1、 岱山县高亭城区公共停车专项规划（成果稿）岱山县高亭镇人民政府 浙江省城乡规划设计研究院 2024 年 04 月 岱山县高亭城区公共停车专项规划I 目目 录录 1规划概况规划概况.11.1规划背景.11.2规划范围与年限.21.3规划主要内容.21.4规划依据.21.5技术路线.32现状分析与评价现状分析与评价.42.1城市发展现状.42.2机动车发展现状.52.3停车设施发展现状.63相关规划解读相关规划解读.153.1岱山县域总体规划（2017-2035 年）.153.2岱山县国土空间总体规划.153.3相关控规情况.164停车发展战略与目标停车发展战略与目标.184.1停车发展趋势及战略2、研究.184.2停车发展策略.185停车需求预测停车需求预测.235.1小汽车保有量预测.235.2停车需求预测.236停车配建指标停车配建指标.256.1新理念下的停车配建策略.256.2配建停车发展策略.266.3配建停车发展建议.266.4配建标准.287公共停车场规划公共停车场规划.317.1布局原则与思路.317.2公共停车场布局方案.317.3近期停车场建设规划.337.4远期学校操场、广场改造建议.377.5大型车辆停车场规划.387.6充电泊位设置建议.398路内停车改善优化路内停车改善优化.408.1路内停车主要特点.408.2路内停车功能定位.408.3规划策略与原则.403、8.4路内停车规划方案.419停车管理规划停车管理规划.439.1停车产业化.439.2停车发展智慧化.469.3共享停车.4610停车保障措施停车保障措施.5010.1推进停车设施规划建设.5010.2加快停车设施提质增效.5010.3推进停车场建设社会化.5110.4加强法制化管理建设.51附：专家评审会会议纪要附：专家评审会会议纪要.52 1岱山县高亭城区公共停车专项规划 1 规划概况规划概况 1.1 规划背景规划背景 1、国家、省级层面积极推荐停车高质量发展国家、省级层面积极推荐停车高质量发展 2021 年 5 月，国务院办公厅转发关于推动城市停车发展意见的通知，要求依据国土空间规划和4、城市综合交通体系规划，区分不同城市及其不同区域的功能要求，按照差异化供给策略和集约紧凑发展模式，统筹地上地下空间利用，科学编制城市停车规划。2023 年 3 月，省发改委、公安厅、自然资源厅、建设厅印发关于浙江省推动城市停车设施高质量发展的实施意见的通知，要求依据国土空间规划、综合交通规划，科学编制各地静态交通（停车）规划。制订差异化供给策略。统筹地上地下空间利用，强化立体停车库等空间集约型停车场选址布局。加强规划管理，坚持先规划、后实施。关于停车发展相关意见的通知 2、岱山县出行方式发生变化、岱山县出行方式发生变化 随着舟岱高速公路的通车，岱山县的对外出行交通条件、通行能力发生了显著的变化，5、外来车辆大幅度增加，对岱山县的道路运行、停车设施运行提出巨大的考验。岱山对外交通条件得到巨大提升，将引发居民传统出行方式的转变，居民购买小汽车的意愿增强，尤其是对外出行，居民更加倾向于小汽车出行，小汽车出行比例将会进一步增长。小汽车出行比例将会进一步增长。3、机动车持续高速增长，停车需求增加、机动车持续高速增长，停车需求增加 近年来，岱山县社会经济保持高速增长速度，发展前景势态优越，将大大提升岱山县居民的私家车购买需求。近年来岱山县小汽车保有量保持较高的增长速度，5 年来平均增速达到11%。道路容量及停车设施增速远远低于机动车保有量的增速，和国内其他城市一样，岱山县“行车难、停车难”的交通两难6、问题矛盾突出。2023 年岱山县千人小汽车保有量约为 125/千人，与全省超过 300 辆/千人的平均水平有较大的差距，增长空间大，因此小汽车保有量仍将保持较长时间的高速增长。4、停车问题凸显、停车问题凸显 目前在停车设施方面，存在社会停车不足、路边泊位过多、建筑物配建停车设施不完善、停车管理政策缺失、停车换乘不完善、智能化数字化程度不高等问题，在不能保证停车需求的同时，较低水平的静态交通亦对道路动态交通产生了消极影响。老旧小区配建停车泊位不足（历史原因造成，缺口巨大），需要设置大量的路内停车，来补足配建泊位的不足。本岛用地资源条件受到限制，单独用作公共停车场的用地不足，经济效益相对较多，公共7、停车设置困难。道路容量及停车设施建设增量，同期远远低于机动车保有量的增速，停车缺口逐步增大。和国内其他城市一样，岱山县“行车难、停车难”的交通“两难”问题矛盾突出。随着社会经济的不断发展和机动车保有量的不断提升，新开发地块停车泊位配置，必须严格按照省标、市标的停车配建标准执行。地块配建不能满足规范要求，将进一步加剧公共停车、路内停车的交通压力。5、落实上位规划，保障停车用地、落实上位规划，保障停车用地 岱山县国土空间总体规划（2021-2035）基本完成，相较上一版城市总体规划，中心城区在规划范围、总体格局、板块功能定位均发生一定变化。老城区控制性详细规划已经完成修编，在此基础上进行高亭城区公8、共停车专项规划的编制工作，将有助于停车设施在空间上得以落实，提高规划的可实施性。6、交通治堵工作顺利推进的重要保障、交通治堵工作顺利推进的重要保障 多年来，岱山县高亭镇高度重视交通治堵工作，通过完善城市交通基础设施、优化公共交 2岱山县高亭城区公共停车专项规划 通、增加停车供给、坚持严管严治等一系列交通治堵措施，有效缓解了城区交通拥堵现象。通过编制公共停车设施规划，合理调节停车供需矛盾，提高公共停车资源的周转率，积极引导市民健康绿色出行，是交通治堵工作顺利推进的重要保障。7、新形式下的公共停车管理理念、措施、新形式下的公共停车管理理念、措施 岱山县特殊的地理条件，不同的停车需求，土地指标紧张，9、导致单独设置大型公共停车场难度增加，因此应重点考虑小型停车场地、临时停车场地、立体化停车设施、结合地块开发综合功能复合的停车模式，增加有效供给。同时合理引导交通出行方式，通过政策和管理来减少停车需求。1.2 规划范围与年限规划范围与年限 1、规划范围、规划范围 规划范围：岱山县主城区范围，约 10.72 平方千米（主要为老城区、竹屿新区）规划范围示意图 2、规划年限、规划年限 根据城市道路交通发展的需要及与国土空间规划的协调，规划期限与最新国土空间规划相一致，近期到 2027 年，远期至 2035 年。1.3 规划主要内容规划主要内容 本次规划基于岱山县社会经济、城市发展、道路交通、机动车拥有10、水平、公共交通、道路交通管理等方面的现状及未来发展情况，对中心城区停车供需进行预测。本次公共停车专项规划的主要内容如下：（1）现状分析与评价（2）相关规划解读（3）停车发展战略与目标（4）停车供需水平预测（5）公共停车场布局规划（6）路内停车改善优化（7）停车配建指标研究（8）停车管理规划（9）近期建设计划 1.4 规划依据规划依据 中华人民共和国城乡规划法 城市规划编制办法 城市综合交通体系规划标准（GB/T 51328-2018）城市停车规划规范（GB/T 51149-2016）浙江省城市建筑工程停车场（库）设置规则和配建标准（DB33/1021-2023）岱山县国土空间总体规划 3岱山县11、高亭城区公共停车专项规划 相关控规单元资料 岱山县统计年鉴及相关统计公报 1.5 技术路线技术路线 本次规划的整体架构为：顶层设计+实施导则（1）顶层设计：明确目标和方向，制定停车发展战略 现状调查与分析 评估现状与判断趋势 停车发展目标与战略（2）实施导则：突出重点和示范，提供发展指引 需求预测指引 停车规划布局 分类型停车系统融合衔接 近期实施规划突出示范 完善信息化体系 产业化助力停车发展 规划技术路线如下图所示。规划技术路线图 4 岱山县高亭城区公共停车专项规划 2 现状分析与评价现状分析与评价 2.1 城市发展现状城市发展现状 岱山位于舟山群岛中部，长江、钱塘江口外南端，杭州湾外缘，12、背靠沪、杭、甬大中城市。北与嵊泗列岛接界，东濒公海，南与舟山本岛相望。岱山地处我国南北海运大通道和长江黄金水道交汇地带，是南北海运的要冲，江海联运的枢纽，区域位置有着特殊的重要性。岱山县区域位置图 1、社会经济：经济持续快速增长，近年来更进入高速增长期、社会经济：经济持续快速增长，近年来更进入高速增长期 2022 年，全年全县地区生产总值 753.6 亿元，按可比价计算，比上年增长 18.0%。其中，第一产业增加值 35.5 亿元，下降 4.6%；第二产业增加值 609.8 亿元，增长 22.0%；第三产业增加值 108.3 亿元，增长 7.5%。三次产业结构比例为 4.780.914.4。按13、常住人口计算，人均地区生产总值 357159 元，比上年增长 16.8%。2013-2022 年岱山县地区生产总值增长速度 全年全体居民人均可支配收入 58326 元，比上年增长 5.3%。全年城镇居民人均可支配收入64421 元，比上年增长 4.3%。全年农村居民人均可支配收入 46115 元，比上年增长 7.1%。2、人口规模：增长稳定，城区集聚、人口规模：增长稳定，城区集聚 全县户籍人口 168043 人，比上年末减少 2680 人。全年户籍出生人口 447 人，死亡人口1721 人，人口自然增长率为-7.5。迁入人口 575 人，迁出人口 1977 人，机械增长率为-8.3。年末全县常14、住人口 21.15 万人，比上年末增加 0.17 万人。城镇化率为 70.5%，比上年提高 1.48个百分点。2013-2022 年岱山县地区人口增长情况 3、用地现状用地现状 规划范围内现状用地主要以居住用地、道路与交通设施用地和商业服务业用地为主，整体开发建设情况较好。近年来增量空间拓展向东向南，用地开发以居住、道路用地为主，商业、绿地、行政用地为辅。老城区单元总用地面积 385.58 公顷，水域面积 19.5 公顷，现状建设用地共 332.43 公顷，5 岱山县高亭城区公共停车专项规划 包括居住用地 172.76 公顷，公共服务设施用地 28.81 公顷，道路广场用地 33.89 公顷，15、公园绿地面积 6.56 公顷。竹屿新区单元现状建设用地共 296.69 公顷，其中居住用地 137.64 公顷，公共服务设施用地 17.05 公顷，道路广场用地 18.12 公顷，市政公用设施用地 3 公顷，绿地面积 54.14 公顷，水域面积 64.83 公顷，水面率为 15.91%。现状总居住用地 366.31 公顷，包含已批在建以及已批未建居住用地。按已有数据和规划容积率测算，现状住宅可容纳人口 9.45 万人，户均以 2.5 计，合 3.78 万户，可承载未来 5-10 年的人口发展（原控规规划约 9 万人）。公共服务设施单元配置不均衡，设施主要集中于老城，竹屿、浪激咀片区服务覆盖不足16、。对外交通设施基本落实，客运中心已建成、“G526、环城北路”城市环路在建；城市路网21km、密度仅 4.53km/km2，实施率 65%。干道系统已按规划成网，老城、浪激咀支路建设滞后。公交场站、社会停车场未实施或被占用，现状缺口大。现状用地图 2.2 机动车发展现状机动车发展现状 1、机动车保有量增长速度快，快速增长的需求仍将持续。、机动车保有量增长速度快，快速增长的需求仍将持续。截止 2023 年 5 月，岱山县小汽车拥有量 2.64 万辆，每年新增约 2000 辆，2022 年增长率8.0%，近 5 年年均增长率约 12.0%。以全县常住人口 21.15 万人计，岱山县千人小汽车保有量17、约为 125 辆/千人。2017-2023 年岱山县小汽车保有量增长趋势图 根据发达国家经验，汽车拥有量随人均 GDP 上升是一个普遍趋势。人均 GDP 达到 8000 美元后，汽车普及率进入上升期，千人拥有率可增至 500 辆/千人，进入饱和状态。小汽车增长一般规律图 6 岱山县高亭城区公共停车专项规划 全省各县市民用汽车千人拥有率情况 目前全省大部分县市的平均机动车保有量都约为 250 辆/千人，先头集团已经超过 350 辆/千人。岱山县小汽车保有量与全省其他县市仍存在明显的差距，同时正处于国际机动车增长规律图中机动化的快速增长的开始阶段，这种增长趋势还会维持较长一段时间，岱山县小汽车拥有18、量仍将持续增长。4、外来车辆增长迅速外来车辆增长迅速 轮渡车辆：三个码头合计，工作日（平峰）日均进出车辆 1267 辆；节假日（高峰）日均进出车辆 2100 辆。进出数量基本平衡。高速车辆：现状跨海大桥是小汽车进出本岛的主要方式，工作日（平峰）日均进出车流量约 8000-10000 辆；节假日（高峰）流量翻倍，日均进出车流量约 20000 辆。进出基本平衡。2023 年上半年进出岛交通量表 进出方式 2023 五一小长假 2023 年 1 月 2023 年 2 月 2023 年 3 月 2023 年 4 月 轮渡（本岛三个码头）进岛 5181 辆（客运）16524（客运）15203（客运）1819、643（客运）18169（客运）出岛 5264 辆（客运）17007（客运）16489（客运）19598（客运）19816（客运）高速大桥 进岛 50871 125785 112484 94951 14705 出岛 51148 136931 115527 99962 151830 总体评价：高峰日合计外来进岛车辆 1.1 万辆/日，全县小汽车拥有量 2.64 万辆，外来车辆占岱山车辆的比例达到 42%，占比大。对整个岱山县的道路通行、停车需求影响较大。外来车辆逐渐增长，停车需求增加，且外来车辆的停车需求本来是需要酒店、商业、旅游等配建来解决的，现状配建无法提供足够的停车泊位。将这部分的停车需求20、推向公共停车、路内停车，造成公共停车泊位停车压力大。现状外来车辆进出本岛车流量 2.3 停车设施发展现状停车设施发展现状 1、现状停车泊位总量、现状停车泊位总量 根据调查统计，中心城区范围内小汽车停车泊位约 2.0 万个，中心城区小汽车保有量约 2.64万辆。根据住建部发布的城市停车设施规划导则机动车停车位供给总量宜控制在机动车保有量的 1.1 至 1.3 倍之间，中心城区现状停车需求为 2.90-3.43 万个，停车泊位供给量存在 0.904-1.434 万个的缺口。按照岱山县小汽车保有量的 80%在中心城区运行，停车泊位按照机动车辆的 1.2 倍计，测算总公共停车需求约 5280 个（公共21、 3960+路内 1320）。