1、慈溪市农业农村现代化“十四五”规划慈溪市农业农村现代化“十四五”规划是我市开启现代化建设新征程的第一个“三农”发展五年规划，也是推动慈溪农业农村高质量发展、促进乡村振兴战略全面实施的战略规划。根据浙江省农业农村现代化“十四五”规划慈溪市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要，制定慈溪市农业农村现代化“十四五”规划，规划期限为20212025年。一、发展基础“十三五”以来，特别是实施乡村振兴战略以来，慈溪积极践行新发展理念，紧紧围绕“强、富、美”发展目标，大力推进农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能，深入推进现代农业发展、美丽乡村建设、农民持续增收、体制机制创新等重2、点任务，“三农”发展保持良好态势，多项工作走在全省前列，获评全省实施乡村振兴战略优秀单位，列为省政府督查激励表扬对象，为“十四五”农业农村现代化建设奠定坚实基础。（一）农业综合实力稳步提升创成全国首批全省首家国家级现代农业产业园、全国主要农作物生产全程机械化示范市、国家农产品质量安全市、省农业绿色发展先行县、省农业主导产业“机器换人”示范县、省畜牧业绿色发展示范县等，高水平承办首届全省乡村产业高质量发展推进会和2020年全国现代农业产业园建设培训班，农业现代化发展水平综合评价居全省第二。2020年全市实现农林牧渔业总产值88.43亿元，比2015年增长19.50%；农林牧渔业增加值60.51亿3、元，比2015年增长21.02%。5大主导产业产值占农业总产值90%以上，12个农产品列入全省特色农产品优势区，培育形成5个规模超2亿的农业产业集群。农产品加工转化率达74%，乡村旅游年收入16.67亿元，农产品年网络零售额突破37.8亿元，创成国家农村一二三产业融合发展示范县。市现代农业开发区累计引进正大集团等大型企业51家，总投资达60亿元。创成全国一村一品示范村镇3个、省级农业特色强镇3个。建成省、宁波市级农业绿色发展示范区16个，拥有中国驰名商标4个、中国名牌农产品1个、地理标志5个。培育省级以上农业龙头企业9家、农民专业合作社示范社19家、示范性家庭农场41家，列为全国农民合作社质量4、提升整县推进试点单位。高标准建设坎墩大学生农创园和沧海慈湖农创客基地，培训合格的高素质农民1965人次，中高级培训及青年农场主培训1057人。（二）美丽乡村建设有序推进创成省美丽乡村示范县，荣获“五水共治”省级优秀县（市、区）大禹鼎、全省农村生活污水治理工作优胜县、全省小城镇环境综合整治工作优秀县。建成精品（示范）村26个、美丽宜居村110个，中横线精品线和2条镇级风景线竣工，实施梳理式改造村项目7个，启动培育乡村振兴典范村12个，建成景区村庄142个；累计创建宁波市美丽乡村示范镇6个、示范村15个、合格村124个，省美丽乡村示范镇8个、特色精品村21个。小城镇环境综合整治两年完成三年目标，天5、元（集镇）、宗汉街道、横河镇、逍林镇被评为省级样板。农村生活污水治理行政村覆盖率达94.4%以上，生活垃圾分类处理覆盖率达100%，改造提升农村公厕1634座。深化“森林慈溪”建设，实施“一村万树”行动计划。高水平建设“四好农村路”，形成“县道县管、乡村道乡镇管”长效机制。保障农村饮用水安全，达标人口覆盖率达100%。大力推进数字乡村建设，列入国家和省数字乡村建设试点单位，城乡1000M光纤网络覆盖率达99%，益农信息社实现行政村全覆盖，获评全国县域数字农业农村发展先进县。（三）乡村基层治理显著改善加强农村党组织建设，高质量完成村社组织换届。创新开展党建引领乡村片区组团发展。深入实施“先锋户联6、”“圆桌夜谈”，探索村务监督“四分工作法”。持续发展村级集体经济，完成本轮市级财政补助村扶持项目23个，累计兑现留用地历史欠账指标8398万元、即征即留指标12072万元，2020年全市实现村级集体经济总收入11.94亿元、经营性收入5.79亿元，比2015年分别增长34.45%、56.31%；全面消除经营性收入20万元以下的村，40万元以上的村达到90%以上。深化推进“一中心四平台一网格”基层社会治理体系建设，创建全国乡村治理示范村1个、省级以上民主法治村（社区）12个、省善治（示范）村88个。深化基层系列平安建设，全面推进“雪亮工程”，深入开展扫黑除恶专项斗争，推行村级小微权力清单制度。深7、化基层文明系列创建，高分创成全国文明城市，新增全国文明村镇3个，县级以上文明村镇覆盖率达85.3%，建成“溪上慈风”等文明示范线5条。深入开展全国新时代文明实践中心建设试点，获评全国学雷锋志愿服务“四个100”先进典型3个。建管用育一体化推进农村文化礼堂建设，实现行政村全覆盖，大力倡导移风易俗、向上向善的文明乡风。（四）民生福祉水平显著提升2020年农村居民人均可支配收入40950元，比2015年增长50.03%；城乡居民收入比从2015年的1.73:1缩小到2020年的1.64:1；低收入农户人均可支配收入19535元，居宁波监测区县（市）首位。深入推进对口帮扶，首个宁波对口黔西南州共建产业8、园慈溪安龙万洋众创城顺利开园，成功助推兴仁、安龙脱贫摘帽。实施优化基本公共服务体系三年行动计划，建立健全城乡一体的养老、医疗、低保等社会保障制度，本市户籍养老保险参保率、基本医疗保险参保率分别达到99.2%、99.8%，最低生活保障年人均标准调整为891元/月。村级卫生室规范化率达72.8%，农村义务段标准化学校达标率、乡村星级农贸市场覆盖率、区域性养老服务中心覆盖率均达100%。（五）农村综合改革统筹推进积极打造农合联建设“慈溪标准”，组建镇级农事服务中心14家、专业性农合联10家。举办“慈农优选丰收共享”系列活动，组织合作社、农场等参加各类农博会、展销会，实现农超对接面积12万亩、订单农业9、面积31万亩。市农合联执委会获全省“三位一体”改革成绩突出集体和全国“金扁担改革贡献奖”。完成农村土地承包经营权确权登记颁证，土地流转和规模经营率分别达73%以上，符合登记条件的农村住房登记发证率达96%，开展农村宅基地“三权分置”和闲置农房激活利用试点，实施全域土地综合整治与生态修复工程。开展农村承包土地经营权抵押贷款全国试点，创新农村“三权”融资新模式，累计贷款超10亿元。11家资金互助会累计发放“互助贷”8078.6万元，农户小额信用担保公司在保余额1.8亿元，政策性农业保险参保险种拓展至28个。表1：“十三五”慈溪“三农”发展主要指标实现情况分类指标2015年基数值2020年目标值2010、20年完成值属性农业发展农林牧渔业总产值（亿元）748888.43预期性农林牧渔业增加值（亿元）506060.51预期性耕地保有量（万亩）64.60564.4767.92约束性农村土地流转率（%）70.77072.03预期性土地规模经营率（%）64.667075.23预期性粮食总产量（万吨）8.48.58.71约束性农村建设城乡统筹发展水平得分94.9495不再统计预期性常住人口城市化率（%）687579.67预期性村级集体总资产（亿元）115.37147.27149.78预期性村级集体经济总收入（亿元）8.8811.3311.94预期性建设美丽宜居村、示范村、精品村（个）125132约束性农11、村饮用水安全覆盖率（%）95100100约束性农村生活污水治理行政村覆盖率（%）7010094.4约束性森林覆盖率（%）21.3522.517.58预期性滩涂开发综合利用（万亩）-2.96不再统计预期性农民生活本市户籍基本医疗保险参保率（%）98.389899.8预期性本市户籍养老保险参保率（%）989899.2预期性农村居民人均可支配收入（元）272953900040950预期性城乡居民收入比1.72:11.70:11.64:1约束性培育新型职业农民（人）-30003022预期性二、机遇挑战“十四五”期间，慈溪农业农村发展面临“三大新要求、三大新机遇、三大新挑战”。（一）新要求1新征程提出新12、要求。“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。立足新发展阶段，党和国家“三农”工作重心发生历史性转移，浙江省和宁波市也分别提出打造农业农村现代化先行省、先行市的奋斗目标。这对慈溪“三农”如何开创城乡融合发展新局面、率先实现农业农村现代化提出了新要求。2新格局提出新要求。构建以国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进的新发展格局，农村具有巨大的潜力和后劲，这对慈溪“三农”工作如何深化供给侧结构性改革、挖掘农业农村多重功能，适应新消费、推进新基建、开拓新市场提出了新要求。3新定位提出新要求13、。2020年，习近平总书记在浙江考察时赋予浙江“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”的新目标新定位，省委十四届七次全会提出的打造13项重要窗口战略抓手中，多处涉及“三农”工作。慈溪“三农”一直走在全省前列，理应在建设“重要窗口”走前列当标兵中贡献更多力量，这对慈溪“三农”工作提出了新要求。（二）新机遇1新战略带来新机遇。“一带一路”、长三角一体化等一批重大国家战略的深化实施，慈溪在长三角城市群中的区位优势、产业优势和体制机制优势进一步彰显，给慈溪“三农”发展带来新的机遇。2新规划带来新机遇。全省大湾区大花园大通道大都市区“四大”建设的实施，以及作为浙沪合作发展试验区的前14、湾新区的实质推进、通苏嘉甬高铁项目的实施等一系列大规划大项目的统筹落地，给慈溪“三农”发展带来新的机遇。3新理念带来新机遇。“绿水青山就是金山银山”理念的深化实践、生态文明的深入推进、数字技术的快速发展，引导我们坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，给慈溪“三农”发展带来新的机遇。（三）新挑战1新形势带来新挑战。新冠肺炎疫情持续在全球蔓延，世界经济下行风险加剧，整个国际形势发展不确定因素增多，迫切需要“三农”更好地发挥“压舱石”“稳定器”作用，给全市粮食、生猪等主要农产品生产保供、农产品国际贸易等带来新挑战。2新矛盾带来新挑战。当前，人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发15、展之间的矛盾、消费升级需求与供给之间不平衡不协调的矛盾仍然较为突出，人、钱、地等问题对“三农”高质量发展产生制约效应，村集体经济收支不平衡、农民持续增收难及生态环境新要求等现实问题都给“十四五”期间实现更高水平城乡融合、均衡发展带来新挑战。3新风险带来新挑战。