1、舟山市自然资源和规划信息化“十四五”规划一、 现状与发展形势（一） “十三五”发展成就“十三五”期间，舟山市自然资源和规划局完成机构改革，明确机构职能，坚持以“数字舟山”建设和“最多跑一次”为引领，积极持续推进自然资源的信息化建设，通过第三次国土调查、海洋调查、矿产资源“三查”、地理国情普查等工作积累了大量的基础调查数据和管理数据。依托舟山市国土空间基础信息平台建设实现了基础地理信息、地理国情普查和监测、土地、矿产、地质、海洋自然资源行业数据的汇聚与共享，纵向对接省级国土空间基础信息平台和县级国土资源数据仓，实现省市县三级数据的互联互通；横向对接舟山大脑数据资源超市，实现数据的共建、共享、共用2、”。通过实施自然资源云账簿、不动产登记统一信息平台、自然资源GIS服务平台、国土空间规划实施监督系统等工程，较好地支撑了全市自然资源管理工作，为我市全面深化改革、加快建设“数字舟山”、奋力推动“两个高水平”与“四个舟山”建设提供强大支撑。（二） “十四五”发展形势站在“十四五”的新历史起点。“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。2021年3月11日，十三届全国人大四次会议表决通过了中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要，明确提出加快转变政府职能，建设3、职责明确、依法行政的政府治理体系；深化简政放权、放管结合、优化服务改革，全面实行政府权责清单制度；持续优化市场化法治化国际化营商环境；加快数字化发展，加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平；构建国土空间开发保护新格局，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系；推动绿色发展，促进人与自然和谐共生；坚持陆海统筹，发展海洋经济，建设海洋强国；这给自然资源和规划机构部门赋予了新的历史使命，指引了自然资源和规划信息化顶层设计的规划方向。网络安全和信息化成为国家战略。国家将网络安全及信息化建设提升到前所未有的高度，习近平同志明确提出：“没有网络安全就没有国家安全，没有信息化就没4、有现代化。”党中央、国务院要求，通过实施网络强国战略、大数据战略和“互联网+”行动，增强国家信息化发展能力，提高信息化应用水平，优化信息化发展环境。将信息化作为实现现代化的必要途径，将信息化与人民利益紧密联系，将网络安全和信息化作为国家安全的重要组成部分。机构改革提出信息化新需求。按照中共中央关于深化党和国家机构改革的决定，自然资源职能与核心定位进一步明确，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责、统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责成为自然资源的核心管理目标与要求，应秉持自然资源节约优先、保护优先、自然修复为主的方针，优化国土空间开发格局，强化国土空间用途管制，践行“人与自然和谐共生5、”“绿水青山就是金山银山”“山水林田湖草是生命共同体”等生态文明建设理念，在信息化建设中应遵循业务引领的建设原则，新的职能要求为全市自然资源信息化提出了新任务、新要求。全省数字化改革引领信息化方向。2021年农历新年上班第一天，浙江省委召开全省数字化改革大会，全面部署全省数字化改革工作。数字化改革是围绕建设数字浙江目标，统筹运用数字化技术、数字化思维、数字化认知，把数字化、一体化、现代化贯穿到党的领导和经济、政治、文化、社会、生态文明建设全过程各方面，对省域治理的体制机制、组织架构、方式流程、手段工具进行全方位、系统性重塑的过程。全省数字化改革要求为自然资源和规划信息化建设指明了方向，创造了良6、好的外部环境。“数字国土空间”方案明确自然资源信息化建设重点。2021年3月19日，全省自然资源数字化改革工作方案（浙自然资厅函2021182 号）提出，聚焦精准服务全省高质量发展、精准支撑自然资源“两统一”职责履行两大目标，坚持“一码管一空间”理念，全力打造纵向到底、横向到边、内外联通的自然资源数字化治理架构“数字国土空间”。根据浙江省“数字国土空间”建设方案（浙自然资函202129号）要求，统筹省数字化改革“152”工作体系建设与自然资源部门数字化治理，充分运用数字化技术、数字化思维、数字化认知，开发应用“空间码”、 迭代升级平台、加强数据共享、打造一批标志性应用场景，加快治理理念、机制、7、工具、手段、方法的全方位、系统性、重塑性变革，明确了舟山市自然资源信息化建设的重点内容。新技术发展提供了创新可能。物联网、区块链、5G、大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术应用愈发成熟，为自然资源和规划信息化创造了新的条件。北斗卫星定位、导航、授时服务，基于卫星遥感、航空遥感、无人机、倾斜摄影、先进传感器、物联网等现代遥感和监测技术，为自然资源动态监测提供了先进感知手段。计算机硬件与网络的快速发展为自然资源和规划信息化提供了高效的计算和访问能力。云计算、大数据与人工智能的发展为自然资源智能化管理与服务提供了技术手段。密码技术、云安全、可信计算、安全态势感知、主动防御等信息安全前沿技术的日臻8、完善为自然资源和规划信息化筑起牢固防护墙。二、 指导思想与基本原则（一） 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平生态文明思想和自然资源管理的重要论述，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，按照国家信息化、网络强国战略部署和浙江省数字化改革总体要求，以打造“新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”为重要指引，统筹运用数字化技术、数字化思维、数字化认知，把数字化、一体化、现代化贯穿到自然资源行业管理和发展中去，以数字化改革撬动各领域各方面改革，聚焦“七个关键”，突出一体化、全方位、制度重塑、数字赋能和现代化，同步省级建设步调，实现自上而下和自下而上相结合，9、统筹市县层级一体化推进，全面提升我市自然资源管理的数字化、网络化和智能化水平，提升国土空间治理能力，优化国土空间开发格局，促进资源节约利用，为舟山经济高质量发展提供更坚实的自然资源保障。（二） 基本原则1.坚持顶层设计。在自然资源部信息化顶层设计、浙江省数字化改革以及浙江省“数字国土空间”总体方案的框架下，按照统一归口管理、统一建设标准、统一数据管理、统一支撑平台、统一分类应用的思路，统筹结合舟山大脑建设与舟山现状，开展信息化工作。