通过现状调查，现状高亭城区共计公共停车泊位 3681 个，路外公共停车场泊位 2484 个，存在缺口 1476 个，路内停车泊位 1197 个，存在缺口 123 个。7 岱山县高亭城区公共停车专项规划 岱丝停车场 沿港中路路内停车（1）公共停车 岱山县中心城区现状有路外公共停车场 34 个，泊位 2484 个，公共停车场 300m 覆盖面积，约占中心城区总面积的 57%。老城区停车场分布较多，300m 覆盖率较高，但大部分停车场单个规模不大。50 个泊位以下的停车场数量，占比超过 50%。路外公共停车场一览表 序号序号 位置位置 车位车位 形式形式 序号序号 位置22、位置 车位车位 形式形式 1 滨港路停车场 48 地面 18 山外指挥部停车场 50 地面 2 创新大厦停车场 93 地面/地下 19 湿地公园停车场 50 地面 3 岱山第一人民医院停车场 60 地面 20 顺福路停车场 82 地面 4 岱山体育馆停车场 240 地面 21 太阳城停车场 77 地面 5 岱山中医院停车场 60 地面 22 先锋联盟停车场 13 地面 6 岱山总工会停车场 33 地面 23 新菜场停车场 190 地面 7 岱丝停车场 155 地面 24 新村路西侧停车场 38 地面 8 风情街停车场 40 地下 25 沿港东路停车场 88 地面 9 复兴路 1 号停车场 6023、 地面 26 银河湾停车场 68 地面 10 复兴路 2 号停车场 21 地面 27 渔用道停车场 53 地面 11 港龙停车场 80 地面 28 育才新村北停车场 23 地面 12 高亭闸口停车场 24 地面 29 育才新村南停车场 24 地面 13龙岗停车场 13 地面 30 长河路停车场 26 地面 14南岙停车场 93 地面 31 长剑大道停车场20 地面 15衢山大道停车场300 地面 32 竹屿码头停车场84 地面 16山外码头停车场41 地面 33 竹屿停车场 130 地面 17山外停车场 41 地面 34 东海停车场 66 地面 路外公共停车场位置图（2）路内停车 中心城区路内24、停车位共计 1197 个，其中收费泊位 959 个，免费泊位 238 个；路侧泊位中主要为非机动车道停车，其次为人行道停车。主城区范围内，路内停车基本是为见缝插针、能划尽划的状态。路内停车位一览表 序号地点 车位数 序号 地点 车位数 8 岱山县高亭城区公共停车专项规划 1 扬帆路路侧 75 33 沿港西路路侧 8 2 钓海路路侧 43 34 衢山大道 619 号（电力）6 3 沐风路路侧 20 35 衢山大道 609（规划局）5 4 拾贝路路侧 19 36 衢山大道 605（119）11 5 鱼山大道路侧 20 37 衢山大道 503-527 10 6 兰秀大道路侧 64 38 衢山大道 825、99-923 6 7 吉祥路路侧 16 39 衢山大道 644 号 16 8 海滨路路侧 18 40 衢山大道 644-646 号 2 9 蓬莱路（山外路）路侧 15 41 衢山大道 652-654 号 2 10 沿港西路路侧 57 42 衢山大道 664 号 1 11 银厦路路侧 14 43 衢山大道 668 号 1 12 蓬莱路（虹采路）路侧 32 44 衢山大道 674 号 5 13 滨港路（闸口路）路侧 35 45 衢山大道 730 号 1 14 育才路路侧 26 46 衢山大道 736-738 号 3 15 文化广场西路侧 16 47 衢山大道 744-752 号 2 16 清泰路（26、蓬莱路）路侧 12 48 衢山大道 754-756 号 6 17 新村路东侧路侧 7 49 衢山大道 358 号 21 18 蓬园路（康嘉路）路侧 19 50 闸口路 102 号-102 号对面（公厕门口）2 19 新河路北段路侧 24 51 闸口路 129 号-102 号 4 20 红领巾路路侧 14 52 闸口路 12 号-10 号 3 21 沿港中路路侧 97 53 闸口路 62 号-62 号 1 22 滨港路路侧 132 54 闸口路 38 号-40 号 1 23 山外路路侧 37 55 人民支路 36 号-24 号 5 24 扬帆路路侧 28 56 人民路 112-114 号 5 227、5 钓海路路侧 5 57 人民路 40-42 号 1 26 吉祥路路侧 36 58 邮电支路 195 号旁-人民路 28 号 6 27 商会大厦东侧 10 59 东海路 93-95 2 28 交通大厦东侧 10 60 8 号足浴会 11 29 蓬莱路 16 61 滨港路 1-570 号 71 30 蓬园路 10 62 清泰路 2 31 蓬莱路南段 14 63 山外路 4 32 县中心幼儿园东侧 10 64 沿港东路（山外地块）22 路内停车位位置图（3）小区配建停车 调查了现状有统计资料的小区，包括小区的户数、车位数、车库数、车库使用率、登记车辆数等。可以清楚的分析出户均车辆数、车位缺口等数据28、。老旧小区：分布于老城区，人民路和蓬莱路两侧，多为 80-90 年代自建房和开放老小区，建筑密集，无配建车位。次新小区：主要位于竹屿新区。主要问题是：户均拥有车辆数高（0.6-0.85 辆车/户），配建停车位少，车库利用率低（10.7%），现状小区已经进行了比较充分的停车挖掘（包括绿化改 9 岱山县高亭城区公共停车专项规划 停车、小区内部路内划线停车等），实际停车位仍然存在明显的缺口。（浪琴花园、半岛城市花园、海德花园、太阳城一区等小区问题比较突出）。居住小区停车缺口情况图 浪琴花园停车现状 蓬莱一小区停车现状 现状居住小区停车配建一览表 序号小区名称 户数 车位数 车库数 总泊位数 车辆 登29、记数户均车辆 车辆车位比 序号小区名称 户数 车位数 车库数 总泊位数 车辆 登记数户均车辆 车辆车位比 1 浪琴花园 877 地面：15，地下：23 138 176 750 0.855 4.26 2 海德花园 1282 地面：216，地下：154 其中地下 60 个车位为机械车位上层，均不可用 111 421 760 0.5931.81 3 华枫花园 1049 地面：176，地下：249 其中地下 84 个车位为机械车位上层，均不可用 109 450 800 0.7631.78 4 锦绣华府 757 地面：228 156 384 550 0.727 1.43 5 碧水豪园 263 地面：2030、 180 200 270 1.027 1.35 6 海滨公寓 493 地面：4 66 70 200 0.406 2.86 7 蓬莱五小区 140 地面：0/0 60 0.429 8 蓬莱阁 759 地面：93，地下：21/105 200 0.264 1.90 9 太阳城二区 1105 地面：250，地下：277 2 527 650 0.588 1.23 10 锦元华庭 429 地下 124，其中地下 25 个车位为机械车位上层，不可用/99 160 0.373 1.62 11 嘉禾名邸 286 地面：23/23 95 0.332 4.13 12 玫瑰园 814 地面：62/62 0.000 031、.00 13 金沙湾 172 地面：47/47 0.000 0.00 14 太阳城一区 1062 地面：457，其中改造新增172 个，地下：51 56 508 680 0.640 1.34 15 御景苑 302 地面：36，地下：292/328 187 0.619 0.57 16 蓬莱阳光 1223 地面：230，其中改造新增168 个，地下：105 198 335 790 0.646 2.36 17 海口安置房 108 地面：16，地下：14/30 34 0.315 1.13 18 工兴小区 432 地面：91/90 110 0.255 1.22 10 岱山县高亭城区公共停车专项规划 1932、 美好家园 233 地面：22/22 130 0.558 5.91 20 半岛城市花园 1264 地面：289，其中改造新增208 个，地下：76 142 364 706 0.559 1.94 21 太阳城三区 342 地面：176 72 176 310 0.906 1.76 22 银河湾 1087 地面：25，地下：1257/1282 0.000 0.00 23 嘉和园 1311 地面：5 178 183 700 0.534 3.83 24 东方壹品 587 地面：119，地下：362/481 510 0.869 1.06 25 君宸府 489 地面 594，地下 30/624 150 0.33、307 0.24 26 海月名都 1169 地面：222，地下：522 其中地下 87 个车位为机械车位上层，均不可用 105 762 690 0.590 0.91 27 峰景湾一期 1314 西区地面：193 6 199 420 0.320 2.11 峰景湾二期 1070 东区地面：353 135 488 380 0.355 0.78 28 蔚蓝公寓南区 744 南区地面：30，地下：377/401 391 0.526 0.98 蔚蓝公寓北区 1428 北区地面：60，地下：811/871 388 0.272 0.45 29 盛世豪庭 1840 地下：1716/1716 0.000 0.0034、 30 秀水湾 566 地面：31，地下：46/77 0.000 0.00 31 紫宸府 786 地面：58，地下：786/844 190 0.242 0.23 32 东方蜜月城堡二、三期 315 地面：219/219 0.000 0.00 33 大岙香澜家园 911+9 地下：1006/1006 0.000 0.00 34 顺峰家园 160+地面：42，地下：255/297 0.000 0.00 35 春澜家园 1364 地面：33，地下：1446/1479 0.000 0.00 36 景澜家园 652 地面：48，地下：741/789 0.000 0.00 37 爱琴海度假村 145 地面35、：7，地下：48/55 0.000 0.00 38 茗都华庭 218 地面：24，地下：99 34 156 250 1.147 1.60 39 合计 16346 2、停车泊位结构、停车泊位结构 主城区范围内配建停车位共计 16346 个，路内停车位共计 1197个，社会公共停车场共计 2484 个。停车结构为配建停车位：社会公共停车场车位：路内停车位=82：12：6。从停车供给结构来看，小区配建停车泊位占总供给的 82%，主体地位明确；公共停车泊位占总供给的 12%，占比略低；路内停车泊位占总供给的 6%，比例稍高。总体上，比例结构基本合理。3、停车泊位使用情况、停车泊位使用情况 根据岱山停车36、云平台的停车运营数据分析：现状公共停车泊位总利用率为 57.7%，其中公共停车场总体利用率约 62.4%，路侧停车位总体利用率约 38.2%，路侧停车泊位利用率不高。现状公共停车泊位利用率较高的片区或路段主要有：县中医院周边、蓬莱路两侧、蓬莱路南段、人民路西段、衢山大道北段。停车场平均利用率图（1）停车场区位不同，使用率不同 老城区、老旧小区、医院周边停车场：全天 24 小时车位使用率均较高，全部停满，超饱和状态。商场综合体周边：使用率存在明显的时间段差异。午间 1 点左右，晚间 7 点左右停车需求较大，其余时段停车不饱和。办公地块周边：使用率存在明显的时间段差异。上午 9-12 点，下午 237、-5 点的工作时段停车需求大，其余时段停车不饱和。11 岱山县高亭城区公共停车专项规划 不同位置停车场全天利用率情况对比图 各停车场上午 11 点利用率 各停车场下午 7 点利用率（2）相邻停车场使用冷热不均（间距 150m）岱丝停车场在不同时段的的使用率差别明显。下午 4 点之前，停车场利用率约为 10%。晚上 6 点左右，岱丝停车场使用率达到 100%，旁边的南岙停车场、农贸市场楼顶停车场使用率较低。岱丝停车场下午 4 点利用率 12 岱山县高亭城区公共停车专项规划 岱丝停车场下午 6 点利用率 岱丝停车场晚上 10 点利用率（3）路内停车使用情况 路边违章停车现象不多，基本停在划线车位里38、；部分路段停车位使用率不高，存在收费车位空闲、小区通道停满的情况。育才路夜间收费车位无人问津，园丁路路内车辆停满。蓬园路收费车位仅停了 1 辆无牌车，学校门口、停车场门口路内乱停。现状路内停车 4、停车管理及收费、停车管理及收费（1）停车智慧化 现状已经搭建了岱山县云停车业务管控平台；可实现智慧停车收费、停车泊位运行监测等功能。平台与“新生岱”APP 共享数据。13 岱山县高亭城区公共停车专项规划 岱山县云停车业务管控平台（2）停车收费 停车收费依据：岱发改价格20223 号、20206 号。现状岱山县对路内和路外停车场，景区景点周边停车场和城区停车场实行差异化收费管理。未对中心城区进行停车管39、理分区，也未考虑分时段差异化管理，停车差异化收费有待进一步完善，细化管理，分区、分时段差异化收费。现状停车收费标准 类别 收费标准 说明 停车场 小型车 2 元/小时（岱丝停车场为 3 元/小时）30 分钟内免费，16 元/辆/次封顶（岱丝停车场 24 元/辆/次封顶）中型车为 4 元/小时 大型车为 4 元/小时 路侧泊位 日间（8:00-17:30）：1.5 元/30 分钟 30 分钟内免费，白天连续计费不超过 8 个小时 夜间（17:30-次日 8:00）：5 元/辆/次（3）充电泊位、立体化开发 现状岱山县建成区内公共停车场均为地面一层形式，无地面立体化开发或地下的公共停车场。现状公共40、停车场车位立体化程度严重不足，新时期用地集约的城市发展背景下，需要发展立体停车，节约土地资源，提高车位供给。现状公共停车场中，设置充电泊位的比例低。仅 1 个停车场配置了共 16 个充电桩，服务32 个车位，充电车位配置比例仅为 1.1%。公共充电设施建设滞后，缺乏统筹。根据调研，由于用地、投资（建设成本高，利用率低，盈利困难）、电网条件等因素，公共充电设施建设相对滞后。5、停车现状问题总结、停车现状问题总结（1）停车设施增长缓慢，总体供给不足）停车设施增长缓慢，总体供给不足 岱山县居民购车需求持续增长，外来车辆持续增长。停车设施的增长远远落后于小汽车保有量的增长。