1、S H A N D O N G J I N A N S H A N D A L U P I A N Q U K O N G Z H I X I N G X I A N G X I G U I H U A文本聊城市高新技术产业开发区养老服务设施专项规划（2018-2030 年）|文本 目目 录录 第一章 规划总则.1 第一条 规划依据.1 第二条 工作内容.1 第三条 规划范围和规划期限.2 第二章 规划内容.2 第四条 规划目标.2 第五条 养老设施配置标准制定.2 第六条 养老设施用地弹性控制.3 第七条 老年人口规模预测.3 第八条 机构养老设施布局规划.4 第九条 社区养老设施分布规划.2、4 第十条 精神养老设施规划.5 第三章 设施规划设计要点.5 第十一条 基地与总平面.5 第十二条 建筑设计.5 第四章 近期建设规划.8 第十三条 近期规划目标.8 第十四条 近期工作重点.8 第十五条 近期建设规划.8 第十六条 近期建设项目库.9 第五章 规划实施建议.10 第十七条 完善土地供应政策.10 第十八条 建立部门联动机制.10 第十九条 明确设施建设机制.10 第二十条 动态修订本专项规划.11 第二十一条 尽快完善相关配套政策.11 聊城市高新技术产业开发区养老服务设施专项规划（2018-2030 年）|文本 1 第一章第一章 规划规划总则总则 第一条第一条 规划依据规3、划依据 （1）建设部城市规划编制办法（2006 年）（2）中华人民共和国城乡规划法（2019 年修订）（3）国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见（国办发20195 号）（4）山东省人民政府关于加快发展养老服务业的意见（鲁政发201411 号）（5）山东省人民政府办公厅关于印发山东省养老服务业转型升级实施方案的通知（鲁政办字201622 号）（6）山东省养老服务业省级专项资金补助项目实施方案（鲁民201644 号）（7）“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划（国发201713 号）（8）“十三五”山东省老龄事业发展和养老体系建设规划（鲁政发201721 号）（9）山东省人民政府办公厅关于4、贯彻国办发201691 号文件全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见（鲁政办发201752 号）（10）“十三五”聊城市老龄事业发展和养老体系建设规划（聊政发201772 号）（11）聊城市人民政府办公室关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见（征求意见稿）（12）山东省人民政府办公厅关于加快发展老年教育的实施意见（鲁政办发20187 号）（13）山东省人民政府办公厅关于支持社区居家养老服务的若干意见（鲁政办字201818号）（14）山东省人民政府办公厅关于印发山东省创建全国医养结合示范省工作方案的通知（鲁政办字201828 号）（15）省卫生计生委 省民政厅 省编办三部门印5、发关于进一步做好医疗机构申请设立养老机构许可工作的通知(鲁卫办字201831 号)（16）聊城市人民政府办公室关于开展全市养老机构设立许可专项整治的通知（聊政办字201761 号）（17）聊城市人民政府办公室关于印发聊城市养老服务业转型升级实施方案的通知（聊政办字2017116 号）（18）聊城市民政局 聊城市国土资源局 聊城市规划局 聊城市住房和城乡建设局聊城市住宅小区配建社区居家养老服务用房和设施的建设、移交与管理办法（聊民发201877 号）（19）聊城市人民政府关于印发聊城市医养健康产业发展规划（20182022 年）的通知）（聊政字2018179 号）（20）聊城市城市总体规划（206、14-2030 年）（21）聊城市中心城区养老设施专项规划（2016-2030 年）（22）聊城市高新区控制性详细规划（23）聊城市高新技术产业开发区区域乡村建设规划（20182030 年）（24）城镇老年人设施规划规范GB50437-2007（2018 年版）（25）城市公共设施规划规范（GB50442-2008）（26）社区老年人日间照料中心建设标准（建标 143-2010）（27）老年养护院建设标准（建标 144-2010）（28）社区老年人日间照料中心服务基本要求（GB/T 33168-2016）（29）社区老年人日间照料中心设施设备配置（GB/T 331692016）（30）老年人照7、料设施建筑设计标准（JGJ450-2018）（31）城市居住区规划设计标准（GB50180-2018）（32）山东省建设用地控制标准（2019 年版）（33）其它现行国家法律法规等 第二条第二条 工作工作内容内容 全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充，医养相结合，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系，2020 年，达到每千名老年人拥有养老床位 40 张以上的要求。聊城市高新技术产业开发区养老服务设施专项规划（2018-2030 年）|文本 2 第三条第三条 规划范围和规划期限规划范围和规划期限 1规划范围 聊城市高新区位于聊城主城区东南。规划范围北起黄河路，南至南环路，西起光岳路8、，东至四新河，规划区总面积约为 22.94 平方公里。2规划期限 规划期限为 20182030 年。其中近期为 20182020 年，远期为 20212030 年。第第二二章章 规划内容规划内容 第四条第四条 规划规划目标目标 近期目标：20182020 年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系，使高新区老年人实现老有所依。全区养老床位数达到每千名老年人 40 张以上，护理型床位占养老床位总数的 30%。养老服务业增加值在服务业中的比重显著提升，全区机构养老、居家社区生活照料和护理等服务就业岗位大幅增加。远期目标：2021-2030 年，进一9、步加强养老服务设施建设，生活照料、医疗护理、精神慰藉、紧急救援等养老服务覆盖所有居家老年人。符合标准的日间照料中心覆盖所有城市社区。护理型床位占养老床位总数的 50%。构建适应高新区特色的养老设施规划体系，紧紧围绕“机构和居家相融合的社区养老、医疗和养生养护相融合的健康养老、数据和服务相融合的社会养老、基本养老和产业养老相融合的幸福养老”，打造“孝润聊城安养聊城”服务品牌。第第五五条条 养老设施养老设施配置标准制定配置标准制定 1.机构养老设施分级 结合 山东省建设用地控制标准（2019 版）、城镇老年人设施规划规范 GB50437-2007（2018年版）中老年人设施建设用地指标：老年养护院10、按建设规模分为 5 级：一类、二类、三类、四类、五类。单位建筑面积35 m2/床，单位用地面积 3550 m2/床，容积率为 1.01.5。老年公寓（养老院）按建设规模分为 4 级：特大型、大型、中型、小型。小型老年公寓（养老院）可与日间照料中心合并。单位建筑面积35 m2/床，单位用地面积 3555 m2/床，容积率为 1.21.8。建成区内老年人设施可结合老年人服务人口规模、可利用设施等既有条件，通过购置、置换、租赁等方式进行配置。城市旧城区老年人设施新建、扩建或改建项目的配建规模、要求应满足老年人设施基本功能的需要。其指标不应低于本指标相应指标的 70%，并应符合当地主管部门的有关规定。11、表 1 老年养护院建设用地指标 类别名称 分级 建设规模（床）单位建筑面积（m2/床）单位用地面积（m2/床）容积率 老年养护院 一类 500 35 3550 1.01.5 二类 400 三类 300 四类 200 五类 100 注：（1）规模 500 张以上的宜分点设置；（2）原则上建设规模越大单位用地面积越小。表 2 老年公寓（养老院）建设用地指标 类别名称 分级 建设规模（床）单位建筑面积（m2/床）单位用地面积（m2/床）容积率 老年公寓（养老院）特大型 201 35 3055 1.21.8 大型 151200 中型 51150 小型 50 注：原则上建设规模越大单位用地面积越小。聊城12、市高新技术产业开发区养老服务设施专项规划（2018-2030 年）|文本 3 2.社区养老设施分级 社区养老设施分为 2 级：社区级、小区级。（1）社区级 包括社区级日间照料中心，根据山东省建设用地控制标准（2019 版）分为一类、二类、三类。根据聊城市住宅小区配建社区居家养老服务用房和设施的建设、移交与管理办法（聊民发201877 号）：社区人口规模在 11.5 万人、1.53 万人、35 万人的社区，应分别配套建设面积不少于 750 平方米、1085 平方米、1600 平方米的社区老年人日间照料中心。对老旧居住区没有养老服务设施或现有设施达不到建设指标要求的，可通过购置、置换、租赁等方式开13、辟养老服务设施，单处用房建筑面积不得少于 300 平方米。