1、开州区开州区殡葬服务殡葬服务设施设施建设建设专项规划（专项规划（2022023 3-2035-2035）重庆市开州区民政局中外建华诚工程技术集团有限公司2025 年 04 月目录目录.1.1.1.1.1.1.2.2.3.3.3.4.4.4.4.4.6.6.6.6.7.7.8.8.9.9.9.9.9.9.9.10.10.11.12.12.131国土空间专项规划是开州区国土空间规划体系的重要组成部分，承担总体规划中特定区域、特定领域的横向拓展支撑功能，是将行业领域的发展诉求落实落地保障性法定性表达，是总体规划传导落实的重要手段。为深入贯彻习近平总书记关于殡葬工作重要指示批示精神，加快重庆市推动新时2、代殡葬事业健康发展，落实开州区推动殡葬改革，做好全区殡葬服务工作，特编制开州区殡葬服务设施建设专项规划(2023-2035)（以下简称“本规划”）。本规划根据中华人民共和国土地管理法、殡葬管理条例及相关法律法规编制，是指导开州区内殡葬改革建设和规划管理的基本依据和法定规划，凡在区域范围内进行的一切殡葬设施建设及相关活动，均应符合本规划，并应符合国家、重庆市有关法规、标准的规定。下一层次规划（修建性详细规划、城市设计等）也应遵循本规划的原则和具体要求进行编制。为科学合理地安排开州区殡葬设施，对开州区殡葬设施的数量、规模和布局进行统筹规划，合理配置，完善城市社会殡葬服务体系，促进社会殡葬事业的良性3、发展，实现“节地安葬、生态安葬”的总体目标，为共建文明殡葬和生态殡葬示范县提供扎实的基础，特制定本规划。本次开州区殡葬服务设施建设专项规划（2023-2035）规划范围涉及全区8个街道32个乡镇，总面积3963.52平方公里。规划基期年为2023年，目标年为2035年，近期至2027年。近期5年:2023年-2027年;远期8年:2028年-2035年。中华人民共和国城乡规划法(2019年修正)；中华人民共和国土地管理法(2019年修正)；中华人民共和国环境保护法(2014年修订)；中华人民共和国环境影响评价法(2018年修正)；中华人民共和国森林法(2019年修订)；土地管理法实施条例(204、21年修订)；殡葬管理条例(2012年修正)；规划环境影响评价条例(2009年)；中华人民共和国森林法实施条例(2018年修订)；重庆市殡葬管理条例(2022年修订)；中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若千意见(中发【2019】18号)；自然资源部 国家林业和草原局关于以第三次全国国土调查成果为基础明确林地管理边界 规范林地管理的通知(自然资发【2023】53号)；自然资源部办公厅关于以“三调”成果为基础做好建设用地审查报批地类认定的通知(自然资办发【2022】411号)；民政部关于进一步推动殡葬改革促进殡葬事业发展的指导意见(民发【2018】5号)；关于推行节地生态安葬的指5、导意见(民发【2016】21号)；2中共重庆市委重庆市人民政府关于建立重庆市国土空间规划体系做好新时代国土空间规划的意见(渝委发【2020】12号)；重庆市人民政府办公厅 关于印发重庆市民政事业发展“十四五”规划(2021-2025年)的通知(渝府办发【2022】12号)；重庆市人民政府办公厅关于印发2023年重点民生实事工作目标任务的通知(渝府办发【2023】4号)；重庆市民政局关于印发重庆市殡葬服务设施建设“十四五”规划(2021-2025年)的通知(渝民【2021】215号)；重庆市国土空间规划管理工作规程(渝规资发【2021】16号)；重庆市规划和自然资源局关于印发的通知(渝规资【206、20】989号)；重庆市规划和自然资源局重庆市林业局关于进一步规范用地用林管理的通知(渝规资【2023】292号)；重庆市规划和自然资源局重庆市民政局关于加快重点民生实事农村公益性公墓用地手续办理的通知(渝规资【2023】575号)；重庆市城乡公益性安葬（放）设施专项规划（2022-2035年）；关于做好当前区县国土空间总体规划工作的指导意见(渝规资发【2022】55号）；城市公益性公墓建设标准（建标182-2017）；节地生态安葬基本评价规范(MZ/T134-2019)；公墓和骨灰寄存建筑设计规范(JGI/T397-2016)；规划环境影响评价技术导则总纲(HJ130-2019)；重庆市城乡7、规划公共服务设施规划标准(DB50/T543-2014)；公益性公墓建设规范(DB50/T535-2013)；国家及地方相关法律、规范、规定。本规划成果包括规划文本、说明书、图件。文本中“加粗字”条文为专项规划强制性内容。强制性内容是对规划实施进行监督检查的基本依据，违反本规划强制性内容进行建设的，属严重影响规划行为，应依法进行查处。确需对规划中的强制性内容进行调整，必须按照有关规定和程序进行。3根据开州区殡葬改革工作会议精神和工作推进情况，2035年全区除现状已建成殡仪馆1家、殡仪服务站9个和公墓4个外，新建设农村公益性公墓26个、半经营性半公益性公墓3个、殡仪服务站31个。区、镇（乡、街道8、）、村级设施体系全面建成，逐步完成现有零散墓葬和各村级公墓入园工作，全面实现区域殡葬统一入园。全面治理殡葬乱象，形成系统的殡葬法执法环境和良好的殡葬服务水平，建设重庆市殡葬改革示范区。注重统筹规划、分步实施，因地制宜、随乡入俗。以“变更”数据为基础，统筹协调国土空间总体规划，优化和集约用地，节约土地资源，合理规划公墓建设，对公墓数量和占地面积实行总量控制。科学预测建设规模，避免盲目建设。要分期建设，以适应不断变化的人们新观念新需求，推广生态化墓地建设。满足扩建改建的需要，为发展留有余地，以避免将来容量饱和后，再次出现大量的新墓址。使用上要适时制订合理的更新机制，以期循环利用。全区统筹，通过科学9、预测合理布局全区殡葬设施。节地生态公墓选址优先考虑现有规模较大、墓穴存量较多、所处方位理想、基础设施完善、覆盖范围合理、视觉景观良好、有足够预留发展空间的现有公墓。殡仪服务点综合考虑集镇用地空间、人流活动规律等因素，避开人流集中区域。针对各乡镇各地不同的情况区别对待，具体分析区位、行政区特点、现状墓地建设情况、人口分布特点、地形地貌、民俗民风等自然经济社会条件，在总原则不变的情况下，因地而异、因地制宜地建设殡葬设施。坚持按照节约土地，保护耕地，保护生态环境的原则，严格执 行墓穴占地面积和使用周期的规定，充分利用历史形成的墓葬点，利用荒山荒地或不宜耕种的瘠地规划和建设公墓。殡葬设施的选址尤其安葬10、设施的选址，必须充分考虑与自然的 和谐共建。在设施规划设计中，尽最大可能保护现有自然资源，原 有植物、水体应予以充分利用。对于有坡度或者山地丘陵立地条 件，尽量减少土方量，以最经济、有效的方式利用土地资源、自然资源。设施建设要本着节约资源的原则，节约土地资源、节约石材木材等建筑材料、节约人力财力投入。要有利于保护环境，不对环境敏感地区进行建设。选用生态价值高的墓型，尽量减少对自然环境生物多样性的消极影响。大力倡导绿色生态墓园建设，最大化利用资源和最小化排废，提倡重复使用，回收利用。墓地管理引入垃圾分类、中水回收、远程管理等现代化城市环保和智能技术，使墓地生态建设最大化。4本规划的殡葬设施分为殡11、仪馆、殡仪服务站、公益性公墓三类殡葬设施。殡仪馆殡仪馆：殡仪馆是指提供遗体处置、火化、悼念、守灵以及骨灰安置等殡仪服务活动的综合性场所。殡仪服务站殡仪服务站：殡仪服务站是提供遗体处置、悼念、守灵等殡仪服务活动的综合性场所。公益性公墓公益性公墓：不以营利为目的，用于城乡居民骨灰安葬（安放）、遗体安葬的社会公用设施。可分为城市公益性公墓与农村公益性公墓。城市公益性公墓指不以营利为目的，为城镇居民提供骨灰安葬（安放）、遗体安葬的社会福利设施。农村公益性公墓指由乡（镇）人民政府、村民自治组织设立的，为本区域内集体组织成员提供骨灰安葬（安放）、遗体安葬的集体福利设施。因殡葬设施其特殊性，本次规划对新建殡12、葬设施选址在充分考虑各项选址因素前提下，尽量以各乡镇实际情况及反馈意见为主，并已征求得到各乡镇所属主管部门的书面认可。开州区现有殡仪馆为1处，位于开州区文峰街道办事处木桥村，占地面积近100亩，内设庭院式大、中、小型和惠民悼念厅共计14间，可同时容纳两千多人举行悼念活动，休息室、接待中心、丧葬用品超市、餐厅和停车场等配套设施一应俱全。现有餐厅每轮可摆设宴席200多桌，停车场共设有500多个免费停车位，服务功能包括悼唁厅出租、空调出租、哀乐演奏、遗容整理、灵车出租、搬运、墓地、亡灵祭祀等。综合分析开州区实际情况、未来殡葬发展以及区民政局发展诉求，本次规划不新增殡仪馆。开州区现状已建成文峰街道、汉13、丰街道、镇东街道、丰乐街道、赵家街道、郭家镇、白桥镇、临江镇、金峰镇，长沙镇建浦里新区治丧中心，综合分析开州区实际情况、未来殡葬发展以及区民政局发展诉求，除云枫街道和正安街道及雪宝山镇不建设殡仪服务站外各个乡镇均需要规划至少一处殡仪服务站。共计新建31处殡仪服务站。详见附表一。1、开州区规划公益性公墓33处，包含2处城市公益性公墓、3处半经营性半公益性公墓、28处农村公益性公墓；2处城市公益性公墓为现状建成，28处农村公益性公墓有2处为现状建成，分别为龙头山公墓、黄陵城公墓，26处为规划新建；规划新建3处半经营性半公益性公墓，分别为九龙山镇公墓（骨灰塔）、金峰镇公墓、浦里新区公墓。2、公益性公14、墓，是指为当地村民提供遗体或骨灰安葬服务的公共墓地。农村公益性公墓属社会公益事业，不得以营利为目的，禁止改变为经营性公墓。2、经营性公墓(是为城镇居民提供骨灰或遗体安葬实行有偿服务的公共墓地，建立经营性公墓由省、自治区、直辖市民政厅（局）或民政部批准。3、农村公益性公墓布局，按功能划分为遗体或骨灰安葬（放）区、业务办公区和公共服务区，其中，遗体或骨灰安葬（放）区应按照墓区整体规划施工建造，提供深埋、格位葬、小型墓等节地生态安葬方式。4、单人遗体的墓穴，占地面积不得超过4平方米；安葬两人以下骨灰的墓穴，占地面积不得超过1平方米。鼓励建造占地面积低于0.5 平方米的节地型墓位。鼓励家庭成员合葬提高15、单个墓位使用率。