老旧小区配建历史欠债问题严重41、，且改造也没办法提供足够的停车位，夜间停车需求需要依靠社会公共停车位解决；次新小区拥车率高，本身停车位配建不足，配建的停车库使用率低，小区内部已经进行了大量的绿化改造为停车位、路内划线等，部分小区缺口仍然较大。（小区道路宽，道路两侧停车的小区，基本可以满足停车要求；单侧路内停车的小区，停车困难，目前停车缺口较大的小区有浪琴花园、半岛城市花园、太阳城一期等）（2）停车场泊位不足，公共停车结构不合理）停车场泊位不足，公共停车结构不合理 按照机动车拥有量测算，公共停车总需求约 5280 个，现状公共停车总供给 3681 个，缺口 1599 个；现状公共停车场还要解决配建停车不足的问题，给人造成停车位42、不足的感觉更加明显，现状停车场：路侧停车的比例为 2:1，规范建议为 15%：5%（3:1），路侧停车泊位的数量基本达到要求，公共停车场是后续建设重点。现状停车场覆盖率较高，但老城区停车场用地不足，规模较小，存在停车缺口，老旧小区、医院、学校周边仍是停车痛点。（3）公共停车位使用率参差不齐，分时段差异较大）公共停车位使用率参差不齐，分时段差异较大 不同区域的停车场，使用率存在明显的差异。老城区基本全天 100%的使用率，其他区域的停车场高峰使用率 100%，平峰使用率 40%。14 岱山县高亭城区公共停车专项规划 不同类型的停车场，在一天中的使用率也存在明显的差异。商业综合体周边的停车场，午饭43、晚饭期间存在两个使用高峰。办公地块周边的停车场，在上午、下午上班期间，存在两个使用高峰。其他时段平均使用率不足 50%。停车场利用冷热不均，使用相距不远的停车场使用率差别明显（使用习惯，超过 100m就不愿意停），晚高峰期间岱丝停车场使用率 100%，此时间距 150m 的南岙停车场，使用率不足 50%。部分小区内部停车不收费，部分路段、小巷子内部停车不收费，导致路内收费泊位的使用率不高。（4）立体化泊位、充电桩泊位规模不足）立体化泊位、充电桩泊位规模不足 现状缺乏地面立体化停车位和地下公共停车场。土地集约利用背景下，单独停车场用地越来越少，在条件允许的情况下，应谋求大型停车场车位立体化，谋44、划公园、绿地、学校操场、公建设施建设地下车库、兼容公共停车的可能性。所有的公共停车场仅配置了 16 个充电桩，服务 32 个车位，比例不足 1.0%。在新能源汽车快速发展阶段，需要充分考虑充电泊位的配置。（5）停车管理措施有待提升）停车管理措施有待提升 现状停车智慧管理平台主要用于运营管理和停车收费，停车信息发布、停车诱导、共享车位智慧化开发等智慧化功能应用有待进一步挖掘。停车场旱涝分布不均，存在部分停车场需要排队而相邻停车场空闲的情况，停车诱导设施、指示系统有待加强。小区停车库、建筑配建车位挪作他用的现象普遍，应加强管理，保障停车库的停车功能。老旧小区周边缺少路内夜间停车泊位。考虑设置夜间临45、时停车泊位，解决老旧小区的夜间停车问题。学校、菜场等短时停车需求较大的地块周边缺少路内临时停车位，老旧小区周边缺少路内夜间停车泊位。15 岱山县高亭城区公共停车专项规划 3 相关规划解读相关规划解读 3.1 岱山县域总体规划（岱山县域总体规划（2017-2035 年）年）岱山县域总体规划图（1）规划期限）规划期限 本规划期限为 2017 年-2035 年，其中：近期 2017 年-2020 年、远期 2021 年-2035 年。（2）规划范围和空间层次）规划范围和空间层次 县域（规划区）：岱山县域范围，即规划划定的城市规划区，包括高亭镇、岱东镇、岱西镇、东沙镇、衢山镇、长涂镇和秀山乡，面积为 46、5242 km2，其中陆地面积 324.5 km2。中心城区：包括岱山岛全部范围，面积为 126km2。（3）发展目标）发展目标 将岱山建设成为生态环境优越、社会经济协调发展的舟山江海联运服务中心发展核心区、浙江海洋产业综合发展先行区，全国有名的海岛花园城市，实现岱山跨越式发展。（4）发展规模）发展规模 人口规模：近期 2020 年，全县常住总人口为 22 万人，主城区 10 万人；远期 2035 年，全县常住总人口为 26 万人，主城区 15 万人。用地规模：至 2035 年，县域城乡居民点建设用地规模 40 km2，中心城区城乡建设用地规模 20.5 km2。（5）空间布局结构）空间布局结47、构 规划形成“一心双环，一城三区”的城市空间结构。一心：岱山本岛生态绿心。以磨心山等山脉为主，严格控制城乡建设，加强生态涵养功能，提高水源调蓄能力，建设生态公园。少量用地可作为旅游休闲项目进行特色型开发，但须加强对建设项目的管控。双环：快速连接环线、城镇生活环线。快速生活环线为国道 G526，加强中心城区与沪舟通道和秀山的联系，同时串联中心城区各功能板块；城镇生活环线为南峰路-沿港路-长河路-衢山大道-南峰路构成的环状道路，串联高铁、岱东、东沙、岱西等各城镇社区。一城：岱山生活主城。位于中心城区东南，由高亭老城、竹屿新区和双峰新区组成，构建宜居城区。三区：海洋产业区、科创服务区、魅力旅游区。西48、南部依托经开区建设海洋产业区，西北部依托围垦用地建设科创服务区，东北部依托鹿栏晴沙和海岬公园建设魅力旅游区。3.2 岱山县国土空间总体规划岱山县国土空间总体规划 规划布局结构图 16 岱山县高亭城区公共停车专项规划 国土空间总体规划中心城区用地规划图（1）空间结构）空间结构 中心城区规划形成“一心八廊，一城三区一心八廊，一城三区”的城市空间结构。“一城”，即岱山生活主城。由高亭老城、竹屿新区和双峰新城组成，以“精明增长、集约发展”为原则，重点打造宜居海岛城区典范。（2）停车系统）停车系统 优化停车泊位供应结构，形成以配建为主、公共为辅的停车设施供给体系。规划建筑物配建停车位占比为 80%，路外49、公共停车位占比为 15%，路内停车位占比为 5%。规划 2035 年中心城区机动车停车泊位供给总量达 4.3 万个。规划形成 22 处主要公共停车场，总占地面积为 24.3 公顷。3.3 相关控规情况相关控规情况（1）竹屿新区控规 新区控规编制时间较早。规划定位为：集行政、商业及娱乐、文化、居住、休闲及旅游为一体，其他相关性功能相匹配的多功能型、复合型和生态型的城市新区,是滨海景观综合区的发展腹地，是岱山县向东发展的重要城市分区，未来岱山城市的核心区。停车场规划：规划设地面社会公共停车场 3 处，用地面积约为 1.8ha，其余公共停车位均以地下车库形式解决。（2）老城单元控规 规划范围：北至磨50、心山山脚，东至衢山大道、康嘉路，南至沿港路、人民路，西至滨港路。用地面积 3.85 平方公里。功能定位：宜居生活示范区、海湾风情休闲区、生态人文魅力区。打造集居住、生活服务、旅游配套等功能于一体的江浙沪知名的休闲度假海湾、舟山群岛北部的门户明珠、岱山主岛的生态宜居之城。用地与建设规模：规划总用地面积 385.07 万平方米，其中建设用地面积为 359.38 万平方 17 岱山县高亭城区公共停车专项规划 米。规划结构：老城单元规划形成“两心三轴、三廊七片”的结构。交通设施：单元涉及环城北路、磨心山隧道 2 条快速路，城市道路按主干路、次干路、支路三级控制。规划社会停车场用地 15 处，设置公共社51、会停车位 2200 个。大多数公共停车场为学校、商业办公合建项目，有单独用地的较少。老城单元控规用地规划图 综合两个单元的控规，规划范围内控规共规划布局社会公共停车场 18 处处，其中独立停车场用地 7 处，兼容停车场用地 11 处。规划 18 处社会公共停车场，其中已经落实的落实的 9 处，占比处，占比50%，后续结合城市建设、更新，按照规划逐步落实。P P P P P PPP P P P P PP P P 18 岱山县高亭城区公共停车专项规划 4 停车发展战略与目标停车发展战略与目标 4.1 停车发展趋势及战略研究停车发展趋势及战略研究 1、停车发展趋势、停车发展趋势 停车设施的发展呈现分52、区差异化、设施立体化、供需市场化、管理精细化、资源信息化等多种态势，停车设施的规划建设中需要充分考虑。2、停车规划发展的反思、停车规划发展的反思 机动化供需特征：有限供给无法满足机动车尤其是小汽车的无限增长需求，出行应向绿色低碳的绿色出行引导转型。老城区交通容量：由于城市发展原因，老城区在基础设施方面的历史欠账情况突出，尤其是道路、停车场等容量有限。发展阶段与停车：受城市发展阶段的影响，近期大部分城市在机动车限制使用等方面难以实现，如何做到近远期结合是规划重点之一。3、停车发展战略模式选择、停车发展战略模式选择（1）自由发展模式（过去）鼓励小汽车拥有并可宽松使用政策配套，大力加强停车场建设，停53、车供给完全满足停车需求甚至超前停车需求。（2）一般控制模式（近期）强调停车设施供需的平衡，适度满足停车需求，加强停车场建设，加大交通管理力度，适度控制机动车的发展，以停车供给引导小汽车的合理出行。（3）全面控制模式（远期）有限满足停车需求，适度加强停车场建设，大力发展公共交通，加强交通管理，严格控制机动车的发展，通过一定价格机制以及配建机制抑制停车需求来约束小汽车出行。随着城市经济社会发展、机动化水平的提高，过去自由发展模式越来越受到城市空间的限制，停车发展模式将依托城市综合交通发展战略，近期以一般控制模式为主，远期逐步向全面控制模式转变。4、总体战略、总体战略 无限制满足停车需求会带来交通拥54、堵，危害社区经济的活力和城市经济的繁荣发展。停车政策应从“适度满足需求”向“交通需求管理”转变 岱山县中心城区停车发展，应坚持将加强公共停车设施供给与停车需求管理紧密结合，统筹平衡停车与行车的关系，制定实施差别化政策，加强规划引领，落实规划用地，努力实现停车设施与土地资源、道路容量、车辆增长协调良性发展。停车政策的实施服务于城市整体发展。停车政策的实施服务于城市整体发展 停车政策的实施要兼顾公平和效率 停车政策开始转向交通需求管理为主导 市场化停车管理政策是发展大趋势4.2 停车发展策略停车发展策略 1、策略一：停车分区发展策略、策略一：停车分区发展策略（1）差异化的停车分区改善重点各有侧重 55、19 岱山县高亭城区公共停车专项规划 岱山县中心城区停车改善应根据片区的功能和现状用地，采取差异化的停车改善策略。老城区停车供给历史欠账多，但用地紧张，难以新增停车用地，策略上侧重于通过立体化、共享化等时空挖潜措施，提高既有停车设施的利用率。新区等新建城市片区的配建停车供给较好，策略上侧重于优化停车配建标准和优化公共停车场布局建设。工业区应关注货运及危化品停车场布局。分区差异化改善策略（2）差异化的停车分区供给策略 分区域、分类别、上限控制与下限保障相结合的差别化停车供给策略。将规划范围内划分为限制供应区、平衡供应区、扩大供应区。限制供应区限制供应区限制供应区为：建筑开发强度大，商业办公集中，56、且大量的建筑为建成建筑，交通发生和吸引量大，而区域内的停车配建普遍不足。该区域城市土地资源最为紧张，人口密度最高，但同时公共交通设施和服务水平最好的区域。在城市交通战略发展定位中确立了以公共交通为主体的发展目标，因此，该区域停车设施供应水平适当低于城市交通需求水平，在停车泊位供应上采取“限制供应”模式，研究建议该类分区的停车设施供应调控系数宜取 0.8。实施高标准停车收费及停车共享策略。充分挖掘公园绿地、广场学校、交通设施等现有用地潜力。利用地面零碎闲置用地，持续滚动地提供临时性停车泊位，缓解老城区停车压力。平衡供应区平衡供应区该区域属于中心城区土地资源相对宽松，人口密度适中，但公共交通设施和57、服务水平相对较好的区域；区域内可基本适应车辆及停车需求增长，配置相对适宜的停车设施，保障停车供给与停车需求的基本平衡。城市下一步大力开发的区域，已建区域以挖潜为主，待开发区域根据用地规划和人口规模布局，严格贯彻以配建设施为主的供应策略。研究建议该类分区的停车设施供应调控系数宜取 1.0。扩大供应区扩大供应区该区域属于土地资源较为宽松、人口密度相对较低，但公共交通设施及服务水平相对较差的区域。区域内可以适当提高停车设施供给标准，有弹性的充分满足车辆停放需求，利用较充足的道路网络容量，满足小汽车进入家庭的刚性需求。研究采用适度超前停车供应，按照 1.1 系数适度超前预留。城市停车规划规范GB/T 58、51149-2016 3.0.1 条基本规定中要求“城市新区的人均机动车停车位供给水平不应高于城市外围区域”、4.2.3 条停车供应结构中要求“建筑配建停车位是城市机动车停车位供给的主体，应占城市机动车停车泊位供给总量的 85%以上；城市公共停车场提供的停车位可占城市机动车停车位供给总量的 10%-15%”。（3）差异化的停车分区、分时、分类收费策略）差异化的停车分区、分时、分类收费策略 区域差别化区域差别化适度拉开限制供应区、平衡供应区、扩大供应区的收费差距，适当提高核心控制区的停车成本，形成“限制供应区平衡供应区扩大供应区”的差别化停车收费系统。时段差别化时段差别化通过对高峰时段的把握，执59、行高峰时段和平峰时段不同的收费标准，限制供应区和平衡供应区的高峰时段收费标准适度高于平峰时段，提高高峰时段停车泊位周转率。另外白天时段和夜间时段可采用不同的计费方式，白天时段以小时为计费单位，夜间时段以次为计费单位。类型差别化类型差别化按照类型差别化制定停车收费标准。道路临时停车泊位收费标准高于路外社会公共停车场收费标准。提高道路临时停车泊位的周转率，同时保障道路交通车流的动态安全，另外还可维护路外停车设施经营者的利益。定价方式差别化定价方式差别化根据停车设施的权属不同，停车收费标准可以实施政府定价、政府指导价、市场调节价三 20 岱山县高亭城区公共停车专项规划 类。道路临时公共停车泊位可由政60、府统一定价，国有或集体所有的社会公共停车场参考政府指导价，私企或个人承包的社会公共停车场则可实行市场调节价格制度。2、策略二：停车配建指标应适应城市发展需求、策略二：停车配建指标应适应城市发展需求 随着岱山县城区不断发展，高速通车，小汽车保有量持续高速增长，原建筑停车配建指标已不能适应城区发展需求，但如何调整，是否指标越大越好值得思考。配建标准应遵循适度原则，结合岱山用地开发强度的同时引导居民绿色出行。结合国家新能源发展战略，配建指标需要适应电动车等新能源汽车的快速发展。同时，配建标准应满足多类型精细化配建需求，例如居民区访客车位、公园学校公共车位、菜场等社区中心的车位等都需要针对岱山特征精细61、化调整。