1、舟山市农业农村现代化“十四五”规划“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的第一个五年，开好局、起好步至关重要，对第二个百年奋斗目标顺利实现影响深远。舟山市农业农村现代化“十四五”规划是衔接“两个一百年”奋斗目标的第一个“三农”发展五年规划，也是推动舟山农业农村高质量发展、促进乡村振兴战略加快实施的战略规划。根据浙江省农业农村现代化“十四五”规划舟山市国民经济和社会发展第十四个五年规划，制定舟山市农业农村现代化“十四五”规划，规划期限为2021-2025年。第一章 发展基础一、发展成效舟山市下辖定海、普陀2个区和岱山、嵊泗2个县，36个乡镇（街道），127个社区居民委2、员会，280个行政村。“十三五”以来，特别是实施乡村振兴战略以来，舟山市委、市政府坚持把“三农”问题作为全党工作的重中之重，坚定不移地践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，紧紧围绕“强富美”农业农村发展目标，紧紧抓住发展现代渔农业、促进渔农民持续增收、建设社会主义新渔农村三大任务，以农民持续增收为核心，大力推进农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能，突出结构优化、提质增效、绿色发展、环境改善、改革创新等工作重点，“三农”发展保持了良好态势，农村居民人均可支配收入等指标位居全省前列，为农业农村现代化建设奠定了坚实基础。强村富民取得显著成效。积极实施“消薄”三年行动计划（2017-203、19年），多措并举，全市村级集体经济取得较大发展。2020年底，全市村集体经济总收入达到6.55亿元，比2015年的3.879亿元增长68.86%；总收入30万元以上的村达272个，占比97.1%。2020年，全市渔农村居民人均可支配收入达到39096元，在全省排名第三，是2015年25903元的1.51倍，年均增长8.6%。城乡居民收入差距进一步缩小，从2015年的1.731稳步缩小到了2020年的1.631，居全省前茅。深入实施低收入渔农户全面小康计划，促进低收入渔农户收入稳步提高，确保年家庭人均收入8000元以下渔农户等“三清零”。2020年，全市低收入渔农民人均可支配收入19163元，4、低收入渔农民人均可支配收入与渔农民人均可支配收入比为0.491，分别位居全省第二、第四位。农业综合实力稳步提升。2020年，全市农林牧渔业增加值153.62亿元，全市粮食播种面积超7.9万亩。2018-2020年，合计提标改造粮食生产功能区3000亩。形成晚稻杨梅、普陀佛茶等9个省级特色农产品优势区，建成一批放心菜园、生态茶园、精品果园和绿色粮油基地“三园一基地”。累计土地流转面积7.9万亩，农地流转率58.6%。全市有市级以上农业龙头企业76家（其中国家级5家，省级25家）；登记在册合作社573家（其中国家级7家，省级28家，市级73家），提升规范化农民合作社（联合社）72家；工商登记在册家5、庭农场504家，其中示范性家庭农场省级35家，市级59家，省级示范性“青创农场”7家。共有绿色食品认定主体26个，绿色食品45个，有机食品认证13个，农产品地理标志登记产品6个，绿色优质农产品种植面积达11万余亩，其中农产品地理标志登记保护面积超6万亩,绿色优质农产品种植比率达到56.64%以上，居全省前列。普陀区、嵊泗县入选2020年度省级乡村振兴产业发展示范县。建成定海省级现代农业园区。展茅、马岙、岱东、小沙、桃花5个镇（街道）被列入省级特色农业强镇。创建省级农业绿色发展先行县2个，先行示范区3个，建设省级高品质绿色科技示范基地21个。培育鸿大食品农产品种植加工联合体、东南太平洋公海原条鱿6、鱼合作销售组体两个农业龙头企业产业化联合体。以华晟牧场为试点，推进数字化牧场建设。打造“舟叁鲜”“定海山”等各级区域公用品牌。推进“一条鱼”全产业链发展，加快国家远洋渔业基地和国家绿色渔业实验基地建设，打造中国远洋渔业第一市。普陀区海水产品产业示范性全产业链、定海区渔业产业示范性全产业链被评为全省示范性农业全产业链。着力稳定“海上粮仓”，获批白沙国家级海洋牧场示范区。推进国家远洋渔业基地建设，国际水产品贸易中心投入运行，发布全国鱿鱼价格指数，远洋捕捞、加工、贸易交易实现“三个百亿”目标。2020年，全市渔业总产量179.2万吨，其中国内捕捞86.7万吨，远洋渔业63.1万吨，养殖产量29.4万7、吨。完成定海、岱山、普陀“智慧监管APP”试点县建设。省级农产品质量安全放心县实现全覆盖，定海区创建为国家农产品质量安全县。创成“机器换人”示范县1个，示范乡镇6个，示范基地15个，农机综合服务中心3个。全市水稻耕种收综合机械化率超过82%，主要粮食作物的农药、化肥利用率均在39%以上。创建省级平安农机示范县（区）2个、平安农机示范乡镇（街道）15个。乡村新型业态全面兴起。休闲农业与乡村旅游产业快速发展。定海区入选国家农村一二三产业融合发展先导区创建单位，成功创建定海远洋渔都、普陀鱼米之乡、岱山机场村等省级农村产业融合发展示范园。积极打造以健康类特色为主题的定海远洋渔业小镇，并入选省级特色小镇8、第二批创建名单。马岙街道、桃花镇、东极镇、东沙镇被列入省旅游风情小镇培育名单。大力发展大地花海、田园景观等休闲农业，普陀田园综合体成为农旅融合示范样板，花鸟岛获评国家乡村旅游经典案例。定海区马岙稻香田园、嵊泗县枸杞乡海上牧场、金塘李子苑等上榜省级“最美田园”，定海区双谷情缘两日游、普陀区美丽乡村生态农业休闲观光一日游等入选省级休闲农业与乡村旅游精品线路。建设“东海漫道”绿道网络体系，建成国家首条海岛国家级登山健身步道。打造“乡约定海晚风市集”夜间业态、“海稻梦想荷荷美美”美丽乡村夜经济精品线路。着力打造具有海岛风味、渔家风情、时尚休闲的“东海人家”特色渔农家民宿。引进联众、陌领佑舍等一批知名品9、牌，培育了嵊泗东海五渔村、朱家尖东荷嘉园等一批渔农家乐民宿特色村和“村回庆和院”“嵊泗伍码”等一批特色民宿，创建省级休闲乡村6个，休闲渔业基地50余个。推进信息进村入户工程。发展农村电子商务，打造微商平台“海山农汇”，目前已有74家农民专业合作社、家庭农场等农业经营主体与平台对接。积极发展“直播带货”等新模式。涌现出白泉皋泄网创服务驿站、传奇庄园、彩虹草莓等较有影响力的农村电商企业和青年创客。全市累计建成创业孵化基地14家，入驻企业943家；建成农村综合电商服务站552个。全市在天猫、京东、淘宝等第三方电商平台开设网店约2800家，其中农产品网店约占30%。美丽乡村建设有序推进。连续十一年获生10、态省和美丽浙江考核优秀。塑造“一城五园十岛”全域美丽空间，到2020年，嵊泗、普陀、岱山、定海成功创建省级美丽乡村示范县（区），覆盖率列全省第一。小城镇环境综合整治三年任务两年完成，全市34个小城镇全部通过省级考核验收，获评省级样板小城镇11个。美丽城镇建设有序推进。累计创建省级美丽乡村示范乡镇22个，省市美丽乡村精品村145个、县级美丽渔农村140个，新时代美丽乡村达标村120个，打造美丽海岛主题风景线17条；创建景区村庄107个，其中3A级景区村庄11个。定海新建村、普陀白沙港村、嵊泗花鸟村获评中国美丽休闲乡村。定海马岙、普陀展茅、岱山东沙、嵊泗东海五渔村等集群发展片区初具雏形，花鸟、白沙11、桃花、秀山等主题示范美丽小岛享誉全国。桃花镇、东极镇、虾峙镇等建成省级3A级景区镇（乡、街道）。创建美丽庭院10000户，评选“最美庭院”360户、“美丽庭院”510户，打造“美丽庭院”示范区域16处。实行城乡一体化、县域“一盘棋”的“多规融合”规划管理体系，实现村庄布点规划全覆盖，创新开展“一岛一规划”编制工作。新建村入选联合国人居署乡村规划中国案例。积极推进数字乡村建设。大力推进海岛绿化，创建“一村万树”示范村25个。全面推进渔农村人居环境整治，深入实施“厕所革命”“污水革命”和“垃圾革命”，通过开展“舟山市高水平推进农村人居环境提升三年行动”“渔农村生活垃圾分类处理三年行动”“整洁村庄12、专项行动”“舟山市全面推进渔农村公共厕所服务大提升行动”，补短板、提标准、重督查、建机制，强化渔农村动态性、细节性问题管控，提升渔农村人居环境长效管理水平，全市生活垃圾分类、生活污水治理实现保留村全覆盖，渔农村生活污水标准化运维管理比例50%以上，渔农村卫生厕所普及率99.8%，无害化卫生厕所普及率达到98.4%，渔农村公厕规范化运维全覆盖，为深化“千万工程”高水平建设新时代美丽乡村打下扎实基础，助力舟山市成功创建全国文明城市。精神文明建设卓有成效。成功入选第六届全国文明城市（地级市）名单。深入开展文明村镇创建活动，1个乡镇4个行政村荣获全国文明村镇，3个乡镇12个行政村获评浙江省文明村镇，县13、级及以上文明村建成率达到90.4%。重视传承和弘扬乡土文化，扎实推进历史文化村落保护利用。累计启动建设历史文化（传统）村落九批共35个村，已完成重点村验收7个，一般村22个。岱山东沙、金塘大鹏、普陀东极庙子湖先后列入国家级传统村落名录。成功申报观音传说、舟山锣鼓等市级以上非遗项目122项，其中43项列入省级以上保护名录。注重培育新乡贤文化，建立乡贤理事会、道德点评台、百姓议事团等机制载体，倡导传承好家风好家训。全域推进现代公共文化体育服务体系建设。累计建成渔农村文化礼堂209个，乡镇（街道）综合文化站达标率100%，基本公共文化服务均等化实现度、文化发展指数全省前列。以定海区为试点，建立新时代14、文明实践中心、所、站（点）三级组织架构。打造“理论宣讲连锁超市”品牌。打响中国海洋文化节、南海观音文化节、国际沙雕艺术节、舟山渔场丰收节、渔民开洋谢洋节、东海音乐节、东沙古镇弄堂节等一批特色文化节庆品牌。乡村基层治理显著改善。深化推进“一中心+四个平台+全科网格”架构的基层社会治理体系建设，基层治理体系不断完善。积极开展村规民约、社区公约修订工作，实现村规民约行政村全覆盖。2020年底，全市已创建国家级乡村治理示范镇1个（东沙镇），示范村2个（马岙村、南岙村），省级民主法治村42个，省级善治示范村93个，44个清廉村居建设示范点。建立市、县（区）、乡镇（街道）、村、网格五级联动的公共服务与监督15、体系，全科网格建设达标率92%，专职网格员配备率达100%。东沙镇获评全国乡村治理示范乡镇。创树“东海渔嫂”特色品牌,打响广大渔农村妇女在乡村治理的“海味”品牌。嵊泗县五渔村全面推行美丽海岛公众行为准则，重兴夜不闭户的良好风气。“雪亮工程”增点扩面，在农村公共区域视频监控覆盖率100%基础上，布建“蓝色天眼”1.6万余个，实现重点港区、码头、岙口视频监控全覆盖，获全国政法智能化建设十大创新案例。“海上枫桥”、普陀社会治理综合服务中心模式在全省推广。深入推进人民信访“最多跑一地”。定海、嵊泗成功创建全省“无欠薪”县（区）。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击走私犯罪，平安指数、人民群众安全感满意率16、全省第一。民生福祉水平显著提升。坚持教育均衡，各县（区）教育现代化发展水平均居全省前列。全市等级幼儿园比例100%，二级幼儿园覆盖率达到78.1%，普惠性幼儿园比例达到89%，覆盖率达到92.86%；学前教育招生服务区制度实现全域覆盖。全面推行小学放学后托管服务，24所乡村中小学实现“互联网+教育”结对帮扶，率先实行银龄讲学支援计划。全市共有渔农村实用人才29845人，已培育新型职业农民1100余人，培训高素质农民600余人，发展培育农创客180名。