减少地面硬化面积，提倡深埋不留坟头，墓碑小型化、艺术化、平卧化或不立碑。立式碑的高度不超过0.8米，面积不超过0.5平方米。55、农村公益性公墓墓区建设应体现园林化特点，绿化覆盖率达到50%以上。详见附表二。6本规划所有公墓选址均已充分考虑区位交通条件，所有墓地均靠近交通干道。因此，本规划的道路交通工程主要指公墓至外部道路之间的连接道路、公墓内部道路系统和停车场。具体作以下概要规划:大型公墓或特大型公墓在高峰期应设临时公交专线进行接送。规划道路建设需严格执行公路工程技术标准要求。停车场按公墓总面积的 10%15%配置，停车场采用嵌草生态铺装。地形许可区块的车行道应适当加宽辟为道16、路停车空间。墓区内部道路系统全部采取步行道设计。主干道路宽度为1.52m，支路宽度0.75 1m。墓区宜采用直道;休闲区道路根据景观需求宜取自然曲线。1、给水工程规划规划所涉用水工程主要包括各殡葬服务设施的生活用水、消防用水、灌溉用水和景观用水四类用水。生活用水方面，殡仪馆规划将接入开州区城市自来水给水系统。为保障用水安全，规划所有公墓管理服务区和骨灰存放设施原则上均需接入自来水，无接入条件的区域需设立蓄水池或水塔。消防用水方面，殡仪馆、集中乡镇治丧场所等设施室内均通过自来水系统建设消防水栓;公墓通过修建消防池和消防水栓相结合的方法满足消防用水。条件许可的公墓提供筑坝蓄水，以实现景观、消防、灌17、溉用水综合解决方案。绿化灌溉用水首选自然水体，离自然水体较远的公墓设置人工蓄水池，解决消防、浇灌用水的给水。2、排水工程规划殡葬区排水采用雨污分流制。雨水直接排放或统一排入区内蓄水池。各墓区统一建设污水处理设施，处理流程如下：1、供电工程规划目前，殡仪馆供电工程基础良好，现有供电设施已经能满足殡葬服务所需，项目后期殡仪服务功能完善后根据实际需要对变压器进行扩容。殡仪服务站的用电全部按一级负荷建设。各墓区单独设立变压器，引入墓区内各变压器的高压线全部为10KV供电线路。变压器到各用电点的线路根据需要采用 380V/220V的输电线路输送，所有新增用电线路均埋地敷设。2、通信工程规划通信工程由邮政18、通信、电讯通信以及计算机网络三部分组成。7为满足智能化发展需要，开州区所有节地生态公墓逐步实现中 国移动、中国电信和中国联通的无线通讯信号的全覆盖,并使“4G”5G”信号覆盖墓区。规划近期在所有室内场所接入互联网。远期应实现所有墓区互联网信号全覆盖，并建设足够的无线 WIFI 热点网络系统。由于传统习俗的影响，招墓烧香焚纸，燃放烟花爆竹的陋习还普遍存在。因而火患一直是各大公墓面临的最大威胁，同时，墓地也是火患最严重的区域。甚至每年都会发生因上坟祭拜引发的森林火灾。因此，所有墓区必须加强防火设施的建设。防火工程建设必须贯彻“预防为主，积极消灭”的方针。所有室内殡葬服务场所全部配备消防栓，并定期检19、修。所有墓地管理区配备野外消防设施。对于远离水源的墓区，必须在区内修建消防池，并保证防火池常年有水。墓区绿化优先选择防火树种，在墓区外一定范围内设置防火隔离带，对墓区内设置烧纸塔焚烧炉烧香亭爆竹燃放处等设施对用火进行专项管理。每个墓区设立视频监控点和语音提示系统，在高峰期进行24小时监视。规划墓区详细规划设计中至少保证1条可覆盖墓区的消防通道，宽度不低于4米，保证随时通车。建立消防责任制度，通过法律途径将责任落实到人，对违反者依照国家和当地的有关规定给予处罚，构成犯罪的依法追究刑事责任。公墓内的植物配植应根据当地气候条件、植物种群、基地周边环境特征、地形地貌条件，结合当地殡葬习俗来确定，规划建20、议选择四季常青的长寿树种，体现“永恒”意念。在绿化树种的配比时应该注重常绿树种的主导作用，在墓园中适当增加一些色叶树种，营造优美的墓区环境。可通过植物配植来体现宗教文化，如上海福寿园中种植了大量荷花，在尊重佛教文化传统的基础展现出清新脱俗的景观效果。运用五颜六色的植物花朵来营造层次丰富的空间环境，将植物的颜色意义运用到公墓的景观设计中，创造出良好的视觉效果，表达出其隐含的美好意义，诠释生命的宝贵和死亡的敬畏。公墓选址一般依托自然山体，在生态建设上松柏类的植物品种比重较大，其植物树形大多遮蔽率较低，加之这类树木含丰富的油脂，属于植物中的易燃危险品，给墓地带来了极大的安全隐患。所以作为一种特殊的园21、林空间，防火树种的选择显得尤为重要，为人们吊念先人提供一个安全的环境。8规划近期（2023-2027年底）完成白桥镇公墓、高桥镇公墓、关面乡公墓、郭家镇公墓、和谦镇公墓、河堰镇公墓、金峰镇公墓、满月镇公墓、渠口镇公墓、天和镇公墓、温泉镇公墓、巫山镇公墓、义和镇公墓、竹溪镇公墓、紫水乡公墓、大德镇公墓、麻柳乡兴坪村公墓、南雅镇公墓、三汇口乡公墓、厚坝镇公墓等农村公益性公墓的建设。远期（2028-2035年底）完成浦里新区公墓的建设以及各街道、乡镇殡仪服务站的建设。同时积极探索林墓复合利用建设路径，选取符合条件的乡镇开展林墓复合利用试点。详见附表三、附表四。9本次规划殡葬设施不得涉及占用耕地、本次22、规划殡葬设施不得涉及占用耕地、国家国家生态公益林和天保林生态公益林和天保林。（已完成已完成占补平衡的除外占补平衡的除外）本次规划殡葬设施不得涉及占用生态保护红线、永久基本农田本次规划殡葬设施不得涉及占用生态保护红线、永久基本农田，城镇开发边界内殡葬设施可统一采用划拨形式，城镇开发边界外设施采用集体用地。“三沿三沿”主要指沿铁路、公路主干道、通航河道，主要指沿铁路、公路主干道、通航河道，“三沿三沿”两侧禁止新建公两侧禁止新建公墓和其他坟墓。本次规划以现状和规划的高速公路、国、省、县等公路主干路两墓和其他坟墓。本次规划以现状和规划的高速公路、国、省、县等公路主干路两侧侧100100米内区域为米内区23、域为“三沿三沿”区域区域，“六区六区”主要指水库及河流堤坝附近和水源保护主要指水库及河流堤坝附近和水源保护区，文物保护区、耕地、风景名胜区、住宅区和自然保护区，本次规划殡葬设施区，文物保护区、耕地、风景名胜区、住宅区和自然保护区，本次规划殡葬设施不得涉及不得涉及“三沿六区三沿六区”区域。区域。依据中华人民共和国地质灾害防治条例第十九条、第二十一条规定，在依据中华人民共和国地质灾害防治条例第十九条、第二十一条规定，在地质灾害危险区内，禁止爆破、削坡、进行工程建设以及从事其他可能引发地质地质灾害危险区内，禁止爆破、削坡、进行工程建设以及从事其他可能引发地质灾害的活动。在地质灾害易发区内进行工程建设24、应当在可行性研究阶段进行地质灾害的活动。在地质灾害易发区内进行工程建设应当在可行性研究阶段进行地质灾害危险性评估，并将评估结果作为可行性研究报告的组成部分；可行性研究报灾害危险性评估，并将评估结果作为可行性研究报告的组成部分；可行性研究报告未包含地质灾害危险性评估结果的，不得批准其可行性研究报告。本次新建殡告未包含地质灾害危险性评估结果的，不得批准其可行性研究报告。本次新建殡葬设施选址均不位于地质灾害危险区。葬设施选址均不位于地质灾害危险区。依据中华人民共和国防洪法第二十二条规定，河道管理范围内的土地和依据中华人民共和国防洪法第二十二条规定，河道管理范围内的土地和岸线的利用，应当符合行洪、输水25、的要求。禁止在河道管理范围内建设妨碍行洪岸线的利用，应当符合行洪、输水的要求。禁止在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，倾倒垃圾、渣土，从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和的建筑物、构筑物，倾倒垃圾、渣土，从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动其他妨碍河道行洪的活动。依据水库大坝安全管理条例第十三条规定禁止在大坝管理和保护范围内依据水库大坝安全管理条例第十三条规定禁止在大坝管理和保护范围内进行爆破、打井、采石、采矿、挖沙、取土、修坟等危害大坝安全的活动。进行爆破、打井、采石、采矿、挖沙、取土、修坟等危害大坝安全的活动。本次新建殡葬设施选址均不位于河道管理线内及水库大26、坝管理和保护范围内。本次新建殡葬设施选址均不位于河道管理线内及水库大坝管理和保护范围内。依据中华人民共和国水土保持法、水利部关于进一步深化依据中华人民共和国水土保持法、水利部关于进一步深化“放管服放管服”改革全面加强水土保持监管的意见改革全面加强水土保持监管的意见(水保水保 20191602019160号号）规定做好水土保持工作规定做好水土保持工作:征占地面积在征占地面积在5 5公顷以上或者挖填土石方总量在公顷以上或者挖填土石方总量在5 5万立方米以上的生产建设项目万立方米以上的生产建设项目(以下简称项目以下简称项目)应当编制水土保持方案报告书，征占地面积在应当编制水土保持方案报告书，征占地面27、积在0.50.5公顷以上公顷以上5 5公顷公顷以下或者挖填土石方总量在以下或者挖填土石方总量在1 1千立方米以上千立方米以上5 5万立方米以下的项目编制水土保持方万立方米以下的项目编制水土保持方案报告表案报告表。水土保持方案报告书和报告表应当在项目开工前报水行政主管部门水土保持方案报告书和报告表应当在项目开工前报水行政主管部门（或或者地方人民政府确定的其他水土保持方案审批部门，以下简称其他审批部门）审者地方人民政府确定的其他水土保持方案审批部门，以下简称其他审批部门）审批批，其中对水土保持方案报告表实行承诺制管理其中对水土保持方案报告表实行承诺制管理。征占地面积不足征占地面积不足0.50.5公28、顷且挖填公顷且挖填土石方总量不足土石方总量不足1 1千立方米的项目千立方米的项目，不再办理水土保持方案审批手续不再办理水土保持方案审批手续，生产建设单生产建设单位和个人依法做好水土流失防治工作。水土保持方案的生产建设项目中的水土保位和个人依法做好水土流失防治工作。水土保持方案的生产建设项目中的水土保持设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。工程完工后，项持设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。