1、天津市蓟州区公共停车设施专项规划2022 年 10 月目目 录录目 录.2第一章 概述.11.1 规划背景.11.2 项目范围与年限.21.3 规划具体目标.31.4 主要规划依据与参考.41.5 规划技术路线.5第二章 现状停车特征与问题分析.62.1 独特的地域特征.62.2 规划范围概况.62.3 停车设施供需与分布特征.92.4 现状问题分析.14第三章 停车需求预测.163.1 预测思路.163.2 交通小区划分.173.3 基础条件.183.4 停车需求总量预测.213.5 分区停车需求预测.223.6 分区停车设施供应预测.27第四章 停车发展战略与目标.314.1 相关规划解读2、.314.2 国内外停车发展经验借鉴.444.3 停车发展目标策略.504.4 停车分区划分.52第五章 建筑物配建停车位标准.535.1 建筑物配建停车标准现状.535.2 管理建设建议.53第六章 公共停车设施布局规划.546.1 路外公共停车设施布局.546.2 路侧停车设置要求.586.3 路内停车设置要求.646.4 停车诱导系统.67第七章停车改善措施研究及近期建设规划.737.1 停车改善目标.737.2 停车改善措施.73第八章 政策支持及保障措施建议.798.1 停车管理机制.798.2 完善系统化停车发展政策.808.3 停车保障政策.858.4 路内及路侧停车定期评估调整3、.861第一章第一章 概述概述1.1 规划背景（1 1）近年来若干政策及指导意见全面系统性对停车设施的规划近年来若干政策及指导意见全面系统性对停车设施的规划、建设建设、运运营和管理提出了更高的要求。营和管理提出了更高的要求。2015 年由国家七部委联合出台了关于加强城市停车设施建设的指导意见，2016 年中共中央国务院印发了中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见和关于进一步完善城市停车场规划建设及用地政策的通知。意见和通知重点关注了停车设施的建设和规划，对停车规划的科学编制、建设重点、社会参与、市场准入、审批程序、用地保障及投融资保障等方面进行详细的规定。国家政策对停车设施4、规划要求逐渐清晰明朗，对地下空间利用、超配、自建停车设施鼓励政策以及规划审批程序等都做出了详细的说明。2017 年住房城乡建设部办公厅印发的住房城乡建设部办公厅关于开展城市停车设施规划建设督查工作的通知，进一步的要求各地推进停车设施专项规划编制并纳入城市控制性详细规划；完善建筑物配建停车位标准，加快建设停车设施，以居住区、大型综合交通枢纽、医院、学校、旅游景区等为重点地区，增建公共停车场；利用地上地下空间建设停车楼、地下停车场、机械式立体停车库等集约化停车设施；加强停车用地保障，开展城市停车设施普查；建立工作联动机制。各相关部门建立工作联动机制情况，深化行政审批体制改革，简化停车场投资建设审批5、情况。2022 年天津市为加快补齐停车设施供给短板，改善交通环境，推动高质量发展，满足人民群众美好生活需要，结合天津市实际，制定了天津市推动城市停车设施发展实施方案。重点提出要缓解供需矛盾，有序推进停车设施规划建设，规范路内停车，加大停车秩序综合治理，创新智慧服务，提高停车设施智能化水平，强化要素支撑，加大用地和资金保障。（2 2）机动化发展迅猛，停车供需矛盾加剧，影响动态交通和城市环境）机动化发展迅猛，停车供需矛盾加剧，影响动态交通和城市环境蓟州区机动车保有量仍然呈逐年增长趋势，而停车设施的建设规划情况与机动车保有量的增长不匹配，尤其是商业中心、老旧小区、城中村等地区，较早建2成的建筑配建停6、车设施较为缺乏，机动车只能依靠大量路内和路侧停车来缓解停车矛盾，停车秩序混乱，同时也对动态交通和城市环境造成严重影响。通过构建科学的停车体系，制定合理的设施布局方案，形成规范的停车秩序，蓟州区能够缓解停车引起的诸多交通问题，全面提升城区环境和形象，蓟州区停车供给侧改革迫在眉睫。1.2 项目范围与年限1.规划范围蓟州区公共停车设施规划区域位于蓟州区城区范围内，北至燕山东大街，东至津围二线，南至城南大街，西至西环路。规划研究范围约 36km2，如下图所示。图 1-1规划范围图2.规划年限根据城市停车设施规划导则，城市停车设施规划分近、远期规划。近期规划期限应与城市近期建设规划或交通综合改善规划的年7、限一致。远期规划期限3应与城市总体规划、城市综合交通体系规划的年限一致。依据蓟州综合交通规划（阶段稿），确定规划年限为：近期：2022 年2025 年；远期：2025 年2035 年。1.3 规划具体目标1 1）目标之一：停车设施的布局优化与选址落实）目标之一：停车设施的布局优化与选址落实自上而下、自下而上双向整合优化一方面，蓟州区从规划层面结合国家、天津市政策对已有国土空间规划、控制性详细规划等相关上位规划进行整合分析，并协调相关部门进行交流沟通，优化停车设施布局方案，并形成统一成果。另一方面，通过各职能部门走访调研以及与建设单位、社区等实施主体进行沟通协调，确保规划成果在用地上的落实，并反8、馈至相关规划中。基于城市最新发展变化调整停车供需关系按照外部交通条件的发展变化，对停车规划的需求预测进行相应调整，根据交通需求分析结果预测停车设施需求总规模及各治理单元的停车设施规模需求，按照交通需求管理的要求，对各停车治理单元的停车设施需求及停车设施结构进行优化调整，在满足基本停车需求的同时，适当控制停车规模，调控动态交通需求，进而引导城市居民交通出行方式的转变，最终达到“以静制动”、缓解城市交通拥堵的目的。结合实际需求差别化布局公共停车设施在停车规划方案的基础上，考虑停车治理单元及差别化发展策略的变化，结合城市建设和发展情况，考虑支撑公交优先、慢行友好的综合交通政策，选择合理的公共停车设施9、供应结构，提出切实可行的公共停车设施布局方案及建设形式，并与城市控制性详细规划进行衔接反馈。2 2）目标之二：停车系统的综合整合）目标之二：停车系统的综合整合规范路内停车，加大整治违章执法力度，改善城市环境。经过本次的停车规划，将采取严格的路边停车管理措施，一旦在路内未施划4停车位的位置停车，均视为非法停车。这种停车管理政策，直接影响片区市民停车习惯。实施交通管制的目的本身不在罚款，而在改善片区周边停车混乱的现状。蓟州区仍有大量需要进一步提升环境品质的次干路支路，存在大量违规停车现象，大大影响城区道路交通环境，因此，急需通过停车规划提升环境品质，提高交通效率和秩序。1.4 主要规划依据与参考（10、1）国家及地方政策1）关于加强城市停车设施建设的指导意见（发改基础20151788 号）2）中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见（2016 年 2 月 6 日）3）住房城乡建设部国土资源部关于进一步完善城市停车场规划建设及用地政策的通知（建城2016193 号）4）国务院办公厅转发国家发展改革委等部门关于推动城市停车设施发展意见的通知（国办函202146 号）5）天津市推动城市停车设施发展实施方案（津改办发202214 号）（2）规范标准1）城市综合交通体系规划标准（GB/T 51328-2018）2）城市停车设施规划导则（建城2015129 号）3）城市道路路内停车泊位11、设置规范（GA/T 8502009）4）天津市建筑项目配建停车场（库）标准（DB/T 29-62018）5）天津市城市道路路内机动车停车泊位设置规范（DB12/T 7782018）6）天津市机动车停车管理办法（2015 年市人民政府令第 16 号）（3）相关规划1）天津市地下空间开发利用总体规划（2017-2030）2）天津市国民经济和社会发展第十四个五年规划3）天津市国土空间总体规划（2021-2035）（征求意见）4）天津市中心城区核心区停车改善研究5）蓟州区控制性详细规划56）其他相关规划（4）交管、规划等部门提供的相关依据。1.5 规划技术路线以问题和目标作为双重导向，以“调控”作为总12、体指导思想，坚持“供需平衡、以供定需”、“区域差别化”的发展理念，从停车设施规划、建设、运营、管理入手，分析停车发展现状问题和症结，判断城市交通发展趋势，提出停车分区与发展策略，通过停车需求预测，明确不同区域各类停车的供应总量和结构，充分体现停车设施分区、分类、分时、分价的调控思想，确定公共停车设施布局方案和路侧路内停车位设置标准，并制定相应的实施政策和措施。6图 1-2技术路线图第二章第二章 现状停车特征与问题分析现状停车特征与问题分析2.1 独特的地域特征蓟州区位于津承发展轴和京秦唐发展轴相交处，京、津、唐、承四市之腹心。蓟州向南毗邻宝坻区，距天津市区 115 公里,西距北京 88 公里,13、北距承德 220 公里,东距秦皇岛 236 公里，融入北京和天津 05 小时通勤圈，京津唐承 1 小时出行圈、2 小时商务旅游圈。图 2-1蓟州区位图2.2 规划范围概况蓟州区位于天津市最北部，地处京、津、唐、承四市之腹心。全区总面积1590 平方公里，下辖 26 个乡镇、一个城区街道办事处、949 个行政村。（1）社会经济根据天津市统一初步核算，2020 年蓟州区地区生产总值 224.6 亿元，按可比价格计算，同比增长 0.2%。其中，第一产业增加值 34.15 亿元，同比增长 3.4%；第二产业增加值 47.9 亿元，同比下降 9.2%；第三产业增加值 142.55 亿元，同7比增长 3.14、7%。产业结构比为 15.2:21.3:63.5。固定资产投资增速强劲。全年固定资产投资同比增长 17.7%，增速领跑全市，超出全市平均水平 14.7 个百分点。其中，第一产业投资增长 27%；第二产业投资下降 52.1%；第三产业投资增长 45.9%。民间固定资产投资下降 12.3%，占全区固定资产投资比重为 39.3%。基础设施投资增长 10.7%。财税结构进一步优化。全年一般公共预算收入 20.5 亿元,其中税收收入11.88 亿元，占一般公共预算收入的比重为 58%。居民收入稳定增长。全年居民人均可支配收入 29573 元，同比增长 3.5%。按常住地分，城镇居民人均可支配收入 36815、61 元，增长 3.5%。农村居民人均可支配收入 24403 元，增长 3.6%。（2）公共交通图 2-2蓟州公交线路总览图蓟州区城区范围内线路有 10 条公交线路，1 条旅游专线，站点共 280 余个。蓟州客运站位于城区人民西大街与西外环交叉口北侧，津蓟、蓟平高速和 102国道在此交汇，530 路、531 路、534 路、535 路、536 路、蓟县旅游专线 11 路都可到达，交通便利。8图 2-3蓟州客运铁路车站蓟州区内客运铁路车站有蓟州站、蓟州北站、上仓站和下仓站。其中途经蓟州站的班次有 29 次，途径蓟州北站的班次有 17 次。(3)道路网络依托区域国道，蓟州区已形成“两横两纵”高速公16、路和 T 型一级公路的京、津间高快速“三通道”。首都外环高速通车后全区现有 11 个出入口，3 个互通立交，基本覆盖盘山-城区的城乡地区，交通便捷。“九横六纵”干线网络形成。一环：城市内环九横：马营公路、马平公路、邦喜公路、水库南路+遵玉公路、淋平公路、京哈公路、仓桑公路、一线穿路、杨玉公路六纵：宝平公路、津围公路、津围北二线、军蓟路、天台山路、水库东路，其中四条货运道路：宝平、京哈、邦喜、津围。92.3 停车设施供需与分布特征1、停车信息系统为加强对现状蓟州区停车设施位置、数量等基础信息的掌握，了解停车设施的使用和管理现状，以及对蓟州区现状停车供需矛盾及其他停车问题进行细化分析，评估停车设施17、规划布局方案，本次规划使用 Arcgis 软件建立城区停车设施信息系统。信息系统基本框架如下表 2-1信息系统基本框架包含内容基础层航拍现状图、现状道路及用地图、规划道路及用地、交通分区等停车设施层居住及公建配建停车设施、路侧停车设施、路外停车设施、路内停车设施等应用层数量统计图层、空间分析图层、其他应用图层2、基础数据调查及汇总为配合本次系统规划的编制以及停车设施信息系统的建设，我院对研究区域开展了停车设施普查，使用无人机对研究范围内蓟州区的停车设施、机动车停放状态和现状地块建设信息进行航拍录制，视频总时长达约 500 分钟，航拍视频范围涵盖了蓟州城区百分之八十以上地块。