社区级日间照料中心可与社区服务中心、党群服务中心等结合建设。人口老龄化水平较高的社区，可根据实际需要适当增加建筑面积。表 3 社区日间照料中心建设用地指标 类别名称 分级 社区人口规模 建筑面积（m2）用地面积（m2/人）容积率 社区日间照料中心 一类 3000050000 1600 1530 1.0 二类 1500030000 1085 三类 1000015000 750 （2）小区级 小区级包括小区级日间照料中心（托老所）、老年活动中心（站）、居家养老服务中心（站）等，可以从实际出发独立设置或合设于社区服务中心（站）、社区活动中心（14、站）、社区医疗服务中心（站）等社区配套的公共服务场所内。新建小区按每百户不少于 20 平方米的标准配套建设社区养老服务用房。已建成的住宅小区按每百户不少于 15 平方米的标准调剂解决。此部分由高新区社会发展局、自然资源和规划局、住房和城乡建设局协同解决，本专项规划不再涉及此部分内容。第六条第六条 养老设施用地弹性控制养老设施用地弹性控制 1.除本专项规划明确的养老设施选址外的用地，为鼓励养老设施建设，在符合法定规划和土地政策、公共及市政配套设施条件许可情况下，也可经规划审批建设机构养老设施。2.鼓励城市更新项目中建设养老设施。本专项中规划的养老设施选址可根据具体情况在同一街道内调整用地范围或区15、位，但应满足相关选址要求并保证总床位规模不得减少。3.为保障高新区快速增长的养老需求，本次规划的独立占地的机构养老设施床位数可根据实际情况适当增加，建议各项目在空间设计上紧凑布局，为未来扩建预留空间。第第七七条条 老年人口规模预测老年人口规模预测 进行高新区（城区部分）养老床位规划时，服务范围需统筹考虑聊城中心城区及周边乡镇，预测由以下三部分组成：（1）高新区老年人口的自然增长 采用回归拟合法，以 20112017 年聊城高新区（城区部分）60 岁以上人口数据为基础，采用指数方程和线性方程进行拟合。根据指数回归、线性回归模型，以 2017 年为基准年，预测 2020 年老年人口：3510 人，16、取 3500人；2030 年老年人口：5355 人，取 5300 人。（2）乡镇人口流入带来的老年人口增长 基于高新区的功能定位冀鲁豫三省交界地区绿色生态产业示范园、聊城市科技创新基地，及城镇化进程促进农村居民点集中和改造，部分乡镇人口进城购房置业，结合聊城高新技术产业开发区区域乡村建设规划（20182030 年），2030 年高新区除中心城区外总人口为 12.9 万人，取系数 K=0.08,则城镇化带来的在高新区购房置业的人数为 12.9*0.08=1.03 万人，结合聊城市中心城区养老设施专项规划（2016-2030 年）中确定的老龄化率 22%，则该部分老年人口为1.03*0.22=0.17、22 万人，取 2000 人。（3）聊城中心城区流入带来的老年人口增长 随着高新区的发展，其功能将不断完善，会吸引部分中心城区人口在此购房置业，结合聊城市城市总体规划（20142030 年）中确定的 2030 年中心城区人口为 180 万人，及聊城市高新区控制性详细规划中确定的 2030 年人口规划为 16 万人，取系数 K=0.008，则中心城区流入高新聊城市高新技术产业开发区养老服务设施专项规划（2018-2030 年）|文本 4 区的人口为（180-16）*0.005=0.82 万人，结合聊城市中心城区养老设施专项规划（2016-2030 年）中确定的老龄化率 22%，则该部分老年人口为18、 0.82*0.22=0.18 万人，取 1500 人。（4）小结 经预测，2020 年高新区老年人口为 3600 人，2030 年高新区老年人口为 8800 人。第第八八条条 机构养老设施布局规划机构养老设施布局规划 本专项远期规划机构养老设施 4 处，共提供养老床位 15832301 张；总用地 5.1 公顷，人均用地 0.32 平方米。机构养老设施布局形成“五分钟休闲圈”（均位于公园绿地 500 米步行范围内）和“十分钟医疗圈”（距离综合医院不超过 5 公里），并达到就近探望的目标（结合居住用地就近布局，提高探望频率）。1.养护院（1）高新区老年养护院 规划位于黄山路以西、珠江西街以南，19、为一类老年养护院。占地面积约 3.1 公顷，规划床位 620885 张。（2）高新区人民医院医养中心 规划位于湖南路以北、中华路以东，为一类老年养护院。结合高新区人民医院建设，不独立占地。规划床位 400550 张。（3）鲁西老年护养院 保留现状鲁西老年护养院，位于之江路以北、华山路以西，鲁西骨科医院内，为四类老年养护院。床位数 200 张。表 4 远期规划养护院统计表 序号 名称 位置 床位数（张）占地面积（公顷）分级 备注 1 高新区老年养护院 黄山路以西、珠江西街以南 620885 3.1 一类 规划新建 2 高新区人民医院医养中心 湖南路以北、中华路以东 400550 不独立占地 一类20、 规划新建 3 鲁西老年护养院 之江路以北、华山路以西，鲁西骨科医院内 200 不独立占地 四类 现状保留 合计 12201635 3.1 2.老年公寓 远期规划老年公寓 1 处新东方老年公寓，位于湖南路以南、华山路以西，为特大型老年公寓，占地面积约 2.0 公顷，提供养老床位 363666 张。表 5 远期规划老年公寓统计表 序号 名称 位置 床位数（张）占地面积（公顷）分级 备注 1 新东方老年公寓 珠江西街以南、衡山路以东 363666 2.0 特大型 规划新建 第第九九条条 社区养老设施分布规划社区养老设施分布规划 1.社区级 远期规划社区级日间照料中心 6 处，提供养老床位约 17821、 张。表 6 远期规划社区日间照料中心统计表 序号 名称 位置 床位数（张）分级 备注 1 先锋社区日间照料中心 南外环路以北、光岳路以东 31 一类 规划新建 2 黄山路社区日间照料中心 湖南路以北、黄山路以东 30 一类 规划新建 3 长江路社区日间照料中心 淮河路以北、中华路以东 30 一类 规划新建 聊城市高新技术产业开发区养老服务设施专项规划（2018-2030 年）|文本 5 4 庐山路社区日间照料中心 长江路以南、庐山路以东 25 二类 规划新建 5 凤凰社区日间照料中心 黄河路以南、华山路以东 20 三类 规划新建 6 天津路社区日间照料中心 之江路以北、庐山路以西 24 三类22、 现状保留 合计 178 2.小区级（1）新建小区按每百户不少于 20 平方米的标准配套建设社区养老服务用房。（2）已建成的住宅小区按每百户不少于 15 平方米的标准调剂解决。此部分由高新区社会发展局、自然资源和规划局、住房和城乡建设局协同解决，本专项规划不再涉及此部分内容。第第十十条条 精神养老设施规划精神养老设施规划 1.依托高新区老年养护院，建立聊城市老年护理培训基地。2.建立社区老年教育学校，可结合社区服务中心、党群服务中心等建设，将“养、医、体、文”等场所与老年人学习场所结合。第第三三章章 设施规划设计要点设施规划设计要点 第十第十一一条条 基地与总平面基地与总平面 （一）基地选址 23、1.应选择在工程地质条件稳定、不受洪涝灾害威胁、日照充足、通风良好的地段。2.应选择在交通方便、基础设施完善、公共服务设施使用方便的地段。3.应远离污染源、噪声源及易燃、易爆、危险品生产、储运的区域。（二）总平面布局与道路交通 1.建筑总平面应根据养老设施的不同类型进行合理布局，功能分区、动静分区应明确。2.建筑基地及建筑物的主要出入口不宜开向城市主干道。货物、垃圾、殡葬等运输宜设置单独的通道和出入口。3.总平面交通组织应便捷流畅，满足消防、疏散、运输要求的同时应避免车辆对人员通行的影响。4.道路系统应保证救护车辆能停靠在建筑的主要出入口处，且应与建筑的紧急送医通道相连。5.总平面内应设置机动24、车和非机动车停车场。在机动车停车场距建筑物主要出入口最近的位置上应设置无障碍停车位或无障碍停车下客点，并与无障碍人行道相连。无障碍停车位或无障碍停车下客点应有明显的标志。（三）场地设计 1.机构养老设施应为老年人设室外活动场地；社区养老设施宜为老年人设室外活动场地。老年人使用的室外活动场地应符合下列规定：（1）应有满足老年人室外休闲、健身、娱乐等活动的设施和场地条件。（2）位置应避免与车辆交通空间交叉，且应保证能获得日照，宜选择在向阳、避风处。（3）地面应平整防滑、排水畅通，当有坡度时，坡度不应大于 25%。2.老年人集中的室外活动场地应与满足老年人使用的公用卫生间邻近设置。（四）绿化景观 125、.总平面布置应进行场地景观环境和园林绿化设计。绿化植物应适应当地气候，且不应对老年人安全和健康造成危害。2.总平面内设置观赏水景水池时，应有安全提示与安全防护措施。第十第十二二条条 建筑设计建筑设计 养老设施建筑应设置老年人用房和管理服务用房，其中老年人用房包括生活用房、文娱与健身用房、康复与医疗用房。各类老年人照料设施建筑的基本用房设置应满足照料服务和运营模式的要求。