工程完工后，项目业主单位应加强水土流失监测，组织第三方机构编制水土保持设施验收报告，目业主单位应加强水土流失监测，组织第三方机构编制水土保持设施验收报告，向审批部门报备并抄送29、当地水行政主管部门。向审批部门报备并抄送当地水行政主管部门。10后续详细规划设计及施工需参照殡葬管理条例、殡葬服务站建设规范DB 50/T 6822016、公益性公墓建设规范DB50/T 5352013及相关规范条例。本次规划选址的新建殡葬设施用地均需调整为特殊用地。绿地覆盖率：城市公益性公墓的绿化覆盖率不应小于70，农村公益性墓地的绿化覆盖率不应小于 60；殡仪服务站绿化覆盖率不应小于35。出入口：城市公益性公墓出入口不应少于2个，农村公益性墓地出入口不宜少于2个。停车位：公墓停车场按公墓总面积的10%15%配置，具体停车位数量按详细规划设计为准。一类殡仪服务站停车位数量应不小于100个，二30、类殡仪服务站停车位数量应不小于50个，三类殡仪服务站停车位数量应不小于30个，四类殡仪服务站不做强制要求。11编号名称位置占地面积（）建设情况1文峰街道殡仪服务站文峰街道木桥村42995.63已建2赵家街道殡仪服务站赵家街道姚家村五社3298.15已建3镇东极乐治丧服务点镇东街道镇东社区居民委员会十五社6114.53已建4丰乐街道殡仪服务站丰乐街道黄陵村八社4383.40已建5白桥镇殡仪服务站白桥镇白桥村八社1217.38已建6郭家镇殡仪服务站郭家镇大西村七社4034.41已建7汉丰街道殡仪服务站汉丰街道川心村二社6683.63已建8金峰镇殡仪服务站金峰镇金玉社区居民委员会九社1976.77已31、建9临江镇殡仪服务站临江镇万安村四社3156.13已建10白鹤街道殡仪服务站白鹤街道高尚村八社1209.91新建11白鹤街道殡仪服务站（红亮村）白鹤街道2729.78新建12大德镇殡仪服务站大德镇刘家坪村九社1142.16新建13大德镇殡仪服务站（大慈片）大德镇天宫村一社1862.97新建14大进镇殡仪服务站大进镇云凤村五社3114.16新建15敦好镇殡仪服务站敦好镇长寿村三社1682.27新建16高桥镇殡仪服务站高桥镇山青村五社1382.83新建17关面乡殡仪服务站关面乡关面村一社1591.90新建18和谦镇殡仪服务站和谦镇文圣村五社936.51新建19河堰镇殡仪服务站河堰镇河堰口社区居民委32、员会三社676.33新建20厚坝镇殡仪服务站厚坝镇红宝村三社1406.27新建21厚坝镇殡仪服务站（厚坝村）厚坝镇厚坝村十一社1296.61新建22九龙山镇殡仪服务站九龙山镇龙翔社区居委会五组1340.33新建23临江镇殡仪服务站（太原片）临江镇和胜村一社1781.42新建24麻柳乡殡仪服务站麻柳乡柳盛社区1128.95新建25满月镇殡仪服务站满月镇天子村二社878.61新建26南门镇殡仪服务站南门镇莲池村二社600.76新建27南雅镇殡仪服务站南雅镇南雅村十二社883.60新建28浦里新区治丧服务中心长沙镇福城村二社46570.09新建29渠口镇殡仪服务站渠口镇毛坪村四社1117.13新建333、0三汇口乡殡仪服务站三汇口乡分水村一社723.18新建31谭家镇殡仪服务站谭家镇龙溪村一社3810.93新建32天和镇殡仪服务站天和镇天和村三社1303.70新建33铁桥镇殡仪服务站铁桥镇玉河村十一社1635.56新建34温泉镇殡仪服务站温泉镇徐家坝社区居委会八社1779.53新建35巫山镇殡仪服务站巫山镇黄栗村五社1507.51新建36义和镇殡仪服务站义和镇仁和村九社921.50新建37岳溪镇殡仪服务站岳溪镇岳溪村五社2725.36新建1238中和镇殡仪服务站中和镇石河社区居委会九社1403.73新建39竹溪镇殡仪服务站竹溪镇三升村三社26363.72新建40紫水乡殡仪服务站紫水乡紫水村五社34、1076.13新建序号公墓名称公墓地址用地面积（亩）公墓类型建设状态服务范围1开州区红宝陵园开州区厚坝镇红宝村1组95城市已建待扩建开州区城区2黄陵城公墓丰乐街道黄陵村28农村已建丰乐街道3宝珠山公墓镇东街道镇东社区32城市已建镇东街道4龙头山公墓青云村龙头山26农村已建九龙山镇5九龙山镇公墓（骨灰塔）九龙山镇卧云村53农村新建九龙山镇6白桥镇公墓白桥镇柏大村17农村新建白桥镇7大进镇云凤山公墓大进镇云凤村26农村新建大进镇8敦好镇公墓敦好镇正坝村27农村新建敦好镇9高桥镇公墓高桥镇永和村19农村新建高桥镇10关面乡公墓关面乡关面村15农村新建关面乡、雪宝山镇11郭家镇公墓郭家镇普渡村22农村35、新建郭家镇12和谦镇公墓和谦镇江东村18农村新建和谦镇13河堰镇公墓河堰镇水河社区21农村新建河堰镇14金峰镇公墓金峰镇青橙村21农村新建金峰镇15满月镇公墓满月镇满月村16农村新建满月镇16浦里新区公墓长沙镇福城村136农村新建长沙镇、南门镇17渠口镇公墓渠口镇毛坪村14农村新建渠口镇18谭家镇公墓谭家镇龙溪村38农村新建谭家镇19天和镇公墓天和镇桐树村11农村新建天和镇20铁桥镇公墓铁桥镇铁桥场镇26农村新建铁桥镇21温泉镇公墓温泉镇县坝村31农村新建温泉镇22巫山镇公墓巫山镇水口村28农村新建巫山镇23义和镇公墓义和镇太康村23农村新建义和镇24中和镇公墓中和镇永农村5农村新建中和镇2536、竹溪镇公墓竹溪镇三升村31农村新建竹溪镇26紫水乡公墓紫水乡龙茶村32农村新建紫水乡27大德镇公墓大德镇兴隆村65农村新建大德镇28临江镇公墓临江镇和胜村18农村新建临江镇29麻柳乡兴坪村公墓麻柳乡兴坪村76农村新建麻柳乡30南雅镇公墓南雅镇天津村12农村新建南雅镇31三汇口乡公墓三汇口乡分水村15农村新建三汇口乡32岳溪镇公墓岳溪镇岳溪村20农村新建岳溪镇、五通乡33厚坝镇公墓厚坝镇群联村14农村新建厚坝镇13序号公墓名称公墓地址用地面积（亩）公墓类型服务范围建设年限1九龙山镇公墓（骨灰塔）九龙山镇卧云村53农村九龙山镇20272白桥镇公墓白桥镇柏大村17农村白桥镇20253大进镇云凤山公墓37、大进镇云凤村26农村大进镇20244敦好镇公墓敦好镇正坝村27农村敦好镇20245高桥镇公墓高桥镇永和村19农村高桥镇20276关面乡公墓关面乡关面村15农村关面乡、雪宝山镇20257郭家镇公墓郭家镇普渡村22农村郭家镇20278和谦镇公墓和谦镇江东村18农村和谦镇20279河堰镇公墓河堰镇水河社区21农村河堰镇202710金峰镇公墓金峰镇青橙村21农村金峰镇202511满月镇公墓满月镇满月村16农村满月镇202612浦里新区公墓长沙镇福城村136农村长沙镇、南门镇2028-203513渠口镇公墓渠口镇毛坪村14农村渠口镇202714谭家镇公墓谭家镇龙溪村38农村谭家镇202315天和镇公墓天38、和镇桐树村11农村天和镇202616铁桥镇公墓铁桥镇铁桥场镇26农村铁桥镇202417温泉镇公墓温泉镇县坝村31农村温泉镇202518巫山镇公墓巫山镇水口村28农村巫山镇202519义和镇公墓义和镇太康村23农村义和镇202620中和镇公墓中和镇永农村5农村中和镇202321竹溪镇公墓竹溪镇灵泉村31农村竹溪镇202722紫水乡公墓紫水乡龙茶村32农村紫水乡202623大德镇公墓大德镇兴隆村65农村大德镇202624临江镇公墓临江镇和胜村18农村临江镇202425麻柳乡兴坪村公墓麻柳乡兴坪村76农村麻柳乡202726南雅镇公墓南雅镇天津村12农村南雅镇202527三汇口乡公墓三汇口乡分水村1539、农村三汇口乡202628岳溪镇公墓岳溪镇岳溪村20农村岳溪镇、五通乡202429厚坝镇公墓厚坝镇群联村14农村厚坝镇2026编号名称位置占地面积（）建设年限1白鹤街道殡仪服务站白鹤街道高尚村八社1209.912028-20352白鹤街道殡仪服务站（红亮村）白鹤街道2729.782028-20353大德镇殡仪服务站大德镇刘家坪村九社1142.162028-20354大德镇殡仪服务站（大慈片）大德镇大慈社区居民委员会六社1862.972028-20355大进镇殡仪服务站大进镇云凤村五社3114.162028-20356敦好镇殡仪服务站敦好镇长寿村三社1682.272028-20357高桥镇殡仪服务40、站高桥镇山青村五社1382.832028-20358关面乡殡仪服务站关面乡关面村一社1591.92028-2035149和谦镇殡仪服务站和谦镇文圣村五社936.512028-203510河堰镇殡仪服务站河堰镇河堰口社区居民委员会三社676.332028-203511厚坝镇殡仪服务站厚坝镇红宝村三社1406.272028-203512厚坝镇殡仪服务站（厚坝村）厚坝镇厚坝村十一社1296.612028-203513九龙山镇殡仪服务站九龙山镇龙翔社区居委会五组1340.332028-203514临江镇殡仪服务站（太原片）临江镇和胜村四社1781.422028-203515麻柳乡殡仪服务站麻柳乡柳盛社41、区1128.952028-203516满月镇殡仪服务站满月镇天子村二社878.612028-203517南门镇殡仪服务站南门镇莲池村二社600.762028-203518南雅镇殡仪服务站南雅镇南雅村十二社883.62028-203519浦里新区治丧服务中心长沙镇福城村二社46570.092028-203520渠口镇殡仪服务站渠口镇毛坪村四社1117.132028-203521三汇口乡殡仪服务站三汇口乡分水村一社723.182028-203522谭家镇殡仪服务站谭家镇关帝社区3810.932028-203523天和镇殡仪服务站天和镇天和村三社1303.72028-203524铁桥镇殡仪服务站铁桥42、镇玉河村十一社1635.562028-203525温泉镇殡仪服务站温泉镇徐家坝社区居委会八社1779.532028-203526巫山镇殡仪服务站巫山镇黄栗村五社1507.512028-203527义和镇殡仪服务站义和镇仁和村九社921.52028-203528岳溪镇殡仪服务站岳溪镇岳溪村五社2725.362028-203529中和镇殡仪服务站中和镇石河社区居委会九社1403.732028-203530竹溪镇殡仪服务站竹溪镇三升村三社26363.722028-203531紫水乡殡仪服务站紫水乡紫水村五社1076.132028-2035目录目录.1.1.1.1.3.3.3.3.5.10.10.1043、.11.15.16.16.16.16.16.16.17.19.19.19.19.19.21.22.22.22.22.23.231殡葬管理改革工作是保障和改善民生的重大事项，是推动生态文明建设和乡村振兴战略实施的重要举措，是改进党风政风民风的重要载体。