1、广西自然资源“十四五”规划二O二一年十二月目 录第一章 现状与形势1第一节“十三五”工作回顾1第二节“十四五”面临形势7第二章 总体要求8第一节指导思想与基本原则8第二节主要目标10第三章 构建国土空间开发保护新格局13第一节深入实施主体功能区战略13第二节加快建立国土空间规划体系并监督实施14第三节健全国土空间用途管制制度14第四章 强化高质量发展资源要素精准保障15第一节紧密围绕发展大局精准配置资源要素15第二节多措并举增强要素供给能力17第三节着力提升要素服务保障效能18第五章 加强生态保护与修复20第一节严守自然生态安全底线21第二节强化山水林田湖草海湿地系统治理21第三节科学开展国土2、绿化行动24第四节积极参与碳达峰、碳中和行动25第六章 落实最严格的耕地保护制度26第一节严格落实耕地保护任务26第二节改善耕地质量和生态27第三节完善耕地保护机制28第七章 提高自然资源利用效率29第一节加强建设用地节约集约利用29第二节提高矿产资源开发保护水平31第八章 深化自然资源综合改革32第一节深化自然资源资产产权制度改革32第二节深化自然资源要素市场化配置改革35第三节建立健全生态产品价值实现机制37第四节深化自然资源监管改革38第九章 强化自然资源民生保障39第一节全面推进不动产确权登记40第二节加强和规范征地管理40第三节加强地质调查服务41第四节强化地质灾害综合防治42第十章3、 推进自然资源治理能力现代化43第一节构建自然资源统一调查监测评价体系43第二节增强测绘地理信息服务保障能力44第三节提升自然资源信息化水平46第四节全方位加强自然资源人才队伍建设47第五节构建自然资源科技创新体系48第六节强化自然资源法治建设49第十一章 扩大对外交流合作50第一节深化矿业对外交流合作50第二节扩大测绘地理信息对外交流合作51第三节加强其他领域对外交流合作52第十二章 保障措施52第一节坚持党的全面领导53第二节强化规划实施与评估53第三节加强资金保障和舆论引导54名词解释55 53 前 言“十四五”时期，是凝心聚力建设新时代中国特色社会主义壮美广西的关键时期。广西发展仍将处4、于重要战略机遇期，机遇大于挑战，独特区位优势更加凸显，在国家构建新发展格局中的战略地位更加凸显。编制和实施广西自然资源“十四五”规划，对全面落实“四个新”总要求，推进自然资源治理体系和治理能力现代化进程，助力实现广西“加快发展、转型升级、全面提质”主要目标具有重大意义。本规划依据国家“十四五”自然资源保护和利用规划和广西壮族自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要编制，是指导未来五年广西自然资源工作的纲领性文件，是制定自然资源专项规划、专项行动以及部署年度工作的重要依据。第一章 现状与形势第一节 “十三五”工作回顾“十三五”期间，全区认真贯彻落实党中央、国务院和自治区党5、委政府的决策部署，以保护资源、保障发展、维护权益为工作重点，改革创新，奋发有为，为全区高质量发展和生态文明建设作出了积极贡献。资源要素保障持续有力。紧扣自治区“四大战略”和“三大攻坚战”，建立“集中统筹，分级保障”用地计划指标保障体系，实行重大项目用地指标核销制。创立重大项目用地服务保障“四个一”行动品牌，强化土地要素供给，全区共安排新增建设用地指标6.11万公顷，供应国有建设用地11.82万公顷，有力保障了3131个自治区重大项目落地。全面创新地质找矿新机制，实施矿产整装勘查，新发现大中型矿产地30处，新增查明大中型资源储量矿床72处，新增锰矿矿石量1.58亿吨、铝土矿矿石量3489.05万6、吨，重要矿产资源保障能力稳步提高。耕地保护力度不断增强。进一步完善耕地和永久基本农田保护制度，全面完成第三期整县推进土地整治工程和兴边富民土地整治重大工程，累计完成7.56万公顷补充耕地任务，连续5年实现耕地占补平衡。国土空间规划体系框架初步形成。及时组织编制完成和实施各级土地利用总体规划调整完善方案、矿产资源总体规划、土地整治规划以及砂石资源开发专项规划，建立了全区统一的规划数据库，实现了规划“一张图”管理。在全国率先编制完成自治区级国土规划和广西北部湾经济区国土规划、广西西江经济带国土规划等区域性国土规划，为国家推进省级和区域性国土规划编制工作提供了示范。自治区党委、自治区人民政府印发了广7、西建立国土空间规划体系并监督实施的实施方案关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的实施意见等文件，自治区、市、县级国土空间总体规划已基本完成前期研究，并形成了规划初步方案，相关专项规划正协同加快推进。全区生态保护红线评估调整已完成，并已上报国务院待批复。编制完成了1000多个行政村的“多规合一”实用性村庄规划。生态安全屏障愈加稳固。开展左江、右江、漓江、巴马盘阳河流域的生态保护修复治理。实施矿山修复治理4115.00公顷，其中历史遗留矿山地质环境恢复治理面积1723.63公顷。推进北部湾海洋生态修复，在红树林、珊瑚礁、海草床等典型海洋生态系统保护方面卓有成效，自然岸线保有率达37%，近岸海8、域水质优良率保持在90%以上。资源利用效率有所提高。全区共盘活存量土地11.61万公顷。“十三五”期末近五年平均供地率达到71.85%。大幅超额完成国家下达的“增存挂钩”任务。矿产资源“三率”水平达标率达到88.00%。大力开展绿色矿山建设，已建成绿色矿山407座，其中26座入选全国绿色矿山名录，推动龙胜、平果、南丹3县（市）成功入选全国绿色矿业发展示范区创建名单。重点领域改革多点突破。扎实推进北流市农村土地制度三项改革试点，为中华人民共和国土地管理法修订提供了广西试点经验。全国首创用地用矿“三级联审”改革。“互联网+不动产登记”走在全国前列，在全国率先实现全省域“网上办理”、“不见面审批”和9、“智能审批”，一般类型不动产登记实现一个工作日办结，企业间不动产转移登记实现一小时办结，抵押登记即时办结。积极推进桂林旅游产业用地改革试点并总结推广成功经验。平果市采矿临时用地方式改革获国务院通报表扬并被评为全国首批13个国土资源节约集约“四个创新”示范点之一。创新海域使用权和海砂采矿权联合出让方式。“净采矿权”出让试点取得积极成效。推进矿产资源权益金制度改革，在全国率先探索制定铅、锌等12种矿产矿业权出让收益基准率。资源惠民利民成效显著。试行易地扶贫搬迁等脱贫攻坚领域重点项目用地“先用后报、边建边报”政策，实行新增建设用地计划指标核销制，安排脱贫攻坚用地指标32万亩，连续5年实现易地扶贫搬迁10、用地100%落实。大力推进城乡建设用地增减挂钩节余指标交易，为脱贫攻坚和乡村振兴筹措资金达到225亿元。全区符合登记要求的易地扶贫搬迁安置住房100%登记发证。实施地质灾害治理923处、移民避险搬迁工程25处，搬迁转移安置1.15万人，组织群众转移约3.25万人次，解除地灾威胁人口41.20万人，成功预报40起地质灾害，避免3099人因灾伤亡，群众生命财产得到有力保护。基础保障能力稳步提升。高质量完成广西第三次国土调查，三调的成果数据质量排全国前列。进一步充实了自然资源“一张图”，搭建了国土空间基础信息平台。建成广西连续运行卫星导航定位服务系统，完成110座基准站基于北斗二号系统的升级改造。建11、成精度优于3.3厘米的广西似大地水准面模型。数字广西地理空间框架全面建成并投入应用。1:1万基础地理信息数据全面更新。优于3米卫星遥感影像实现全区季度覆盖。完成国家应急测绘保障能力建设项目广西单项工程建设。广西地理信息公共服务平台（天地图广西）在自然资源部综合评估中连续五年获得“五星”等级。科技创新和对外合作迈出坚实步伐。初步建成“一所一基地三中心”5个科技创新平台，成立广西自然资源职业技术学院。荣获省部级科学技术奖、社会科学奖共43项，测绘、地理信息等行业奖39项。成功举办4届中国东盟矿业合作论坛暨推介展示会，成功承办第六届中国东南亚国家海洋合作论坛。成立南方石山地区矿山地质环境修复工程技术12、创新中心。成立中国东盟矿业人才交流培训中心及中国东盟地学合作中心东盟学院，推进中国东盟地理信息与卫星应用产业园建设，打造中国东盟矿业信息服务平台。柬埔寨国家地质实验室落成运营。“十三五”时期，全区自然资源各项工作成效显著，但仍然存在一些问题和困难。一是自然资源保护和利用的矛盾依然突出，耕地“非粮化”问题严重。我区处于后发展的城镇化加速期，城镇发展建设与农业生产、生态保护的空间矛盾日益凸显，矿产资源开发与生态保护的协调难度加大，大量耕地流向林地、园地等。二是自然资源粗放利用的模式尚未得到根本改变。全区单位GDP建设用地使用面积高于全国平均水平，闲置土地和低效用地规模仍然较大，大中型矿山比例低于全13、国平均水平，矿产品综合回收、高效利用程度不高。三是自然资源开发利用违法问题依然突出。重大基础设施项目程序性违法问题较为普遍，农村乱占耕地建房量大面广，存量宗数在全国排名靠前，整治难度大。四是自然资源“重审批、轻监管”的行政管理方式有待转变。项目用地全过程监管长效机制尚未健全，监管存在缺位情况，监管责任难以有效落实。五是自然资源治理能力现代化水平不足。科技化手段支撑自然资源管理的能力不强，传统的模糊经验治理模式难以满足自然资源管理精细化、智能化治理要求。六是自然资源领域改革缺乏系统性。以单项业务为主导的单兵突进式改革整体效果较弱，系统集成度差，难以破解自然资源改革深层次矛盾。七是自然资源要素支撑14、全区高质量发展的能力有待提升。土地资源配置和使用不尽合理，部分重要矿产资源可采储量下降，加上后备勘查和开发基地不足，资源要素保障发展的矛盾日益突出。