建立健全城乡一体的养老、医疗、低保等社会保障制度，社会保障不断加强。每千名老人拥有社会养老床位数居全省前列。全市养老保险参保率提高到95.64%，17、基本医保参保率达99.3%。通过政府全额代缴，残疾人和低收入渔农户实现全员参保，惠及1.3万余名困难群众。推进“健康舟山”，国家级卫生乡镇占比全省领先，全市69.4%乡级医疗卫生机构服务能力达到基本要求以上，6个重点海岛开设住院服务，110个基层远程医疗服务站点完成标准化建设，20个离岛健康小屋建成投用。农村综合改革统筹推进。定海区、普陀区入选第一批部省共建乡村振兴示范省先行创建单位名单并完成建设任务。定海区入围2020年省级农村综合改革集成建设项目，普陀区列入2020年省级新时代乡村集成改革试点县。基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证。有序推进农房确权登记发证。全面推进宅基地三权分置改革和18、海岛万幢农房激活行动，推动边远海岛乡村复兴，全市已盘活利用闲置农房3200余套，划定重点发展区域26个。打造定海干览镇新建村、普陀虾峙镇东晓村河泥漕、岱山东沙镇涂口村上船跳、嵊泗县花鸟乡花鸟村等闲置农房盘活利用示范区4个。完成社区村体制改革，280个行政村全面实现“一村一经合社一本账”。高质量抓好村级组织换届，实现村党组织、村委会、经济合作社主要负责人“一肩挑”。探索开展绿色渔业综合体制试点改革，完成改革试点方案。启动普陀东极改革试点，建立特定水域特许捕捞制度，完善近岸渔船退出机制，探索建立渔业资源所有权、使用权、经营权三权分置模式。以中街列岛海洋特别保护区及马鞍列岛海洋特别保护区为试点区域，19、开创国内渔业管理体制改革先河。深入实施乡村振兴战略金融服务工程和普惠金融工程，积极推动政策性农业保险扩面增品提质。嵊泗县成功创建为全市首个“省级信用县”，全市渔农户金融档案覆盖率达79.6%。持续优化各类创业扶持政策，创新推出10万元以下创业担保贷款免担保制度，引导青年渔农民回乡创业就业。推进“无差别全科受理”窗口向乡镇（街道）便民服务中心、村代办点延伸，实现“一窗受理、集成服务”改革基层全覆盖。二、机遇挑战“十四五”期间，舟山市农业农村发展面临新要求、新机遇和新挑战。（一）新要求一是新征程提出新要求。根据十九大报告明确的发展战略安排，2021年起在全面建成小康社会的基础上进入建设社会主义现代20、化国家的新阶段，向着第二个百年奋斗目标迈进，这对全市“三农”如何开创城乡融合发展新局面、加快农业农村现代化建设提出了新要求。二是新格局提出新要求。形成国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进的新发展格局，潜力和后劲在“三农”，对全市“三农”工作如何深化供给侧结构性改革、开拓新市场、培植新价值提出新要求。三是新定位提出新要求。习近平总书记赋予浙江“重要窗口”的新定位，对全市“三农”如何在建设“重要窗口”中体现舟山担当，如何当标兵贡献更多力量提出了新要求。四是新目标提出新要求。农业农村部 浙江省人民政府关于印发的通知提出了浙江高质量创建乡村振兴示范省、扎实推进共同富裕示范区建设新目标，这对全市如何21、在浙江共同富裕示范区建设中走在前列、争当共同富裕示范区先行市提出了新要求。五是碳达峰提出新要求。2020年9月，习近平总书记提出了二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现“碳中和”的中国减碳新目标和愿景，这对全市农业农村领域如何实现碳达峰提出了新要求。（二）新机遇一是“一带一路”、长三角一体化、中国（浙江）自由贸易试验区、舟山江海联运服务中心等一批国家战略、重大项目的深化实施和国内国际双循环新发展格局的加快构建，舟山在长三角城市群中的区位优势、海洋资源、港口岸线、产业基础、文化底蕴、生态环境和体制机制等优势进一步彰显，战略地位日益凸显，给全市“三农”发展带来新的机遇。二22、是全省大湾区大花园大通道大都市区“四大平台”建设的实施和舟山海上花园城市以及“重要窗口”海岛风景线建设的加快推进，将进一步为舟山放大优势、补齐短板，给全市“三农”发展带来新的机遇。三是宁波舟山港主通道、甬舟铁路、甬舟高速公路复线等重大工程建设，将大幅改善舟山对外交通条件，给全市“三农”发展带来新的机遇。四是甬舟地缘相近、人缘相亲、文化相融，随着甬舟一体化加快推进，宁波和舟山正展现出城市发展的乘数效应，给全市“三农”发展带来新的机遇。五是“两山”理论的深化实践、生态文明的深入推进、数字技术的快速发展，生态系统生成总值（GEP）改革，生态产品价值的有效转化，也都给全市“三农”发展带来新的机遇。（三23、）新挑战一是新冠肺炎疫情持续在全球蔓延，整个国际形势发展不确定因素增多，给全市农产品生产保供、农产品国际贸易等带来新挑战。二是发展不平衡不充分问题、消费升级需求与供给之间矛盾仍较为突出，给“十四五”更高水平城乡融合、均衡发展带来新挑战。三是自然风险、政策风险、市场风险、生物安全风险、食品安全风险叠加，给全市“三农”可持续发展带来新挑战。第二章 总体要求进入新时代，乡村是可以大有作为的广阔天地。舟山市是东部沿海经济较为发达地区，农村产业基础好，城乡协调程度高，有条件也必须抢抓历史机遇，增强责任感、使命感、紧迫感，以更高的历史站位、更大的决心、更明确的目标、更有力的举措，把全市农业农村现代化建设组24、织好、实施好。一、指导思想高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作重要论述和在浙江（舟山）视察时的重要讲话精神，紧紧围绕乡村振兴总目标，落实高质量发展要求，坚持“绿水青山就是金山银山”发展理念，坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，坚持农业农村优先发展，充分结合舟山海岛地域特点，发挥地域优势，以农村产业现代化、农村现代化、农民自身现代化为重点，高质量推进农业农村现代化建设，将舟山打造成为海岛地区农业农村现代化建设的示范样板和引领标杆。二、基本原则坚持党管农村、优先发展。坚持和加强党对农村工作25、的全面领导，健全党管农村的体制机制，切实落实五级书记抓乡村振兴。全面落实农业农村优先发展总方针，让农业农村现代化建设成为全市干部群众的共同意愿和共同行动。坚持深化改革、创新驱动。以改革创新为驱动，进一步健全城乡融合发展体制机制，激发“三农”高质量发展活力，推动乡村发展实现质量变革、动力变革、效能变革。强化科技创新、数字应用，推动农业发展由要素推动转变为创新驱动。坚持民生导向、协调发展。坚持以共同富裕为目标，不断完善民生保障体系，创新推进强村富民新举措。切实履行政府主体职能，引导社会力量积极参与，不断加强农村基础设施建设，提升公共服务均等化水平，推动城乡协调发展。坚持绿色引领、产业融合。深入践行26、“两山”理论，切实把生态文明贯穿农业农村现代化建设全过程、全领域，集约利用发展空间，最大限度提升资源要素产出率。坚持以工业化理念发展农业，深入推进强链、补链、延链，更高水平实现一二三产融合发展。坚持农民主体、共建共享。更加突出农民群众的主体地位，最大限度地发挥农民群众的主动性、积极性和创造性，让农民群众广泛参与农业农村现代化建设，公平分享现代化发展成果，提升农民群众对美好生活的获得感和幸福感。坚持底线思维、固本强基。统筹安全与发展，切实增强安全意识和底线意识，筑牢粮食安全基础，增强粮食保障能力。落实最严格的耕地保护制度，坚决制止耕地“非农化”，防止“非粮化”。健全农产品质量监管体系，增强抵御和27、防范自然风险、生物风险、市场风险等各类风险的能力，为加快实现农业农村现代化夯实基础。三、发展目标（一）总体目标以建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系为制度保障，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，坚持目标导向、问题导向、示范导向，抢抓“重要窗口”海岛风景线建设等战略机遇，主动对接长三角一体化，以“对标国际先进、争创国内一流”为基准，以“改革、科技、绿色、融合、数字”为驱动，高质量推进农业农村现代化，着力打造全省共同富裕先行市、乡村全面振兴示范区、海岛绿色农业引领区、美丽海岛建设样板区“一市三区”高地，全力打造乡村振兴海岛样板，把舟山市建设成为新时代中国特色社会28、主义制度优越性展示窗口和海岛农业农村现代化引领标杆，为全国其它海岛地区农业农村现代化提供“舟山样板”，输出“舟山经验”。（二）战略定位打造全省共同富裕先行市。从完善城乡融合发展体制机制入手，以健全的体制机制来促进城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均等化、城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合理化、城乡产业发展融合化，形成以工促农、以城带乡、城乡互补、共同繁荣的新型城乡关系，构建城乡共富新格局，高质量发展建设全省共同富裕示范区先行市。打造乡村全面振兴示范区。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，围绕乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，积极培育乡村发展新动29、能，着力建设美丽乡村，加快提升乡村民生保障水平，加快推进乡村治理现代化，全面提升农业农村现代化水平，打造产业兴旺、村强民富、生态宜居、文明善治、改革创新的全国乡村振兴示范区。打造海岛绿色农业引领区。加强统筹谋划、政策引导和体制创新，以定海现代农业产业园、岱山现代农业产业园等为龙头，大力拓展海岛地区特色农业生态休闲观光养生功能，推进海岛和海洋资源集约化生态化开发利用，推动生产、生活、生态的“三生”融合，积极应对碳达峰、碳中和，全力打造“优质高效、特色精品、绿色生态、健康养生”的全国海岛绿色农业引领区。打造美丽海岛建设样板区。紧扣高质量发展建设共同富裕示范区先行市目标，实施美丽乡村全域发展“3+130、”创建行动，擦亮美丽小岛、美丽乡镇、美丽风景带“三大创建”品牌，适时启动空心岛（村）激活、保护计划，推动新时代美丽乡村“由点及面”迈入“全域化、集群化”发展新阶段，实现海岛乡村“盆景”变“风景”“苗圃”成“花园”，打造成为具有海岛韵味、舟山气质的美丽海岛建设样板区。（三）具体目标根据指导思想和总体目标，紧扣引领性、系统性、延续性、可及性，结合舟山实际，分农业产业现代化、农村生态和美丽乡村现代化、农村文明现代化、城乡融合现代化、农村改革现代化、农村治理现代化6个方面选择37个具体指标构成舟山市农业农村现代化“十四五”规划具体目标体系（见表1）。