1、【公众征求意见稿】Overall Planning of Cunqian Towns Territorial Space 村前镇国土空间总体规划2021-2035目 录CONTENTS1、规划总则2、目标战略3、总体格局4、要素支撑5、国土综合整治与生态修复6、镇区规划7、保障机制PREFACEPREFACE前 言注：本次公示成果为阶段性成果，最终规划成果以批复为准为加快推进生态文明建设，贯彻中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见中共中央国务院 关于实施乡村振兴战略的意见，落实自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知，以及省委、省政府关于建立国土空间规划体系部署要求，在2、省、市规划战略引领下，以推进乡镇高质量发展、高品质生活和高水平治理为目标，高安市村前镇人民政府特编制高安市村前镇国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称规划）。规划是构建新格局、打开新空间的发展蓝图和战略部署，是高安市村前镇国土空间保护、开发、利用、修复和指导各类建设的行动纲领，是编制详细规划、相关专项规划和实施国土空间用途管制的基本依据。规划包括村前镇镇域、镇区两个层次，行政区划范围为150.96平方公里。规划期限为2021年至2035年，近期到 2025 年，远景展望到2050年。规划总则1.1 指导思想1.2 规划原则1.3 规划范围与期限011.1 指导思想1.2 规划原则生3、态优先坚守底线集约节约高效发展因地制宜特色凸显刚弹结合有序开发以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神以及加快落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持生态文明发展理念，坚定维护粮食安全，坚持以人民为中心，坚持可持续的高质量发展，高质量编制国土空间总体规划，为建设开放、创新、文明、和谐新高安提供空间保障，实现国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续。1.3 规划范围与期限本规划规划期限为2021年至2035年。其中：基期年2020年，规划近期目标年2025年，远期目标年2035年，远景展望4、至2050年。u 规划期限本次范围为村前镇行政辖区范围内的全部国土空间，根据第三次全国国土调查数据，村前镇全域国土面积为150.96平方公里。u 规划范围村前镇人民政府村前镇人民政府目标与战略2.1 总体定位2.2 发展目标3.3 发展战略022.1 总体定位2.2 发展目标汇集奉新、宜丰、高安3县市之客商的边贸集市高安市绿三角组成部分生态休闲为主要功能的旅游型城镇历史文化、民俗文化和绿色生态相融合的魅力城镇2025年 国土空间开发保护格局基本奠定，生态空间实现有效保护，更具可持续性的耕地布局基本形成，镇区与工业园区等重点区域集聚效应明显，乡村振兴取得重要进展，镇区与工业园区的建设更加集约高效5、。2035年 国土空间格局全面形成，粮食产能继续增强，生态建设成效显著，乡村振兴取得决定性进展，基本公共服务均等化基本实现，乡村治理体系更加完善，农业农村现代化体系基本实现，全面成为高安市生态休闲旅游核心城镇。2.3 发展战略1、生态优先，坚持两山转换理论；2、强化全域旅游，打造“历史+民俗+生态”的旅游体系；3、完善城镇功能，推进城乡融合发展；4、打造便捷交通，推动全域发展；5、坚持一、二、三产融合发展，推进乡村振兴建设。总体格局033.1 落实三条控制线及耕地保护目标3.2 优化国土空间开发保护格局3.1 落实“三条控制线”及耕地保护目标全镇落实永久基本农田4548.90公顷，占镇域国土面6、积的30.96%。全镇落实城镇开发边界122.36公顷，占镇域国土面积的0.81%。全镇不涉及生态保护红线。通过现状”203“范围内耕地进行调整补充及土地开发，耕地实行”先补后占“，保证全镇落实耕地保护目标4717.19公顷，3.2 优化国土空间开发保护格局u 构建“一屏一廊、一心一轴三区”的国土空间总体格局一屏一廊：中部生态屏障，及西部辽河生态廊道。一心一轴三区：村前镇区形成的发展核心，以主要交通要道形成的综合发展轴，三区分别为南部农业发展区、中部农业发展区及北部林业发展区。