（一）用房设置 1.老年人居室和老年人休息室不应设置在地下室、半地下室。2.机构养老设施中，为护理型床位设置的生活用房应按照料单元设计；为非护理型床位设置聊城市高新技术产业开发区养老服务设施专项规划（2018-2030 年）|文26、本 6 的生活用房宜按生活单元或照料单元设计。生活用房设置应符合下列规定：（1）当按照料单元设计时，应设居室、单元起居厅、就餐、备餐、护理站、药存、清洁间、污物间、卫生间、盥洗、洗浴等用房或空间，可设老年人休息、家属探视等用房或空间。（2）当按生活单元设计时，应设居室、就餐、卫生间、盥洗、洗浴、厨房或电炊操作等用房或空间。3.照料单元的使用应具有相对独立性，每个照料单元的设计床位数不应大于 60 床。失智老年人的照料单元应单独设置，每个照料单元的设计床位数不宜大于 20 床。4.机构养老设施的文娱与健身用房设置应满足老年人的相应活动需求，可设阅览、网络、棋牌、书画、教室、健身、多功能活动等用房27、或空间。5.机构养老设施的康复与医疗用房设置应符合下列规定：（1）当提供康复服务时，应设相应的康复用房或空间。（2）应设医务室，可根据所提供的医疗服务设其他医疗用房或空间。6.机构养老设施的管理服务用房设置应符合下列规定：（1）应设值班、入住登记、办公、接待、会议、档案存放等办公管理用房或空间。（2）应设厨房、洗衣房、储藏等后勤服务用房或空间。（3）应设员工休息室、卫生间等用房或空间，宜设员工浴室、食堂等用房或空间。7.社区养老设施的用房设置应符合下列规定：（1）生活用房：应设就餐、备餐、休息室、卫生间、洗浴等用房或空间。（2）文娱与健身用房：应设至少 1 个多功能活动空间，宜按动态和静态活动28、的不同需求分区或分室设置。（3）康复与医疗用房：当提供康复服务时，应设相应的康复用房或空间；医疗服务用房宜设医务室、心理咨询室等。（4）管理服务用房：应设接待、办公、员工休息和卫生间、厨房、储藏等用房或空间，宜设洗衣房。（二）生活用房 1.居室应具有天然采光和自然通风条件，日照标准不应低于冬至日日照时数 2h。当居室日照标准低于冬至日日照时数 2h 时，老年人居住空间日照标准应按下列规定之一确定：（1）同一照料单元内的单元起居厅日照标准不应低于冬至日日照时数 2h。（2）同一生活单元内至少 1 个居住空间日照标准不应低于冬至日日照时数 2h。2.每间居室应按不小于 6.00m2床确定使用面积。29、3.居室设计应符合下列规定：（1）单人间居室使用面积不应小于 10.00m2，双人间居室使用面积不应小于 16.00m2。（2）护理型床位的多人间居室，床位数不应大于 6 床；非护理型床位的多人间居室，床位数不应大于 4 床。床与床之间应有为保护个人隐私进行空间分隔的措施。（3）居室的净高不宜低于 2.40m；当利用坡屋顶空间作为居室时，最低处距地面净高不应低于 2.10m，且低于 2.40m 高度部分面积不应大于室内使用面积的 13。（4）居室内应留有轮椅回转空间，主要通道的净宽不应小于 1.05m，床边留有护理、急救操作空间，相邻床位的长边间距不应小于 0.80m。（5）居室门窗应采取安全30、防护措施及方便老年人辨识的措施。4.社区养老设施的每间休息室使用面积不应小于 4.00m2人。5.照料单元的单元起居厅应符合下列规定：（1）应按不小于 2.00m2床确定使用面积。（2）平面及空间形式应适应老年人日常起居活动，并满足多功能使用的要求。6.老年人集中使用的餐厅应符合下列规定：（1）机构养老设施中，护理型床位照料单元的餐厅座位数应按不低于所服务床位数的 40%配置，每座使用面积不应小于 4.00m2；非护理型床位的餐厅座位数应按不低于所服务床位数的 70%配置，每座使用面积不应小于 2.50m2。老年人日间照料设施中，餐厅座位数应按所服务人数的 100%配置，每座使用面积不应小于 31、2.50m2。（2）单人座椅应可移动且牢固稳定，餐桌应便于轮椅老年人使用。（3）空间布置应能满足餐车进出、送餐到位服务的需要，并应为护理人员留有分餐、助餐空间。（4）当单元起居厅兼作为老年人集中使用的餐厅时，应同时符合单元起居厅与餐厅的设计规定。7.护理型床位的居室应相邻设居室卫生间，居室及居室卫生间应设满足老年人盥洗、便溺需求的设施，可设洗浴等设施；非护理型床位的居室宜相邻设居室卫生间。居室卫生间应符合下列规定：聊城市高新技术产业开发区养老服务设施专项规划（2018-2030 年）|文本 7 （1）当设盥洗、便溺、洗浴等设施时，应留有助洁、助厕、助浴等操作空间。（2）应有良好的通风换气措施。32、（3）与相邻房间室内地坪不宜有高差；当有不可避免的高差时，不应大于 15mm，且应以斜坡过渡。8.照料单元应设公用卫生间，且应符合下列规定：（1）应与单元起居厅或老年人集中使用的餐厅邻近设置。（2）坐便器数量应按所服务的老年人床位数测算(设居室卫生间的居室，其床位可不计在内)，每 6 床8 床设 1 个坐便器。（3）每个公用卫生间内至少应设 1 个供轮椅老年人使用的无障碍厕位，或设无障碍卫生间。（4）应设 1 个2 个盥洗盆或盥洗槽龙头。9.当居室或居室卫生间未设盥洗设施时，应集中设置盥洗室，并应符合下列规定：（1）盥洗盆或盥洗槽龙头数量应按所服务的老年人床位数测算，每 6 床8 床设 1 个33、盥洗盆或盥洗槽龙头。（2）盥洗室与最远居室的距离不应大于 20.00m。10.当居室卫生间未设洗浴设施时，应集中设置浴室，并应符合下列规定：（1）浴位数量应按所服务的老年人床位数测算，每 8 床12 床设 1 个浴位。其中轮椅老年人的专用浴位不应少于总浴位数的 30，且不应少于 1 个。（2）浴室内应配备助浴设施，并应留有助浴空间。（3）浴室应附设无障碍厕位、无障碍盥洗盆或盥洗槽，并应附设更衣空间。11.照料单元内的护理站位置应明显易找且适当居中，并宜利于服务人员的视线通达至单元起居厅、走廊等老年人公共活动场所。12.污物间的位置应邻近污物运输通道，内部应设清洗污物的水池及消毒设施。（三）文娱34、与健身用房 1.养老设施的文娱与健身用房总使用面积不应小于 200m2床(人)。2.文娱与健身用房的位置应避免对老年人居室、休息室产生干扰。3.大型文娱与健身用房宜设置在建筑首层，地面应平整，且应邻近设置公用卫生间及储藏间。4.严寒、寒冷、多风沙、多雾霾地区的老年人照料设施宜设置阳光厅，湿热、多雨地区的养老设施宜设置风雨廊。（四）康复与医疗用房 1.医务室使用面积不应小于 10m2，平面空间形式应满足开展基本医疗服务与救治的需求，且应有较好的天然采光和自然通风条件。2.当设置康复用房时，除应符合国家现行有关标准的规定外，还应符合下列规定：（1）室内地面应平整，表面材料应具有防护性，房间平面布局35、应适应不同康复设施的使用要求。（2）宜附设盥洗盆或盥洗槽。3.当设置临床、预防保健、医技等医疗服务用房时，应符合国家现行有关标准的规定。（五）管理服务用房 1.直接为老年人服务的入住登记、接待等窗口部门，其用房位置应明显易找并设置醒目标识。2.办公管理用房应为电子办公设备的安装、使用及维护预留条件。3.厨房应满足卫生防疫等要求，且应避免厨房工作时对老年人用房的干扰。4.洗衣房平面布置应洁污分区，并应满足洗衣、消毒、叠衣、存放等需求；墙面、地面应易于清洁、不渗漏；宜附设晾晒场地。（六）交通空间 1.老年人使用的交通空间应清晰、明确、易于识别，且有规范、系统的提示标识；失智老年人使用的交通空间，线36、路组织应便捷、连贯。2.老年人使用的出入口和门厅应符合下列规定：（1）宜采用平坡出入口，平坡出入口的地面坡度不应大于 120，有条件时不宜大于 130。（2）出入口严禁采用旋转门。（3）出入口的地面、台阶、踏步、坡道等均应采用防滑材料铺装，应有防止积水的措施，严寒、寒冷地区宜采取防结冰措施。（4）出入口附近应设助行器和轮椅停放区。3.老年人使用的走廊，通行净宽不应小于 1.80m，确有困难时不应小于 1.40m；当走廊的通行净宽大于 1.40m 且小于 1.80m 时，走廊中应设通行净宽不小于 1.80m 的轮椅错车空间，错车空间的间距不宜大于 15.00m。4.二层及以上楼层、地下室、半地下37、室设置老年人用房时应设电梯，电梯应为无障碍电梯，且至少 1 台能容纳担架。5.电梯应作为楼层间供老年人使用的主要垂直交通工具，且应符合下列规定：（1）电梯的数量应综合设施类型、层数、每层面积、设计床位数或老年人数、用房功能与规聊城市高新技术产业开发区养老服务设施专项规划（2018-2030 年）|文本 8 模、电梯主要技术参数等因素确定。为老年人居室使用的电梯，每台电梯服务的设计床位数不应大于 120 床。（2）电梯的位置应明显易找，且宜结合老年人用房和建筑出入口位置均衡设置。6.老年人使用的楼梯严禁采用弧形楼梯和螺旋楼梯。7.老年人使用的楼梯应符合下列规定：（1）梯段通行净宽不应小于 1.238、0m，各级踏步应均匀一致，楼梯缓步平台内不应设置踏步。（2）踏步前缘不应突出，踏面下方不应透空。（3）应采用防滑材料饰面，所有踏步上的防滑条、警示条等附着物均不应突出踏面。