设计人员对蓟州区城区18、范围内现状道路信息进行了实地测量，记录了 103段道路断面信息，涵盖人行道宽度、道路红线至建筑红线距离、非机动车道宽度等信息。同时设计人员对区域内住宅小区内部进行了夜间停车调查。设计人员对早晚高峰主要路口交通量进行调查，共调查路口 15 个。3、信息系统数据分析应用利用信息系统除了提供停车设施基础信息的便捷查询以外，还可以更高效准确的进行数据分析，尤其是涉及到空间分布的分析上具有传统数据分析方法无法比拟的优势，包括各类停车设施定位、信息查询与显示、不同分区停车设施数量统计分析、不同分区停车设施覆盖范围分析、片区停车设施规模及使用率对比分析等，对停车设施规划布局和片区整治等能起到重要支撑作用。419、路内停车现状东风路、兴华大街（光明路-二六九路）、无终园大街（中昌北大道-光明路）道路现状路内停车较多，平均停车数在 100 辆150 辆。胡同小巷内停车较多，10大多承担居住区基本车位外溢。路内停车数约占现状停车总数 7%。根据现场调研数据构建路内停车现状图。图 2-4路内停车现状图5、路侧停车现状现状路侧停车在武定西街、文昌街、兴华大街、光明路、东风路和康平路等路段较为集中。路侧停车在底商周边，随意停放现象较为严重，侵占了现有人行道空间，同时使得公共停车空间利用率低。现状路侧停车数较多，约占现状停车总数的 10%。根据调研数据构建路外停车现状图。11图 2-5路外停车现状图6、路侧、路内20、缺口现状根据现场调研数据构建道路路侧、路内停车缺口现状图。图 2-6道路路侧、路内停车缺口现状图结合规范和现场调查数据，武定西街、商贸街和文昌街等部分路段停车泊位12缺口较大。缺口车位建议可通过近期设置路外临时停车场解决。7、夜间居住小区停车现状根据调查数据，城中村居住区主要问题为内部道路宽度较窄，几乎没有配建车位，停车容易堵塞道路，老旧小区主要问题为小区配建车位不足，停车外溢到周边道路，新建小区配建车位充足，较少车辆会外溢到周边道路。图 2-7夜间居住小区停车8、停车指标特征平均停车时间平均停车时间t是衡量停车场运营效率的基本指标之一，平均停车时间可按下列公式计算：Ntnjjt1式中：tj第21、 j 辆车的停放时间（h）N调查期间停车场内实际停车数（辆）。车位周转率车位周转率反映停车场平均每个停车位被使用的次数，按下列公式计算CiS式中：S 调查期间停车数量（辆）；13Ci停车场提供的停车位数（个）。停车场利用率（停车场利用率（%），停车场内的停车位使用情况，按下列公式计算:CtPniiT1式中：ti第 i 辆车停放时间（min）；T调查时间长度（min）；CP停车场的停车位数量（个）。停车集中指数停车集中指数表示某一时刻停车场内车辆停放的拥挤程度，分为高峰小时停车集中指数和平均停车集中指数，高峰小时停车集中指数可按下列公式计算：CNpj式中：Nj停车高峰小时停车场内停放车辆的数量（22、辆）；Cp停车场的停车位数量（个）。平均停车集中指数平均停车集中指数可按下列公式计算：)(CXS式中：S多次调查所得实际停车总量（辆）；X观测次数表 2-2路内、路侧、路外停车指标特征统计表小区编号 停车场位置车位数平均停车时间（分）车位周转率（小时次）停车场利用率平均停车集中指数路内/长城大街324614.5657%4.96/火车站北街44770.45%0.48/渔阳南路478642.4831%2.64/文昌街324635.6871%5.92/五十八间路114674.9662%5.36/中昌北大道1097715.0463%5.44/商贸街572664.7259%5.04/人民大街94868323、.7647%4.1614小区编号 停车场位置车位数平均停车时间（分）车位周转率（小时次）停车场利用率平均停车集中指数/迎宾大道702774.0851%4.48/康平路302642.5632%2.8路侧12新城国际购物广场105343.6826%3.9210江南假日酒店95383.629%3.8412龙城岁月 KTV 门前停车场145624.1652%4.329鸿福家园73553.641%3.928兴华购物中心底商65416.4855%6.566凯罗城小区底商停车场132262.413%2.86七星花园底商141314.3228%4.45建设大厦36257.3643%7.681金鼎商务2305324、3.5239%3.9217渔阳建材城400374.2433%4.6417东方明珠苑底商400553.7643%3.9210张庄农贸市场344321.7612%1.849中节能远景城底商252305.635%6路外5独乐寺停车场112774.9662%5.045金街停车楼200272.8816%3.048泰和眼科医院78376.2481%6.969迎宾大街-二六九路8057224%2.416蓟州人民公园400580.162%0.4813蓟州北站北侧100460.44%0.485规划局大楼对面100556.1677%6.42.4 现状问题分析根据现状调查及数据统计分析，得出蓟州区现状停车存在如下问25、题。1、需要加强停车管理和执法力度，缺乏对于停车发展新理念的宣传、需要加强停车管理和执法力度，缺乏对于停车发展新理念的宣传目前蓟州区居民停车习惯较为随意，习惯于免费停车、低收费停车和就近随意停车。需要从交通需求管理的角度减少停车需求，加大对于停车发展新理念的宣传力度，强调政府提供基本公共交通服务是公共交通出行，提供停车泊位不是基本公共服务，并非所有地区都应采用满足型的停车供给。152、对于不同形式停车在规划、建设、运营与管理层面缺少统筹协调、对于不同形式停车在规划、建设、运营与管理层面缺少统筹协调对于配建、路侧、路内、路外等四类停车方式和设施，目前均存在规划、建设、运营与管理层面缺少协调、不相26、匹配、互相脱节的现象，导致停车管理效率低下，没有形成解决城市停车问题的合力。16第三章第三章 停车需求预测停车需求预测停车需求预测应以城市交通发展战略和机动车发展水平为依据，在停车普查的基础上，根据城市用地规划、交通出行特征、交通服务水平及城市交通管理等因素，预测规划末期城市停车需求总量及空间分布。3.1 预测思路3.1.1 预测内容预测内容停车需求是指车辆由于不同的出行目的，在各种停车设施中停放的需求，本次规划分基本车位需求和出行车位需求两类进行预测。基本车位需求主要考虑因为机动车的拥有产生的停放需求，数量上等于城市机动车保有量。规划年机动车保有量应综合考虑机动车发展政策、城市人口、社会经济27、发展水平等因素进行预测。出行车位需求指车辆在出行使用过程中产生的停车需求，与城市交通出行结构、停车特征、交通管理政策等因素紧密相关。3.1.2 预测方法预测方法根据所选择的停车影响因素和基础数据掌握的情况不同，常用的停车需求模型可以分为以下三类：用地分析模型：基于土地利用与停车生成关系建立模型。车辆出行模型：基于机动车出行状况与停车状况建立模型。多元回归模型：基于多个影响因素与停车生成关系建立模型。各类停车需求分析模型的分析方法、数据要求、优缺点与适用性比较分析如下表所示。表 3-1停车需求分析模型比较分析模型分类用地分析模型车辆出行模型多元回归模型停车生成率模型用地与交通影响分析模型用地+就28、业分析模型香港模型中规院模型上海模型广州模型美国 HRB 模型方法建立停车需求与土地使用之间的关系，根据不同地区根据车辆出行 OD 资料或车辆吸引发生数据，根据不同类型、不建立停车需求与社会经济活动之17的用地规划预测未来停车需求同目的车辆高峰(或连续)停放特征分析机动车高峰停车需求间的回归关系预测未来停车需求基础数据不同用地停车生成率、分类用地规划等机动车 OD 数据或车辆吸引发生数据、车辆停放特征各年各回归参数历史数据模型优缺点计算简单直观，但基础数据资料要求高，精度较难把握方便与交通规划结合，模型相对复杂，并需要出行数据作基础方法简单，但数据不易获取适用性近期预测分区预测近期预测、中远期29、预测分区预测，分类预测近期预测总体预测借鉴停车预测常用方法，确定本次规划的预测方法为：使用人口预测法和机动车保有量预测法进行停车需求的总量预测，采用车辆出行模型进行分区停车需求的分析预测，将上述预测结果进行相互校核并最终确定各分区停车规模。3.1.3 技术路线技术路线考虑经济、路网、需求控制及停车空间等预测合理拥车量，进而确定基本车位总量；在停车分区目标及策略的指导下，利用四阶段法，以路网服务水平为约束，预测分区吸引车次，确定分区出行车位；分已建成区和未建成区确定分区的停车供应结构比例，计算分区分类型出行车位。图 3-1预测技术路线3.2 交通小区划分18根据蓟州城区用地特征、交通运行特征、控30、规编制单元和本次需求预测目标，以城市总体规划、综合交通规划为基础，将中心城区划分为 23 个交通小区，如下图所示。图 3-2交通小区划分3.3 基础条件3.3.1 人口和就业岗位规模人口和就业岗位规模天津市城镇化率 2015 年为 82.64%，2020 年为 84.7%，天津市新型城镇化发展“十四五”规划提出，力争到 2025 年常住人口城镇化率达到 86%，镇化率呈上升趋势。自 2016 年，蓟州区城镇人口呈增长趋势，年平均增长率为 0.4%。采用趋势外推法预测 2025 年蓟州城区人口规模规划为 27.4 万人左右。2035 年中心城区人口规模规划为 33.6 万人左右。表 3-2蓟州区31、城镇人口年份城镇人口（万人）201625.94201726.05201826.34201926.71202026.8919图 3-3蓟州区城镇人口取就业率为 55%，2025 年中心城区总计约有就业岗位 15.1 万个，2035 年约有就业岗位 16.8 万个。表 3-3分区规划人口及就业岗位分布交通小区2025 年规划人口（万人）2025 年规划就业岗位（个）2035 年规划人口（万人）2035 年规划就业岗位（个）10.3148340.38538421.4619581.80218031.0036851.22410640.5339150.65436250.49107850.61120146232、.2879502.80885772.6338003.22423381.11131751.351467791.5579761.918885101.13124711.3813892110.07104240.0811613120.3688530.459863130.3140770.394542142.0829962.553338151.1328341.383157160.44116200.5412945170.8975271.098386180.1216970.141890191.0427411.283053201.8473342.268170211.17122671.441366520交通小区2033、25 年规划人口（万人）2025 年规划就业岗位（个）2035 年规划人口（万人）2035 年规划就业岗位（个）223.6251574.445745231.8427302.263042合计27.4015080633.621679993.3.2 机动车增长预测机动车增长预测常见的城市机动车增长预测方法包括回归分析法和增长率法等。1、回归分析法借鉴国内外机动车发展趋势规律，小汽车的普及率与人均可支配收入成正比，因此可以根据区域小汽车千人拥有水平和人均可支配收入共同确定规划年小汽车保有量水平。图 3-4千人小汽车拥有量与人均可支配收入的关系参考天津市统计数据 56%的机动车为私人小汽车，蓟州区 2034、20 年城镇居民人均可支配收入为 3.7 万元，中心城区机动车拥有量为 7.6 万辆。采用趋势外推法，根据蓟州区社会经济发展预测，2025 年人均可支配收入约 4.7 万元，2035年人均可支配收入约 6.2 万元。2025 年蓟州区中心城区机动车拥有量为 10 万辆；2035 年蓟州区中心城区机动车拥有量达到 16.8 万辆。