3.2 优化国土空间开发保护格局u 夯实生态本底，保护“一屏、一廊、多块”的生态格局，塑造山清水秀的生态空间一屏：中部7、生态屏障。一廊：镇域西部的辽河生态廊道。多块：分布在镇域的多处生态公益林斑块。3.2 优化国土空间开发保护格局u 构建“一心三区”的农业生产空间格局一轴：围绕镇区打造支持全镇农业生产科技服务、农产品加工制造、物流中转的农业综合服务中心。三区：南部休闲农业发展区、西部现代农业发展区、东部生态农业发展区。3.2 优化国土空间开发保护格局u 打造“一心、一轴、一区”带全域的城镇空间发展格局一心：依托村前镇区，作为辐射带动全域发展的核心引领区域。两轴：沿318省道及主要道路形成的镇村发展轴线。一区：位于黄谷村东部的的一个工业片区。3.2 优化国土空间开发保护格局u 打造“镇区中心村一般村”的镇村体系布8、局一个镇区：村前镇区，作为辐射带动全域发展的核心引领区域。2个中心村：完善村庄综合服务功能，打造乡村振兴发展示范村。9个一般村：优化村民居住条件和生态环境。3.2 优化国土空间开发保护格局u 合理划分村庄分类，指导村庄规划编制城郊融合类：受镇区辐射带动，承接镇区外溢功能和城镇公用设施，实现城乡一体化发展。整治提升类：以村容村貌提升、基础设施完善、乡风文明建设为重点。集聚提升类：加快现代农业发展，落实乡村振兴产业项目用地，完善配套设施为主攻方向。搬迁撤并类：交通不便、设施匮乏，人流流失特别严重的村庄。要素支撑04 4.1 加快产业提质提能 4.2 构建畅通高效交通系统 4.3 提供全民共享公服体9、系 4.4 建设绿色韧性基础设施1234.1 加快产业提质提能u 构建产业发展体系规划提升第一产业，强化第二产业，做大第三产业，构建“2+2+2”的现代产业发展集群。依托村前镇良好的产业基础，打造一二三产融合发展模式。村前镇产业体系一产二产三产传统农业特色农业优质水稻林下种植苗木花卉林下养殖精加工电子信息竹木制品食品加工等提升第一产业：大力发展特色养殖、花卉苗木、竹笋、林下经济等。强化第二产业：围绕电子信息、食品加工、竹木制品等重点产业，实施铸链强链补链工程，同时零散布局农产品初加工产业，作为乡村振兴产业的基础。休闲旅游配套服务绿色生态游农副产品物流运输初加工农产品农业休闲游做大第三产业：依托10、现有旅游资源，发展特色农副产品，结合优质生态资源和休闲农业资源，构建全域旅游规划。特色养殖4.1 加快产业提质提能u 优化产业空间布局构建“两轴、六区”的产业布局结构两轴：指依托省道与县道形成的产业发展主次轴。六区：指城镇综合服务区、休闲农业体验区、林下种植经济区、农业科教观光区、林下养殖经济区、苗木花卉种植区。4.1 加快产业提质提能u 优化产业空间布局构建“一心、一轴、两射、多基地”的全域旅游格局一心：结合镇区，形成全域旅游服务中心。一轴：依托镇域省县道主要道路形成的全域旅游发展轴线。两射：依托东部两条县道打造两条对外联系的旅游射线。多基地：包括康养、观光、体验、美食等为主要功能的农业基地11、。4.2 构建绿色高效交通系统u 构建“内连外畅”的高效交通体系优化对外交通：提升村前镇与周边乡镇的联系，对镇域东部两条县道进行改道扩宽提升，提升对外交通通行能力。连通内部交通：将镇域南部现状主要乡道进行提升，按照双车道标准进行建设；同时连通镇域内部分村庄道路，提升内部交通通达性。4.3 提供全民共享公服体系u 打造高品质“城镇-乡村”一体化公共服务体系至2035年，健全“县级镇级村级”三级公共文化服务体系，完善综合活动中心等文化设施，基层综合文化服务中心覆盖率100%。文化文化惠民至2035年，在镇区建设能够承接中小型赛事的小型体育场地；在行政村加强全民健身，提高体育设施有效供给，努力做到村12、级体育健身设施全覆盖。体育体有 康健至2035年，以高安市医院、镇卫生院建设为核心，村卫生室建设为基础，加快城乡医疗网络一体化建设，形成“医院卫生院卫生室”三级医疗保健网络。医疗病有良医至2035年，完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合的养老服务体系。养老老有 颐养至2035年，按照均衡布局原则，实现小学以500米服务半径、中学1000米服务半径全覆盖。