3、策略三：公共停车设施布局应强调规划实施率、策略三：公共停车设施布局应强调规划实施率 由于公共停车设施专项规划非法定规划，往往面临实施率低的尴尬困局。控规为设施空间落实的法定规划，但对于公共停车设施的规划却存在供给与需求不匹配的情况。归根结底是两个规划之间缺乏有效的传导机制。本次规划强调规划落实，主要体现在三个方面：1、总量控制，避免空间资源浪费。通过停车配建指标提升和停车智慧化推广，提升城市停车容量和效率，从而降低公共停车设施需求总量，控制在总量的 10-15%。2、指标赋值，控规落实。对于各个停车单位进行指标赋值，为控规调整和落实提供依据，建立起专项规划与控规之间的良心互动和传导62、机制。3、平衡分布，多点分散。公共停车设施服务覆盖老城区、商业区、医院、学校等，满足停车困难区域需求。4、策略四：老城核心区停车改善，立体、策略四：老城核心区停车改善，立体+综合综合+共享，挖掘潜力共享，挖掘潜力 5、策略五：学校建设高效的接送系统、操场地下空间开发利用、策略五：学校建设高效的接送系统、操场地下空间开发利用 利用中小学操场、绿地地下空间建设小型分散式地下停车场。有效缓解学校内部停车、接送停车、周边停车问题，可利用面积较大，地下埋设物较少，便于施工。同时，考虑功能上复合利用，停车场可以结合茶吧、咖啡吧（家长等候或学生等候区）等形式。当然，最主要的制 21 岱山县高亭城区公共停车专63、项规划 约因素主要有两个，一是操场改建会给学校教学活动产生较大影响（8 个月，两个学期）。二是没有专项资金扶持，新建学校时往往因为投资较大而放弃。案例：学校地下停车接送系统（杭州）学校门口接送专用车位：（1）建筑红线后退，确保家长接送泊位的有效使用。（2）对于现状停车紧缺的中小学，考虑岱山区众多学校开口主要集中在支小路上，建议取消路边公共停车泊位，调整为接送学生临时泊位，设置临时停车时间（结合早晚上下学时间，宜控制在 1 小时以内），保障接送车位的有效使用。（3）加强对学生上下学接送的管理，尽量养成“人等车”的接送习惯，做到即停即走，提高接送车位的使用效率。案例：学校门口专用接送车位 6、策略64、六：沿街商铺限时车位提升公共设施利用效率、策略六：沿街商铺限时车位提升公共设施利用效率 限时停车案例：2020 年 6 月杭州开始推出绿色免费泊车位，停车位分布于菜市场、公厕、早餐店、超市、药店等附近道路，目的就是帮助市民解决短时停车需求。泊位旁边除了立有限时牌，还设置了计时器及监控探头，对停放车辆进行计时管理，由系统对司机发送提醒短信。目前，省内包括宁波、舟山、岱山等多个城市已相继实施限时停车泊位。针对老旧小区夜间刚性泊位需求问题，专门设置了路内夜间临时停车泊位，以解决小区夜间停车问题。案例：限时车位及夜间车位 7、策略七：强化公园绿地、广场等设施的地下空间利用率、策略七：强化公园绿地、广场65、等设施的地下空间利用率 利用公园、绿地、广场地下空间增设停车场，相对学校操场来说，可实施性较强。既保留 22 岱山县高亭城区公共停车专项规划 了地面绿色开放空间，对城市景观风貌和生活品质的影响较小，又充分利用土地资源。不过，地下机械停车造价较高，单个车位价格在 25-35 万/个。8、策略八：停车形式立体化，提升空间利用率、策略八：停车形式立体化，提升空间利用率 智能立体停车楼（机械式）优点：空间利用率高，节约用地、节省投资，适用城市中心、老旧小区、大型商业中心、医院等用地紧张，停车矛盾突出地区。缺点：存在一定故障率，存取车需要一定等候时间。成本 15-18 万/个。瑞安万松山立体停车楼 自走66、式停车优点：适用于建设大规模停车场；车位的建设费用、维护费用较低 缺点：需要设置坡道，对土地和空间的利用率相对机械式较低，占地面积不小于 3000 平方米。简易机械式停车楼优点：维护简便、造价较低，用地更集约，5-8 万/个。缺点：景观性略差，设置在居民区容易挡光。9、策略九：停车产业化、社会化、策略九：停车产业化、社会化 停车产业化主要包括先期投资建设阶段的产业化和经营管理阶段的产业化。停车设施建设形成产业化最基本的方向就是要实现规模化经营。市政府应明确停车设施的公共属性，为规划、建设资金的筹集奠定基础。将公共停车设施建设纳入城市基础设施建设范畴，对资金、土地等进行统筹安排，享受相应的优化政67、策。政府建立停车基金，制定激励政策，根据公共停车场的不同区位、不同规模采取不同的财政和金融支持政策，鼓励企业或个人投资兴建社会公共停车设施，并通过资本运作、资源整合的办法逐步实现规模化经营。停车设施建设应社会化，明确多元化的停车实施建设模式，实现投资主体多元化。实施“谁投资、谁建设、谁经营、谁受益”的基本原则。停车设施使用社会化，通过对外收费和政府补助的方式鼓励配建停车场向公共社会开放，形成配建停车场和社会公共停车设施有机结合，相互补充的体系。23 岱山县高亭城区公共停车专项规划 5 停车需求预测停车需求预测 5.1 小汽车保有量预测小汽车保有量预测 1、人口预测、人口预测 根据岱山仙居总体规68、划，近期 2020 年，全县常住总人口为 22 万人，主城区 10 万人；远期 2035 年，全县常住总人口为 26 万人，主城区 15 万人。2022 年底，全县常住人口 21.15 万人，总人口数略低于规划 2020 年的人口数。本次规划人口数据，主城区按照近期 10 万人，远期 15 万人，进行规模预测。2、小汽车保有量预测、小汽车保有量预测 现状岱山县小汽车拥有量 2.64 万辆，近 5 年年均增长率 12.0%，增长迅速。以常住人口20.98 万人计，岱山县千人小汽车保有量约为 125 辆/千人。岱山县城区小汽车保有量预测 时间 2025 2035 千人拥有率 150 260 预测全69、县（辆）33000 67600 主城区 28000 57500 5.2 停车需求预测停车需求预测 1、停车供给结构、停车供给结构 稳定配建停车位在任何城市，配建停车场都应该是停车供应设施的绝对主体。要做到可持续发展的静态交通体系则必须以科学、合理的技术编制为基础，严格执行配建标准，坚决制止挪为它用行为。对于交通吸发量较大的商业、医院、公共建筑等设施，可要求一部分配建车位对外开放，作为配建公共停车场。适度增加公共停车位公共停车场能够调节停车供应的布局并适当弥补配建停车场的不足。公共停车场应优先考虑设置在中心区或人流、车流集中的重点地区。公共停车场的布局应该均衡、规模适中（一般不超过 200 车位70、），不宜设置大规模的公共停车场。减少路内临时停车位在公共停车位不足的情况下，路内临时停车位是必要的。规划路内车位要严格控制总量，规范停车秩序，应避免与路外停车场的重合。2、基于小汽车保有量的停车需求预测、基于小汽车保有量的停车需求预测 根据国内外相关研究和规划经验，停车需求总量为小汽车保有量的 1.21.3 倍。合理的停车供给结构应以“配建为主、公共为辅、道路为补”，根据城市停车规划规范要求，配建停车泊位应占总量的 80%以上，路外公共停车泊位占 10%-15%，路内停车泊位占比不大于 5%。考虑岱山县实际情况，现状路外公共停车泊位占比较低，建议近期三者的比例为82%：12%：6%，远期基本达71、到规范要求，三者比例达到 85%：10%：5%。根据小汽车保有量预测结果，2025 年规划范围内小汽车数量 2.8 万辆，由此预测总的停车位需求约为 3.36 万个，相应的社会公共停车场泊位需求约为 4032 万个。基于小汽车保有量的停车需求预测结果/个 年限 小汽车保有量/辆 停车需求总量 配建泊位 公共停车场泊位 路边停车泊位 2025 28000 33600 27552 4032 2016 2035 57500 69000 58650 6900 3450 3、基于人口规模的停车需求预测、基于人口规模的停车需求预测 根据城市综合交通体系规划标准，城市机动车公共停车场规划用地总规模宜按人均072、.51.0 计算，规划人口规模 100 万及以上的城市宜取低值。地面机动车停车场用地面积，宜按每个停车位 25 30 计，停车楼（库）的建筑面积，宜按每个停车位 30 40 计。根据规划年岱山县城区人口规模和城市机动化水平，机动车公共停车场规划用地取人均1.0 。基于小汽车保有量的停车需求预测结果/万个 年限 人口规模/万人 公共停车场泊位需求/个 2025 10 4000 2035 15 6000 4、基于停车生成率模型的停车需求预测、基于停车生成率模型的停车需求预测 停车生成率模型是建立在土地利用性质与停车需求生成率之间关系的基础上。停车生成率预测模型能够较为准确的测算不同用地功能的停车需73、求。停车生成率参数选取，参考其他市、区级相关研究的停车发生率取值，确定不同用地的停车发生率取值区间。考虑到不同区位、用地开发强度对停车生成率的影响，规划在停车需 24 岱山县高亭城区公共停车专项规划 求预测中结合停车控制分区采取不同参数取值。本次预测取值（单位：车位/百平建筑面积）用地性质 总产生率低值 总产生率高值 公共停车生成率低值 公共停车生成率高值居住用地 R 0.6 0.75 0.07 0.14 办公用地 A1 0.8 1 0.10 0.18 商业金融用地 B 0.9 1.1 0.11 0.20 文化娱乐用地 A2 0.7 0.75 0.08 0.14 体育用地 A4 0.6 0.674、5 0.07 0.12 医疗卫生用地 A5 0.7 1 0.08 0.18 教育科研用地 A3 0.3 0.5 0.04 0.09 其他公共设施 A9 0.2 0.3 0.02 0.05 工业用地 M 0.2 0.3 0.02 0.05 仓储用地 W 0.4 0.6 0.05 0.11 将规划区划分为大小基本相等的 8 个交通小区，每个交通小区占地约 0.8-1.0 平方公里，半径约 500 米。结合各个小区不同用地性质，不同停车吸引率，科学分布公共停车泊位。规划停车分区 停车需求预测表 编号 需求 2025 需求 2035 101 665 850 102 489 675 103 365 4575、0 104 307 380 105 88 100 106 720 960 107 840 1050 108 432 610 总计 3906 5075 5、停车需求预测总结、停车需求预测总结 根据三种停车需求预测方法，考虑预测偏差，综合三种预测结果，预测 2035 年岱山县主城区城区社会公共停车场（库）泊位需求为 5000-5500 个，近期 2025 年社会公共停车场（库）泊位需求为 3900-4100 个。25 岱山县高亭城区公共停车专项规划 6 停车配建指标停车配建指标 6.1 新理念下的停车配建策略新理念下的停车配建策略 1、双碳发展战略、双碳发展战略 国家战略持续强劲推动。从巴黎协定到76、第七十五界联合国大会，以及今日中共中央、国务院印发 关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见（以下简称 意见），就确保如期实现碳达峰、碳中和作出全面部署。中国碳中和目标。2050 年实现 2碳中和目标，2060 年实现 1.5碳中和目标。绿色技术创新。重大绿色技术重点关注城市发展中传统的能源、水、交通、建筑、土地利用以及城市食物等方面的规划技术创新。交通从“高碳”模式向“绿色”模式转变。基于能源节约、环境友好要求，重点积极推进新能源车辆应用，落实公交等绿色交通优先战略，促进出行方式结构优化。住宅类建筑：新建住宅(含公共租赁房)配置的机动车停车位应 100%建设充电设施或预留建设77、安装条件，并配置不低于 25%停车位的慢充桩电力容量；访客停车位中的 100%停车位（配置慢充或快充桩）、共用停车位中的 50%停车位（配置慢充桩）。其他民用建筑：其他各类建筑配建停车位的 25%应预留充电设施建设安装条件，并配置相应慢充桩电力容量。2、集约、绿色、差异化标准、集约、绿色、差异化标准 在紧约束背景下，城市发展逐渐开始从“扩张”模式向“集约”模式转变，从“能耗”模式向“绿色”模式转变，从“均质”模式向“差异”模式转变。（1）地区差异性协调 对于杭州、宁波、温州、金华等地区，采取控制发展模式，优先发展低碳交通，实行停车差异化指标控制，指标上限+下限双限控制。对于台州、绍兴、嘉兴、湖78、州等地，采取适度发展模式，实行停车差异化指标控制，核心区实行指标上限+下限双限控制。对于衢州、丽水、舟山等地，采取均衡发展模式，实行停车分区、分类、分时管理，建议指标按下限控制。（2）空间复合利用 对于公建类建筑应设置公共停车位。学校操场设置公共停车场。新建、改扩建的中小学校，应根据学校操场的面积充分利用地下空间设置不少于一层的公共停车场。应提前考虑学校学生接送系统的设计，公共停车场（库）出入口应单独设置，不应开设在学校围墙内部，必须满足学校的有关安全规定。公交场站增加公共停车位。公交场站占地面积大于 3000 平方米，根据实际需求，可按不小于 0.91.0 个/100 平方米占地面积指标设置79、。公园绿地建设公共停车场。用地超过一定面积时，应充分利用地下空间建设公共停车场,其规模要求按不少于 1.0 个/100 平方米占地面积指标设置。城市广场设置公共停车场。城市广场宜根据建设条件充分利用的地下空间设置公共停车场（库），其规模宜按不少于 1.0 个/100 平方米占地面积指标设置。3、共享理念、共享理念 基于社会公平的住宅类共享车位访客车位 建议规定住宅类建筑设置访客车位数量为配建车位数 2%（不计入配建总数），且最多 26 岱山县高亭城区公共停车专项规划 设置 20 个。基于社会公平的住宅类共享车位共用停车位 为进一步推进住宅车位的小区住户共享，建议设置一定数量的共用停车位，供小区80、内部共同使用。除 2%访客泊位外，建议参照现行省标规定，另行停车配建指标泊位数的10%作为共用停车位，使用权不得出售、出租。推动停车共享信息化和产业化。信息化平台是动态弹性停车共享的重要手段，结合杭州经验，可进一步推动“共停”平台，比如使用者如果其出行端是刚性泊位，同时愿意与“共停”平台共享停车泊位，则其使用“共停”平台的泊位可以提供优惠。6.2 配建停车发展策略配建停车发展策略 结合城市的土地开发强度、机动车拥有量以及停车需求管理和交通政策导向等特点，从实际出发、近远结合的原则来制定，同时越来越注重提高标准的完备性、建筑分类的合理性、量化指标的科学性和操作的严密性。