表1 “十三五”规划主要目标完成情况表类 别序 号指 标单 位规划目标2020年完成情况指标属性土地1耕地保有量万公顷436.40340.05以国家考核认定为准约束性2基本农田保护面积万公顷365.40261.24以国家考核认定为准约束性3高标准农田面积万公顷181.66145.46未完成约束性4新增建设用地总量万公顷10.007.36未突破约束性5建设用地总规模万公顷129.13118.81未突破预期性6土地整治补充耕地面积万公顷5.007.5615、已完成预期性7单位GDP建设用地使用面积下降率%20.0014.88（20162018年）预期性矿产8重要矿产新增资源储量锰矿万吨500015751.82已完成预期性铝土矿万吨20003489.05已完成铅锌矿万吨240200.88未完成锡矿万吨40.15未完成钨矿万吨108.14未完成金矿吨1088.01已完成银矿吨10002200.02已完成9新发现大中型矿产地处81033已完成预期性10绿色矿业发展示范区个33已完成预期性11历史遗留矿山地质环境治理恢复面积公顷1600.001723.63已完成预期性地质12基础地质调查面积1:5万区域地质调查万平方千米2.061.20未完成预期性1:516、万矿产地质调查万平方千米3.981.61未完成预期性1:25万区域地球化学调查万平方千米11.085.61未完成预期性海洋13近岸海域优良水质面积比例%92.0090.90未完成预期性14大陆自然岸线保有率%4037完成国家下达任务预期性15海洋生态红线区面积占管理海域面积比例%3525.26未完成预期性16围填海规模公顷161001045.57已完成预期性测绘17测绘服务总产值亿元7035.28未完成预期性18测绘服务产值年均增速%204.35未完成预期性注： 内为五年累计数。2019年、2020年单位GDP建设用地使用面积下降率由于相关统计数据尚未确定，无法测算。第二节 “十四五”面临形势17、“十四五”时期，是凝心聚力建设新时代中国特色社会主义壮美广西的关键时期，是经济社会发展的重要战略机遇期，机遇大于挑战，“一湾相挽十一国、良性互动东中西”的独特区位优势更加凸显，在国家构建新发展格局中的战略地位更加凸显。自治区“十四五”规划纲要明确“加快发展、转型升级、全面提质”的主要目标，提出“强化开放引领、突出创新驱动、加快绿色发展、推动产业振兴、推动乡村振兴、推动科教振兴”的战略举措，对自然资源管理工作提出更高的要求。从国家层面看，自然资源保护与利用正处于“四个重要时期”：一是处于生态系统质量和稳定性提升的窗口期，生态破坏历史欠账过多、治理任务繁重，履行碳达峰、碳中和承诺任务艰巨；二是处于18、自然资源保护与利用矛盾的凸显期，资源利用粗放问题依然突出，对维护国家粮食安全、保障资源供给造成巨大压力；三是处于优化国土空间开发保护格局的关键期，区域发展不平衡问题依旧突出，国土空间开发保护格局需要相应进行调整优化；四是处于治理体系和治理能力现代化的提速期，束缚市场活力的体制机制性障碍尚未根本消除，科技创新仍存在弱项和短板。从广西层面看，自然资源管理工作要紧扣“加快发展、转型升级、全面提质”的主要目标，科学谋划重点工作任务：紧扣“加快发展”目标，要构建国土空间保护新格局，强化高质量发展资源要素精准保障，加快自然资源领域对外交流合作；紧扣“转型升级”目标，要严守耕地保护红线，加强生态保护修复，提19、高自然资源利用效率，深入推进自然资源领域改革创新；紧扣“全面提质”目标，要强化自然资源民生保障，推进自然资源治理能力现代化。从自然资源事业发展层面看，自然资源治理理念和治理方式亟需“五个转变”：一是保障高质量发展，要求推动自然资源要素保障从数量扩张型向质量效益型转变；二是全面提高资源利用效率，要求推动自然资源开发利用从粗放消耗型向集约生态型转变；三是履行“两统一”职责，要求推动自然资源管理体制从多头分散型向统一协同型转变；四是破除事业发展瓶颈问题，要求推动自然资源改革从单兵突进型向系统集成型转变；五是推进治理体系和治理能力现代化，要求推动自然资源治理方式从模糊经验型向数字赋能、精准治理型转变。20、第二章 总体要求第一节 指导思想与基本原则“十四五”时期自然资源管理工作指导思想：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记关于自然资源管理的重要论述，深入贯彻落实习近平总书记对广西工作系列重要指示精神，坚持以深化供给侧结构性改革为主线，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹保护资源和保障发展，强化国土空间规划和用途管控，强化全民所有自然资源资产监管，加强生态系统整体保护和系统修21、复，推进自然资源治理体系和治理能力现代化进程，全面提升自然资源保护和利用水平，更好服务“加快发展、转型升级、全面提质”的主要目标，为加快建设新时代中国特色社会主义壮美广西提供有力支撑。“十四五”时期自然资源管理工作必须遵循的原则：坚持新发展理念。把新发展理念贯穿自然资源事业发展全过程和各领域，坚守自然资源开发利用底线，着力构建国土空间开发保护新格局，强化自然资源要素精准保障，推动各类自然资源高效集约利用，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。坚持系统观念。坚持保护资源、保障发展和维护权益相统一。坚持人与自然和谐共生，统筹山水林田湖草海湿地一体化保护和修复，按照生态系统内在22、规律统筹自然生态各要素，提高整体保护、系统修复和综合治理水平。坚持改革创新。持续深化自然资源重点领域和关键环节改革，加强改革系统集成，破除制约高质量发展的体制机制障碍，深化制度创新、科技创新，加强自然资源治理能力现代化建设，持续增强自然资源事业发展动力和活力。坚持保障民生。坚持资源惠民利民，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，促进城乡融合发展，提高自然资源公共服务水平，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。第二节 主要目标到2035年，建立“新时代中国特色社会主义壮美广西”的国土空间开发保护新格局和完备统一的国土空间用途管制制度，国土空间治理体系和治理能力现代化基本实现。归属清晰、23、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度建立完成，全民所有自然资源资产权益充分彰显，自然资源保护开发水平显著提升。自然资源要素市场化配置高效公平。完善的生态产品价值实现机制全面建立。生态安全屏障进一步稳固，生态脆弱地区的生态修复效果成为全国示范，生态环境质量保持全国领先水平。锚定2035年远景目标，结合自治区“十四五”时期经济社会发展的主要目标，提出到2025年自然资源工作的目标：国土空间开发保护构建新格局。国土空间规划体系和国土空间用途管制制度进一步健全，国土空间规划编制审批、监督实施、法规政策和技术标准体系日趋完善。农产品主产区、生态功能区、城市化地区协调度明显提升，形24、成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。自然资源保障能力实现新提升。自然资源要素配置精准高效，重大战略、重大项目和民生发展的自然资源要素需求应保尽保，要素保障机制更加适应新发展格局要求。找矿突破战略行动扎实有效，矿产资源勘查取得新进展。自然资源保护修复开创新局面。全区耕地保护红线牢牢守住，耕地数量保持稳定、质量有所提高。生态屏障、生态廊道和生态系统保护格局得到优化，南方重要生态屏障持续筑牢。生态系统固碳能力稳步提升。近岸海域环境、自然海岸线得到有效保护。资源节约集约利用达到新水平。建设用地节约集约利用管控有效，存量土地盘活成效显著，单位GDP建设用地使用面积下降率完成国家25、下达任务，土地利用效率全面提高。科学、有序、绿色、高效的矿产资源开发利用新格局基本形成。自然资源综合改革取得新突破。统一行使、分类实施、分级代理、权责对等的所有权委托代理机制基本建立，自然资源统一确权登记实现全覆盖，各类自然资源资产产权基本明晰。自然资源要素市场化配置体制机制更加完善。生态产品价值实现制度框架初步形成。自然资源监管体系更加完备。自然资源治理能力迈上新台阶。自然资源统一调查监测评价体系基本建成。地理信息资源供给和服务能力持续提升。自然资源法治建设不断深化。科技支撑能力和创新能力明显增强，数字赋能的基础支撑体系基本构建，自然资源治理数字化、智能化水平进一步提升。自然资源服务民生取得26、新进步。“产权一张图”基本实现，被征地农民保障机制更加完善，地质调查服务能力不断增强，地质灾害风险防控能力明显提升。表2 全区“十四五”时期自然资源主要指标表类 型序号指 标目标值属 性保护修复1耕地保有量（万公顷）落实国家下达任务约束性2永久基本农田保护面积（万公顷）落实国家下达任务约束性3生态保护红线面积（万公顷）落实国家下达任务约束性4自然岸线保有率（%）35.00约束性5历史遗留矿山生态修复面积（万公顷）0.25预期性保障开发6城乡建设用地规模（万公顷）不突破国家下达任务约束性7新增矿产资源储量铝土矿（万吨）8000预期性锰矿（万吨）11000预期性8新发现大中型矿产地（处）1520预27、期性集约利用9单位GDP建设用地使用面积下降率（%）15预期性10矿山“三率”水平达标率（%）90.00预期性基础支撑11全区1:1万基础地理信息数据更新（万平方千米）23.76预期性12全区23米分辨率卫星遥感影像统筹获取（次）每年6次预期性131:5万地质灾害风险调查（县、市、区）（个）88预期性注： 内为五年累计数。约束性指标，是指须严格管控、确保实现的指标；预期性指标，是指通过规范引导，力争实现的指标。全区1:1万基础地理信息数据更新包括1:1万DLG择要素年度更新、1:1万DOM年度更新、1:1万DEM五年1更新。第三章 构建国土空间开发保护新格局建立国土空间规划和用途管制体系，推动28、构建主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局，在服务和融入新发展格局上展现新作为。第一节 深入实施主体功能区战略优化细化主体功能分区。在保持原以县为单元划分的城市化发展区、农产品主产区、重点生态功能区三类主体功能区稳定的基础上，依据资源环境承载力和国土空间开发适宜性、国家和自治区发展战略等，以县（市、区）或乡镇为单元，进一步优化细化主体功能区定位，形成“3+N”主体功能区分区体系。