祥符镇国土空间总体规划（2021-2035年）1.2指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神以及落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持生态文明发展理念，坚持生态文明发展理念，坚定维护粮食安全，坚持以人民为中心，坚持可持续的高质量发展，高质量编制国土空间规划，为建设开放、创新、文明、和谐祥符提供空间保障，落实上位规划提出的战略部署，高效统筹国土空间资源，支6、撑和保障祥符镇高质量转型发展。高安市祥符镇国土空间总体规划（2021-2035年）1.3规划原则底线管控，节约集约以人为本，品质提升上下结合，强化实施因地制宜，突出特色高安市祥符镇国土空间总体规划（2021-2035年）1.4规划期限与范围n 规划范围镇域规划范围：本次规划镇域范围为祥符镇行政管辖区内全部国土空间，全镇辖龙湾、西湖、早塘、祥符、竹龙、伞桥、莲花、建山、东岗、南山、塔前、赤岗、杉林、星龙 14 个村委会和1 个居民委员会。总人口约2.9万人，镇域总面积117.3平方公里。城镇开发边界：祥符镇城镇开发边界面积为943.21公顷。n 规划期限本次规划年限与上位国土空间规划相衔接。规划7、期限为2021-2035年，远景展望至2050年。近期：2021-2025年远期：2026-2035年发展思路 发展定位 规划目标 实施战略目标愿景与目标愿景与发展战略发展战略0202高安市祥符镇国土空间总体规划（2021-2035年）2.1发展思路充分发挥祥符镇区位优势及丰富的资源优势，以祥符镇现状产业为基础，按照“融入城区、服务园区”的发展思路，把祥符打造成为：高安市中心城区的有机组成部分，以新能源、油脂加工为主导产业，以现代农业、斗牛文化为特色的综合型城镇。高安市祥符镇国土空间总体规划（2021-2035年）依托祥符镇产业优势和区位优势，以“融入城区、服务园区”为使命，大力做优镇区，全力8、做实民生，借力乡村振兴。注重人文建设，塑造特色文化品牌，打造“高安土城斗牛”文化名片。着力打造祥符镇成为：美丽宜居示范镇美丽宜居示范镇乡村振兴先行镇乡村振兴先行镇斗牛文化之乡斗牛文化之乡文明乡风示范镇文明乡风示范镇2.2发展定位魅力祥符魅力祥符斗牛之乡斗牛之乡高安市祥符镇国土空间总体规划（2021-2035年）2.3规划目标人口规模分阶段目标立足2025年力争在经济发展方式转变和产业结构优化、乡村振兴以及生态文明建设和可持续发展等方面取得重大进展。展望2035年基本达成三产融合产业乡镇、特色魅力彰显的文化之乡、绿水相映的生态宜居小镇的总体目标。圆梦2050年全面建成中国特色社会主义现代化镇域发9、展示范，成为繁荣富裕、文明和谐、绿色低碳的生态文化旅游乡镇、现代新兴产业承载区、乡村振兴示范区。2025年镇域常住人口2.9万人2035年镇域常住人口3.0万人高安市祥符镇国土空间总体规划（2021-2035年）理的总体格局2.4实施战略格局优化保护战略以高水平保护、高质量发展、高品质利用和高标准修复为纲领；以资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价、国土空间开发保护现状评估结果为依据；推进全域“山水林田湖草城路村”的全要素优化配置，推动祥符镇农业空间、生态空间与城镇空间的布局优化，重构保护、开发、利用、修复治理的总体格局。集约开发 梳理整合用地，提高土地效能。盘活存量土地，整合城乡建设用地资源10、，逐 步引导农村居民点用地迁村并点，强化区域中心节点城镇建设水平；优化资源配置，预留发展空间。