表1 舟山市农业农村现代化“十四五”规划目标体系类别31、序号指标名称单位2020年2025年指标属性农村产业现代化1农林牧渔业增加值亿元153.62169.61预期性2海洋渔业产值亿元266300预期性3粮食综合生产能力亿斤33约束性4生猪生产自给率%2550约束性5水稻耕种收综合机械化率%8291预期性6美丽牧场家610预期性7海洋牧场家57预期性8绿色食品数量个4180预期性9地理标志产品个48预期性10新型职业农民（高素质农民培训数）人374550预期性11农创客个2112000预期性12渔农家乐接待人次万人8721200预期性13乡村旅游经营性总收入亿元3040预期性农村生态与村庄建设现代化14森林覆盖率%5151约束性15农作物秸秆综合利32、用率%9795预期性16美丽小岛个530预期性17省级美丽乡村风景带条820预期性18县级以上美丽庭院创建比例%1050预期性19新时代美丽乡村达标村覆盖率%57100预期性20省级新时代美丽乡村精品村占比%1780预期性21未来乡村个025预期性22快递主要品牌平均进村覆盖率%7895预期性农村文明现代化23500人以上行政村文化礼堂覆盖率%72.18100预期性24吸引新时代乡贤人8001200预期性25历史文化（传统）村落保护利用重点村个712预期性城乡融合现代化26农村饮用水达标人口覆盖率%9898预期性27农村义务教育标准化学校达标率%100100预期性28村卫生室规范化率%70.833、390预期性29基层就诊率%62.865预期性30乡镇（街道）居家养老服务中心覆盖率%100100预期性31城乡居民基本医疗保险参保率%9999预期性32基本养老保险参保率%95.795预期性农村改革现代化33年经营性收入达到50万元以上村比例%6065预期性34城乡居民收入比-1.63:11.60:1预期性农村治理现代化35省级善治示范村（善治村）个93168预期性36省级民主法治村数量个42100预期性37全科网格建设达标率%92100预期性第三章 主要建设任务一、实施农村产业现代化建设行动，推进乡村产业全面发展按照保供给、保增长、保生态、保收入的总体要求，深化农业供给侧结构性改革，以要素34、集聚化、产业融合化、功能多样化、产品品牌化、装备智能化、手段数字化为路径，以延长产业链、提升价值链、构建创新链、完善服务链为抓手，进一步优化舟山海岛特色农业空间布局，实施产业发展“44510”计划，着力构建完善具有海岛特色的现代乡村产业体系、生产体系和经营体系，力争加快实现农村产业现代化。（一）构建海岛特色乡村产业体系1.优化海岛特色农业空间布局根据舟山群岛独有的地理环境特征，“一岛一策”，进一步明确舟山本岛、岱山本岛、嵊泗本岛以及金塘、六横、登步、桃花、衢山、秀山等一批重要离岛主导产业发展方向和农业空间格局。舟山本岛北部以粮油、蔬菜、水果、畜牧和茶叶为主，建设综合型农业生产基地。南部主要以果35、蔬为主，发展城郊型都市农业。整体空间布局为“一环一区一综合体，两基地多乡镇”：“一环”为环岛农业景观示范带，“一区”为定海省级现代农业园区，“一综合体”为展茅省级田园综合体，“两基地”为定海远洋渔业基地、舟山国际粮油产业园区粮油仓储物流加工基地，多乡镇为双桥、岑港、小沙、马岙、干览、白泉、展茅等乡镇。岱山本岛主导产业为蔬菜、水果、粮油、茶叶、休闲农业，空间格局为东粮油西果树中蔬菜。以火箭盐场区域为核心，整合周边地区，建设岱山国家海岛农业公园。嵊泗本岛主导产业为城郊农业、水产生态养殖。金塘岛主导产业为粮油、水果、中药，西部主要建设粮油生产基地，中部主要建设水果基地，东部建立中药材种植加工基地。六36、横岛主导产业为粮油、蔬菜、水果、休闲农业，西南部为粮油蔬菜水果基地和休闲农业，东部为蔬菜水果。登步岛主导产业为蔬菜、水果，中北部主要为蔬菜生产基地，东南部主要为瓜果生产基地。桃花岛主导产业为水果、花卉、茶叶、休闲观光农业，东部种植茶叶、水果，中部地区是普陀水仙的主要培育基地。衢山岛主导产业为粮食、蔬菜、畜牧，西部桂太片以蔬菜种植为主，以渔耕碗村为中心建设万头猪场，发展生态养殖。秀山岛主导产业为粮食、水果、休闲农业，以岛屿西部湿地公园为核心，优化柑橘种植产业，打造田园景观农业，发展“农业+旅游”产业。2.积极培育发展九大乡村产业以粮油、蔬菜、瓜果、茶叶和生猪五大生态农业为重点，积极培育发展种植业37、畜禽养殖业、海洋渔业、农（海）产品加工业、乡愁产业、乡村流通业、乡村休闲业、综合服务业、资源环保业等九大乡村产业，构建“产出高效、产品安全、资源节约、环境友好”具有舟山海岛特色的现代乡村产业体系。（1）优化提升种植业守住粮食生产能力。严格落实粮食安全党政同责，坚决扛起粮食安全政治责任，切实加强粮食供给保障。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，牢牢守住粮食综合生产能力，粮食综合生产能力达到3亿斤。加强农田基础设施建设，推进粮功区提标改造，提升农田河网抗旱蓄洪能力。按照稳面积、增产量、提效益的要求，稳定发展粮食产业，确保3万亩粮食生产功能区，年粮食播种面积8万亩。保持粮功区种粮属性，对全市耕地内38、六种“非农化”和四种“非粮化”行为有效开展整治修复工作。积极开展省级粮食绿色高产高效示范区建设和高标准农田建设。到2025年，提标改造降本增效农田面积1.49万亩以上。实施“放心粮油”工程，积极打造粮食全产业链，提升全市粮食自给率。做强特色蔬菜产业。围绕城郊型、集约型发展方向，着力增强本地特色蔬菜产业核心竞争力。加强精品蔬菜基地打造、保障型蔬菜基地和防汛减灾设施建设。每年提升打造1-2个精品蔬菜基地，“十四五”期间累计认定8个以上市级精品蔬菜基地，稳定播种面积10万亩。每年提升改造一定数量的防汛减灾基地。提升水果主导产业。实施特色产业振兴工程，持续提升金塘李、晚稻杨梅等特色优势水果的产品品质和39、品牌优势。积极引进沙地西瓜、葡萄、白桃、火龙果等农业新品种，发展特色水果种植，打造水果高效栽培示范区。发展壮大林业产业。依托金塘贝母种植等基地，打造中药材种植和观赏体验基地。以普陀佛茶为引领，提升发展生态茶叶，打造普陀佛茶、定海山芽茶、蓬莱仙芝协同发展的茶叶发展格局。实施“一亩山万元钱”工程。充分利用全市林下资源，发挥林荫优势，发展立体林业，建立林下经济科技示范基地，因地制宜推广林药、林粮、林草、林禽、林菜以及森林游憩等集农、林、牧、游于一体的复合型经济发展模式，促进经济与生态协调发展。（2）做大做强养殖业以生猪、禽类等为重点，积极推进生态养殖业发展。坚持“六化”引领，做好生猪稳产保供，建立健40、全畜禽养殖污染网格化防控体系，落实重大动物疫病防控机制，确保养殖场生物安全。将保留的生猪养殖场全部打造为美丽牧场。加快存栏5000头以上规模猪场的实验室建设。推进养殖场兽用抗菌药减量工作，大力开展环保型饲料推广工作。推动“沟头井”“林地鸡”等品牌建设，争取更多的畜牧品牌入驻“舟叁鲜”。（3）高质量发展海洋渔业深化舟山渔场修复振兴，推进海洋特别保护区建设。积极推进普陀白沙国家级海洋牧场示范区和嵊泗东部海域东库-黄礁海洋牧场、普陀东部海域桃花岛海洋牧场建设，大力发展现代渔业园区。加快推进名特优种繁育产业园区、水产品冷链物流产业园区、玻璃钢船舶及装备产业园区建设。加强水生生物资源养护，落实涉渔工程水41、生生物资源保护和补偿，实施海洋水生生物增殖放流。做大做强远洋渔业。围绕建设中国远洋渔业第一市目标，建设世界一流、全国领先的现代化国家远洋渔业基地。到2025年，全市远洋渔业捕捞、物流、加工、贸易及远洋特色小镇旅游等全产业链产值达到800亿元，其中捕捞、境外投资及相关服务业300亿元，远洋水产品加工250亿元，远洋水产品贸易250亿元。稳定发展国内捕捞业。到2025年，国内捕捞产量80万吨。积极发展海水养殖。做大岱衢族大黄鱼、嵊泗贻贝、三疣梭子蟹和南美白对虾四大养殖品种，重点突出大黄鱼品牌打造和产业化发展。推动养殖池塘生态化改造，继续开展水产养殖尾水治理，积极推广设施化、工厂化、综合立体养殖等生42、态养殖模式。实施水产“科技兴养”和“提质增效”等工程，培育“互联网+渔业”新模式。打造“一条鱼”全产业链，形成渔业捕捞、水产养殖、冷藏运输、水产加工、市场销售全产业链，促进渔业一二三产业深度融合。到2025年，全市“一条鱼”全产业链产值达到1000亿元以上。（4）壮大农（海）产品加工业积极发展农（海）产品仓储加工产业，打造有全国影响力的农（海）产品加工产业集群。构建农（海）产品加工企业“雁型”梯队，做大做强产地初加工、精深加工和副产品综合利用等环节。以舟山国际粮油产业园区为主平台，积极发展粮油加工产业，加快形成食用油压榨和面粉、大米、玉米深加工等四大生产系列。以舟山远洋渔业基地为主平台，建设远43、洋渔业加工基地。提升鱿鱼等主要水产保鲜加工、精深加工水平和生产规模。积极引导水产加工产业向海洋生物领域延伸，扩大生物技术应用，加快培育发展海洋功能食品、海洋保健品、海洋药品等生物制品。积极推进金塘李、茶叶等特色农产品加工。发挥贝母、海马、海木耳等道地药材特色，深度开发海岛特色的中医药保健产品和旅游商品。（5）积极培育乡愁产业围绕“留得住乡愁、留得住记忆”，积极推进“乡愁+”。坚持“挖掘培育一批、登记保护一批”的原则，根据海岛特色，重点加强水产品等历史经典农产品和地标登记保护，创响一批舟山“乡字号”“土字号”地理标志农产品品牌，打造具有海岛特色的地理标志农产品高质量发展的示范样板，精心组织实施普44、陀佛茶国家地理标志农产品保护工程，为海岛乡村振兴、农业高质量发展和农民增收提供有力支撑。深入挖掘推广各乡镇（街道）传统特色乡土美食和手工艺品，通过乡愁的实物化、产业化、礼品化，把乡愁转化为乡愁产品、乡愁礼品，培育形成乡愁产业，把“记得住的乡愁”变成“带得走的乡愁”。深入开展“百县千碗”行动，提升舟山海鲜和观音饼、东沙香干等传统小吃，培育一批有影响的传统特色小吃制作主体和农家传统特色小吃园区（街区）。深挖农村非物质文化遗产资源，支持贝雕、渔民画、船模、渔绳结等传统手工艺产业发展，积极培育乡村特色文化产业，开发一批文化、康养、创意、运动产业，推广乡土特色品牌。（6）优化乡村流通业完善市场交易网络，45、建设区域性农产品产地交易市场。支持农产品产后初级加工处理和保鲜仓储冷链设施建设，鼓励发展田头冷库。积极推进农超、农批、农企、农校对接，加快培养农产品职业经纪人，努力打通农产品供应链。完善农村物流骨干网络和配送体系，实施“邮政在村”“快递进村”“农产品出村”行动。（7）提升发展乡村休闲业加快发展休闲农业和乡村旅游，打造国际海岛休闲度假目的地。发展海岛度假、海上运动、渔村风情、海鲜美食、禅修研学等优质旅游产品，高质量建设嵊泗、岱山、普陀、六横、普陀山、定海等海岛公园。以中国农民丰收节为引领，深化东沙古镇弄堂游戏节、东沙泥鱼节、岱西葡萄游园节等农事节庆活动。依托历史文化和自然资源，开展景区镇、村、农46、业主题公园、田园综合体创建，培育一批有知名度、有影响力的乡村旅游网红“打卡地”。高水准建设美丽乡村精品带，大力发展海岛精品民宿和渔（农）家乐，全域推进乡村休闲旅游业发展，建设海上大花园，将舟山打造成长三角休闲农业重要目的地。以存德堂为核心，建设中大街等老字号中医馆集聚区。以“疗休养+康复”为切入点，以定海（白泉）健康产业园为核心，以南部诸岛、册子岛和马岙、新建等村点为重点，建设一批集游憩、疗养、教育、度假、文化体验等功能为一体的海岛型休闲养生养老基地。力争到2025年，建设10个以上省级休闲乡村（渔农家乐集聚村），乡村旅游产业集聚区4个，打造10个市级乡村产业融合示范区，全市休闲农业和渔农家乐47、经营主体突破3000家，乡村旅游经营性总收入达到40亿元。加强品牌策划营销，打响“东海人家”渔农家乐品牌。休闲农业重点发展区域在定海区岑港街道、马岙街道、小沙街道，普陀区展茅街道、桃花镇和岱山县岱东镇、岱西镇、秀山乡等8个重点农业乡镇。渔农家乐民宿重点发展区域在普陀区白沙岛、东极庙子湖岛、岱山衢山岛、嵊泗花鸟岛、枸杞岛5个精品主题岛。