学有 所教教育4.3 提供全民共享公服体系u 打造高品质“乡镇-乡村”一体化公共服务体系4.4 建设绿色韧性基础设施u 补齐市政短板，合理预留重要市政廊道规划结合上位规划，保留村前镇自来水厂，规划村前水厂供水规模为2.5万吨/日。13、给水结合上位规划，村前镇设置污水处理厂，污水处理厂规模为300吨/日，行政村内根据居民点分布设置农村污水处理设施。污水结合上位规划，在镇域内规划110KV村前变电站，由220KV相山（石脑）变电站接入。规划要求 110KV 高压线城区沿道路架空敷设，并设置 15-25 米的高压走廊隔离带，10KV电力线城区沿道路埋地敷设。电力规划优先以现状共享整合，将原有2G、3G、4G基站改 造升级，利用现有站址，根据需求情况进行改造，以满 足5G加载共享需求。通信4.4 建设绿色韧性基础设施u 补齐市政短板，合理预留重要市政廊道国土综合整治与生态修复055.1国土综合整治5.2国土空间生态修复城乡用地增减14、挂钩以提高粮食产能为目标，通过土地平整、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保护以及其他整治工程继续推进高标准农田建设。各村均有分布。主要对现有的中低产田和低洼易涝地进行“旱改水”改造，意在提高土地的产出效益，形成稳定的生产能力，做到藏粮于田。主要分布在社前村、黄谷村、山下村、肖坊村。主要是对未利用土地的开发利用，要实现耕地总量动态平衡，未利用土地开发是补充耕地的一种有效途径。主要分布在黄谷村、山下村等。开展对农村废弃、散乱、低效以及闲置建设用地的整治。通过城乡建设用地增减挂，促进村庄建设用地节约集约利用。各村均有分布。高标准农田建设区旱地改水田宜耕未利用地开发国土综合整治:根据不同区域经15、济社会发展状况和自然资源禀赋特点，以提高国土空间发展品质和资源利用效率为目标导向，践行“整治+”理念，开展高标准农田建设、旱地改水田、宜耕未利用地开发和城乡用地增减挂钩。5.1 国土综合整治加强森林生态功能保护修复实施水土流失防治修复强化水生态环境整治修复推进废弃矿山生态修复 在林地类型比较丰富的地区，采取植被恢复、自然保护地修复等措施，实施退化林地的修复治理工程，推进森林质量精准提升工程。针对生态脆弱区，采取自然恢复为主，人工辅助干预为辅的策略开展生态修复，针对水土流失严重、植被稀疏，难以自然恢复的区域，采用人工辅助修复为主的策略。以河流综合治理为重点，采用工程措施与生物措施相结合，实施河湖16、截污清淤改造，修复河道岸线，保障岸线生态安全。开展矿山污染治理，对于历史遗留矿山修复与绿色矿山建设，选择合理的生态修复方向和修复技术，实现对矿山修复最优化治理。5.2 国土空间生态修复镇区规划066.1土地利用规划6.2综合交通规划6.1 土地利用规划以“尊重自然与历史肌理、不大拆大建、保持宜人尺度、节约集约发展”为前提，盘活存量低效用地，合理布局镇区建设用地。规划建设用地面积为95.43公顷。6.1 土地利用规划以“尊重自然与历史肌理、不大拆大建、保持宜人尺度、节约集约发展”为前提，盘活存量低效用地，合理布局黄谷工业片区建设用地。规划建设用地面积为26.93公顷。6.2 综合交通规划u 规划17、形成“四横两纵”的路网结构，增加路网密度，完善路网等级四横：分别由富江路、瑞丰路（瑞丰东路及瑞丰西路）、龙桥路、学府路构成；两纵：分别由财富大道、村前大道构成，以及S219省道构成；村前大道村前大道学府路学府路瑞丰东路瑞丰东路瑞丰西路瑞丰西路财富大道财富大道财富大道财富大道S219S219省道省道S219S219省道省道朱家路朱家路富江路富江路龙桥路龙桥路龙桥路龙桥路社前路社前路瑶元路瑶元路龙溪路龙溪路保障机制077.1 强化规划传导7.2 制定近期建设计划7.3 保障规划实施城镇开发边界内城镇开发边界内城镇开发边界外城镇开发边界外7.2 制定近期建设计划7.3 保障规划实施7.1 强化规划传导根据村前镇社区生活圈服务半径以及干道、河流等自然地理界线，结合城镇开发边界以及上位国土空间规划，合理划定村前镇镇区和黄谷工业片区详细规划编制单元，同时明确单元公共服务设施配置要求，开发强度和高度等风貌管控要求。制定镇域内实用性村庄规划编制单元，对于不编制规划的村庄编制通则式村庄规划，保证乡村建设有则可依。针对村前镇现状情况及未来发展建设需求，制定村前镇近期建设项目。近期建设项目主要为基础设施类、产业发展类、公共服务设施类。加强组织保障完善规划实施法规政策完善公共设施实施规划健全公众参与和监督机制