农业“靠天吃饭”的局面没有根本性改变，农产品市场信息不对称、抵御市场波动的能力较弱，非洲猪瘟等动物疫情时有发生。上级政府政策调整较快，不配套不连贯问题时有发生。农产品质量安全事故时有发生。自然风险、市场风险、生物安全风险、政策风险、食品安全风险“五险”叠加，特别是政策风险等新风险给全市“三农”可持续发展带来新挑战。三、总体要求我市要抢抓历16、史机遇，增强责任感、使命感、紧迫感，以更高的站位、更大的决心、更明确的目标、更有力的举措，全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，在率先实现农业农村现代化中作出表率。（一）指导思想深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，优先发展农业农村，按照“农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足”要求，大力实施新时代慈溪“三农”工作“134”行动，持续深化农业供给侧结构性改革，全面推进乡村振兴，着力推动“三农”高质量发展，17、全力提升城乡融合和共同富裕水平，力争在“十四五”期间率先实现农业农村现代化，将慈溪打造成为省内外农业农村现代化建设的示范样板，在慈溪建设“重要窗口”走前列当标兵中奋力书写“三农”新篇章。（二）基本原则1坚持党管农村、优先发展。坚持和加强党对农村工作的全面领导，健全党管农村的体制机制，切实落实五级书记抓乡村振兴。全面落实农业农村优先发展总方针，让率先实现农业农村现代化成为全市干部群众的共同意愿和共同行动。2坚持深化改革、创新驱动。以改革创新为驱动，进一步健全城乡融合发展体制机制，激发“三农”高质量发展活力，推动乡村发展实现质量变革、动力变革、效能变革。强化科技创新、数字应用，推动农业发展由要素推18、动转变为创新驱动。3坚持共富导向、协调发展。不断完善民生保障体系，创新推进强村富民新举措。切实履行政府主体职能，引导社会力量积极参与，不断加强农村基础设施建设，提升公共服务均等化水平，推动城乡协调发展。4坚持绿色引领、产业融合。深入践行“两山”理论，切实把生态文明贯穿农业农村现代化建设全过程、全领域，集约利用发展空间，最大限度提升资源要素产出率。坚持以工业化理念发展农业，深入推进强链、补链、延链，更高水平实现一二三产融合发展。5坚持农民主体、共建共享。更加突出农民群众的主体地位，最大限度地发挥农民群众的主动性、积极性和创造性，让农民群众广泛参与农业农村现代化建设，公平分享现代化发展成果，提升农19、民群众对美好生活的获得感和幸福感。6坚持底线思维、固本强基。统筹安全与发展，切实增强安全意识和底线意识，筑牢粮食安全基础，增强粮食保障能力。落实最严格的耕地保护制度，坚决制止“耕地非农化”，切实防止“耕地非粮化”。健全农产品质量监管体系，增强抵御和防范自然风险、生物风险、市场风险等各类风险的能力，为率先实现农业农村现代化夯实基础。（三）发展目标1总体目标以农业农村优先发展为总方针，以率先实现农业农村现代化为总目标，以建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系为制度保障，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，坚持目标导向、问题导向、示范导向，以“对标国际先进、争创国内一流、20、保持全省前列”为基准，以“未来农业、未来乡村、未来农民”为方向，以“科技、绿色、融合、善治、共富”为驱动，高质量推进农业农村现代化，着力打造全国城乡融合发展先行区、全国乡村全面振兴示范区、全国高效生态都市农业引领区“三区”高地，为慈溪在建设共同富裕先锋市、打造“重要窗口”走前列当标兵中树立农业农村现代化引领标杆。（1）打造全国城乡融合发展先行区。围绕“三农”高质量发展和共富乡村建设，高质量打造乡村共同富裕先锋示范县域样板。从深化完善城乡融合发展体制机制入手，促进城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均等化、城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合理化、城乡产业发展融合化，形成以工促农、以城带乡、城乡互21、补、共同繁荣的新型城乡关系，着力打造全国城乡融合发展先行区。（2）打造全国乡村全面振兴示范区。按照乡村振兴总要求，围绕乡村产业、人才、文化、生态、组织五大振兴，积极培育乡村发展新动能，全域建设新时代美丽乡村，加快提升乡村民生保障水平，稳步推进乡村治理体系和治理能力现代化，全面提升农业农村现代化水平，着力打造全国乡村全面振兴示范区。（3）打造全国高效生态都市农业引领区。以慈溪市现代农业开发区、坎墩都市农业生态园等为龙头，充分依托当地农业产业特色，深入推进“一镇一业”“一村一品”，积极发挥农业生态休闲观光养生功能，推动生产、生活、生态“三生”融合，着力打造“优质高效、特色精品、绿色生态、健康养生”22、的全国高效生态都市农业引领区。2具体目标（1）率先实现农业现代化。农业供给侧结构性改革深入推进，粮食等重要农产品有效供给，专业化、规模化、机械化、数字化、平台化、组织化程度不断提高，产业体系、生产体系、经营体系不断健全，高效集聚、绿色生态、融合发展的现代农业进一步发展。到2025年，全市农林牧渔业增加值年均增长2%以上，乡村产业总产值达到600亿元，全社会农业劳动生产率达到11万元/人，粮食产量稳定在8万吨以上，农业现代化发展水平位居全国第一方阵。（2）率先实现农村现代化。新时代美丽乡村建设全面推进，农村人居环境持续优化，基础设施建设加快推进，清朗文明乡风蔚然成风，自治、法治、德治、智治“四治23、合一”乡村多元治理体系逐步完善，“建设外在美、提升内在美、致力发展美”的“三美”村庄进一步建成。到2025年，省级新时代美丽乡村精品村占2/3，建成AAA级景区村庄30个；农村生活污水治理行政村设施标准化运维比例达100%，市级以上文明村镇覆盖率达94%。（3）率先实现农民自身现代化。大力培育有工匠精神、创新意识、“三农”情怀、社会责任的新型职业农民队伍，农民综合素养整体提升，农村社会事业加快发展，公共服务有效改善，农民收入实现持续普遍较快增长，村级集体经济不断发展壮大。到2025年，全市农村居民人均可支配收入达到60000元，城乡居民收入倍差缩小到1.56以内，低收入农户人均可支配收入年增幅24、保持在10%以上；年经营性收入50万元以上的村力争实现全覆盖。（4）率先实现城乡融合发展体制机制现代化。农业农村综合改革深入推进，“三位一体”合作体系和农村土地制度、产权制度、金融制度进一步完善，人才、资金、科技等城乡资源要素配置更加合理，城乡融合发展体制机制基本建立。到2025年，创成省级“三位一体”农合联改革示范市，基本形成“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”农村集体产权制度和商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合的农村金融服务体系，城乡融合发展水平位居全省前列。表2：慈溪市农业农村现代化“十四五”规划目标体系类别序号指标名称单位2020年完成值2025年目标值属性农业现代化1农林25、牧渔业增加值年均增幅%1.82预期性2口粮、猪肉自给率%30.9/5030.9/80约束性3农业劳动生产率万元/人7.311预期性4农业科技进步贡献率%75预期性5新建数字农业工厂和数字化改造规模种养基地累计数个5/30预期性6单位播种面积施肥、用药强度千克/亩22.1/0.1223.5/0.17预期性7水稻耕种收综合机械化率/畜牧、水产养殖、设施农业机械化率%90.17/59/46/3091/60预期性8灌溉水有效利用系数-0.6310.64预期性9新型农业经营主体家17002000预期性10农产品网络销售额亿元37.855预期性11“浙农码”赋码量万5预期性12乡村旅游经营总收入亿元16.26、6721预期性农村现代化13快递主要品牌平均进村覆盖率%100100预期性14新时代美丽乡村达标创建率%50100约束性15行政村通双车道及以上公路占比%92预期性16规模化供水工程城乡人口覆盖率%100100预期性17新时代乡村电气化村建成数个60预期性18行政村5G通信网络覆盖率%100预期性19森林覆盖率%17.5817.60约束性20省级善治（示范）村占比%32.460预期性21全科网格规范化建设达标率%94100预期性农民自身现代化22农村居民人均可支配收入元4095060000预期性23每万人全科医生数人4.425预期性24基本医疗保险户籍人口参保率%99.899预期性25城乡居民27、最低生活保障标准元/年1069214000预期性26农村养老服务覆盖率%100100预期性27低收入农户人均可支配收入元1953531461预期性28年经营性收入50万元及以上行政村占比%68.4100预期性城乡融合发展体制机制现代化29常住人口城镇化率%79.6781预期性30城乡居民收入倍差-1.641.56预期性31土地出让收益用于农业农村比例%50约束性32涉农贷款余额、农户贷款余额亿元1814/4402300/560预期性33政策性农业保险深度%1.21.5预期性四、主要任务（一）以未来农业为导向，实施农业现代化建设行动持续强化农业基础地位，按照“提高农业质量效益和竞争力”总要求，以28、“高效生态农业”为未来农业最佳实践模式，以要素集聚化、产业融合化、功能多样化、产品品牌化、装备智能化、手段数字化为路径，以延长产业链、提升价值链、构建创新链、完善服务链为抓手，高质量实施“3995”乡村产业振兴行动，持续深化农业供给侧结构性改革，着力构建具有慈溪生态高效现代都市农业特色的产业体系、生产体系和经营体系，率先实现农村产业现代化，实现乡村产业振兴。1打造三大乡村产业高地（1）打造全国未来农业科创先行区。对标国际先进，紧跟发展趋势，围绕高效化、生态化、优质化、数字化、品牌化、功能化目标，以现代种业、智慧农业、功能食品、绿色投入品加工等领域为重点，以特色强镇、特色优势区、特色基地建设为支29、撑，加快实施正大农业硅谷项目，深化提升坎墩大学生农创园，倾力打造“三农”领域院士工作村和“两创”人才集聚区，积极发展高效生态未来农业，力争科技进步贡献率达到75%以上。（2）打造全国绿色农业发展样板区。围绕“一控二减三基本”目标，以“三调三治理”为重点，大力发展绿色农业，推行绿色生产方式，应用绿色技术，培育绿色主体，开发绿色产品，打造绿色田园，形成主体小循环、区域中循环、市域大循环，走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业绿色发展之路，确保农业绿色发展指标走在全省前列、处在全国领先水平。