渔农家乐重点发展区培育定海盐仓黄沙、干览新建、普陀区桃花塔湾、东极东福山、普陀虾峙河泥槽、岱山岱西双合、秀山秀北、衢山凉峙、嵊泗本岛五渔村、嵊山、朱家尖东沙、小乌石塘等12个区域。（8）建立健全综合服务业加快农业社会化服务体系建设，积极发展农资供应、农机作业、统防48、统治、烘干收储、农产品营销等生产性服务业。支持发展养老托幼、环境卫生、婚丧礼仪、修理装饰等生活性服务功能，开发多样化、个性化服务产品，推动农村生活性服务业提质升级。到2025年，新增农业社会化服务组织50家以上。（9）发展绿色低碳循环产业因地制宜发展潮汐能、风能等清洁能源。挖掘利用生物质能，发展乡村资源回收和循环经济，加强畜牧养殖废弃物资源化利用和农作物秸秆、投入品包装物、地膜综合利用产业化发展。到2025年，农作物秸秆综合利用率保持在95%以上。3.推进产业发展“44510”工程“4”是继续提升建设民生农业（粮油、蔬菜、畜禽养殖）、特色农业（晚稻杨梅、金塘李、西甜瓜、茶叶、海水养殖）、景观农49、业（大地花海、田园景观）和海上牧场四类农渔业基地，提升建设舟山本岛北部景观农业带，重点打造定海省级现代农业园区、普陀展茅省级田园综合体、定海远洋渔业基地以及普陀、嵊泗等省级乡村振兴产业发展示范建设项目，新建普陀白沙国家级海洋牧场示范区等基地。“4”是建设四大板块，即民生农业保障区、特色产业优势区、数字农业样板区、乡村产业融合区。 “510”是指5个10，即打造10个创意景观农业基地、实施农业工厂数字化改造10家、建设10个省级休闲乡村（农家乐集聚村）、建设10个市级农旅融合示范区、重点建设10个渔农业高质量发展项目。（二）打造海岛特色农业生产体系1全面加强耕地垦造和保护利用坚持最严格的耕地保护50、制度和节约集约用地制度，切实加强耕地保护工作。不断完善耕地保护和管理新机制，强化政策性保护。针对全市永久基本农田严格落实耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。严格土地用途管制。全面开展耕地“非农化”“非粮化”情况排查，分类稳妥处置发现问题。持续推进大棚房、永久基本农田内经营性花木种植等问题整治。严格制止闲置、荒芜永久基本农田，明确防止抛荒责任和要求。加强耕地保护督察和监督，加大问责问效力度。建立健全土壤污染监测预警体系。全面启动集中垦造耕地三年行动计划，重点利用废弃盐田和已围垦完毕的历史围填海项目，用三年时间落实集中垦造耕地6000亩，完成旱改水和耕地质量提升各3000亩。2全面实施肥药两制在51、全市农业乡镇全面推广实施肥料、农药双实名、双定额。重点开展省级农业绿色发展先行项目、肥药两制主体培育、农业绿色防控和统防统治等。大力培育肥药两制主体，在农资购买环节对试点主体实行全口径实名管理，在农业生产环节推行电子台账记录，根据主体类别分类施策，种植业重点实施肥药减量增效行动。开展省级绿色防控示范区建设、病虫害绿色防控推广和农作物病虫害专业化统防统治。加大测土配方覆盖范围，大力推广施用有机肥和配方肥，积极扶持多种形式的专业化统防统治服务组织。到2025年，全市测土配方施肥技术覆盖率90%以上，培育“肥药两制”试点主体200家。3推进农业机械化进程发展农业机械化作业，完善农机社会化服务体系。以52、农机农艺融合、农机化与信息化融合为抓手，大力发展智慧农机，优化农机装备结构，推广先进适用农机化技术，重点推广应用适合舟山产业和海岛地形特点的农机具。继续打造一批农业“机器换人”示范乡镇和示范基地。积极推动“全程机械化+综合农事服务”等社会化服务模式建设，建成高标准农机综合服务中心6个以上，特色产业农业“机器换人”高质量发展先行县3个、综合性农业“机器换人”高质量发展先行县1个。加快推进粮油、蔬果、茶叶等产业全程机械化和关键薄弱环节机械化，到2025年水稻综合机械化率达到91%以上，主要农作物综合机械化率达到84%以上。4提升农业科技运用水平坚持科技强农，加强新品种、新技术、新装备、新模式、新机53、制综合应用。聚焦全市农业发展技术需求，开展关键共性技术攻关和产业融合技术创新，抢占未来农业发展制高点。加快构建产学研用融合的农业科技创新联盟，完善集研发、种养、加工、流通全产业链技术支撑体系。进一步加大农业科技投入，加强农业科技平台建设。培育一批省级星创天地，发展一批农业科技企业研发中心。推进农业科技园区建设，推进科技资源向园区集聚，培育一批农业高新技术企业，支持农业企业加快建设高水平研发机构。引导有发展潜力的涉农企业向农业高新技术企业转型发展，着力打造一批创新能力高、市场竞争力强的农业科技龙头企业。加大农业领域高层次科技人才团队的招引，完善自主培养与人才引进相结合机制。5深化农业标准化建设建54、立绿色农业标准体系，推广全程标准化生产和全产业链安全风险管控。加强食用农产品合格证管理。农产品质量安全追溯平台全覆盖，所有规模生产经营主体纳入追溯信息平台管理。全面推进农产品质量安全智慧监管，构建农业投入品和农产品质量安全追溯体系，探索可信赖体系建设。加强农产品质量安全智慧监管平台建设，探索创新“智慧监管”新模式。到2025年，创建2个国家级农产品质量安全县，农业标准化生产率达到80%以上，农产品质量抽检合格率稳定在98%以上。6推动农业信息化建设整合各部门涉农大数据平台，打破数据孤岛，建设市县乡村数据仓，聚焦特色应用场景，开发推广所需业务应用系统，搭建区域性数字化服务应用平台，建设完善信息基55、础设施。积极发展数字农业。加快推动农业数字化应用，重点在生产管理、经营监管、流通营销等方面推进数字技术装备系统集成和综合利用，开展数字工厂建设和种养基地数字化改造，进一步提升农业综合生产效率。到2025年，种植基地数字化改造80家以上。加强蔬菜基地智慧管理系统运用。实施农业互联网应用示范工程，重点推进农业“两区”、特色农产品优势区、美丽牧场等区域地面实时观测和信息精准采集分析。加强水产养殖区、渔场物联网建设，开展渔业资源和水产养殖检测。引导和支持有实力的经营主体建设数字植物工厂、养殖工厂，培育数字农业新业态，推动农业数字化。加快发展智慧农机，推广动植物生长感知、环境温湿度调控、土壤肥力和病虫害56、监测等智能设施装备。7加强农产品品牌建设以海岛特色农产品为重点，实施省级精品绿色农产品基地创建，探索“一标一品一产业”融合发展路径，全面推行“六个一”发展模式（即建设一片规模基地，制定一个生产规程，认定一批绿色食品，打响一个公共品牌，提升一个特色产业，带动一方百姓致富），整体提升海岛特色产业，全面推行绿色食品标准，突出地理标志农产品与绿色食品融合发展，大力培育规模生产主体开展绿色食品认定，整体提升地标产品的标准化、品牌化水平。深入推进“一镇一品”“一村一特”。围绕主导产业和特色优势产业，加强“舟叁鲜”等区域公共品牌的整合和推广，培育形成一批知名农产品品牌。开展农产品品牌提升行动，鼓励农业经营主57、体自主创建企业品牌。搞好品牌农产品营销，加大线上线下相结合的品牌推介力度。充分利用各类博览会等会展平台，进行联合推介、展销展示和宣传推广，提升舟山农产品品牌形象。8推进农业农村领域碳达峰行动改善农机能源消费结构，鼓励和引导耗能高、污染重、安全性能低的农机加快淘汰和升级换代。实施渔船减船转产，加快老旧渔船更新改造，坚持海洋渔船船数和功率数“双控”制度，严格船网工具指标审批。不断完善“三级循环”农牧结合长效机制，健全畜禽粪污资源化利用高效利用体系，鼓励养殖企业开展物联化、智能化改造，着力推动机械化数字化融合。加快建设“肥药两制”改革精准管控系统，大力推广低碳农业模式，合理利用生物质能，逐步减少农业58、对化石燃料需求，加快实现设施农业用能零排放。9完善农业开放发展新格局充分发挥舟山传统优势，进一步完善全方位、宽领域、多层次的农业开放合作新格局。积极发展远洋捕捞作业，推进粮油产品进口，打造一批熟悉国际规则的农业龙头企业。（三）完善海岛特色农业经营体系1巩固完善农村基本经营制度落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策。深化农村土地制度改革，推进承包地所有权、承包权、经营权“三权”分置改革。加快土地流转，促进农村土地适度规模经营。健全和完善农村土地经营权价值评估、抵押物处置及抵押贷款风险缓释补偿机制，引导农村承包土地经营权依法向金融机构融资担保、入股59、从事农业产业化经营。推进土地有序流转，鼓励整村流转，推进集中连片流转，提高农业适度规模经营水平。提升土地流转交易平台建设，规范交易行为。统筹规划土地流转后农业产业布局，全面落实土地流转准入审核机制，制定出台产业准入标准和配套政策，实现集中收储、成片流转、成片开发。进一步提升土地流转的数量和质量。2不断壮大新型农业经营主体优化农业从业者结构，加快建设知识型、技能型、创新型农业经营者队伍，重点培育一批一二三产业融合、适度规模、经营多样、社会化服务支撑并与互联网紧密结合的新型农业经营主体。围绕特色优势主导产业，实施农民合作组织提质行动。开展新型农业经营主体规范化创建活动。大力发展以家庭农场为主要模式60、的适度规模经营，鼓励家庭农场以抱团方式组建农民专业合作社，推动合作社规范、联合发展。坚持“见苗浇水”与“大树移栽”并重，内培外引一批真心搞农业、真情带农民的大企业。到2025年，提升培育规范新型农业经营主体（渔农民合作社、家庭农场）500家以上。3大力培育“农创客”“新农人”整合各渠道培训资金资源，充分发挥各类公益性涉农培训机构主体作用，完善培训机制。完善农业领域创业就业政策，落实扶持补贴、创业担保贷款贴息等机制和政策，扶持农民创业就业。鼓励各类人才向农业农村汇聚，壮大“新农人”“农创客”队伍。鼓励高校毕业生、企业主、农业科技人员、在外乡贤等各类人士回乡下乡创业创新，通过“新农人”创业带动“老61、农民”就业。积极引导“新农人”“农创客”建设创业农场。4着力提升小农户组织化程度大力发展土地流转、土地托管、土地入股等多种形式的适度规模经营。鼓励新型经营主体与小农户建立契约型、股权型利益联结机制。引导推动龙头企业与合作社、小农户建立紧密利益联结关系，通过保底分红、股份合作、利润返还等方式，实现农民参与分享农业全产业链增值收益，提升生产性服务业对小农户的服务覆盖率。积极发展社会化服务，重点帮助小农户搞好农业生产关键环节，解决小农户依靠自身力量办不好、办不了的问题。5吸引工商资本进入农业农村完善农业农村招商项目库，出台工商资本投资农业农村的负面清单，鼓励和引导工商资本进入农村一二三产业融合发展的62、新品种研发、新技术推广、生产性服务以及农产品加工、储藏、物流、营销、品牌建设等领域。（四）切实加强农业生产安全管理1强化渔业生产安全监管落实渔业船舶安全生产主体责任，加强专项执法检查，开展“打非治违”专项行动，严厉打击各类非法违法渔业生产经营行为，坚决遏制和有效防范重特大渔业安全生产事故。规范渔业船舶水上事故调查处理程序和内容，提升水上事故调查质量。提高渔业安全救助能力，降低渔业生产事故损失。2推进农业安全生产风险管控加强雨雪冰冻、梅雨、台风等多发性自然灾害监测预警，强化灾后应急和技术支持力量保障。提升重大植物病虫害、重大动物疫病防控能力。加强兽医实验室、动物卫生规范化站所建设，严格落实好屠宰63、环节官方兽医派驻和非洲猪瘟自检“两项制度”，规范产地检疫和屠宰检疫。深入开展“平安农机”建设，有效遏制重大农机安全事故。加强农村沼气安全以及农家乐、休闲农业等重点场所安全管理。3加强农产品质量安全监管保持农产品质量安全监管高压态势。完善农产品监测机制，加大专项整治力度，管控农产品质量风险隐患。升级舟山市农产品质量安全监管与服务系统，全面试行食用农产品合格证制度。