2.坚持技术引领。深入研究新一代信息技术发展与应用趋势，把新技术新理念融入到自然资源管理全过程、各环节。强化目标导向、问题导向、结果导向，提高全市自然资源和规划信息10、化规划布局的前瞻性，创新自然资源和规划信息化建设模式，全方位推进自然资源管理理念、机制与手段创新。3.立足现有基础。舟山市自然资源和规划信息化要充分利用已有工作基础，充分利用省、市政务云和公共数据平台提供的公共服务，做好现有数据资源、信息平台和应用系统系统整合集成，补充完善与迭代升级。4.坚持整体统筹。无论是业务办理还是数据管理，按照自然资源对象是一个整体统筹考虑，充分分析自然资源对象的基本关系和管理逻辑，构建统一的数据共享体系和业务协同体系，确保信息化建设有序、协调、互补，保证其完整性和统一性。5.坚持开放共享。坚持政务信息开放共享为原则，不开放共享为例外，按照共享对象和应用需求的不同制定统11、一标准，明确获取渠道，鼓励和引导科研机构开展专题研究，鼓励和引导政务资源信息社会化开发利用。6.坚持安全可控。充分利用安全态势感知、区块链等相关技术，严格执行信息系统等级保护和分级保护制度，构建自主可控的自然资源信息安全体系，完善信息安全管理运维体系，妥善处理信息共享与信息安全的关系，整体提升信息安全防护能力。三、 建设目标与任务（一） 建设目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕生态文明建设目标和网络强国战略部署，在省市数字化转型和数字化改革的总体框架下，依托“舟山大脑”，充分运用移动互联网、5G、云计算、大数据、物联网、三维仿真、人工智能等新一代信息技术，积极发挥舟山市陆海统筹的12、区位优势，建成以“一朵云”、“一张图”、“一个平台”为支撑，面向自然资源调查监测、政务服务、综合监管、防灾减灾、决策分析为核心的舟山市自然资源应用体系，全面融合“一码管一空间”的自然资源数字化改革的核心理念，全面增强自然资源动态监测、政务服务“一网通办”、智能监管、防灾减灾及科学决策能力，提升自然资源管理的一体化、精细化和智慧化水平，助力提升“两统一”履职能力，推动建设“重要窗口”海岛风景线，为舟山市自然资源数字化改革和“舟山大脑”建设提供有力支撑。（二） 建设任务全面贯彻落实国家、省、市对舟山市自然资源和规划信息化建设的相关要求，结合局内信息化建设的现状和需求，引入新一代信息技术，通过不断的13、完善、优化和创新，建设形成舟山市自然资源“一朵云”、“一张图”、“一平台”、“五大应用体系”。融入“一码管一空间”的数字化改革理念，对内建立“一码管空间”的业务链，以“码”构链、迭代深化，对外构建以“码”关联的多元主体融合共治新格局，打造具有舟山特色的自然资源和规划信息化体系，加快治理理念、机制、工具、手段、方法的全方位、系统性、重塑性变革，推进自然资源数字化改革从技术理性向制度理性跨越，实现国土空间治理现代化。1.一朵云：健全安全可靠的自然资源网络运行环境。依托于舟山政务云，形成全市统一的自然资源网络环境，包括政务外网，政务内网，业务专网，以及互联网，为业务流转和系统连接建立“高速公路”；建14、立舟山市自然资源网络与信息安全保障体系，加强对网络环境的运行监控和应用层面的安全防护，从而建成安全可靠、方便高效的自然资源和规划信息化基础设施环境体系。2.一张图：建成三维立体的自然资源“一张图”。（1）围绕自然资源“两统一”职责的行使，在统一的标准规范下整合、集成、规范、扩展现有的基础测绘、规划、土地、地质、矿产、海洋、林业、农业、水利等基础数据，坚持海陆一体，构建地上地下、陆海相连、二三维一体的自然资源大数据体系，形成统一的自然资源“一张图”。（2）通过国土空间基础信息平台的技术机制建立分布式分工维护、有机集成、统一服务的数据管理和应用机制，建立与省厅的数据共享交换机制，推动省厅数据“回家15、”，市级数据汇交推送至省厅，形成数据流闭环，保障数据内容丰富、准确权威、动态鲜活，实现数据全面汇聚、融合、联通，促进信息互通共享。（3）通过建立科学高效的自然资源数据治理体系，持续对市级空间数据进行清理、规范（主要为国土空间基础信息平台归集整合的空间数据），不断提高“一张图”数据的真实性、现势性和一致性。明确数据归集主体责任，完善数据更新机制。定期开展数据质量巡检，将数据质量责任压实到数源部门，并利用数据相互印证的方法，提升数据质量。实现海陆数据集中管理，统一共享，提升数据治理能力。（4）逐步推进地上地下、陆地海洋全空间三维实景数据的管理与应用，为自然资源管理和国土空间用途管制提供更直观、更精16、准的数据支撑。3.一平台：形成功能完善的舟山市国土空间基础信息平台。围绕省委数字化改革“1+5+2”总体架构，按照“业务协同模型”和“数据共享模型”两大模型，遵循系统分析V字开发方法持续迭代，围绕“数字国土空间”建设要求，迭代深化以“国土空间一个仓、三维立体一张图、场景支撑一个箱、归集共享一条链、智慧赋能N应用”为主线的国土空间基础信息平台新体系，打造“数字国土空间”的数据中台和业务中台，促进自然资源数字化管理闭环，全面赋能自然资源管理“精密智控、整体智治”。一是持续完善国土空间一个仓。补充优化已归集数据，对未归集的需求数据应归尽归，实现自然资源数据的整合与共享，为全省数字化改革提供统一的国土17、空间数据共享服务；建设内网版数据仓，为自然资源部门内部管理提供更加完整的数据资源和应用服务能力。二是深化三维立体一张图。构建自然资源三维立体一张图应用支撑体系，准确表达地上、地表、地下各类自然资源要素的空间关系及属性信息。三是初步建成场景支撑一个箱。加快推进平台能力构建，支撑“一码管空间”试点应用场景开发和多个协同场景全面迭代升级，初步建成功能丰富、灵活配置的“一个箱”。四是深化归集共享一条链。提升平台数据归集、治理、共享与业务协同支撑能力，充分发挥平台数据中台和业务中台作用。五是探索智慧赋能N应用。基于跨部门、跨条线、跨环节数据融合与治理，以“码”为链，强化“平台场景门户”的深度融合，开展面18、向综合决策的数据比对、知识推理、模拟预测的智慧赋能应用，为最终实现自然资源领域“整体智治”奠定基础。四、五大应用体系：建设覆盖舟山市自然资源全业务的应用体系。按照部、省相关要求，结合浙江省自然资源和规划信息化总体建设方案和舟山实际情况，将应用分类体系划分为调查监测、政务服务、综合监管、防灾减灾、决策分析五类。在开展实地调研的基础上，摸清舟山市自然资源信息系统使用现状，充分利用省部已经建成和将要建设的系统，按照问题导向、需求导向、目标导向、效果导向和夯实基础、急用现行的原则，稳扎稳打、分步实施，标本兼治、突出治本。对于明确使用省部统建系统的，舟山市需做好数据对接和共享，确保数据的时效性和正确性。