（3）打造全国一二三产业融合示范区。推进农村一二三产业融合发展，延长农业产业链条，发展各具特色的30、现代乡村富民产业。推动种养加结合和产业链再造，提高农产品加工业和农业生产性服务业发展水平。按照农业全产业链发展要求，深入发掘农业多种功能和多重价值，加快农产品产加销、农工贸一体化进程，推动主导产业提升、特色产业扩面、多元复合经营、一二三产融合，着力构建农业与二三产业交叉融合的现代产业体系，力争建成10亿元以上农业全产业链2条，5亿元以上农业全产业链4条，打造成长三角休闲农业重要目的地。2健全完善乡村产业体系（1）完善产业功能区块。根据全市农业环境条件和资源禀赋特点，围绕高效蔬菜、精品水果、名优水产、特色花卉、生态畜禽五大主导产业，进一步调整优化农业产业空间布局，积极构建“两园四区四带五基地”发31、展格局。提升优化国家现代农业产业园、坎墩大学生农创园两大园区，建设一批“一镇一品”特色产业园和主体特色园区；持续打造南部林特粮经区、中部都市农业区、北部杭州湾现代农业园区、近岸水产养殖区四大乡村产业功能区块，积极培育特色农产品优势区；建设沿海现代农业综合开发带、四灶浦生态休闲农业带、都市农业精品带、南部沿山经济林特带四大优势农产品产业带，做大做强蜜梨、杨梅、葡萄、蜜桃、柑橘五大产业基地。图1：慈溪市农业产业总体布局图（2）大力培育现代种业。加强地方品种种质资源收集保护和开发利用，建成地方种质资源展示中心和杨梅、葡萄、蜜梨、獭兔、泥螺等特色品种种质资源圃（场），推动资源优势转化为产业优势。加大新32、品种引试、开发、推广力度，建立健全品种储备体系。充分挖掘种业种质资源，深入实施“创新能力提升、优质企业培育、优势基地建设、综合服务提标、种质资源保护”五大行动，发展慈溪大白蚕等优势种业，加快实施金乌猪育种繁育场、罗氏沼虾苗种基地等项目，大力扶持“育繁推一体化”的现代种业企业，努力打造种业大市。到2025年，种业年产值达到2亿元。（3）优化提升种植业。严格落实粮食安全党政同责，坚决扛起粮食安全政治责任，切实加强粮食供给保障。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，稳定发展粮食产业，保持5.6万亩粮功区种粮属性，着力构建集“新品种引育+工厂化育秧+机械化生产+专业化管理+自动化烘干+稻米深加工+品牌化33、营销+稻作文化创意”等于一体的粮食全产业链。到2025年，播种面积和产量分别稳定在28.28万亩和1.7亿斤。围绕出口型、城郊型、集约型发展方向，着力增强西蓝花、甘蓝、毛豆、刀豆等特色蔬菜产业核心竞争力，建成放心蔬菜保供基地15个。持续提升杨梅、葡萄、蜜梨、水蜜桃、柑橘五大水果主导产业的品牌优势和产品品质，加强富硒等区域特色功能产品研究推广，打造全省水果高效栽培示范区，建成高标准绿色精品果园8个，年产值突破10亿元。引导附海、龙山两大花卉基地培植彩叶耐盐碱等优新拳头产品，培育城郊家庭用花型花圃，建成现代花卉高效栽培示范区2个。大力建设浙麦冬、浙贝母、铁皮石斛、三叶青等特色中药材基地，积极开发中34、药保健系列加工产品，打造一批功能农产品生产基地，建成特色中药材种植基地2个。（4）做大做强养殖业。坚持标准化、绿色化、规模化、循环化、数字化、基地化“六化”引领，抓好生猪增产保供，优化蜂、羊等特色产业结构，建立健全畜禽养殖废弃物资源化利用体系，落实重大动物疫病防控机制。到2025年，新增一批美丽生态牧场，新建年出栏3万头以上现代化规模猪场5个，全市生猪年出栏达到35万头、自给率达80%，家禽和草食动物饲养量分别稳定在300万只和25万头（只）以上，畜禽养殖规模化率和畜禽粪污综合利用率分别达到85%以上和98%以上，全市病死动物无害化处理率达到98%，畜产品质量安全抽检合格率达到99%以上。推进35、南美白对虾、泥螺、罗氏沼虾等特色水产品转型升级，推广水产大棚建设，提高水产养殖复养指数，探索发展海水（浅海）养殖。到2025年，渔业养殖面积稳定在8万亩以上，新增工厂化水产养殖场4家，成功创建省渔业健康养殖示范县。（5）壮大农产品加工业。构建农产品加工企业“雁型”梯队，做大做强产地初加工、精深加工和副产品综合利用等环节。积极发展主食加工、休闲食品、生物医药制品、方便快速食品、功能性食品、药食同源食品等多元化衍生产品，发展富养型、旅游型、休闲型食品，推进海通、正大等食品研发中心建设，大力推广中央厨房模式，支持企业加大技改投入，促进企业上规模、上档次，努力扩大农产品出口，打造全国有影响力的农产品加36、工产业集群。加强智能标准厂房建设。到2025年，建成国家级主食农产品加工示范企业3家，亿元以上农业龙头企业15家，新增技改投入10亿元以上，农产品加工业总产值超160亿元，农产品加工转化率达到76%。（6）积极培育乡愁产业。深入挖掘推广各镇（街道）传统特色乡土美食和手工艺品，通过乡愁的实物化、产业化、礼品化，把乡愁转化为乡愁产品、乡愁礼品，培育形成乡愁产业，把“记得住的乡愁”变成“带得走的乡愁”。提升宁波汤圆、三北豆酥糖、鸣鹤年糕、宋家漕香干等传统小吃，培育有影响的传统特色小吃制作主体6家、农家传统特色小吃园区（街区）2个。深挖农村非物质文化遗产资源，支持天元古玩、长河草帽、丝瓜络制品等传统手37、工艺产业发展。积极培育乡村特色文化产业，开发一批文化、康养、创意、运动产业，推广乡土特色品牌。（7）优化乡村流通业。完善市场交易网络，建设区域性农产品产地交易市场，提升农贸城对本地农业的辐射带动作用。支持农产品产后初级加工处理和保鲜仓储冷链设施建设，鼓励发展田头冷库，新增库容8万立方米，力争列入全国鲜活农产品产地冷藏保鲜设施建设试点县名单。积极推进农超、农批、农企、农校对接，加快培养农产品职业经纪人，试点开展慈溪人吃地产农产品活动，努力打通农产品供应链。完善农村物流骨干网络和配送体系，实施“邮政在村”“快递进村”“农产品出村”行动。到2025年，建成覆盖市、镇（街道）、村三级农村物流服务点2738、0个。（8）提升发展休闲旅游业。全域发展休闲农业和乡村旅游，打造长三角休闲康养基地。以中国农民丰收节为引领，深化杨梅节、蜜梨节、葡萄节、桃花节、红菱节等农事节庆活动。推进鸣鹤古镇、方家河头、山下村等古镇古村建设，开展农业主题公园、田园综合体创建，培育一批有知名度、有影响力的网红“打卡地”。优化提升沿山美丽乡村精品线、中横线都市农业线、四灶浦沿江风情线、北部海韵风情线和新慈湖花海，开发四季鲜果旅游等特色线路，打响浙东大农家休闲旅游品牌，大力发展民宿和农家乐。依托地理区位、徐福养生文化、中医药传承、历史人文等优势，以鸣鹤国医国药小镇、达蓬山为龙头，聚焦“养心、养生、养老”三养体系，建立健全“医养结39、合”机制，着力打造现代康养福地。（9）建立健全综合服务业。加快农业社会化服务体系建设，积极发展农资供应、农机作业、统防统治、烘干收储、农产品营销等生产性服务业。健全农村产权交易、商贸流通、检验检测认证等平台，引导农村第三产业集聚发展。加强动物防疫和农作物病虫害防治。支持发展养老托幼、环境卫生、婚丧礼仪、修理装饰等生活性服务功能，开发多样化、个性化服务产品，推动农村生活性服务业提质升级。到2025年，新增农业社会化服务组织100家。（10）加快开发农机装备和资源环保业。以人工智能为重点，以正大农业产业园为核心，积极发展现代农机装备制造业，孵化培育一批技术水平高、成长潜力大的农机高新技术企业，打造40、现代智能农机战略产业集聚基地。挖掘利用生物质能，发展清洁能源、乡村资源回收和循环经济等，开发垃圾分类、污染处理等装备，推动畜牧养殖废弃物资源化利用和农作物秸秆、投入品包装物、地膜综合利用产业化发展，到2025年，新增无害化处理能力1500吨/年，农作物秸秆综合利用率超95%。3打造特色农业生产体系（1）全面加强耕地保护利用。坚持最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，严格落实耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，规范耕地占补平衡，严禁占优补劣、占水田补旱地，严禁闲置、荒芜永久基本农田。研究差别化耕地保护补偿政策，探索建立“以奖代补”政策。加强受污染耕地安全利41、用和管制，建立健全土壤污染监测预警体系。以粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为重点，实施高标准农田建设工程。（2）全面实施“肥药两制”。深化“肥药两制”改革，健全化肥农药生产、流通、施用全过程监管追溯体系，构建肥药“进销用回”的数字化管理体系，积极创建“肥药两制”改革农资店和“肥药两制”改革综合试点县。全面推广实施肥料、农药双实名、双定额。大力培育肥药两制改革主体，在农资购买环节对试点主体实行全口径实名管理，在农业生产环节推行电子台账记录，根据主体类别分类施策，种植业重点实施肥药减量增效行动。开展省级绿色防控示范区建设、病虫害绿色防控推广和农作物病虫害专业化统防统治。加大测土配方覆盖范围，大42、力推广施用有机肥和配方肥，积极扶持多种形式的专业化统防统治服务组织。推进农业绿色转型，加强产地环境保护治理，防止废旧农膜污染，提升农膜回收利用率。（3）深化农业标准化建设。建立健全绿色农业标准体系，推广全程标准化生产和全产业链安全风险管控，加强绿色食品、有机农产品和地理标志农产品认证管理。强化全过程农产品质量安全监管，加强食用农产品合格证管理，构建农业投入品和农产品质量安全追溯体系，农产品质量安全追溯平台实现规模生产经营主体全覆盖。加快慈溪全生命周期“农安码”智能监管平台应用推广，实现农产品质量安全从田间到餐桌的全链条“智慧监管”。到2025年，全市农业标准化生产率达到80%以上，农产品质量抽43、检合格率稳定在98.5%以上。（4）推进农业机械化进程。大力发展农业机械化作业，完善农机社会化服务体系。优化特色产业农机装备结构，探索建立“企业+合作社+基地”的农机装备产品研发、生产、推广新模式，建立2个以上大宗作物全程机械化生产技术体系。推广先进适用农机化技术，大力引进、示范、推广一批先进高效适用的水果、蔬菜、茶叶、水产畜禽养殖机械设备，重点推广应用适合慈溪产业和地形特点的农机具，推动农业“机器换人”，打造一批农业“机器换人”示范乡镇和示范基地。到2025年主要农作物耕种收综合机械化水平达85%，其中水稻耕种收综合机械化水平达到92%。（5）推动农业数字化建设。