2、增长率法增长率法是指根据预测城市机动车拥有水平在过去的统计期内的平均增长率，来类推未来规划年机动车的保有量。具体公式如下所示：21）x1（Y其中，Y规划年（目标年）机动车保有量X推算基年至规划年（目标年）机动车的平均增长率推算基年至规划年（目标年）的时间（单位：年）35、机动车保有量以历年统计资料为依据，综合考虑社会经济发展情况，确定2022-2025 年机动车的拥有量年均增速约 5%，2025-2035 年年均增速约 3%。得到 2025 年机动车拥有量为 9.2 万辆；2035 年机动车拥有量为 11.3 万辆。综合上述两种计算方法，预测 2025 年机动车拥有量为 9.6 万辆，拥有率为350 辆/千人；2035 年机动车拥有量为 14.1 万辆，拥有率为 420 辆/千人。表 3-4蓟州区机动化预测2025 年2035 年机动车机动车拥有量千人机动车拥有率机动车拥有量千人机动车拥有率9.6 万辆350 辆/千人14.1 万辆420 辆/千人3.4 停车36、需求总量预测1、基本停车位预测按照机动车“一车一位”的原则，根据机动车拥有量预测结果，确定 2025年基本车位需求为 9.6 万个，2035 年基本停车位需求为 14.1 万个。2、公共停车泊位需求预测（1）按机动车拥有量预测参考国内外相关经验，停车总泊位数应为机动车拥有量的 1.11.3 倍，社会公共停车泊位为总泊位数的 6%10%为宜。根据机动车拥有水平的预测结果，计算规划年社会公共停车泊位需求如下表所示。表 3-5社会公共停车泊位总需求特征年机动车拥有量（万辆）机动车总泊位数（万个）公共停车泊位比例社会公共停车泊位数（万个）2025 年9.610.612.56%10%0.61.2203537、 年14.115.518.36%10%0.91.8（2）按人口指标预测根据城市综合交通体系规划标准（GBT 51328-2018），停车规划用地总规模按照人均 0.51 平方米计算，地面机动车停车场面积按照 30 平方米计算，222025 年蓟州城区人口规模规划为 27.4 万人左右，2035 年中心城区人口规模规划为 33.6 万人左右。预测 2025 蓟州区公共停车泊位需求值约为 0.5-0.9 万个，2035年蓟州区公共停车泊位需求值约为 0.6-1.1 万个。（3）综合预测值根据上述预测方法所得停车泊位需求值，综合预测 2025 蓟州区公共停车泊位需求值约 0.51 万个，2035 年38、蓟州区公共停车泊位需求值约为 0.71.5 万个。3.5 分区停车需求预测3.5.1 交通交通需求预测需求预测1、出行生成蓟州区中心城区 2025 年规划人口将达到 27.4 万，日人均出行次数按 2.65人次/（人*日）计，日均出行总量为 72.6 万人次/日。2035 年规划人口将达到 33.6万人，日人均出行次数按 2.60 人次/（人*日）计，日均出行总量为 87.4 万人次/日。表 3-62035 年各交通大区交通产生与吸引（人次/日）大区编号交通产生量交通吸引量196825586324670532566331896243324168021712451594840447672905239、31227837274463835314612409495535175210358821004291122784218012116763000713996880731466355224701535882500961613955120862172847847859183703165251933320141472058665207492321373077533022115337574623586628618总计874000874000以各交通分区的人口与就业岗位为基础，分别测算高峰时段基家出行（包括基家工作出行、基家上学出行和基家其它出行）和非基家出行总量，高峰时段出行产生与吸引分布量即为基家和非40、基家出行量的叠加，高峰时段各大区交通产生与吸引量如前表所示。2、交通分布居民出行分布采用双约束重力模型，以小区间最短时间矩阵为阻抗函数，得出居民高峰时段全方式的出行矩阵。图 3-52035 年蓟州区交通大区交通出行分布3、方式划分根据蓟州区综合交通规划研究成果，结合区域发展实际情况，确定 2035 年总体交通方式出行比例如下。24表 3-7按人次出行方式划分预测出行方式年份步行非机动车公交小汽车其它合计现状25%50%4%20%1%100.0%2035 年20%40%15%24%1%100.0%3.5.2 停车停车分区预测分区预测1、基本车位分区分布预测依据各个交通分区中的规划年人口分布、不同41、分区的机动车拥有水平及停车泊位需求总量，计算获得 2025 年、2035 年基本车位需求如下表。表 3-8规划年拥车泊位需求分布编号2025 年基本车位需求(个)2035 年基本车位需求(个)11008143025302768333413502741810266751648256167803120057954313830837715554953067816103731529311242343121210171613102614561471101047415385256741614982207173059450618437634193777547420668096812142416147221342、121190162366809681合计9627014087425图 3-6规划年基本车位需求分布2、出行车位分区分布预测（1）经验法根据经验数值出行车位的数量约为基本车位数量的 0.10.3，预测 2025 年出行车位总量约为 12.9 万个，2035 年出行车位总量约为 1.4-4.2 万个。（2）出行吸引法出行车位需求泊位采用简化公式进行计算，即Sn=Qp/Tr其中：Sn、Qp、Tr 分别为研究区域内停车泊位需求、停车需求和停车泊位的周转率。周转率一般变化不大，规划年周转率采用现状调查的结果。两种方法综合考虑，计算获得 2025 年、2035 年出行车位需求如下表。26表 3-9出行车位43、需求分布编号2025 年出行车位需求2035 年出行车位需求1106317282991161237411204452184857691251670411447136221811651894998416011026724971111284208812913148413246552144276951595315491622993738179101480185038181943170120631102621229337282213118223121168合计208883468727图 3-7规划年出行车位需求分布3.6 分区停车设施供应预测3.6.1 供应供应结构结构停车设施供应结构比例是指各类型停44、车设施停车泊位比例。理论停车设施供应结构比例的确定与区域土地利用性质、出行目的、出行方式等因素相关。通过考虑各分区不同的停车政策的影响以及各分区现状各类停车设施供应水平、区域土地利用性质、土地开发强度以及可利用土地资源等因素的制约，结合相关城市停车设施供应结构选取标准，确定各分区的停车供应量与供应结构比例，如下表所示。28表 3-10 分区出行车位调控系数和供应结构基本车位出行车位供给系数建成区新建区供给系数建成区新建区（%）以多方式解决现状基本停车缺口以配建解决新增基本停车需求配建公共停车泊位路外公共停车泊位路内停车泊位11.05以现状配建车位数量为约束75-856-108-123.6.2 45、分区停车供应预测分区停车供应预测1、基本车位供给根据各停车分区基本车位需求预测以及分区停车供给系数，充分考虑已建成区居住配建停车位不足的现实约束，适当考虑以路外停车位进行补充，确定 2025年、2035 年各分区基本车位供给总数及基本车位的供给类型见下表。表 3-11 各分区基本车位供给大区编号2025 年2035 年基本车位供给总数居住配建基本车位路外基本车位基本车位供给总数居住配建基本车位路外基本车位11008100801430143002530251891137683754913433413320820450274755271418101626185266724242435164814146、72312561220235867803744136212005115254807954394479513830136921388377133943775554499955595306489840978167214602103731328344852934657635112422113134329944121210116744171616556213102689812814561274182147110711001047410474015385237171355674547519916149814564222072145621730592973864506438012618437422156347、461222193777375126547454363829206680653314796819468213214241415685614760241232213121130754619016189506723668066800968196810合计9627093062320814087413631945552、出行车位供给根据各停车分区调控系数和供应结构，充分考虑已建成区公共建筑配建停车位不足的现实约束，适当考虑以路外、路内停车位进行补充，确定 2025 年、2035年各分区出行车位供给见下表。表 3-12 各分区出行车位供应3、路外公共停车位供给合计大区编号2025 年2035 年出行车位48、配建出行车位路外出行车位路内出行车位出行车位配建出行车位路外出行车位路内出行车位1106385085128172813831382072991793791191612129012919337415935989120496396145452141742638486796810257695381151151251100110015067045635684114491591137713610911162211771827811659329314018941516152227998478779118160112811281921026722138214321497139773985971112841049、27103154208816701672511291373073110148411871191781324619720305524424466144273423451695556568315953762761141549123912418616229918391842763738299029944917910728731091480118411817818503402406081865465981943134534527015615684206315055076102682182123212293183418327537282982298447221311051016182146152223150、219710151681341320合计20888167101671250734687277492775416230路外公共停车位供给目的有两点，一是弥补现状基本车位的不足，二是作为出行车位的补充。基于这两点目的结合前面的预测，计算得到各个大区的路外基本车位以及路外出行车位，两者的合计用以指导后续路外公共停车设施规划布局方案。