（七）建筑细部 1.养老设施建筑的主要老年人用房采光窗宜符合表 4-1 的窗地面积比规定。表 7 主要老年人用房的窗地面积比 房间名称 窗地面积比（Ac/Ad）单元起居厅、老年人集中使用的餐厅、居室、休息室、文娱与健身用房、康复与医疗用房 1:6 公用卫生间、盥洗室 1:9 注：Ac窗洞口面积；Ad地面面积。2.老年人用房东西向开窗时，宜采取有效的遮阳措施。3.老年人使用的门，开启净宽应符合下列规定：（1）老年人用房的门不应39、小于 0.80m，有条件时，不宜小于 0.90m。（2）护理型床位居室的门不应小于 1.10m。（3）建筑主要出入口的门不应小于 1.10m。（4）含有 2 个或多个门扇的门，至少应有 1 个门扇的开启净宽不小于 0.80m。4.老年人用房的阳台、上人平台应符合下列规定：（1）相邻居室的阳台宜相连通。（2）严寒及寒冷地区、多风沙地区的老年人用房阳台宜封闭，其有效通风换气面积不应小于窗面积的 30%。（3）阳台、上人平台宜设衣物晾晒装置。（4）开敞式阳台、上人平台的栏杆、栏板应采取防坠落措施，且距地面 0.35m 高度范围内不宜留空。第第四四章章 近期建设规划近期建设规划 第十第十三三条条 近期40、规划目标近期规划目标 到 2020 年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充，医养相结合，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。第十第十四四条条 近期工作重点近期工作重点 近期规划目标的实施主要有两方面工作：一是新建一批配套齐全、高水平、高质量的养老设施；二是挖潜改造，提高设施的利用效率和服务水平。第第十十五五条条 近期建设规划近期建设规划 （一）机构养老设施 近期规划机构养老设施 4 处，共提供养老床位 10331486 张，总用地 2.7 公顷。1.养护院（1）高新区人民医院医养中心 规划位于湖南路以北、中华路以东，为一类老年养护院。结合高新区人民医院建设，不独立占地。规划床41、位 400550 张。（2）鲁西老年护养院 保留现状鲁西老年护养院，位于之江路以北、华山路以西，鲁西骨科医院内，为四类老年养护院。床位数 200 张。聊城市高新技术产业开发区养老服务设施专项规划（2018-2030 年）|文本 9 表 8 近期规划养护院统计表 序号 名称 位置 床位数（张）占地面积（公顷）分级 备注 1 高新区人民医院医养中心 湖南路以北、中华路以东 400550 不独立占地 一类 规划新建 2 鲁西老年护养院 之江路以北、华山路以西，鲁西骨科医院内 200 不独立占地 四类 现状保留 合计 600750 2.老年公寓（1）新东方老年公寓 位于湖南路以南、华山路以西，为特大型42、老年公寓，占地面积约 2.0 公顷，提供养老床位 363666 张。（2）高新区慧德老年公寓 保留现状高新区慧德老年公寓，位于华硕路 8 号，为中型老年公寓，占地面积约 0.7 公顷，提供养老床位 70 张。表 9 近期规划老年公寓统计表 序号 名称 位置 床位数（张）占地面积（公顷）分级 备注 1 新东方老年公寓 珠江西街以南、衡山路以东 363666 2.0 特大型 规划新建 2 高新区慧德老年公寓 华硕路 8 号 70 0.7 中型 现状保留 合计 433736 2.7 （二）社区养老设施 1.社区级 近期规划社区级日间照料中心 2 处，提供养老床位约 55 张。表 10 近期规划社区日43、间照料中心统计表 序号 名称 位置 床位数（张）分级 备注 1 先锋社区日间照料中心 南外环路以北、光岳路以东 31 一类 规划新建 2 天津路社区日间照料中心 之江路以北、庐山路以西 24 三类 现状保留 合计 85 2.小区级（1）新建小区按每百户不少于 20 平方米的标准配套建设社区养老服务用房。（2）已建成的住宅小区按每百户不少于 15 平方米的标准调剂解决。此部分由高新区社会发展局、自然资源和规划局、住房和城乡建设局协同解决，本专项规划不再涉及此部分内容。第十六条第十六条 近期建设近期建设项目库项目库 近期需新建 2 处机构养老设施，1 处社区养老设施，共提供养老床位 794124744、 张。表 11 近期建设项目库 序号 名称 位置 床位数（张）占地面积（公顷）分级 建设时序（年）1 新东方老年公寓 珠江西街以南、衡山路以东 363666 2.0 特大型老年公寓 2020 2 高新区人民医院医养中心 湖南路以北、中华路以东 400550 不独立占地 一类养护院 2020 3 先锋社区日间照料中心 南外环路以北、光岳路以东 31 不独立占地 一类日间照料中心 2019 合计 7941247 2.0 聊城市高新技术产业开发区养老服务设施专项规划（2018-2030 年）|文本 10 第第五五章章 规划实施建议规划实施建议 第十第十七七条条 完善土地供应政策完善土地供应政策 本次45、专项规划确定的设施属保障最基本养老需求的建设标准和用地规划，按照山东省加快发展养老服务业的用地政策要求，应明确养老设施专项规划中确定的各类养老设施的建设方式及建设主体、运营资质、限定服务对象和价格等相关配套政策，保障最基本的养老需求。针对不同的建设方式和运营方式，土地供应方面建议如下：山东省加快发展养老服务业的用地政策规定，各级政府要将养老设施建设用地纳入土地利用总体规划和年度用地计划，确需新增用地的，每年安排一定数量的用地指标用于养老服务设施建设。民间资本举办的非营利性养老机构与政府举办的养老机构享有相同的土地使用政策，可以依法使用国有划拨土地或者农民集体所有的土地。对营利性养老机构建设用地46、，按照国家对经营性用地依法办理有偿用地手续的规定，优先保障供应。鼓励以租赁方式供应养老用地，降低养老服务设施建设成本。养老服务设施因城市建设需要依法拆迁时，优先安排同等面积的建设用地。严禁改变养老设施建设用地用途、容积率等土地使用条件，变相搞房地产开发。第十第十八八条条 建立部门联动机制建立部门联动机制 根据养老设施规划总体目标，按年度进行任务分解，确立分期建设目标，以年度计划手段逐年推进养老设施建设。（1）将养老设施建设的近期目标逐年分解到年度计划层面，由市民政部门统筹，建立聊城市高新区养老设施年度建设计划制度，逐年推动相关工作。（2）对于需要政府公共投资的推动立项，列入发改部门国民经济社会47、年度计划。（3）对于需要土地的，与自然资源和规划局的近期建设和土地利用年度计划相衔接，列入年度土地供应计划（含更新改造和新增用地两种类型）。第十第十九九条条 明确设施建设机制明确设施建设机制 自然资源和规划局、住房和城乡建设局及社会发展局等主管部门共同制定各类养老设施的建设流程和职责单位，行业主管部门应参与养老设施立项、规划、建设、验收的全过程，加强设施规划建设的行业监管力度。（1）自然资源和规划局：在拟定国有建设用地使用权出让方案时，应将规划条件确定配建的养老设施作为无偿移交的公共服务设施列入出让方案，并纳入国有建设用地使用权出让合同。编制拟供应地块规划条件时，应根据养老设施建设规划、控制性48、详细规划和有关技术规范的要求，同步提出配建养老设施的相关要求。在制定城市总体规划、控制性详细规划时，必须按照人均用地不少于 0.2 平方米的标准，分区分级规划设置养老服务设施。施工图审查时，养老设施设计不符合国家有关标准要求和规范的，不得通过审查。建住宅小区修建性详细规划设计方案审查时，应核查社区居家养老服务用房和设施是否符合规划条件。社区居家养老服务用房和设施未按规定要求配建或设计标准不达标的新建住宅小区规划部门不予以竣工规划核实。凡新建居住小区按每百户不少于 20 平方米的标准配套建设社区居家养老服务用房，已建成的住宅小区按每百户不少于 15 平方米的标准调剂解决。社区人口规模在 1-1.49、5 万人、1.5-3 万人、3-5 万人的社区，应分别配套建设面积不少于 750 平方米、1085 平方米、1600 平方米的社区老年人日间照料中心。对老旧居住区没有养老服务设施或现有设施达不到建设指标要求的，可通过购置、置换、租赁等方式开辟养老服务设施，单处用房建筑面积不得少于 300 平方米。（2）住房和城乡建设局：在编制建设条件时，应将社区养老服务用房、设施配建要求列入建设条件。（3）社会发展局：按照实施许可权限，通过书面检查或者实地查验等方式对养老机构进行监督检查，并向社会公布检查结果。上级民政部门可以委托下级民政部门进行监督检查。养老机构应当定期向实施许可的民政部门提交上一年度的工作50、报告。年度工作报告内容包括服务范围、服务质量、运营管理等情况。建立养老机构评估制度，定期对养老机构的人员、设施、服务、管理、信誉等情况进行综合评价。养老机构评估工作可以委托第三方实施，评估结果应当向社会公布。定期开展养老服务行业统计工作，养老机构应当及时准确报送相关信息。聊城市高新技术产业开发区养老服务设施专项规划（2018-2030 年）|文本 11 建立对养老机构管理的举报和投诉制度。