实施农业互联网应用示范工程，44、开展特色优势农产品和粮食作物的面积、长势、灾情、产量等长期定位观测，重点推进农业“两区”、特色农产品优势区、美丽牧场等区域地面实时观测和信息精准采集分析。按照“普惠+示范”的理念，开展数字农场（牧场、渔场）、数字工厂、数字园区等示范创建，加快种植业、畜牧业、渔业等主导产业数字化改造，推进畜牧业通风温控、空气过滤、环境感知等智能畜禽设备改造，推动渔业养殖水体环境全天候分析监测和自动化调控，重点实施正大无人农场项目建设，打造未来农场的标杆。加快发展农村电子商务，引导农民专业合作社、家庭农场在网上开店。深化农产品电商孵化园建设，积极谋划建设慈溪物流集散中心。（6）发展农产品营销服务。培育一批营销服务45、型农业龙头企业。积极发展农产品直销、连锁配送等现代流通业态。大力发展鲜活农产品直供直销体系，推进农批对接、农超对接、农校对接、农餐对接、农企对接等多种产销衔接模式，构建上联生产基地、下接零售终端的农产品产销一体化流通链条。（7）加强农产品品牌建设。开展农产品品牌提升行动，围绕主导产业和特色优势产业，加强农业品牌创建、整合和推广，培育形成一批具有较强带动力、影响力和竞争力的区域公用品牌和省级以上知名农产品品牌，鼓励农业经营主体自主创建企业品牌。深入推进“一镇一品”“一村一特”。加大线上线下相结合的品牌推介力度，充分利用各类博览会等会展平台，进行联合推介、展销展示和宣传推广，提升慈溪农产品品牌形象46、。（8）完善农业开放发展新格局。充分发挥慈溪农产品出口传统优势，完善全方位、宽领域、多层次的农业开放合作格局。拓宽与“一带一路”沿线国家和重点区域的农业合作，建立健全产品出口服务机制，大力发展跨境电子商务，巩固蔬菜等传统外贸市场优势。推动农产品出口企业集聚发展，支持涉农企业自主品牌出口，培育一批具有一定国际影响力的农产品出口品牌，打造一批熟悉国际规则的农业龙头企业。搭建农产品出口交易平台，鼓励农产品出口企业赴境外建设农产品展示中心，举办农产品宣传推介活动。大力培育总部农业和外向型农业，支持慈溪农业“走出去”发展。4完善特色农业经营体系（1）培育壮大新型农业经营主体。优化农业从业者结构，加快建设47、知识型、技能型、创新型农业经营者队伍，重点培育一批一二三产业融合、适度规模、经营多样、社会化服务支撑并与互联网紧密结合的新型农业经营主体。以全国农民专业合作社质量整县提升试点为抓手，实施农民专业合作社和家庭农场提质行动，开展新型农业经营主体规范化创建，促进经营主体提档升级。鼓励家庭农场以抱团方式组建农民专业合作社，推动合作社规范、联合发展。坚持“见苗浇水”与“大树移栽”并重，内培外引一批真心搞农业、真情带农民的大型龙头企业。鼓励新型农业经营主体与小农户建立契约型、股权型利益联结机制，实现农民参与分享农业全产业链增值收益，提升生产性服务业对小农户的服务覆盖率。（2）大力培育“新农人”。整合培训资48、源向新农人倾斜，建设新农人学校，发挥农业科技示范基地的实践培训作用，重点开展现代农业领军人才和新农人素质学历提升培训。完善农业领域创业就业扶持政策，组织开展推优评先活动。以坎墩大学生农创园和沧海慈湖农创客基地为重点平台，持续吸引各类人才向农业农村汇聚。鼓励高校毕业生、企业主、农业科技人员、在外乡贤等各类人士回乡下乡创业创新，通过“新农人”创业带动“老农民”就业。培养“新型渔民”，提高渔民组织化程度。（3）吸引工商资本进入农业农村。加强招商引资力度，开展多层次、多领域招商推介与合作，建立健全农业农村招商项目库，研究制定工商资本投资农业农村的负面清单。鼓励引导工商资本进入农村一二三产业融合发展的新49、品种研发、新技术推广、生产性服务以及农产品加工、储藏、物流、营销、品牌建设等领域，引进培育一批国内一流的现代农业企业和重大乡村产业项目。专栏1：产业提升重点建设工程1平台体系构筑工程巩固提升国家现代农业产业园能级，按照“全域产业化、全域数字化、全域生态化、全域景区化”目标定位，努力构建“一区多元、以区带镇”平台格局，打造百亿级食品研发加工基地、农业机械设备制造基地、农业智能装备制造基地、农牧生物制药基地。加快坎墩都市农业生态园建设，打造慈溪农创客小镇和大学生未来农业创业园。提升沿四灶浦、沿中横线农业多功能业态，着力打造乡村产业示范带。以特色强镇创建为抓手，建设镇级区域性产业集聚平台，支持市场主50、体开展农业特色园区建设，着力构建“一村一品”“一镇一业”格局。到2025年，建成国家级特色农产品优势区1个，省级农业园区1个，省级农业特色强镇6个，省种植业“五园”、宁波市种植业“六园”20家，农业特色园区30个。2经营主体培育工程深化实施龙头企业壮大、家庭农场提升、合作社提质、社会化服务组织扩面四大行动，支持发展对慈溪本地农产品有带动力的农业龙头企业，开展农业领军型人才培育。到2025年，创成全国农民专业合作社质量整县提升试点县，新增宁波市级以上农业龙头企业10家、示范性家庭农场17家、示范性农民专业合作社20家、规范性社会化服务组织8家。3农业绿色发展工程巩固提升省级农业绿色发展先行市创建51、成果，以物质投入减量化、生产过程清洁化、废物利用资源化、产品安全优质化为主线，推行肥（兽）药减量控害、畜禽养殖废弃物资源化利用、美丽田园、水产健康养殖示范等四大行动，全面落实土壤污染防治治理、氮磷生态拦截沟渠建设、渔业尾水全域治理、肥药两制改革等重点工作，推进农业可持续发展。到2025年，实现畜禽养殖健康码全覆盖，新增氮磷生态拦截沟渠10条，农药废弃包装物回收率、处置率均超90%。4产业融合发展工程立足“农业+”，努力发掘农业多种功能和多重价值，促进农牧渔“内向”融合、产加销“纵向”融合、农文旅“横向”融合、产园产村“多向”融合和主体利益“多元”融合。大力推广农牧结合、稻渔共生、林下经济等新模52、式，培育休闲农业、体验农业、乡愁农业等新业态。鼓励发展以龙头企业为引领，农民合作社和家庭农场跟进，广大小农户参与，利益联结紧密的产业化联合体。引进或培育一批功能食品加工企业，推进药食同源产品开发，发展富养型、旅游型、休闲型食品。加大对畜禽特种车辆、农业机械制造、发酵饲料等产业支持力度，拓展种植、养殖、加工、饲料、装备于一体的全产业链。到2025年，稻渔综合种养面积达5000亩，打造农业产业化联合体2家，培育农业机械装备企业5家，产值超50亿元；建成省级旅游风情小镇2个，特色主题公园4个，培育省级民宿4家，乡村休闲旅游年接待游客超1000万人次。5农业品牌打造工程加快“三品一标”认证，新增农产品53、地理标志2个、绿色食品20个。实施农业品牌体系建设“1821”行动，提升“慈农优选”市级农产品区域公用品牌，重点打造杨梅、蜜梨等8个单品类区域公用品牌、20个知名农业企业品牌，创响10个“土字号”“乡字号”特色产品品牌，健全区域公用品牌和企业自有品牌“母子品牌”双轮驱动品牌运作体系。以农产品质量安全“码上见”为牵引，深入推进农产品质量安全监管、检验检测和信用“三大体系”建设，推进安全优质出口农产品转内销计划，全面提升农业产品知名度和美誉度。6未来农业科创工程以慈溪国家现代农业产业园为核心区，依托杭州湾现代农业研究院、正大中国区食品研发中心等科研平台，加大与省农科院、宁波大学科技学院等科研院校产54、学研用合作，形成院士工作站集群和“两创”人才集聚，探索创办正大新农人大学，通过“生产+加工+科技”，进一步引进农业科技企业，聚集现代生产要素，全产业链建设正大未来农业科创园，全市域打造未来农业科创先行区。引进高精尖人才推动，“泛3315”现代农业创业创新团队（个人）项目每年落地1-2个。到2025年，累计建设科研单位10家以上，硕士及以上学历研发人才100人，完成产品研发200个，产业化项目落地50个，组建产业技术创新研发团队20个，主导品种覆盖率超90%，科技进步贡献率超75%。7供应链体系建设工程依托慈溪及周边地区所出产的蔬菜、杨梅、水蜜桃、蜜梨、葡萄等果蔬和水海产品、畜禽产品，选择合适位55、置建设线上线下相结合的集农副产品展示、仓储、保鲜、交易、物流配送等功能于一体的，提供一条龙服务的农产品产地集散中心，修建农产品展示区、仓储区（含冷库）、交易区、物流区和综合服务区，同时建设清洗分拣中心等辅助建筑及其它配套设施。8农田基础设施提升工程加强农田基础设施建设，推进粮功区提标改造，提升农田河网抗旱蓄洪能力，高质量开展高标准农田建设项目，新建（提质改造）高标准农田9万亩，力争占比面积达80%以上。实施农田基本设施补短板工程，市财政每年安排1000万资金重点对农业生产影响大、农民呼声高的农田机耕路进行提质维护。（二）以未来乡村为抓手，实施农村现代化建设行动把乡村建设摆在社会主义现代化建设的56、重要位置，优化生产生活生态空间，持续改善村容村貌和人居环境，建设新时代美丽乡村。以打造“三美融合（建设外在美、提升内在美、致力发展美）”“两园六村（农民群众的幸福家园、城市居民的休闲乐园，美丽乡村、双创乡村、人文乡村、善治乡村、数字乡村、共富乡村于一体的乡村新社区）”为功能定位的新时代美丽乡村作为慈溪建设未来乡村努力方向，全面提升农村“普惠化、特色化、景区化、融合化、数字化”水平，形成未来乡村慈溪模式。到2025年，全市所有行政村建设成为省新时代美丽乡村达标村，其中2/3以上行政村达到精品村标准，基本形成“点上示范出彩、线上连片成景、面上美丽宜居”的新时代美丽乡村新画卷，力争创成省级美丽乡村标57、杆县（市）。1积极打造美丽生态系统（1）坚决守住生态保护红线。全面落实“水十条”“土十条”等措施，系统推进“山水林田湖草”生态保护和修复。落实城镇、农业、生态空间和生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界控制线“三区三线”，统筹城乡空间分类管控，形成科学开发的空间格局。加强生物多样性保护。严格执行环境影响评价制度、“三同时”制度和排污总量控制制度，打好污染防治攻坚战。建立资源环境承载力监测预警长效机制，推广实施对标竞价“标准地”制度。落实最严格的水资源管理制度。推进海岸线整治修复，严守海洋生态红线。（2）统筹推进土地综合整治。实施全域土地综合整治，对农村生态、农业、建设空间进行全市域优58、化布局，对田、水、路、林、村等进行全要素综合整治，对农田进行连片提质建设，对存量建设用地进行集中盘活利用，对美丽乡村和产业融合发展用地进行集约精准保障，对农村人居环境进行统一治理修复，实现农田集中连片、建设用地集中集聚、空间形态高效节约的土地利用格局。积极推行“土地整治+”模式，探索建立社会资本参与全域土地综合整治与生态修复工程机制。（3）积极推进美丽田园建设。深入推进“清洁田园”行动，清除田园积存垃圾，整治农业废弃物，完善田园基础设施，改造提升生产设施，整治各类杂乱杆线，努力打造设施完善、生产清洁、布局合理、产业融合的美丽田园。