19、对于确需要舟山市自建系统的，需做好详细的需求分析和功能设计，确保应用系统建设的顺利开展和使用。坚持“一码管一空间”理念，实现每一寸国土空间通过“空间码”贯通自然资源调查监测、国土空间规划、用途管制、耕地保护、生态修复以及土地审批、土地供应、开发利用、土地整治、执法督察、确权登记等全环节全流程信息，全面完整、动态现势展示每一寸国土空间的数字化内涵。五、完善标准安全运维体系，提升信息化保障能力基于部、省相关信息化标准，及时完善、配套本市自然资源和规划信息化标准体系，重点围绕数据共享、数据安全技术规范及核心业务系统运行管理等方面开展，建立健全标准执行状况检查机制，强化标准规范体系的贯彻实施，确保信息20、系统标准统一、落实到位。严格落实网络安全工作责任制，按照“立体防护、纵深防御”的建设原则，进一步健全网络安全体系，完善网络安全管理制度及其实施细则，完善安全技术标准，建立可靠安全运营体系，努力实现重大网络安全事件年度0发生。增强各类设备和资源的自动化运行维护水平，因时制宜调整运维保障方式；加强信息化系统的运营绩效管理，定期分析系统运行情况，并持续优化管理流程；发现并改善运维过程中的薄弱环节，逐步健全运维管理制度。 四、 主要建设内容（一） 健全安全可靠的自然资源网络运行环境1.整合舟山市自然资源网络运行环境加快推动现有系统向政务云迁移，充分利用舟山市政务云资源，逐步缩减业务内网带宽资源。按照自21、然资源部和浙江省自然资源厅的整体规划布局，推动我市自然资源领域的业务内网、政务内外网的整合，建设统一高效的自然资源网络体系。电子政务外网可承载非密信息，业务内网上可承载非密敏感信息，政务内网（涉密网）承载涉密信息。政务外网与政务内网物理隔离，舟山市自然资源网络依托政务外网统一的互联网出口访问互联网。互联网与政务外网之间、政务外网与业务内网之间按照省政务外网的技术规范实现数据交换。政务内网（涉密网）：主要负责局内涉密信息的存储与传输。充分利用局内已有机房、网络设备等已有设施，参考涉密机房建设国家标准以及成熟的网络设备选型方案，定制舟山市自然资源政务内网改造方案，整体部署政务内网环境，并整合整理局22、内涉密业务与数据，统一存储至涉密机房，其中县区分局的涉密数据由各分局单独存储和管理。业务内网：自然资源和规划局业务运行的主要承载网络，兼顾了自然资源动态监测网，并且负责部门上下级文件上传下单。通过对现有网络的改造使其可以支持业务上云的需求，并且可以通过网络安全等级测评。政务外网：根据实际业务需求，自然资源和规划局办公网络环境划分业务专网与政务外网区，与政务外网做好对接，保证业务正常运行。图4-1 网络架构图2.健全舟山市自然资源网络与信息安全保障体系严格落实安全工作责任制，按照“立体防护、纵深防御”建设原则，完善上接省厅、下联各区的网络安全协调指挥体系，充分利用省市现有安全基础条件，实现全天候23、感知网络安全威胁，及时开展事件分析、应急处置、信息通报、追踪溯源与协调指挥等工作。（1）全面落实等保2.0标准深化网络定级备案工作、定期开展网络安全等级测评、科学开展安全建设整改、强化安全责任落实、加强供应链安全管理、落实密码安全防护要求。针对目前应用层面安全审计能力不足，缺乏对关键应用系统数据库、日志的合规性管理等问题，建立数据库审计系统和综合日志审计系统；建立网页防篡改系统，有效解决应用层面缺乏有效监测防护机制的问题；建立网页安全准入系统，构建可信终端与用户准入体系，提升网络边界管理完整性；建立安全态势感知系统，解决目前局内部个系统分散、管理不统一等问题，加强从全局层面发现、分析威胁的能力24、。（2）建立网络安全日常监测体系和信息通报机制加强关键信息基础设施安全的标准体系、保护体系、和保障体系建设，建立并实施关键信息基础设施安全保护制度，在落实网络安全等级保护制度基础上，突出保护重点，强化保护措施，切实维护关键信息基础设施安全。定期对重要数据进行容灾备份、积极开展风险评估、应急演练和渗透测试。建立网络安全日常监测体系和信息通报机制。（3）加强应用层面安全防护系统在开发阶段做好安全预防，对涉及敏感信息的系统实施加密传输，开发完成后必须通过代码审计或渗透测试后才能上线运行，确保从源头上消除安全隐患。做好通信传输安全，根据业务场景的不同以及业务需求的不同，采用合适的安全协议。对于文件传输25、和远程登录的需求，需要采用标准的应用层安全通信协议，结合采用专用密码体系进行安全通信。加强密码体系管理，提供系统的加解密、完整性保证措施及相关的密钥管理机制，采用证书认证系统来进行数据加密。（二） 建成三维立体的自然资源“一张图”数据体系1.围绕自然资源“两统一”职责的行使，在统一的标准规范下整合、集成、规范、扩展现有的基础测绘、规划、土地、地质、矿产、海洋、林业、农业、水利等基础数据，坚持海陆一体，构建地上地下、陆海相连、二三维一体的自然资源大数据体系，形成统一的自然资源“一张图”。2.通过国土空间基础信息平台的技术机制建立分布式分工维护、有机集成、统一服务的数据管理和应用机制，建立与省厅、26、县区局的数据在线共享交换机制，贯通省、市、县数据，形成数据流闭环，保障数据内容丰富、准确权威、动态鲜活，实现数据全面汇聚、融合、联通与共享。3.通过建立科学高效的自然资源数据治理体系，完善数据标准规范制度，优化数据归集流程、串联业务全生命周期数据，落实数据问题发现和处置机制，不断提高“一张图”数据的真实性、现势性、一致性与关联性，助力实现资源要素的全生命周期管理。4.逐步推进地上地下、陆地海洋全空间三维实景数据的管理与应用，为自然资源管理和国土空间用途管制提供更直观、更精准的数据支撑。运用云计算、物联网、大数据等技术，统一时空基准，丰富时空大数据，丰富三维时空数据,引进实景影像、倾斜摄影、激光27、点云数据、地下空间数据、建筑信息模型等新型测绘产品数据，建立舟山全市统一比例尺的地理实体数据，以此为基础构建覆盖全市的高精度、精细化的三维实景矢量模型，融合不动产、工程建设项目、公安视频监控、城市地下管线和市政设施等专题数据，建立城市三维立体“一张图”；实现土地、规划、交通、林业、水利、税务、民政、公安等公共部门及民用企业互联互通，形成地理信息资源共享交换机制。（三） 深化舟山市国土空间基础信息平台深化舟山市国土空间基础信息平台建设，持续迭代深化，促进数据关联应用，打造集约高效的应用体系，提升平台基础支撑、三维应用、二次开发等支撑能力，提供可靠、高效、统一的分析工具和决策服务，建立健全统一、规28、范的应用协同机制。强化运行监测，提高应用效能，促进平台体验优化。健全自然资源“数据中台”能力，形成数据归集、治理、共享与开放的技术支撑体系；丰富自然资源应用中台的服务能力，建成统一的“数据融合、信息共享、业务协同、决策支持”的信息支撑平台，为自然资源调查监测评价、国土空间规划实施、政务服务、资源监管、分析决策等应用提供信息和服务支撑。