表 3-13 各分区路外公共停车位供应预测结果编号2025 年2035 年小计路外基本车位路外出行车位 小计路外基本车位路外出行车位185085138013821921137926313412932642045936827196422618542311243685346251、31115459358100641836256572480917106951115613818847037793707555152948740979730602128106624482141033635398111343110321144167121174473181621191314812820226182441434034560561521113576322199124162264218436162299171588673245126118185615408822651961263494385620197147502952138221199851153091231862256461081652、715231001013013合计48793208167172184555266331第四章第四章 停车发展战略与目标停车发展战略与目标4.1 相关规划解读4.1.1 蓟州区综合交通规划（蓟州区综合交通规划（2013-2030）（阶段稿）1、城市功能与交通走廊、城市功能与交通走廊（1）中心城区（含州河产业园区）功能中心：老城商业服务中心、新城综合服务中心、龙湾高铁服务中心、州河科技创新中心。（2）交通走廊：五大走廊（一主一次三辅助）南北向的老城-州河走廊为主要交通走廊东西向的老城-新城走廊为次要交通走廊新城-龙湾、龙湾-州河、南部产业为三个辅助走廊（3）龙湾高铁新城新城-龙湾走廊联系南北向交通53、龙湾-州河走廊联系东西向交通32图 4-1蓟州中心城区的相互关系2、小汽车预测、小汽车预测通过趋势外推法，预测 2035 年全区小汽车保有量将达到 29 万辆（城区 9.7万辆），现状 17.6 万辆（城区 5.8 万辆）。3、城市交通系统发展目标、城市交通系统发展目标建设“营造绿色、彰显本色、突出特色”的蓟州综合交通。打造生态、低碳、集约的交通出行理念和交通设施系统，构建反映蓟州特点，与蓟州文化、历史、习俗相契合的交通出行模式和街道肌理，形成慢生活、极佳的旅游交通服务、智慧与共享出行。33表 4-1客运方式结构规划目标规划指标分类规划目标值交通方式结构绿色交通出行分担率绿色方式分担率75%通54、勤出行通勤出行比例（不含步行）公交出行（含轨道和班车）不低于 20%，自行车出行不低于 55%，小汽车出行不高于 25%通勤出行时间与距离平均通勤时间25min;平均通勤距离3km4、道路交通、道路交通（1）中心城区骨架路网“七横”（1-7）：1 北环路、2 人民大街、3 南环路、4 城南大街、5 京哈公路、6 州南路、7 蓟南路。“六纵”（A-F）：A 西一路、B 西环路、C 长城大道、D 中昌大道、E 东昌路、F 东一路。交通性主干路：对应新标准中的级主干路，优先保障交通通行能力。综合性主干路：对应新标准中的级主干路，兼顾交通效率与场所活力。34图 4-2城市道路系统规划图5、公共交通、公55、共交通（1）轨道交通积极、主动推进北京轨道平谷线蓟州连接线的前期研究。联合三河，共同推进蓟州连接线建设进程，线路途经三河、蓟州两地，蓟州连接线建成将实现两者与北京的直接快速联系。结合轨道交通进行 TOD 开发，发挥交通带动作用，促进沿线城镇发展。35图 4-3轨道交通线路规划图（2）快速公交 BRT 系统依托大容量城际轨道交通，发展快速中运量公交，打造灵活特色公交线路。1）区际公交走廊 京哈铁路、客东环、津承城际、大秦铁路 津蓟高速、蓟平高速2）“一轴双心串四带”全域公交走廊布局快速公交津围线等主要通道，串联重要枢纽及中心城南北两城区四大中心（老城商业服务中心+新城综合服务中心+龙湾高铁中心+56、区域科技创新中心）盘山线，连通城区至盘山、大学城等西北重要节点干线公交邦喜公路-北环线-蓟官路、京哈公路支线公交仓桑公路、旅游公交旅游公交：马营公路、津围北二线，服务北山景区；3）快速公交走廊（依托全域）津围公路-长城大道-城南大道-高铁东路-京哈路-中昌大道-津围公路，接驳两个火车站。36盘山线，衔接城区与盘山。4）干线公交走廊湖东路-高铁东路；中昌大道；城市环路。图 4-4区域公交走廊布局37图 4-5中心城区公交走廊布局6、客运枢纽、客运枢纽（1）一级枢纽站综合交通枢纽，承担城市内外交通转换功能，结合铁路、公路客运枢纽设置，并配备城市公交服务。打造以蓟州站、蓟州北站为“一主一辅”，连接京57、津秦承的区域性铁路综合客运枢纽。做大做强蓟州站，承担区域功能，将津承高铁、京秦二城际、环北京城际铁路引入蓟州站；争取京哈铁路经停更多客车。蓟州北站成为联系都市区的公共交通枢纽、面向京津城际列车和市域快轨的始发终到站点、城区公共交通和旅游轨道的组织中心。铁路枢纽公路枢纽38蓟州客运站综合枢纽，主要衔接对外公路客运。（2）二级枢纽站城镇（景区）公交枢纽，服务于城镇（景区）间的客流转换。下营枢纽、盘山枢纽、马伸桥枢纽、邦均枢纽、上仓枢纽。（3）三级枢纽站城区内部公交枢纽，服务于组团间的客流转换。老城枢纽、新城枢纽、州河枢纽。39图 4-6公交枢纽规划图7、物流和货运系统规划、物流和货运系统规划货运：58、西站、北站仅为列车解编、转运等技术作业，缺少服务区域的铁路货运组织，与本地产业的关联不大，随着大秦铁路入海煤炭的减少，转运需求已大幅降低。40图 4-7货运通道规划布局8、停车系统、停车系统通过趋势外推法，预测 2035 年全区小汽车保有量将达到 29 万辆（城区 9.7万辆），现状 17.6 万辆（城区 5.8 万辆）。城市机动车车位供给总量按车与车位的比例 1.2 计算，2035 年城区的停车需求为 12.6 万。建筑物配建按 85%，需配建 9.86 万个；路外公共停车场按 13%，需 1.5 万个；路内停车位按 2%，0.23 万个。每个机动车停车位占地 30m计，路外公共停车场需占地59、 45ha。4.1.2 天津市蓟县城乡总体规划（天津市蓟县城乡总体规划（20082020 年）年）1、规划范围、规划范围新城规划范围：北至府君山、南达开发区、东临翠屏湖、西接津蓟高速，新城城镇建设用地规模 35.30 平方公里。2、城市性质和发展目标、城市性质和发展目标新城是蓟县的政治、经济、文化中心，规划指出以开发区为依托，发展食品加工、纺织加工等轻工业及能源产业，建设旅游服务中心，成为中等规模的现代化旅游新城。41新城的空间发展战略为：“东进西拓，南延北优”。向东沿邦喜公路继续发展，向西跨过津蓟铁路，寻求新的发展空间，规划加强新区与老城的交通联系。向南发展速度减缓，以现状开发区为基础，形成60、南部发展核心。向北不宜突破125 米等高线，加强生态环境建设，注意土地资源的节约与集约利用。3、城市总体布局、城市总体布局规划形成“十字骨架、自然分区、多点联动”的县域空间布局结构，突出城市发展重点，统筹城乡协调发展。“十字骨架”：分别为西起蓟平高速公路至新城接邦喜公路向东连接官庄镇、新城、马伸桥镇构成的东西旅游与生态发展带，依托津围公路，串连蓟县北部旅游发展核心区与南部绿色农业发展核心区形成的南北城镇发展带。东西旅游与生态发展带的重要发展节点为官庄镇、新城、马伸桥镇；南北城镇发展带的重要发展节点为下营镇、新城、开发区、上仓镇与下仓镇。“十字骨架”相交的新城是蓟县发展核心，应促进新型产业与功能61、的集聚，调整产业结构，优化新城的空间结构，加快对区域城镇的辐射及扩散作用。“自然分区”：依据蓟县自然地理特征，划分为北部山区、东部水域区和南部平原区。“多点联动”：充分挖掘蓟县悠久的历史文化资源和丰富的自然资源，将不同地区的资源优势与蓟县产业发展相结合，依托于便捷的交通条件，在空间上形成盘山山休闲功能区、翠屏湖水休闲功能区、九龙山林休闲功能区、长城文化休闲功能区 4 个功能区和溵溜商贸物流产业区、上仓酒业制造产业区、别山电力能源产业区、环湖（禁止建设区以外）水产加工产业区、邦均花卉苗木产业区、下仓绿色农副产品加工产业区 6 个产业区。外延拓展与内部挖潜相结合，形成历史文化组团、商服物流组团、休62、闲度假组团和经济技术开发组团。1.历史文化组团历史文化组团北至府君山，南至外环南路，东至主干路三，西抵津蓟铁路，占地面积约 23 平方公里。居住人口 18 万人。历史文化组团以居住、商业贸易、旅游、综合服务等功能为主，人民大街和中昌路十字相交，把历史文化组团划分为鼓楼区、沙河区、围坊区、城关区四个区。422.商服物流组团商服物流组团北至自然山体，东至津蓟铁路，南至义方街，西至津蓟高速公路绿化带，占地面积约 12 平方公里。居住人口 10 万人。商服物流组团以居住、行政、物流、商务等功能为主。3.休闲度假组团休闲度假组团北至石猫峰，南望翠屏湖，东接夏庄子，西抵郭庄子，占地面积约 2 平方公里。居63、住人口 2 万人。休闲度假组团以休闲度假、旅游服务为主要功能。本组团的规划与建设应严格控制开发强度和污水的排放，建筑风格和北部山体及南部翠屏湖相协调。4.经济技术开发组团经济技术开发组团北至京秦铁路，南至漳河街，东至九山顶路，西至津围公路，占地面积约 8 平方公里。规划经济技术开发组团在现状建设的基础上向北拓展至京秦铁路，现状开发区产业主要以食品、服装、建材等产业为主，规划主要安排环保型轻加工工业。4、用地规模、用地规模现状新城建设用地 24.35 平方公里，人均城镇建设用地 176 平方米；规划至2020 年，新城城镇建设用地为 35.3 平方公里，人均城镇建设用地 117.7 平方米。5、64、城市交通规划、城市交通规划城市道路路网结构在新城内部采用方格网形式，新城内部道路系统主要由主干路、次干路和支路组成。新城内的干道一般采用机非分隔的断面形式。43图 4-8中心城区用地规划图44图 4-9中心城区综合交通规划图4.2 国内外停车发展经验借鉴4.2.1 国外城市停车案例分析国外城市停车案例分析经过多年的探索与实践，不同国家针对自身的机动化战略、交通方式结构、人口密度和建设用地集约程度的特点，各自采取不同的停车设施发展政策。目前，发达城市多已从热衷于追求停车设施供需平衡转向大力加强交通需求管理，通过调控停车行为来改变出行行为，进而维持停车设施的供需平衡，以及停车与土地利用、道路交通和65、社会关系的协调。发达国家城市在停车设施方面的发展经验是值得总结和借鉴的。1、美国城市、美国城市45随着城市机动化交通的发展，美国城市的停车发展大体历经了三个阶段：（1）20 世纪 50 年代以前，交通机动化水平不高，主要通过动态设置路内停车和增建路外停车设施来处理中心区的停车问题。（2）20 世纪 50 年代到 70 年代，随着机动化水平快速提高，中心区交通“两难”问题出现，开始控制路内停车、提高路外停车设施供应以及采取收费措施来解决中心区的停车问题，并缓解中心区的交通拥堵状况，增强了中心区的经济活力。（3）20 世纪 70 年代以后，机动化处于稳定的发展阶段，政府认为停车设施的作用应由减少交66、通拥堵转变为调整交通方式结构，对停车设施的认识也由“越多越好”转变为“控制和管理”，提出征收就业地点的停车税方案，实施包括停车管理在内的“精明”增长策略，以促进交通方式结构优化，增加公交出行量，减轻交通拥堵状况。目前，美国城市停车已由“扩大供给”走向“需求管理”，将停车管理作为城市交通需求管理的一个主要手段，探讨不同的停车政策对交通出行结构的影响，并通过“控制和管理”来指导停车设施的规划、建设和管理。虽然，停车设施的泊位总量和规模都略超过现状停车需求，但对于中心区以及其他交通拥挤区域，一些城市取消或削减部分停车设施，将停车作为优化中心区交通模式的强有力手段，不仅缓解了停车问题，还减少了中心区交67、通拥挤和空气污染。2、欧洲城市、欧洲城市欧洲城市多采取“竞争型”机动化发展道路，对小汽车发展既不限制也不鼓励，采用公平对待公共交通及小汽车交通，让小汽车交通与公共交通在竞争中寻求发展，目前这些城市的人均小汽车拥有率在 0.5 辆/人左右。欧洲各大城市为了缓解小汽车迅速发展带来的交通“两难”问题，将交通需求管理作为解决城市交通压力的主要手段，加强停车需求管理，努力促进城市交通结构合理化，普遍地制定了符合自身特征的停车发展政策，主要包括：（1）在停车设施规划建设方面，十分强调边缘地带的停车管理，实施和鼓励多方式的停车换乘系统的建设。（2）限制路内停车，有偿使用路内停车位，提高了道路等公共空间利用效68、率。部分城市还采取了取缔违法停车的针对性措施。