民政部门接到举报、投诉后，应当及时核实、处理。第第二二十十条条 动态修订本专项规划动态修订本专项规划 建立动态更新的聊城高新区的老年人口数据库。根据聊城市高新区市老年人口的实际需求状况，动态修订本专项规划。第51、第二十一二十一条条 尽快完善相关配套政策尽快完善相关配套政策 （1）投资运行机制 建设社会养老服务体系市级专项资金。制定完善财政资金投入养老事业的保障机制（财政、福利彩票），探讨储备养老用地融资机制，保障养老设施建设的资金来源。（2）规范化管理 做好聊城市高新区养老机构设立许可和管理工作。尽快明确本专项规划中确定的各类养老设施的建设方式及建设主体、运营资质、限定服务对象和价格等相关配套政策。建立聊城市高新区社会养老服务体系建设绩效考评。制定养老服务体系标准化建设方案；建立养老服务评估检测机制，完善养老服务准入和退出机制；明确建立老年人养老服务需求评估体系、评估机制；建立集中的全市老年人长期护理52、轮候册。加强养老服务人才队伍建设。建立健全养老服务人才培训、使用、评价制度，开展“千名养老服务人才”培训计划。制订“敬老使者”考评办法。建立养老服务信息平台。大力推进居家养老政府购买服务。实施困难老年人家庭无障碍设施改造。建立生活长期不能自理经济困难老年人护理补贴制度。加快推动养老服务工作由补缺型向适度普惠型转变。（3）鼓励社会力量参与养老 探索公办民营、民办公助等多种投资运行机制。研究推动护理养老保险产品，推动商业保险积极参与多层次社会保障体系建设，大力发展商业健康保险、城乡居民大病保险、老年护理保险、商业养老保险，完善医疗和养老保障体系。全面开放养老服务市场，积极推行“公建民营”运营模式，53、鼓励扶持各类社会服务机构和中介组织参与养老服务，推进养老服务社会化、产业化。说明书聊城市高新技术产业开发区养老服务设施专项规划（2018-2030 年）|说明书 目目 录录 第一章 总则.1 一、规划背景.1 二、指导思想.1 三、规划原则.1 四、规划依据.2 五、相关规划及政策解读.2（一）2019 年国务院政府工作报告.2（二）国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见（国办发20195 号）.3（三）山东省养老服务业省级专项资金补助项目实施方案（鲁民201644 号）.3（四）聊城市人民政府办公室关于印发聊城市养老服务业转型升级实施方案的通知（聊政办字2017116 号）.3（五）聊城市民54、政局 聊城市国土资源局 聊城市规划局 聊城市住房和城乡建设局 聊城市住宅小区配建社区居家养老服务用房和设施的建设、移交与管理办法（聊民发 201877 号）.3（六）聊城市人民政府关于印发聊城市医养健康产业发展规划（20182022 年）的通知）（聊政字2018179 号）.4（七）聊城市中心城区养老设施专项规划（2016-2030 年）.4（八）聊城市高新区控制性详细规划.4 六、对象界定.4（一）养老设施分类.4（二）养老设施功能类型.5 七、工作内容.5 八、研究方法与技术路线.6 九、规划范围和规划期限.6（一）规划范围.6（二）规划期限.6 第二章 现状概况与发展分析.6 一、老年人55、口现状.6 二、养老设施现状分析.6（一）机构养老设施现状.7（二）社区养老设施现状.7 三、现状总结及解决措施.7（一）现状总结.7（二）解决措施.7 四、老龄化趋势及养老需求分析.7（一）老龄化趋势分析.7（二）养老需求分析.8 五、经验借鉴.8（一）国外经验.8（二）国内经验.8（三）经验借鉴.9 第三章 规划内容.10 一、规划目标.10（一）近期目标.10（二）远期目标.10 二、养老设施建设标准.10（一）已有养老设施配套标准评价.10（二）养老设施配置标准制定.11（三）养老设施用地弹性控制.12 三、老年人口规模预测.13 四、机构养老设施规划.14（一）机构养老设施布局规划.56、14（二）规划策略.14 五、社区和居家养老服务设施规划.15（一）服务类型.15（二）服务内容.15（三）社区养老设施分布规划.16（四）规划策略.16 六、精神养老设施规划.17（一）设施规划引导.17（二）规划策略.17 聊城市高新技术产业开发区养老服务设施专项规划（2018-2030 年）|说明书 第四章 设施规划设计要点.18 一、基地与总平面.18（一）基地选址.18（二）总平面布局与道路交通.18（三）场地设计.18（四）绿化景观.18 二、建筑设计.18（一）用房设置.18（二）生活用房.19（三）文娱与健身用房.20（四）康复与医疗用房.20（五）管理服务用房.20（六）交通57、空间.20（七）建筑细部.21 第五章 近期建设规划.21 一、近期规划目标.21 二、近期工作重点.21 三、近期建设规划.21（一）机构养老设施.21（二）社区养老设施.22 四、近期建设项目库.23 第六章 规划实施建议.23 一、完善土地供应政策.23 二、建立部门联动机制.23 三、明确设施建设机制.23 四、动态修订本专项规划.24 五、尽快完善相关配套政策.24 聊城市高新技术产业开发区养老服务设施专项规划（2018-2030 年）|说明书 1 第一章第一章 总则总则 一、规划背景一、规划背景 随着人口老龄化的深度发展，养老已经成为党和政府高度重视、社会各界广泛关注、人民群众迫切58、期待解决的重大民生问题，党中央、国务院高度重视老龄事业发展和养老体系建设，习近平总书记提出要及时、科学、综合应对人口老龄化，为老龄事业发展指明了方向。省委、省政府把健康养老作为发展动能转换和经济转型升级的十大产业之一，发展环境和政策支持不断优化，为老龄事业和养老体系建设提供了重大机遇。规划编制背景主要基于以下几个方面：1 1加快发展养老服务业，贯彻落实十加快发展养老服务业，贯彻落实十九大精神九大精神 中国人口变动的一个突出特点是快速老龄化，这要求加快构建完善的养老服务体系，以适应和应对人口老龄化过程。对此，党的十九大报告指出，积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养59、结合，加快老龄事业和产业发展。我国的养老服务体系以居家养老服务为主，同时发挥机构养老能力，推动实现家庭、社区和机构养老服务整合。建设、完善养老服务体系，不仅应重视制度框架建设，更应重视服务内容建设，以适应人民对养老服务水平不断提高的需求。2 2山东进入中度老龄化社会，老年人口数居全国之首山东进入中度老龄化社会，老年人口数居全国之首 2017 年山东进入中度老龄化社会，我省 60 岁及以上老年人口为 2137.3 万，老年人口数居全国之首，比第二名的江苏省多 381 万人。从时间进程看，我省百岁老人逐年增加，增长速度明显加快，2017 年全省百岁老人比 2010 年增加了 3769 人，老年人口60、呈现高龄化趋势。全省 65 岁及以上人口抚养比为 20.3%，高出全国 4.2 个百分点，与全国平均水平相比，我省人口老龄化形势更加严峻，社会养老负担偏重，家庭养老的实际能力下降，老年人的生活照料、疾病护理等事务逐步向社会转移，机构养老服务和社区养老服务等需求不断增多，对加快发展养老服务业提出了新的要求。3 3聊城聊城高新区高新区自身日益自身日益增长的养增长的养老服务需求老服务需求 聊城市高新技术产业开发区隶属“江北水城”聊城市，是一座气候湿润、环境舒适的“宜人之城”。随着经济快速发展，居民生活水平和医疗水平提高，聊城市高新区老年人口出现平均预期寿命提高，高龄老年人比重不断增加的趋势。随着老龄61、化程度的不断加深，养老服务设施在地域分布上过于集中导致的矛盾亦日益突出。聊城市高新区人口老龄化、高龄化、空巢化、失能化等问题的凸显，将使劳动力结构、老年抚养比、代际利益关系等发生重大变化，对家庭养老基础的强化、养老医疗服务体系的完善、政府社会管理和公共服务职能的加强、老年文化教育事业的发展等都提出了新的更高的要求。二二、指导思想、指导思想 深入贯彻党的十九大精神，从聊城市高新区经济社会发展以及土地资源的实际情况出发，以保障和改善民生、满足老年人多层次养老需求，实现多类型养老为目标，充分发挥政府兜底作用和社会力量主体作用，激发社会活力，建立健全社会养老服务体系，发展老年服务产业，着力构建政府保障62、基本、社会增加供给、市场提升层次的养老服务业发展格局，努力使养老服务业成为积极应对人口老龄化、保障和改善民生的重要举措，成为扩大内需、增加就业、促进服务业发展、构建幸福和谐聊城的重要力量。三三、规划原、规划原则则 1以人为本，适应需求以人为本，适应需求 以老年人的养老需求为导向，按照“全面照顾，重点关怀”的理念，坚持服务对象公众化，为老年人提供多层次多样化的养老服务设施，促进老年人积极健康生活，安享晚年。2城乡统筹，区域统筹城乡统筹，区域统筹 统筹城乡发展，关注农村老人的养老服务需求，妥善安排养老设施，保证人人享有基本养老服务；统筹区域发展，充分考虑不同区域发展特点，合理配置养老设施，促进各区63、域协调发展。