积极培育稻田景观、果园景观、花海景观等美丽田园品牌。全面开展荒田59、荒地治理。深入开展农业面源污染治理。（4）深入开展美丽河湖打造。持续推进河道综合整治、“污水零直排区”创建、水利基础设施建设、重要湿地保护利用等工作，改造提升河湖周边的景观建筑，推进水文环境优越河道的“花园河湖”样板创建，进一步修复河道生态系统，开展生态化美丽河湖整治，全面深化河长制、湖长制工作，完成河湖标准化管理创建，形成安全流畅、生态健康、水清景美、人文彰显、管护高效、人水和谐的具有诗画江南韵味的美丽河湖新局面。（5）持续深化森林慈溪建设。纵深推进新增百万亩国土绿化行动，力争完成国土绿化2000亩、森林抚育4000亩、林相优化200亩。持续开展省级“一村万树”示范村创建，健全村庄绿化长效管60、养制度，注重古树名木保护，预防和制止各类侵绿、占绿和毁绿行为。2深入推进新时代乡村建设（1）优化乡村空间布局。强化规划引领，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点建设、人居环境整治、生态保护、防灾减灾和历史文化传承等因素，统筹推进城镇和村庄规划建设。开展新一轮村庄规划编制，优化村庄空间布局，统筹确定村庄功能类型、空间布局、用地规模，注重推动城镇融合型、改造提升型、特色保护型、择机撤减型等实用性村庄规划或郊野单元规划编制。立足共建共融共享，强化村庄设计，有效整合村庄生态、产业、人文等资源禀赋，打造形成一批“自然生态型”“景村融合型”“历史文化型”“产村结合型”等各具特色的村庄。强化建房风貌引导，积极61、探索形成具有慈溪特色的“浙东民居”新范式。（2）有序建设美丽城镇。深入实施新型城镇化战略，以县域为基本单元推进城乡融合发展，强化县城综合服务能力和镇（街道）服务农民功能。打造新时代美丽城镇，争创高等级景区城、景区镇。以“一体三副、四带多点”总体蓝图为引领，统筹推进空间、生态、产业、设施、公服、文化、治理等相互融合、协同发展，提升服务城市、带动乡村功能，全力将15个镇（街道）建设成为功能便民环境美、共享乐民生活美、兴业富民产业美、魅力亲民人文美、善治为民治理美的“五美”城镇，争创成为全省示范、全市典范、山海城融合的美丽城镇样板区。（3）扩面提质美丽乡村。着眼全域美丽，坚持扩面、提质并举，大力实施62、新时代美丽乡村建设“12113”工程。推进乡村振兴典范村和特色村建设，培育一批城镇融合型、中心集聚型、人文历史型、山水特色型、田园风光型等特点鲜明、各具魅力且充分展现新时代美丽乡村建设水平的示范引领村庄，积极创建小集镇式中心村。推进村庄景区化建设，推动建房、建村、建景有机融合，提升乡村文化包装和旅游设施配套，探索畅通美丽乡村建设成果与美丽经济的“转化通道”。继续开展宜居村建设，统筹村级公益事业财政奖补项目，扩大项目建设覆盖面和受益率。注重补齐基础设施建设短板，完善公共服务配套设施，因村制宜开展村庄梳理式改造。推动实施农村危房改造。（4）提升打造风景带（线）。按照“村点出彩、沿线美丽、面上洁净、63、强村富民”总体要求，充分整合已建美丽乡村风景线、文明示范带，丰富提升山水养生线（横筋线）、多彩农园线（中横线）、城乡融合线3条特色鲜明、内涵丰富的美丽乡村风景带（线）内涵和水平，鼓励各镇（街道）单独或联合建设若干条镇级美丽乡村风景带（线），构建市域“3+N”美丽乡村风景带（线）网络体系。到2025年，创建宁波市乡村振兴示范带4条以上。图2：慈溪市美丽乡村风景带（线）示意图（5）优化农村人居环境。深入开展农村人居环境综合整治，推进农村“点线面空”全方位整治，健全城乡环境卫生管理长效机制。着力提升农村生活垃圾源头分类投放质量，探索建立长效运行机制，力争进入省级优秀县市行列。加强农村工业垃圾、建筑垃64、圾和医疗垃圾的收集与处理。扎实开展农村户用卫生厕所建设和改造，大力推进农村公厕和旅游厕所改造建设和管理，实现应改尽改。巩固提升农村生活污水治理成果，深入开展生活污水治理设施扩容提标，全面实现污水治理设施标准化运维管理，到2025年，新增农村生活污水接纳6万户以上。以整村“清洁庭院”为基点，深化“美丽庭院”示范户、特色带、特色区块创建，到2025年，全市“清洁庭院”“美丽庭院”创建户数达10万户。（6）加强基础设施建设。健全城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护机制，推动市政公用设施向郊区乡村和规模较大中心镇延伸。加强农田水利基础建设、山区小流域治理和水土保持生态建设，加快水库饮用水水源地安全65、保障达标建设，全面推进城乡供水一体化，深入推进绍兴汤浦水库引水、余姚梁辉水库引水工程，规划实施邵岙水库至上林湖水库联调工程等。深入推进“四好农村路”建设，全面深化“三级路长制”，新改建农村公路超40公里，争创省美丽经济交通走廊示范市。加快建设农村联网公路，加强村庄内部道路建设管理，实现“四好农村路”和村庄内部道路的有机衔接。完善农村公共交通服务体系，优化公交线路和公交站点设置。加强农村停车场建设。加快推进农村电网改造升级，提高农村天然气利用覆盖率。提升千兆光纤网络覆盖率，益农信息社行政村全覆盖。推进农村5G移动网络建设，实现各镇（街道）和行政村全覆盖。3开展未来乡村数字乡村试点（1）探索“未来66、乡村”试点。围绕“一中心两支撑四路径八种场景”总体构想，以村民为中心，以善治积分系统为制度支撑、以VIM系统为技术支撑，以市场化、生态化、数字化、融合化为实现路径，积极开展未来乡村（社区）建设试点，打造未来邻里、风貌、交通、低碳、文化、健康、产业、治理、党建九大场景，建设一批美丽乡村典范村引领标杆，力争在风貌环境上保持农村独特韵味，在功能服务上媲美城市，满足村民对美好生活的向往。“十四五”期间培育建设慈溪市级未来乡村20个，力争创建省、宁波市级未来乡村15个以上。图3：未来乡村总体构想（2）开展数字乡村试点。高质量完成省级数字乡村试点任务，全面推进全国数字乡村试点。围绕产业数字化、治理数字化、67、服务数字化目标，按照“1115N”总体框架，打造1个农业农村数据仓、1张农业农村地图、1个数字乡村驾驶舱和生产管理、产品流通、行业监管、公共服务、乡村治理5大应用，创新开发N个特色应用，全面构建基础设施、数据资源、平台系统、应用支撑四大体系。开展数字农业农村数字村庄、数字工厂、数字农场（农、牧、渔）建设试点，支持发展本土数字技术产业，推动建设数字乡村研究机构，力争将慈溪打造成为全国数字乡村先行区。4积极培育和谐文明乡风（1）全面提升农民文明素养。深化实施新时代公民道德实施意见，深入开展中国特色社会主义和“中国梦”宣传教育。推进社会主义核心价值观进机关、学校、社区、企业、农村、家庭行动，探索建设68、网络信用体系。组织开展建党百年专题宣讲和党史学习教育，深入开展“听党话、感党恩、跟党走”宣讲活动。大力实施公共环境整治、公共秩序严管、公共服务优化、公益广告提质、市民素质提升、志愿服务规范等全面宣传行动，建设更高水平的文明城市。深入推进农村精神文明建设，开展文明村镇创建活动，到2025年慈溪市级以上文明村镇覆盖率达94%以上。深入开展全国乡村“复兴少年宫”建设试点。开展新时代“好习惯践文明”系列行动，深化拓展新时代文明实践中心建设，广泛开展“邻里守望”农村志愿服务。（2）大力提升农村文化品质。统筹城乡公共文化设施布局、服务提供、队伍建设、资金保障，建立健全“精准扶持、重点提升、均衡发展”的农村69、现代公共文化服务体系。新建、改建一批镇级公共文化服务设施，到2025年文化强镇占比达70%，有条件的村建成村（社区）群众文化服务中心。全面提升农村文化礼堂运维能力，加大精品礼堂培育。深入实施文化惠民百千万工程，优化市场运行的文化服务配送机制，根据农民群众需求制定公共文化服务目录，推行“互联网+”文化服务模式。发展“三北讲坛”“稻读公社”等公共文化服务品牌，支持“三农”题材文艺创作，深入开展全民读书月、市民幸福体验日、“诗意慈溪百村百诗”等活动，提升农家书屋建设，推动全民阅读进农村。（3）传承弘扬优秀传统文化。创新青瓷文化传承保护，打造青瓷文化主题村落，推进世界文化遗产申报工作，开展“青瓷+”特70、色产业链打造计划。建立健全传统村落保护发展机制，提高古村落、古遗迹、古建筑、古树名木、农业遗址、革命文化纪念地的保护开发利用水平。持续开展“千村故事”编撰和“千村档案”建设工作，收集、挖掘和传承一批具有慈溪味道和地域特色的活态文化，加强村史、村志编撰，建构“一村一档”的村落档案数据库。以开展非物质文化遗产的展演、展示、交流、民俗活动等为载体，深入挖掘整理慈溪非物质文化遗产，复兴民俗活动，挖掘农耕文明，提升民间技艺。5构建乡村多元治理体系（1）加强基层组织建设。深化基层党建“整乡推进、整县提升”工作，高标准落实农村党建“慈溪二十八条”。深入实施“亲邻党建”“先锋户联”等工程，深化“暖心党建”品牌71、，推进党群服务中心、“先锋驿站”、开放式组织生活基地等阵地建设。全面推广党建引领乡村片区组团发展模式，出台工作实施意见和相关帮扶优惠政策，结合“百村结对、助力振兴”、百名优秀干部下村任职等，逐年打造一批片区联合发展项目、片区示范点、片区示范带。优化完善村级组织议事规则、决策机制、运转模式等，持续深化村务监督“四分工作法”、村党组织书记市委备案和统筹管理等创新试点，建立健全村干部精准评价和动态调整机制，探索“一肩挑”后村干部管理监督方法路径，提升“一肩挑”后班子整体功能。（2）深化“四治融合”实践。构建自治、法治、德治、智治“四治合一”的乡村多元治理体系，到2025年累计创建省级善治（示范）村172、63个。探索村民自治有效实现方式，充分发挥村规民约作用，深化村级重大事项决策“五议两公开”、党务村务财务“三公开”等制度，丰富深化“村民说事”形式内涵，发挥新乡贤在社会治理中的积极作用。提升乡村法治水平，实施农村“法律明白人”培养工程，完善“一村一法律顾问”制度，到2025年省级民主法治村（社区）达到68个。深化推行村级小微权力清单制度和清廉村居建设。坚持德治为先，开展道德模范、身边好人、最美家庭、最美邻里等评选评议活动，营造良好社会风尚，塑造乡村德治秩序。创新推进“云上商”“掌上办”“数字积分”等智慧服务、智慧治理新模式，提升乡村“智治”水平。（3）深化平安乡村建设。深化平安村（社区）创建，73、以全省政法系统数字化改革为契机，数字赋能平安乡村建设，提升村社平安“三率”。探索村社社会治理标准化，深化“一中心四平台一网格”基层治理，健全网格体系，完善网格化管理机制，应入网格事项入网率达到100%。强化人防、物防、技防等措施，深入实施农村“雪亮工程”，到2025年全市实现公共安全视频监控农村全覆盖。完善多元化矛盾调处网，推进矛盾纠纷源头调处。