这些政策的实施，不仅解决了路内停车问题，还通过收费为路外停车设施的建设提供了重要财源。（3）对建筑物提出配建停车位指标标准，并采用税制优惠等经济政策鼓励其对外开放。（4）大力发展停车诱导系统，利用停车诱导系统调节停车需46求时空分布的不均匀，大大提高了停车设施的利用率，也减少了寻泊车辆对道路交通的不利影响。（5）在停车费率上，由采用“均一费率”转向“时间累进制”来调节停车供需关系的时空分布。（6）实行居民停车许可证制度，并鼓励市民将小汽车置于家中而采取其他交通方式，减少了道路交通总量和停车需求总量。以赫尔辛基为例，从城市不同分区的配建标准来看，从中69、心区、城市边缘区、郊区的配建泊位逐渐提高，体现了政府限制中心区停车，鼓励外围停车的政策倾向。从建筑物停车配建最大标准来看，商业大楼的停车场配建标准要高于写字楼，主要是商业大楼的停车活动频繁，对停车位的需求量比较大。在停车收费上，赫尔辛基市的停车收费按照中心区、市区、郊区分别分成一、二、三类收费区域。停车场收费因收费区域和收费方式的不同而异，中心区收费高于市区，市区收费高于郊区。表 4-2建筑物停车配建标准建筑类别办公写字楼商业大楼一类收费区域1/500*1/200二类收费区域1/3501/150三类收费区域1/280-1/2201/110-1/90注：1/500 指每 500 平方建筑面积配建70、 1 个停车位，一、二、三类区指中心区、市、郊区。4.2.2 国内城市停车案例分析国内城市停车案例分析国内开展停车规划与建管的研究起步较晚。二十世纪 90 年代后期，改革开放使我国经济快速发展，才带动了汽车拥有量的快速提升，国内大中型城市的中心地区开始面临停车设施供需不平衡情况。进入二十一世纪，停车难问题愈显突出。目前，全国 36 个大中城市停车位满足率不足 20，相当于每 5 辆机动车辆只有 1 个停车位。在我国机动化和城市化同时加快发展的背景条件下，“行车难，停车难”的问题已经成为制约城市整体、协调、可持续发展的瓶颈。特别是发达地区的城市，已迎来城市交通机动化浪潮，也普遍意识到加强停车需求71、管理的重要性。为了加强对全国城市停车设施规划、建设和管理，1988 年国家公安部、建设部曾联合颁发了停车场建设和管理暂行规定和停车场规划设计规则。以两部的“暂行规定”为基础，各地纷纷研究制定适合地方自身需要的停车设施规划建设、管理规定和建筑物停车设施配建标准，并根据规划建设了一些停车场。47我国停车政策开始转入“扩大供给为主、抑制需求为辅”的时期。各地政府开始重视停车设施规划，出台推进停车场产业化政策，加强停车管理，提升停车管理及辅助设施的先进性。1、深圳、深圳（1）规划、建设区域差别供应，修订停车配建指标，鼓励社会资本建设停车场，恢复擅自改变功能的停车场2014 年第 3 次修订停车配建指标72、，轨道站附近停车位进行折减，引导公交出行；出台公共停车场资金补助政策，对改建、扩建公共停车场业主单位或物业服务企业最高给予 200 万元支持，已恢复 5 个路外擅自改功能的公共停车场。2010 年开展路内停车规划，2013 年进一步优化，共规划 4.5 万个合法车位，现状已建成约 1.2 万个。图 4-10 路内停车位规划道路分布图（2）管理：严厉执法，提高违停罚款标准，建立专门的停车管理具有执法权的事业单位违章停车罚款金额为 200-2000 元，高峰期因停车造成交通拥堵的罚款 2000元，高峰期在繁忙路段违章停车罚款 500-1000 元。成立深圳市道路交通管理事务中心，协助交警对路内违章73、停车行为的查处工作，加强了路内停车管理。48图 4-11 成立专门的执法部门（3）收费区域差别化收费，提高路内停车收费标准，引导停车向路外转移大幅提高路内白天长时间停车收费标准，全天最高收费 265 元，夜间路内停车免费，推出“宜停车”微信支付平台，使路内停车收费透明化。表 4-3深圳市路内停车收费标准时段收费标准(元/半小时)一类区域二类区域三类区域首半小首半小时后首半小首半小时后首半小首半小时后工作日白天（7:30-21:00）5103624非工作日241.52.511.5晚上（21:00-7:30）免费（4）实施效果规划、建设、管理、收费各层面措施落实后，有效缓解了深圳市停车矛盾。车速提74、高 1.6-3.8km/h，路外停车场使用率提高 22%，停车位周转率提高 48.6%。图 4-12 实施前后试点片区车速、车位周转率变化情况对比2、杭州、杭州（1）规划、建设区域差别化供应，构建公共停车场建设模式与体制机制，鼓励“错时停车”492013 年第 3 次调整停车配建指标，2008-2011 年建立完善的公共停车场建设模式与体制机制，鼓励社会资本投资建设公共停车场，2008 年至 2014 年“错时停车”挖潜近 1 万个车位。（2）管理严格执法，建立专门的停车管理具有执法权的事业单位违章停车罚款金额为 150 元，杭州市道路停车收费监管中心，统一协调路内停车规划、建设、管理、收费。75、（3）收费区域差别化收费，提高核心区停车收费标准，向公交轨道引导提高路内白天长时间停车收费标准，全天最高收费 150 元，推出市民卡停车收费，使路内停车收费透明化。图 4-13 杭州的公共停车楼4.2.3 经验总结经验总结从国内外停车设施的发展和规划理念上，我们可以得出以下几点：1、停车设施由充分供给向需求管理是经济和机动化发展的必然、停车设施由充分供给向需求管理是经济和机动化发展的必然根据美日欧国家长达 60 年的人均 GDP 水平与汽车普及率的统计分析，汽车拥有量随着人均 GDP 水平的上升而上升是一个普遍趋势。不同经济发展阶段下的城市汽车保有量不同，发达国家对停车问题的认识也不同。从机动76、车和停车发展阶段上来看，发达国家大致经历了以下几个阶段。表 4-4各经济阶段的机动化发展水平经济发展阶段汽车拥有水平停车特点采取的停车措施实施效果人均 GDP1000美元以下汽车拥有水平较低机动车以沿街随意停放为主无人均 GDP10003000 美元汽车发展进入导入期机动车以地面停车和沿街收费停车为主引导机动车有序停放机动车沿街停放对动态交通干扰不大人均 GDP30008000 美元汽车发展进入普及期路内停车设施已经不能满足需求，发展路外停车设施，建设机动车努力使停车设施建设跟上机动车发展50路外停车设施发展迅速停车设施速度人均 GDP800020000 美元汽车普及进入第二个快速发展时期停车77、难问题开始凸显继续增加路外停车设施供应机动车停车供应难以跟上停车需求的发展人均 GDP 超过20000 美元汽车拥有率每2 人一辆以上，进入大众化时期停车问题突出，部分地区停车设施供应总量很难满足停车需求通过交通需求管理，有效减少中心区的停车需求机动车停车进入可持续发展阶段，公共交通得到大力发展从总体上看，城市经济发展水平和机动化水平较低时，往往采用充分供给的策略，但是当经济发展到一定水平后，机动化的迅猛发展使得城市无法再充分供给，需要通过停车需求管理的手段促进停车问题的缓解。2、通过停车设施的供应和规划策略可以有效调控城市机动车拥有和使用、通过停车设施的供应和规划策略可以有效调控城市机动车拥78、有和使用通过停车设施的供应策略，可以有效的控制停车设施的拥有量，但是对于一般城市而言，如果交通与土地利用缺乏协调，很难通过较为激进的手段控制机动车的拥有，那么可以通过停车设施规划和管理策略来调控机动车的使用。欧洲许多大城市，其人均私家车拥有率较高，但是从下表中可以看出，城市居民出行使用公共交通的比例也比较高，特别是高峰时段，公共交通所占比例均超过 70%。通过对欧洲等国的停车政策分析表明，城市中心区停车设施供应的控制、停车价格的提高、严格的停车管理能够有效地对城市部分区域范围内的机动车使用进行控制。当然，这还需要公共交通的发展等配合措施。表 4-5各大城市的居民公共交通使用比例伦敦东京纽约巴黎79、高峰时段（%）73928581全日比例（%）195829264.3 停车发展目标策略4.3.1 发展目标发展目标1、总体目标实现停车供给科学化、停车管理规范化，打造停车便利化工程示范城市。机制高效：建立停车治理工作长效机制，形成“评估-问题-改进-再评估”停车治理工作闭环设施保障：基本车位有保障，出行车位合理引导，停车供应结构合理、覆盖51均衡管理先进：存量泊位高效利用、充分共享，路内路侧停车规范设置、停放有序，停车管理及服务智能化发展居民满意：开车居民和不开车居民的满意度提升2、具体指标（1）停车总量目标 停车泊位总量达到城市机动车拥有量的 1.1-1.3 倍；基本停车核心区供给达到拥车量的80、 80%，外围新建地区满足“一车一位”的要求；出行车位核心区供给为需求的 70%，外围新建地区供给为需求的 90%；4.3.2 总体策略总体策略1、规范停车设施设置标准、规范停车设施设置标准停车配建标准设置应体现区域差别化特征，需考虑不同区域的道路运行状况、用地性质与开发强度综合确定，同时细化建筑分类，对指标的适应性进行动态评估和调整；确定不同区域的路侧与路内停车发展策略，明确蓟州区路侧与路内停车设置标准，并对路侧与路内停车的设置流程和管理方法作出规定。2、保障基本需求，调控出行需求，促进停车共享、保障基本需求，调控出行需求，促进停车共享严格执行建筑物停车配建标准，保障基本车位逐步落实，适当调81、节基本车位空间分布；建立区级-街道办二级政府部门职责体系，加强泊位错时利用，促进泊位共享。3、政府引导、市场结合推进路外公共停车设施建设、政府引导、市场结合推进路外公共停车设施建设落实国家发改委等七部委联合发布的 关于加强城市停车设施建设的指导意见要求，健全停车场建设激励机制，如鼓励多途径利用地下空间、推广机械式立体车库等，吸引社会资本投资，推动停车设施建设市场化发展。4、已建适当补缺，新建严格配建、已建适当补缺，新建严格配建已建地区通过挖潜布局路外公共停车设施，置换不合理路侧和路内停车位，主要解决基本车位历史欠账问题；新建地区严格执行停车配建标准，停车设施供应以建筑配建为主，适当预控路外公共82、停车设施布局。5、完善公共交通及慢性出行环境建设、完善公共交通及慢性出行环境建设52加快多层次的公共交通体系建设，步行与自行车系统完善，提升城市慢生活品质，引导绿色交通出行方式，提高公交、慢行出行的分担率，减少小汽车出行需求。4.4 停车分区划分天津市建设项目配建停车场（库）标准指出天津市建设项目配建停车位指标的区域划分，应符合下表规定。表 4-6建筑工程配建停车位指标区域划分标准区域类别区域范围备注一类区域中心城区：内环线围合的区域，面积约 13 平方公里；滨海新区：泰达大街-海滨大道-津沽一线-河南路-海河-车站北路围合的区域，面积约 48 平方公里；二类区域中心城区：外环线范围内除一类地83、区以外的其他地区，面积约462 平方公里；滨海新区：永定新河-天津港岸线-海滨大道-津晋高速-唐津高速围合除一类地区以外的其他地区，面积约 385 平方公里；三类区域市域范围内除一类地区、二类地区以外的其他地区。图 4-14 天津市建设项目配建停车位指标区域划分图蓟州区位于三类区域。53第五章第五章 建筑物配建停车位标准建筑物配建停车位标准5.1 建筑物配建停车标准现状5.1.1 发展现状发展现状2010 年，天津市发布了天津市建设项目配建停车场（库）标准（DB/T29-6-2010）。2013 年，天津市发布了关于规范停车场（楼）项目建设和用地管理办法，2018 年，天津市发布了天津市建设项84、目配建停车场（库）标准，提出了合理提高停车场配建标准，规定了天津市停车配建标准。5.1.2 现状评价现状评价2018 版天津市配建停车标准相对国内其他同等城市，配建指标较高，停车配建标准覆盖建筑类型较多，能够满足当前城市机动车发展的需要。5.2 管理建设建议5.2.1 全过程管理全过程管理规划阶段：强调规划引领作用，制定相应配建指标；规划在总规和控规中落实配建停车标准的要求；在土地出让条件中明确配建要求。建设阶段：各建设主体负责建设。运营阶段：业主单位自行运营，停车场收费受价格部门管理。管理阶段：蓟州区城市管理委牵头，定期进行公共配建停车场监查。