提升全市农产品质量安全检验检测能力，健全农产品质量安全追溯体系。4.强化农业综合执法工作完善农业综合执法制度体系，明确运行模式、岗位职责，提升农业综合执法能力，开展农产品质量安全、农资、动植物卫生等领域行政执法工作，加大统筹协调、组织查64、处力度。建立执法长效机制，健全常态化培训机制，不断规范执法业务行为。5.推进政策性农业保险发展强化政策性农业保险扶持政策，提高粮食等重要农产品风险保障能力，因地制宜发展优势地方特色险种。鼓励多渠道筹集资金开发适应新型农业经营主体需求的保险品种，推进农业政策性保险“扩面、提标、增品”，提升农民参保积极性。二、实施农村生态和村庄现代化建设行动，推进美丽乡村全面升级实施新时代美丽乡村建设“43221”工程，到2025年，全市创成省级美丽乡村标杆县（区）4个，实现全域覆盖；累计建设美丽小岛30个、建成美丽乡镇20个、省级美丽乡村风景带20条，实施“空心岛（村）”激活、保护试点项目10个；80%以上可建65、应建行政村达到精品村标准。其中2021-2022年，全市建设提升美丽小岛10个、美丽乡镇10个、美丽风景带10条，实施“空心岛（村）”激活、保护试点项目5个；全市可建应建行政村建成为省新时代美丽乡村达标村和A级景区村庄，其中50%以上达标村达到精品村标准。（一）建设乡村美丽生态系统坚决守住生态保护红线，全面落实“水十条”“土十条”等措施，全面禁止露天焚烧秸秆，强化工业污染物防治，打好污染防治攻坚战，系统推进“山水林田湖草”生态保护和修复，推进美丽河湖、美丽湿地、美丽森林以及美丽田园等建设，夯实优美生态环境基础。编制国土空间总体规划。对资源环境承载力和国土空间开展适宜性评价，科学编制国土空间总体66、规划。落实城镇、农业、生态空间和生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界控制线“三区三线”，统筹城乡空间分类管控和开发，形成科学开发的空间格局，保障乡村发展空间。科学划定生态保护红线。严格自然生态空间管理，在红线区域范围内实施负面清单管理。严格执行环境影响评价制度、“三同时”制度和排污总量控制制度。建立资源环境承载力监测预警长效机制，推广实施对标竞价“标准地”制度。加强生物多样性保护。落实最严格的水资源管理制度。推进海岸线整治修复，严守海洋生态红线。统筹推进全域土地综合整治与生态修复工程。实施全域土地综合整治，对农村生态、农业、建设空间进行全域化优化布局，对田、水、路、林、村等进行全要67、素综合整治，对高标准农田进行连片提质建设，对存量建设用地进行集中盘活，对美丽乡村和产业融合发展用地进行集约精准保障，对农村人居环境进行统一治理修复，实现农田集中连片、建设用地集中集聚、空间形态高效节约的土地利用格局。重点完成“十三五”期间启动的全域土地综合整治与生态修复项目的验收工作。实施海洋生态区建设计划，扎实推进近岸海域和重点海湾污染整治，加强涉海项目工程监管，积极开展自然岸线、海湾植被修复。实施海洋灾害风险隐患核查整治，建设美丽海洋。加大对重要生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区的保护力度。积极推进美丽田园打造。清除田园积存垃圾，整治农业废弃物，全面整治田园环境，完善田园基础设施，改造提升68、生产设施，整治各类杂乱杆线，大力发展“整洁田园、美丽农业”，努力打造形成设施完善、生产清洁、布局合理、产业融合的美丽田园。积极培育稻田景观、果园景观、花海景观等美丽田园品牌。全面开展荒田荒地治理。推进化肥农药减量增效行动，深入开展农业面源污染治理。深入开展美丽河湖打造。进一步推进河道综合整治、“污水零直排区”创建、水利基础设施建设、重要湿地保护和利用等重点工作，对河湖周边的景观建筑进行改造提升，同时推进水文环境优越河道的“花园河湖”样板创建工作，进一步修复河道生态系统，全面开展生态化美丽河湖整治，全面深化河（湖）长制工作，全面提升河湖管理能力和水平，完成河湖标准化管理创建，形成安全流畅、生态健69、康、水清景美、人文彰显、管护高效、人水和谐的具有诗画海岛韵味的美丽河湖新局面。持续深化森林舟山建设。继续开展“一村万树”行动和绿色生态村庄建设，大力发展珍贵树种、乡土树种，充分利用闲置土地开展植树造林、湿地恢复。编制美丽森林村庄建设方案，根据村庄现有条件，选择适宜的彩色树种，对围村林、进村道路、村内公园等村域进行美化彩化香化，使村庄达到“春季观花、秋季观叶、四季有绿”的景观效果，构建多树种、多层次、多功能的村庄森林生态系统。健全村庄绿化长效管养制度，注重古树名木保护，预防和制止各类侵绿、占绿和毁绿行为。（二）积极开展美丽小岛建设以常住人口在300人以上、10000人以下的单个建制乡（村）岛屿或70、有开发基础和前景的其它小岛为对象，按照“一岛一主题”的要求，通过全岛规划、文化引领、错位发展，提升偏远小岛环境质量，拓展旅游发展空间，打造成为具有舟山特质、适合对外交流的美丽小岛。到2025年，全市累计建设美丽小岛30个。（三）有序推进美丽城镇建设深入实施新型城镇化战略，打造新时代美丽城镇，争创高等级景区城、景区镇。继续深入推进省级美丽乡村示范乡镇创建，打造一批美丽乡镇。继续立足海岛实际，紧扣城乡融合高质量发展主线，深入推进26个小城镇实施“百镇样板、千镇美丽”工程，推动美丽城镇实现“人、产、城、文、景”深度融合发展。确保到2022年，全市累计创建10个左右美丽城镇省级样板，其他小城镇达到美丽71、城镇基本要求。到十四五末，按照全省美丽城镇建设新的创建周期工作要求，再培育创建5个左右美丽城镇新样板；同步开展美丽城镇星级评定，全市美丽城镇建设提升到一个新的水平。（四）全域推进美丽乡村建设着眼全域美丽，扩面和提质并举，深化实施新时代美丽乡村建设。扩面，就是要结合当地传统文化、自然资源、地域特色、产业基础的优势资源，进一步扩大美丽乡村建设的覆盖范围。提质，就是要以“宜居、宜业、宜游、宜养”为目标，进一步提升美丽乡村建设水平，完善长效管护机制。坚持高起点谋划、高质量建设、高水平管护，根据村庄区位、资源、产业等因素，培育建设一批城镇融合型、中心集聚型、人文历史型、山水特色型、田园风光型、海岛风情型72、等特点鲜明、各具魅力，充分展现新时代美丽乡村建设水平的示范引领村庄。以全域景区化和全域旅游创建为引领，大力推进村庄景区化建设，推动建房、建村、建景有机融合，积极提升乡村文化包装和旅游设施配套，不断探索畅通美丽乡村建设成果转化为美丽经济的“转化通道”，实现美丽乡村可持续发展。统筹村级公益事业财政奖补项目建设，不断扩大项目建设覆盖面和受益率。注重补齐基础设施建设短板，完善公共服务配套设施。到2025年，全市80%以上可建应建行政村达到美丽乡村精品村标准，所有行政村建成为景区村庄。以美丽宜居示范村创建为载体，以点带面，推动全域美丽宜居村庄建设。“十四五”期间创建完成省级美丽宜居示范村3个，启动省级美73、丽宜居示范村建设6个。（五）提升打造美丽乡村风景带根据道路交通、山脉走势、溪流集水区及其流向、村庄分布、人文古迹、景区景点以及农业园区等各方面因素，按照“村点出彩、沿线美丽、面上洁净、强村富民”的总体要求，打破县（区）、乡镇（街道）界限，充分整合已建的美丽乡村风景线、文明示范带等，丰富提升其文化内涵和建设水平，把各具特色的乡镇（街道）、行政村（自然岙口）、渔农业产业项目等乡村精品和亮点串联起来，形成风景带沿线视野范围内环境全面整治，基础设施全面提升、乡村全域美丽。到2025年，力争创建省级美丽乡村风景带20条。（六）开展未来乡村建设围绕农村生活链服务需求，在风貌环境上保持农村独特韵味，在功能服74、务上媲美城市，开展未来乡村建设。根据“五个导向十种场景”总体构想，以村民为中心，以市场化、生态化、数字化、融合化、共享化为导向，打造农村邻里、文化、健康、低碳、产业、风貌、交通、智慧、治理（党建）、服务十大场景，积极开展未来乡村建设。“十四五”期间，全市创建25个未来乡村试点。（七）强化村庄特色风貌引导优化空间布局，完善村庄规划编制。进一步优化村庄布局，统筹确定村庄功能类型、空间布局、用地规模，明确乡村基础设施和公共服务设施配置要求。因村制宜，注重推动集聚建设、整治提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并等实用性村庄规划或郊野单元规划编制。对标新时代美丽乡村建设要求和规范，重点突出串点连线成片建景和75、乡村特质风貌发掘，实现乡村建设发展有目标、生态环境有管控、自然景观和文化遗产有保护、农村人居环境改善有措施，着力体现差异性和多元化的乡村之美。强化风貌管控，推进农村农房改建。结合农村住房建设试点工作，开展村庄设计和农房设计落地试点。继续在建设项目较多的中心村、美丽宜居示范村、历史文化名村、传统村落等开展村庄设计，体现村落空间的形态美感，打造乡村地区精品建筑项目，整体优化提升乡村建筑风貌。不断完善农村住房设计方案和通用图集，实现通用图集的动态更新，建设具有地域特色风貌的农房建筑，积极探索形成具有舟山特色的“海岛民居”新范式。继续推进农房改造建设和危房改造救助，着力改善农村住房条件和居住环境，建成76、一批功能现代、风貌乡土、成本经济、结构安全、绿色环保宜居型示范农房项目。（八）整治提升渔农村人居环境持续开展美化、洁化、序化、绿化、净化、亮化等基础性工作。扎实推进渔农村人居环境综合整治，形成常态化、制度化，全面营造“清爽、整洁、有序、优美”环境。坚持城乡统筹、建管并重原则，按照“公共卫生保洁好、乡村面貌环境好、园林绿化养护好、基础设施维护好”总体要求，实施推广“一张网格管到底、一把尺子量到底、一把扫帚扫到底、一把剪子剪到底”等“四个一”环境整治长效机制，不断提升渔农村环境精细化管理水平，高格调塑造海岛乡村大花园新景象，打造整洁村庄样板。到2025年，全市垃圾、污水、厕所三大革命高水平全覆盖，77、高标准打造美丽庭院、“一米菜园”等微空间示范片区50个。深化“垃圾革命”行动。健全完善城乡一体化生活垃圾分类和环境卫生长效保洁机制，在实现生活垃圾分类行政村全覆盖的基础上，探索建立长效运行管护机制。不断提升农村生活垃圾资源化处理站点规范化管理水平。加强农村工业垃圾、建筑垃圾和医疗垃圾的收集与处理。深化“厕所革命”行动。扎实开展农村户用卫生厕所建设和改造。大力推进农村无害化卫生公厕和旅游厕所改造建设和管理，确保农村公厕“有水、有电、有人管，无味、无垢、无尘、无积水”的要求落实到位。深化“污水革命”行动。推进农村污水处理设施提标改造。按照“应建尽建、应接尽接、建设改造一个、达标一个”的要求，对全市78、农村生活污水处理设施进行建设改造，至2025年全市农村生活污水处理设施行政村覆盖率达到95%、出水达标率力争达到95%。巩固农村生活污水治理成果，深入开展生活污水治理设施扩容提标，全面实现农村生活污水治理设施标准化运维管理。（九）提标升级“美丽+”创建深化“美丽庭院”创建。全域美化房前屋后，实现生活垃圾分类、生活污水应纳尽纳、卫生户厕应改尽改，控制畜禽养殖，引导改墙透绿，切实解决渔农村庭院杂物堆放多、绿化菜地凌乱多、乡村文化特色少等“两多一少”问题。深入开展“美丽庭院”主题户、示范带、特色区块建设。到2025年，全市50%渔农户建成县级以上美丽庭院。开展“美丽人家”创建。“美丽人家”是“美丽庭79、院”的升级版。通过“美丽人家”创建，打造由“外在美”延伸到“内在美”的美丽乡村。以庭院居室环境美、创业增收生活美、敦亲和睦家风美、诚信立德心灵美、助人为乐行为美“五美”为标准，“十四五”期间全市每年评选200户“美丽人家”示范家庭。