优化国土空间格局。严守耕地保护红线，确保耕地面积基本稳定、质量不降低，保障粮食安全，以农业“两区”划定、特色农产品优势区和富硒土壤资源为基础，推动土地综合整治向优势农业区域倾斜，构建“六主多区”的现29、代农业发展格局；统筹划定生态保护红线和各类自然保护地，强化关键生态区管控，系统推进区域山水林田湖草海湿地综合治理，进一步保护具有涵养水源、保持水土、维护生物多样性、减轻自然灾害等生态服务功能的国土空间，构建“一屏六区一廊”的生态安全格局；贯彻落实国家和自治区重大战略，构建大中小城市协调发展的城镇体系，优化城镇布局形态和功能结构，保障新型城镇化和经济发展对开发空间的合理需求，严格实行建设用地总量和强度“双控”，建立“需求供给实施评估激励”全程监管和“1551”土地要素全周期综合保障机制，提升城镇品质和宜居度，构建“一群三带一片”的城镇格局。完善主体功能区配套政策。进一步完善自然资源管理配套政策，30、推动建立健全适应主体功能区要求的财税、产业、土地、绩效考评、投资、环保、风险防控等方面配套政策体系。健全国土空间规划分区传导机制。第二节 加快建立国土空间规划体系并监督实施加快推进“四级三类”国土空间规划编制。全面完成自治区、市、县和乡镇国土空间总体规划编制和审批，实现城镇开发边界内控制性详细规划全覆盖，编制实施必要的“多规合一”实用性村庄规划和国土空间专项规划。严格落实国土空间规划确定的约束性指标和刚性管控要求，统筹划定永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线和历史文化保护线、地质灾害和洪涝灾害风险控制线等空间实体边界。强化规划编制实施工作协同。建立健全国土空间规划编制审批、法规政31、策、技术标准和实施监督体系，开展完成国土空间基础信息平台和“一张图”实施监督系统建设，为国土空间规划体系建立与实施提供强有力的保障。第三节 健全国土空间用途管制制度完善用途管制规则。进一步完善城镇开发边界内和边界外农用地、未利用地向建设用地转化的用途管控细则，防止不合理开发建设。明确耕地向建设用地、生态用地和其他用地转化的用途管制规则，以及生态用地向耕地、建设用地、其他用地转化的用途管制规则，强化对耕地和自然保护地、重要水源地、重要生态功能区的特殊保护，完善相关管控制度。强化用途管制手段。健全用途管制许可制度，提升规划许可审批的效率和质量。以统一底图、统一标准、统一规划、统一平台为基础，以国土32、空间用途管制数据规范化、标准化为重要切入点，推动落实统一的国土空间用途管制要求。完善自然资源规划综合审批系统功能，实现规划许可网上办理全覆盖。加快实现建设用地审查报批“三级联审”、用地计划指标“三级联管”、自然资源规划综合审批等系统的关联，实现数据共享。加快建立用途管制监督体系。第四章 强化高质量发展资源要素精准保障优化自然资源要素配置，开源与节流并举，进一步加大挖潜力度，提高资源利用效率，深化行政审批改革创新，着力提升审批效率和质量，加快构建适应新发展格局的要素支撑体系，助推经济社会高质量发展。第一节 紧密围绕发展大局精准配置资源要素紧紧围绕“建设新时代中国特色社会主义壮美广西”总目标和“四33、个新”总要求，聚焦加快形成面向东盟更好服务“一带一路”开放合作高地，奋力打造国内国际双循环重要节点枢纽和新时代西部大开发新的增长极，全力服务保障实施“加快发展、转型升级、全面提质”主要目标所安排的重大项目合理用地需求。在各级国土空间规划中优先统筹安排主动对接长江经济带发展、粤港澳大湾区和西部陆海新通道建设等国家重大战略，以及打造面向东盟更好服务“一带一路”的开放合作高地、建设面向东盟的金融开放门户、打造国内国际双循环重要节点枢纽、加快发展现代产业体系、加快构建现代化基础设施体系、加快建设现代化公共服务体系、全面推进乡村振兴、扎实推进新型城镇化等涉及的合理空间需求。将国家和自治区重大发展战略项目34、纳入国家和省级重点保障重大项目清单，争取国家配置新增建设用地计划指标，优先配置项目建设合理的用矿需求。民生用地应保尽保。优先保障国家重大基础设施、重大民生工程用林和国家重大项目用海。支持工业强桂战略实施。健全以“亩均效益”为导向的土地资源优化配置机制，对社会效益、经济效益好的项目，在用地指标、土地供应等方面优先予以保障。强化土地开发强度刚性约束，分行业制定产业项目投入产出强度指导标准。引导产业空间布局优化，对新增工业项目，除特殊工艺和环保要求外，一律进入各类产业园区，促进工业用地集中集约利用。优化产业用地供应方式，引导工业用地混合使用，逐步推广工业项目“标准地”出让制度，提高工业项目落地效率。35、加强乡村振兴要素保障。统筹新增和存量用地保障乡村产业、基础设施、公共服务设施和农民住宅建设合理用地需求。探索实施补充耕地新模式，鼓励农民个人、村组集体以及新兴农业经营主体自行开垦耕地。根据休闲观光等产业的业态特点和地方实际，以及革命老区发展阶段特征，探索灵活多样的供地新方式和产业发展用地政策。稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市，逐步释放农村集体建设用地活力。实施全域土地综合整治，助力建成一批农田集中连片、农业规模经营、村镇美丽集聚、环境宜居宜业、产业融合发展的示范村镇。促进城乡融合发展，在县乡村国土空间规划中统筹县域产业、基础设施、公共服务、永久基本农田、生态保护修复、城镇开发、村落分布等36、空间布局，推动县乡村功能衔接互补。支持边境地区发展。以国土安全、稳边固边优先为导向，探索边境地区自然资源管理政策，积极争取国家支持。通过土地供给侧结构性改革促进边境地区高质量发展。统筹保障边境县市重点建设项目的合理用地需求。加大对沿边城镇、抵边村庄、边境口岸、抵边通道建设以及产业发展的支持力度。第二节 多措并举增强要素供给能力拓宽建设用地供给来源。配准用好增量，积极努力争取国家下达更多新增建设用地计划指标，改革土地计划指标管理方式，切实保障有效投资项目用地需求；提高指标利用效率，进一步完善“高效得奖、低效受罚、奖罚分明”的新增建设用地指标考核奖惩制度。积极盘活存量，深入落实和完善“增存挂钩”机37、制，将存量建设用地盘活利用作为市县国土空间规划的重要内容，并与年度新增建设用地计划指标分解下达相挂钩；在项目用地安排上优先使用批而未供土地，加大闲置土地处置力度。用活用足流量，调查摸清现状建设用地复垦潜力，深入开展城乡建设用地增减挂钩工作；积极探索建设用地复垦指标交易机制，建立健全流量指标跨区域市场化机制，促进流量指标跨区域顺畅流转。提高土地利用效率，建立“亩均效益” 综合评价体系，完善节约集约用地制度；对布局不合理、利用效率低的土地进行再开发、再利用，建立低效用地综合整治的激励机制。提升矿产资源保障能力。实施新一轮战略性矿产找矿突破行动，重点推进铝、锰、锡、钨、锑、金等国家战略性矿产及铅、锌38、等自治区优势金属矿产勘查力度。加大石英砂、海砂、地热等自治区急需矿产资源勘查。推动优势矿产资源向重点产业、重大项目聚集配置；推进铝、锰、稀土、碳酸钙等优势资源规模化集约化开发，重点向高端铝合金、锰精深加工、碳酸钙等新型材料产业配置矿业权，打造矿产资源保障的重要战略核心区。科学划定重点开采区、建筑石料集中开采区，鼓励引导集约化、规模化开采建筑石料，保障建筑石料供应。完善省际矿业合作机制，加强与贵州、湖南、云南等省合作，稳定广西煤、铁、铜、磷、钾等大宗矿产区外供应渠道，保障矿产资源供应。加强陆海资源统筹。以规划为引领，促进产业发展、基础设施建设、资源开发、环境保护在陆海空间的统筹布局，合理引导向海39、拓展发展空间，加强自然资源全要素供给联动，提高资源要素综合保障能力。第三节 着力提升要素服务保障效能深化审批制度改革。深入推进规划用地“多审合一、多证合一”和工程建设项目“多测合一”改革，完善规划用地审批管理和标准规范体系，优化审批流程，升级用地用矿“三级联审”系统和自然资源规划综合审批系统功能，实现审批事项和审批环节减量化，办理流程和申办材料规范化、标准化，社会好评增量化。强化用地审批与用海审批、林地审批之间的协同，提高审批效能。完善用地审批权限委托下放评估机制，压实各级政府用地审核审批主体责任，确保放得下、接得住、管得好。继续推进矿业权出让和土地出让管理改革，加快推行和普及“净采矿权”出让40、和“净地”出让。全面实施矿产资源开发利用方案、矿山地质环境保护与土地复垦方案“三合一”编制，加强审核审批工作协同。提升重大项目用地服务保障水平。继续实行重大项目用地计划指标核销制。深化重大项目用地保障攻坚突破“四个一”行动。启用并完善全区重大项目用地服务监测“一张图”信息系统，构建重大项目用地“审批供给监管退出”全生命周期管理机制。加快制定重大项目土地使用效率综合评价考核办法，探索实施多部门联合奖惩机制，提高重大项目用地节约集约利用水平。建立健全重大项目与土地、矿产、林地、海洋等自然资源要素供给的联动保障机制。专栏1：巩固提升重大项目用地保障攻坚突破“四个一”行动进一步提升重大项目用地保障服务41、团队能力、健全重大项目服务保障机制、完善重大项目服务手册、改进重大项目用地服务考核评价，着力构建更加完备的“专班推进上门服务清单管理定期考核”服务保障工作体系，千方百计保障重大项目用地。专栏2：重大项目用地“一张图”工程启用并完善重大项目用地服务监测“一张图”信息系统，主要包括项目用地全生命周期管理、月报管理、用地履约行为监测、任务交办、数据可视化和综合信息六大功能。以“一码管地”为支撑，打通项目用地各环节审批业务系统和数据流；以自然资源综合监测为手段，对项目建设实施和土地开发利用情况进行动态监测；以“一张图”为基础，构建覆盖全区、要素齐全、动态更新、标准统一的综合监管平台。通过信息化、网络化42、手段改进传统管理模式，实现重大项目用地管理“一转变两提升两压实”目标。增强重大基础设施项目用地保障能力。实施交通项目沿线土地综合整治试点，推动土地整治、建设占用耕地耕作层土壤剥离利用、工程建设临时用地、取石取土、生态修复、农村人居环境综合整治等“六项合一”改革，建立相应用地保障、补偿和激励新机制。