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院关于推进殡葬改革的决策部署。深入贯彻习近平总书记关于殡葬工作重要指示批示精神，加强殡葬管理服务能力建设，提升殡葬管理服务水平。殡葬改革是向千年旧俗的宣战，是关系千家万户的重要民生工作，对于全市落实战略定位和使命任务，大力突进全市乡村振兴都具有重要意义。重庆市现已编制完成重庆市殡葬服44、务设施建设“十四五”规划（2021-2025年）以及重庆市城乡公益性安葬（放）设施专项规划（2022-2035年），通过规划引领，系统谋划我市城乡公益性安葬(放)设施布局和建设，进一步提高我市殡葬服务供给能力，加强公益性公墓等保底性设施与国土空间规划空间统筹，持续推进城乡基本公共服务均等化，让群众有更多获得感、幸福感、安全感。“十四五”期间，城市化进程的加快将极大地改变开州城市面貌，带来城区面积扩大，城镇人口逐渐增加，将直接影响城区的未来发展规划及殡葬事业的发展。民政事业需要根据城市发展进程，预先进行实际的殡葬需求预测，重新规划城市及其郊区的火化区，加大殡葬设施建设的力度，这对本区未来的殡葬服45、务及殡葬管理，提出更高要求。未来五年，开州区老龄化程度进一步加深，自然死亡人口规模，预期会有相当程度的增加，人均预期寿命延长，进入“慢死亡”时代，人民群众殡葬观念的转变，以及人们多层次、个性化的殡葬需求，对当前开州区殡葬服务设施的数量、功能，以及殡葬管理与服务，提出了新的挑战。全区将以“节约土地、保护环境、移风易俗、惠民便民、凸显特色”为宗旨，进一步推行殡葬改革，惠民殡葬，基本实现火化区域划分科学化，殡葬设施数量、布局和利用率合理化，群众治丧集中化，殡葬习俗文明化，殡葬管理规范化；加强殡葬从业人员素质建设，将生命教育与开州殡葬文化融合，打造开州殡葬事业特色，做到“绿色殡葬、文明殡葬、特色殡葬”46、有机结合。在此背景之下，为完善殡葬改革工作体制机制，确保移风易俗常态长效，建立消息互通机制，稳扎有序推动全区殡葬改革工作落地落实，开州区县民政局计划组织编制开州区殡葬服务设施建设专项规划(2023-2035)。在保护土地资源方面，殡葬行业一直以来都在其中扮演着并不光彩的角色，我国殡葬改革制度从中央倡导到全面推行己经走过了半个多世纪，然而在国内还普遍存在着大规模兴建私墓、公墓用地 超标骨灰装棺土葬等现象，造成大量土地浪费现象，同时由于大量现代建筑材料的使用，对生态环境和城乡风貌也造成了不小的影响。现阶段，开州区正在积极推进殡葬服务改革，本规划的实施，可以规范开州区殡葬服务行业，集中安置可以有效加47、强土地集约节约利用，减少破坏，进而有2效节约殡葬用地，同时未来开州区将积 极推进树葬、壁葬、草坪葬、花坛藏等生态葬形式，尽量少占资源，减少环境影响，让殡葬回归自然。根据中华人民共和国殡葬管理条例的规定，我国殡葬管理的方针是积极地、有步骤地实行火葬，改革土葬，节约殡葬用地，丧葬陋俗，提倡文明节俭办丧事。其核心包含以下三方面内容，即 遗体火化、节约用地和文明丧葬。截至目前，开州区三个方面存在部分不足。本规划拟通过完善的殡葬设施规划设计，建设现代化、园林化的公共墓地和殡葬服务设施，引导城乡居民在殡葬服务中心操办丧事、骨灰入公墓，进而有效促进相关殡葬管理法律法规在开州区范围内的实施。多规合一，统一发展48、目标和发展方向，解决土地使用问题，形成符合开州区发展要求的实用性规划。殡葬行业陋习由来已久，同时存在诸多殡葬陋习，它是在全国普遍存在的一种不正之气。开州区从全区范围进行殡葬服务设施的规划设计，可以对周边区域形成有效的示范效应，引导区域殡葬改革的深化，打造重庆市殡葬行业示范工程，为重庆市殡葬事业发展提供示范。殡葬服务业主要包括三个方面，一是遗体火化，二是提供骨灰 盒等丧葬用品、悼念厅租用、遗体化妆美容等殡仪服务。三是墓地销售。在这三个环节中，私人垄断产生了高额利润。已有专家提出打破僵局要靠加强管理，更要靠殡葬改革，既包括殡葬方式的改革，也包括殡葬管理体制的改革。垄断最终会被打破，殡葬用品独家经营49、的现状将不复存在。殡葬服务功能与殡葬管理功能将逐步剥离，最终会融入市场竞争。本规划强调殡葬设施的合理设计与建设，同时强调殡葬行业管 理体制和运行体制的改革，通过标准化规范化的规划设计，可以依据国家相关法律法规引导新兴殡葬服务业的发展。规划拟通过建设园林化、现代化的殡葬设施，吸引城乡需求群体殡葬入园，并通过管理体制改革打破殡葬服务暴利，引导全社会树立厚养薄葬的思想观念，进而树立反对丧事大操大办的社会风尚殡葬文。3开州区殡葬设施主要包括殡仪馆、殡仪服务站、农村公墓等设施。已建成殡仪馆1家、殡仪服务站9个和公益性公墓4个。开州区殡仪馆位于重庆市开州区文峰街道办事处木桥村，属于开州区殡葬事业单位开办资50、金250万。开州区治丧服务中心位于开州区文峰街道木桥村南山东路一段168号，和开州区殡仪馆毗邻，地理位置优越，交通便利。中心占地近100亩，内设庭院式大、中、小型和惠民悼念厅共计14间，可同时容纳两千多人举行悼念活动，休息室、接待中心、丧葬用品超市、餐厅和停车场等配套设施一应俱全。现有餐厅每轮可摆设宴席200多桌，停车场共设有500多个免费停车位，为广大治丧客户停车实现了极大的便利。鲜花布置，礼仪服务，个性化治丧等特色服务项目应有尽有。现有红宝陵园、黄陵镇公墓、宝珠山陵园、九龙山镇公墓4个公益性公墓。为科学合理地安排开州区殡葬设施，对开州区殡葬设施的数量、规模和布局进行统筹规划，合理配置完善城51、市社会殡葬服务体系，促进社会殡葬事业的良性发展，实现“节地安葬、生态安葬”的总体目标，为共建文明殡葬和生态殡葬示范区提供扎实的基础，特制定本规划。中华人民共和国城乡规划法(2019年修正)；中华人民共和国土地管理法(2019年修正)；中华人民共和国环境保护法(2014年修订)；中华人民共和国环境影响评价法(2018年修正)；中华人民共和国森林法(2019年修订)；土地管理法实施条例(2021年修订)；殡葬管理条例(2012年修正)；规划环境影响评价条例(2009年)；中华人民共和国森林法实施条例(2018年修订)；重庆市殡葬管理条例(2022年修订)；中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并52、监督实施的若千意见(中发【2019】18号)；自然资源部 国家林业和草原局关于以第三次全国国土调查成果为基础明确林地管理边界 规范林地管理的通知(自然资发【2023】53号)；自然资源部办公厅关于以“三调”成果为基础做好建设用地审查报批地类认定的通知(自然资办发【2022】411号)；民政部关于进一步推动殡葬改革促进殡葬事业发展的指导意见(民发【2018】5号)；关于推行节地生态安葬的指导意见(民发【2016】21号)；4中共重庆市委重庆市人民政府关于建立重庆市国土空间规划体系做好新时代国土空间规划的意见(渝委发【2020】12号)；重庆市人民政府办公厅 关于印发重庆市民政事业发展“十四五”规53、划(2021-2025年)的通知(渝府办发【2022】12号)；重庆市人民政府办公厅关于印发2023年重点民生实事工作目标任务的通知(渝府办发【2023】4号)；重庆市民政局关于印发重庆市殡葬服务设施建设“十四五”规划(2021-2025年)的通知(渝民【2021】215号)；重庆市国土空间规划管理工作规程(渝规资发【2021】16号)；重庆市规划和自然资源局关于印发的通知(渝规资【2020】989号)；重庆市规划和自然资源局重庆市林业局关于进一步规范用地用林管理的通知(渝规资【2023】292号)；重庆市规划和自然资源局重庆市民政局关于加快重点民生实事农村公益性公墓用地手续办理的通知(渝规资54、【2023】575号)；重庆市城乡公益性安葬（放）设施专项规划（2022-2035年）；关于做好当前区县国土空间总体规划工作的指导意见(渝规资发【2022】55号）；城市公益性公墓建设标准（建标182-2017）；节地生态安葬基本评价规范(MZ/T134-2019)；公墓和骨灰寄存建筑设计规范(JGI/T397-2016)；规划环境影响评价技术导则总纲(HJ130-2019)；重庆市城乡规划公共服务设施规划标准(DB50/T543-2014)；公益性公墓建设规范(DB50/T535-2013)；国家及地方相关法律、规范、规定。注重统筹规划、分步实施，因地制宜、随乡入俗。以“变更”数据为基础，统55、筹协调国土空间总体规划，优化和集约用地，节约土地资源，合理规划公墓建设，对公墓数量和占地面积实行总量控制。科学预测建设规模，避免盲目建设。要分期建设，以适应不断变化的人们新观念新需求，推广生态化墓地建设。满足扩建改建的需要，为发展留有余地，以避免将来容量饱和后，再次出现大量的新墓址。使用上要适时制订合理的更新机制，以期循环利用。全区统筹，通过科学预测合理布局全区殡葬设施。节地生态公墓选址优先考虑现有规模较大、墓穴存量较多、所处方位理想、基础设施完善、覆盖范围合理、视觉景观良好、有足够预留发展空间的现有公墓。殡仪服务点综合考虑集镇用地空间、人流活动规律等因素，避开人流集中区域。针对各乡镇各地不同56、的情况区别对待，具体分析区位、行政区特点、现状墓地建设情况、人口分布特点、地形地貌、民俗民风等自然经济社会条件，在总原则不变的情况下，因地而异、因地制宜地建设殡葬设施。5坚持按照节约土地，保护耕地，保护生态环境的原则，严格执行墓穴占地面积和使用周期的规定，充分利用历史形成的墓葬点，利用荒山荒地或不宜耕种的瘠地规划和建设公墓。殡葬设施的选址尤其安葬设施的选址，必须充分考虑与自然的和谐共建。