分析祥符镇的国土空间利用效率分布，识别 潜力发展空间，支撑建设用地指标的精准投放，引导资源的高效利用；坚守底线思维，不占或少占耕地。在确保农业高效发展，守住优质耕地资源 底线的基础上，从长远发展格局考虑，优化布局，促进土地和产业集约建设。体格局生态保护严守生态保护红线,合理确定建设发展规模、开发强度和保护性空间，保证国土生态环境用地，在科学进行土地开发利用的同时保持祥符山水林田的整体格局 和河道、滨水地带的自然形态；统筹系统开展山水林田草矿综合整治、系统治理，保护好河流，加强水源、山地生态保育,推进高11、标准农田建设、农村建设用地整治、工矿废弃地复垦、矿山 生态修复、水土流失治理等。统筹落实划定“三条控制线”优化镇域国土空间总体格局构建农业空间格局保护生态空间格局建设城镇空间格局国土空间国土空间总体总体格局格局0303高安市祥符镇国土空间总体规划（2021-2035年）3.1 统筹落实划定“三条控制线”1全镇落实永久基本农田5386.72公顷2全镇落实生态保护红线158.12公顷3全镇落实城镇开发边界943.21公顷4全镇落实耕地保护目标6242.52公顷高安市祥符镇国土空间总体规划（2021-2035年）3.2 优化镇域国土空间总体格局构建构建的保护开发总体格局。的保护开发总体格局。镇域综合12、服务核心一一心心 依托新、老G320国道形成的镇域发展轴两轴 核心经济发展区、中部发展区、北部发展区三区高安市祥符镇国土空间总体规划（2021-2035年）3.3 构建农业空间格局构建构建的农业空间格局。的农业空间格局。据交通优势形成的产业发展轴两两轴轴 林果田园发展区、生态农业发展区、现代农业发展区三片 以粮食生产基地和各种特色养殖种植作为多点多点高安市祥符镇国土空间总体规划（2021-2035年）3.4 保护生态空间格局构建构建“一水两屏一水两屏”的生态保护格局。的生态保护格局。一水：一水：镇域南部锦江是祥符镇重要的生态要素。两屏：两屏：由镇域南部锦江和镇域北部水库群，形成两带生态屏障格局13、。高安市祥符镇国土空间总体规划（2021-2035年）3.5 建设城镇空间格局构建构建“一一主三次多点荟萃主三次多点荟萃”的城镇空间格局。的城镇空间格局。一主三次集镇是祥符镇发展核心；西湖村、塔前村、莲花村作为镇域发展次中心。两轴发展 多点荟萃新、老G320国道作为城镇发展轴线。以现状村庄布点为发展分支，利用村庄优势，挖掘各村特色，形成多点荟萃格局。构建高效便捷交通系统 提供全域均衡公共服务 建设绿色坚韧基础网络 空间要素空间要素支撑体系支撑体系0404高安市祥符镇国土空间总体规划（2021-2035年）祥符镇交通便捷，区位优势明显。衔接上位规划，对接高安市中心城区道路网络，镇域范围内规划改线14、升级320国道、新增奉高线（省道）、新增昌高新城际铁路。建立高效便捷的对外交通系统，加强与高安市及其他乡镇的交通衔接，建设通达的镇域交通系统，以交通一体带动镇域一体发展；推进可持续发展、宜人的交通发展模式，促进镇域空间高品质发展。4.1 构建高效便捷交通系统高安市祥符镇国土空间总体规划（2021-2035年）4.3 提供全域均衡公共服务高安市祥符镇国土空间总体规划（2021-2035年）规划建构“镇区中心村一般村”的三级镇村体系。镇区：指祥符村。主要定位是打造镇域综合服务中心中心村：包含西湖村、塔前村、莲花村。主要定位是完善乡镇公服体系，构建宜居生活空间，形成镇村互动发展组团。一般村：包含龙湾15、早塘、竹龙、伞桥、建山、东岗、南山、赤岗、杉林、星龙。主要定位是保证基础乡镇公服体系，提升人居环境质量。