3政府主导，社会参与政府主导，社会参与 坚持社会福利社会化发展，体现政府主导，发挥规划对基础性养老设施的保障作用；鼓励社会参与，发挥规划对社会办养老设施的引导作用。4因地制宜，集约发展因地制宜，集约发展 从聊城市高新区人口、资源、环境的客观情况出发，因地制宜，节约土地，充分发掘现有设施的潜力，并鼓励利用社会其他闲置设施及存量土地，兴办较大规模、服务设施齐全、具有可持续发聊城市高新技术产业开发区养老服务设施专项规划（2018-2030 年）|说明书 2 展能力的养老设施。集约高效利用土地，在满足服务、保证环境的前提下，适当增加机构养老设施的建设强度。5分类指导，突出重点分类指导，突出64、重点 按照以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，以空间资源协调配置为重点，对机构、社区、居家养老设施进行分类指导，促进各类设施协调发展。四四、规划依据、规划依据 （1）建设部城市规划编制办法（2006 年）（2）中华人民共和国城乡规划法（2019 年修订）（3）国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见（国办发20195 号）（4）山东省人民政府关于加快发展养老服务业的意见（鲁政发201411 号）（5）山东省人民政府办公厅关于印发山东省养老服务业转型升级实施方案的通知（鲁政办字201622 号）（6）山东省养老服务业省级专项资金补助项目实施方案（鲁民201644 号）（65、7）“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划（国发201713 号）（8）“十三五”山东省老龄事业发展和养老体系建设规划（鲁政发201721 号）（9）山东省人民政府办公厅关于贯彻国办发201691 号文件全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见（鲁政办发201752 号）（10）“十三五”聊城市老龄事业发展和养老体系建设规划（聊政发201772 号）（11）聊城市人民政府办公室关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见（征求意见稿）（12）山东省人民政府办公厅关于加快发展老年教育的实施意见（鲁政办发20187 号）（13）山东省人民政府办公厅关于支持社区居家养老服务的若干意66、见（鲁政办字201818号）（14）山东省人民政府办公厅关于印发山东省创建全国医养结合示范省工作方案的通知（鲁政办字201828 号）（15）省卫生计生委 省民政厅 省编办三部门印发关于进一步做好医疗机构申请设立养老机构许可工作的通知(鲁卫办字201831 号)（16）聊城市人民政府办公室关于开展全市养老机构设立许可专项整治的通知（聊政办字201761 号）（17）聊城市人民政府办公室关于印发聊城市养老服务业转型升级实施方案的通知（聊政办字2017116 号）（18）聊城市民政局 聊城市国土资源局 聊城市规划局 聊城市住房和城乡建设局聊城市住宅小区配建社区居家养老服务用房和设施的建设、移交与管67、理办法（聊民发201877 号）（19）聊城市人民政府关于印发聊城市医养健康产业发展规划（20182022 年）的通知）（聊政字2018179 号）（20）聊城市城市总体规划（2014-2030 年）（21）聊城市中心城区养老设施专项规划（2016-2030 年）（22）聊城市高新区控制性详细规划（23）聊城市高新技术产业开发区区域乡村建设规划（20182030 年）（24）城镇老年人设施规划规范GB50437-2007（2018 年版）（25）城市公共设施规划规范（GB50442-2008）（26）社区老年人日间照料中心建设标准（建标 143-2010）（27）老年养护院建设标准（建标 1468、4-2010）（28）社区老年人日间照料中心服务基本要求（GB/T 33168-2016）（29）社区老年人日间照料中心设施设备配置（GB/T 331692016）（30）老年人照料设施建筑设计标准（JGJ450-2018）（31）城市居住区规划设计标准（GB50180-2018）（32）山东省建设用地控制标准（2019 年版）（33）其它现行国家法律法规等 五五、相关、相关规划及规划及政策解读政策解读 （一一）2019 年年国务院国务院政府工作报告政府工作报告 2019 年政府工作任务：要大力发展养老特别是社区养老服务业，对在社区提供日间照料、康复护理、助餐助行等服务的机构给予税费减免、资金69、支持、水电气热价格优惠等扶持，新建居住区聊城市高新技术产业开发区养老服务设施专项规划（2018-2030 年）|说明书 3 应配套建设社区养老服务设施。（二二）国务院办公厅关于推进国务院办公厅关于推进养老养老服务发展的意见（国办发服务发展的意见（国办发20195 号）号）1.持续完善居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，建立健全高龄、失能老年人长期照护服务体系。2.推动居家、社区和机构养老融合发展。支持养老机构运营社区养老服务设施，上门为居家老年人提供服务。3.支持养老机构规模化、连锁化发展。4 大力发展老年教育。优先发展社区老年教育，方便老年人就近学习。（三三）山东省70、养老服务业省级专项资金补助项目实施方案）山东省养老服务业省级专项资金补助项目实施方案（鲁民（鲁民201644号）号）1养老机构补助项目 对东、中、西部地区每张新建及利用自有房产建设床位分别补助 4500 元、5500 元、6500 元；租赁用房且租用期 5 年以上、达到条件的养老机构，按核定床位给予一次性改造补助，其中：对东、中、西部地区每张床位分别补助 2000 元、2500 元、3000 元。2城乡社区养老设施补助项目 对建筑面积在 300-749 平方米、750-1084 平方米、10851559 平方米、1600 平方米及以上的城市社区老年人日间照料中心，符合条件的分别给予 10 万元71、15 万元、20 万元、25 万元的一次性建设补助，并按照建设规模分别给予 3 万元、4 万元、5 万元、6 万元的开办补助。3养老服务人才培养补助项目 分别包括：院校设立老年(养老)服务与管理专业补助项目、大中专毕业生入职养老服务一次性补助项目、养老护理员职业资格补助项目、养老服务与管理人员省级培训补助项目等。（四四）聊城市人民政府办公室关于印发聊城市养老服务业转型升级实施方案的聊城市人民政府办公室关于印发聊城市养老服务业转型升级实施方案的通知（聊政办通知（聊政办字字2017116 号）号）1.到 2020 年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充，医养相结合，功能完善、规模适度、72、覆盖城乡的养老服务体系，民办和公建民营养老机构占比达到 80%以上，每千名老年人拥有养老床位 40 张以上，提供就业岗位 1 万个以上。2.到 2020 年，护理型床位达到 1.4 万张，占养老床位总数的 30%以上。3.制定城市总体规划、控制性详细规划，必须按照人均用地不少于 0.2 的标准，分区分级规划设置养老服务设施。新建小区按每百户不少于 20 的标准，配套建养老服务设施，在规划条件和开发项目建设条件意见书中予以载明，并列入土地出让合同，与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用，未按要求配建、不能同步交付使用的住宅小区，住房城乡建设部门不予办理竣工综合验收备案。老旧小区通过购置73、置换、租赁等方式，按每百户不少于 15 平方米的标准调剂解决。4.“十三五”期间，根据市政府确定的养老服务体系建设任务，按照每张床位 50 平方米的标准，安排养老服务设施专项用地指标。（五五）聊城市民政局聊城市民政局 聊城市国土资源局聊城市国土资源局 聊城市规划局聊城市规划局 聊城市住房和城乡建设聊城市住房和城乡建设局聊城市住宅小区配建社区居家养老服务用房和设施的建设局聊城市住宅小区配建社区居家养老服务用房和设施的建设、移交与管理办法、移交与管理办法（聊民发（聊民发201877 号）号）社区人口规模在11.5万人、1.53万人、35万人的社区，应分别配套建设面积不少于750平方米、1085 74、平方米、1600 平方米的社区老年人日间照料中心。对老旧居住区没有养老服务设施或现有设施达不到建设指标要求的，可通过购置、置换、租赁等方式开辟养老服务设施，单处用房建筑面积不得少于 300 平方米。聊城市高新技术产业开发区养老服务设施专项规划（2018-2030 年）|说明书 4（六六）聊城市人民政府关于印发聊城市医养健康产业发展规划（聊城市人民政府关于印发聊城市医养健康产业发展规划（20182022年）的通知）（聊政字年）的通知）（聊政字2018179 号）号）加快推进医养结合。建设医养结合示范市，推动医疗卫生与养老服务深度融合发展。