在设施规划设计中，尽最大可能保护现有自然资源，原有植物、水体应予以充分利用。对于有坡度或者山地丘陵立地条件，尽量减少土方量，以最经济、有效的方式利用土地资源、自然资源。设施建设要本着节约资源的原则，节约土地资源57、节约石材木材等建筑材料、节约人力财力投入。要有利于保护环境，不对环境敏感地区进行建设。选用生态价值高的墓型，尽量减少对自然环境生物多样性的消极影响。大力倡导绿色生态墓园建设，最大化利用资源和最小化排废，提倡重复使用，回收利用。墓地管理引入垃圾分类、中水回收、远程管理等现代化城市环保和智能技术，使墓地生态建设最大化。认真贯彻殡葬法规、政策，建立健全殡葬服务设施的建设和管理制度，依法实施公墓管理行政许可，规范公墓管理，促进公墓建设良性有序发展和殡葬服务的全功能覆盖。大胆创新殡葬管理体制，加大对违法违规殡葬行为的执法力度，探索地方性殡葬法规体系的改革。形成全区殡葬改革“有法可依、有法必依、执法必严58、违法必究”的依法殡葬环境。规划基期年为2023年，目标年为2035年，近期至2027年。近期5年:2023年-2027年;远期8年:2028年-2035年。本次开州区公益性安葬设施专项规划涉及全区8个街道32个乡镇，总面积3963.52平方公里。常住人口常住人口：随着开州区区域地位提高，人口集聚能力不断增强，常住人口规模不断提高。结合开州区国土空间总体规划（2021-2035年）相关人口与城镇化专题研究篇章，综合采用区域比重法、综合增长法、年均增长量法等方法，对开州区常住人口进行预测。方法2025常住人口(万人)2035常住人口(万人)区域比重法127.5-170综合增长法120-1331259、3-162年均增量法122-127128-142人口-GDP对应预测法122-133129-140综合取值125140在不超过水资源承载能力的前提下，充分考虑成渝地区双城经济圈建设等国家战略深入实施，开州融入“万开云”一体化发展格局并充分发挥区域牵引带动作用等因素。规划预测开州区2025年常住人口约125万人，2035年预测人口约125-130万左右。城镇化率：城镇化率：开州区现状城镇化水平约51.6%，预计近期将继续保持相对较快增长势头，远期增速有所放缓，但依然保持中等增速。趋势外推法预测：高方案中方案低方案6增长率(%)城镇化率(%)增长率(%)城镇化率(%)增长率(%)城镇化率(%)2060、253.660.353.459.772.858.0620353.685.962.878.782.876.52联合国法分布法预测：式中：URGD城镇化和非城镇化水平增长率差；P（1）前一个代表年份的城镇化率；P（2）后一个代表年份的城镇化率；N两个代表年份间的年数。经计算，2025年城镇化水平约为60%，2035年城镇化水平约为75%。通过以上分析校核，综合确定开州城镇化水平：2025年为55%；2035年为60%。城镇人口为75-78万人左右，取值76万人。户籍人口户籍人口：户籍人口变动与人口自然增长率呈明显正相关。依据全市户籍人口发展趋势，预计将在2025年达到最高峰，随后将缓慢下降。由于近61、 10 年开州人口的自然增长率高于全市人口自然增长率，并且开州育龄人群占全区人口比重也大于全市育龄人群占全市人口的比重，加上全区农业人口多、农村地区传统生育观念较浓，因此预计开州户籍人口峰值到达的时间将晚于全市。近5年来，开州18-35 岁和60岁以上人口数逐年增长，考虑未来老龄人口的比重逐渐提高，人口的死亡率也随之提高。因此综合判断全区户籍人口的增速有逐步平稳放缓的趋势。根据开州区近10年的人口数据以及“七普”数据，本次测算采用区域户籍人口自然增长率测算法预测。计算公式为：Pn=P0（1+r）n其中：Pn=规划末年的人口数；P0=规划基年(2022年底）的人口数；n=规划年限；r=年平均自然62、增长率。年平均自然增长率取开州区各乡镇近10年平均自然增长率。基于以上因素分析，设置高、中、低三种预测情景。年限高方案中方案低方案增长率()期末人口(万人)增长率()期末人口(万人)增长率()期末人口(万人)20258.1174.657173.705.34172.2820308.1181.847179.875.34176.932035-0.2181.66-0.8179.15-1.6175.52根据预测结果，综合考虑年龄结构、政策因素以及开州的生育观念，规划取中方案，预测2025年户籍人口为 173.70万人；2035年户籍人口为179.15万人。服务人口服务人口：自古以来国人的传统思想观念讲究63、“落叶归根”，因此殡葬设施区别于其他服务设施，具有一定的特殊性。殡葬设施的服务人口主要是针对殡葬设施所在区域的户籍人口，而非常住人口。因此结合上文开州区户籍人口预测方案，按照各街道（乡镇）的现状户籍人口比例将开州区预测户籍人口指标进行分解，以此预测街道（乡镇）的殡葬设施服务人口。街道乡镇名称2022年末总人口（人）2035年末总人口（人）开州区16691651791500汉丰街道办8790694349文峰街道办5806562321云枫街道办5133355095镇东街道办2251224162丰乐街道办2173323326白鹤街道办6567870492赵家街道办6576570585正安街道办26564、9128540大德镇5404258003厚坝镇3299235410金峰镇26028279367温泉镇5454758545郭家镇4459847867白桥镇2807430132和谦镇2810530165河堰镇3426136772大进镇4468647961谭家镇2206523682敦好镇5228856120高桥镇3751040259九龙山镇4935552972天和镇1841619766中和镇5977064151义和镇3506137631临江镇102798110332竹溪镇4452647789铁桥镇5681360977南雅镇4320146367巫山镇3012232330岳溪镇7372479127长沙镇65、7711582767南门镇7127576499渠口镇2535927218满月镇1256313484雪宝山镇1083711631关面乡970410415麻柳乡2900831134紫水乡3193434274三汇口乡1999021455五通乡88159461综合分析开州区近10年人口平均死亡率，同时考虑到开州区已步入人口老龄化阶段，且日间加剧的状态，设置高、低两种预测情景，高死亡率为8，低死亡率为6.5，最终结果取中间值预测。规划结合开州区公墓安葬情况以及“节地安葬、生态安葬”的总体目标，单穴安放与双穴安放比例8:2(如死亡10个人，8个为单穴安放，2个为双穴安放，共需要9穴)进行测算，即死亡1人需66、0.9 穴。按照此换算关系，至2035年末，开州区共需求15.36万穴，各乡镇的死亡人口及墓穴数详见下表：街道乡镇名称至2035年末累计死亡人口数（人）墓穴需求数量（处）开州区170685153616汉丰街道办89898090文峰街道办59385344云枫街道办52494724镇东街道办23022072丰乐街道办22222000白鹤街道办67166044赵家街道办67256052正安街道办27192447大德镇55264974厚坝镇33743036金峰镇26622395温泉镇55785020郭家镇45604104白桥镇28712584和谦镇28742587河堰镇35033153大进镇4569467、113谭家镇22562031敦好镇534748128高桥镇38363452九龙山镇50474542天和镇18831695中和镇61125501义和镇35853227临江镇105129461竹溪镇45534098铁桥镇58105229南雅镇44183976巫山镇30802772岳溪镇75396785长沙镇78867097南门镇72886560渠口镇25932334满月镇12851156雪宝山镇1108997关面乡992893麻柳乡29662670紫水乡32652939三汇口乡20441840五通乡901811公益性公墓主要分为接待服务区、骨灰（遗体）安置区、业务办公区。考虑到开州区传统思想观念及68、实际需求，最大程度上保障公墓满足未来殡葬需求，结合殡葬改革工作推行及群众土葬的传统思想观念，土葬和火葬的墓穴数比例设置为1:2。按照重庆市殡葬管理条例埋葬骨灰的单人墓占地不超过0.8平方米，双人合葬墓占地不得超过1平方米；埋葬遗体的单人墓占地不得超过4平方米；埋葬遗体的双人合葬墓占地不得超过6平方米。每处土葬吊唁设施取0.6平方米，每处火葬立式碑取0.1平方米。同时参考公墓管理办法控制绿地率为35%。综合计算平均1处墓穴需3.42平方米遗体或骨灰安葬（放）区。接待服务区及业务办公区包括必要的业务用房、管理用房、附属用房、道路、停车场、开敞空间等，总计约2000平方米。注：部分镇确难满足面积要求69、的，可适当减少绿地率指标，以降低面积要求，但应保证绿化覆盖率60%。各乡镇的墓穴数及公墓需求面积详见下表：街道乡镇名称墓穴需求数量（处）公墓需求面积（公顷）开州区15361660.54汉丰街道办80902.97文峰街道办53442.03云枫街道办47241.82镇东街道办20720.91丰乐街道办20000.88白鹤街道办60442.27赵家街道办60522.27正安街道办24471.04大德镇49741.90厚坝镇30361.24金峰镇23951.02温泉镇50201.92郭家镇41041.60白桥镇25841.08和谦镇25871.08河堰镇31531.28大进镇41131.61谭家镇2070、310.89敦好镇48121.859高桥镇34521.38九龙山镇45421.75天和镇16950.78中和镇55012.08义和镇32271.30临江镇94613.44竹溪镇40981.60铁桥镇52291.99南雅镇39761.56巫山镇27721.15岳溪镇67852.52长沙镇70972.63南门镇65602.44渠口镇23341.00满月镇11560.60雪宝山镇9970.54关面乡8930.51麻柳乡26701.11紫水乡29391.21三汇口乡18400.83五通乡8110.4810根据开州区殡葬改革工作会议精神和工作推进情况，2035年全区除现状已建成殡仪馆1家、殡仪服务站9个71、和公墓4个外，新建设农村公益性公墓26个、半经营性半公益性公墓3个、殡仪服务站31个。