1.强化数据归集按照“谁主管、谁提供，谁更新、谁负责”原则，健全完善数据归集责任机制。优化数据归集方式，建立在线归集为主线的数据更新机制，针对定期汇交数据的鲜活度问题，按照“定期集中汇交、变动随即汇交”的原则，确保数据时刻“保鲜”。聚焦自然资源高精度基底数据归集应29、用，建立健全脱密脱敏应用技术规范和数据安全管理举措。建立健全数据资产管理机制，形成统一的数据资源目录和元数据信息的动态维护机制，实现自然资源数据资源资产的统一管理。2.深化数据共享健全内部共享机制。基于自然资源三维立体“一张图”核心数据库，通过平台统一管理与调度，为自然资源核心业务提供数据共享服务、通用服务和专题服务支撑。同时，建立健全省市平台间的数据资源贯通机制，保持自然资源系统纵向数据协同联动。完善外部数据共享机制。按照打破信息孤岛，实现数据共享的要求，丰富面向政府部门的自然资源数据在线服务内容，通过市级公共数据平台，为政府相关部门提供自然资源和国土空间数据接口和业务协同接口服务，实现政府30、各部门间空间数据的“共建、共享、共用”。利用互联网、移动互联网面向公众开展数据查询与数据开放服务，让平台发挥更大的经济社会效益。3.增强业务协同统筹国土空间开发保护，科学布局生产、生活、生态空间，提供可靠、高效、统一的分析工具和决策服务，扩展国土空间基础信息平台的通用服务功能，提升专题应用服务能力，构建跨地区、跨部门、跨层级的空间协同平台，实现“数据从业务中来，应用到业务中去”。支撑自然资源核心业务。聚焦不动产单元代码对确定的物理空间具有法定、唯一标识的特性，开展赋码规则研究，通过“空间码”串联应场景试点，建立“一码管空间”业务链。以“码”构链、迭代深化，对内串联起“规、批、供、用、登、管”等31、全生命周期精准治理新模式，全面支撑、耕地保护、土地供应、低效用地等厅内核心业务，实现同一立体空间下的自然资源各管理环节信息串联。支撑业务协同应用。对外构建以“码”关联的多元主体融合共治新格局，实现“一码全息”“一码通办”“一码智治”“见码办事”“扫码服务”等空间治理新场景；持续深化拓展投资项目审批3.0平台、空间治理等场景化多业务协同应用。为自然资源业务管理、空间治理场景等提供空间数据共享服务，并实现数据与平台之间的实时回流。4.扩展应用场景聚焦应用场景综合集成、高效协同，以核心业务、高频事项为切口，建立以“码”为核心的空间数据开放融合新生态，在“一码管空间”业务链基础上，统筹推进规划、供地、32、耕地保护、批后监管、确权登记、生态修复等一批场景关联集成，关联发改、民政、生态环境等多部门核心业务，构建多跨协同、高效共治机制，加快空间治理业务流程再造和场景综合集成，推进“一码全息”“一码通办”“一码智治”，实现“见码办事、扫码服务”的空间治理新场景。全方位拓展“一码管空间”综合应用。5.挖掘数据价值充分利用平台汇聚的山水林田湖草等各类自然资源数据，开展关联分析、趋势分析与数据挖掘等大数据技术在自然资源管理工作中的应用，实时掌握空间资源利用状况，评价资源数量、质量、生态状况和保护利用状况，洞察资源管理、保护修复、开发利用的规律与趋势，形成一套“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”33、的数字化治理机制。（四） 构建舟山市自然资源五大应用体系1.调查监测（1）用好浙江省基础测绘应用监管系统做好与省级基础测绘应用监管系统的对接。利用基础测绘监管应用系统实现对测绘基础建设、测绘过程保障、测绘成果管理等全流程信息化支撑，实现对基础测绘过程的全面管控。同时，强化基础测绘成果的社会化应用，通过舟山市GIS地理信息服务平台对全市地理信息资源进行全面管理。（2）用好浙江省自然资源调查监测系统及时获取接收本市范围内的调查监测成果，并充分利用该系统，叠加舟山市内各类自然资源管理信息，建立科学的自然资源评价指标，开展综合分析和系统评价，构建舟山市自然资源统一调查监测评价体系。通过舟山市国土空间基34、础信息平台，实现自然资源调查监测成果数据共享应用，为科学决策和严格管理提供基础支撑，提升服务效能。（3）用好浙江省地质调查监测系统整合全市地质调查数据、全面梳理数据采集、传输、处理、三维建模等方面技术流程，通过舟山市国土空间基础信息平台进行数据传输，利用浙江省地质调查监测系统，开展地质资源环境承载能力评价，提高地质资源环境承载评价能力；深化土地质量地质调查数据应用服务，利用大数据技术和数据分析模型，推进土地质量地质调查数据的深度开发应用。（4）用好浙江省海洋感知监测系统利用海洋感知监测系统，开展对海洋数据资源的汇集处理和挖掘分析，强化海洋信息分析处理能力；拓展海洋海岸带生态动态监测功能，实时获35、取海洋立体观测信息，保护海洋生态环境。2.政务服务（1）创新应用空间码国土空间基础信息平台融入“空间码”机制，通过空间地块信息关联，实现地块本身数据的图属关联、前后续业务环节的关联、主支线业务的关联，以此为基础，实现规划编制、用地报批、土地供应、不动产登记等全业务阶段的一码串联，通过建立科学高效的自然资源数据治理体系，持续对数据进行清理、规范，不断提高“一张图”数据的真实性、现势性和一致性。完成地块全生命周期全流程的一码串联，为进行一码查询、一码共享、一码监管、项目全生命周期追溯等奠定基础。 主要建设内容如下：1）业务体系优化通过对舟山市自然资源核心业务体系进行调研梳理，重点围绕用地保障类事项36、实现业务标准化，按照“一类事项一个部门统筹、一个阶段同类事项整合”的原则，优化流程、简化材料、共享协同，构造舟山市一体化业务流程；2） 规范机制建设根据浙江省“空间码”赋码办法，围绕舟山实际，通过主副码相结合，主码作为身份证、副码作为工作证，形成一套完善的空间赋码工作机制。3） 系统集成与对接对接省厅浙江一体化政务服务2.0平台、土地使用权网上交易系统、建设用地动态监管系统、投资项目在线审批3.0以及市局自建系统：国土空间基础信息平台、规划管理系统、权籍调查系统、不动产登记系统。打通业务处理各环节，实现数据共享、部门协同、业务串联。（2）升级舟山市GIS地理信息服务平台升级舟山市地理信息GIS37、服务平台，利用已有的数据资源建设成果，运用云计算、物联网、大数据等技术，完善“舟山大脑”空间化结构，实时监控城市运行状态，从而推动城市治理体系不断优化，辅助政府领导决策，为舟山市政府决策、社会管理、公众生活提供多样化的智慧时空服务，提高城市综合管理与服务水平。具体建设内容有：1）建成市县一体的GIS地理信息服务平台建立市县一体化GIS地理信息服务平台。以平台为桥梁，将各个部门、企事业单位，以及社会公众“物联”起来，提供大数据挖掘分析与按需定制服务，实现时空信息资源的交易与共享。