鼓励养老机构加强与医疗机构合作，支持养老机构增设医务室、门75、诊部、护理站，或引入周边医疗机构设立分支机构。鼓励老年人日间照料中心、老年人活动中心、托老所等社区养老资源与周边医疗机构嵌入式发展或签订合作协议，为定点服务范围内的老年人建立健康档案。（七七）聊城市中心城区养老设施专项规划（聊城市中心城区养老设施专项规划（2016-2030 年）年）规划至 2030 年，机构养老设施用地共达到 64.02 公顷，共提供养老床位 11880 张，占中心城区用地比例达到 0.31%，人均达到 0.35m2/人。1.规划市级养老设施 3 处，包括聊城市老年公寓、聊城市养老院和聊城市老人护理院。总用地 12.8 公顷，总床位数约 2110 个。2.规划区级养老设施 576、 处，其中保留 2 处，新建 3 处，总用地 13.7 公顷，总床位数约 2270 个。区级养老设施配置生活起居、餐饮服务、文化娱乐、医疗保健、健身用房和室外活动场地等相关功能。新建区级养老设施：高新区老年公寓（养老院）：位于黄山路西，湖南路北，用地规模约 3.3 公顷，床位数约 550 个。3.规划居住区级养老设施 25 处，其中保留 4 处，新建 21 处，总用地 37.52 公顷，总床位数约7500 个。（八八）聊城市高新区控制性详细规划聊城市高新区控制性详细规划 1规划区总体发展策略：引领绿色智造、实现产城融合。2规划区总体定位：低碳化、智慧化、集约化国家级生态高新产业园区。3规划区区77、域功能定位：冀鲁豫三省交界地区绿色生态产业示范园、聊城市科技创新基地。4发展规模（1）用地规模：规划区总用地面积为 2294 公顷。其中，规划城市建设用地面积为 2146.4 公顷，非建设用地147.6 公顷。（2）人口规模 根据聊城市总体规划（20142030 年），规划区内常住人口规模约在 14.5 万人左右。考虑到高新区产业密集，人口流动较大；企业内多设置单身公寓，所以本次规划各项服务设施按 16 万人配建。六六、对象界定、对象界定 （一（一）养）养老设施分类老设施分类 根据老年人照料设施建筑设计标准（JGJ450-2018），老年人照料设施分为两类：老年人全日照料设施、老年人日间照料设78、施。1老年人老年人全日全日照料照料设施设施 为老年人提供住宿、生活照料服务及其他服务项目的设施，是养老院、老人院、福利院、敬老院、老年养护院等的统称。2老年人日间照料设施老年人日间照料设施 为老年人提供日间休息、生活照料服务及其他服务项目的设施，是托老所、日托站、老年人日间照料室、老年人日间照料中心等的统称。由于养老设施内涵广泛，本次专项规划需要对研究对象进行界定。本次专项规划的养老设施是指为老年人提供助养、生活护理、医疗以及社会服务需求等综合性服务的，满足基本养老需求的公共设施。工作对象具体如下：（1）对老年养护院、老年公寓（养老院）等老年人全日照料设施提出配套标准和空间布局方案。（2）对日79、间照料中心等老年人日间照料设施提出配套标准和规划指引。（3）对城市养老环境提出规划指引。老年地产、老年社区等具有商品房开发性质的养老项目，国家和省市均纳入居住用地范畴，不属于本次规划研究范围。聊城市高新技术产业开发区养老服务设施专项规划（2018-2030 年）|说明书 5 表 1-1 老年人照料设施的基本类型及服务对象 基本类型 服务对象 老年人全日照料设施 老年人日间照料设施 护理型床位 非护理型床位 能力完好老年人 轻度失能老年人 中度失能老年人 重度失能老年人 注：为应选择。（二二）养老设施功能类型）养老设施功能类型 表 1-2 养老设施功能类型 养老模式 设施类型 内涵及功能配套 服80、务对象 机构养老设施 养老院（含福利院、敬老院）为自理、介助和介护老年人提供生活照料、医疗保健、文化娱乐等综合服务的养老机构。为失能老人、半失能老人和需长期照料老人提供介助和介护服务。老年公寓 专为老年人集中养老提供独立或半独立家居形式的居住建筑。一般为私立养老场所，具有相对完整的配套服务设施。为失能老人、半失能老人和需长期照料老人提供介助和介护服务。养护院 为无自理能力的老年人提供居住、医疗、保健、康复和护理的配套服务设施。在我国，养护院一般为当地卫生局批准，并在当地民政局登记的医疗类养老护理机构。为失能老人、半失能老人和需长期照料老人提供介助和介护服务。社区养老设施 日间照料中心 为生活不81、能完全自理、日常生活需要一定照料的半失能老人为主的日托老年人提供膳食供应、个人照顾、保健康复、娱乐和交通接送等日间服务的设施。为自理老人、半自理老人和需短期照料老人提供自理和介助服务。居家养老设施 居家养老服务中心（站）为老年人提供综合性服务的社区服务机构和场所，包括生活照料、家政服务、老年食堂及送饭、康复护理、文化娱乐、精神慰藉，提供上门服务为主。为自理老人、半自理老人和需短期照料老人提供自理和介助服务。七七、工作、工作内容内容 全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充，医养相结合，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系，2020 年，达到每千名老年人拥有养老床位 40 张以上的要求82、。本专项规划高度重视聊城市高新区老龄化形式的严峻性和发展养老服务事业的紧迫性，在充分分析现状养老服务设施的基础上，以新型养老服务体系为主线、以空间资源协调配置为基础，集合国家和山东省提出的相关文件及政策要求，通过对聊城市高新区养老设施需求和供给的分析，总结现状特征和问题，借鉴国内外先进经验，明确各类养老设施的规划发展对策和建设要求，提出发展目标，确定相关配置标准，明确近期建设重点，并提出养老设施的规划保障实施措施。图 1-1 新型养老服务体系 聊城市高新技术产业开发区养老服务设施专项规划（2018-2030 年）|说明书 6 八八、研究方法与、研究方法与技术路线技术路线 本专项规划统计单元按照83、各街道（镇）进行，技术路线如图：图 1-2 技术路线图 九九、规划范围和规划期限、规划范围和规划期限 （一）规划（一）规划范围范围 聊城市高新区位于聊城主城区东南。规划范围北起黄河路，南至南环路，西起光岳路，东至四新河，规划区总面积约为 22.94 平方公里。（二）规划（二）规划期限期限 规划期限为 20182030 年。其中近期为 20182020 年，远期为 20212030 年。第二章第二章 现状概况与发展分析现状概况与发展分析 一、老年人口现状一、老年人口现状 聊城市高新区已经进入人口老龄化社会，老龄化速度快、老年人口绝对数量大。2011 年，高新区（城区部分）共 19434 人，6084、 岁以上老年人 2235 人，占总人口的 11.50%；2012 年，高新区（城区部分）户籍总人口约 19633 人，60 岁以上老年人 2295 人，占总人口的 11.69%；2013 年，高新区（城区部分）户籍总人口约 20345 人，60 岁以上老年人 2413 人，占总人口的 11.86%；2014 年，高新区（城区部分）户籍总人口约 21588 人，60 岁以上老年人 2519 人，占总人口的 11.67%；2015年，高新区（城区部分）户籍总人口约 22541 人，60 岁以上老年人 2845 人，占总人口的 12.62%；2016 年，高新区（城区部分）户籍总人口约 23721 85、人，60 岁以上老年人 2861 人，占总人口的 12.06%；2017 年，高新区（城区部分）户籍总人口约 25014 人，60 岁以上老年人 2989 人，占总人口的 11.95%；此后，预计还将以年均 4的速度增长。表 2-1 高新区历年老年人人数统计表 镇名 2011 年 2012 年 2013 年 2014 年 2015 年 2016 年 2017 年 60 岁以上（人）60 岁以上（人）60 岁以上（人）60 岁以上（人）60 岁以上（人）60 岁以上（人）60 岁以上（人）许营镇（城区部分）573 591 618 657 699 723 766 九州街道 1662 1704 1786、95 1862 2146 2138 2223 合计 2235 2295 2413 2519 2845 2861 2989 老龄化率（%）11.50 11.69 11.86 11.67 12.62 12.06 11.95 注：参考市公安局提供数据 二二、养老设施现状、养老设施现状分析分析 截至目前，聊城市高新区（城区范围内）拥有机构养老设施 2 处、社区养老设施 2 处，共 312张床位，床位充足。聊城市高新技术产业开发区养老服务设施专项规划（2018-2030 年）|说明书 7（一一）机构机构养老设施养老设施现状现状 截至目前，聊城市高新区（城区范围内）拥有机构养老设施 2 处，总占地 2.787、 公顷，总床位数270 张。表 2-2 现状机构养老设施一览表 序号 名称 位置 床位数（张）面积（公顷）1 鲁西老年护养院 西江路以北、华山路以西 200 2.0 2 高新区慧德老年公寓 华硕路 8 号 70 0.7 合计 270 2.7（二二）社区养老设施现状社区养老设施现状 聊城市高新区（城区范围内）社区养老设施 2 处，总床位 42 张。