区、镇（乡、街道）、村级设施体系全面建成，逐步完成现有零散墓葬和各村级公墓入园工作，全面实现区域殡葬统一入园。全面治理殡葬乱象，形成系统的殡葬法执法环境和良好的殡葬服务水平，建设重庆市殡葬改革示范区。至2035年，严格控制节地生态公墓以外的公墓建设，全区除本规划所涉的节地生态公墓外不再新增公墓用地。节地生态公墓所在区块的原有公墓要规范墓穴续租,提高容积率,加大殡葬用地循环利用。在局部用地紧张的区域，根据交通、用地、民俗习惯等因素，推进公益性骨灰存放设施建设。墓位（骨灰存放格位）数量基本满足当地户籍人口的殡葬需72、要。通过对现有殡仪馆的整改扩建，增加配套服务设施，建立服务功能完善的殡葬服务中心，至规划期末彻底解决当前丧葬扰民和殡葬服务缺乏场所的问题。针对当前殡葬管理法规和执法中存在的问题，全面推进地方殡 葬立法和依法行政，杜绝当前普遍存在的有法不依、执法不严、违法不究等现象。通过规划实施，促进开州区殡葬管理的制度化建设，构建完善的殡葬管理制度体系。因殡葬设施其特殊性，本次规划对新建殡葬设施选址在充分考虑各项选址因素前提下，尽量以各乡镇实际情况及反馈意见为主，并已征求得到各乡镇所属主管部门的书面认可。本规划的殡葬设施分为殡仪馆、殡仪服务站、公益性公墓三类殡葬设施:殡仪馆是指提供遗体处置、火化、悼念、守灵以73、及骨灰安置等殡仪服务活动的综合性场所。殡仪服务站是提供遗体处置、悼念、守灵等殡仪服务活动的综合性场所。不以营利为目的，用于城乡居民骨灰安葬（安放）、遗体安葬的社会公用设施。可分为城市公益性公墓与农村公益性公墓。城市公益性公墓指不以营利为目的，为城镇居民提供骨灰安葬（安放）、遗体安葬的社会福利设施。农村公益性公墓指由乡（镇）人民政府、村民自治组织设立的，为本区域内集体组织成员提供骨灰安葬（安放）、遗体安葬的集体福利设施。11经营性公墓(是为城镇居民提供骨灰或遗体安葬实行有偿服务的公共墓地，建立经营性公墓由省、自治区、直辖市民政厅（局）或民政部批准。开州区现有殡仪馆为1处，位于开州区文峰街道办事处74、木桥村，占地面积近100亩，内设庭院式大、中、小型和惠民悼念厅共计14间，可同时容纳两千多人举行悼念活动，休息室、接待中心、丧葬用品超市、餐厅和停车场等配套设施一应俱全。现有餐厅每轮可摆设宴席200多桌，停车场共设有500多个免费停车位，服务功能包括悼唁厅出租、空调出租、哀乐演奏、遗容整理、灵车出租、搬运、墓地、亡灵祭祀等。综合分析开州区实际情况、未来殡葬发展以及区民政局发展诉求，本次规划不新增殡仪馆。开州区现状已建成文峰街道、汉丰街道、镇东街道、丰乐街道、赵家街道、郭家镇、白桥镇、临江镇、金峰镇，综合分析开州区实际情况、未来殡葬发展以及区民政局发展诉求，除云枫街道和正安街道及雪宝山镇不建设殡75、仪服务站外各个乡镇均需要规划至少一处殡仪服务站。共计新建31处殡仪服务站。编号名称位置占地面积（）建设情况1文峰街道殡仪服务站文峰街道木桥村42995.63已建2赵家街道殡仪服务站赵家街道姚家村五社3623.68已建3镇东极乐治丧服务点镇东街道镇东社区居民委员会十五社5055.30已建4丰乐街道殡仪服务站丰乐街道黄陵村八社4177.57已建5白桥镇殡仪服务站白桥镇白桥村八社1517.62已建6郭家镇殡仪服务站郭家镇大西村七社4265.62已建7汉丰街道殡仪服务站汉丰街道川心村二社3515.59已建8金峰镇殡仪服务站金峰镇金玉社区居民委员会九社1111.44已建9临江镇殡仪服务站临江镇万安村四社76、3509.62已建10白鹤街道殡仪服务站白鹤街道高尚村八社1209.91新建11白鹤街道殡仪服务站（红亮村）白鹤街道2729.78新建12大德镇殡仪服务站大德镇刘家坪村九社1142.16新建13大德镇殡仪服务站（大慈片）大德镇天宫村一社1862.97新建14大进镇殡仪服务站大进镇云凤村五社2036.02新建15敦好镇殡仪服务站敦好镇长寿村三社1682.27新建16高桥镇殡仪服务站高桥镇山青村五社1382.83新建17关面乡殡仪服务站关面乡关面村一社1591.90新建18和谦镇殡仪服务站和谦镇文圣村五社936.51新建19河堰镇殡仪服务站河堰镇河堰口社区居民委员会三社676.33新建20厚坝镇殡77、仪服务站厚坝镇红宝村三社1406.27新建21厚坝镇殡仪服务站（厚坝村）厚坝镇厚坝村十一社1296.61新建22九龙山镇殡仪服务站九龙山镇龙翔社区居委会五组1340.33新建23临江镇殡仪服务站（太原片）临江镇和胜村一社1781.42新建24麻柳乡殡仪服务站麻柳乡柳盛社区1128.95新建25满月镇殡仪服务站满月镇天子村二社878.61新建26南门镇殡仪服务站南门镇莲池村二社600.76新建27南雅镇殡仪服务站南雅镇南雅村十二社883.60新建28浦里新区治丧服务中心长沙镇福城村二社2095.75新建29渠口镇殡仪服务站渠口镇毛坪村四社1117.13新建30三汇口乡殡仪服务站三汇口乡分水村一社78、723.18新建31谭家镇殡仪服务站谭家镇龙溪村一社3810.93新建32天和镇殡仪服务站天和镇天和村三社1308.98新建33铁桥镇殡仪服务站铁桥镇玉河村十一社1635.56新建34温泉镇殡仪服务站温泉镇徐家坝社区居委会八社1779.53新建35巫山镇殡仪服务站巫山镇黄栗村五社1507.51新建36义和镇殡仪服务站义和镇仁和村九社921.50新建37岳溪镇殡仪服务站岳溪镇岳溪村五社2725.36新建38中和镇殡仪服务站中和镇石河社区居委会九社1403.73新建39竹溪镇殡仪服务站竹溪镇三升村三社26363.72新建40紫水乡殡仪服务站紫水乡紫水村五社1076.13新建121、用地节约集约原则79、开州区的公墓设施分散布局于开州全区范围，尽最大限度方便全区居民骨灰安葬需求。在全区范围内分散的基础上严格控制墓地数量，根据公墓服务人口数量合理规划设施用地规模，避免土地资源浪费。2、照顾多数兼顾少数原则根据人口分布特征进行选点，墓地布点首先照顾人口集中区域;对少数偏远村落采用骨灰堂等形式进行适当兼顾。3、便利与隐蔽结合原则为了便于群众祭奠，墓地选址应位于交通干线附近;同时由于墓地的特殊性，墓地选址必须避免直面交通干道的情况发生，所有墓地的建设不得影响交通景观。4、景观保护原则墓地选址必须避开景观敏感地带,尽量避免在“三沿六区”选点。对于少数难以避免的墓地必须注重景观建设，尽最大可能降低景观。对80、于景区附近采取修建景观骨灰塔的形式建设骨灰寄存点。5、现有基地优先原则节地生态公墓尽可能在现有公墓基础上扩建。开州区规划公益性公墓33处，包含2处城市公益性公墓、3处半经营性半公益性公墓、28处农村公益性公墓；2处城市公益性公墓为现状建成，28处农村公益性公墓有2处为现状建成，分别为龙头山公墓、黄陵城公墓，26处为规划新建；规划新建3处半经营性半公益性公墓，分别为九龙山镇公墓（骨灰塔）、金峰镇公墓、浦里新区公墓。1、农村公益性公墓，是指为当地村民提供遗体或骨灰安葬服务的公共墓地。农村公益性公墓属社会公益事业，不得以营利为目的，禁止改变为经营性公墓。2、农村公益性公墓布局，按功能划分为遗体或骨灰81、安葬（放）区、业务办公区和公共服务区，其中，遗体或骨灰安葬（放）区应按照墓区整体规划施工建造，提供深埋、格位葬、小型墓等节地生态安葬方式。3、单人遗体的墓穴，占地面积不得超过4平方米；安葬两人以下骨灰的墓穴，占地面积不得超过1平方米。鼓励建造占地面积低于0.5平方米的节地型墓位。鼓励家庭成员合葬提高单个墓位使用率。减少地面硬化面积，提倡深埋不留坟头，墓碑小型化、艺术化、平卧化或不立碑。立式碑的高度不超过0.8米，面积不超过0.5平方米。4、农村公益性公墓墓区建设应体现园林化特点，绿化覆盖率达到60%以上。具体情况如下表：序号公墓名称公墓地址用地面积（亩）公墓类型建设状态服务范围1开州区红宝陵园82、开州区厚坝镇红宝村1组95城市已建开州区城区2黄陵城公墓丰乐街道黄陵村28农村已建丰乐街道3宝珠山公墓镇东街道镇东社区32城市已建镇东街道4龙头山公墓青云村龙头山26农村已建九龙山镇5九龙山镇公墓（骨灰塔）九龙山镇卧云村53农村新建九龙山镇6白桥镇公墓白桥镇柏大村17农村新建白桥镇7大进镇云凤山公墓大进镇云凤村26农村新建大进镇8敦好镇公墓敦好镇正坝村27农村新建敦好镇9高桥镇公墓高桥镇永和村19农村新建高桥镇10关面乡公墓关面乡关面村15农村新建关面乡、雪宝山镇11郭家镇公墓郭家镇普渡村22农村新建郭家镇12和谦镇公墓和谦镇江东村18农村新建和谦镇13河堰镇公墓河堰镇水河社区21农村新建河堰83、镇14金峰镇公墓金峰镇青橙村21农村新建金峰镇15满月镇公墓满月镇满月村16农村新建满月镇16浦里新区公墓长沙镇福城村136农村新建长沙镇、南门镇17渠口镇公墓渠口镇毛坪村14农村新建渠口镇18谭家镇公墓谭家镇龙溪村38农村新建谭家镇19天和镇公墓天和镇桐树村11农村新建天和镇1320铁桥镇公墓铁桥镇铁桥场镇26农村新建铁桥镇21温泉镇公墓温泉镇县坝村31农村新建温泉镇22巫山镇公墓巫山镇水口村28农村新建巫山镇23义和镇公墓义和镇太康村23农村新建义和镇24中和镇公墓中和镇永农村5农村新建中和镇25竹溪镇公墓竹溪镇三升村31农村新建竹溪镇26紫水乡公墓紫水乡龙茶村32农村新建紫水乡27大德镇84、公墓大德镇兴隆村65农村新建大德镇28临江镇公墓临江镇和胜村18农村新建临江镇29麻柳乡兴坪村公墓麻柳乡兴坪村76农村新建麻柳乡30南雅镇公墓南雅镇天津村12农村新建南雅镇31三汇口乡公墓三汇口乡分水村15农村新建三汇口乡32岳溪镇公墓岳溪镇岳溪村20农村新建岳溪镇、五通乡33厚坝镇公墓厚坝镇群联村14农村新建厚坝镇本规划所有公墓选址均已充分考虑区位交通条件，所有墓地均靠近交通干道。因此，本规划的道路交通工程主要指公墓至外部道路之间的连接道路、公墓内部道路系统和停车场。具体作以下概要规划:大型公墓或特大型公墓在高峰期应设临时公交专线进行接送。