建立二三维一体的时空大数据引擎，提供数据可视化展示、时空分析、辅助决策功能，构建地理信息数据、功能、软件、硬件的全方位38、云服务体系，为全市提供时空信息服务支撑，通过智慧应用建设，挖掘时空数据通用的需求，促进平台更有针对性的提升和完善，提高城市管理水平，从而形成闭环的生态环境，促进循环、有序发展。2）打造市县一体的共赢型地理信息数据生态社区建设市县一体化时空地理信息交易平台，加速政府、企业、公众地理信息数据的流通和融合。3）提升市县一体的“1+N”应用模式充分依托“舟山大脑”，基于1个市县一体化GIS地理信息服务平台，构建面向领导决策、政府部门和公众的N项智慧应用示范。提高智慧城市管理水平和政府治理能力现代化水平。（3）深化舟山市市级统一OA办公系统充分利用原有舟山市政务办公系统的建设成果，根据整合后的职能要求，39、基于统一的国土空间基础信息平台，扩展完善市级现有统一的综合电子政务系统，在已有的市级系统基础上根据自然资源行业工作的需求增加自定义功能，尊重用户习惯，以更好的贴合实际业务场景。1）完善桌面系统功能充分利用现有市级统一OA系统的建设成果，立足解决现有使用问题，取长补短，增加设计自然资源办公所需的相关业务流程和系统功能，集成公文管理、信访管理、资产管理、后勤管理、会议管理、考勤管理、档案管理、政务督查、绩效管理、财务内控、重点项目监管等重要行政办公业务，达到万事入系统、事事有关联、全程能流转、全局一本账的建设成效，赋能内部管理实现人、财、事的统一调度统筹。推进智慧办公应用。在充分梳理新的机构办公职40、能的基础上，完善和新增服务功能。2）增加移动办公功能在当前市级统一OA系统基础上，打造移动办公微应用。支撑外业人员第一时间通过移动终端进行政务管理、业务办理、重点事项督办、回复电子邮件、查询办公信息，实现“随时办公、及时处理”。移动政务管理主要面向领导应用，提供签批功能，并实现公文、会议等的快速批办。移动业务审批主要是依托移动手持设备（手机、平板），聚焦办公紧急事务，满足领导对紧急案卷的查看、调阅和批转要求。可以查看地图数据，基于位置服务了解周边项目信息等。移动重点事项督办可通过移动设备，按照事项类别、责任部门、责任领导、进度情况等，查看重点事项信息。3）建立完善“互联网+信访管理”功能依托舟41、山市自然资源和规划局门户网站，建立并完善“互联网+信访管理”功能体系，为社会公众提供网上信访服务，拓展信访渠道，降低信访成本，节约社会资源。通过开放式、人性化的科学管理手段，建立一套精细化的、透明的“互联网+信访管理系统”，确保信访临时人员流动始终处在可控状态。除此之外系统还提供大量的辅助应用功能，为管理人员和工作人员提供增值应用服务。系统建设的具体内容包括：信访访客登记后信访接待安排便自动按先来后到的顺序排队，解决过去秩序难维护的问题。信访使访客进入的全过程变的可控和可管理。（4）升级舟山不动产登记信息管理系统完善舟山市不动产登记信息管理平台，以不动产登记信息管理基础平台为基础，扩展自然资源42、登记业务，形成自然资源和不动产登记信息管理基础平台，建立标准统一的自然资源确权登记数据库，实现自然资源确权登记信息统一管理，提高信息实时汇集和综合分析能力。1、健全不动产登记数据库全面完成土地、房屋、林地等存量不动产登记数据的清理、整合，按照统一的数据标准，建设以宗地为基础、互相关联的不动产登记数据，确保不动产登记数据完备、准确、可靠；依托国土空间基础信息平台形成物理分散、逻辑集中的全市统一的不动产登记核心数据库。（或健全不动产登记数据接入机制，市县各级不动产登记数据更新与业务联动）。2、扩展建设自然资源和不动产登记数据库开展自然资源登记数据库建设，实现与不动产登记数据对接，形成统一的自然资源43、和不动产登记数据库。国土空间用途管制和生态保护修复工作进程，亟待将农业、林业等数据进行整合和统一管理。根据统一的数据汇交机制和整合规范，收集国土部门、农业部门、水利部门及林业部门现有登记成果，遵循规范对移交的各类数据成果进行分析、迁移、数字化、清理关联等整合操作，“谁生产谁负责”责任到人，实现各类登记数据的全面整合，为资源统一管理和产权保护提供支撑。3、升级改造自然资源和不动产登记信息平台1）升级改造不动产登记信息管理基础平台优化完善系统架构和功能设计，提高系统稳定性、运行效率和安全性，解决现有系统使用中存在的问题；按照全局信息化总体架构设计，基于国土空间基础信息平台整体改造系统，在统一的标准44、和平台上实现内外部的数据共享和业务协同。2）持续推进舟山市“互联网+”不动产登记工作提升不动产登记便民利民服务能力，把“最多跑一次”作为全面深化改革的重中之重，精简材料、节约成本、压缩时间、提高效率，切实增强企业和群众改革获得感。“一窗受理”平台业务流程升级改造。按照最新的权力事项目录和颗粒度细化要求，在现有的不动产服务事项基础上，通过升级改造数据库和平台功能，全面支撑各类登记服务事项“最多跑一次”和数字化转型工作需要。不动产登记延伸服务功能扩展改造，进一步优化系统功能和扩展关联应用，探索与水、气、电、数字电视、网络和户籍等联动办理模式。扩展服务事项，全面实现涉民涉企全业务“网上办”、“掌上办45、”。3）扩展建设自然资源和不动产确权登记信息基础平台，按照部和省厅的工作部署，以不动产登记信息管理平台为基础，扩展自然资源登记管理相关业务，建设基于微服务架构的自然资源和不动产确权登记基础信息平台，实现自然资源确权登记信息与不动产登记信息有效衔接和融合；建立标准统一的自然资源确权登记数据库和数据管理机制，实现自然资源调查、登记、共享、服务的全流程一体化管理，实现自然资源确权登记信息的统一管理，确保自然资源确权信息日常更新，提高信息综合分析能力。加强自然资源确权登记信息与水利、林草、生态环境、财税等相关部门管理信息的互通共享。4、对接浙江省不动产登记信息平台做好市级不动产登记信息管理平台与浙江省46、不动产登记信息平台的对接，做好数据汇交与上报工作，推进建设全省自然资源确权登记信息数据库，实现自然资源登记信息的统一管理、实时共享，并实现与不动产登记信息、国土调查、专项调查信息的实时关联，推动建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度。（5）加强“浙里办”“浙政钉”两个掌上自然资源应用建设迭代升级“浙里办”。以群众企业需求为导向，推动服务领域由政务服务向土地征收、灾害预报等领域延伸，全面融合便民惠企高频刚需服务。推进舟山自然资源频道建设，综合集成各地特色服务，实现一端集成、全省共享。聚焦群众企业个性化需求，强化智能服务与授权管理，推动用户中心迭代升级。迭代升级47、“浙政钉”。完善高效协同、开放共享、安全可控的“浙政钉”政务协同平台。