增强农村处置突发事件应急能力，加强农村警务、交通、消防、安全生产、生态破坏和自然灾害等公共安全风险隐患排查整治，建立健全农村公共安全体系。强化农业气象服务，建成一批气象防灾减灾标准化村。深入开展扫黑除恶专项斗争，健全农村“严打”整治长效机制，坚决取缔和74、依法打击黄赌毒、非法宗教、传销组织、涉黑组织。专栏2：美丽乡村重点建设工程1美丽城镇建设工程高标准将15个镇（街道）建设成为具有时代特征、现代品质、慈溪特色的新时代美丽城镇，其中逍林镇为都市节点型；周巷镇、观海卫镇为县域副中心型；匡堰镇为文旅特色型,胜山镇为商贸特色型,长河镇、横河镇、龙山镇、掌起镇、宗汉街道为工业特色型，新浦镇、坎墩街道、崇寿镇为农业特色型；附海镇、桥头镇为一般型；加快形成城乡融合、全域美丽的新格局，争创全省美丽城镇样板区。在周巷镇、掌起镇2020年创建成功的基础上，坎墩街道、宗汉街道、崇寿镇、观海卫镇、龙山镇、横河镇、长河镇列入2021年样板创建计划，逍林镇、匡堰镇、胜山镇75、新浦镇列入2022年样板创建计划。2美丽乡村建设工程推进美丽乡村特色村、宜居村和梳理式改造项目建设，在此基础上建设一批既能集中展现乡村振兴总要求，又能彰显各自特色亮点的具有一定知名度和美誉度的典范村，推进未来乡村建设。到2025年，建成乡村振兴典范村（未来乡村）20个左右、特色村20个左右，组织实施宜居村100个左右，累计创建景区村100个以上，实施梳理式改造项目村30个左右，构建“3+N”的美丽乡村风景线网络体系，力争成功创建省新时代美丽乡村标杆县（市）。3数字乡村示范工程以数字乡村试点县创建为引领，加快互联网、物联网、云计算、区块链、人工智能等现代信息技术与“三农”融合。大力推进农产品电76、商发展，推广农社对接、网络直销等新模式。深入实施信息进村入户工程，提升益农信息社服务能力。到2025年,乡村信息基础设施进一步完善，数字乡村平台全面建成，创建省级数字工厂10家，完成数字化改造基地100家，普惠应用户超500户，数字村庄50家，农产品网络零售额突破55亿元，力争浙农码赋码量累计达5万次以上，城乡“数字鸿沟”基本消除，推动我市农业乡村数字化改革走在全国前列。4基础设施提升工程加强水利设施建设，重点实施中部三塘横江（陆中湾至水云浦）拓疏工程、中心城区防洪排涝工程（二期）、四灶浦南延（新城河）拓疏一期及二期工程建设。谋划实施全市山塘东西贯通工程和小型水利三年轮疏工程。按照平原地区乡镇77、和4A景区基本通二级公路，山区乡镇和3A景区基本通三级公路的要求，加快通乡镇、景区公路的改扩建。加快美丽农村公路走廊建设，提升农村路域环境，打造“畅、安、舒、美”的通行环境。推进农村电网改造升级，计划新建220千伏变电站3座，110千伏变电站7座，扩建110千伏变电站7座，110千伏线路工程5个，总投资约17.67亿元；35千伏及以下配电网保持每年3.5亿元左右的投资。5沿海防护林建设工程积极创造条件，力争将沿海1公里以内建设50-100米宽的基干林带列入国土空间规划中，配以辅助林带，形成巨大的林带网格，有效减少咸潮的影响，营造绿色生态屏障和生态休闲空间。在此基础上，发展生态休闲旅游产业。6新78、时代文明实践中心提升工程在全国新时代文明实践中心建设试点的基础上，充分发挥宁波WE志愿服务平台、镇村新时代文明实践所（站）、退役军人服务站（社）、学雷锋志愿服务枢纽（工作）站等阵地作用，打造“与春天同行志愿服务”等品牌，鼓励各类志愿者服务农业农村现代化建设。7党建引领乡村片区组团发展工程以打造具有慈溪辨识度的高水平乡村全面振兴示范区为目标，以打造党建统领的整体智治、高效协同体系为路径，以项目化运营为主线，推动具有互补互促互联互动条件的村，通过党建引领、片区组团，形成“三美”融合、共同富裕的乡村高质量发展联合体。力争到2023年，实现乡村片区组团应组尽组，基本形成基层组织融合共进、基础设施统筹共79、建、公共服务资源共享、产业发展合作共赢、基层治理协同共治的乡村高质量发展格局。8基层矛盾调解机制完善工程健全完善农村矛盾联合调处机制，创新“网格融调”工作机制，基本实现基层矛盾“不出网、不上交、不激化”。到2022年，市、镇、村三级社会矛盾纠纷调处化解体系更加健全，市社会矛盾纠纷调处化解中心全面完成宁波市级规范化建设，全社会矛盾纠纷诉前化解率达到80%以上，群众信访和矛盾纠纷化解基本实现“最多跑一地”。9农村治安防控体系建设工程健全农村人防、技防、物防有机结合的防控网，着力构建农村地区立体化治安防控体系。深入推进农村地区“雪亮工程”建设。推进城乡视频监控体系连接贯通，实现所有乡村出入口、重点部80、位、公共场所视频监控探头全覆盖。加强农村地区流动人口服务管理，落实“以房管人”“以业管人”，建立健全动态化、网格化人口管理模式。10善治乡村典型引领工程以典型为引领，全面提升善治乡村建设水平，着力构建自治、法治、德治、智治“四治合一”的乡村多元治理体系，创新推进“云上商”“掌上办”“数字积分”等数字治理新模式，到2025年累计创建省级善治（示范）村163个。（三）以未来农民为目标，实施农民自身现代化建设行动农业农村现代化离不开农民自身的现代化。以培育具有“三农”情怀、创新意识、社会责任、专业素养的未来农民为方向，不断完善农村实用人才和高素质农民育、引、留、用体制机制，率先实现农民自身现代化，让81、农民真正成为体面的职业。1加强农民教育培训深入实施农民素质提升工程，以精准培育为导向，以精细管理为手段，以政策扶持为保障，建立完善农村实用人才和高素质农民培养机制。深入实施创业创新培训工程，创新培训模式，加强实训基地建设，建立一支高素质的创业导师队伍，引导有志投身现代农业建设的农村青年、农技推广人员、农村大中专毕业生等加入职业农民队伍，加快农村紧缺急需技能人才培养。加强转移农民技能培训，推动农村转移劳动力实现高质量就业。完善乡土人才扶持政策，加快培养农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人、非遗传承人等产业发展人才。2实现农民生活富裕（1）促进农民持续增收。按照持续、普遍、较快的要求，多渠道82、多元化促进农民增收，努力推动农村居民工资性、经营性、财产性收入及转移支付收入协同增长，优化农民收入结构，形成共同富裕新机制。到2025年，全市农村居民人均可支配收入达到60000元，城乡居民收入倍差缩小到1.56以内。（2）促进农民就业创业。健全城乡一体的公共就业服务体系，积极开发农村公益性岗位，促进农村劳动力就近就地就业。认真落实大众创业万众创新的相关政策措施，强化农民创业要素供给和政策扶持，支持农民能人在现代农业、休闲旅游、电子商务、社区服务、再生资源回收利用等领域创业。定期发布创业信息和人力资源需求信息，优化创业项目展示、就业创业指导和就业创业政策咨询等各种服务。（3）精准帮扶困难群众83、。巩固提升低收入农户高水平全面小康成果，完善开发式和保障性扶贫相统筹的综合保障体系，持续开展“一户一策一干部”结对帮扶，低收入农户人均可支配收入年均增长10%以上。完善农村社会保障和救助制度，健全农村低收入人口常态化帮扶机制。推广以工代赈方式，带动低收入人口就地就近就业。实行最低生活保障标准与城乡居民人均生活消费支出挂钩政策，完善困难群众基本生活价格补贴机制。建立健全以省大救助信息系统为支撑，以低保、特困、受灾、医疗、教育、住房、就业、临时救助为重点，以多元社会力量参与为补充的大社会救助体系。健全社会救助“一证通办”机制，规范救助对象经济状况认定办法，建立因灾因病致贫社会救助快速响应机制。（484、）深入开展对口帮扶。按照上级部署，调整优化结对帮扶关系和帮扶方式，推进与四川省凉山彝族自治州布拖县东西部协作，保持主要帮扶政策和财政投入力度总体稳定，强化产业合作和劳务协作，促进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。持续巩固和深化慈溪市与贵州省黔西南州兴仁市、安龙县东西部扶贫协作成果和深情厚谊，接续推进脱贫地区发展。进一步完善农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制，积极推进与省内丽水遂昌县、青田县祯旺乡的结对帮扶和与宁波市内宁海县的区域协作等。（5）发展村级集体经济。围绕村集体经济和农民收入双提升目标，制定出台新一轮村级集体经济发展和市级财政补助村扶持政策，创新探索集体经济国集联动型、镇村合作型、资产盘活型85、土地整治型、统一服务型等新路径，推广飞地置业、抱团置业、精准扶助、投资入股、闲置盘活等发展模式，建立适应市场经济要求的集体经济运行新形式、新机制。稳步兑现村发展留用地政策，保障落实村级组织四项经费。加强村级集体资产管理，完善落实村级各项财务管理制度，健全完善村级债务监控、防控机制。建立健全股份经济合作社收益分配机制，鼓励有条件的村级集体经济组织严格按照规定开展股份分红，增加集体成员收益，推进实现共同富裕。3优化农村公共服务（1）完善农村社会保障。建立激励约束有效、筹资权责清晰、保障水平适度的城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。实施低收入群体同步现代化行动，积极推动没有社会保86、险的60岁以上农村老人参加基本养老保险，稳妥逐步推进基础养老金与最低生活保障金并轨同标。基本建成以基本医疗保险为主体，医疗救助为托底，补充医疗保险、商业健康保险、慈善捐赠、医疗互助共同发展的多层次医疗保障体系，完善大病保险制度，健全罕见病医疗保障机制，完善全面健康体检制度。稳步提高保障标准，到2025年本市户籍基本医疗保险参保率、养老保险参保率均达到99%以上。（2）发展农村社会事业。优化义务教育学校布局，推进学校现代化建设，深化“互联网+义务教育”课堂教学改革，实施公办初中振兴计划，到2025年创成浙江省义务教育优质均衡县。探索构建县域医共体建设慈溪新模式，实现市级医院下沉基层全覆盖，构建“87、农村15分钟服务圈”。开展国家农村医疗基本公共服务标准化试点，深化家庭医生签约服务，支持基层医疗卫生机构与县级以上医院开展“1+X”组合式签约服务。建立健全以区域性居家养老服务中心为核心、各村（社区）居家养老服务站点为支撑的居家养老服务体系，推动医养融合发展，建立基层村（社区）医护人员参与健康养老服务激励机制。强化对农村留守妇女、儿童的关爱服务，健全市镇村三级婴幼儿照护服务工作体系。专栏3：民发展重点建设工程1职业技能提升工程以职业技能提升行动和千万农民素质提升为契机，加快组建一支1800人左右的高素质农民队伍，支持和鼓励职业农民参与农民技术人员职称评定和专业技术人员职称评定。