规划道路建设需严格执行公路工程技术标准要求。停车场按85、公墓总面积的 10%15%配置，停车场采用嵌草生态铺装。地形许可区块的车行道应适当加宽辟为道路停车空间。墓区内部道路系统全部采取步行道设计。主干道路宽度为1.52m，支路宽度0.75 1m。墓区宜采用直道;休闲区道路根据景观需求宜取自然曲线。1、给水工程规划规划所涉用水工程主要包括各殡葬服务设施的生活用水、消防用水、灌溉用水和景观用水四类用水。生活用水方面，殡仪馆规划将接入开州区城市自来水给水系统。为保障用水安全，规划所有公墓管理服务区和骨灰存放设施原则上均需接入自来水，无接入条件的区域需设立蓄水池或水塔。消防用水方面，殡仪馆、集中乡镇治丧场所等设施室内均通过自来水系统建设消防水栓;公墓通过修86、建消防池和消防水栓相结合的方法满足消防用水。条件许可的公墓提供筑坝蓄水，以实现景观、消防、灌溉用水综合解决方案。绿化灌溉用水首选自然水体，离自然水体较远的公墓设置人工蓄水池，解决消防、浇灌用水的给水。2、排水工程规划殡葬区排水采用雨污分流制。雨水直接排放或统一排入区内蓄水池。各墓区统一建设污水处理设施，处理流程如下：1、供电工程规划目前，殡仪馆供电工程基础良好，现有供电设施已经能满足殡葬服务所需，项目后期殡仪服务功能完善后根据实际需要对变压器进行扩容。殡仪服务站的用电全部按一级负荷建设。14各墓区单独设立变压器，引入墓区内各变压器的高压线全部为10KV供电线路。变压器到各用电点的线路根据需要采87、用 380V/220V的输电线路输送，所有新增用电线路均埋地敷设。2、通信工程规划通信工程由邮政通信、电讯通信以及计算机网络三部分组成。为满足智能化发展需要，开州区所有节地生态公墓逐步实现中 国移动、中国电信和中国联通的无线通讯信号的全覆盖,并使“4G”5G”信号覆盖墓区。规划近期在所有室内场所接入互联网。远期应实现所有墓区互联网信号全覆盖，并建设足够的无线 WIFI 热点网络系统。15由于传统习俗的影响，招墓烧香焚纸，燃放烟花爆竹的陋习还普遍存在。因而火患一直是各大公墓面临的最大威胁，同时，墓地也是火患最严重的区域。甚至每年都会发生因上坟祭拜引发的森林火灾。因此，所有墓区必须加强防火设施的建88、设。防火工程建设必须贯彻“预防为主，积极消灭”的方针。所有室内殡葬服务场所全部配备消防栓，并定期检修。所有墓地管理区配备野外消防设施。对于远离水源的墓区，必须在区内修建消防池，并保证防火池常年有水。墓区绿化优先选择防火树种，在墓区外一定范围内设置防火隔离带，对墓区内设置烧纸塔焚烧炉烧香亭爆竹燃放处等设施对用火进行专项管理。每个墓区设立视频监控点和语音提示系统，在高峰期进行24小时监视。规划墓区详细规划设计中至少保证1条可覆盖墓区的消防通道，宽度不低于4米，保证随时通车。建立消防责任制度，通过法律途径将责任落实到人，对违反者依照国家和当地的有关规定给予处罚，构成犯罪的依法追究刑事责任。16公墓内89、的植物配植应根据当地气候条件、植物种群、基地周边环境特征、地形地貌条件，结合当地殡葬习俗来确定，不但要满足绿化率的要求，更要创造出一个良好的景观环境。公墓作为人们对逝者思念寄托的载体，承担了承载历史的责任，因而被赋予了“永恒”的期待。而作为公墓环境营造的主体绿化树种也相应地应该符合人们对公墓的期望。而选择长寿树种则是这种“永恒”意念的现实体现。我国古代之所以选择松柏为主的树种作为墓地主栽树种，除其四季常青之外，这些树种均具有极长寿命也是一个重要原因。时至今日，随着传统殡葬观念的变迁，公墓绿化树种的选择正日趋多样化。但无论选择什么树种，长寿必须是前提。如前所述，由墓地的特殊性决定,墓地的主基调应90、该是四季常青。因此，在绿化树种的配比时应该注重常绿树种的主导作用。当然，随着时代进步，在墓园中适当增加一些色叶树种，营造优美的墓区环境也正成为当前公墓绿化的一种趋势，但无论怎么营造景观，常绿树种必须成为公墓绿化的主基调树种。我国的宗教文化和殡葬文化关系密切，人们对待“死亡”的态度也常常受到宗教意识的影响。所以，通过植物配植来体现宗教文化，是公墓绿化中一种极具效果的手法。如上海福寿园中种植了大量荷花，在尊重佛教文化传统的基础展现出清新脱俗的景观效果。运用五颜六色的植物花朵来营造层次丰富的空间环境是我国园林设计的常用手法。而不同的颜色又具有不同的隐含含义。将植物的颜色意义运用到公墓的景观设计中，不91、仅能够创造出良好的视觉效果，更能表达出其隐含的美好意义，更好地诠释生命的宝贵和死亡的敬畏。公墓选址一般依托自然山体，在生态建设上松柏类的植物品种比重较大，其植物树形大多遮蔽率较低，加之这类树木含丰富的油脂，属于植物中的易燃危险品，给墓地带来了极大的安全隐患。所以作为一种特殊的园林空间，防火树种的选择显得尤为重要，为人们吊念先人提供一个安全的环境。17规划近期（2023-2027年底）完成白桥镇公墓、高桥镇公墓、关面乡公墓、郭家镇公墓、和谦镇公墓、河堰镇公墓、金峰镇公墓、满月镇公墓、渠口镇公墓、天和镇公墓、温泉镇公墓、巫山镇公墓、义和镇公墓、竹溪镇公墓、紫水乡公墓、大德镇公墓、麻柳乡兴坪村公墓、92、南雅镇公墓、三汇口乡公墓、厚坝镇公墓等农村公益性公墓的建设。远期（2028-2035年底）完成浦里新区公墓的建设以及各街道、乡镇殡仪服务站的建设。同时积极探索林墓复合利用建设路径，选取符合条件的乡镇开展林墓复合利用试点。具体建设时限如下表所示：开州区公墓建设时序表序号公墓名称公墓地址用地面积（亩）公墓类型服务范围建设年限1九龙山镇公墓（骨灰塔）九龙山镇卧云村53农村九龙山镇20272白桥镇公墓白桥镇柏大村17农村白桥镇20253大进镇云凤山公墓大进镇云凤村26农村大进镇20244敦好镇公墓敦好镇正坝村27农村敦好镇20245高桥镇公墓高桥镇永和村19农村高桥镇20276关面乡公墓关面乡关面村193、5农村关面乡、雪宝山镇20257郭家镇公墓郭家镇普渡村22农村郭家镇20278和谦镇公墓和谦镇江东村18农村和谦镇20279河堰镇公墓河堰镇水河社区21农村河堰镇202710金峰镇公墓金峰镇青橙村21农村金峰镇202511满月镇公墓满月镇满月村16农村满月镇202612浦里新区公墓长沙镇福城村136农村长沙镇、南门镇2028-203513渠口镇公墓渠口镇毛坪村14农村渠口镇202714谭家镇公墓谭家镇龙溪村38农村谭家镇202315天和镇公墓天和镇桐树村11农村天和镇202616铁桥镇公墓铁桥镇铁桥场镇26农村铁桥镇202417温泉镇公墓温泉镇县坝村31农村温泉镇202518巫山镇公墓巫山镇水94、口村28农村巫山镇202519义和镇公墓义和镇太康村23农村义和镇202620中和镇公墓中和镇石河社区居委会四社79农村中和镇202321竹溪镇公墓竹溪镇灵泉村31农村竹溪镇202722紫水乡公墓紫水乡龙茶村32农村紫水乡202623大德镇公墓大德镇兴隆村65农村大德镇202624临江镇公墓临江镇和胜村18农村临江镇202425麻柳乡兴坪村公墓麻柳乡兴坪村76农村麻柳乡202726南雅镇公墓南雅镇天津村12农村南雅镇202527三汇口乡公墓三汇口乡分水村15农村三汇口乡202628岳溪镇公墓岳溪镇岳溪村20农村岳溪镇、五通乡202429厚坝镇公墓厚坝镇群联村14农村厚坝镇2026开州区殡仪服务95、站建设时序表编号名称位置占地面积（）建设年限1白鹤街道殡仪服务站白鹤街道高尚村八社1209.912028-20352白鹤街道殡仪服务站（红亮村）白鹤街道2729.782028-20353大德镇殡仪服务站大德镇刘家坪村九社1142.162028-20354大德镇殡仪服务站（大慈片）大德镇大慈社区居民委员会六社1862.972028-20355大进镇殡仪服务站大进镇云凤村五社3114.162028-20356敦好镇殡仪服务站敦好镇长寿村三社1682.272028-20357高桥镇殡仪服务站高桥镇山青村五社1382.832028-20358关面乡殡仪服务站关面乡关面村一社1591.902028-2096、359和谦镇殡仪服务站和谦镇文圣村五社936.512028-203510河堰镇殡仪服务站河堰镇河堰口社区居民委员会三社676.332028-203511厚坝镇殡仪服务站厚坝镇红宝村三社1406.272028-203512厚坝镇殡仪服务站（厚坝村）厚坝镇厚坝村十一社1296.612028-203513九龙山镇殡仪服务站九龙山镇龙翔社区居委会五组1340.332028-203514临江镇殡仪服务站（太原片）临江镇和胜村四社1781.422028-203515麻柳乡殡仪服务站麻柳乡柳盛社区1128.952028-203516满月镇殡仪服务站满月镇天子村二社878.612028-203517南门镇殡仪97、服务站南门镇莲池村二社600.762028-20351818南雅镇殡仪服务站南雅镇南雅村十二社883.602028-203519浦里新区治丧服务中心长沙镇福城村二社46570.092028-203520渠口镇殡仪服务站渠口镇毛坪村四社1117.132028-203521三汇口乡殡仪服务站三汇口乡分水村一社723.182028-203522谭家镇殡仪服务站谭家镇关帝社区3810.932028-203523天和镇殡仪服务站天和镇天和村三社1303.702028-203524铁桥镇殡仪服务站铁桥镇玉河村十一社1635.562028-203525温泉镇殡仪服务站温泉镇徐家坝社区居委会八社1779.5398、2028-203526巫山镇殡仪服务站巫山镇黄栗村五社1507.512028-203527义和镇殡仪服务站义和镇仁和村九社921.502028-203528岳溪镇殡仪服务站岳溪镇岳溪村五社2725.362028-203529中和镇殡仪服务站中和镇石河社区居委会九社1403.732028-203530竹溪镇殡仪服务站竹溪镇三升村三社26363.722028-203531紫水乡殡仪服务站紫水乡紫水村五社1076.132028-203519本次开州区殡葬设施布局新建有31处殡仪服务站，29处公墓。规划新增殡葬用地需占用其他性质用地面积共计64.68公顷，约合970.20亩。