加快建立重大基础设施用地保障长效机制，探索解决交通等重大基础设施项目程序性违法问题的有效路径，积极争取自然资源部支持。第五章 加强生态保护与修复统筹山水林田湖草海湿地系统治理和修复，促进全区森林、河湖、草原、湿地、海洋等自然生态系统质量整体改善、生态系统服务功能显著提高、生态系统稳定性明显增强。第一节43、 严守自然生态安全底线严格生态保护红线管控。统筹划定生态保护红线，开展生态保护红线勘界定标和建库，明确并压实生态保护红线管控责任，根据广西实际完善生态保护红线管控办法，强化生态保护红线监测评估，加强生态保护红线动态监控和执法督察，实现对重点区域和重大问题的及时预警和处置。构建自然保护地体系。编制实施广西自然保护地体系规划，加快整合优化各类自然保护地，构建陆海统筹的自然保护地体系。加强自然保护地基础设施建设，建立自然保护地特许经营制度。完善自然保护地设立、晋（降）级、调整和退出规则。严格管控自然保护地范围内非生态活动，稳妥推进核心区内居民、耕地、矿权有序退出。第二节 强化山水林田湖草海湿地系统治44、理健全生态保护修复工作体系。开展生态资源调查评价，形成统一的生态本底。编制国土空间生态保护修复规划。建立国土空间生态修复项目储备库并实行动态管理。建设国土空间生态修复监测监管平台。研究制定生态修复技术标准、规范规程。鼓励生态修复技术创新，推广先进生态修复技术。构建生态修复共同治理机制。健全生态修复责任机制，推动形成区域协调、部门协同、多元主体参与的生态修复长效机制。按照“谁开发谁保护、谁破坏谁治理”的原则，强化企业治理主体责任和政府监管属地责任。按照“谁投资、谁受益”的原则，建立健全社会资本参与生态保护修复的机制，推动形成市场化运作、科学化治理的生态修复模式，实现生态保护修复与社会资本投资、产45、业发展的良性循环。加强重点流域生态保护修复。坚持山水林田湖草海湿地系统治理，以流域为统筹单元，系统部署重点流域生态系统保护和修复重大工程，推行森林河流湖泊休养生息。积极推进桂林漓江流域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，积极争取实施西江流域山水林田湖草沙生态保护修复工程，深入实施南流江、九洲江综合治理和巴马盘阳河生态保护修复工程。加强外来物种管控，加强野生动物重要栖息地和关键地带生态廊道保护建设，提高重要生态系统之间和重要生物通道的连通性。专栏3：桂林漓江流域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程 以桂林漓江流域为实施范围，开展生物多样性保护、干流生态化改造提升、山体修复、湿地改造扩能、农地生态功46、能提升等5大类生态保护修复。实现漓江流域生态系统质量和稳定性显著提升，重要地区、矿山生态环境、水土流失和石漠化得到重大改善，重点乡村生态环境状况得到重大改观，河湖水生态环境得到有效修复。 加强矿山生态治理与修复。严格落实新建和生产矿山环境治理恢复责任主体，健全生产矿山修复治理监管工作机制，压实矿山企业“边开采、边治理、边修复”主体责任。探索砂石资源整山开发与生态修复、土地开发的联动挂钩，将采矿权出让门槛要求与矿山生态治理修复相衔接，制定鼓励社会化方式推进历史遗留矿山生态修复政策，构建“政府引导、社会参与、市场运作、分类修复”的矿山生态修复新机制。建立土地复垦监测和后评价制度，加强全区矿山生态实47、地调查监测，强化对历史遗留工矿废弃地复垦的跟踪监管。专栏4：废弃矿山生态修复重大工程重点实施分布在“三区两线”的露天开采矿山，以及南方丘陵山地带国家重要生态功能区矿山，争取将柳州、桂林、河池、贵港4个市历史遗留矿山生态修复（共12个子项目，涉及历史遗留矿山33座）及合山煤矿沉陷治理纳入国家重点工程。按照“宜耕则耕、宜林则林，宜建则建、宜水则水”的要求，针对矿产资源开发造成地灾隐患、占用和损毁土地、生态破坏等问题，采取预防控制、保护修复和综合治理等措施，因地制宜推进全区废弃矿山修复。实现矿山地质环境达到稳定、损毁土地达到可供利用状态及生态功能恢复的目标。力争到2025年全区废弃矿山综合治理率达到48、60%。 推进海洋生态保护修复。编制实施海岸带综合保护利用规划。完善海洋生态红线管理制度，对海域实施分类管控。探索建立海岸带生态准入、海岸建筑退缩线、海洋工程实施后监测与评估、海岸线有偿使用等制度。加快修复受损岸线、海湾、河口、海岛和珊瑚礁、红树林、海草床等典型海洋生态系统。深入实施“蓝色海湾”整治行动和海岸带保护修复。专栏5：海洋生态修复重大工程坚持统一生态修复的原则，加强陆海统筹，系统实施海洋生态保护修复，支持红树林生态修复、珊瑚礁和海草床保护修复、海岸带保护修复、自然岸线整治修复，支持互花米草治理。第三节 科学开展国土绿化行动合理安排绿化用地。根据第三次国土调查数据和国土空间规划，综合考49、虑土地利用结构、土地适宜性等因素，严守耕地红线，按照“宜耕则耕、宜林则林、宜草则草”的原则，科学划定绿化用地范围。合理规划城镇扩绿空间，结合城市更新和城镇低效用地再开发，采用拆违建绿、拆墙透绿、留白增绿、见缝插绿和土地复合利用等方式，拓宽城市绿化空间。鼓励通过农村土地综合整治，利用工矿废弃地和村庄闲置土地增加乡村地区绿化空间。实施绿色矿山建设计划，对矿区内因采矿造成的挖损、压占、塌陷等损毁土地进行综合治理和生态修复，增加矿区绿化面积。将国土绿化任务和绿化成果纳入自治区国土空间基础信息平台，叠加到国土空间规划“一张图”实施管控。严禁违规占用耕地特别是永久基本农田建设绿色通道，对确需占用的，依法依50、规严格履行审批手续。稳步有序开展退耕还林还草。根据国土空间规划，科学制定退耕还林还草计划，推进退耕还林还草用地精准落实到具体地块图斑并上图入库，及时做好退耕地块的土地用途变更和涉及的不动产变更登记工作。统筹国土绿化与城乡风貌提升。树立生态优先理念，坚持生态效益、经济效益、社会效益相统一。正确处理美化和绿化的关系，增强国土绿化的系统性、协同性、连通性，提高国土绿化空间的景观功能。强化对城市、村庄和景区（点）可视范围区域空间绿化树种的引导和管控，加强国土绿化与城乡特色风貌的协调性，支持营造混交林，鼓励风景林补植，避免单一植被，增强国土空间舒适性、景观艺术性和生物多样性。第四节 积极参与碳达峰、碳中51、和行动巩固提升生态系统固碳增汇能力。强化国土空间规划和用途管控，将碳汇功能重要的自然生态系统纳入生态保护红线并严格控制占用。充分发挥森林、草原、河湖、湿地、海洋、土壤、岩溶的固碳作用，提升生态系统碳汇增量。持续扩大森林面积，增加森林蓄积量，提高草原综合植被盖度，提升林草碳汇能力。识别和划定蓝碳生态系统增汇适宜区，加强海洋蓝碳生态系统的自然恢复和保护修复，提升红树林、海草床等重要海洋碳汇资源的固碳增汇能力。开展农田碳汇提升行动。通过人为干预增加岩溶碳汇通量和稳定性，提升岩溶碳汇能力。构建生态系统碳汇调查监测评价体系。建立广西自然资源碳汇专题监测标准体系与评价制度，拓展自然资源调查监测体系，构建覆52、盖陆地和海洋的生态碳汇调查监测评估业务体系，定期开展森林、草原、湿地、海洋、荒漠、土壤、岩溶等碳汇本底与更新调查。精准识别并严格保护生态系统碳汇功能重要空间，开展区域和工程区等不同尺度生态保护修复碳汇成效监测评估，定期发布生态碳汇成果。探索建立区域碳汇考核评价机制。加快推进全区土地利用、土地利用变化与林业碳汇调查监测评价体系和计量核算体系建设。构建基于碳达峰、碳中和的广西自然资源政策机制。建立健全体现碳汇价值的生态保护补偿机制，探索将碳汇功能重要的重点生态功能区作为转移支付的重要因素，完善自然资源开发（占用）生态保护补偿制度。第六章 落实最严格的耕地保护制度按照耕地数量、质量、生态“三位一体”53、保护总体要求，确保国家下达耕地保护面积数量不减少、质量有提升、生态有改善，进一步完善耕地保护机制，构建保护有力、管理高效的耕地保护新格局。第一节 严格落实耕地保护任务严守耕地保护红线。采取“长牙齿”的硬措施严格落实耕地保护制度，严防死守国家下达的耕地保护任务，坚决遏制耕地“非农化”，严格管控耕地“非粮化”。强化国土空间规划的约束和引导，严格实施国土空间用途管制，严格控制耕地转入城镇空间和生态空间。实行永久基本农田特殊保护。开展永久基本农田核实整改补足，落实永久基本农田保护任务。实行永久基本农田储备制度，划定永久基本农田储备区，新建高标准农田、新增集中连片优质耕地应当及时划入永久基本农田储备区。54、充分利用全国永久基本农田监测监管系统，强化永久基本农田利用状况监测预警。严格落实耕地占补平衡。坚持“以补定占、先补后占、占一补一、占优补优、占水田补水田”的原则，强化耕地数量和质量占补平衡。以县域自行平衡为主、市域或自治区范围内调剂为辅、国家适度统筹为补充，落实补充耕地任务。系统谋划和统筹推进补充耕地工作，牢牢掌握补充耕地资源的控制权和补充耕地指标的主动权，因地制宜、实事求是开展耕地后备资源调查评价，摸清全区耕地后备资源调查潜力，建立耕地后备资源调查数据库；完善全域土地综合整治、高标准农田建设、耕地提质改造、城乡建设用地增减挂钩等工作协同机制，拓宽补充耕地方式，落实补充耕地任务；正确处理政府与55、市场的关系，建立正确的价值导向和完备的工作机制，鼓励地方多途径补充耕地指标。严格新增耕地核实认定，入库补充耕地地块向社会公开并接受监督。实行耕地进出平衡，确保可以长期稳定利用的耕地总量不再减少，确需利用的应当补充数量、质量相当的耕地。第二节 改善耕地质量和生态开展耕地资源质量分类评价，引导地方运用评价结果针对性开展耕地质量建设与管理，促进耕地质量提升与资源可持续利用。推进土地整治工程生态化建设，提高耕地的连片程度，增加农田生物多样性。加强耕地与周边生态系统协同保护，修复和完善传统农耕地区生态廊道，恢复田间生物群落和生态链等，实现农田生态循环和稳定，打造田园生态系统。实施农用地土壤环境质量类别划56、分和分类管理。改变掠夺式利用方式，实现化肥、农药、除草剂、不可降解农膜利用和田间硬化工程减量化，引导耕地轮作休耕，有序推进耕地休养生息。禁止城镇、工业园、村庄污染物向农田排放，遏制耕地污染。加强被污染耕地和沿海地区盐渍化、沙化耕地治理。