持续迭代完善“浙政钉”基础平台和应用支撑能力，为各类应用提供统一的地图应用服务、业务协同支撑等自然资源支撑服务组件，实现文档高效协同、政企互联互通、数据实时掌控。以“浙政钉”为统一入口，整合各类办公、管理、学习等移动应用，实现面向基层工作人员的移动应用一端集成。3.综合监管（1）迭代舟山市自然资源综合监管系统（自然资源“云账薄”）以高清晰遥感、卫星导航定位系统等技术为支撑，集合多源信息，并与行政审批数据叠加，建立完善自然资源综合监管系统（自然资源“云账薄”），服务于自然资源综合监管，实现自然资源管理的“天上看、网上管、地上查48、”。建设完善全方位全天候自然资源相关项目和要素地块实时监管服务模块功能。运用GPS、无线通讯、互联网、数字摄像和图像识别等技术，融合视频监控采集、力态数据分析、实时实景监控，进一步提升云账簿工程建设对用途管制、耕地保护、生态保护、地籍管理、土地执法以及建设用地全程跟踪管理方面的监管作用。拓展自然资源资产账簿模块功能。结合卫星遥感、航空摄影、无人机摄影、人工巡查、群众举报等多种方式，对自然资源要素进行归集整合、数据建档和变化监管；建立自然资源要素账目动态监管功能，形成全市自然资源资产统计体系，形成市、县两级自然资源资产台账以及土地、矿权、海洋、林业等分专题资产统计台账；开发资产报送审核工具，提供49、自然资源资产账户“报送审核统计监管”的多层次、全方位、全流程、智能化服务。建设违法行为发现及处置模块功能。通过多种途径（包含群众举报、计算机智能比对、人工巡查等）发现、获取疑似违法行为，将其进行汇集、甄别后推送到相关的各类执法系统和平台上，并实时跟踪其后续的处置过程和处置结果。从而实现“监控核查处理销号”的全方位智能化管理，及时督促整改销号，纠正违法行为，形成完善的自然资源保护链。建设海洋空间资源智慧监管模块功能。积极推进智慧海洋建设，利用卫星遥感、大数据、人工智能等技术建设海洋空间资源智慧监管模块，全面查清舟山市全市范围的围填海存量资源，掌握真实的围填海存量资源基础数据。根据核查结果建立围填50、海存量数据库和登记台账，做到围填海存量“一本账”，夯实管理基础。基于海域动态监管专网，建设舟山市海洋功能区划和围填海管理功能，辅助工作人员进行海洋功能区划和围填海管理工作。通过遥感监测和现场监测相结合的方式，对整个舟山市海陆沿岸海岸带岸线、滩涂资源、海湾河口、红树林湿地等区域的遥感图斑变化进行对比判读，对于变化重大的部分区域进行高分辨率微信、无人机数据或SAR数据的月度跟踪监测，并对现场情况进行实景记录调查，及时掌握海域基础信息及海域使用动态变化信息，全面提升舟山市海洋空间资源动态监管能力和水平。（2）完善舟山市国土空间规划“一张图”实施监督信息系统舟山市正在建设国土空间规划“一张图”实施监督51、信息系统，通过国土空间基础信息平台为空间规划“一张图”实施监督系统提供专用的接入及交换接口，确保空间规划数据成果无缝接入、上报和应用。同时，将市级国土空间规划“一张图”实施监督信息系统所管理的国土空间规划编制成果数据通过舟山市国土空间基础信息平台汇交至省级国土空间基础信息平台，完成舟山市国土空间总体规划和部分专项规划、详细规划成果向浙江省国土空间规划实施监督系统汇交。（3）用好浙江省耕地保护监管系统市级综合监管系统中的业务数据、成果数据可以通过国土空间基础信息平台汇交至省级耕地保护监管系统，而省级耕地保护监管系统中的耕地指标数据、考核指标数据等可以通过国土空间基础信息平台下发至市级综合监管系统52、。（4）用好浙江省国土空间生态修复项目监管系统市级综合监管系统中的业务数据、成果数据可以通过国土空间基础信息平台汇交至省级国土空间生态修复项目监管系统，而省级系统中的修复指标数据、考核指标数据等可以通过国土空间基础信息平台下发至市级综合监管系统。（5）用好浙江省国土空间用途管制实施监管系统市级综合监管系统中的业务数据、成果数据可以通过国土空间基础信息平台汇交至省级国土空间生态用途管制实施监管系统，而省级系统中的指标数据等可以通过国土空间基础信息平台下发至市级综合监管系统。拓展监测评估功能模块，对管制分区开发强度进行监测评估，对超过或接近管制强度的启动预警和限制性措施，对自然保护地、永久基本农田53、生态保护红线、海岸线、生态敏感脆弱区等特殊区域实行重点监测监管；通过辅助决策功能，加强统计分析，提供决策支撑。（6）用好浙江省建设用地供应动态监管系统通过统一的建设用地供应动态监管系统，优化建设用地供应公告公示录入、供应结果备案、供地项目开发利用情况跟踪监管、土地储备监管、低效用地再开发项目备案等相关功能，做到对建设用地供应全过程的动态监管。（7）用好浙江省地矿综合监管平台通过国土空间基础信息平台，利用地矿综合监管系统，实现全市范围内矿政管理全业务流程信息的综合监管。增加矿产资源规划编制、审批、实施信息化管理功能和古生物化石管理功能；完善全市绿色矿山建设全流程管理相关功能；利用地矿“大数据”54、管理，以及相关可公开信息的集成共享，推进各项监管工作的全面落实、实现政务公开，提升地矿行政效能。（8）用好浙江省海洋开发利用监管系统通过海洋开发利用监管系统，提升海域及无居民海岛审批、围填海管控、有偿使用、海底电缆管道铺设管理等综合行政能力，提升用海项目、疑点疑区、海岸线、海上构筑物、地名管理、生态保护修复等监测监管能力，以及用海用岛统计、海域海岛资产化管理和围填海项目评估等决策支撑能力，为海域海岛资源监管提供全方位的信息化支撑。（9）用好浙江省智慧“数字征迁”监管系统做好与智慧“数字征迁”监管系统的对接，实现征地征迁、信息公开、监测监管等全过程监管，实现征收工作的掌上办、网上办，对全市征地拆55、迁项目进行监督监管、发布征地拆迁形势分析报告、征地拆迁风险评估及预警等提供决策依据，实现对征地拆迁工作“最多跑一次”的深度改革。（10）用好浙江省自然资源执法综合监管系统通过舟山市国土空间基础信息平台，做好与执法综合监管系统的对接，将自然资源违法线索、卫片执法、违法行为处理、四大中心执法技术支撑数据、综合统计等实时关联印证,实现自然资源执法内部各项业务信息的互通，执法部门执法业务信息与自然资源管理相关业务的信息互通，实现对自然资源违法的整体监管，有效提升自然资源执法的反应和处置能力，提升执法监管的科学性和时效性。4.防灾减灾（1）用好地质灾害管理系列系统基于地质灾害风险管理系统、地质灾害风险等56、级预报一体化系统、地灾智防APP等一系列地灾管理系统，配合建设完善舟山市地质灾害“三区一点”及灾险情数据库，汇集、优化地质灾害防治综合信息，实现地质灾害综合数据信息的可视化，并做好与国土空间基础信息平台之间的数据交互。（2）用好浙江省海洋灾害防治系统基于浙江省海洋灾害防治系统，舟山市级需做好数据和系统对接工作，配合建设完善舟山市海洋灾害防治综合数据库，整合原有的海洋灾害防治信息化应用，完善海洋灾害模拟、预警、会商、防治和成果管理等应用，海洋灾害信息综合集成、融合分析，并对海洋灾害进行风险管理和应急辅助决策，拓展建设海洋生态系统健康评估、风险评估等应用，提升海洋生态灾害管理能力。