稳固发展以农创客88、“农二代”为主的大学生创业就业队伍，树立一批事迹突出、品牌过硬、热心公益的现代农业领军人物。组织一批手工艺大师、非遗传承人开展送技下乡活动，举办乡村手工技艺、能工巧匠培训班，培育一批能工巧匠。加快青年农技人员队伍建设，不断提升和完善农业专家-农业技术人员-社会化农技人员队伍结构。2乡村教育提升工程加快优化学前教育资源布局，提升幼儿园办园水平，补齐学前教育发展短板。提升义务教育办学质量,充分发挥优质中小学的辐射引领作用，加大对薄弱学校的扶持力度,合理配置教育资源。大力发展社区教育、老年教育、职业技能培训等各种形式教育，打造更加完善优质的终身教育体系。加快构建智慧教育体系，以教育信息化带动教育现89、代化，加快推进“在线教育、同步课堂”建设，发展优质、均衡慈溪智慧教育。优先保障教育财政投入，建立地方教育财政拨款稳定增长机制。3健康乡村建设工程在巩固7个国家卫生镇建设成果的基础上，鼓励其他镇（街道）开展国家卫生镇创建。对全市所有村卫生室按标准化建设方案查漏补缺，形成长效建设和管理机制，提高县域就诊率和基层就诊率，着力打造农村卫生普惠全国样板。4帮扶协作巩固衔接工程在巩固拓展脱贫攻坚成果的基础上，积极推进四川省凉山彝族自治州布拖县脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。通过产业项目援建、建立“造血”机制，在财政援助资金项目、产业合作、消费协作、劳务协作、人才支援等方面强化精准对接，提高帮扶协作实效。持续巩90、固和深化与贵州省黔西南州兴仁市、安龙县两地的扶贫协作成果，促进两地全面跨越发展。5村级集体经济壮大工程贯彻全省新一轮村级集体经济巩固提升三年行动，制定出台新一轮村级集体经济发展和市级财政补助村扶持政策，通过“镇村联建（购）统营”新路径和飞地置业、抱团置业、精准扶助、投资入股、闲置盘活等发展模式，进一步发展壮大村级集体经济。到2025年，集体经济年经营性收入50万元以上村力争实现全覆盖。（四）以改革创新为动力，实施城乡融合发展体制机制现代化建设行动以工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化同步”为引领，深入推进新时代乡村集成改革，健全城乡融合发展体制机制，完善城乡要素平等交换、双向流动政策体系，91、着力破除农村土地、产权、金融等要素制约，增强农业农村发展活力，积极构建城乡融合发展新格局。1深化“三位一体”合作体系改革（1）深化三大合作。探索推进“三位一体”综合合作,着力形成集生产、供销、信用服务为一体的综合服务体系，完善合作机制，丰富实现形式，充分发挥农合联在联结政府与农民之间的桥梁作用，巩固扩大慈溪“三位一体”合作体系建设的领先优势。提升专业合作社质量，鼓励合作社开展会计代理，培育具备生产、供销、信用功能的示范性星级合作社10家。健全农资经营网络，改造兴合农资公司，组建冷链、电商等社会化产业服务联盟，探索农田智能托管、肥药双控等新型服务模式，评选农资经营星级门店50家，打造县域新型庄稼92、医院服务“一张网”。有序运营农联电商公司，搭建网销直播带货公益平台，培育农合联品牌专供基地和专需客户，增设“慈农优选”专柜或专营店10家，每年举办各类节庆活动5场以上。完善专业合作社资金互助会运行机制，探索以政策性为主导的资金保险互助新模式，率先构建省内领先的政策性农村合作金融体系。（2）完善组织体系。积极开展省持续深化“三位一体”农合联改革示范建设，打造1个农合联发展中心示范圈，培育3条农合联建设特色辐射带。优化市镇两级农合联运行机制，完善理监事会议事规则，全面推进镇级农合联实体化运作。健全农民合作基金和农合联资产经营公司运作机制，健全农民合作基金预算管理办法，确保资产经营公司10%利润用于93、为农服务。推进数字农合联建设，打造农合联数字化服务平台。鼓励镇级农合联成立党支部，力争培育“党建+农合联”示范点10家。（3）加强平台运行。推动农事服务中心规范运转，打造建设运营“双示范”农事服务中心10家，实现省级现代农业综合服务中心全覆盖。推动产业农合联特色运作，培育示范性产业农合联10家，新增省级产业农合联3家以上。推动村级综合服务社功能发挥，实现一般性村级服务社服务全覆盖，培育示范性村级综合服务社50家以上。开展“三位一体”供销社基层社提升行动，打造全国百强基层社1个以上，评选规范运营“三位一体”基层社10家以上。2深化农村土地制度改革（1）深化农村承包地改革。落实农村土地承包关系稳定94、并长久不变政策，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策。深化承包地所有权、承包权、经营权“三权分置”改革。加快农村土地流转，延长流转期限、优化流转方式，落实土地流转准入审核机制，制定出台产业准入标准和配套政策，实现集中收储、连片流转、成片开发。提升土地流转交易平台建设，规范交易行为。提高农业适度规模经营水平，进一步推广委托经营、全程托管服务等多元化规模经营模式。完善农村土地经营权价值评估、抵押物处置及抵押贷款风险缓释补偿机制，引导农村承包地经营权依法向金融机构融资担保、入股从事农业产业化经营。（2）推进农村宅基地改革。健全完善宅基地管理办法，建立依法公平取得、节约集约使用、自愿有偿退95、出的农村宅基地制度。加快农村宅基地和房屋确权登记颁证，深化农房确权登记“一件事”办理。探索完善宅基地“三权分置”，落实宅基地集体所有权,保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权。支持村股份经济合作社以出租、联营、合作等方式盘活利用闲置宅基地和闲置农房，通过适当的改造发展养老养生项目和精品民宿，力争到2025年各镇（街道）均有1个以上村开展闲置农房激活利用试点。完善闲置废弃低效宅基地退出、补偿、安置、收益分配等配套政策，全面推开闲置低效宅基地整治利用，实施复绿、复垦及就地建设。（3）探索农村集体经营性建设用地改革。研究制定农村集体经营性建设用地入市相关配套政策，积极探96、索农村集体经营性建设用地出租、入股、合作等有效利用方式，激活农村土地要素，探索形成同权同价、同等入市、流转顺畅、收益共享的农村集体经营性建设用地入市制度，建立健全城乡统一的建设用地市场。3深化集体产权制度改革健全完善“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的农村集体产权制度。深化农村经济合作社股份合作制改革,完善和活化集体资产股份权能。推进农村承包土地经营权、农村集体资产股权、农民住房所有权及所占宅基地使用权“三权”抵（质）押贷款，引导进城落户农民依法自愿有偿转让土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。探索水域、滩涂养殖等静态抵（质）押融资模式，盘活集体林地、荒山，深化集体林权制度改革。探97、索开展镇一级集体资产产权制度改革。完善农村产权流转交易市场体系，依托市、镇两级公共资源交易平台，健全完善农村产权交易中心（所）。健全农村产权交易规则，完善农村产权交易管理办法，保障农村资产依法合理合规交易。推进交易信息平台和产权登记备案平台联网一体化，引导更多农村产权进场交易。完善利益联结机制，通过“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，让农民更多分享产业增值收益。4深化农村金融制度改革完善农村金融市场、金融机构、金融产品体系，推动农村金融机构回归本源，运用支农再贷款、涉农信贷政策导向效果评估等政策工具引导金融机构加大对“三农”领域信贷投入，确保涉农贷款投放持续增长，切实降低“三农”融资成本。98、提升金融保险机构为农服务参与度，鼓励其在镇级农事服务中心、村级综合服务社设立直营点、代办点。健全农村信用体系，深化拓展农户小额普惠贷款授信成果应用至家庭农场、农民专业合作社等，力争率先构建较为完善的新型农业经营主体信用体系，优化线上线下相结合的普惠金融服务。探索创新适合农业产业链、农村基础设施的融资服务模式。创新政银担保合作机制，健全农业信贷担保体系，创新“惠农e贷”“和美慈农”“中邮惠农贷”系列专项贷款，推进农资贷、兴农贷、助农贷等助农信贷产品，完善农户小额担保公司运行机制，扩充融资担保资本金。鼓励多渠道筹集资金开发适应新型农业经营主体需求的保险品种，推进农业政策性保险扩面、提标、增品。专栏99、4：农村改革重点建设工程1新时代乡村集成改革工程聚焦聚力事关“三农”发展全局、事关农民利益的重大改革项目，推动农村改革系统集成、协同高效，建立健全城乡融合发展体制机制，为全面推进乡村振兴和率先实现农业农村现代化释放新活力、注入新动能。持续深化全国农民合作社质量提升整县推进试点、家庭农场标准化建设试点、全国和省级数字乡村试点、省“三位一体”农合联改革示范建设、宁波市农村产权制度改革，力争列入全国农产品产地冷藏保鲜整县推进试点县、省级新时代乡村集成改革试点单位名单，积极争创全国农业综合行政执法示范窗口、省渔业健康养殖示范县。2“两进两回”工程高质量推进“两进两回”，进一步畅通人才、科技、资金等下乡100、通道。力争到2025年创建国家级星创天地1家、省级星创天地2家，农业科技贡献率达到75%；涉农贷款余额达到2300亿元以上，农户贷款余额达到560亿元，农业信贷担保额1.9亿元以上；培育青年“农创客”“新农人”各500人以上，创建省级“青创农场”5家；吸引万名新时代乡贤参与投资兴业、建设家乡，实现镇（街道）乡贤联谊组织、重点村乡贤参事会全覆盖。五、保障措施农业农村现代化建设是一项惠及农村千家万户的德政工程、民心工程，涉及面广，工作量大，影响持久而深远。把解决好“三农”问题作为重中之重，加强组织领导和督查考核，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排101、，确保人力、物力、财力到位，保障各项工作顺利实施。（一）加强组织领导深入落实农业农村优先发展总方针，宣传贯彻中央农村工作条例、省委农村工作实施办法，健全中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的农村工作领导体制，完善党领导农村工作的组织体系、制度体系和工作机制，强化五级书记抓乡村振兴责任，把党对农村工作的全面领导落到实处。市委农村工作领导小组要切实发挥农村工作牵头抓总、综合协调作用，市委农办要充分履行决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实、督导检查等职能，督促各地各部门落实各项“三农”工作。