满足自用基本停车位 细化停81、车区域差别供应 适时分类停车需求管理 积极推进停车位共享发展 积极推进新能源汽车停车泊位设施建设 6.3 配建停车发展建议配建停车发展建议 岱山县配建停车存在比较大的历史欠账，老小区建设之初就没有考虑停车问题，2000 年前后建设的次新小区，停车位配置不足，现在已经出现了明显的停车泊位不足的问题。商业、办公设施配建停车泊位不足，造成上班、购物、餐饮、休闲出行的机动车停车，都需要公共停车和路内停车解决，公共停车压力大。1、新建建筑严格执行配建标准、新建建筑严格执行配建标准 新建、更新地块应严格按照浙江省标准或地方标准进行车位配建，满足建筑自身基本停车需求。不能挪作他用，不能再将配建需求推向公共停82、车、路内通车。若不能在项目内部解决停车问题，随着车辆保有量的增长，矛盾会越来越突出。住宅类建筑应增加充电设备要求，考虑设置访客车位和共用车位，增加物管停车配建要求。2、非住类建筑适当超标配建停车位、非住类建筑适当超标配建停车位 老旧小区周边新建商业、公建、办公等建筑根据周边停车需求，多配建、超标准配建部分停车位，分担周边停车压力。（1）适当提高医院的配建泊位 27 岱山县高亭城区公共停车专项规划 考虑到医院停车的紧张，对比现状案例及其它城市配建情况，分析得出现行指标主要存在3 个问题：医院用地受政府投资额限制，地下空间利用不足；现行指标总体偏低，住院部指标同比差距偏大；福利院养老院需求逐年提高83、，配建标准可同步提高。（2）适当提高学校的配建泊位 考虑到中小学教工机动化出行比例逐年升高，应满足机动车出行比例的 30%以上，尤其是小学偏低；同时，由于小汽车接送比例过高，导致目前配建标准与实际需求相差较远。学校配建需要明确教职工停车、学生接送、社会停车配建标准。（3）学校操场下公共停车场（库）建议 规划选址意见书中明确规定的学校兼容公共停车场（库）的项目，或经规划论证需要且具备建设公共停车场（库）条件的，新建、改扩建的中小学校操场下方应建设地下公共停车库。学校操场下方建设地下公共停车库的规模要求如下：操场占地面积小于 6000 平方米，宜按 2.2 泊位/100 平方米；6000操场占地面84、积10000 平方米，宜按 2 泊位/100 平方米；操场占地面积大于 10000 平方米，宜按 1.8 泊位/100 平方米。对于超过 300 个停车位的公共停车场需专题论证。3、推进现代化停车设施建设、推进现代化停车设施建设 推进立体化、地下车位建设，新建建筑不应再以地面停车为主。积极推进新能源汽车停车泊位设施建设，根据民用建筑电动汽车充电设置配置和设计规范及其他相关标准，配建、预留车位充电桩。住宅类建筑住宅类建筑：住宅类建筑配建的机动车停车位 100%预留配电线路通道和充电设备位置，并预留 30%配建泊位的相应变压器容量；共用车位和访客车位中的 30%停车位充电设备精装到位。其他民用建筑85、其他民用建筑：其他各类建筑工程配建泊位的 30%应预留配电线路通道和充电设备位置，并预留相应的变压器容量。4、严格管理配建停车设施、严格管理配建停车设施 明确配建停车设施的用途，坚决禁止对配建停车位进行非法改造，挪作他用。已经挪作他用的，逐步恢复停车功能。方案阶段进行建设项目交通影响评价，与交评总图、结论的符合性，作为项目验收的重要依据，不符不予验收通过。5、次新小区、次新小区 2000 年之后建设的部分次新小区，设置少量的地下停车泊位，比如浪琴花园（地下停车泊位 20 个左右），停车主要在地面解决，停车紧张。锦绣华府完全依赖地面停车，由于小区道路宽，目前停车不紧张。主要建议措施：规范小区内停86、车泊位设置，消除安全隐患。小区内停车位的增加（取消绿化、体康等设施），需要充分征求全体业主的意见。小区内地面车位停车收费，考虑停车用户和不停车用户的利益平衡。收费效益服务于全小区。地下车位未售完，有空余停车泊位的，考虑地下车位出租。周边道路限时停车，尤其是晚 7：00早 7：00，解决居民的夜间停车需求。周边考虑公共停车场建设。加强管理，杜绝乱停车，堵塞交通等现象，提高停车秩序。小区内的问题，不能仅仅依靠物业。28 岱山县高亭城区公共停车专项规划 6、老旧小区、老旧小区 尤其是蓬莱路、人民路、清泰路周边的老旧小区，小区建设之初，并未考虑机动车的停车需求，因此停车需求的缺口较大。主要措施：规范小87、区内停车泊位设置，消除安全隐患。增加小区内停车位设置，能设尽设。（以解决停车需求为主，一般情况下，能增加的停车泊位非常有限）周边考虑公共停车场建设。一般处于老城区，用地有限，尽量提高可用作停车场土地的利用效率，建设立体化停车场。共享停车，周边区域企、事业单位内部停车夜间对外开放，解决停车问题，提高泊位利用率。增加路内停车设置，一般处于老城区，道路宽度都很窄。考虑单向通行，增加路内停车泊位。周边道路限时停车，尤其是晚 7：00早 7：00，解决居民的夜间停车需求。7、公园绿地、公园绿地 根据公园绿地项目周边用地停车需求及周边道路交通情况，经规划论证需要且具备建设公共停车场（库）条件的公园和城市绿88、地，应建设地下公共停车库；在规划选址意见书中明确用地性质为公园及绿地兼容公共停车场（库）（G1/S42）的按规划要求执行；公园绿地的公共停车泊位设置规模要求：公园及绿地占地面积大于 3000 平方米，且小于等于 10000 平方米，应设置不小于 1.0 个/100 平方米公共泊位；公园及绿地占地面积大于 10000平方米，应设置不小于 0.8 个/100 平方米公共泊位。单层地下车库面积不宜超过公园及绿地占地面积的一半。对于超过 300 个停车位的公共停车场需专题论证。其他土地行政划拨类地块建设，根据实际情况，尽量设置公共停车场。6.4 配建标准配建标准 主要依据省标、市标及城市规划建设管理规89、定。住宅类建筑停车配建指标 项目 机动车（停车位/户）非机动车（停车位/户）商品房 户建筑面积200 m2或别墅 2.2 1.0 140 m2户建筑面积200 m2 1.6 1.2 90 m2户建筑面积140 m2 1.3 1.5 60 m210000 m2)1.1 1.0 1.8 中型商业(1000 m210000 m2)1.1 1.0 4.0 专业市场、批发市场 1.0 1.8 1.6 农贸市场 0.5 1.8 4.8 餐饮类建筑停车配建指标 项目 机动车（停车位/100 m2建筑面积）非机动车（停车位/100 m2建筑面积）内部 外部 餐饮娱乐 建筑面积4000 m2 1.9 1.3 190、.3 建筑面积4000 m2 1.5 1.5 1.8 旅馆停车位指标 项目 机动车（车位/客房）非机动车停车位（车位/客房）内部 外部 星级宾馆 0.8 0.6 其他旅馆 0.5 0.6 影（剧）院停车位指标 项目 机动车（车位/百座）非机动车停车位（车位/百座）内部 外部 大、中型影（剧）院（总座位数700 座）4.0 2.5 20 小型影（剧）院（总座位数700 座）3.5 2.5 20 会展中心停车位指标 项目 机动车 非机动车停车位 内部 外部 展览馆（车位/100 m2建筑面积）0.8 1.0 2.0 会议中心（车位/百座）8.0 2.0 10 体育场馆和文体活动中心停车配建指标 项91、目 机动车 非机动车停车位 内部 外部 体育场馆（车位/百座）一类（体育场20000 座，体育馆3000 座）4.0-20 二类（体育场20000 座，体育馆3000 座）3.5-20 文体活动中心（车位/100 m2建筑面积）1.2-2.0 图书馆、博物馆、科技馆和纪念馆停车配建指标 项目 机动车 非机动车停车位 内部 外部 图书馆、博物馆、科技馆、纪念馆（车位/100 m2建筑面积）0.7 0.8 2.5 医院类建筑停车配建指标 项目 机动车 非机动车 内部 外部 综合医院、专科医院 门诊部(含急诊部)（车位/100m2 建筑面积）1.3 1.5 3.8 住院部（车位/床位）0.25 0.92、2 0.4 其他（车位/100m2 建筑面积）0.9 1.2-社区卫生院（车位/100m2 建筑面积）0.5 1.8 2.3 疗养院（车位/100m2 建筑面积）0.4 1.0-福利院、养老院（车位/100m2 建筑面积）0.3 1.0-学校类建筑停车配建指标 项目 机动车 非机动车 大专院校内部（机动车：车位/百 教职工；非机动车：车位/百师生）50 35 中学 内部（机动车：车位/百教职工；非机动车：车位/百师生）50 30 学生接送（车位/班）2.5 1.5 小学 内部（机动车：车位/百教职工；非机动车：车位/百教职工）50 20 学生接送（车位/班）3.5 3 幼儿园 内部（机动车：车93、位/百教职工；非机动车：车位/百教职工）20 25 学生接送（车位/班）1.4 5 公园及绿地占地面积大于 3000 平方米，且小于等于 10000 平方米，应设置不小于 1.0 个/100 平方米公共泊位；公园及绿地占地面积大于 10000 平方米，应设置不小于 0.8 个/100 平方米公共泊位。单层地下车库面积不宜超过公园及绿地占地面积的一半。30 岱山县高亭城区公共停车专项规划 游览场所停车配建指标 项目 机动车（车位/100 m2游览用地面积）非机动车（车位/100 m2游览用地面积）内部 外部 主题公园 0.2 按职工总人数的 30%计算 1.2 城市公园 0.1 1.8 旅游区、94、度假村 0.2 0.2 工业类建筑停车配建指标 项目 机动车（车位/100 m2建筑面积）非机动车（车位/100 m2建筑面积）内部 外部 工业厂房区、仓库区 0.3 按职工总人数的 60%计算 0.2 工业厂房办公区 0.8 0.4 工业集体宿舍 0.4-31 岱山县高亭城区公共停车专项规划 7 公共停车场规划公共停车场规划 7.1 布局原则与思路布局原则与思路 1、布局原则、布局原则 总体协调总体协调 与城市总体规划、城市综合交通规划、控制性详细规划等相关规划协调一致，整合落实原有规划停车场，符合城市交通发展战略，体现“停车设施差别化供给、停车需求调控管制”的原则，应做好停车设施系统与城市95、交通枢纽、城市公共交通换乘站等设施的衔接。规模适度、分散布局规模适度、分散布局 单个公共停车场的规模应适宜，布局应相对分散。单个停车场停车泊位不宜超过 300 个（P+R 停车场除外）。除有大量停车吸引量的用地可采用集中式布置外，其他区域宜根据停车服务半径合理分散布置公共停车场。兼顾远近兼顾远近 近远结合。建成区和近期开发区域则以近期实施方案为主，明确建设型式与泊位数量；远期开发建设区采用规划控制为主，明确公共停车规模，建设型式可根据具体项目灵活设置，使得公共停车建设既能缓和近期停车矛盾，又能为远期停车需求增长预留发展空间。注重可操作性注重可操作性 根据用地条件，结合各种停车类型的适用性，给出96、每个公共停车场的建议型式，对于近期建设项目，基于地形条件提出建设方案建议，确保项目落地可操作性。资源集约资源集约 贯彻资源节约的指导思想，土地开发应复合利用。结合旧城改造、地产开发、广场绿地、交通设施用地等建设公共停车场。在用地紧张的地区新建设施应以立体停车设施为推荐，引入新型立体停车技术，鼓励现有设施的立体化改造，对于新建公共停车场应配置不低于 15%的充电桩。2、布局思路、布局思路 分区域、分类别、上限控制与下限保障相结合的差别化停车供给策略。对于老城区，根据周边道路交通条件，适当限制停车供应，实施高标准停车收费及停车共享策略。对于新区及规划控制区，平衡停车供应，适度超前停车供应，城市下一97、步大力开发的区域，已建区域以挖潜为主，待开发区域根据用地规划和人口规模布局。立足于总规和控制性详细规划，分析相关停车规划的停车场，分析验证其规划落实的可行性。在遵循停车发展战略和规划策略的基础上，对各大分区按照控规单元进行停车需求细化，针对性的进行停车场的落实。重点考虑公共停车需求旺盛的节点：交通枢纽、商业金融、医院学校、行政商务、体育休闲、老旧小区。核心区重点考虑停车需求、人口分布、现状用地情况；居住集中区结合老城更新旧城改造，依托路内与路外公共停车解决停车问题。7.2 公共停车场布局方案公共停车场布局方案 1、规划布局分类、规划布局分类 为增加规划停车场的可实施性和规划管理的可操作性，将规98、划公共停车场布局分为控制性独立停车场、兼容性复合停车场、指标控制类停车场三类。控制性独立停车场：指控规规划用地性质本身就确定为停车场用地的。对停车场用地面积、红线范围、停车泊位和停车模式进行基本确定。包括现状保留与规划新增两种。兼容性复合停车场：指控规规划用地性质为非停车场用地或兼容停车场的，但属于政府可控制的公共用地，如公园、绿地、广场、学校、交通设施用地等。主要根据原有规划用地的规模，确定其规划公共停车泊位数量。包括现状保留与规划新增两种。指标控制类停车场：指地块周边发展情况待定，无法完全确定停车场的位置与红线，利用城市更新、旧城改造等措施，对该片区的公共停车场进行指标控制。2、总体布局方99、案、总体布局方案 本次规划结合控规用地、现状实施情况以及相关上位规划，对现状停车场进行梳理，对部分现状停车场进行改在。同时根据相关规划及停车需求，布局规划停车场，规划停车场分为近 32 岱山县高亭城区公共停车专项规划 中期建设项目和远期项目。保留现状停车场 27 个（医院、村内配建泊位不计），泊位 1918 个。规划布局公共停车场 22 个，其中近期、中期 9 个，停车泊位 1199 个；远期停车场 13 个，泊位2835 个。如下图表所示。