三、实施农村文明现代化建设行动，推进乡风文明新气象全面焕发坚持物质文明和精神文明一起抓，以培育和践行社会主义核心价值观为根本，以农村文化礼堂、新时代文明实践中心为主阵地，全域推进文明城市建设，广泛开展文明镇村等各类群众性创建活动，大力培育优良家风、文明乡风和新乡贤文化，加快实现农村文明现代化。（一）全面提升农民文明素养强化农民职业水平建设。加强农民教育培训，深入实施80、农民素质提升工程，建立完善农村实用人才和高素质农民培养制度。不断创新培训模式，大力推行“学历+技能+创业”立体化培育模式，加大实训基地建设力度，加强农村电子商务人才培育，扩大职业农民队伍。完善乡土人才扶持政策，加强渔农村实用人才、渔农业科技人才、渔农村新兴产业人才、乡村发展能人乡贤等“四支”队伍建设，每年免费培训渔农村实用人才2500人以上、高素质渔农民300人以上。到2022年、2025年底，乡村人才资源总量分别达到2.7万人、3.5万人以上，全方位、多层次构建形成乡村人才体系。强化思想文化建设。坚持教育引导、实践养成、制度保障三管齐下，深化习近平新时代中国特色社会主义思想、“中国梦”和习近81、平总书记关于“三农”重要论述的宣传教育，进一步坚定干部群众的理想信念。推动社会主义核心价值观进乡村、进学校、进景区。开展爱国主义、集体主义、传统文化和中国特色社会主义等宣传教育,引导农民群众坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。开展重大主题宣传和群众性宣传，组织建党百年专题宣讲。开展党史学习教育。深入开展“听党话、感党恩、跟党走”宣讲活动。发挥微信、微博、移动客户端等网络载体功能，广泛开展“红色文化”学习和理想信念教育。营造清朗文明乡风。加强爱国、爱家的道德观、价值观教育，广泛开展“传家训、立家规、扬家风”等主题活动，推进好家风好家训进农村入厅堂。用好村规民约、乡风评议等82、载体，推进移风易俗，遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习。推进农村诚信体系建设，强化农民的社会责任意识、规则意识、集体意识和主人翁意识。广泛开展“邻里守望”农村志愿服务，弘扬奉献友爱新风，营造人人为我、我为人人的社会风尚。加强文明村镇建设，到2025年末全市县级以上文明村镇创建率要达到90%以上。（二）大力提升农村文化品质强化农村公共文化服务。统筹城乡公共文化设施布局、服务提供、队伍建设、资金保障，推动公共文化资源重点向乡村倾斜，建立健全“精准扶持、重点提升、均衡发展”的农村现代公共文化服务体系。按照有标准、有网络、有内容、有人才的要求，推进公共文化服务标准化、均等化、多样化。整合宣传文83、化系统和各部门基层文化服务资源，进一步完善新时代文明实践中心建设。完善农村文化礼堂建设推进、管理运行、内容供给、文化培育、队伍建设、激励保障等机制，实现农村文化礼堂行政村全覆盖，提高文化礼堂运行质量。积极探索新时代文明实践中心和农村文化礼堂的整合提升。进一步促进实体书店发展，实现实体书店乡镇（街道）全覆盖。实施文化信息资源共享工程，推进乡镇数字影院建设。夯实农村文化礼堂、农家书屋、文化（科普）广场等基层文化阵地建设，建设一批省级农村电影室内固定放映点。进一步整合农村文化宣传、科普教育、体育健身等各类资源，提高农村文化自我发展能力。抓好乡镇（街道）文化干部和业余文艺骨干队伍建设，加强专业领域的培84、训，为农村文化繁荣奠定人才基础。创新农村公共文化供给。深入推进文化惠民，采取政府购买服务、项目补贴、定向资助等方式支持农村公共文化服务，鼓励社会力量投资或捐助公共文化设施设备。加大优质文化产品的创作生产和服务供给，不断增强农村文化生机和活力。及时准确了解和掌握农民群众文化需求，制定公共文化服务提供目录，推行“互联网+”文化服务模式，变“菜单式”服务为“订单式”服务。加强农村公共文化服务品牌建设。支持“三农”题材文艺创作，鼓励文艺工作者推出反映农民生产生活和农业农村现代化建设的优秀文艺作品。鼓励群众自办文化，支持成立各类群众文化团队，壮大文化志愿服务人员队伍。推进民办文化机构发展，倡导和吸引社会85、力量参与公共文化建设。积极开展体育健身、科普和法制文化活动，推动全民阅读进农村。丰富农村群众文体生活。大力实施文化惠民“百千万”工程，深入开展全民读书月等活动，不断促进城乡公共文化资源互动共享。积极开展全民艺术普及和全民健身活动，广泛开展富有乡土特色的文化活动。深入开展“我们的节日”主题活动。围绕“文化和自然遗产日”开展各种展示活动，增强人民群众的文化认同感和文化遗产保护意识。通过示范性展演等形式，为农村文化队伍提供更多交流展示平台。继续大力实施小康体育村提升工程。广泛开展形式多样的农民群众性体育活动。（三）传承弘扬优秀传统文化实施乡村文化记忆工程。因地制宜建设乡村博物馆、民俗博物馆，收集展览86、富有地域特色和群体记忆的农村历史文化遗产，进一步提高古村落、古遗迹、古建筑、古树名木、农业遗址的保护和开发利用水平。全面挖掘、整理和记载舟山历史文化村落里的生态人居、经济社会、制度习俗、传统工艺、人物传记、望族家谱等非物质文化遗存，以长时段的视域、全方位的视角、古为今用的宗旨，用故事的体裁、通俗的语言和精美的画面，记载、彰显和传承乡村故事。继续开展“千村故事”编撰和“千村档案”建设工作，坚持物质遗产与非物质遗产保护并重，让“古村落活起来”，收集、挖掘和传承一批具有舟山味道和地域特色的活态文化。大力加强村史、村志的编撰工作，对村落历史文化信息资源进行收集建档，建构“一村一档”形式的村落档案数据库87、。实施传统村落保护工程。最大限度保护乡村的历史文脉，科学界定每个传统村落的特别保护价值，严格保护村落的格局、风貌、田园景观以及存有环境的空间形态，要保护祠堂、牌坊等古老建筑，也要保护好有传统历史、有时代印记、有文化标志、有人文故事的乡土建筑。做好传统民居、传统村落、传统农业遗迹、革命文化纪念地、古树名木保护工作。深入开展以传统村落保护发展为主题的乡村文明复兴行动，建立健全传统村落保护发展机制，系统修复古宅、古桥、古道、古墩、古海塘等历史遗存，恢复和形成富含乡愁元素、文化印记的传统村落风貌格局，打造一批展现乡村地域特征、产业特色、人文特点的特色文化村。实施传统文化振兴工程。以开展非物质文化遗产的88、展演、展示、交流、民俗活动等为载体，深入挖掘整理舟山非物质文化遗产，复兴民俗活动，挖掘农耕文明，提升民间技艺。支持农耕文化、民间文艺、传统工艺等传承发展。保护好优秀农耕文化遗产，发挥农耕文化在凝聚人心、教化群众、淳化民风、培育产业中的重要作用。（四）培育地方特色乡贤文化培育和弘扬创业创新、富而思源的新乡贤文化。发挥新乡贤作用，以乡贤嘉言懿行垂范乡里、教化乡民、涵育乡风。建立健全“新乡贤”优秀骨干队伍，加大“新乡贤”代表人士和优秀人才政治安排、社会安排的力度。开展各级各类乡贤骨干的调研建言、社会服务、岗位建功、议事协商及参与乡村治理活动。推动实现各类乡贤会乡镇（街道）全覆盖，培育形成“在外舟山人89、”助力家乡现代化建设的浓厚气氛。四、实施城乡融合现代化建设行动，推进农民生活全面提升健全城乡融合发展体制机制，城乡要素自由流动制度性通道基本打通，乡村治理体系不断健全，城乡发展差距、城乡居民收入和生活水平差距明显缩小，在畅通国内大循环发展新格局中，进一步凸显三农“战略后院”作用。（一）推动优质基础设施向农村倾斜加强水利设施建设。统筹河道景观建设和防洪排涝。加强山塘综合整治，推进美丽山塘建设。“十四五”期间建设70座美丽山塘，打造美丽山塘亲水平台。加强农田水利基本建设、山区小流域治理和水土保持生态建设。巩固五水共治成果，全面深化“河长制”，加强农村小微水体治理。开展大型农村供水工程，实施定海库库90、联网工程、岱山第二水厂新建，嵊泗大陆引水、嵊泗大型海水淡化扩容提升工程和普陀南部诸岛海底管网建设前期。加快推进水库饮用水水源地安全保障达标建设。实施农村饮用水达标提标行动，让城乡居民真正喝上好水，农村饮用水达标人口覆盖率达到98%。提升交通设施建设。继续新(改)建农村公路，推进“蓝色岛链”工程建设，打造形成以水运为主导，公路、通用航空为补充的多元融合特色化、高品质岛际交通网络，着重提高城市交通智慧化、绿色化发展水平。积极打造“蓝色岛链”工程，建设一批国内领先的高品质水路客运站点集群，提升陆岛交通码头的门户功能深化美丽航线建设。进一步完善路网结构，推进农村公路建设，推动公路网提档升级，努力打通断91、头路，拓宽瓶颈路。继续新(改)建农村公路，以美丽公路和美丽航道创建为载体，推进美丽经济走廊建设。进一步完善公交网，提升客运服务水平，提高公共交通覆盖率和出行分担率。加快“三农”新基建建设。农村数字经济快速发展。提升千兆光纤网络覆盖率，益农信息社行政村全覆盖。加快推进农村5G移动网络建设，实现各乡镇（街道）、重点海岛和重点行政村全覆盖。（二）推动优质基本公共服务向农村倾斜优先发展渔农村教育。推进城乡教育一体化。全面推进以融合型、共建型、协作型等三种模式为主的新时代城乡义务教育共同体建设，县域内融合型、共建型模式城乡教育共同体占比不低于80%。加大对小规模学校和寄宿制学校支持力度。实施新一轮渔农村92、学校（幼儿园）布局调整，金塘、大衢分别至少布局两所公办等级幼儿园，六横至少布局三所公办等级幼儿园，提升金塘、六横、衢山三大岛的初中教育质量。进一步完善离岛学校生均公用经费上浮补助机制，确保上浮幅度不低于25%。改革离岛师资定向委托培养制度，精准实施“银龄支援计划”。利用区域协作平台，有序推进海岛小学小班化教育改革。优先推进海岛教育信息化建设，全面推进“互联网+义务教育”城乡学校结对帮扶，实现海岛中小学全覆盖，以“三个课堂”精准帮扶实现教育优质均衡发展。完善社会保障体系。稳步提高基本养老保险、基本医疗保险以及最低生活保障标准。到2025年，全市基本养老保险参保率保持在95%以上，城乡居民基本医疗93、保险参保率达到99.5%。不断探索完善政府救助、社会帮扶、弱有所扶的救助体系，扩大社会救助覆盖面，实现应救尽救、应退就退的精准救助，强化对农村留守妇女、儿童、老人的关爱服务。实施低收入群体同步现代化行动，积极推动没有社会保险的60岁以上农村老人参加城乡居民养老保险，增加转移性收入，确保农村各类群体都能共享现代化建设成果。发展农村养老服务。健全农村养老体系长效机制，推进公办养老服务设施社会化改革。鼓励社会资金、资产和资源投向农村养老服务，积极推进养老机构建设。鼓励养老服务企业和社会组织等运营居家养老服务设施或项目。创新农村养老方式，深化医养结合，加强居家养老服务中心建设。到2025年，实现区域性94、居家养老服务中心乡镇（街道）全覆盖，农村居家养老服务照料中心应建尽建。积极推进健康村镇、卫生乡村创建。推进基层医疗机构建设，定海和新城完善城区基层医疗卫生服务体系，力争城区街道每3-10万服务人口有一所政府举办的社区卫生服务中心。持续开展优质服务基层行活动，促进乡级医疗卫生机构提档升级，重点提升住院和手术医疗服务能力。按照打造“20分钟卫生服务圈”的规划要求，稳步实施村卫生室（站）规范化建设。推进医共体建立人员统筹调配使用机制，优先解决乡村医生退出后无法正常运行的卫生站室用人需求。深入实施“银龄助康”计划，招募全国优秀退休医师来舟基层工作。加强基层突发公共卫生事件防控和处置能力建设，提高基层疫95、情防控综合能力。通过拓展老年人、慢病人员等重点人群的精准签约，进一步扩大家庭医生签约服务覆盖面。