1、虎林镇虎林镇国土空间总体规划（2021-2035年）公众征求意见稿前言步入生态文明时代，党中央、国务院作出了建立国土空间规划体系并监督实施的部署，开启了“多规融合”的国土空间规划新里程。在此背景下，编制了虎林市虎林镇国土空间总体规划（20212035年）（以下简称规划）。规划深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，对镇域范围内国土空间开发保护做出的总体安排和综合部署，是落实新发展理念、实施高效能空间治理，促进高质量发展和高品质生活的空间政策，是对虎林市国土空间总体规划（20212035年）的深化和细化，是一定时期内虎林镇国土空间保护、开发、利用、修复和指导各类建设的行动总纲，是编制详细规划、核发2、建设项目规划许可、进行各项建设等的基本依据，具有战略性、综合性、协调性和约束性。目录总则目标与战略国土空间总体格局支撑保障体系地方特色景观风貌生态修复与国土综合整治镇政府驻地规划规划实施与保障总则0101虎林镇下辖11个行政村，5个社区。本次规划范围为虎林镇行政辖区全部国土空间，本次规划分两个层次，镇域规划和镇政府驻地规划，其空间范围如下：（1）镇域规划范围为虎林镇行政区范围，规划期末虎林镇行政区范围为124.93平方千米。（2）镇政府驻地规划用地总面积为1739.39公顷。1.1规划范围1.2规划期限规划期限为20212035年。近期为20212025年；远期为2026 2035年；远景展望3、至2050年。1.3规划原则生态优先、绿色发展城乡统筹、优化布局因地制宜、营造特色以人为本、提质增效落地管控、高效治理严守生态安全、国土安全、粮食安全，推动形成绿色发展方式和生活方式，探索“两山”转化的有效途径。坚持城乡统筹，深入实施乡村振兴战略，推进城乡基本公共服务均等化。促进乡镇在城乡建设、产业发展、农业生产、文旅开发、生态保护等方面联动，优化城乡空间布局。贯彻以人民为中心的发展思想，注重产城融合、完善功能，改善环境、提升品质；强化集约节约，促进发展方式由外延扩张向内涵提质转变。建立规划动态监测评估和预警制度，统筹协调各部门专项规划和不同领域的空间利用诉求，充分吸收公众和专家的意见，提高规4、划治理效率。结合自身资源禀赋，制定国土空间保护和利用策略；保护利用山水自然资源和人文资源，引导特色发展。0202目标与战略国土空间开发与保护格局更加协调，自然生态与农业安全保障能力显著增强，国土安全、城镇韧性和用地效率进一步提升，人文城镇风貌更加彰显，区域协同发展，产业逐步集聚，城镇化平稳增长，城镇功能逐步完善；民生短板明显改善，人民生活水平显著提高，城乡基本公共服务均等化水平稳步提升。2.1发展目标国土空间开发与保护全面优化，区域开放格局基本形成，镇政府驻地综合竞争能力更强，生态、文化、农业、旅游深度融合，土地集约节约利用水平显著提高，自然人文魅力充分彰显，产业集聚效应显现，城镇化加速增长，5、城镇功能基本完善，人居环境品质提升，人民生活更加宜居幸福。到建国一百周年时，高水平全面建成虎林风情的生态宜居城镇。产业体系趋于完善，人口和城镇化水平趋于平稳，成为配套设施完备的宜居宜游的品质之城。近期远期远景202520252.2发展定位以医药业、绿色产品加工业、边境贸易服务业、旅游服务业为主的生态园林型城镇虎林市的政治、经济、文化、交通中心绿色食品产业基地活力康养服务中心2.3城镇职能0303国土空间总体格局3.1优化国土空间总体格局构建“一核、一带、一轴、两区”的国土空间总体格局：一核：即以镇区为核心，辐射集聚周边乡村，强化中心带动作用。一带：沿穆棱河打造的滨水景观带。一轴：依托国道G336、1的经济发展轴线。两区：分别为北部林下经济发展区与特色农业、种养结合发展区。13.2划定国土空间分区管控生态控制区生态控制区内鼓励实施生态修复工程，提升生态环境质量。严格限制农业开发占用林业发展区。林业发展区内的经济林鼓励推行集约经营、农林复合经营，提升林地生产力。农田保护区为了维护国家粮食安全，切实保护耕地，促进农业生产和社会经济的可持续发展，划定了农田保护区，国土用途主要以耕地为主。11 21 31 41 5城镇发展区优化功能布局，注重存量土地的挖潜和改造，节约集约使用土地，优先保障教育、医疗、养老、交通、绿化等公共基础设施的用地需求。乡村发展区重点加强基础设施建设，提升村庄公共服务水平，7、因地制宜发展村庄产业。坚决制止耕地“非农化”行为，禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土、挖田造景造湖、超标准建设绿色通道等。矿产能源发展区区域内应严格控制采矿权数量，合理确定矿区范围。上规模、提质量，严禁大矿小开，将资源开发利用和矿山生态环境保护进行有机统一。