5.决策分析（157、）打造海陆统筹的市域空间治理平台结合舟山市打好“五大会战”，建设“四个舟山”，展示“重要窗口”海岛风景线，争创社会主义现代化海上花园城市的重要工作，依托一体化智能化公共数据平台与国土空间基础信息平台，建设包括“一库”、“一图”、“一箱”、“X个应用场景”的舟山市海陆统筹的空间治理数字化平台，致力于协调解决各类规划矛盾，提高空间资源适配性，更好发挥发展规划的战略导向作用和国土空间规划的基础作用，把“管”空间和“用”空间有机统一起来，助力舟山特色产业的落地建设，赋能海洋经济、渔业发展等产业链建设，实现更加精细化管理和利用空间资源，更好适应增量削减、存量挖潜的国土空间开发利用新趋势。（2）用好浙江省58、自然资源综合决策分析系统依托舟山市自然资源三维立体“一张图”与国土空间基础信息平台，用好浙江省自然资源综合决策分析系统，实现对市级范围内自然资源空分布、资源配置、利用状况、开发强度、效益变化等情况动态分析；并开展自然各项数据与经济社会发展指标深度挖掘分析，实现综合评价、关联分析、趋势预测和形势研判等动态化、精准化，为领导决策、制定政策提供科学依据。五、 项目实施计划按照“统筹规划，分步实施”的信息化建设原则，布局舟山市“十四五”期间的信息化建设任务。具体划分为三个阶段，即积极实施，稳步推进阶段（2021年），互联互通、全面应用阶段（2022-2023年），智能推动、专项提升阶段（2023-2059、25年）。（一） 积极实施，稳步推进（2021）1.立足于平台已有建设基础，深化舟山市国土空间基础信息平台应用，统筹整合海陆数据，打造自然资源“数据管理中枢、业务应用支撑、信息共享服务”三位一体的“数据中台”，全面提升平台面向政务部门的服务能级，有力支撑自然资源管理核心业务应用。2.初步构建自然资源三维立体一张图数据体系，积极响应部省信息化相关要求，充分利用基础测绘成果，以遥感影像为背景，集成整合地下空间、地表基质、地表覆盖、业务管理等各类自然资源和国土空间数据，按照统一的标准，构建自然资源三维立体“一张图”，为国土空间规划、用途管制、耕地保护、审批监管等自然资源管理和决策提供重要支撑和保障。60、3.创新应用“空间码”。国土空间基础信息平台融入“空间码”机制，通过空间地块信息关联，实现地块本身数据的图属关联、前后续业务环节的关联、主支线业务的关联，以此为基础，实现规划编制、用地报批、土地供应、不动产登记等全业务阶段的一码串联，通过建立科学高效的自然资源数据治理体系，持续对数据进行清理、规范，不断提高“一张图”数据的真实性、现势性和一致性。完成地块全生命周期全流程的一码串联，为进行一码查询、一码共享、一码监管、项目全生命周期追溯等奠定基础。4.深化推进舟山市自然资源综合监管系统（云账簿）基于云账簿一期建设的成果，建设智能化监管应用，形成陆海统筹“管控查”一体的智能监管体系。扩展监管范围至61、自然资源全要素，建立自然资源各要素的账目分析计算服务，将自然资源全要素的监管执法流程和数据纳入“云账簿”体系；引入更多监管手段和技术，升级云账簿应用功能内容，更加垂直细分账目需要在使用中根据需求进行添加或完善；从而达到全市自然资源实时监测监管的目标。5.加强信息安全保障体系建设，切实提升安全防护能力；发挥试点作用，以点带面，稳步推进关键软硬件自主可控，提高自然资源和规划信息化自主可控能力。（二） 互联互通，全面推进（2022-2023）以数据为驱动，以中台为支撑，实现自然资源应用全覆盖，业务全协同，数据全集成，网络全贯通，全面提升自然资源和规划信息化服务能力。进一步扩展数据来源，将国土空间规划62、自然资源调查、视频动态监测等自然资源专项数据及互联网、物联网、政务网等多源数据进行扩展接入，建立自然资源数据更新与共享机制，建立完善的数据治理过程，初步形成自然资源数据湖。实现“一码管空间”改革全市域覆盖，各类综合应用场景不断拓展深化，国土空间基础信息平台核心数据归集率、核心业务支撑率提高到100%。智能分析研判和智慧决策管理水平全面提升，治理方式流程、手段工具、体制机制、组织架构重构重塑加快推进，初步建立自然资源数字化治理架构。按照核心服务共建共享原则，对已有信息化资产进行封装，通过项目建设不断丰富完善相关服务，形成自然资源业务中台与数据中台，初步具备资源统筹管理、服务统筹管理、运维统筹管63、理的能力，实现信息化建设中台支撑。按照两统一核心职能要求，实现自然资产管理、自然资源确权登记等业务线信息化应用覆盖或升级，补全业务支撑短板；优化升级已有政务服务、业务监管、防灾减灾类应用，基本实现自然资源业务信息化全覆盖。（三） 智能推动、专项提升（2023-2025）充分利用空间规则引擎、大数据分析、微服务架构、增强实景等技术，以丰富信息资源、优化工作服务，加强规则管控、增效业务应用为目标，广泛、全面、深入应用于国土空间规划、综合监管等业务方向，面向政策制定、决策开展应用建设，助力自然资源在政府管理、社会服务中的决策支持应用。全面建成调查监测评价、政务服务、综合监管、防灾减灾、决策分析五大应64、用，高效支撑自然资源管理工作。“一码管空间”改革覆盖自然资源全领域、全要素、全过程，自然资源数字化改革体制机制、制度规范成熟定型，全面形成整体智治新格局，“数字国土空间”成为自然资源数字化改革的重大标志性成果。六、 项目清单“十四五”期间，自然资源和规划信息化建设计划实施的项目清单见下表。表7-1 自然资源和规划信息化“十四五”规划项目清单序号项目/工作名称主要建设内容分年度计划与建设内容1一一一朵云整合舟山市自然资源网络环境按照自然资源部和浙江省自然资源厅的整体规划布局，推动我市自然资源领域的业务内网、政务内网、政务外网的整合，建设统一高效的自然资源网络体系。2021年：有序推进我市自然资源65、领域的业务内网、政务内外网的整合。2022年：完成我市自然资源领域的业务内网、政务内外网的整合，建设舟山市统一高效的自然资源网络体系。2025年：加强网络建设，提升网络安全保障。2健全舟山市网络安全保障体系全面落实等保2.0标准2022年：加强应用层面防护；建立网络安全日常监测体系和信息通报机制；定期开展等保测评。深化网络定级备案工作、定期开展网络安全等级测评、科学开展安全建设整改、强化安全责任落实、加强供应链安全管理、落实密码安全防护要求，建立网络安全日常监测体系和信息通报机制，加强密码体系管理，建立网络安全日常监测体系和信息通报机制。2022年：有序推进信息系统软硬件自主可控，开展技术选型66、和设备选型工作，制定替代方案，开展软硬件采购工作；开展等保测评。