做好签约服务提质工作，试点慢病脱卡支付、用药补助政策，增加签约服务人群就医获得感。促进农民就业创业。健全城乡一体的公共就业服务体系，规范发展农村劳务合作社，合理开发农村公益性岗位，促进农村劳动力就近就地就业。认真落实推进大众创业万众创新的相关政策措施，强化农民创业要素供给服务和政策扶持，支持农民能人在现代农业、休闲旅游、电子商务、社区服务、再生资源回收利用等领域创业。提供人力资源需求信息、就业创业指导和就业创业政策咨询等各种服务。（三）推动农村消费提质扩容大力提振农村消费。迭代升级消费新政，拓展消费96、新场景，增加高品质商品和服务供给。谋划布局新的城乡商业网点，加强社区商业、农村消费基础设施建设，推进夜间经济、在线经济、商贸特色镇（村）等多元消费平台建设。培育海岛主题游、乡村精品线、民宿产业群，提升舟山渔农产品的知名度和竞争力，畅通城乡消费经营渠道，推进城乡一体消费，共建共享。加强城乡供求有效对接。实施新型渔农业主体提升工程，培育一批家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业。积极发展农产品直销、连锁配送等现代流通业态。大力发展鲜活农产品直供直销体系。积极推进农批对接、农超对接、农校对接、农餐对接、农企对接等多种产销衔接模式，构建上联生产基地、下接零售终端的农产品产销一体化流通链条。加快发展农村97、电子商务。支持各类农业主体发展农村电子商务，引导农民专业合作社、家庭农场在网上开店，支持农产品线上品牌建设。五、实施数字化为引领的农村改革现代化行动，推进农村制度体系全面深化统筹运用数字化技术、数字化思维、数字化认知，激发数据生产要素，促进农村改革集成深化，推动有利于农业农村现代化的制度重塑、要素重聚、资源重整，在更高层次更高水平释放农村生产力、解放农村生产力、激活农村生产力。以定海区（马岙街道）农村综合改革集成示范区建设为引领，深化城乡经济社会发展联动改革创新，着力破除土地、资本、公共服务等要素制约。（一）强化数字化改革赋能健全数字“三农”协同应用平台。依托省公共数据平台，加强市县系统集成，98、不断完善1个数据仓、1张全域地理信息图、1个数字化工具箱，以及生产管理、农产品流通营销、行业监管、公共服务、乡村治理5大领域核心业务应用，全面支撑全领域、全主体、全周期数字化改革需求。加快推进数字化在“三农”的应用。围绕“管”和“服”，集成和提升“肥药两制”、渔船精密智控、农村集体“三资”管理等业务系统，建设肥药定额标准测算、肥药“进-销-用-回”闭环管理、渔船风险识别、渔船应急救助、农村集体资产管理、农村财务管理、农户走访信息核对和监察等核心模块，运用农资产品经营主体、渔船状态、集体经济、低收入农户等大数据分析，构建任务触发、规划部署、目标达成、绩效评估和督查反馈的执行链。系统推进社会事业数99、字服务应用。把数字化作为加快推进城市优质资源下沉重要切入口，为社会空间所有人提供全链条、全周期的多样、均等、便捷的社会服务。迭代推广“浙农码”。加快舟山特色场景的应用开发，开展与浙农码系统对接。为全市涉农领域的乡村、主体、要素、产品建立统一的数字身份，作为数字“三农”协同应用平台主入口，实现面向主体对象的“一站式”“一对一”的码上查询、码上办事、码上服务、码上营销、码上监管等功能。（二）深化农村集成改革深化农村土地制度改革。深入推进“房地一体”的农村宅基地和房屋确权登记发证，探索推进渔农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”改革。推进闲置宅基地盘活利用工作，支持村股份经济合作社和村民以出租100、联营、合作等多种方式盘活利用闲置宅基地和闲置农房。大力实施海岛万幢农房激活行动。探索农村集体经营性建设用地出租、入股、合作等有效利用方式，探索形成同权同价、同等入市、流转顺畅、收益共享的农村集体经营性建设用地入市制度。完善集体产权制度改革。深化村经济合作社股份合作制改革,完善和活化集体资产股份权能，健全股份经济合作社收益分配机制。切实做深做细做活做好社区村体制改革完善后半篇文章，推动村集体“三资”全面融合发展。推进渔农村“股权”抵押融资工作，加强渔农村产权交易平台建设，扩大交易品种、交易范围，规范交易行为。推进农村金融制度改革。探索开展适合农业产业链、农村基础设施的融资服务模式。引导金融机构101、聚焦高效生态现代渔农业、美丽乡村建设、新型渔农业经营主体培育、渔农村集体经济发展、渔农村基础设施建设等全市农业农村发展重点领域和关键环节，全市每年专项安排2亿元以上的再贷款再贴现资金，优先保障乡村振兴领域金融需求，推动涉农领域融资降成本。力争2021-2025年，全市涉农贷款新增439亿元，农户贷款新增210亿元。完善金融支农激励机制，扩大渔农村资产抵押担保融资范围。积极开展渔农村金融产品创新，大力推广农村承包土地经营权抵押贷款，探索开展生态公益林补偿收益权质押贷款、渔农村集体资产股权质押贷款、闲置宅基地和农房使用经营权抵押贷款等业务。大力发展服务“三农”的现代支付网络，积极推广移动支付办理资102、金结算和渔农村数字普惠金融。深化渔农村信用体系建设工程，持续推进“信用村”“信用乡（镇、街道）”“信用县”创建。创新政银担保合作机制,完善农业信贷担保体系。（三）完善“三位一体”渔农合联体系完善渔农合联组织体系，强化生产、供销、信用等服务功能，积极参与现代渔农业服务体系、城乡商贸服务体系、渔农村信用服务体系和乡村环境服务体系建设。深化渔农合联与金融机构合作，实现会员信用评定和授信服务全覆盖，建设具有生产供销信用服务功能的现代渔农业服务中心。发挥市场机制作用，推动更多涉农公共服务事项以委托或购买方式由渔农合联或其他主体承担。引导渔农合联会员合作投资涉农产业和为农服务项目，形成以各类合作社为主体的103、新型合作经济发展格局。（四）推进共同富裕新格局改革实施新一轮村集体经济提升发展五年行动。组建强村公司，推动村级集体经济组织大力发展物业经济，创新发展服务型经济。鼓励发展村集体经济“飞地”抱团项目。鼓励村级集体经济组织以资源资产折价入股、合作开发或自主开发、发包经营的方式，整合盘活域内优质资源资产。用好用活农村集体建设用地，依法稳妥有序推进集体经营性建设用地入市，建立产权流转和增值收益分配制度，盘活闲置资源资产。建立健全市、县、乡、村四级联网的渔农村集体经济数字管理系统。通过产业带动、项目帮扶、资金支持、就业帮扶、消费增收等渠道，帮助发展壮大村级集体经济。鼓励聘请职业经理人，引入有实力、懂农村、104、善经营的团队，推进村庄市场化经营。吸引青年、乡贤返乡回乡，以投资、入股等方式依法依规参与村级集体经济项目建设。到2025年底，65%以上的村年经营性收入达到50万元以上。促进乡村振兴重点帮促村同步基本实现现代化。建立县村户一体帮促机制，派强用好第一书记、农村工作指导员、科技特派员，开展单位、企业、公益组织扶村结对行动，全面推进全域党建联盟，积极推行乡村联合体共富模式，创建一批乡村振兴共同富裕示范村、示范带。多渠道、多元化促进农民增收。按照持续、普遍、较快的要求，努力推动农村居民工资性、财产性、经营性收入及转移支付收入协同增长，推动土地流转金、股金分红、养老金、经营租金、劳动薪金稳步增长，通过“105、五金富民”不断提升农民增收能力，优化农民收入结构。到2025年，城乡居民可支配收入缩小到1.601以内。促进低收入农户同步基本实现现代化。做好脱贫攻坚与乡村振兴金融服务有效衔接，开展扶贫数字化建设，推进低收入农户帮促数字化应用迭代升级，将农户信息集成一个码，帮促动态集成一个体系，帮促政策集成一张清单，帮促效果集成一幅地图，实现低收入农户帮促需求“一键即达”、部门帮促“一单即联”、社会帮促“一点即上”、帮促工作责任“一查即明”，推动帮促工作向精准靶向立体式帮促、开放式帮促转变，争取低收入渔农户人均可支配收入保持稳定增长，与渔农村居民收入比进一步缩小。六、实施农村治理现代化建设行动，推进乡村善治“106、四治融合”按照“抓基层、打基础”的要求，构建自治、法治、德治、智治“四治合一”的乡村多元治理体系，不断提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，建立健全农村社会治理与美丽乡村建设互促互动的有效机制，加快实现乡村治理体系和能力现代化。深入推进善治示范村建设。到2025年，累计创建省级善治（示范）村168个以上。（一）党建引领基层组织建设强化基层党组织领导核心作用。深化基层党建“整乡推进、整县提升”工作，高标准落实农村党建“浙江二十条”。加强基层党组织星级管理，扩大先进支部增量，全面向后进村、集体经济薄弱村选派“第一书记”和农村工作指导员，切实加强后进支部整顿。广泛开展“党建+美丽乡村”活动107、，充分发挥基层党组织在农业农村现代化建设中的引领作用。创新农村基层党组织体系。优化组织覆盖，改进农村发展党员工作，扎实推进党支部工作标准化建设，不断提升农村基层组织力。探索创新符合新时代农村发展趋势的党组织设置方式，扩大党在农村的组织覆盖和工作覆盖。推动农村党组织与农村经济组织、社会组织深度融合。（二）深化村民自治实践完善农村自治制度建设。加强农村群众性自治组织规范化建设。建立健全以村党组织为核心的区域化党建、以村委会为主体的协商共治、以村服务中心为平台的“三位一体”乡村治理新机制，健全和创新村党组织领导的充满活力的村民自治机制。完善民主管理，加强民主监督，发挥村规民约作用，积极探索村民自治有108、效实现方式。深化村级重大事项决策“五议两公开”、村级小微权力清单制度和党务村（居）务财务“三公开”等制度，丰富深化“村民说事”形式内涵。引导村民参与自治事务。不断总结、提炼、创新、推广新时代农村基层治理经验。积极创新乡村治理主体，充分发挥农民合作组织寓治理于服务的独特作用，大力发展和积极培育邻里互助、文化体育、纠纷调解、慈善帮困、居民融入等枢纽型、支持型、服务型社区社会组织，共同参与乡村治理。充分发挥乡贤和民智民力在美丽乡村建设中的作用。充分发挥村民主体作用，进一步创新环境卫生保洁、垃圾分类、农村公厕以及公共设施的长效管护体制建设。推进基层管理服务创新。深化“一中心四平台一网格”基层治理模式，109、推进“互联网+”社会治理工程和数字乡村建设。整合公共资源，推进综治工作、市场监管、综合执法、便民服务“四大平台”向乡村延伸，实现乡村治理集成化。依托“数字乡村”建设，提高乡村治理信息化水平。充分调动农村社区、社会组织、社会工作三种力量，探索创新“三社联动”模式。多渠道加强农村社区工作者队伍建设，探索培育文体协会、调解组织、志愿者队伍、爱心基金会等服务性、公益性、互助性农村社会组织，积极发展农村社会工作和志愿服务。建立健全乡镇级志工委组织领导体系，推动各乡镇建立志愿服务中心，各村建立志愿服务站。（三）提升乡村法治水平加强农村社会依法治理。加强对村“两委”班子成员、村务监督委员会委员法治培训，突出110、运用法治思维和法治方式来解决基层矛盾和问题。强化法律在维护农民权益、规范市场运行、农业支持保护、生态环境治理、化解社会矛盾等方面的权威地位。全面推行村级小微权力清单制度，持续深化清廉村居建设。深入推进“法律进乡村”。落实“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”工作责任制，深入开展普法宣传教育。大力推进农村法治文化阵地建设，为群众搭建有效学法平台。实施农村“法律明白人”培养工程，重点培育一批以村“两委”班子成员、人民调解员、网格员、村民小组长等为重点的“法治带头人”。