实施建设占用耕地耕作层土壤剥离再利用，鼓励建设单位将表土剥离与土地开发、耕地提质改造相结合，改善土地耕种条件，提高耕地质量。探索建立耕作层土壤剥离再利用市场化运营机制，提高表土资源综合利用率。第三节 完善耕地保护机制完善耕地保护考核机制。全面推行耕地保护“田长制”，实行耕地保护党政同责、各级负责、严格考核等制度。将耕地保护责任目标逐级下达，压实地方各级党政主要领57、导责任。实行源头严防、过程严管、后果严惩的全过程闭环管控，完善耕地保护责任目标考核办法，将遏制耕地“非农化”和严格管控耕地“非粮化”行为纳入考核内容，将考核结果与干部离任审计、激励机制挂钩。专栏6：全面推进耕地保护“田长制”重大行动严格按照自治区党委办公厅 自治区人民政府办公厅印发关于全面推行耕地保护田长制的实施意见的通知（厅发202145号）的部署要求，全面推行耕地保护“田长制”，加快落实“一总四级”田长设置，全面压实各级田长责任，着力完善工作机制，细化工作措施，狠抓工作落实，推动耕地保护机制改革创新，实现耕地保量、提质、优生态的目标。建立健全耕地保护补偿激励机制。统筹涉农资金，拓宽耕地保护58、激励资金来源，建立耕地保护补偿制度，探索制定对耕地保护任务完成优秀的市县政府及农村集体经济组织予以奖补的办法。丰富耕地保护激励手段，综合采用行政、经济等手段，奖励方式由单一的资金奖励拓宽到项目支持、用地指标等多种方式。加强耕地动态监测监管。严格落实耕地卫片监督制度，按照国家下发图斑定期监测耕地和永久基本农田的“非农化”“非粮化”情况，做到早发现、早制止、早处理、早恢复，严厉打击违法违规占用和破坏耕地特别是永久基本农田的行为，坚决查处整治新发现的“大棚房”问题，分类有序推进农村乱占耕地建房问题整治。第七章 提高自然资源利用效率按照绿色发展理念，推进自然资源总量管理、科学配置、节约集约和循环利用，59、提高资源利用效率，助力经济绿色低碳转型发展，在推动绿色发展上迈出新步伐。第一节 加强建设用地节约集约利用加强建设用地节约集约利用源头管控。严格落实国家下达的建设用地总量和强度控制目标。进一步完善并严格执行建设用地控制指标体系，加强建设用地控制指标执行的监督检查，鼓励各地制定地方节约集约用地标准。严格落实自然资源开发利用限制和禁止项目目录要求。推动工业用地提质增效，建立健全园区招商引资项目联合论证机制，以土地有偿使用合同加投资监管协议为依据，建立工业用地联合监管机制。完善工业用地储备和土地增值收益分配办法。强化建设用地开发利用全周期监管。探索“一码管地”管理模式。建立健全存量土地定期清查、上图入60、库和数据库动态更新管理机制，严格实行盘活存量土地进度季度管理，完善建设用地“批、征、供、用”全流程监管体系。大力推动批而未供土地、闲置土地和低效用地的盘活利用，建立健全存量土地盘活与规划建设用地规模指标奖励、年度新增建设用地计划指标安排、能耗指标和林地指标奖励挂钩制度。完善行政与司法部门联动工作机制，积极推进涉诉土地盘活利用。加快推进低效用地再开发，将城市更新纳入国土空间规划统筹安排，有序推进“三旧”改造。全区“增存挂钩”中批而未供土地处置率每年达到18%以上，闲置土地处置率每年达到25%以上。专栏7：盘活存量土地专项行动严格落实广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发全区盘活存量土地三年行动计划61、（20212023 年）的通知（桂政办发202172 号）部署要求，采取加强源头管控、强化建设用地批后实施、提高建设用地利用效能、加大建设用地供应监管力度等措施，强化部门协同联动，严格考核奖惩，分类有序盘活利用批而未供、供而未用的土地，推动城乡低效用地高效利用，积极稳妥推进农村集体经营性建设用地入市，力争20212025年实现全区盘活存量土地90000公顷。支持土地复合利用和立体开发。建立支持不同产业用地类型合理转换的新机制，探索增加混合融合产业用地供给，促进土地和建筑复合利用。制定支持有条件的地方实施区域整体转型、业态复合功能混合、地上地下空间综合利用的规划体系、产权体系和政策体系，支持在土62、地的地表、地上、地下分别设立建设用地使用权，建立功能混用、立体开发的空间紧凑型和资源节约型发展模式。加强土地节约集约利用评价考核管理。切实解决以往建设用地集约利用评价考核中存在的“评而不准、考而不严、结果不用、约束松软”问题，建立健全“亩均效益”综合评价体系。强化对亩均产出、单位GDP建设用地使用面积下降率、单位GDP和固定资产投资规模增长的新增建设用地消耗考核。加强对园区和入园项目产出效益的评价考核。改进开发区土地集约利用评价，将评价结果作为开发区升级或扩区、安排新增建设用地计划指标和盘活存量土地任务的依据。完善城市建设用地节约集约利用评价更新制度，将评价结果作为规划修改（调整）、安排新增建63、设用地计划指标和盘活存量土地任务的依据。积极创建国家级自然资源节约集约示范县（市），加快形成一批可复制、可推广的节约集约利用技术和模式。第二节 提高矿产资源开发保护水平加强矿产资源开发保护和储备。建立矿产资源储备制度，对稀土、钨、铝等战略矿产实施储备。探索对永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线内已查明重要矿产资源、建设项目压覆以及政策性关闭矿山尚有剩余资源储量的重要矿产资源实施收储。严格稀土、钨资源配置，实行开采指标和分离指标控制。优化调整矿业开发利用结构和布局，促进矿业转型升级。完善矿产资源开发管理机制，鼓励实施综合勘查、综合开发。提升矿产资源节约与综合利用水平。加大综合开发利64、用技术创新和攻关，加强共伴生、低品位、尾矿资源的综合回收利用。建立矿产资源开发利用水平调查评价制度，推广矿产资源综合利用先进适用技术，制定低品位矿、废石、尾矿、废渣的认定标准，加强“三率”指标考核。推进绿色矿业发展。持续推进绿色矿山创建三年行动，到2022年全区所有应建矿山分批达标建成绿色矿山，未按要求在限期内达标的一律整改。坚持绿色矿山导向和绿色生产，完善考核评价指标和评价方法。强化支持和约束政策，解决绿色矿山创建用林用地问题。到2025年，高质量建成绿色矿业发展示范区，打造有色金属、铝、滑石等全产业链矿业绿色发展样板区，引领带动全区矿业转型升级和绿色发展。第八章 深化自然资源综合改革切实履65、行好自然资源“两统一”职责，持续推进自然资源资产产权制度、自然资源要素市场化配置、生态产品价值实现机制、自然资源监管体制等综合改革，强化改革系统集成，充分释放自然资源活力动力。第一节 深化自然资源资产产权制度改革建立自然资源资产所有权委托代理机制。开展自治区本级和南宁、贺州、北海等3个市的全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点，探索土地、矿产、森林、草原、湿地、水、海洋等7类资源资产的委托代理工作，编制自治区级和市级人民政府代理履行所有者职责的自然资源清单，制定委托代理配套制度。在试点工作基础上，加快建立健全覆盖调查监测、确权登记、所有者权益、开发利用等关键环节的所有权管理体系，形成代理人66、向委托人报告受托自然资源资产管理及职责履行情况的工作机制。有序推进自然资源统一确权登记全覆盖。全面铺开、分阶段推进全区水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域、无居民海岛以及探明储量的矿产资源等自然资源的所有权和所有自然生态空间统一确权登记工作，逐步实现自然资源登记全覆盖，划清“四条边界”，清晰界定各类自然资源资产的所有权主体。建立健全登记信息管理基础平台。构建全民所有自然资源资产清查统计和评估核算制度。建立全民所有自然资源资产清查制度与技术规范体系，开展全民所有自然资源资产清查，摸清全民所有自然资源资产家底。开展实物量统计，探索价值量核算，建立土地、林木、水、矿产等自然资源存量及变化统计台账67、。开展全民所有自然资源资产平衡表编制试点，优化平衡表报表体系。专栏8：全民所有自然资源资产清查核算重大工程在第三次国土调查基础上，结合森林资源第九次清查等各类自然资源调查（清查）成果，通过数据叠加、行政审批和登记数据查阅、统计数据采集等方法，统一基准时点，补充调查价格、使用权收益等情况，估算资产经济价值，全面摸清全区土地、矿产、森林、草原、湿地、海洋等各类全民所有自然资源资产的数量、质量、价格、分布、用途、使用权、收益等自然资源资产属性要素信息，统一建立各类全民所有自然资源资产专项数据库，开展全民所有自然资源资产统计分析、评估等工作。探索建立全民所有自然资源资产核算标准体系，构建全民所有自然资68、源资产清查核算制度，服务自然资源资产保值增值与赋能。完善自然资源资产配置和收益管理机制。完善各类自然资源处置配置规则，制定和实施全民所有自然资源资产划拨、出让、租赁、作价出资政策，建立市场在资源配置中起决定性作用的竞争机制，实现资源配置效益最大化和效率最优化。完善全民所有自然资源资产收益管理办法，合理优化自然资源资产收益分配比例和支出结构，重点向耕地保护、生态建设、保障资源安全、自然资源管理基础支撑能力建设、支持乡村振兴等方面倾斜。调整矿业权出让收益分成比例，进一步向资源所在地倾斜。建立健全自然资源资产监管体系。建立国有自然资源资产报告制度，由县级以上人民政府定期向本级人大常委会报告国有自然资69、源资产情况。探索建立全区自然资源资产管理考核评价体系，加强委托人对代理人的监督管理，建立整改与问责机制，配合细化落实领导干部自然资源资产离任审计和党政领导自然资源资产损害责任追究制度。建立所有者职责履行主体、代理履行主体对全民所有自然资源资产损害依法请求赔偿的工作机制。严肃查处自然资源资产产权领域重大违法案件，维护自然资源管理秩序和群众合法权益。第二节 深化自然资源要素市场化配置改革推进自然资源市场体系建设。完善全区自然资源资产开发利用标准体系，将自然资源开发利用水平作为约束因素纳入出让合同。探索建立自然资源资产储备制度，对国有建设用地等全民所有自然资源资产实施储备并依法配置和利用。