4.2 提供全域均衡公共服务高安市祥符镇国土空间总体规划（2021-2035年）4.4建设绿色坚韧基础网络规划建构“绿色安全、体系完整”的基础设施网络体系。给水工程：提高水源供水安全保障，扩大镇域供水规模，加强区域供水的管道连通，提高供水区域间联合调度及应对突发性事故能力。排水工程：坚持集中和分散相结合、截污和治污相协调，完善污水、污泥处理，提升再生水品质扩大应用；完善雨水排放，强化治理积水点、易涝区。电力工程：加强电力基础设施建设，在区域电网基础上，进一步完善110kV、35kV变电站点16、布局，提高电网线路供电安全。电信工程：按照“三网融合、设施共建”理念，统筹推进新一代移动通信网（包括5G）、互联网和广播电视网建设。燃气工程：在现有燃气管道及设施基础上，进一步加强一般村的燃气基础设施建设，提高管道燃气服务能力。供热工程：加强村庄地区小微供热设施建设，减少暖气或小煤炉等，提高集中供热基础设施服务能力。环卫工程：按照垃圾处理“无害化、资源减量和产业”要求，推行分类、推进建筑垃圾资源化利用，加强医疗危险固废物源头控制。殡葬设施：按照“控制存量、适度增量、生态节地”的原则，合理规划布局殡葬服务设施。特色的空间结构分区 合理的镇区用地布局 完善的综合设施配置 镇区品质提镇区品质提升升017、505高安市祥符镇国土空间总体规划（2021-2035年）5.1 特色的空间结构分区镇区规划结构为“两心引领、两轴串联、三区联动”的总体结构。“两心”依托商业服务区域形成的镇域综合服务中心。“两轴”沿高安大道和七一大道的发展主轴线。“三区”指北部居住区，南部居住区，南部工业片区。高安市祥符镇国土空间总体规划（2021-2035年）5.2 合理的镇区用地布局镇区规划分区强调“空间上保障重大项目落地，促进同类属性用地集聚，加强功能耦合互动，完善配套支持服务”，在此基础上合理布局居住生活、综合服务、商业商务等功能分区。系统分析现状建设用地基础、现行控制性详细规划以及镇区近期拟建设重点项目，结合城镇开18、发边界进一步深化细化镇区用地布局。高安市祥符镇国土空间总体规划（2021-2035年）衔接上位规划，对接高安市国土空间总体规划道路网，以高安大道、七一大道、祥龙大道为道路骨架，完善镇区内交通系统，增加各个片区的交通联系，完善路网结构。结合实际场地布置停车场，满足镇区周边购物、出行等停车需求。5.3 便捷的道路交通系统明确规划落实和传导明确规划落实和传导 制定近期实施计划制定近期实施计划完善规划实施保障机制完善规划实施保障机制 规划实施保障规划实施保障规划实施保规划实施保障机制障机制0606高安市祥符镇国土空间总体规划（2021-2035年）6.1 明确规划落实和传导6.2 制定近期实施计划梳理19、项目清单项目分级分类制定实施计划 梳理祥符镇“十四五”重点项目清单，形成近期重点项目清单表。摸底各部门重点建设需求，合理纳入国土空间总体规划 优先保障民生以及基础设施类项目。按照项目类别及实施时间，对重点项目进行分类分级。根据项目选址范围或拟选址范围，保障重点项目建设需求。6.3 完善规划实施保障机制加强国土空间规划“一张图”建设建立国土空间用途管制制度加强规划实施监测评估高安市祥符镇国土空间总体规划（2021-2035年）6.4 规划实施保障建 立 国 土 空 间 规 划“一 张 图”实施规划监测评估，建立规划动态监测评估体系与规划体检评估制度，完善规划动态调整机制、建设国土空间规划“一张图”信息平台。建立“镇域单元”二级规划管控体系 建立“镇域-单元”二级规划管控体系,落实县级指标分解。完善规划技术指引与标准，制定单元规划指引、城乡特色风貌控制等相关技术指引与标准。建 立 国 土 空 间 规 划“一 张 图”