开展常态化农民法治教育，引导广大农民增强尊法学法守法用法意识。加快公共法律服务中心、基层站点规范化建设，加强对农民的司法救助，积极引导群众111、依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。加快推进覆盖城乡居民的基本公共法律服务体系建设，不断完善“一村一法律顾问”制度。积极开展各级民主法治示范村创建，2025年省级民主法治村达到100个。完善农村社会调解机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强诉源治理，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善社会矛盾多元预防调处化解综合机制，努力将矛盾化解在基层。加强对人民调解工作的指导，完善基层人民调解组织网络，积极发展乡村专职人民调解员队伍，加强对人民调解员法律政策、专业知识和调解技能等方面的培训，充分发挥人民调解在化解基层矛盾纠纷中的主渠道作用。整合矛盾纠纷化解资源力量，促进调解、仲裁、行政裁决112、行政复议、诉讼等有机衔接。到2025年，全市矛盾纠纷源头化解率达到95以上。加强乡村法治文化建设。讲好法治故事。推动法治文化与民俗文化、乡土文化融合发展，组织编写、创作具有乡土文化特色、群众喜闻乐见的法治文化作品，广泛开展群众性法治文化活动。将法律知识融入村规民约内容，推动形成共建共治共享的社会治理格局。严格规范涉农行政执法。强化基层执法队伍，合理配置执法力量资源，推动执法力量向基层倾斜。规范农村基层行政执法工作，严格按照法定职责和权限执法。加强对执法工作监督。加强基层行政执法人员业务培训，提高基层行政执法队伍法治意识和职业素养，提高行政执法水平，将政府涉农事项纳入法治化轨道。（四）加强村民113、道德教育强化道德教化作用。坚持德治为先，以德治滋养法治、涵养自治，让德治贯穿乡村治理全过程。引导农民自我管理、自我教育、自我服务、自我提高，营造向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家的好德风尚，实现家庭和睦、邻里和谐、干群融洽。塑造乡村德治秩序，深入挖掘乡村熟人社会蕴含的道德规范，结合新时代要求进行创新，强化道德教化作用。加强道德讲堂等载体建设，依托村规民约、教育惩戒等褒扬善行义举，贬斥失德失范，弘扬真善美，唱响主旋律。建立健全道德典型培树机制和发挥作用长效机制，广泛开展道德模范、身边好人、最美家庭、最美邻里等评选评议活动。发挥身边模范和基层党员干部的示范带头作用。加强爱国、爱家的道德观、价值114、观教育，切实解决一些地方农村存在的信仰迷失、道德弱化、责任缺失的问题。加强农村德治建设。实施公民道德建设工程。深入挖掘乡村传统道德教育资源，推进社会公德、职业道德、家庭道德、个人品德建设。加强农村思想道德建设，创新深化星级文明户等道德评议活动，以评明德，以德育人，敦德教化，重整农村精气神，增强农民凝聚力，更好地发挥德治在矛盾纠纷化解、乡风文明引领方面的作用。加强农村社会诚信建设，完善守信激励和失信惩戒机制，大力弘扬“守法守纪、向上向善”的民风，形成崇尚诚信、践行诚信的乡风民风。培养健康社会心态。着力培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。聘请专业社会工作者或心理辅导人员、志愿者，专业化开展115、精神卫生和心理抚慰工作。将社会心理咨询服务场所纳入基层综治中心标准化建设管理范畴。加强乡村社会心理服务体系建设，健全完善村级心理咨询室，建立经常性社会心理服务机制。（五）提高乡村智治能力结合数字乡村建设，加快“最多跑一次”向基层延伸，创新推进“数字积分”等智慧服务、智慧治理新模式，打造智治样板。开展乡村治理数字化建设，加快推进“智慧村社”建设，创新农村集体资金、资产、资源管理，推动党务、村务、财务网上公开，助推村级组织建设管理规范化，充分释放“互联网+四治融合”新效能。（六）推进平安乡村建设深化平安村创建活动，提升村社平安“三率”。完善“网格化”综合管理网，健全全科网格体系，应入网格事项入网率116、达到100%。完善“多元化”矛盾调处网，推进矛盾纠纷源头调处，推进行政调解、人民调解的融合。完善“智慧化”信息支撑网，实现乡村全域治理智能化和大数据化。不断健全农村“严打”整治长效机制。坚决取缔和依法打击黄赌毒、非法宗教、传销组织、涉黑组织。坚决制止利用宗教干预农村公共事务、插手“热点”问题，深化与法轮功等邪教组织的斗争。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击黄赌毒盗拐骗等违法犯罪。进一步完善市、县（区）、乡镇（街道）、村四级治理网络，夯实基层治理全科网格，深化网格化管理。到2025年，实现全科网格建设达标率100%。不断强化人防、物防、技防等措施，建立健全适合农村治安特点的基础防控网络。加大智慧117、科技投入使用，在有条件的乡村主要出入口架设“人脸识别”“步态识别”等智能化生物识别设备。深入推进农村“雪亮工程”建设。增强农村处置突发事件应急能力，确保农村社会安全稳定。继续加强农村警务、交通、消防、安全生产、生态破坏和自然灾害等公共安全风险隐患排查整治，坚决遏制重特大安全事故，切实提高农村危机管理和风险管理能力。完善基层防汛防台、农村消防、气象为农等公共安全体系建设，加强避灾安置点建设，建成一批气象防灾减灾标准化村。第四章 保障措施农业农村现代化建设是一项惠及农村千家万户的德政工程、民心工程，涉及面广，工作量大，影响持久而深远。要充分认识这项工作的重要性和必要性，把解决好“三农”问题作为重中118、之重，加强组织领导和督查考核，不断完善“营农环境”，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排，确保人力、物力、财力到位，保障各项工作顺利实施。一、强化组织领导各级党委政府要站在全局和战略的高度，把握好“三农”发展的方向和节奏，提高把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，谋划好“十四五”期间“三农”发展的思路和方法，提高新时代农业农村工作能力和水平。深入落实农业农村优先发展总方针，健全党委统一领导、政府负责、农业农村工作部门统筹协调的农业和农村工作领导体制，完善党领导农村工作的组织体系、制度体系和工作机制，强化五级书记抓乡村振兴责任，把党对农村工119、作的全面领导落到实处。各乡镇（街道）、各部门要按照职责分工，完善工作机制，落实配套政策，细化措施方案，强化资源要素支持和制度供给，形成统筹协调、上下联动、齐抓共管、稳步推进的良好工作格局。加强“一懂两爱”三农干部队伍的培养、配备、管理、使用。选好配优配强农村“当家人”，切实把上级各项要求抓紧落实在基层末梢。二、强化要素投入不断提升土地、资金、人才、科技等基本要素支撑能力。充分利用各种时机，积极争取国家和省及其有关部门在土地、资金、人才等方面的支持。加强资金保障。健全稳定的“三农”财政投入机制，加大强农惠农富农政策力度。调整完善土地出让收入使用范围，提高农业农村投入比例。发挥财政资金引导作用，撬120、动金融资本和社会资本支持我市新时代美丽乡村建设发展。进一步完善涉农资金统筹整合长效机制，优先支持、聚焦投入现代农业和乡村休闲旅游产业发展。积极引导国资公司、社会资本、基金等投资乡村产业。支持各类金融机构拓展“三农”业务，创新农村金融信贷产品，促进涉农贷款投放持续增长。完善政策性农业信贷担保体系。加强招商引资力度，开展多层次、多领域招商推介与合作，引进培育一批国内一流的现代农业企业和重大乡村产业项目。继续深入开展村企结对共建，鼓励引导社会资本参与示范带培育、观光农业和乡村休闲旅游开发和配套设施等工程项目建设。加强用地保障。完善乡村产业发展用地政策体系，合理确定城乡建设用地规模比例。专项安排一定比121、例的年度新增建设用地指标用于乡村建设。大力推进乡村全域土地综合整治和生态修复，土地综合整治验收后腾退盘活的集体建设用地，在保障村民安置、农村基础设施建设、公益事业等用地的前提下，优先用于农村一二三产融合发展。探索完善点状供地政策，保障农文旅融合发展。简化设施农业用地备案手续，严禁以农业设施用地为名从事非农建设。加强人才保障。建立自主培养和人才引进相结合的农村人力资源开发机制，完善城乡、区域、校地之间人才培养合作与交流机制，建立城乡医生、教师、科技、文化人员等定期服务乡村机制。拓宽“两进两回”渠道，加强招才引智，出台农业农村人才新政。创新师徒制传承培训，建立全市特色产业土专家人才库。深入实施农民122、素质提升和农村实用人才培育工程，培育农村“领创”人才。建立农村实用人才信息管理和服务平台。把农村基层作为培养锻炼干部的重要平台，提升干部队伍能力素质，形成人才向基层一线流动的用人导向。加快完善农村乡土人才培育体系。加强科技保障。着力构建新型农业科技创新体系，加强农业双创平台建设，积极培育“农创客”“新农人”。强化科技兴农，加强农业生产与科研机构、大专院校的合作，实现产学研相结合。开展省级农业科技园区创建，带动星创天地、农业科技企业研发中心等科技平台建设，鼓励农业龙头企业设立院士专家工作站。完善科技项目立项体系，推动科技成果转化。完善农技推广体系，优化农业首席专家、农技指导员、乡土专家和农村科技123、特派员等服务团队建设。探索制定二三产业反哺农业实现转型发展、绿色发展的有关政策。鼓励有条件的工业企业跨界投资现代农业，发展农业分公司或农业车间，支持农业农村发展。扩大有效投资。高水平实施农业农村现代化“补短板”建设行动，持续发挥投资对农业农村供给侧改革的关键作用。调整土地出让收益城乡分配格局，分年稳步提高土地出让收益用于农业农村比例，2025年提高到50%以上。坚持互惠互利，优化营商环境，加大农业农村招商引资力度，以现代设施农业、农产品精深加工、休闲农业和乡村旅游、农村电商、冷链物流、田园综合体等为主攻方向，大力推进基地型、龙头型、补链型重大项目建设。三、强化考核激励将农业农村现代化建设的工作124、任务纳入各级党委、政府综合目标责任制考核体系，制定出台考核办法和绩效评估指标体系，层层分解责任，强化项目建设工作督查和考核，将完成情况列入部门和镇（街道）年度目标任务考核。强化考核结果运用，将考核结果作为选拔任用领导干部的重要依据。探索构建“比、学、评、奖”合力推进新模式，建立督查通报机制，突出问责问效。把村级组织领导班子纳入考核体系，将其工资福利待遇与工作实绩挂钩，形成工作倒逼机制。把家庭卫生、美丽庭院建设等要求写进村规民约，建立乡村农户积分机制，将其与村民享受的村集体分红、福利等挂钩，形成奖罚机制。四、强化指导服务深入开展“三服务”等活动，形成联系结对机制和长效服务机制，确保发现问题及时落实解决，政策信息及时传达到位，技术服务有效推广指导。不断深化“三农”领域数字化改革，推动改革领域扩面提质，不断优化服务体验，提升服务效率。五、强化宣传引导讲好“三农”发展舟山故事，凝聚“三农”发展强大合力。利用网站、电视、报刊、“两微一端”等媒介平台，广泛动员全社会的力量参与和支持农业农村现代化建设，形成全社会都来参与和支持“三农”工作的良好氛围。强化典型示范，发掘一批鲜活经验、典型模式和创新成果，宣传推广一批先进典型。- 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