进一步建立70、健全矿业权出让收益率和市场基准价体系。积极推进森林、草原、湿地、海洋等自然资源有偿使用制度改革。出台农村集体经营性建设用地入市实施意见，稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市，制定入市规则，规范入市主体，构建入市服务和监管体系，建立兼顾国家、集体和个人的土地增值收益分配机制。推进自然资源资产交易平台和服务体系建设，逐步建立完善统一的自然资源市场交易规则，完善自然资源社会信用体系建设。探索建立建设用地空间弹性管控机制。在自治区级国土空间规划中预留一定比例的建设用地指标，由自治区统筹安排，用于实施国家和自治区重大战略以及对国土空间开发保护绩效优秀的市县进行奖励。构建规划建设用地指标分配与存量、流量71、效率、品质、结构和资源环境约束底线相挂钩的综合保障、联动调整机制，引导资源要素向承载力高、发展优势大、资源节约集约利用水平高的优势发展地区倾斜。在市、县、乡镇国土空间规划和村庄规划中因地制宜适当留白，合理划定弹性发展区，预留一定比例建设用地指标，为重大发展战略和不可预见的重大项目实施预留弹性空间。探索建立建设用地复垦指标交易机制。建立规则、完善机制，按照规划用地规模指标和补充耕地指标等两项功能，将城乡建设用地增减挂钩节余指标剥离使用和交易。因地制宜、量力而行、统筹规划，尊重农民意愿，保护农民合法权益，合理确定城乡建设用地增减挂钩规模和实施范围。严格保护生态环境、历史文化和城乡特色风貌，优先保72、障乡村发展建新用地。加快制定自治区建设用地复垦指标跨区域交易管理办法。全面推进矿业权出让方式改革。全面实行矿业权公开竞争性出让，加强矿业权出让分类分级管理，除国家、自治区明确可以协议出让的情形外，其他矿业权一律以招标、拍卖、挂牌方式出让。完成“净采矿权”出让试点，制定完善“净采矿权”出让制度，2022年起砂石土类矿产全面实行“净采矿权”出让。有序推进海域和林地使用权市场化配置。完善用海用岛市场化配置制度和海域、无居民海岛有偿使用制度，推进无居民海岛有偿出让。推进海洋资源资产市场化配置，完善海域使用权转让、抵押、出租、作价出资等权能。探索海域立体综合利用管理，逐步建立海域分层确权制度。探索出台闲73、置用海回收处置管理制度。统筹推进林地使用权交易平台和服务体系建设，健全市场监测监管和调控机制，促进流转顺畅、交易安全、利用高效。第三节 建立健全生态产品价值实现机制开展生态产品价值实现机制试点。制定广西生态产品价值实现试点工作方案，开展生态产品价值实现机制试点，重点从夯实生态产品价值实现基础、探索生态产品价值核算评价及应用、推进生态产品供需精准对接、探索多元化生态产品价值实现路径、健全生态保护补偿机制、建立生态产品价值考核机制等方面开展实践探索，力争打造一批生态产品价值实现机制示范基地。开展生态产品信息普查。在自然资源调查监测和统一确权的基础上，探索开展土地、矿产、自然保护地、森林、湿地、草原74、水、海洋等自然资源供给的生态产品基础信息调查，掌握生态产品的数量、质量、权属、结构、空间分布、经济价值、生态价值等，初步建立生态产品分类体系，制定生态产品目录清单，做好供给服务类、调节服务类及文化服务类等各类生态产品的划分。探索生态产品价值核算。针对生态产品价值实现的不同路径，选择生态服务系统类型较为完整的县（区）开展生态价值核算试点，探索构建行政区域单元生态产品总值和特定地域单元生态产品价值评价体系。探索制定生态产品价值核算规范，推进生态产品价值核算标准化和核算成果应用。拓展生态产品价值实现模式。在严格保护生态环境前提下，通过市场、行政、“市场+行政”路径，积极建立生态补偿和生态环境损害赔75、偿机制、生态修复及生态产品价值提升、生态产品供需精准对接、生态产业化经营、生态资源及产权交易、绿色金融及相关税费等多元化的价值实现形式。探索附带生态修复成本或生态保护修复条件的供地等土地资产配置方式。鼓励搭建自然资源资产运营管理平台，采取多种方式推进生态产品供给方与需求方、资源方与投资方高效对接。第四节 深化自然资源监管改革深化自然资源系统改革。以加强党的全面领导为统领，以治理体系和治理能力现代化为导向，以“两统一”为目标，以统一底图、统一标准、统一规划、统一平台为重要切入点，以统一国土空间用途管制和厘清部门职能边界为重点，切实解决部门之间采用底图底数不一致、规划用途不一致，导致同一地块出现空76、间重叠、用途冲突、多头审批、重复处罚、多重缴费等突出问题，提高行政效能。强化自然资源执法监管。完善自然资源执法督察体制。探索建立执法督察分片包干负责制，推进督察反馈问题整改落实和违法案件查处。强化卫星遥感、无人机、人工智能等技术支撑，健全“早发现、早制止、严查处”工作机制。进一步规范检验考核机制，将年度卫片执法监督检查结果作为评估一个地区日常执法监督工作成效的重要内容，完善工作奖惩机制。完善案件移送移交制度，提高执法效能。创新矿产资源监督管理方式。构建“政府主导、部门联动、精准监管、提高效能”的联合监管新机制，加强自然资源、生态环境、应急、林业、税务、公安等部门的信息共享和协同联动。区分露天矿77、山、地下开采矿山，实施分类精准监管，依托矿产资源综合监管平台，实行地采矿山实测核查，露天矿山实时动态监管和全天候遥感监测，探索建立矿山有效监管机制和途径。拓宽社会监督渠道，鼓励社会公众参与，形成监管合力。整合矿产资源监督检查事项。建立矿产资源管理“双随机一公开”联合检查制度，整合矿业权人勘查开采信息公示、储量动态监测、卫片执法、安全检查等专项工作，依矿业权合同、勘查实施方案、开发利用方案等对勘查开采活动进行监管。加强矿业权人异常名录和严重违法名单管理。加强测绘地理信息领域监管改革。加强测绘市场监管，规范测绘地理信息市场秩序，加强对测绘资质、测绘产品质量、测绘资质单位信用、测绘安全保密和测绘市场78、等方面的事中事后监管。完善测绘质量、资质、安全生产“三合一”年度测绘资质单位监督检查制度，杜绝质量管理和成果质量问题。进一步压实测绘安全保密主体责任，严格控制涉密测绘成果流向，严格涉密测绘成果使用、保管单位的保密管理，完善涉密测绘成果生产、流通、保管全过程的保密监管机制。强化地图市场监管，着力从源头上防止“问题地图”产生，加强“问题地图”排查，依法从严从快查处存在损害国家主权、泄露国家秘密等严重问题的地图。第九章 强化自然资源民生保障以不动产确权登记、加强和规范征地管理、地质调查服务、地质灾害综合防治为重要切入点，强化自然资源民生保障能力，增添民生福祉，让广大人民群众充分共享经济社会发展红利。79、第一节 全面推进不动产确权登记构建便民利企的智能登记新格局。创新推动“互联网+不动产登记”改革，“线上线下”一体化办理，全业务网上办、全类型规范办，实现由“网上办”向“掌上办”提升，由“跑一次”向“零次跑”提效，由“本地办”向“异地办”拓展，构建环节少、材料简、时间短、服务优的多层次、多维度、高质量的不动产登记办事智能服务体系，持续保持我区不动产登记国内领先水平。加快完成农村“房地一体”的宅基地使用权确权登记颁证。逐步解决林权登记难等历史遗留问题，实现林权类不动产登记常态化。接收和整合土地承包经营权登记等相关成果，规范有序开展日常登记。建立完善全生命周期数据管理体系。推动建立全周期、全类型、全80、覆盖、全要素的不动产登记数据库、地籍调查成果数据库。深化不动产单元代码的关联和应用，形成“地籍一张图”。开展以三维地籍为核心的土地立体化管理模式试点，探索建立三维地籍管理系统。推动全区城镇国有建设用地使用权、农村集体土地所有权、农村宅基地使用权，以及农村土地承包经营权、林权、海域使用权等各种不动产登记权利数据的归集和叠加，形成全区城乡一体“产权一张图”。第二节 加强和规范征地管理健全征地管理机制。依法缩小征地范围，稳妥有序推进落实土地征收成片开发，强化土地征收成片开发监管。规范土地征收，完善征地社会稳定风险评估机制，防控征地社会风险。切实保障被征地农民合法权益。做好征地信息公开工作，加强法律政81、策宣传，保障被征地农民的知情权、参与权、表达权和监督权。进一步完善征地补偿安置办法，拓宽被征地农民安置渠道，严格按照法定征地补偿标准实施征地补偿。鼓励探索农业安置、留地安置、住房安置、就业安置、物业安置、入股安置、易地移民安置等多种途径安置被征地农民。强化市、县征地主体职责，加强征地补偿费监管。第三节 加强地质调查服务开展矿产地质调查。围绕南岭、桂东粤西、右江成矿带，以战略性矿产的成矿地质背景为重点，加大重点矿集区、重点勘查区的基础地质调查力度。基本摸清重点成矿区域的地质背景、成矿条件、成矿规律、资源潜力，发现找矿线索，保障国家能源资源安全，引领拉动新形成一批矿产资源开发基地，促进矿业开发就业82、惠民。研判矿产资源开发可能引发的水土污染、环境破坏、威胁周边居民的风险，提出防控风险措施。开展水文地质调查。围绕桂江柳江、郁江、红水河及西江流域开展水文地质调查，查明流域水文地质条件、岩溶发育规律、生态环境地质问题、地下水系统特征、水资源开发利用条件、“三水”转化规律等，为水资源开发利用、城乡居民饮水工程布局、区域综合整治提供依据，服务防灾减灾、城乡居民饮水安全，改善人居环境和乡村居民饮水条件。开展海洋地质调查。开展北部湾海洋基础地质调查、重点海岸带资源环境综合地质调查、平陆运河入海口海洋地质与环境地质调查、滨海湿地海洋环境地质调查，加大海洋重大工程建设和重点旅游区海洋环境地质调查与监测力度，83、为工程建设、海洋研究、向海产业发展提供地质技术支撑。围绕海洋矿产资源开发、海洋工程建设等，加强海洋地质环境监测预警，提升海洋地质灾害防治水平。第四节 强化地质灾害综合防治加强地质灾害风险隐患识别。扎实推进地质灾害防治三年行动。完成覆盖全区的1:5万地质灾害风险调查评价项目88个。开展地质灾害高风险重点区域1:1万地质灾害调查评价或高精细专项调查，提高地质灾害隐患数据库精细化程度。落实汛前排查、汛中巡查、汛后复查“三查”制度，分类分级管控地质灾害风险隐患。 提升地质灾害专业监测预警能力。继续保持地质灾害隐患点群测群防全覆盖，加快地质灾害普适型监测仪器的推广应用和监测点网建设，力争完成3000处专84、业监测预警设备安装，建立健全专业队伍包县包片机制。