3.3落实三条控制线坚守基本生态控制线，统筹划定永久基本农田、城镇开发边界控制线，作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。0404支撑保障体系4.1统筹综合交通镇域对外交通主要依托铁路林东线，公路建鸡高速与国道G331，对外交通落实交通发展目标，结合虎林市综合交通规划，进一步完善虎林镇域道路8、交通系统，规划形成完整的道路框架。内部交通4.2建立公共服务体系建设“镇级中心村级一般村级”三级生活圈与公共服务设施体系，形成多层次、全覆盖、人性化的基本公共服务网络。镇级生活圈公共服务设施为自身及周边行政村提供教育、医疗、文化、体育健身、养老等综合服务功能，综合考虑虎林镇与周边乡镇公共服务设施的共建共享。中心村级生活圈公共服务设施为自身及周边自然屯提供基础的医疗、文化、健身、商超等日常服务功能，同时考虑与周边基层村公共服务设施的共建共享。基层村级生活圈公共服务设施以保障村民基本的生活、生产所需的日常保障型公共服务设施为主。4.3完善基础设施配套4.4合理布局综合防灾防洪排涝规划按照适度超前，9、防控结合理念，提高全镇洪涝灾害防治水平和工程建设质量。防洪标准根据水利部门审核确定的水利规划进行调整。消防规划完善镇域内各村庄消防设施建设，中心村和基层村建设义务消防队，配备灭火装备。抗震规划利用广场、公园及学校等开敞空间建立避震疏散场所，以道路为主要避震疏散通道，沿路建筑的抗震能力与建筑高度等必须满足震时道路畅通的要求应急保障规划完善镇级-村级应急指挥体系，大力推进镇、村应急避难场所建设，规划建设镇级救灾指挥中心，设立在虎林镇镇政府，同时依托村部设立救灾指挥点。0505地方特色景观风貌5.1塑造地方特色景观风貌突出虎林镇现有优势资源与虎林市政治经济文化中心的作用，构建“一带、三区”的景观风貌10、空间格局：一带：即沿穆棱河打造的滨水景观带。三区：分别为北部自然森林景观风貌区、中部生态城镇景观风貌区、南部乡村田园景观风貌区。0606生态修复与国土综合整治6.1农用地整治高标准农田建设结合地形地貌与耕地现状采取针对性措施，因地制宜开展高标准农田建设。重点改善农田生态系统的稳定性，完善路网建设、整治河沟水系、防治水土流失、促进土壤改良，稳固农田防护林建设以改良农田小气候并涵养水源，建成农田和生态相结合的综合性高标准农田。新增耕地管理结合耕地“占补平衡”和“进出平衡”需求，在耕地后备资源和可恢复地类的调查评价基础上，因地制宜优化配置水土资源，有序进行后备资源开发，增加耕地面积，同时对新增耕地进11、行管护和配套设施建设，确保新增耕地能够长期、稳定利用。6.2建设用地整治与生态修复6.3乡村生态修复依托农用地整理，统筹推进农村零散、闲置、低效建设用地的整治和利用，农村人居环境整治、景观重塑等，配套和完善村庄公共服务和基础设施。结合村庄分类数据和村域实际情况，有序开展建设用地整理项目。根据规划指标要求和各村域实际情况，推进建设用地整治项目，开展增减挂钩等综合整治工程。经整治后的农村建设用地，要优先复垦为耕地，实现与周围耕地的集中连片经营，促进农业增效、农民增收。加强山林管护 提升河流水质，防治水土流失 加快优质标准化农田建设，保障粮食安全 推进绿色矿山，加强环境监管 划定生态修复分区070712、镇政府驻地规划7.1空间规划虎林镇政府驻地为虎林市中心城区规划范围的主要组成部分，具体规划方案以虎林市中心城区方案为准，其空间结构参考如下：虎林市中心城区空间结构突出山水格局在城市布局中的本底作用，创建山、水、城相互交融的空间格局，总体概括为：“背山面水、一城三区、三轴多点”：背山面水：构成城市融于自然，自然包容城市的整体空间形态。一城三区：老城片区推动老城职能疏解，西岗片区建设区域性创新发展中心；铁南片区合理划分产业分区，实现产业发展信息化。三轴多点：依托平安路、晨光路、解放街发展轴线串联综合、商业、旅游、文化、医疗、体育等多元服务中心。0808规划实施与保障8.1强化规划指导开发边界内根据13、虎林镇社区生活圈服务半径以及干道、河流等自然地理界线，结合管理边界以及开发时序，合理划定虎林镇详细规划编制单元，同时明确单元公共服务设施配置要求、开发强度和高度等风貌管控要求。开发边界外结合虎林镇区域村庄分类布局成果，制定乡镇内实用性村庄规划编制单元。对于不编制规划的村庄制定国土空间用途管制规则、建设管控和人居环境整治要求，保证乡村建设有规可依。8.2指定近期建设计划针对虎林镇现状情况及未来发展建设需求，制定虎林镇近期建设项目。近期建设项目主要分为五类，分别是交通道路、基础设施、镇容镇貌、产业发展、公共服务设施。8.3保障规划实施 加强组织保障完善规划实施法规政策完善公共设施实施规划健全公众参与和监督机制公式渠道虎林市人民政府网站：http:/