各镇（街道）、市级各部门按照职责分工，完善工作机制，落实配套政策，细化措施方案，强化资源要素支持和制度供给，形成102、统筹协调、上下联动、齐抓共管、稳步推进的良好工作格局。积极向国家和省里争取各类改革试点，拓展“三农”发展政策空间。（二）加强要素投入1加强资金保障。健全“三农”财政投入稳定增长机制，加大强农惠农富农政策力度，确保“三农”投入力度不断增强、总量持续增加。调整完善土地出让收入使用范围，提高农业农村投入比例。完善涉农资金统筹整合长效机制，探索设立乡村振兴基金，市财政每年统筹安排美丽乡村建设专项扶持资金不少于1亿元。发挥财政资金的引导作用，吸引农旅集团等国资公司、社会资本、基金等投资乡村产业。2加强用地保障。完善农村用地保障机制，保障设施农业和乡村产业发展合理用地需求。合理划定城乡建设用地规模比例，新103、编国土空间规划应安排不少于10%的建设用地指标，重点保障乡村产业发展用地，合理投放沿山线、中横线、沿海线乡村旅游开发空间。制定土地利用年度计划时，应安排不少于5%新增建设用地指标保障乡村重点产业和项目用地需要。土地综合整治验收后腾退盘活的集体建设用地在保障村民安置、农村基础设施建设、公益事业等用地前提下，优先用于农村一二三产融合发展。农村集体建设用地可以通过入股、租用等方式直接用于发展乡村产业。制定出台规范设施农业用地管理、促进设施农业健康发展的相关政策，探索完善点状供地机制，明确用地类型和供地方式。3加强人才保障。加强招才引智，制定出台农业农村人才新政，建立自主培养和人才引进相结合的农村人力104、资源开发机制，完善城乡、区域、校地之间人才培养合作与交流机制，建立城乡医生、教师、科技、文化人员等定期服务乡村机制。把懂农业、爱农村、爱农民作为基本要求，加强“三农”工作干部队伍的培养、配备、管理和使用。把农村基层作为培养锻炼干部的重要平台，提升干部队伍能力素质，形成人才向基层一线流动的用人导向。允许入乡就业创业人员在原籍地或就业创业地落户并享受相关权益，建立科研人员入乡兼职兼薪和离岗创业制度。4加强科技保障。坚持科技强农，着力构建新型农业科技创新体系，巩固发展主推技术、主推品种的应用示范面积。巩固“科研机构+生产主体”“农业专家+职业农民”合作机制，加强与科研机构、大专院校的合作，推动产学研105、相结合，加快新品种、新技术、新装备、新模式、新机制引进和融合应用引导。完善科技项目立项体系，推动科技成果转化。加强农业科技平台建设，完善集研发、种养、加工、流通全产业链技术支撑体系。完善农技推广体系，优化农业首席专家、农技指导员、乡土专家和农村科技特派员等服务团队建设。（三）加强法治建设坚持依法治农、依法兴农、依法护农，积极开展全国农业综合行政执法示范窗口创建。修订完善行政执法公示、行政执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度，建立落实重大处罚案件集体讨论、投诉举报管理、执法过错纠正和责任追究等制度。开展“互联网+监管”“浙政钉掌上执法”，推进“双随机一公开”“绿剑”“一打三整治”等执法行动106、。配强农业执法力量，加强农业法治宣传，着力营造良好法治环境。（四）加强指导服务深入开展“三服务”和“五联五送”活动，组织百名干部参与“联百村百企百户”的“三百”行动，形成联系结对机制和长效服务机制，确保发现问题及时落实解决，政策信息及时传达到位，技术服务有效推广指导。不断深化“最多跑一次”改革，推动改革领域扩面提质，不断优化服务体验，提升服务效率。（五）加强考核宣传将农业农村现代化建设纳入对部门和镇（街道）年度目标管理绩效考核体系，强化考核结果运用，作为选拔任用领导干部的重要依据。讲好“三农”发展慈溪故事，凝聚“三农”发展强大合力，发掘推广一批鲜活经验、先进典型和创新成果。利用网络、电视、报刊107、等媒介平台，广泛动员全社会力量参与支持农业农村现代化建设，形成“三农”发展良好氛围。附件：慈溪市农业农村现代化“十四五”规划重点项目汇总表 53 附件慈溪市农业农村现代化“十四五”规划重点项目汇总表序号项目名称建设类型建设规模和主要内容建设地点总投资（万元）“十四五”期间投资计划数（万元）建设单位1慈溪市（宁波）慈海生态牧业有限公司商品猪生产基地建设项目新建项目用地面积360亩，建筑面积约9万平方米，拟购置现代化养殖设备，配套粪污处理设施、臭气处理措施以及其它辅助设施，形成年存栏母猪5000头、年出栏商品猪10万头的生产规模。慈溪市现代农业开发区2500014000慈海生态牧业有限公司2慈溪市108、惠农生猪养殖场转型升级项目新建项目用地面积180亩，建筑面积约3万平方米，拟购置现代化养殖设备，配套粪污处理设施、臭气处理措施以及其它辅助设施，形成年存栏母猪2300头、年出栏商品猪4.5万头的生产规模。观海卫镇1200012000慈溪市惠农生猪养殖场3正大农业硅谷项目首期启动区块续建位于新慈湖西侧区块，占地约1.5万亩，包括生态社区项目、局部综合配套项目、未来农业公园项目等，十四五期间主要围绕半岛地块及南侧地块开展稻田酒店、农业食品公园、双语学校等项目慈溪市现代农业开发区700000200000正大田园生态城镇建设有限公司4正大园区管理服务中心二期项目续建建设综合楼一栋，占地面积14亩，建筑109、面积14515，主要为园区管理人员提供办公、会议场所。慈溪市现代农业开发区100005000正大（慈溪）现代农业建设有限公司5污水管网二期项目续建18公里，围绕农业硅谷项目及周边区块做好污水管网铺设慈溪市现代农业开发区60006000慈溪市杭州湾现代农业开发有限公司6慈溪市农业产业强镇创建项目新建新建农业产业强镇5个慈溪50005000相关镇（街道）7慈溪市优势特色农业产业集聚区创建项目新建新创建蔬菜、杨梅、饲料玉米等农业产业集聚区5个以上慈溪10001000农业主体、相关镇（街道）8慈溪市现代农业开发区瑞丰白玉菇工厂化生产二期项目新建占地120亩，新建白玉菇工厂化栽培二期项目新建宿舍楼1栋，110、厂房5栋，可产新鲜蟹味白玉菇20余吨，年产量达7000吨慈溪市现代农业开发区80008000慈溪市瑞丰农业投资有限公司9慈溪市现代农业开发区正大研发微波隧道食品工厂项目新建占地20亩，新建正大研发年产180万盒微波食品项目慈溪市现代农业开发区48004800慈溪正大食品研发有限公司10慈溪市宁兴农作物秸秆综合利用项目新建2021-2023年计划收集与利用10万吨水稻等农作物秸秆，进行生态饲料化利用慈溪53005300宁波宁兴涌优饲料有限公司11慈溪市龙山区域性农产品产地交易市场和初加工示范点项目新建占地50亩，新建农产品初加工场地5000平方米，冷链设施5000立方米以上。龙山镇4000400111、0龙山镇、慈溪市海通时代农业有限公司12慈溪市海通调理食品项目新建占地100亩，新建年产7000吨调理食品精深加工项目古塘街道50005000海通食品集团有限公司13慈溪市宗汉慈穗果蔬产业提升项目新建建设面积120亩，建设内容新建硬化道路2700，水电力设施1项，绿化工程1项，新建大门1座；新建玻璃温室大棚3772，管理用房1项，无土栽培设施2666，碰滴管工程1项；数字化设备1套。宗汉街道500500慈溪市慈穗农业有限公司14慈溪市农业产业化联合体建设项目新建新建蔬菜、杨梅等农业产业化联合体5个以上慈溪10001000海通食品集团有限公司等15慈溪市高标准农田建设项目新建、改扩建8万亩，其中112、新建高标准农田2万亩，改造提升6万亩相关镇（街道）1600016000相关镇（街道）16慈溪市农产品仓储冷库设施建设项目新建占地500亩，新建12万方田头冷库慈溪80008000农业企业、合作社、农场17慈溪市崇寿迎隆田头仓储冷链物流设施项目新建占地40亩，冷藏，速冻，自动化分拣，清洗，加工等冷链物流装备建设崇寿绿色农产品加工基地38003800慈溪迎隆食品有限公司18慈溪市观海卫家乡来农产品仓储冷链物流项目新建占地10亩，新建冷链物流、提升基础设施观海卫镇塘下村13001300宁波家乡来农业有限公司19慈溪市农业物联网示范基地建设项目新建新建农业物联网示范基地项目100个慈溪50005000113、农业企业、合作社、农场等20慈溪市池塘养殖生产设施标准化改造及养殖尾水治理工程项目改建对市域内（观海卫镇区域、新浦镇区域和市农旅集团区域）约10000亩池塘养殖生产设施标准化改造并进行养殖尾水工程治理建设慈溪50005000观海卫镇政府、新浦镇政府和市农旅集团21慈溪市悟能农业废弃物处理有限公司提质扩容建设项目新建项目用地面积5亩，建筑面积1500平方米，拟购置无害化处理设施及其他附属设施等，建成新增处理病死动物1500吨的年处理能力。慈溪市现代农业开发区11001100慈溪悟能废弃物处理有限公司22慈溪市农业品牌“1821”培育工程项目新建实施农业品牌“1821”行动，提升“慈农优选”市级农114、产品区域公用品牌，重点打造杨梅、蜜梨等8个单品类区域公用品牌、20个知名农业企业品牌，创响10个“土字号”“乡字号”特色产品品牌慈溪20002000市农业农村局23慈溪市坎墩大学生农创园项目续建新建院校科研基地等项目，路网改造提升、水电管网铺设、农田水利建设、绿化环境提升，提升农业管理用房等。坎墩街道50005000坎墩街道农业服务中心24慈溪市农业龙头企业培育项目新建新增宁波市级农业龙头企业10家，省级骨干农业龙头企业2家以上，农业产业化重点龙头企业1家以上慈溪500500慈溪农业龙头企业农业产业类项目（共24个）83530031930025慈溪市数字乡村平台项目新建农业农村大数据中心建设，115、全面推进生产管理、流通营销、行业监管、公共服务、乡村治理等5大领域数字化应用，创建N个数字化农业农村应用场景市农业农村局10001000市农业农村局26慈溪市数字乡村融合发展示范镇项目新建新建数字乡村融合发展示范镇10个慈溪20002000相关镇（街道）27慈溪市首轮乡村振兴典范村培育项目（20192022年）新建村庄环境清理整治、风貌提升、基础设施、公共服务设施、文旅产业融合等项目建设。首轮培育12个村，总投资测算1.5亿元。慈溪1500010000乡村振兴典范村培育村28慈溪市新时代美丽乡村“12113”工程项目新建到2025年，新培育建设乡村振兴典范村10个左右、特色村20个左右，组织实施宜居村100个左右，累计创建景区村100个以上，实施梳理式改造项目村30个左右。慈溪5000050000相关镇、村29慈溪市匡堰镇岗墩村农事服务中心二期工程改建慈溪市匡堰镇岗墩村农事服务中心二期工程计划利用村内闲置农房7幢共计15间，占地800平方米，计划发展成民宿，目前一期即将完工，二期即将动工。匡堰镇岗墩村15001500慈溪市匡堰镇岗墩股份经济合作社农村建设类项目（共5个）6950064500合 计904800383800