加快推进自治区、市、县三级地质灾害气象风险预警预报网络建设，提升预警预报的精准度、时效性。构建地质灾害风险“双控”新模式。完成自治区、市、县三级地质灾害风险评价与区划，建立健全“隐患点+风险区”双控管理制度、责任体系和技术方法，全面推进地质灾害防控方式由“隐患点防控”向“隐患点+风险区”双控转变。强化地质灾害综合治理。加强重大地质灾害隐患治理前期勘查设计工作，根据轻重缓急原则和有关财政事权原则，开展工程治理或实施避险搬迁。加快现有地质灾害治理工程项目实施进度，尽早发挥治理工程作用。统筹优化地质灾害治理资金安排，确保资金精准投放，优先选取威胁城镇85、村庄、学校等社会公众安全的隐患点进行治理。加强农村建房选址引导和管控，提高农村住房建设防御地质灾害标准，切实规范农村切坡建房等活动，从源头上控制或降低农村地区地质灾害风险。对由工程活动引发的地质灾害，按照“谁引发、谁治理”的原则，依法确定责任主体，限期完成治理任务，消除风险隐患。第十章 推进自然资源治理能力现代化加强自然资源统一调查监测评价，增强测绘地理信息服务保障能力，深化科技创新和信息化建设，推进人才队伍和法治建设，推动自然资源治理方式向数字赋能、精准治理型转变，促进自然资源治理更加协同高效。第一节 构建自然资源统一调查监测评价体系开展自然资源调查与监测。建立健全由自然资源主管部门统一负86、责，相关专业部门联合开展，地方分工参与的自然资源调查监测评价体系，完善自然资源调查、监测、分析、评价制度，开展自然资源现状、开发利用程度的潜力分析，研判自然资源、生态环境与区域发展变化趋势，服务经济社会发展需要。在第三次国土调查基础上，组织开展自然资源调查年度更新，加强自然资源调查与地理国情监测工作的融合协同，统筹推进自然资源专项调查监测。集成现有的自然资源调查数据成果，形成调查监测“一张底图”。实施自然资源综合监测监管。专栏9：自然资源综合监测监管工程以第三次国土调查为基础，构建“天空地人网” 综合监测网络，运用人工智能技术，重点对建设用地批后实施、土地利用、耕地保护、露天矿山开发利用以及国87、土空间规划执行情况等内容进行监测监管。建设自然资源综合监测监管服务平台，按照“边监测边提供、边分析边应用”的原则，及时将监测和分析结果推送给各级自然资源主管部门、国家自然资源督察机构和相关单位共享、使用，实现“早发现、早制止”的常态化监测监管目标，满足国土变更调查、耕地保护、国土空间规划实施监督、国土空间用途管制、自然资源资产权益管理、生态保护修复、督察执法、森林草原湿地保护等自然资源管理和经济社会发展需要。加强自然资源调查监测成果管理和共享应用。完善调查监测成果管理和共享制度，实现调查监测成果与国土空间规划、确权登记等业务系统实时互联。在符合相关数据保密制度基础上，探索调查监测成果信息知识服88、务，实现调查监测成果数据的共享应用，充分发挥调查监测成果支撑经济社会发展的服务功能。第二节 增强测绘地理信息服务保障能力构建全区新一代测绘基准“一张网”。完成已建卫星导航定位基准站的升级改造。构建广西新一代似大地水准面模型，建成高程/深度基准转换模型，加强涉海测绘基础设施建设，构建陆海统一、动态高精、自主可控的新一代测绘基准“一张网”。创新时空位置服务模式，全面提升我区测绘基准体系服务保障能力。统筹实景三维广西建设。推进实景三维广西地形级和城市级建设，建成全区覆盖、陆海衔接地形级地理场景和县级以上建成区城市级高精度三维地理场景，稳步推进地理实体数据建设。开发实景三维标准化产品，提供可真实、实时89、展示自然资源现状和自然地理格局的服务。构建全区时空数据底座。加大东盟地区、边境地区、近海海域和内陆水体等基础地理信息资源建设。建立二三维一体的广西基础地理信息时空数据库，构建全区基础地理信息资源按需求、分区域、分要素的定期、动态更新机制。以打造数字广西建设的统一时空基底为目标，汇集整合多源、海量基础测绘成果，形成支撑数字政府、数字经济、数字乡村、智慧城市的时空基础设施。持续推进新型基础测绘体系建设。探索构建“按实体、分精度”的基础地理实体产品体系，努力实现基础测绘由数字化向智能化转型升级；服务自然资源全流程业务体系，助力全区自然资源精细化保护利用管理；深化基础测绘成果应用服务，提供空间基准、数90、据基底、监测手段和专题产品，通过精准、丰富、动态、个性化的技术和产品服务，持续向各行业提供高质量基础测绘成果和技术支撑，提高基础地理实体产品的社会服务功能。提升地理信息公共服务水平。开展新一代广西地理信息公共服务平台（天地图广西）建设，推动“天地图广西”由单一地理信息服务向综合地理信息服务转型升级。加强应急测绘保障体系、无人机应急联动服务平台、应急测绘数据库、立体应急测绘网络建设。丰富系列标准地图，有针对性地推出标准地图。完善各级测绘成果共享机制，促进测绘成果社会化应用。加强地理信息产业监测和引导，发挥社会组织的桥梁纽带作用，推动广西地理信息产业高质量发展。第三节 提升自然资源信息化水平构建安91、全高效“一张网”。加快由业务专网和电子政务外网高效协同服务的自治区级自然资源“一张网”建设，并实现与壮美广西政务云的深度融合。完善自然资源云，健全自然资源信息化安全保障体系，强化网络安全防护能力，加强核心数据库、重要业务系统及其运行网络等关键信息基础设施的安全保护，强化网络安全风险评估，建立分层安全防护机制并制定相关技术要求，完善安全可控的基础设施，持续推动自然资源信息化建设软硬件国产化。完善自然资源数据汇交、更新、应用与管理制度，实行“一数一源”，确保各级各类自然资源数据安全。完善三维立体“一张图”。加快构建全区自然资源三维立体时空数据库。逐步完成现有自然资源二维数据向三维数据的过渡与转换。92、加强数据资源统筹管理，建立区、市、县三级联动的数据管理制度、采集规划与数据汇交机制。建设自然资源资产数据中台，建立自然资源数据体系，提升数据资源开发利用水平，实现数据资源发布库、图谱绘制、展示发布、数据治理、共享交换等功能，强化资源目录管理与数据汇聚。完善统一的国土空间基础信息平台。健全自然资源数据资源的应用和共享服务机制。完善统一身份认证、统一用户管理、统一电子证照、统一安全审计等服务。借助壮美广西政务云以及自治区政务数据共享交换平台，建立自然资源数据与其他政务数据、社会数据等多源数据的汇聚、集成与智能分析体系，推进数据要素融合应用，推动业务应用与数据分析技术协同创新。构建“互联网+自然资源93、政务服务”应用体系。进一步集成、优化和升级自治区自然资源行政审批系统。依托自治区数字政务“一体化”平台和移动互联网应用，建设政务服务移动版APP，将政务服务事项从线下、PC端逐步推向移动终端。完善标准统一的自然资源确权登记数据库和数据汇交机制，构建以不动产登记信息管理基础平台为支撑的前后台业务网上运行体系。建设自然资源“一张图”互联网服务平台，强化自然资源信息与第三方平台的融合，完善政务信息公开发布体系，推进自然资源数据的社会化服务。第四节 全方位加强自然资源人才队伍建设科学编制人才发展规划和计划。贯彻落实中央人才工作会议精神，围绕建设新时代中国特色社会主义壮美广西总目标和广西“十四五”自然资94、源事业发展，深入实施人才强国战略和人才强桂战略，编制广西自然资源“十四五”人才发展规划和重点人才工程计划，统领广西自然资源系统、海洋系统和地质勘查行业人才发展，构建广西全域自然资源人才工作新格局。加强人才队伍引进和培养。重点以自然资源科技创新人才工程实施为引领，引进培育一批广西区域级自然资源科技创新领军人才、创新团队和青年科技人才，联合区内外相关高校、科研院所和创新型企业共建一批自然资源创新人才培养载体和平台，构建广西行业领域的重要人才中心和创新人才力量。围绕广西自然资源“两统一”职责履行、高质量发展和建设生态文明强区建设，实施专项人才工程和计划，培养和聚集一批紧缺实用技术人才、技能人才和复合95、型管理人才，推进人才队伍建设与自然资源事业发展深度融合，同步打造一支讲政治、高素质、专业化、负责任的自然资源党政领导干部队伍，夯实基层乡镇自然资源干部人才队伍，切实解决自然资源人才队伍总量不足、质量不优、结构失衡、支撑不够等问题。创新人才队伍建设机制。充分利用国家和自治区人才政策，创新人才引进、培养、使用、流动、激励机制和措施，统筹用好自然资源行业内外各方面人才力量，建立自然资源行业系统上下人才联动机制，推动不同组织技术人才融合优化，促进人岗相适、用当其时、人尽其才，为各类人才搭建畅通的职业发展通道。建立健全自然资源人才工作领导机构和工作机构，将重点人才工程计划实施列入绩效考核，加大人才发展经96、费投入，强化人才宣传，发挥厅属自然资源管理干部培训中心、自然资源职业技术学院、机电工业学校、测绘职业技术学校人才培训培养主阵地作用，建立统一自然资源人才综合管理信息系统和干部人才教育培训网络。第五节 构建自然资源科技创新体系努力突破自然资源重点领域关键技术。围绕自然资源重点领域关键技术研究与应用示范进行全链条设计，选准切入点，推进自然资源重点领域关键技术研发，将自然资源重点领域关键技术研发项目纳入科技强桂三年行动方案中，集中攻关，力求突破，增强自然资源科技原始创新能力。加快科技创新平台建设。建设完善“一所一基地一室四中心”等科技平台，推动自然资源部中国东盟卫星遥感应用重点实验室建设，培育自然资97、源广西卫星应用技术中心、国家应急测绘保障南宁基地为创新示范基地，积极培育和申报自治区新型研发机构、自治区科技创新中心、自然资源部重点实验室、国家地方联合工程中心等科技创新平台，推动我区自然资源领域自主创新能力提升。提升科技管理水平和效能。建立完善促进全区自然资源领域科技成果转化激励机制。定期发布科技成果、研究开发机构等信息，向社会提供科技成果咨询服务。对具有转化价值的重大科技成果积极开展示范推广应用。建立健全自然资源科学技术创新奖励机制，完善自然资源技术创新评比办法。加大对创新领军人才和团队负责人的政策倾斜力度。转变科技管理方式，建立科研服务清单，优化科研项目和经费管理，简化科研活动过程管理。98、第六节 强化自然资源法治建设健全政策法规体系。