公共停车场布局方案 公共停车场规划一览表 编号 时序 停车场位置 形式 用地面积 车位数 1 现状整治保留 滨港路停车场（小货）地面 720 48 2 新100、村路西侧停车场 地面 570 38 3 长河路停车场 地面 390 26 4 岱山总工会停车场 地面 495 33 5 山外码头停车场 地面 1500 50 6 先锋联盟停车场 地面 195 13 7 岱丝停车场 地面 2325 155 8 蓬莱公园停车场 地面 500 20 9 中心幼儿园西侧停车场 地面 300 13 10 风情街停车场 地下 600 40 11 新菜场停车场 地面地下2850 190 12 复兴路停车场 1 地面 1250 52 13 复兴路停车场 2 地面 500 22 14 竹屿停车场 地面 1950 130 15 太阳城停车场 地面 1155 77 16 创新大厦停101、车场 地面 1710 114 17 长剑大道停车场 地面 300 20 18 湿地公园停车场 地面 750 50 19 兰秀大道北侧停车场 地面 1000 40 20 衢山大道停车场（环城北路加油站对面）地面 4185 279 21 银河湾停车场 地面 1000 68 22 东海停车场（环城北路加油站南侧）地面 990 66 23 龙岗停车场（环城北路-康嘉路）地面 210 13 24 顺福路停车场 地面 1230 82 25 闸口（吉祥路）停车场（吉祥路与沿港西路交叉口）地面 360 24 26 滨海嘉苑停车场（沿港中路与沿港西路交接处东侧）地面 450 30 27 体育馆停车场 地面 56102、50 225 小计 1918 1 近期中期 嘉和园北侧停车场 地面 1408 55 2 丽都南临时停车场 地面 4500 180 3 南岙停车场改造 停车楼 2500 100 4 高亭农贸市场改造 停车楼 1200 30 5 结合未来社区建设（原山外停车场功能）地下 3000 100 6 步行街临时停车 地面 800 30 7 竹屿码头（新增泊位 200）地面 11000 280 8 白峰路临时停车场 地面 7600 300 33 岱山县高亭城区公共停车专项规划 9 衢山大道国家电网西侧 地面 3100 124 小计 1199 1 远期 文化广场地下停车场 地下 14000 350 2 岱山中103、学操场架空 地下 15000 400 3 结合公园绿化 地下 8000 200 4 结合公园绿化，现状停车场扩容 地面 4000 160 5 山外码头 地下 18000 425 6 岱山实验中学操场架空 地下 12000 300 7 大蒲门驿站 地面 500 17 8 环城北路-顺福路西北角 绿化地下 4000 100 9 沿港西路-吉祥路东侧（镇文体中心）地块合建 16000 400 10 岱山县高亭初级中学操场地下（合建）操场地下 6000 150 11 岱山县高亭小学操场地下（合建）操场地下 4000 100 12 安澜路-邮电路交叉口南侧 地面 1200 50 13 沿港中路-安澜路东104、侧（商业用地合建）地块合建 7200 183 小计 2835 合计 5952 7.3 近期停车场建设规划近期停车场建设规划 1、现状需求分析、现状需求分析 现状公共停车泊位利用率较高的片区或路段主要有：县中医院周边、蓬莱路两侧、蓬莱路南段、人民路西段、衢山大道北段。根据百度地图居民活动热力图，现状新城居民主要活动点分布于宝盛大酒店周边、商会大厦周边、岱山长途客运中心、县行政服务中心。老城居民主要活动点分布于县中医院、县第一人民医院、日达广场、新天地广场、高亭镇政府周边、高亭菜场周边、蓬莱路、人民支路两侧。现状人群活动热力图 现状停车场利用率图 2、近期规划停车场总体布局、近期规划停车场总体布局105、 综合考虑中心城区停车矛盾突出的区域，尤其是老城区停车压力大，拓展空间有限，考虑结合现状空置用地、改扩建用地、广场绿地增设停车场库，重点考虑立体型式。本次确定近中期建设公共停车场 9 处，其中立体型式的 2 处，地面型式的 7 处，总计可提供约 1199 个停车泊位。34 岱山县高亭城区公共停车专项规划 近期规划停车场一览表 编号 时序 停车场位置 形式 用地面积 车位数 1 近期 嘉和园北侧停车场 地面 1408 55 2 丽都南临时停车场 地面 4500 180 3 南岙停车场改造 地面 2500 100 4 高亭农贸市场改造 建筑结合 1200 30 5 结合未来社区建设（原山外停车场功106、能）地下 3000 100 6 步行街临时停车 地面 800 30 7 竹屿码头（新增泊位 200）地面 11000 280 8 白峰路临时停车场 地面 7600 300 9 衢山大道国家电网西侧 地面 3100 124 小计 1199 1 路内 沿港西路路内停车，结合地块开发设置停车场 地面 路内 120 2 人民路及周边路内停车 地面 路内限时 70 3 扬帆路、钓海路夜间停车 地面 路内限时 200 3 小计 390 合计 1589 3、近期规划停车场方案、近期规划停车场方案（1）嘉和园北侧停车场 现状嘉和园停车需求缺口较大，根据实际调查，停车缺口超过 600 个。规划考虑在嘉和园北侧空107、地建设停车场项目，占地面积 1408 平方米，可设置泊位约 55 个，主要服务于周边居民停车。现状停车缺口较大，远期整体地块开发时，建议超配停车泊位，作为公共停车对外开放。嘉和园北侧停车场示意图 卫星影像图 35 岱山县高亭城区公共停车专项规划 规划用地图（2）白峰路临时停车场 规划为主城区主要的大货车临时停车场。远期主城区范围内禁止大货车通行，不设置大货车停车场。同时服务于停车时间长，且长时间不使用的车辆，考虑在中心城区西部，利用未开发用地设置临时停车场。既服务于周边居民停车，又服务于渔民停车。如图所示，面积 7600 平方米，设置 300 个泊位，设置 2 个出入口，分别设置在白峰路和沿港108、西路。建议白天收费，晚上免费，解决周边老旧小区夜间停车问题。白峰路停车场（3）丽都南侧场地做临时停车场丽都宾馆南侧，现状场地已经基本平整好，目前没有开发利用的建设计划。规划考虑设置临时停车场，面积约 4500 平方米，设置 180 个泊位，服务于周围居民小区。考虑有两个位置，比较适合设置停车场，如图 1、2 位置所示。具体位置可以在空地范围内调整。远期建议结合地块综合开发，设置 180 个泊位公共停车泊位。丽都南侧场地做临时停车场（4）南岙停车场改造 午饭、晚饭，停车高峰期间，岱丝停车场停满，而南岙停车场的使用率低，建议打通步行通道，加强指示标志引导，平衡岱丝停车场需求。加强南岙停车场的指示牌109、引导，至新天地、日达广场和风情街，平衡停车使用情况。考虑打通南岙至岱丝停车场的步行通道。步行距离约 150m，如图示。需要拆迁一栋房子及菜园。拆除现有足球场，与现有停车场打通，停车泊位 100 个。远期考虑改为立体停车场，单层约 5000 平方米，一层设置大巴车停车位（40 个泊位）、二层小轿车停车位（180 个泊位），足球场迁移至顶层。36 岱山县高亭城区公共停车专项规划 南岙停车场立体化改造示意图（5）美丽渔港工程 码头设置地下停车泊位 425 个，结合工程建设。蓝色图示区域，现状设置大量的路内停车，基本处于停满状态。美丽渔港工程取消了所有的路内停车（203 个）。规划考虑：滨港路双向 4110、 车道，保证通行。将原先滨港路路侧停车，转移到北侧沿港西路上去，沿港西路考虑单侧路内停车，白天收费，夜间免费。此段滨港路北侧，远期结合地块开发，建设公共停车场。美丽渔港-沿港西路路内停车（6）高亭农贸市场改造 结合原高亭农贸市场改造成“一老一小”场景项目，设置公共停车场泊位 30 个，解决周边小区的停车问题。现状只能通过图示支路进出，宽度 5.5m，通行能力有限，需要对沿路店铺进行整治。考虑将步行街半幅改为单向通行机动车的可能，如图所示。高亭农贸市场改造示意图（7）山外未来社区 结合项目公建配套，建设停车场，泊位规模 100 个。山外未来社区 步行街临时停车场 37 岱山县高亭城区公共停车专项111、规划 （8）步行街临时停车场 步行街北段，现状为个人资产。建议个人投资修建，盈利个人所有。可作为近期临时停车场地。面积有 800 平方米左右，可设置 30 个泊位。（9）竹屿码头停车场改造 视普陀山航线开通后，预计码头的停车需求会有较大的增长（大巴车的停车需求）。规划在竹屿客运中心增加停车场地。近期考虑道路改造为大巴停车场（取消机非隔离带），面积约 6000 平方米，设置约 70 个大巴车停车泊位。根据实际使用需求情况，对小汽车停车场立体化改造。竹屿码头停车场改造（10）路内停车 邮电路、人民支路设置路侧停车，合计泊位 30 个左右。人民路设置夜间限时停车，泊位 40个左右。人民路现状宽度，可112、以满足设置一排车位，双向通行。为解决浪琴花园、半岛城市花园、海德花园、华枫花园的夜间停车问题，建议扬帆路、钓海路设置夜间限时双侧路内停车，共计 200 个泊位；鱼山大道西侧，设置夜间限时单侧车位，70 个左右。白天收费，夜间免费。兰秀大道建议维持现状，不新增机动车停车位，建议在建筑退界范围新增临时卸货停车位，满足两侧店铺卸货需求。路内停车示意图 7.4 远期学校操场、广场改造建议远期学校操场、广场改造建议 1、文化广场地下停车场、文化广场地下停车场 远期文化广场改造为商业广场，严格按照标准配建停车泊位，同时增加地下公共停车，解决周边小区、步行街、购物广场和华侨饭店的停车问题。地下车库范围结合商113、业广场方案确定。停车规模不少于 500 个泊位，设置两个上下坡道。分别设置在北侧道路 7.5m，西侧道路8.0m。同时考虑设置地下通道联系南侧步行街。或考虑设置环形立体过街天桥。如图所示。38 岱山县高亭城区公共停车专项规划 文化广场地下停车场 2、学校操场改造（地下停车、学校操场改造（地下停车+接送系统）接送系统）利用中小学操场、绿地地下空间建设分散式地下停车场。有效缓解学校内部停车、接送停车、周边停车问题，可利用面积较大，地下埋设物较少，便于施工。同时考虑功能上复合利用，停车场可以结合茶吧、咖啡吧（家长等候或学生等候区）等形式。影响因素 1：操场改建会给学校教学活动产生较大影响（暑假时间不114、够施工完成）。影响因素 2：不论新建、改建，往往因为投资较大而放弃。影响因素 3：操场离周边的道路近，没有足够的空间设置下地下车库的坡道。操场抬高，架空式操场，地面层作为停车和接送系统。操场地下接送系统示意图 岱山中学：与旁边的小学一起考虑，设置停车泊位和地下接送系统。设置停车泊位 500 个，同时服务于周边的小区停车。主要进出道路为育才路。岱山实验中学：主要解决接送问题，设置停车泊位 400 个。主要进出道路为弄潮路。岱山中学 岱山实验中学 7.5 大型车辆停车场规划大型车辆停车场规划 大型车辆停车场，基本都处于本次规划的范围之外，不作为本次规划的重要内容，仅做为引导性规划建设指引。1、旅游115、大巴、旅游大巴 旅游大巴车辆主要规划 3 处集中停车场，其他主要结合景区、景点设置。分别位于岱山县交通旅游集散中心、岱北旅游车辆停车场、岱山客运码头停车场。2、货车停车场、货车停车场 规划按照每 50 人配置一辆货车的规模，进行货车停车场布局。远期按照 15 万人计，货车停车总规模为 18 万平方米。货车停车场主要位于本岛西部的工业区范围。近期主城区主要利用白峰停车场临时停放大型货车，远期主城区不设置大型货车停车场。规划沿港路停车场作为小型货车的主要停车场地。39 岱山县高亭城区公共停车专项规划 大型车辆规划停车场布局示意 7.6 充电泊位设置建议充电泊位设置建议 新建公共停车场，按照不低于 116、15%的比例设置充电泊位，并预留 30%充电泊位的相应变压器容量；按照 100%预留配电线路通道和充电设备位置。其中快速充电泊位占总充电泊位的比例，不低于 50%。P P P P PP P 40 岱山县高亭城区公共停车专项规划 8 路内停车改善优化路内停车改善优化 8.1 路内停车主要特点路内停车主要特点 路内临时停车位原则上主要承担临时性短暂停车功能（其设置规模不宜过大），属公共停车场及配建停车场的补充形式。主要设置在支路、交通负荷度较小的次干道上以及有隔离带的非机动车道上，其规模主要由停车需求、道路形式、道路交通流量和交通管理情况等因素决定。路内临时停车位作为一个阶段时期内，城市路外停车泊117、位供应短缺时，缓解城市停车难状况的临时措施，具有下述特点：车辆可就近停放于目的地附近，方便停车，减少步行距离，同时车辆进出方便；临时停车位的泊位周转率较高；可以缓解城市部分区域由于公共停车场不足造成的停车供需紧张状况和满足短时停车的需求；因占用部分道路面积，减少了道路的有效通行宽度，使道路的通行能力降低；因停放车辆的进出对道路交通的正常行驶影响较大，交通事故隐患增加；交通管理难度相对较大，易给车辆、行人和其他道路使用者带来不便。因此，路内临时停车位的设置应根据所设区域停车需求、道路交通量的特征和公共停车场供给情况等设置。8.2 路内停车功能定位路内停车功能定位 1、有效补充，非主体、有效补充，118、非主体 城市路内停车位占用公共道路资源，在当前城市交通供需矛盾日益突出的情况下，路内停车不应成为城市停车的主体，其功能定位应是配建停车和公共停车场的有效补充。2010 年住房和城乡建设部、公安部、国家发改委三部门发布的 关于城市停车设施规划建设及管理的指导意见（建城201074 号）中提出，“严格控制占道停车位的数量，逐步形成配建停车为主、路外停车为辅、占道停车为补充的城市停车格局”。2、严格控制比例、严格控制比例 岱山中心城区路内停车发展的策略为：近期在不影响城市交通的前提下，尽量满足停车需求，远期实现总量控制，降低其在城市停车泊位总量中的比例，尤其是在公共停车泊位总量中的比例。同时，由于路119、内停车位兼具公共属性，为了让更多人享受路内停车资源，其定位也应该是临时的、有时间限制的。按照小等城市的标准，岱山中心城区路内停车比例不应该超过 15%。路内停车泊位设置率 小城市 中等城市 大城市 特大城市 比例（%）15 12 10 8 8.3 规划策略与原则规划策略与原则 1、总体要求、总体要求 道路停车泊位设置应满足居民“短停快走”临时停车需求，按照“统一规划、科学设置、合理收费、强化管理、兼顾效益”的原则，制定分区域、分时段、分类型的差异化停车管理方案，规范道路停车行为，化被动管理为主动引导，提升道路泊位利用效率，引导居民合理使用小汽车，实现以静制动。考虑停车现状，以规范停车行为为主，120、在保证交通有序、安全、畅通的前提下，能划则划。2、规划策略、规划策略 严格管控严格管控 坚持路侧停车位有偿使用、严格控制和减量设置的原则。适度满足停车需求，清理人行道违章停车，控疏结合治理路侧乱停车。供需矛盾突出的，应优先在道路沿线的用地红线内通过改扩建增加停车空间。可引导利用待建土地、闲置地、边角地，设置微型停车公园。