5.2.2 建设建议建设建议1、应充分预留汽车充85、电设施新建停车场，应为每个车位预留充电桩的建设条件，城乡规划行政审批部门核发相关建设工程规划许可证时，必须严格执行新建停车场配建充电设施的比例要求。2、重点区域考虑外地旅游车辆和大巴车。54第六章第六章 公共停车设施布局规划公共停车设施布局规划6.1 路外公共停车设施布局6.1.1 布局方法布局方法1、布局原则、布局原则（1）土地利用：结合控详、总规，核实原有规划停车场，适当调整用地及规模。（2）道路交通：道路通行能力能否承担停车设施产生的诱增交通量（3）因地制宜：根据停车需求和特征考虑停车设施的规模和设置形式（4）节约用地：在用地紧张的区域，适当考虑停车楼的形式（5）空间利用：结合公园、学校86、操场等设施，考虑地下停车设施的建设。2、设施规模：停车设施应当具有适当的规模，一般应控制在 100-200 个泊位，服务半径约为 150-200 米。6.1.2 布局要求布局要求为了既能解决停车需求，又能节约土地资源，从蓟州城区特定的条件出发，路外公共停车场的规划布局宜按照以下要求进行统筹安排：1、公共停车场应参照停车需求选点布置，在布置时，应考虑现状的停车问题和远期的需求量两个方面，考虑白天和夜间两种需求。2、蓟州中心城区北面环山，东侧为于桥水库，城市建设用地有限，因此停车场规划和建设要珍惜利用土地资源。尤其在旧城区等核心地段规划布局停车场。3、停车设置布局应尽量小而分散，但不易过小，容量过87、小不便于管理，平均占地也多，过大则进出不便，受服务范围的限制带来使用率低的缺点，一般应控制在 100-200 个泊位。4、停车场的形式应充分考虑用地情况，利用建筑物布局的剩余空地进行修建。不同类型的停车场造价相差较大，用地紧张的地方多建地下停车场和停车楼，用地较松的地方建地面停车场；地面停车场与地下停车场相结合，考虑临时停车55的需要。5、停车设施的规划应有利于车辆进出及交通疏散，有利于交通安全，尽量减少对道路主要交通的影响。停车设施应根据停车的不同性质、不同停车类型、不同停放时间分别设置，服务对象与功能明确，避免相互干扰。6、进出核心区周围的主要道路附近应布设一定数量的公共停车设施，核心区的88、停车设施主要承担较短时间的停车，并限制长时间（主要是非弹性出行）的车辆停放，以避免机动车交通量在旧城及其核心区过分集中，并保证旧城正常的功能运作，继续保持市中心的较强吸引力。7、停车场的设置应配合公共交通站点的布置，包括公交首末站及枢纽站，使公共交通与其他交通方式之间顺利衔接；在大型公共建筑和设施附近应设置公共停车场，如客运枢纽、商场、宾馆饭店、公园和娱乐场所等，停车设施应方便出入和停驻，临近主干道，靠近次干道，并尽量避免穿越道路。8、现状居住区的车辆停放问题主要是由于以往对住宅配建停车重视不够引起的，今后居住区车辆停放主要应以配建形式解决为主；公共停车设施在居住区的设置用于解决已经存在的遗留89、问题和低层住宅的配建不足，其位置应分散、就近安排在居住区周围，规模适当。9、社会公共停车场的出入口应有良好的视野，其出入口距交叉口、桥梁、隧道应有一定的距离，一般应大于 50 米。停车场出入口最好布置在次要道路上，以免与干道车流产生直接冲突。10、路边停车要纳入停车场规划并界定合法停车路段的边界。利用有条件的道路安排路边停车，但必须以基本上不影响交通正常运行为前提。为此，应在道路交通调查的基础上，确定允许路边停车的具体路段位置并纳入停车场正常管理。6.1.3 布局规划布局规划根据以上原则和要求，本次规划布局路外公共停车设施 40 处，共 7232 个泊位。56表 6-1蓟州区路外公共停车设施规90、划布局一览表编号交通小区编号位置面积（m2)泊位（个）来源建设类型现状用地11金鼎商务东侧3000100新建结合地块开发三类工业用地21独乐寺大街与盘龙路西北侧150050控规独立占地医疗卫生用地32北外环与津围线交叉路西北侧设置4800160新建结合地块开发其它建设用地42小渔山街与盘龙路东北侧9000100新建结合地块开发农林用地53湖东大街-武定西街东北侧3000100新建结合地块开发村庄建设用地64东风路迎宾大街东北侧9000300新建结合地块开发农林用地75独乐寺停车场4220112现状独立占地道路与交通设施用地85金街停车楼6000200现状独立占地居住用地95规划局大楼对面30091、0100现状独立占地农林用地105中医院3000100新建结合地块开发公共管理与公共服务设施用地116七星花园旁3000200新建结合地块开发空地126光明路-北环路西南侧6000200新建结合地块开发空地136迎宾大街-康平路西北侧3000100新建结合地块开发村庄建设用地147神山路与迎宾大街交叉口西南角6000200控规独立占地农用地158迎宾大街-二六九路西南侧6000200新建结合地块开发村庄建设用地168人民医院旧址9000300新建结合地块开发公共管理与公共服务设施用地178兴华大街-二六九路西南侧6000200新建结合地块开发工业用地189迎宾大街-二六九路东南侧250080现92、状独立占地空地199人防大厦西侧7500250新建结合地块开发空地209兴华大街-东环路西南侧6000200新建结合地块开发空地219兴华大街二六九路东北侧6000200新建结合地块开发村庄建设用地2210二六九路-人民东大街西南侧9000300新建结合地块开发空地572310中昌北大道东侧-金苑新村东区南6000200新建结合地块开发村庄建设用地2410人民医院停车场6000200现状结合医院公共管理与公共服务设施用地2510宝塔西街-医院东路西北侧9000300控规独立占地农林用地2611人民西大街-渔阳南路东南侧9000300控规独立占地其他建设用地2712南环路-中昌北大街西北侧60093、0200新建结合地块开发农林用地2813蓟州北站东侧3000100现状独立占地区域交通设施用地2913北雁商城西侧3000100控规结合地块开发其他建设用地3015南环路（盘龙路-八方路）北侧9000300新建结合地块开发农林用地3116蓟州人民公园12000400现状结合地块开发现状存在3217无终园大街与湖东大道东北角(蓟州街与湖西路东北侧)3000100新建结合地块开发农林用地3317盘龙路（人民西大街-蓟州街）道路西侧3000100控规结合地块开发村庄建设用地3417湖西路与蓟州街交叉口西北侧3000100控规独立占地农林用地3518静水路与远和大街交叉口东北侧100030控规独立占地94、耕地3618元和大街与南环路东南侧150050控规独立占地耕地3719蓟州中学东侧3000100新建结合地块开发其他用地3820城南中大街与青池西街交口南侧12000400新建结合地块开发其他建设用地3921静水路与南环路西南侧10800300新建结合地块开发耕地4022香林路-区间 3 路东北侧6000200新建结合地块开发空地注：停车场具体位置和实施进度，后期需与相关部门进一步对接落实。58图 6-1路外公共停车设施布局6.2 路侧停车设置要求6.2.1 定义定义59路侧停车位是指利用道路红线以外建筑后退红线距离依照规范设置停车位。6.2.2 策略策略已建和在建的路侧停车以整治为主，未建的95、路侧停车在规划设施上要求满足规范设置。6.2.3 规范设置规范设置1、针对不同情形，设置方式不同路侧停车根据建筑后退的距离、建筑类型分为以下三种情景：（1）情景一适用情形：建筑类型为普通建筑，人行道连续。路侧停车情形：停车多采用垂直式或斜列式；停车靠近建筑一侧；人行道与停车道通过铺装隔离。图 6-2情景一示意图（2）情景二适用情形：建筑类型为商业建筑，行人流量较大处或沿街商铺建筑门前预留出人行空间，人行道不连续。路侧停车情形：停车多采用垂直式或斜列式，距离不够可采用平行式；停车靠近绿化一侧；人行道与停车道通过铺装隔离、隔离桩隔离或高差隔离。60图 6-3情景二示意图（3）情景三适用情形：建筑类96、型为商业建筑，行人流量较大处或沿街商铺建筑门前预留出人行空间，人行道连续。路侧停车情形：停车多采用垂直式或斜列式；停车靠近外侧人行道一侧；外侧人行道与停车道通过限位器隔离，内侧人行道通过高差隔离。图 6-4情景三示意图2、规范路侧停车泊位设置标准根据车库建筑设计规范4.3 停车区域的相关规定：停车方式可采用：垂直式、平行式和斜列式（倾角 30、45、60），或混合式。内部通道的转弯半径：最小转弯半径为 3 米。61图 6-5三种停车方式示意图62表 6-2三种停车方式宽度要求3、优化出入口布局、整合相关交通设施（1）出入口标准与交叉口距离：出入口与主干路交叉口间距大于 50 米。出入口间距：出97、入口之间的间距大于 20 米。出入口宽度：出入口通道单向通行最小为 4 米，双向通行最小为 7 米。出入口转弯半径：最小转弯半径为 6 米。出入口渠化：出口考虑设置展宽段，一般不小于 30m；入口只在有排队需求的情况下考虑设置，若是排队两辆车，则展宽段为 1015m。图 6-6出入口与交叉口示意图（2）相关交通设施标准 港湾式停靠站标准港湾车站长度=减速度+站台段+加速段，站台段长度与公交车排队数量有关。63标准尺寸：15+30+20=65 米最小尺寸：12+25+15=52 米站台宽度：不小于 1.5 米站台高度：不高于 0.15 米公交站台与出入口距离：港湾车站的出口与地块出口的距离大于 98、15m。a 港湾站台构成b 标准尺寸c 最小尺寸图 6-7港湾式站台设置标准 停车诱导系统标准停车诱导一级、二级诱导标志牌设置在距离交叉口 30 米处；停车诱导三级标志牌设置在距离停车场 30 米处。图 6-8停车诱导设置标准646.3 路内停车设置要求路内停车位是指在道路红线以内划设的面向公众服务的供机动车停放的停车空间。路内停车泊位是城市停车设施的有机组成部分，处于从属地位，重点发挥服务车辆出行短时间停放和补充夜间基本车位不足的作用。根据蓟州城区停车发展现状与道路网络特性，蓟州城区近期需要一定规模的路内车位平衡供需，未来也需要适量的路边停车泊位调节停车需求、补充特定地区车位供应。6.3.199、 设置标准设置标准路内停车应与路外停车相协调，随着路外停车设施的建设与完善，以及周边道路交通流量的变化，路内停车应做相应的调整。在部分地区，由于道路交通流量的增加，路内公共停车泊位已经影响到动态交通，应逐步撤销，在有些地方，由于周边土地的开发，会产生大量临时停车需求，结合周边交通环境，可设置部分路边停车设施。实际规划路内停车位需要考虑道路实际通行能力状况，对交通流影响及周边环境影响，尤其要关注对交叉口的影响，需要遵循以下原则：1、停车位置停车位置要符合道路交通环境限制条件。表 6-3设置路内停车泊位的道路交通环境名称允许路内停车环境停车区域限制不影响车辆、行人通行，不影响机关、学校等单位人员进100、出特殊地带限制医院、消防队等重点单位车辆进出的街道；非信号控制交叉口、街道转弯处；坡度小于0.02负面效应限制停车场有足够的照明条件，有专人负责车位卫生和秩序2、道路宽度条件设置于交通量较小的支路或次干路，快速路、主干路主路两侧禁止设置，辅路可适当设置；考虑步行和自行车空间、公共交通运行，道路宽度适当预留；城市道路路内机动车停车泊位设置规范 DB12/T 778-2018中规定了路内停车场设置对道路宽度的要求。65表 6-4设置路内停车泊位的道路宽度道路类别道路宽度（国家标准）道路宽度（天津标准）停车状况街道双向道路B12mW12m允许双侧停车12mB8m8mW12m允许单侧停车B8mW8m禁101、止停车单行道路B9mW9m允许双侧停车9mB6m6mW9m允许单侧停车B6mW6m禁止停车3、交通流量条件路内停车应主要设置在支路、交通负荷度较小的次干道以及有隔离带的非机动车道上。避免对道路交通产生过多的影响。路内车位的设置还受到交通容量的限制，当道路交通流量较高时候，应禁止设置路内泊位。判断道路运行状况是否适宜设置路内泊位，在满足宽度要求基础上，道路交通运行应满足相应条件。