围绕全面履行“两统一”职责的要求，建立健全自然资源领域地方性法规规章体系，完成广西壮族自治区土地管理条例和广西壮族自治区矿产资源管理条例等修订工作，完善自然资源地方配套政策。严格依法行政。实时调整优化自然资源系统权责清单和实施清单。加强自然资源管理重大行政决策程序建设，严格履行重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定程序。严格执行行政执法“三项制度”。健全和完善政务信息公开工作制度。健全依法维权和纠纷化解机制。推动信访工作法治化。进一步完善支持人民法院依法受理和审理行政案件和支持配合人民检察院开展自然资源领域行政公益诉讼的工作99、机制，推动有关案件快办快结。健全自然资源法律服务体系，统筹推进自然资源领域矛盾纠纷调处工作，稳妥抓好权属争议和信访纠纷化解。营造良好法治环境。加强法治教育，把法治理念、法治思维和法治原则贯穿到自然资源管理全过程和各个环节。开展“宪法日”和“世界地球日”“全国土地日”“全国测绘法宣传日”等群众性自然资源普法活动。健全常态化的法治培训制度。第十一章 扩大对外交流合作依托“一湾相挽十一国、良性互动东中西”独特区位优势，加强自然资源重点领域对外合作交流，构建合作开放新格局，拓展开放开发新空间。第一节 深化矿业对外交流合作加强矿业对外交流。加大广西与RCEP国家矿业领域的交流合作，充分发挥中国东盟矿业合100、作论坛作用，加强与东盟秘书处，东盟及“一带一路”沿线国家矿业主管部门、矿业商协会的联系，构建常态化联络机制。提高中国东盟矿业信息服务平台运营能力和服务水平，深化中国东盟矿业市场、项目、资本、技术、人才等要素的聚焦和融合。大力推进中国东盟地学合作中心（南宁）建设。推进矿业贸易合作。围绕产业发展需求，加大东盟国家矿产资源进口力度。加强对东盟国家矿业技术与产能输出，加大矿石检测、遥感解译、工程勘察、灾害监测等技术服务力度，扩大勘查、施工、采矿、基建、导航等领域设备出口，大力发展对外矿业技术服务贸易。推进境外矿产勘查开发合作。加强与国外相关机构联合开展重要成矿带和矿产地、矿业权的勘查开发工作。建立面向101、东盟的区域性、国际化矿产资源勘查开发交易平台，探索建立面向东盟的矿业权投资合作机制，鼓励和支持社会资本投入境外风险地质矿产勘查开发。第二节 扩大测绘地理信息对外交流合作提升测绘地理信息对外服务能力。增强国产卫星遥感技术和应用能力，打造国家级北斗技术应用试验地和面向东盟的国际化北斗卫星应用产业先行区，建设面向东盟的中国东盟卫星遥感应用服务区。开展面向东盟的北斗应用、影像统筹和应用等系列项目建设，为中国与东盟开展深入合作提供基础数据支撑。支持开展以遥感大数据云为代表的大数据基础设施和智能化共享服务平台的研发与应用，实现典型行业的空间技术应用示范，满足面向东盟经济社会发展中对空间信息产品的快捷、准确102、个性化共享服务需求。深化测绘地理信息国际合作。从数据、项目、平台、人员、技术等全方位加快与东盟的交流合作。重点建设中国东盟地理信息与卫星应用产业园，打造成辐射东盟的地理信息科技研发、项目孵化、技术推广、产业聚集和国际合作平台。支持打造中国东盟空间信息走廊，推进中国东盟卫星遥感应用中心建设，支持中国东盟卫星遥感应用重点实验室（自然资源部）等科技创新平台建设。完善测绘科技人才交流互访和联合培养机制。鼓励测绘地理信息领域科研机构、高等院校和科技企业参与国际科技创新合作。第三节 加强其他领域对外交流合作积极开展与英国、德国、法国、新加坡等发达国家在规划管理、耕地保护、土地资源节约集约利用、生态保护修103、复、生态系统碳汇、生态产品价值实现、基础信息平台建设等方面的交流与合作，探索创建土地、生态保护修复等领域政策交流合作论坛，建立交流与合作长效机制。着力推进与国外高校、科研院所等机构在国土空间规划、生态修复治理、生态系统碳汇等领域的技术交流与合作，在设计理念、方法和手段等方面进行深入交流。第十二章 保障措施坚持党的全面领导，强化规划实施与评估，加强资金保障和舆论引导，多措并举保障规划实施。 第一节 坚持党的全面领导坚持党对一切工作的领导，始终坚守党的政治机关属性，把讲政治放在首要位置，充分发挥党统揽全局、协调各方的领导核心作用。突出党的建设引领作用，认真贯彻落实党把方向、谋大局、定政策、促改革的104、根本要求，推动党的建设与业务工作有机结合、深度融合，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。全面加强党风廉政建设，全面排查规划、土地、矿产、测绘、工程项目等领域的廉政风险，坚持一体推进不能腐、不敢腐、不想腐的制度约束机制。全面落实党建工作主体责任，坚持党的建设与业务工作同研究、同部署、同检查、同考核，有效破解党的建设与业务工作“两张皮”的创新机制，为推动全区自然资源系统治理体系和治理能力现代化提供坚强的政治保证和组织保障。第二节 强化规划实施与评估抓好规划实施的组织、协调、督导。聚焦规划确定的战略重点和主要任务，编制重点任务领域的专项（业）规划、专项行动计划、专项工作实施方案，细化工作目标105、任务，确定时间表、路线图，明确责任分工，严格监督考核，推动本规划提出的目标指标、重大工程、重点项目、重点任务的落实。强化规划实施情况动态监测评估。完善规划实施评价考核办法，重点考核评价主要目标指标、重大改革任务、关键政策设计、重点工程项目、专项行动计划等方面的实施绩效，促进规划目标和任务全面实现。可通过政府采购服务确定第三方对规划实施情况开展考核评估。第三节 加强资金保障和舆论引导增强规划实施资金保障。围绕规划确定的目标任务，科学测算资金需求，系统做好工作经费估算，争取纳入年度财政预算，充分发挥市场作用，广泛吸引社会资金，多渠道筹措资金。优化财政预算经费安排，财政性资金优先保障规划确定的公益性106、和政府主导实施的重大任务、重大工程。严格规范资金使用，明确支出责任，加强重大工程审计监督，建立健全科学、高效的经费管理制度，提高资金的使用效益，确保重大工程取得预期成果，促进规划顺利实施。强化舆论引导。充分利用各种媒体，加大规划宣传力度，引导公益组织、企业、个人积极参与自然资源保护、利用和治理，推动全社会牢固树立资源保护和节约利用意识，使依法、依规开发利用和保护自然资源成为全社会的自觉行为，为促进规划有效实施提供舆论支持。健全公众参与机制，切实维护群众在规划实施中的知情权、参与权、表达权、监督权，发挥群众监督规划实施的作用。名词解释“四个一”：一支服务团队、一套保障制度、一本宣传手册、一个考核107、体系。“两统一”：统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间管制和生态保护修复职责。“3+N”主体功能分区体系：“3”为城市化发展区、农产品主产区、重点生态功能区，“N”为重要自然保护地名录、战略性矿产保障区名录、边境重点发展区名录、资源枯竭城市名录等特色名录。“1551”土地要素全周期综合保障机制：1项新增建设用地供给，强调配准、用好新增建设用地指标。5种非新增建设用地供给，即存量、流量、效率、品质和结构供给。5条资源约束底线（上限）：生态保护红线、永久基本农田保护红线、水资源利用上限、安全风险底线、耕地占补上限。1套配套实施机制：构建配置监管激励机制、建设用地复垦指标市场108、交易机制等引导各地高效集约用地。“一群三带一片”城镇格局：北部湾城市群（广西），南北通道城镇带、西江城镇带、边海联动城镇带，桂东东融发展片区。“六主多区”农业格局：桂北、桂中盆地、浔郁江平原、南流江三角洲、右江河谷、桂西南六大农业主产区，柑橘、香蕉、荔枝、芒果、火龙果、龙眼、蔬菜、茶叶、桑蚕、中药材、畜产品、水产品、八角、糖料蔗等农产品优势区。“一屏六区一廊”生态格局：桂西桂北生态屏障，桂东北、桂西南、桂中、十万大山、北部湾沿海、桂东南六大生态功能区，红水河、柳江、黔江、郁江、浔江、桂江、右江、左江等西江水系为主体的生态廊道。“三旧”：旧城镇、旧厂房、旧村庄。“一码管地”：以项目用地监管编号为109、唯一识别码，将规划、审批、供地、许可、登记等审批系统的流程业务和数据进行关联，实现“一码可查”和全流程跟踪，构建用地全业务、全流程、全生命周期高效协同、系统共享集成的管理新机制。“一转变两提升两压实”：“一转变”推动治理方式从传统人工型向数字赋能、精准治理型转变；“两提升”提升要素保障和服务效能、提升批后监管和节约集约用地水平；“两压实”压实建设项目单位责任、压实行业主管部门责任。“三区两线”：省级以上自然保护区，省级以上风景名胜区，县级以上城市规划区等重要居民集中区周边；高速铁路、高速公路、国道、省道等重要交通干线，海岸线直观可视范围。草原综合植被盖度：某一区域各主要草地类型的植被盖度与其所110、占面积比重的加权平均值，主要反映草原牧草生长浓密程度。“四条边界”：全民所有和集体所有之间的边界，全民所有、不同层级政府行使所有权的边界，不同集体所有者的边界，不同类型自然资源的边界。“一所一基地一室四中心”：自然资源部第四海洋研究所、国家应急测绘保障南宁基地、中国东盟卫星遥感应用重点实验室、南方石山地区矿山地质环境修复工程技术创新中心、自然资源广西卫星应用技术中心、中国东盟地学合作中心、中国东盟卫星遥感应用中心。行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、行政执法音像记录管理制度、重大执法决定法制审核规定。RCEP：是指区域全面经济伙伴关系协定。2020年11月15日，第四次区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）领导人会议以视频方式举行，会后东盟10国和中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰共15个亚太国家正式签署了区域全面经济伙伴关系协定，标志着当前世界上人口最多、经贸规模最大、最具发展潜力的自由贸易区正式启航。 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