精细施策精细施策 影响机动车通行和非机动车、行人通行安全的，不得设置路侧停车位；服务半径内有停车设施的、不具备停车条件的小巷，不得设置路侧停车；交通主导类道路、医疗教育商业出入口附近不宜设置路侧停车；居住小区及周边无法满足居民停车需求的，可在周边街巷、次支路设置夜间停车区，明确121、临时停放时段。规范秩序规范秩序 路侧停车设置应保证不干扰行人和骑行者的正常通行。路侧停车位可与富余的机动车道、机非隔离带、较宽的非机动车道相结合。灵活选取停车形式，平行式、倾斜式、垂直式，满足不同 41 岱山县高亭城区公共停车专项规划 时段需求变化。排布不宜过于集中，每隔五个泊位宜留出人行通道，鼓励设置微型花园进行间隔。3、规划原则、规划原则 注重城市道路交通安全：合理化路内停车，减少路边停车对道路交通的影响，有效合理利用城区的道路资源。充分挖掘路外停车潜力：充分挖掘路外停车，有效利用建筑后退空间，达到使用效益最大化。规范路内停车划线与管理：促进路边停车有序规范，规范停车位划线，优化停车位置，122、出台路边停车管理及收费实施细则。路内停车影响因素 8.4 路内停车规划方案路内停车规划方案 1、路内泊位设置原则、路内泊位设置原则 城市主及交通量较大的次干路，不宜设置路内停车泊位；路内停车泊位主要设置在支路、交通负荷度较小的次干道以及有隔离带的非机动车道上。纵坡超过 4%的道路禁止布置路内停车。对居民生活影响较大的道路上不宜设置路内停车泊位。对社会开放的大型路外停车场服务半径范围内，设置的路内停车泊位必须与路外停车管理相协调，采取相应的路内停车管理措施。停车泊位设计形式要求应依据道路宽度确定。路内停车对道路交通的影响，其 V/C 值应控制在容许范围内，即次干道 V/C0.85，支路 V/C0123、.90。当 V/C 比值超过上述规定时，如仍要设置路内停车，则应对其交通影响作进一步分析后确定是否设置。路内停车泊位与交叉口的距离应不妨碍行车视距。2、设置要求、设置要求 距交叉口进口道停车线及其在反向道路的延长线 20m 范围以内的路段禁止设置车位。渠化段内禁设泊位，渠化区域外侧 6m 范围内不应设置车位。距离机动车出入口两侧倒角圆曲线起算 6m 范围内不应设置车位。城市桥梁及其引桥范围内不设置车位。公交车站 20m 范围内不应设置车位。同一路段道路泊位尽可能布置在同侧。停车泊位尺寸：小型停车泊位长 6.0m、宽 2.5m，条件受限时，宽度可适当降低，但最小不应低于 2.0m。停车泊位设置应124、与道路宽度和功能相匹配。岱山中心城区路内停车设置要求 通行条件 车行道道路路面实际宽度 W（m）泊位设置 国标 岱山 机动车双向通行道路 W12 W13 可两侧设置 8W12 11W13 可单侧设置 W8 W11 禁止设置 机动车单向通行道路 W9 W11 可两侧设置 6W9 6W11 可单侧设置 W6 W6 禁止设置 单行单侧设置 单行两侧设置 双行单侧设置 双行两侧设置 42 岱山县高亭城区公共停车专项规划 3、设置形式建议、设置形式建议 路内停车位设置示意图 停车泊位组合示意图 停车泊位排列形式示意图 4、规划建议方案、规划建议方案 根据路内停车的功能定位，其主要服务对象是临时性、有时间125、限制的停车需求类型。结合岱山中心城区路内停车的实际使用情况，本次规划重点针对路内停车需求较大的学校、菜市场、商业街周边的路内停车进行整合研究，提出改善优化建议。具体路内停车方案，需要与交警、城投协商一致后，才能付诸实施。规划路内停车建议 43 岱山县高亭城区公共停车专项规划 9 停车管理规划停车管理规划 9.1 停车产业化停车产业化 1、国内外城市停车产业化发展经验、国内外城市停车产业化发展经验 为使公共停车设施的建设和发展步入良性循环，需要改变目前单纯依靠政府财政投资或国有企业投资为主的投融资模式。其基本思路是在政府财政金融的支持下，吸引民间资本的参与，并按照企业建设经营方式推动停车产业的发126、展。全国已经有多个城市出台停车产业化相关政策。日本日本：明确停车场建设的主体是民间机构，政府参与规划停车场的建设；促进停车场的立体化、机械化；制订促进停车场建设的相关优惠政策；路外停车场建设税的免税和建筑物附设停车场工程税的减免措施；停车场的建设与经营给予了资金和税收上的支持。上海上海：公共停车场（库）专业系统规划确定的停车场（库）用地属道路广场用地，未经法定程序调整，不得改变用途，鼓励多元化投资建设公共停车场。福州福州：停车场用地由政府公开挂牌出让。政府根据停车场用地的土地等级，分别给予每车位不同标准的资金鼓励，于竣工验收后拨付。停车收费实行市场调节价，根据市场因素和停车高、低峰时段，由经营127、者自主定价。成都成都：对于公共停车设施建设免征土地出让金、市政设施配套费，减免自来水集资费、电力配套费、排污增容费等近二十项税费，以招商引资的方式鼓励公共停车设施建设。合肥：合肥：鼓励各类建设主体可利用自有土地或存量土地建设公共停车场，免缴城市基础设施配套费，且允许配建不超过 20%的商业，符合条件的还可办理产权手续等方面内容。2、杭州经验、杭州经验 首先要做好宣传：建立停车泊位是一种商品的认识。路内停车空间占道，属于侵公共空间，政府没有责任为每个市民提供停车位。其次是实施动态收费：如泊位占有率超过 70%，则需要提高收费标准，以抑制停车需求的继续攀升，并保证在高峰时段至少有 10%-15%的128、泊位空置，让人感到无论哪里停车都方便；平峰时段回落收费。杭州经验：从供给角度出发，将停车场产业化发展为进一步改善城市环境，缓解城市交通两难问题，提升城市基础设施服务水平的有效举措。杭州市 2014 年出台鼓励办法，将停车供给作为新的产业扶持，力求公共服务的市场化运作。杭州市推进停车场产业化发展的实施办法 主要的鼓励政策包括：（1）用地及规划 政府每年在储备土地中确定一定数量的用地,专项用于引进社会力量投资建设公共停车场，并及时向社会公开信息。社会力量投资新建公共停车场用地可采取划拨、出让、租赁等使用方式供地。社会力量投资主体可通过公共停车场投资主体招标后直接划拨供地。有商业配建的公共停车场项目129、须通过公开招拍挂方式供地。在符合城市总体规划的前提下，鼓励土地使用权者利用自有土地投资建设公共停车场，也可通过 BOT、租赁、合作经营等方式引入其他投资主体进行建设，其建设不受现有用地属性及规划控制用地性质限制。在符合土地利用总体规划和城市总体规划的前提下，可在集体建设用地上建设临时公共停车场。单位利用自有用地建设公共停车场（含自走式公共停车楼），项目类别定性为构筑物工程，其建筑面积不纳入容积率计算范围。新建项目超过配建标准建设的停车泊位建筑面积不计入项目容积率；随建设项目同步配建的公共停车场建筑面积不计入项目容积率。社会力量投资新建的公共停车场，经营权年限原则不超过 40 年。44 岱山县高130、亭城区公共停车专项规划 （2）商业配建。社会力量投资新建地上公共停车楼或地下公共停车库泊位数达到 200 个（含）以上的，可配建一定比例商业面积。地上公共停车楼商业建筑面积与停车功能建筑面积之比一般控制在 0.1（含）以下，地下公共停车库商业建筑面积与停车功能建筑面积之比一般控制在 0.25（含）以下。公共停车场项目符合广告设置规划和景观要求的，可以设置广告位。（3）简化审批。公共停车场建设项目纳入绿色审批通道。公共停车场实行方案设计和初步设计“二合一”审批。施工图实行集中联审、限时办结。临时公共停车场（包括平面停车场、升降横移机械式停车库）方案审批采用“三委六局一办”联席会议审查确认，以联席131、会议纪要代替项目的规划、用地等审批。（4）财政补助及税费优惠。政府专项资金。市、区两级财政每年在预算中安排专项资金，市本级从土地出让收入计提的 5%城管资金中安排 20%资金专项用于公共停车场建设，确保社会力量投资建设公共停车场相关支持政策的落实。建设资金补助。社会力量投资建设公共停车场可按规定享受建设资金的补助，具体按 杭州市鼓励社会力量投资建设停车场（库）资金补助办法（试行）执行。杭州高新开发区（滨江）、杭州经济开发区、杭州西湖风景名胜区、杭州之江度假区应制定相应的建设资金补助办法。规费减免。新建公共停车场免缴城市基础设施配套费，免收防空地下室易地建设费（须兼顾人防需要）、临时占用绿地补偿132、费、临时占道费和挖掘修复费（公共停车场建成后，建设单位应负责恢复临时占用的绿化和城市道路）。发展专项资金。建立公共停车场发展专项资金，以项目补助的形式加大对公共停车场产业发展的支持力度，补助政策期限为 3 年。发展专项资金具体管理办法由市财政局另行制定。（5）产权办理。公共停车场的投资单位可依法向国土资源、住保房管主管部门申请办理土地登记和房屋登记手续，投资单位在取得公共停车场的所有权，并报市政府批准同意后，可将其进行整体转让或整体抵押（不得分割转让或销售）。在同等条件下，政府享有公共停车场整体转让优先回购权。涉及人防工程的，按有关规定办理。（6）停车收费。社会力量投资建设的公共停车场，在经营133、权年限内，其收费实行市场调节价管理，投资者按照依法纳税和合理盈利的原则自主定价。在实施收费前，其所有人或所有人委托的停车服务经营管理单位应向所在地价格主管部门备案。（7）案例链接：杭州锦汇停车楼）案例链接：杭州锦汇停车楼 杭州锦汇停车楼是杭州首个通过“招拍挂”方式，引入民营资本，投资建设的公共停车楼。设计理念和运营模式都较为超前，是杭州市公共停车场库建设中具有里程碑意义的标志性停车场库项目。45 岱山县高亭城区公共停车专项规划 杭州锦汇停车楼 项目位于天城路 293 号，江干区文晖大桥东南侧，就在文晖大桥东侧引桥（人行通道）旁边，共有 7 层，是地下一层、地上六层的立体停车楼，总占地面积 29134、15 平方米，建筑面积总计 11447平方米。出入口位于天城路南侧，文晖大桥东侧桥下，为右进右出。进入停车库自动识别，可以通过扫描二维码用支付宝或微信直接支付费用。停车楼收费标准参照周边收费标准，由物价局审核后确定每小时收费 5 元，每天最高收取 40 元。锦汇停车楼内设 240 个机动车泊位，其中地下 1 层 33 个，地上 1 层 16 个，地上 2 层 32 个，地上 3-5 层各 33 个，地上 6 层 60 个。在项目设计之初，整个停车楼按照“引领停车新技术、新生活”要求，从规划建设到投入使用均贯彻绿色环保理念，为电动汽车预留了充电桩位，满足社会新能源汽车的发展需求。锦汇停车楼的投入135、使用，大大缓解了天仙新苑、新安铭苑、红树林花园、天城铭园、紫薇公寓等老旧住宅小区，铭品装饰、金丰汽车、文晖果品农贸市场等商业设施停车困扰。3、停车产业发展的实施建议、停车产业发展的实施建议 停车产业化主要包括先期投资建设阶段的产业化和经营管理阶段的产业化。停车设施建设形成产业化最基本的方向就是要实现规模化经营。县政府应明确停车设施的公共属性，为规划、建设资金的筹集奠定基础。将公共停车设施建设纳入城市基础设施建设范畴，对资金、土地等进行统筹安排，享受相应的优化政策。政府建立停车基金，制定激励政策，根据公共停车场的不同区位、不同规模采取不同的财政和金融支持政策，鼓励企业或个人投资兴建社会公共停车设136、施，并通过资本运作、资源整合的办法逐步实现规模化经营。停车设施建设应社会化，明确多元化的停车实施建设模式，实现投资主体多元化。实施“谁投资、谁建设、谁经营、谁受益”的基本原则。停车设施使用社会化，通过对外收费和政府补助的方式鼓励配建停车场向公共社会开放，形成配建停车场和社会公共停车设施有机结合，相互补充的体系。（1）实施建议）实施建议 停车泊位“有地建”规划、土地政策停车泊位“有地建”规划、土地政策 通过编制停车设施专项规划，纳入国土空间规划、控规，建立项目库；鼓励利用公共设施地上地下空间建设停车设施，增强土地的复合利用。相关部门分层办理规划和土地手续。建设主体“有钱建”资金支持政策建设主体“137、有钱建”资金支持政策 投资主体通过发行停车场建设专项债券；研究设立引导停车设施建设专项产业投资基金；鼓励采用政府和社会资本合作模式，降低融资成本。投资建设“有回报”价格、补贴政策投资建设“有回报”价格、补贴政策 自主定价：放开社会资本全额投资新建停车设施收费。保障需求：减少并逐步取消周边路内停车泊位；加强违法停车治理，保障公共停车场有效需求。商业配套、间接补贴：在不改变土地用途和使用权人的前提下将部分建筑面积用作便民商业服务设施，弥补受益不足。（2）主要规划运营政策）主要规划运营政策 供地补贴政策：以划拨方式供地，协议出让，或采用租赁、合作经营、或 BOT 等方式；商业开发政策：可配建一定比例138、的商业开发面积；规费收缴政策：免缴城市基础设施配套费及减免行政事业性收费等费用；定额资金补助政策：按建设泊位的数量与形式给予一次性补贴；容积率奖励政策：根据建设泊位进行容积率补偿或免计容积率。核定奖励政策：营业税和企业所得税地方所得部分按一定标准返还投资者；经营期内优惠政策：允许开展汽车美容、快修、汽车租赁等配套增值服务；46 岱山县高亭城区公共停车专项规划 运营环境优化：对新建停车场附近地区道路内停车泊位进行取消或减少。9.2 停车发展智慧化停车发展智慧化 岱山县已经建立了全县统一的公共停车场信息管理和发布系统。由于城市停车位供给变化较快，需要定期维护停车基础数据库，对停车场和泊位信息进行动139、态管理，并实时发布公共停车场分布位置、使用状况和泊位数量等停车诱导信息等。智慧停车平台智慧停车平台进一步完善智慧停车平台，将停车场联网经营，突破信息孤岛，实现数据共享。对城市管理来说，优化停车资源，规范停车秩序。对市民来说，提升使用体验感。对经营来说，提高泊位使用率和周转率，降低经营成本。公共停车场须配建门禁、监控、停车收费、停车位管理等设施设备，停车信息统一纳入城市停车管理信息系统和平台。智能收费智能收费路侧停车电子收费，通过智能收费系统，实现对车辆按照不同的费率、时段等进行差异化收费，实现车位的高效利用。停车诱导停车诱导控制显示屏，引导车主以最短的时间快速进入空闲车位，提高停车场的使用率、140、优化停车环境，提高客户满意度。实时显示车位占用情况，统计停车场车位的占用数、空余数，方便管理人员对车场的监控及管理。停车诱导系统示意图 停车智慧化发展示意图 9.3 共享停车共享停车 鼓励政府机关、事业单位、国有企业、住宅等在保障内部安全和需求的前提下，可将内部停车设施错时向社会开放，盘活现有的停车位资源，提高利用率。