表 6-5设置路内停车泊位的交通饱和度交通饱和度（国家标准）交通饱和度（天津标准）泊位设置0V/C0.80V/C0.8可设置0.8V/C0.90.8V/C0.9有条件可设置V/C0.9V/C0.9不可设置4、路内停车场布102、置方式停车泊位排列形式分为：平行式见图 a)、倾斜式见图 1b）、垂直式见图 c）a)平行式66b)倾斜式c)垂直式图 6-9停车泊位排列形式路内停车泊位的排列宜采用平行式。大型车辆的停车泊位不应采用倾斜式和垂直式的停放方式。多个停车泊位相连组合时，每组长度宜在 60m，每组之间应留有不低于 4m 的间隔。图 6-10 停车泊位组合停车泊位遇消防栓、消防通道、无障碍设施通道时应断开，断开距离不宜小于 5.5m。67图 6-11 消防栓设施通道断开距离要求6.3.2 案例分析案例分析根据城市道路路内机动车停车泊位设置规范 DB12/T 778-2018规范划定停车位，考虑到路内路侧停车是路外停车103、的补充，建议近期以路内路侧停车为主，随着路外公共停车场的建设逐步减少路内路侧停车泊位。表 6-6路内停车优化建议表道路名称道路等级停车位设置方法停车位设置方式光明路次干路优化调整现状人车流量较大、不宜设置停车位渔阳南路次干路优化调整可设置临时车位渔阳北路次干路优化调整可设置临时车位湖西路次干路按需设置可利用侧分带双侧设置平行式停车位滨湖街次干路按需设置可利用侧分带双侧设置平行式停车位无终园大街（盘龙路-八方路）次干路按需设置可利用侧分带双侧设置平行式停车位城南大街次干路按需设置可利用机动车道双侧设置平行式停车位静水路支路按需设置可利用机动车道双侧设置平行式停车位康平路次干路按需设置可单侧设置平104、行式停车位翠屏湖街支路按需设置可单侧设置平行式停车位香林路支路按需设置可单侧设置平行式停车位青池西街支路按需设置可单侧设置平行式停车位滨河西街次干路按需设置可双侧设置平行式停车位州河湾西街支路按需设置可双侧设置平行式停车位6.4 停车诱导系统停车诱导是指对道路上行驶的车辆进行停车场选择行为的诱导，系统规划主要考虑对象停车场的确定、服务范围分区、诱导信息的分层发布、诱导标志的设置等部分。68停车诱导系统建设，微观层面上，可以调控停车场使用情况，帮助汽车驾驶者寻找合适的停车位置，缓解道路交通拥堵；宏观层面上，可以促进全区停车资源有效利用，改善城市整体形象。6.4.1 停车诱导设计停车诱导设计停车诱105、导系统设计内容包括：诱导分区的划分、对象停车场的选定、诱导系统设计形式选择、诱导发布屏设置地点选择等。1、诱导分区划分为了最大限度的发挥停车诱导系统的作用，实现对车辆停车行为的诱导，首先对规划范围进行分区，确定每个分区加入系统的对象停车场，将诱导信息由简到繁，分层发布停车信息，使得被诱导对象始终处于最佳的诱导信息当中。小区划分原则：（1）每个小区的范围不宜过大，应当限制在 68 个街区以内；（2）小区内包括的主要设施不宜过分集中；（3）每个小区内的停车场容量和停车需求大致相等；（4）小区内应当避免有行人流量大的道路穿越；（5）通往停车场的诱导路线尽量避免出现左转；（6）在道路的类型明确的条件下106、，以干线道路为分区的界线。2、对象停车场选定选择纳入停车诱导系统的对象停车场需考虑多方面的因素，诸如供需关系、规模和分布、经营的连续性等，其中首先要考虑的是类型和规模，其次是分布情况：停车场类型：选定的停车场应为对外开放停车场，而不是专用停车场。停车场规模：停车场的数量和每个停车场的车位都应当具有一定的规模。根据国外实践，停车诱导系统所针对的停车场的数量为 10 个以上。停车场的分布：停车场的分布应距离目的地设施最近；以公共性强、能够长期经营的停车场为主。3、诱导系统设置形式选择常规的停车诱导方式主要分三级停车诱导形式：一级诱导预告区域停车场方向和泊位剩余数量，二级诱导指示街区、道路停车场位置107、和剩余泊位数量，三级69诱导显示具体停车场泊位信息。表 6-7 三级停车诱导原则诱导标志类型诱导标志位置显示内容一级诱导预告性诱导标志区域外围道路停车场在该区域的整体位置到达路径停车场入口位置道路交通状况等信息二级诱导街区诱导标志区域内部的道路显示利用剩余车位数表示街区内停车场的使用情况三级诱导单独诱导标志停车场门前道路停车场剩余泊位、停车场的方向满、空状况4、诱导屏发布地址选择一般来说，诱导标志应该设置在停车需求大的区域的主要入口道路上。选择诱导标志的设置地点应该考虑以下几个方面：停车场位置、道路、路网特点、停车场及道路周围环境、停车需求产生的路段。停车诱导标志设置时应该与交通诱导相结合，停108、车诱导标志与指路标志等应该有足够的距离，保证它们之间不会发生冲突。一般停车诱导标志均设置在交叉口上游，且下游有足够的分流能力，发布屏前不得有遮挡物影响司机快速识读发布内容，还要考虑相关道路的市政工程条件，如供电、通信、地下管线、安装基础场地等。6.4.2 建设框架建设框架1、停车诱导系统框架介绍停车诱导系统（简称 PGIS），是以信息为基础，以诱导和预测为关键基础理论，运用系统工程的理论和方法，将通信、电子、控制、计算机、网络、GPS、GIS 等高科技综合应用于城市停车的管理，通过多种方式向驾车者提供停车设施的位置、使用状况、诱导路线以及相关的道路交通状况等信息，诱导驾车者最有效的找到停车设施109、的系统。停车诱导系统主要包括信息的实时采集系统、可变标志系统（显示系统）和数据控制系统三个部分，其工作流程包括与停车过程相关的各种实时信息的采集、处理、传输和显示四个步骤。70图 6-12 停车诱导系统（PGIS）基本结构图停车诱导系统（PGIS）信息的使用者包括交通管理者和出行者，PGIS 应具备以下功能实现驾车者、停车设施和交通管理部门之间的有机联系。实时准确的采集纳入系统的对象停车场的使用状况，并实现诱导区域内所有对象停车场与控制中心的互动；具有较强的信息处理功能，能够实现停车信息、道路交通信息的整合；能及时的为出行者出行提供全方位的停车诱导信息服务；保证系统在诱导区和停车设施的数量上有110、扩充的余地；具有与城市其他智能交通系统相衔接的扩充功能；疏导交通、缓解拥堵、充分发挥交通基础设施的功能，进一步提高城市交通管理水平。2、停车诱导系统建设停车诱导系统主要由信息采集管理、网络通讯、诱导管理中心和信息发布四个子系统组成。各个子系统的功能及采用的关键技术如下：（1）停车场信息采集管理系统通过采用车位探测技术获取停车情况以及停车场管理系统等手段，采集进出口信息，并通过网络通讯系统上传至区域停车诱导中心。（2）网络通讯系统用于实现从各停车场到区域停车诱导中心，由区域停车诱导中心到各 LED71显示标志牌点位的通讯功能。采用无线 GPRS 数据无线通讯方式，技术具备先进性和可靠性。（3）停111、车诱导管理中心接收网络通讯系统传来的停车场信息数据，进行集中统计、分析，并传输给区域信息发布系统；并可将停车信息上传至停车诱导主中心，以实现 Internet、手机查询、广播电台等多种方式发布。（4）信息发布系统通过网络通讯系统接收区域停车诱导中心发来的信息，在区域内通过电子显示标志牌发布停车信息。6.4.3 系统设计系统设计1、诱导系统规划实施步骤蓟州区停车诱导系统建议分以下四个阶段实施：第一阶段：先确定各纳入停车诱导系统的停车场，在各停车场入口建立三级诱导显示屏，使要进入停车场车辆了解停车场内空余泊位情况。（近期）第二阶段：在各停车需求较大的主要干道，建立二级停车诱导显示屏，引导车辆进入要112、到达的停车场。（近期）第三阶段：在停车需求较密集区域，建立三级诱导系统，引导车辆快速准确的进入要到达的区域，减少因寻找停车位而增加的无效车流，缓解交通压力。（近期）第四阶段：依据蓟州交通发展情况，逐步丰富一、二级诱导系统和新建三级诱导系统，使停车诱导系统覆盖全区。（远期）2、停车诱导区域建议规划对老城核心区和新城核心区实施片区三级停车诱导，对城市主要干路实施第二、第三级停车诱导。6.4.4 建设要求建设要求停车诱导系统建设要求系统具备基础信息收集、数据实时更新、信息对外发布功能。1、基础信息收集基础信息收集主要包括停车场泊位信息、进出口信息、周边道路情况等，并72通过网络通讯系统上传至区域停车113、诱导中心。2、数据实时更新停车诱导管理中心接收网络通讯系统传来的停车场信息数据，集中统计、分析，进行剩余泊位数的实时更新，并且进行信息的发布。3、信息对外发布停车诱导系统信息对外发布，主要方式为停车诱导牌发布，其他发布方式包括 Internet、手机查询、广播电台等，以便出行者能够准确、实时的了解周边停车场信息，减少无效绕行。73第七章第七章停车改善措施研究及近期建设规划停车改善措施研究及近期建设规划7.1 停车改善目标蓟州区停车设施改善必须立足于现状停车问题，着重解决目前已经出现或即将出现的问题，重点缓解停车供求矛盾突出区域停车设施供给瓶颈。同时应当注重与用地、体制等实际外部条件相结合，在用114、地、体制、财政条件许可的前提下，制定切实可行的停车改善方案。期望通过停车改善达到“增供、示范、治堵、有序”的效应。增供效应：通过强化近期公共停车场的规划建设，平衡停车供需矛盾，逐步达到优化交通出行结构的目标；示范效应：通过建设示例，寻求适合蓟州区发展、具有可操作性的停车场建设模式，拓展思路，为城区未来不同地区的停车场建设提供示范；治堵效应：以静制动、动静平衡，通过公共停车场近期建设增加供给，减少路内随意停放，缓解老城区、节点的交通拥堵现象；有序效应：强化公共停车场的优质管理，带出管理示范区，提升停车设施运行效率和服务水平。7.2 停车改善措施7.2.1 改善思路改善思路停车改善的行动重点为停车115、秩序整治与老城区停车矛盾缓解，总体措施为“疏堵结合、建管并举”，主要从规划、政策、建设、收费、经营、管理、科技等各方面展开工作。疏：因地制宜、挖潜改造，划设路内停车等增供手段，缓解重要区域矛盾；堵：加强路内违法停车打击力度，突出公交优先，抑制老城区内小汽车过度使用；建：加强公共停车投入力度，加快公共停车设施建设；管：强化停车收费办法的实施效用，规范停车秩序。747.2.2 改善改善措施措施措施一：严格执行建筑停车配建标准，避免“停车历史欠账”进一步扩大；措施二：推动各类建筑利用内部空间挖潜扩容，提升停车供给容量；措施三：推动老城区公共停车场建设，缓解老城区停车供需矛盾；措施四：因地制宜，根据道116、路条件、交通运行合理布局路内车位；措施五：鼓励单位配建车位的对外开放，完善配套设施；措施六：提升停车管理智能化水平、引入停车诱导系统、普及自助缴费；措施七：严格执行停车收费管理，开展老城区车辆违停专项整治工作。7.2.3 建筑内部挖潜扩容建筑内部挖潜扩容（1）空地空间改造各小区、单位通过内部平等协商，在不影响消防和慢行的前提下，利用空地改造简易车位的形式，尽量在建筑内部增加停车供给。（2）引入机械式停车将既有地面停车场改造为机械式停车位，提升既有停车设施供给能力。7.2.4 停车矛盾突出地区停车改善措施停车矛盾突出地区停车改善措施（1）用地特征分析老城区（北环路-津蓟线-人民东大街-中昌北大街117、）居住用地占比高，老旧住宅小区数量多，办公、学校、沿街店面等出行吸引源分布较广。图 7-1用地控规图75（2）停车缺口分析1）基本车位缺口：约 670 个。老旧住宅配建泊位普遍缺乏。现状基本车位缺口主要通过小区内部违停或周边道路停车解决。图 7-2老城区基本车位缺额分布图2）出行车位缺口：路内路侧缺口约 946 个，影响道路秩序。出行缺口分布：主要分布在沿街商铺所在道路，如文昌街、武定西街、长城大道、中昌北大道等（商铺缺乏配建泊位空间，仅依靠路内路侧空间停车解决）。76图 7-3老城区出行车位缺额分布图（3）治理措施1）补足配建泊位对于新建建筑，应严格落实现行配建标准，以免在远期出现泊位短缺的118、状况，从源头上解决车位不足问题。2）结合地块出让条件增加结建式公共停车场老城区出让地块，有条件且周边存在停车矛盾的，均应在出让合同的规划条件中要求与建设项目一并建设（结建）公共停车场。结建停车场按约定由开发商运营或由政府回收运营。3）建议共布设 5 个公共停车场，共提供 812 个车位。