2025年：迭代优化软硬件；开展网络安全三级等保测评工作。3一一张图舟山市自然资源三维立体“一张图”数据体系在统一的标准规范下建设、整合、集成、规范、扩展现有的基础测绘、规划、土地、地质、矿产、海洋、林业、农业、水利等基础数据，广泛接入城市各类物联网传感器，实现多源、海量时空数据的动态采集更新，建立涵盖从城市微观要素到宏观状况的动态时空信息数据集，推进地上地下、陆地海洋全空间三维实景数据建设，构建地上地下、陆海相连、二三维一体的时空大数据体系，形成统一的国土空间“一张图”，完善省市县与市级横向部门数据共享交换机制，形成数据闭环。267、021年：推动自然资源数据持续归集和整合，完善与省厅数据的共享交换机制。2022：通过对舟山市近年自然资源数据进行治理融合，设计建立基于实体关系的数据关联模型，将不同业务环节串联，形成数据关联图谱，以“数据流”驱动实现自然资源闭环管理。2025年：推进上地下、陆地海洋全空间三维实景数据的建设与应用，建立城市范围内的精细化城市模型，选定特定区域开展建立三维地理实体工作。4一yy一平台深化舟山市国土空间基础信息平台按照省委十四届八次全会提出的“十三项战略抓手”和自然资源部相关要求，围绕省委数字化改革“1+5+2”总体架构，按照“业务协同模型”和“数据共享模型”两大模型，遵循系统分析V字开发方法持续68、迭代，围绕“数字国土空间”建设要求，迭代深化以“国土空间一个仓、三维立体一张图、场景支撑一个箱、归集共享一条链、智慧赋能N应用”为主线的国土空间基础信息平台新体系，打造“数字国土空间”的数据中台和业务中台，促进自然资源数字化管理闭环，全面赋能自然资源管理“精密智控、整体智治”。2021年：深化国土空间基础信息平台，建立“数字国土空间”门户框架，提升数据归集、共享与应用支撑能力。2022年：国土空间基础信息平台持续迭代优化，各类综合应用场景支撑不断拓展深化，核心数据归集率、核心业务支撑率均提高到达100%，智能分析研判和智慧决策管理水平全面提升。2025年：全面支撑“数字国土空间”建设，广泛深入69、推动国土空间数据的价值发现和应用增值，形成充分尊重数据规律的氛围，平台成为自然资源“整体智治”的核心竞争力和重大标志性成果。5五w五大应用体系迭代舟山市自然资源综合监管系统（自然资源“云账簿”）推进舟山市自然资源云账簿的升级改造，强化云账簿在自然资源综合动态监测监管中的作用，建立舟山市自然资源综合监管系统，对永久基本农田、城市开发边界、生态保护红线等形展动态监管。强化对高标准农田建设、重大工程以及示范建设项等重要地块开发利用现状变化的动态监管。进一步提升”云账簿”辅助自然资源监测监管的实用性和精度质量。建设完善全方位全天候自然资源相关项目和要素地块实时监管服务功能，运用GPS、无线通讯、互联网70、数字摄像和图像识别等技术，在国土空间基础信息平台基础上，升级改造云账簿，融合视频监控采集、力态数据分析、实时实景监控，实现全区域动态监测、全系统协作联动、全业务信息共享。进一步提升云账簿工程建设对用途管制、耕地保护、生态保护、地籍管理、土地执法、建设用地全程跟踪管理、海域海岛方面的监管作用。2021年：融合视频监控采集，实现全区域动态监测，建立自然资源资产评估、统计、核算、台账管理。2022年：建立自然资源要素账目动态监管功能，建立形成全市自然资源资产统计，建设违法行为发现及处置跟踪功能。2025年：建立全民自然资源资产的“一本账”。6舟山市自然资源“空间码”机制本项目在业务上通过机制创新、71、业务重构建立一套涵盖规划管理、土地供应、基础测绘、不动产登记等业务科室的全生命周期管理工作机制。将“空间码”机制融入到国土空间基础信息平台中，实现自然资源管理“一码全息、一码通办，一码监管”。2021年：开展舟山市自然资源“空间码”机制初步建设，完成业务体系优化、规范建设，开展与其他系统的集成对接。2022年：完成“空间码”机制建设。2025年：持续深化数据治理，升级迭代“空间码”建设。7舟山市GIS地理信息服务平台升级舟山市GIS地理信息服务平台，开展智能化应用，完善“舟山大脑”空间化结构，实时监控城市运行状态，从而推动城市治理体系不断优化，辅助政府领导决策，为舟山市政府决策、社会管理、公众72、生活提供多样化的智慧时空服务，提高城市综合管理与服务水平。2022年：升级GIS地理信息服务平台能力。2025年：深化提升市县一体的“1+N”应用。8升级完善舟山市不动产登记信息管理系统继续完善舟山市不动产登记信息管理平台，以不动产登记信息管理基础平台为基础，扩展自然资源登记业务，形成自然资源和不动产登记信息管理基础平台，建立标准统一的自然资源确权登记数据库，实现自然资源确权登记信息统一管理，提高信息实时汇集和综合分析能力。2021年：完成存量不动产数据的清理、整合，建立完善全民所有资源资产数据库。2022年：升级改造自然资源和不动产登记信息平台。2025年：持续运维，保证新增不动产数据按照标73、准要求入库，根据部省市建设要求完善系统建设。9升级完善舟山市统一OA办公系统充分利用原有舟山市政务办公系统的建设成果，根据整合后的职能要求，基于统一的国土空间基础信息平台，扩展完善市级现有统一的综合电子政务系统，在已有的市级系统基础上根据自然资源行业工作的需求增加自定义功能，尊重用户习惯，以更好的贴合实际业务场景。2021年：完善桌面系统功能，建立完善“互联网+信访管理”功能。2023年：增加移动办公功能。2024年：根据局内办公需求，在市级统一办公系统基础上持续深化功能应用。七、 保障措施（一） 加强组织领导坚持统一领导、统筹规划，严格落实工作责任制，实行责任清单管理。市自然资源和规划局负责74、统筹协调、组织实施自然资源和规划信息化建设战略及相关重大决策制定。增强对县区自然资源和规划信息化支撑力度，实现重要业务的上下贯通。建立信息化建设协同机制，优化信息化建设机构和运行模式。（二） 健全体制机制大力争取政府对自然资源和规划信息化建设的政策支持，建立自然资源和规划信息化技术创新、重大项目建设政策支撑体系，强化技术、人才、产业化等方面的扶持力度。在浙江省政府数字化转型和数字化改革的大框架下，坚持以“数字舟山”建设为引领，紧紧围绕政府治理现代化、建设服务型政府的目标，结合舟山市自然资源管理实际，建立自然资源数据汇集管理和共享服务相关制度，建立重要业务系统应用管理规定，进一步完善自然资源信息系统运行管理制度。（三） 加大投入保障统筹各项相关资金支持信息化建设和运行维护，规范信息化项目资金使用管理，发挥政府产业基金的引导作用，积极利用社会资源和技术，带动企业持续加大产品和服务投入。（四） 增强队伍建设加强信息化人才队伍建设，积极培养业务熟练、专业精通的复合型人才，增强信息化队伍管理能力与水平；充分利用社会服务，汇聚市场智力，提升信息化专业能力与水平。- 43 -