规划殡葬设施所占用地中涉及99、耕地分别为竹溪镇服务站已于村规划进行占补平衡，浦里新区治丧服务中心已纳入城镇开发边界，开州区国土空间规划进行占补平衡；不涉及国家生态公益林和天保林，具体情况如下。用地地类用地面积（公顷）用地面积（亩）旱地3.3349.90水田0.649.65乔木林地14.58218.70灌木林地10.56158.35竹林地1.1717.53果园19.11286.65其他园地5.0275.29其他草地2.0831.20农村宅基地0.8612.96机关团体新闻出版用地0.182.67商业服务业设施用地0.162.45工业用地0.7511.19农村道路1.0315.42采矿用地3.7956.80裸土地1.0916.100、41裸岩石砾地0.335.00总计64.68970.20经与开州区生态保护红线数据套合，本次规划殡仪馆、公益性公墓、殡仪服务站均未涉及开州区生态保护红线。本次规划殡仪馆、公益性公墓、殡仪服务站现状用地不涉及耕地，经与开州区永久基本农田保护区数据套合，未占用永久基本农田保护区。“三沿”主要指沿铁路、公路主干道、通航河道，“三沿”两侧禁止新建公墓和其他坟墓。本次规划以现状和规划的高速公路、国、省、县等公路主干路两侧100米内区域为“三沿”区域，经套合，本次规划殡葬设施不涉及“三沿”区域。“六区”主要指水库及河流堤坝附近和水源保护区，文物保护区、耕地、风景名胜区、住宅区和自然保护区，“六区”内禁止新101、建公墓和其他坟墓。经套合，本次规划殡葬设施不涉及“六区”区域。本次规划殡葬设施实施建设过程需符合以下要求：依据中华人民共和国地质灾害防治条例第十九条、第二十一条规定，在地质灾害危险区内，禁止爆破、削坡、进行工程建设以及从事其他可能引发地质灾害的活动。在地质灾害易发区内进行工程建设应当在可行性研究阶段进行地质灾害危险性评估，并将评估结果作为可行性研究报告的组成部分；可行性研究报告未包含地质灾害危险性评估结果的，不得批准其可行性研究报告。依据中华人民共和国防洪法第二十二条规定，河道管理范围内的土地和岸线的利用，应当符合行洪、输水的要求。禁止在河道管理范围内建设妨碍行洪20的建筑物、构筑物，倾倒垃圾102、渣土，从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动。依据水库大坝安全管理条例第十三条规定禁止在大坝管理和保护范围内进行爆破、打井、采石、采矿、挖沙、取土、修坟等危害大坝安全的活动。依据中华人民共和国水土保持法、水利部关于进一步深化“放管服”改革全面加强水土保持监管的意见(水保2019160号）规定做好水土保持工作:征占地面积在5公顷以上或者挖填土石方总量在5万立方米以上的生产建设项目(以下简称项目)应当编制水土保持方案报告书，征占地面积在0.5公顷以上5公顷以下或者挖填土石方总量在1千立方米以上5万立方米以下的项目编制水土保持方案报告表。水土保持方案报告书和报告表应当在项目开工103、前报水行政主管部门（或者地方人民政府确定的其他水土保持方案审批部门，以下简称其他审批部门）审批，其中对水土保持方案报告表实行承诺制管理。征占地面积不足0.5公顷且挖填土石方总量不足1千立方米的项目，不再办理水土保持方案审批手续，生产建设单位和个人依法做好水土流失防治工作。水土保持方案的生产建设项目中的水土保持设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。工程完工后，项目业主单位应加强水土流失监测，组织第三方机构编制水土保持设施验收报告，向审批部门报备并抄送当地水行政主管部门。21后续详细规划设计及施工需参照殡葬管理条例、殡葬服务站建设规范DB 50/T 6822016、公益性公墓建设规104、范DB50/T 5352013及相关规范条例。本次规划选址的新建殡葬设施用地均需调整为特殊用地。绿地覆盖率：城市公益性公墓的绿化覆盖率不应小于70，农村公益性墓地的绿化覆盖率不应小于 60；殡仪服务站绿化覆盖率不应小于35。出入口：城市公益性公墓出入口不应少于2个，农村公益性墓地出入口不宜少于2个。停车位：公墓停车场按公墓总面积的 10%15%配置，具体停车位数量按详细规划设计为准。一类殡仪服务站停车位数量应不小于100个，二类殡仪服务站停车位数量应不小于50个，三类殡仪服务站停车位数量应不小于30个，四类殡仪服务站不做强制要求。22坚持基本殡葬服务公益属性,进一步加大群众殡葬基本服务的减免力105、度，扩大惠民服务项目范围。将开州区火化的人员全部纳入殡葬基本服务减免对象。为倡导文明节俭办丧，对使用生态环保骨灰盒或节地生态安葬方式的，在免除殡葬基本服务项目费用的基础上，再免除小告别厅使用费、布袋购置费和生态环保骨灰盒费。健全完善节地生态安葬奖补政策，可考虑推行树葬、花葬、草坪葬，进一步扩大减免范围，提高奖补标准，明确奖补方式。加强殡葬服务价格管理，制定出台殡仪服务和公墓价格管理办法，明确基本殡葬服务收费标准。全区殡葬服务单位要实行收费公示和明码标价，严格执行政府定价或指导价，不得巧立名目变相增加收费，不得以任何形式诱导、捆绑或强制消费，不得限制居民自带合法合理的殡葬用品，引导群众自主选择与106、自身经济承受能力相适应的殡葬服务。坚持殡葬服务单位提供基本殡葬服务的主导地位,树立人文观念，丰富服务内容，提高服务质量，发挥引领作用。加强社会殡葬服务机构管理,所有殡葬服务机构到当地民政部门备案登记。各地要集中培育和扶持一批经营规范、公益惠民的服务队伍，树立殡葬领域样板企业或组织，鼓励和引导品牌好、口碑佳的社会力量参与殡葬服务。将丧葬民俗服务人员纳入民政部门管理，开展教育培训，建立奖励机制，规范约束服务行为，引导成为抵制封建迷信、倡导节俭办丧的传播者。严格按照规范治丧活动提倡文明治丧通告、通知要求，禁止在限定区域主次干道从事出殡漫游、绕行及燃放烟花爆竹、抛洒纸钱、鼓号奏乐、路祭念经等殡仪活动，107、确保开州区中心城区全面实现文明出殡。认真总结丧事规范工作经验，建立健全文明治丧工作长效机制，制定出台文明出殡行为标准，到2025年全区实现文明出殡。禁止在居民住宅区、广场、公园、街道、学校等公共场所停放尸体、搭设灵棚、摆设花圈和念经做道场等殡仪活动。加强城区集中办丧场所建设，依托区级殡仪服务中心辐射周边乡镇，逐步推进集中办丧由城市向农村延伸。乡镇集中治丧场所要规范机构内办丧行为，制定文明办丧标准化规程，落实集中办丧优惠政策。将殡葬移风易俗纳入文明城市创建和美丽乡村建设中，把规范治丧写入村规民约或社区公约。各地要积极探索建立丧葬习俗改革工作机制，控制办丧规模，压缩办丧时间，禁止丧事活动大操大办。108、开展社区（村）红白理事会备案制度，推动红白理事会常态化和规范化。充分发挥党员千部、公职人员在深化殡葬改革中的带头作用，依法依规对违反殡葬改革行为进行处罚。积极引导群众文明低碳祭扫，提倡采用敬献鲜花、植树绿化、网络祭扫等方式缅怀古人。23呼吁全区居民逐渐减少传统私人墓穴建设，通过建立“区、镇（乡、街道）、村”三级殡葬服务体系，统筹建设公墓和骨灰存放设施，服务辖区内亡故人员安葬和坟墓拆迁安置。推行建设节地生态安葬设施，完成由传统墓穴安葬向节地生态安葬转型。规范遗体坟墓拆迁安置工作，鼓励实行骸骨二次火化。以节约土地资源、保护自然环境为目标，大力推行节地生态安葬方式。重点发展城乡骨灰堂等立体式安葬，到109、2035年实现骨灰存放设施全覆盖。鼓励倡导树葬、花葬和草坪葬等节地生态式安葬。各地要运用信息化手段，建设网上祭奠平台，修缮网上纪念碑，方便丧属祭祀。建立健全殡葬设施项目联合审批制度，优化审批流程、简 化办事程序。建立殡葬设施用地管理机制，加强殡葬用地保障。新(扩)建殡葬设施项目要严格按照规划设置办理审批手续,任何组织和个人不得擅自兴建殡葬设施。历史遗留未经合法审批的殡葬设施，要按照尊重历史、依法依规的原则，分类施策、逐步处理。整合殡葬执法主体和执法资源,形成由民政部门牵头,自然资源、市场监督、城市管理、生态环境、公安等部门联合执法长效机制，切实提高殡葬工作执法水平。明确乡镇（街道）殡葬管理责任110、主体，规范辖区内殡葬管理工作,会同相关职能部门加强对殡葬违规行为的劝阻和查处。建立健全经营性公墓年检制度，加强对经营性公墓建设和运营方面的监管。深入推进殡葬领域“最多跑一次”改革，按照全生命周期服务理念和群众眼里“一件事”标准，由民政部门牵头，卫生健康、公安、人力社保等相关部门配合，建立多部门身后事联办平台，通过统一受理、分工负责、部门协作、信息共享，优化死亡证明出具、遗体火化、户口注销和待遇停发等事项办理流程，实现身后事“一站式”服务。加大“青山白化”现象整治力度，对公墓区域外散埋乱葬和私自修建大墓、豪华墓、住宅式墓地等行为，要健全发现机制，坚决做到发现一例、拆除一例;对“三沿六区”影响环境111、面貌的老坟，要制定改造方案,通过绿化覆盖等方式进行生态化改造。加强老坟修缮管理，明确修缮标准，经当地乡镇（街道)同意并报民政部门备案后可实施老坟修缮，禁止以修缮名义扩建老坟和擅自修缮老坟行为。制定出台公益性公墓管理办法，明确墓位建设标准，统一墓位建设式样，规范公墓内部管理，加强运营监督检查。所有公益性公墓按规定面积建造墓位,单人遗体的墓穴，占地面积不得超过4平方米；安葬两人以下骨灰的墓穴，占地面积不得超过 1平方米。鼓励建造占地面积低于0.5平方米的节地型墓位。鼓励家庭成员合葬提高单个墓位使用率。墓位建设要严格按照规划布局实施,按照一年一报原则到当地民政部门办理墓位建设审批手续。从严控制墓位预售，除向高龄老人预售并确保自用外，须凭死亡证明、火化证明或病危通知书才可办理墓位购置手续，拆迁墓安置由项目建设单位 提供相关证明材料。农村公益性公墓主24要安放本乡(镇）或本村死亡人员骨灰，禁止以任何形式转为经营性公墓，或进行对外销售牟利、股份制合作等商业活动。加强殡葬用品市场和服务中介机构管理，查处无照经营、虚假宣传、价格欺诈和封建迷信等侵害消费者权益行为。加强医院尸体停放场所管理，禁止医疗机构及相关人员销售丧葬用品或开展殡仪服务行为。加强寺庙等宗教活动场所管理，禁止宗教活动场所开展营利性殡葬服务行为，禁止未经批准擅自建设骨灰存放设施。