表 7-1 蓟州区老城区公共停车场建设选址编号位置面积（m2)泊位（个）来源建设类型现状用地1独乐寺停车场4220112现状独立占地道路与交通设施用地2金街停车楼6000200现状独立占地居住用地3规划局大楼对面3000100现状独立占地农林用地4东风路迎宾大街东北侧9000300新建结合地块开发农林用地5中医119、院3000100新建结合地块开发公共管理与公共服务设施用地77图 7-4老城区新改建停车场示意图4）路内分类停车管理古城文化区：步行+骑行优先路网，沿线可设置共享单车骑行与停放设施，并配套公交服务。5）路侧停车近期突出重点管理统一回收：对于大中型路侧停车，可考虑回收统一运营管理规范秩序：对于无法回收的，加强执法管理，保证秩序7.2.5 学校附近道路停车配套措施学校附近道路停车配套措施中小学周边存在特定时间段（上下学高峰）家长接送学生的高峰停车现象，为缓解停车等待对道路车辆正常通行的影响，建议采取以下措施：措施一：建议中、小学采取错峰放学模式。措施二：适度增加学校周边道路路内限时停车位；措施三：120、增加护学岗，改善学校周边有序的交通环境；措施四：建议学校周边公共停车设施对外开放，增加停车供给；措施五：鼓励市民采用公交、慢行的方式出行接送中小学生；实例：实验小学（1）现状蓟州区实验小学现状并未设置家长接送车位，家长接送对道路交通影响较大。78（2）改善措施1）利用学校周边支路进行短时停车四正街现状机动车和非机动车流量均不大，可设置单侧停车在上下学高峰期用来作为学校接送车辆的停车场所，四正街长约 600m，可设约 70 个车位。2）整治学校门前非机动车停车秩序规范校门口非机动车停车，划定非机动车停车泊位，增加人员引导，依次、有序停放非机动车。图 7-5实验小学停车整治示意图79第八章第八章 121、政策支持及保障措施建议政策支持及保障措施建议8.1 停车管理机制8.1.1 推进停车设施建设与管理推进停车设施建设与管理停车设施管理机制框架的建立，强调规划的引领作用，注重事权与职权匹配，明确责任部门，避免多头管理。表 8-1 蓟州区停车设施管理机制框架建议工作任务目标主要措施责任部门配合部门推进路外公共停车设施建设重点缓解城市核心区内停车供需矛盾建设路外公共停车设施 40处，提供泊位 7232 个城市管理委市规划资源局蓟州分局加强存量空间利用提高存量空间利用率推进停车共享城市管理委/开展片区停车综合改善实现各种交通设施统筹协调，改善片区停车综合环境针对老城区核心区及主要节点开展停车综合改善城122、市管理委市规划资源局蓟州分局、公安蓟州分局持续开展停车秩序整治实现停车规范、有序，改善停车环境重点整治路内违法停车和路侧不规范停车公安蓟州分局城市管理委加快停车智能化发展完善智慧停车平台功能接入数据全面，拓展平台功能城市管理委/80停车收费标准发挥停车调控作用，引导机动车合理出行执行天津市收费政策和标准发展改革委、市场监管局城市管理委规范路内及路侧停车设置与管理规范整治路内及路侧停车环境执行天津市路内及路侧停车设置标准、管理流程等公安蓟州分局、城市管理委/8.1.2 完善停车位申报和审批管理制度完善停车位申报和审批管理制度着重加强对临时停车位的管理，登记核实所有合理的停车位，有效平衡车辆增长与123、停车位增长。普查登记核实办公商业所有停车场停车位，加强对利用建筑物周边空地停车的申报和管理。8.2 完善系统化停车发展政策8.2.1 加强停车设施建设引导加强停车设施建设引导1、用地综合开发城市建设用地性质为路外公共停车场，公共停车场建设时，可配建一定规模的商业设施，并可按照规定设置广告位，以降低成本，即“停车+商业”模式2、政策支撑根据住房和城乡建设部、国土资源部关于进一步完善城市停车场规划建设及用地政策的通知，明确停车场用地性质，单独新建公共停车场用地规划性质为社会停车场用地。为鼓励停车产业化，在不改变用地性质、不减少停车泊位的前提下允许配建一定比例的附属商业面积，具体比例由属地城市政府确124、定，原则上不超过 20%。通过分层规划，利用地下空间建设公共停车场的，地块用地规划性质为相应地块性质兼容社会停车场用地。3、配建结建公共停车场数量占配建车位 10%20%，结建部分作为公共停车场，区分管理，必须对外开放。单独新建停车场在不改变用地性质、不减少停车泊位的前提下，允许配建不超过 20%的附属商业建筑面积。81图 8-1结建公共停车场建设流程4、参考其他省市的先进经验简化停车场投资建设、经营手续办理程序，支持停车装备制造业发展将停车产业纳入高端装备制造业清单，给予适当的政策优惠。8.2.2 加快停车智能化发展加快停车智能化发展建立全息感知系统，对人、车、路及交通流、环境信息进行全面感125、知，对道路交通运行演化态势持续跟踪，建立智慧路段+智慧路面+智慧路口”监测标准体系，实现对停车设施设置与运行全过程监管，并提供智慧出行服务：如路线规划、停车诱导、电子支付等。通过实时仿真明确个体交通路径，反推出造成拥堵的车辆出行特点，提供出行建议；AI 技术迅速识别出违停车辆，自动推送提示消息；通过人脸识别、电子车牌智能关联停车欠费车辆个人信息进行查处；自动驾驶系统与停车场协同，通过精确定位引导车辆入位完善智慧停车平台功能，数据全面接入全区路外公共停车场、路内路侧停车场、配建对外开放停车场数据。政府投资车位：加装停车管理系统统一接入，非政府投资车位、配建对外开放车位：通过停车场备案时要求接入，126、路内路侧车位：加装地磁或高位视频（AI技术）接入。发布停车场信息，接入城市停车 APP，实现停车诱导，提高停车设施利用率推进停车共享，停车智能收费管理。82图 8-2智慧停车平台示意图8.2.3 停车收费方式停车收费方式推行一卡通停车收费方式，加强对停车收费的管理，保障停车收费标准的有效实施；8.2.4 停车收费停车收费标准标准依据 市城市管理委市发展改革委关于印发我市机动车停车管理有关工作配套文件的通知，天津市近期实施的停车收费标准如表所示：（1）计时停车收费标准。计费单位：元/半小时停车场分类一类区域二类区域三类区域道路停车泊位431地面公共停车场321地下停车场（楼）最高不超过 3 元注127、：1、在道路停车泊位和公共停车场停放的大型车加倍收取。2、地下停车场（楼）按政府指导价管理，实行最高限价。83（2）夜间计次收费标准。计费单位：元/次车型分类一类区域二类区域三类区域夜间小型车4大型车-1510（3）包月停车收费标准。包月停车收费分为夜间包月和昼夜包月两种形式。夜间包月是指夜间和法定公休日、节假日、区域实行限行日停车。昼夜包月是指按自然月份的昼夜停车。计费单位：元/月（4）大型社会活动期间停车收费标准。为提高交通疏导效率，在活动举办地一定范围内的道路停车泊位和公共停车场，可以在规定时间内采取临时计次收费的办法。计费单位：元/次车型分类收费标准小型车10大型车20（5）医院、车站128、的停车收费标准计费单位：元/半小时车型分类收费标准医院1车站2注：医院内停车场停车半小时内免费（6）商场、娱乐场所、宾馆酒店、写字楼等建筑物配套停车场、以及企业或个人投资建设的建筑物停车场（政府全额或参与投资兴建的除外）停车收费，实行市场调节价，由经营者自主确定。向社会开放的单位专用停车场，停车收费标准可参照所在收费区域停车场的收费标准执行。按照停车需求和交通状况，停车收费区域划分为一类区域、二类区域和三类停车场分类车型分类二类区域三类区域夜间包月道路停车泊位和地面公共停车场小型车150120大型车450300昼夜包月地面公共停车场小型车300240大型车90060084区域。具体区域类别由各129、区县人民政府确定。8.2.5 停车场投资回收测算停车场投资回收测算（1）固定成本1）土地购置费用(不含土地拆迁)，包括土地出让金、土地税费等;2）建设费用，包括停车场建安工程费、附属工程费、室外工程建设费等;3）停车设备费，包括停车场建设需要的各种停车设施等。固定成本为：3221111)1(NXXSXSY式中：Y1为固定成本；1为土地税率；X1为单位面积的土地价格；X2为单位面积的建设费用；X3为单个泊位的设备费用；S1为公共停车场土地面积；S2为建筑面积；N 为提供泊位数量。土地税率按照现行的土地税进行计算；土地价格参照周边土地平均出让价格计算；建设费用参照同类型停车场单位建筑面积费用计算；130、设备费用按照单个泊位设备市场价格测算。（2）年运营收入主要包括:1）停车收入，主要与停车场的时空利用率及收费价格相关；2）配建商业收入，目前新建停车场可以配建不超过 20%的商业面积。年运营收入为：4222XSabTY式中：2为停车场商业配建指标；85a 为公共停车场利用率；b 为公共停车场收费价格；T 为停车场年运营时间；X4为配建商业单位面积的租金。配建指标指配建商业面积占总建筑面积的比例，一般不超过 20%；停车场利用率指平均利用率；年运营时间为停车场年总营业小时数。（3）年运营费用包括:1）税费，主要指停车与商业的营业税；2）运营费，停车运营和商业运营费用；3）管理费，主要包括商业管理131、费及停车场人工及维护费用等。年运营费用为：572342243NXXYXSY式中：3为营业税税率；4为商业运营费费率；X5为单个泊位的人工费和维护费；X7为管理费。营业税按照现行税率计算；运营费费率，管理费及人工费参考同类型停车场测算。8.3 停车保障政策1、法律监督严格执法行为，多部门联动，加强法律监督，对于违章停车、占用消防通道、残疾人车位、人行道等违法行为，实施严格处罚。强化对违章停车的执法力度，不允许随意利用城市道路设置路内停车点，充分保护路外公共停车场的利益。加强宣传教育，培养市民养成良好的停车习惯，使驾驶员能够自觉按照停车法规和制度实施停车行为，从而在全社会形成良好的停车秩序和氛围。132、2、资金支持开拓多元化投资渠道，保障资金投入。公共停车设施投资较大，投资回收期86较长，因此开发商投资建设公共停车设施的积极性不高。目前的汽车产业发展政策情况下，鼓励个人、集体、外资投资建设停车设施。合理利用停车收费资金。明确公共停车收费资金范围，规范公共停车收费资金缴存管理，加强公共停车收费资金支出管理，严格公共停车收费与使用监督管理。3、需求调控减少存量停车矛盾点。对现有医院、学校、大型商业等动静态矛盾突出点，实行“一点一策，专项治理，逐点推进”。医院重点关注患者停车，通过职工停车分流、增加公共交通、优化交通组织缓解医院停车难问题；学校停车重点关注接送停车，通过错时上放学、严格管理、学校内133、部挖潜、设置短时停车位缓解接送停车与城市交通干扰问题；大型商业重点关注商业客流停车问题，通过收费调整、停车共享、优化交通组织缓解商业客流停车问题。严控新增停车矛盾点。优化城市规划布局，根据交通条件，布局选址新增医院、学校、大型商业。在选址阶段开展交通影响评价工作，论证交通承载力，优化周边交通组织，重点关注停车问题的解决。8.4 路内及路侧停车定期评估调整1、路内路侧泊位总量评估评估路内路侧泊位占停车泊位总量比例是否合理：一般路内路侧停车比例不超过 10%，旧区稍高 1012%，外围区稍低 810%。评估路内路侧泊位供应是否符合片区交通和停车政策：根据交通发展政策、停车管理政策、停车分区等判断片134、区路内路侧泊位供应总体水平是否超标，对于超标的应逐步降低。评估路内路侧停车场周边路外、配建停车设施建设情况：对于各类新建、改造建筑增加配建泊位以及新建公共停车场的，应及时评估周边停车供需水平，逐步减少或取消周边 200 米内的路内路侧停车泊位。87图 8-3路内路侧泊位总量评估流程图2、路内路侧泊位对动态交通影响评估评估路内路侧泊位设置规范性：评估重点区域、重点路段路内路侧泊位设置是否满足规范要求，对不满足的，应纠正或取消。评估路内泊位对机动车交通运行影响：重点关注重点区域、重点路段一块板和两块板道路路内停车对机动车运行影响，调查车速、流量、饱和度等指标，分析高峰期拥堵成因，找出设置不合理的泊位。评估路内路侧泊位对慢行交通通行影响：在人流集中区域应加强对路内路侧泊位对行人、非机动车影响的评估，避免泊位设置占用慢行空间导致慢行通行受阻。88图 8-4路内路侧泊位对动态交通影响评估流程图