1、停车共享的前提、停车共享的前提（1）时间需求差异性 利用不同建筑物配建停车空间的停车需求时间分布的差异性，可以在两种或多种类型用地之间进行共享停车组合。主要组合类型有居住+办公、商业、学校。（2）步行距离可达性 根据岱山出行特征，100 米以内的停车服务半径最为便利。特殊性质141、用地应根据自身特性调 47 岱山县高亭城区公共停车专项规划 整，如医院泊位应考虑患者行动不便的情况。不同类型用地停车特征分析 建筑物类型 停车闲置特征 居住 夜间使用率高，工作日白天停车泊位利用率较低，工作日存在明显且固定的闲置时间 办公 工作日白天有固定需求，停车高峰泊位需求较为固定，夜间及节假日停车需求较低，非上班时间有明显且固定的闲置时间 学校 工作白天需求较高，夜间和节假日停车需求低，高峰及闲置时间明显 商场 周末停车需求高于工作日，工作日有较明显的闲置时间 公园绿地 停车需求主要在白天，节假日高于周末，夜间停车需求较低 酒店 停车需求不固定，相对来说节假日和夜晚停车需求较高 医院 白142、天就诊时间的停车需求高于夜间，存在高峰时间，夜间有较明显的闲置时间 不同用地停车特征示意图 不同用地性质配建停车场之间共享组合 业态类型 住宅小区 写字楼 医院 行政机关 学校 商场 住宅小区 写字楼 医院 行政机关 学校 商场 注：最优匹配；适度匹配；不适宜匹配 2、共享时空潜力挖掘措施、共享时空潜力挖掘措施（1）时间层面挖潜 利用不同类型用地停车空间的停车需求时间分布的差异性，通过政策激励和规划设计让它们相互之间“错时停车”，来提高停车设施的周转率和利用率，最大限度的挖潜区域停车时间容量。鼓励政府机关、事业单位、国有企业、住宅等在保障内部安全和需求的前提下，可将内部停车设施错时向社会开放，143、盘活现有的停车位资源，提高利用率。（2）空间层面挖潜 在不增加建设用地消耗的情况下，运用空间规划设计手法来高效利用存量土地资源，挖潜停车空间并提高停车空间的利用效率。地下空间一体化利用，实现共享共用。在功能集聚的核心区，利用不同类型建筑之间的停车错峰，通过地下车库连通，实现车位的共享共用。48 岱山县高亭城区公共停车专项规划 3、老城区停车共享的必要性、老城区停车共享的必要性（1）缺乏用地新增停车场 老城核心区建成度高、用地缺乏，土地价值高、难以找出用地设置单纯停车场。（2）空间挖潜代价大成本高 利用学校、绿地地下空间设置公共停车场或者停车立体化，成本高、建设周期长、社会影响大。特别是学校操场144、地下建设公共停车场，近期实施难度大。（3）既有停车设施尚未得到充分利用 经过调查，老城核心区夜间 55%面临泊位不足，商业场所泊位利用率普遍偏低。（4）用地混合度较高，步行距离较小 老城核心区用地混合度较高，地块尺度较小，有利于共享匹配。4、案例借鉴、案例借鉴 车位错时共享，提高利用效率，无论是对于治堵，还是缓解车位短缺，都有现实意义。然而，现实中存在诸多困难。首先是意愿受限。理论上非经营性停车位都可以分时段拿出来共享，但是党政机关及事业单位没有逐利需求，车位共享后的秩序与管理反而会是一种负担；至于小区内的个人车位，即便有意愿共享获取收益，但物业基于管理难度增加的考虑，并不欢迎外面车辆进入小区145、。其次是成本高。车位错时共享增加了配套的设施与管理，管理成本增加，与收费停车场相比，拿出来共享的车位显得零碎，运营成本更高。第三是管理难。车位错时共享有时限要求，如果到点了不将车开走，就会影响到业主的使用，还可能引起摩擦。（1）案例借鉴-杭州下城区共享停车案例 长庆街道，十五家园小区划线车位 217 个，但小区登记业主车辆 558 辆，加上周边杭州中国丝绸城的顾客停车，这片区域停车一直是老大难。街道和辖区共建单位将体育场路、凤起路、中河北路、岳家湾围合区域作为一个网格，吸纳小区、场馆、楼宇、公共泊位等 12 个停车场共 1623个车位，采用“整体统筹+一体调度”的方式进行管理。每晚 7 点后，146、区域内小区居民凭证停车在凯喜雅大厦地下车库，费用标准和小区包月标准相同。东新街道，万家星城小区三期的停车负荷过大，近百辆车无位可停，而附近华盛达雷迪森地下停车场和新天地活力 PARK 低下停车场的夜间车位空置率超过 50%。指挥中心在两个停车场划出 600 个共享泊位，将 18 点至次日 9 点作为最优错峰时段，停车费比原小区便宜百元以上。皇亲苑小区，居民可在 19 点到次日 8 点，使用市政府综合楼的停车泊位。并且为防止长时占用共享泊位，超时按照正常停车费 3 倍支付超时费用，200 元封顶，芝麻信用降分，超时记录多，加入系统黑名单等。（2）案例借鉴-上海市停车共享项目 上海市停车共享项目有147、序推进，重点针对住宅小区、医院以及公共服务机构的停车需求。2020 年新增共享停车项目 168 个，提供泊位规模 8887 个，截至 2020 年底，累计共享车位规模达到 3.13 万个，其中，服务住宅小区的项目占实施泊位数的 80%。此外，“上海停车”APP 也已上线“错峰共享”功能，用户通过该功能可实时查询周边停车项目的服务信息，自主选择、一键签约不同时段、距离、价格的服务泊位，有效提高错峰共享的便捷性、透明度和灵活性。49 岱山县高亭城区公共停车专项规划 上海停车 APP（3）案例借鉴-济南历下区、槐荫区停车共享案例 济南历下区创新共建共治共享停车管理模式，倡导全社会开放停车资源，共同参148、与停车治理，提倡文明停车，努力化解城市停车难题。目前，该区 23 个文明单位 822 个停车位已经达到开放条件，周边市民可以到单位登记错时使用共享车位。槐荫区也将“共享车位”作为向社会提供的一种公共服务产品在全区推广，首批有 26 家文明单位率先垂范，提供千余个“共享车位”，实现了企事业单位内部停车资源与民共享，引领全国共享停车的新风尚，这也成为济南交警全力打造一流停车秩序的一个缩影。济南停车共享案例 5、实施对策建议、实施对策建议 停车共享相关对策建议 存在问题 对策建议 共享意愿不强 分类实施，让党政机关单位车位先行一步，实行强制开放，以此带动个人车位的错时共享 统筹协调难度大 引导建立运149、营与管理模式，如，由专业的停车运营企业统一运作，协调车位所有人、物业等方面的关系。缺乏利益分配机制 健全法规与利益调节机制，如，收费标准、收益分配办法，失信惩处办法 增加物业管理成本 有偿出租车位，多种方式灵活计费，作为物业和车位业主的收入 车位使用者占车位不走增加麻烦 规划部分备用车位，解决共享使用者超时不走的问题；同时进行多倍停车费罚款补偿给车位业主；纳入信用体系 外来人员进入地库增加安全隐患 加配车库巡逻保安，加装高清监控，陌生人识别追踪行动轨迹，进行语音提示。共享车位使用者停放车辆后从专门通道进出，不进入小区单元楼道。外来车辆刮碰业主车取证维权难 给共享车位上“车位险”，以解决刮蹭等意150、外事故带来的问题 50 岱山县高亭城区公共停车专项规划 10 停车保障措施停车保障措施 10.1 推进停车设施规划建设推进停车设施规划建设 1、加强规划引导、加强规划引导 定期（每年）开展一次城市停车设施普查专项行动，收集全区停车设施的基础信息，调查结果及时纳入和更新城市停车泊位信息数据库，摸清家底，为停车设施布局提供数据支撑。停车专项规划的主要内容应纳入用地规划（控制性详细规划），作为城市停车场建设管理依据。编制公共停车场的年度实施计划，年度实施计划应当明确建设项目、建设主体、建设时序、资金来源和组织保障措施等内容。停车场应遵循“政府主导、统筹规划、有效管理、方便群众”等原则，按照国土空间总151、体规划、城市停车专项规划和动静态交通平衡要求进行规划建设。设置大型停车场时，应提前做好交通影响评估。2、有效保障基本停车需求、有效保障基本停车需求 公共停车场建设用地可采用划拨、出让、租赁使用等方式供地。经批准利用地表、地上或地下空间单独建设的公共停车场，其停车泊位不得销售或挪作他用。新开发的地块严格按照相关建筑停车配建标准建设停车位，推广项目交通影响分析评价工作。在城市更新行动中，积极推广建设立体停车设施，财政可合理安排资金予以统筹支持。积极探索停车资源共享行动，对停车矛盾突出的住宅小区、医院、学校等区域开展共享停车示范项目，提升停车设施的有效供给。3、合理满足出行停车需求、合理满足出行停车152、需求 在学校、医院、办公楼、商业区、旅游景区等重点区域，结合公共交通发展情况和周边区域交通条件，区分不同时长停车需要，综合采取资源共享、价格调节、临时停车等措施，合理确定停车设施规模。4、加强停车换乘衔接、加强停车换乘衔接 支持客运枢纽和城市公共交通枢纽建设换乘停车设施，引导群众绿色出行，减少停车需求。10.2 加快停车设施提质增效加快停车设施提质增效 1、提升装备技术水平、提升装备技术水平 鼓励电子不停车快捷收费系统在停车设施应用。统筹推进路内停车和停车设施收费电子化建设，并按一定比例配建新能源小汽车、公交车等充电设施。为新能源汽车的普及及应用创造条件。坚持采取政府投资和社会投资相结合的方式153、，按照“谁投资、谁管理、谁受益”的原则，鼓励社会资本投资新建、改建、扩建公共停车场，积极推广应用地上、地下立体停车设施。对社会投资建设公共立体停车场的，各级政府在规划、管理、经营等方面给予政策扶持。鼓励专用停车场业主对现有停车设施进行提档改造，增加停车泊位，缓解停车供需矛盾。鼓励单位、业主委员会、物业服务企业在符合规划、消防、绿化等方面规定的前提下统筹封闭式物业管理区域，利用业主共有道路或其他场地设置停车泊位。2、优化停车信息管理、优化停车信息管理 各级政府应统筹建立，积极推进市区停车信息管理平台建设，做好停车信息数据收集、对接和监管等工作。鼓励多元主体合作，完善和更新停车数据信息，最大限度开154、放停车数据，促进停车信息共享。推进建设停车诱导服务体系，融合联动城市交通管理、城市规划、城市建设等多源信息系统，精确引导有序停车、错峰出行。利用“物联网人工智能+大数据”等技术，将停车服务、“ETC+无感支付”、车位共享、停车诱导、场内导航以及执法取证等相关流程进行优化整合，优化使用者体验的同时提升管理者的监管治理水平。3、鼓励停车资源共享、鼓励停车资源共享 探索区域“多对多”模式共享试点，推进综合治理，协调区域内商业、办公及医院等停车场（库）提供车位给区域范围内的多个住宅小区进行共享，通过区域停车资源“多对多”的共享，统筹区域内小区、医院、商务写字楼等各方资源，并将区域内需求互补性强的多块之155、间建立共享合作关系。鼓励各政府单位或企事业单位在满足自身停车需求的前提下，共享部分车位以缓解周边社会停车矛盾。51 岱山县高亭城区公共停车专项规划 10.3 推进停车场建设社会化推进停车场建设社会化 1、鼓励社会资本参与、鼓励社会资本参与 创新停车设施的投融资机制，适当降低停车设施建设运营主体和投资规模准入标准，鼓励金融机构、社会企业提供融资支持，探索推广采用政府和社会资本合作（PPP）模式、建设-经营-转让（BOT）模式建设公共停车设施。对停车需求大、收益较好的中心城区、交通枢纽等区域的停车设施，鼓励社会资本以市场化投资为主开发运营。2、创新金融支持方式、创新金融支持方式 在完善偿债措施等前156、提下，支持企业以市场化方式发行用于城市停车设施建设的专项债券。通过支持投资主体依法依规发行停车场专项建设债券、设立专项产业投资基金，探索民间投资建设停车场。鼓励商业银行等金融机构在风险可控、商业可持续的前提下，探索提供基于停车设施产权和使用权的抵押融资、融资租赁等金融服务；鼓励通过资产证券化等方式，盘活存量资产。鼓励采取“债贷组合”等方式，构建多元化、可持续的停车设施融资体系。3、完善停车设施用地政策、完善停车设施用地政策 充分利用城市边角空闲土地、中心城区功能搬迁腾出土地、城市公共设施新改建预留土地以及机关、企事业单位自有土地增建停车设施，机关事业单位、各类企业利用自有建设用地增建公共停车设157、施的，可不改变现有用地性质及规划用地性质。鼓励土地复合开发利用，新增土地供应需配建一定比例公共停车位的，将相关停车设施建设、管理等要求纳入建设条件意见书，在城市道路、广场、公园绿地等公共设施下建设停车场。闲置土地依法处置后由政府收回、规划用途符合要求的，可优先安排用于停车设施用地，一并纳入国有建设用地供应计划；对于城市更新、功能搬迁等腾出的土地，暂时难以开发利用的，可以按照一定比例预留用于停车设施建设。10.4 加强法制化管理建设加强法制化管理建设 1、健全停车管理法规体系、健全停车管理法规体系 结合城市交通管理实际，抓紧清理不符合停车设施建设管理要求的规章制度。出台事前事后停车配建监管措施，158、通过建设项目交通影响评价等方式，按规定配建停车泊位，未按规定配建停车设施的，相关行政主管部门应依法责令限期补建；完工后发现问题的，要依法限期整改，整改完成前不得办理竣工验收手续。出台停车设施不动产登记细则，明确不同类型停车设施的产权归属，做好不动产登记。2、依法规范停车秩序、依法规范停车秩序 建立健全执法联动机制，充分利用科技手段，依法查处违法停车行为，维护良好停车秩序。深入调查不同区域停车需求，按照“一路一策”要求科学规划路内停车泊位，合理设置限时、夜间停车等临时占用道路的机动车泊位；对基本停车需求得到有效满足的，视情减少或逐步取消周边路内停车位。交警部门主动、积极开展市区交通诱导服务，实施159、发布市区道路交通通行状况信息，引导市区机动车有序停放。城管部门协调做好停车场信息收集工作，协助交警部门发布停车场实施信息。加大对非法侵占城市道路、设施展开停车收费行为的打击力度。交警、行政执法部门加大对市区道路违法停车、圈占（损毁）停车设施等行为的执法力度，强化重点路段和重点区域执法管理，加强日常巡逻管控，规范停车秩序。52 岱山县高亭城区公共停车专项规划 附：专家评审会会议纪要附：专家评审会会议纪要 岱山县高亭城区公共停车专项规划 图集目录 图集目录 1 1 岱山县中心城区国土空间规划用途分区图 2岱山县中心城区国土空间规划用途分区图 2 岱山老城单元控制性详细规划图 3岱山老城单元控制性详细规划图 3 岱山竹屿新区控制性详细规划图 4岱山竹屿新区控制性详细规划图 4 现状公共停车场分布图 5现状公共停车场分布图 5 现状路内停车分布图 6现状路内停车分布图 6 公共停车布局规划图 7公共停车布局规划图 7 路内停车布局规划图 路内停车布局规划图