表 2-3 现状社区养老设施一览表 序号 名称 位置 床位数（张）1 金柱大学城东苑日间照料中心 长江路以南、华山路以西 18 2 天津路社区日间照料中心 之江路以北、庐山路以西 24 合计 42 三三、现状、现状总结总结及解决措施及解决措施 （一）现88、状（一）现状总结总结 1设施总量充足，分布较均衡，设施建设紧跟老年人口发展。但社区养老设施刚刚起步，需进一步配套完善。2专业机构护理人员及家政服务人员匮乏。（二）解决措施（二）解决措施 1结合居住区规划，合理布置日间照料中心等。2完善相关机制，加强专业护理人员培训。四四、老龄化趋势及养老需求分析、老龄化趋势及养老需求分析 （一）老龄化趋势分（一）老龄化趋势分析析 1老龄化增长老龄化增长速度快速度快，老年老年抚养比提高抚养比提高速度先速度先慢慢后后快快 根据六普户籍人口的年龄结构、各年龄段的死亡率，以及户籍人口的预期寿命情况，采用回归拟合法对中长期户籍老年人口总量进行推算。根据预测，聊城市高新区89、户籍老年人口呈现快速增长趋势。另外，根据全国老龄委预测，2015 年2035 年将是我国老龄化急速发展阶段，老年人口年均增长一千万左右，到 2035 年我国老年人口比例将占总人口 28.7%。一方面由于我国的计划生育国策始于 20 世纪 70 年代末，按人口年龄结构推算，本世纪前几十年新增劳动年龄人口的相对比重会下降；另一方面，由于上世纪 5070 年代出现的“婴儿潮”等原因，原有劳动年龄人口的比重仍较大，我国老年抚养比的变化会比较平稳，仍会保持在一个较好的水平上。但到 2025 年会达到 20.9%，超过 15.9%的世界平均水平和 12.8%的欠发达国家平均水平，低于 33.5%的发达国家90、平均水平。此后我国老年抚养比将会快速升高。2高龄高龄化、化、失能化、空巢化、少子化并行失能化、空巢化、少子化并行 在老龄化急速增长的同时，我国一直在实行的计划生育、晚婚晚育等人口控制政策，目前中国大中城市老年空巢率已达到 70%，聊城市老年空巢率也已达到 50%，未来将会导致人口老龄化同时伴随高龄化、失能化、空巢化、少子化等问题。聊城市高新技术产业开发区养老服务设施专项规划（2018-2030 年）|说明书 8（二）养老（二）养老需求需求分析分析 1养老服务需求量日益增大养老服务需求量日益增大 老年人口总量不断增长，占总人口比例不断上升，老龄化程度进一步加深，社会对养老设施需求量日益增大。2养91、老需求多层次、多样化养老需求多层次、多样化 由于老年人家庭结构、年龄和健康状况、经济状况、养老观念等的差异，养老需求呈现养老需求全方位、养老模式多样化、养老服务特色化的特点。3养老服务专养老服务专业化、特色化业化、特色化 高龄老人增多、慢性病多发，导致老人对长期专业化照护服务的需求不断提高，针对特殊老人的专门性、特色化服务需求不断增长，如专门收住痴呆老人的护养院。4残疾人的照护需求残疾人的照护需求 残疾人，特别是 60 周岁以下的重度残疾人在基本生活照料、医疗、康复等方面的需求与老年人相近，可入住养老机构接受专业服务。五五、经验借鉴、经验借鉴 （一）国外（一）国外经验经验 1多元化的投资运营模92、式多元化的投资运营模式 英国、日本等地在养老服务上均采取由政府、非营利机构、营利机构等构成的多元化的投资运营方式，一定程度缓解了政府的财政负担，也满足了老人多层次、多样化的养老服务需求。以英国为例，地方政府、志愿者、私人机构创办的护养院的比例分别为 17%、21%、63%。政府在社会服务中发挥主要作用，绝大部分社会服务的支出来自政府的预算。香港养老机构床位分资助床位和非资助床位。其中资助床位采取政府补贴非政府福利机构兴办（安老院舍）、购买和改善私营院舍床位、竞投合约院舍等方式提供，约占总床位数的 30%。2针对性突出的护理保险制度针对性突出的护理保险制度 在已有的养老保险、医疗保险体系下，德、93、日、韩等国纷纷建立护理保险制度，为老年人长期照顾服务提供专门、稳定的资金支持。以日本为例，2000 年 4 月启动香港养老机构床位以介护保险法为基础的护理保险制度，将老年人的护理问题纳入社会保障制度框架内，对社会福利、医疗保健等资源进行整合，以保险的形式确保了护理服务的经费来源问题，根据对老年人的身体评估提供所需的服务，提高了服务的效率。表 2-4 德国各等级强度的护理内容 一级护理 每天至少 90 分钟，包含至少 45 分钟的个人护理（饮食、卫生、日常行动），其余时间为家务工作。二级护理 每天至少 180 分钟，包含至少 120 分钟的个人护理（饮食、卫生、日常行动）。三级护理 每天至少 194、80 分钟，包含至少 120 分钟的个人护理（饮食、卫生、日常行动）。0 级护理（2013 年起引入）指老年智障或其它生理及精神有障碍的患者日常生活确实需要帮助，但其护理需求强度尚未达到一级护理水平。（二）国内经验（二）国内经验 1北京北京：深度挖深度挖掘掘现有资源现有资源 老龄化趋老龄化趋势及养老势及养老需求分析需求分析：（1）老龄化速度快、老年人口绝对数量大 北京市老年人口年均增长率（7.2%）高于总人口增长率（3.3%）。老年人口比例高于全国平均水平（12.5%）。据预测 2020 年老年人口将达到 350-400 万，约占总人口的 20%；2050 年老年人口将超过 650 万，超过总95、人口的 30%。（2）空巢化、高龄化并行，失能失智老人增多 2020年高龄老人将逼近 60 万人，205年突破 100 万人。不能完全自理的老人已占老人口的 14%，其中近一半为失能失智老人。（3）老年抚养比不断提高，城市竞争力受到不利影响 聊城市高新技术产业开发区养老服务设施专项规划（2018-2030 年）|说明书 9 老年人口增多，导致劳动力年龄结构老化、社会保障负担加重、社会稳定隐患增大等一系列问题，将导致对城市竞争力的不利影响，老龄化问题是北京建设宜居城市、世界城市的巨大挑战。2 2香港香港：医养结合的养老服务体医养结合的养老服务体 香港倡导“持续照顾”的理念，建立家庭到社区、到养老96、机构、及至医院的“无缝衔接”养老服务体系。针对半自理和不能自理老人建立长期护理服务系统，由社会福利署负责对老人身体状况进行评估并编配所适用的养老服务，以确保提供的服务具有公平性和针对性，使有限的养老资源充分发挥作用。政府资助的机构养老床位集中在护理安老院和护养院，这两类养老机构主要服务于生活不能完全自理的老人。主要服务于生活可以自理老人的安老院正逐步取消和转型。3南昌：小规模、多功能的社区“嵌入式”连锁养老服务机构南昌：小规模、多功能的社区“嵌入式”连锁养老服务机构 “九九颐家”连锁养老服务机构，充分整合了社会闲置资源并从中甄选交通便利、改造可行、布局合理、特色突出的物业，改造建设小规模、多功97、能的社区“嵌入式”连锁养老服务机构。（三）（三）经验经验借鉴借鉴 1整合资源，增加总量整合资源，增加总量 借鉴北京的养老模式，通过现状挖潜，对现状老旧、不达标设施进行升级改造；对土地利用率较低的设施进行挖潜，提高土地使用效率。鼓励企业等社会力量利用自有用地或闲置设施建设养老设施。在空间布局中，充分考虑老年人就医、出行、环境、心理等方面因素，满足其就近养老、方便就医、交通便捷、环境宜居等需求。2发展社区综合养老体系发展社区综合养老体系 积极发展社区综合养老服务体系，以家庭为基础，同时积极发挥政府在社区养老服务中的统领性作用，以社区为平台整合各种养老服务资源，为老年人提供包括家政服务、生活照料、文98、化娱乐、精神慰藉、心理健康等综合而全面的服务，这一体系涉及物质供给、生活照料以及精神慰藉等层面。3探索推进“互联网探索推进“互联网+”养老”养老 支持企业和机构利用互联网资源，运用大数据、智慧云、物联网等技术手段，以需求为导向，发展“智慧养老”服务，升级完善社区居家养老服务信息系统，建立完善老年人信息档案，打造具备信息发布、老年人需求受理反馈、养老服务设施查询、运行商平台监管等多种功能的武汉市智慧养老服务平台，发展老年电子商务，为老年人提供网上和电话预约挂号、家政预约、健康咨询、物品代购、服务缴费等服务，打造高效、便捷、安全的“网络虚拟养老院”。聊城市高新技术产业开发区养老服务设施专项规划（299、018-2030 年）|说明书 10 第第三三章章 规划内容规划内容 一、规划一、规划目标目标 （一一）近期目标近期目标 近期目标：20182020 年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系，使高新区老年人实现老有所依。全区养老床位数达到每千名老年人 40 张以上，护理型床位占养老床位总数的 30%。养老服务业增加值在服务业中的比重显著提升，全区机构养老、居家社区生活照料和护理等服务就业岗位大幅增加。（二二）远远期目标期目标 远期目标：2021-2030 年，进一步加强养老服务设施建设，生活照料、医疗护理、精神慰藉、紧急救援等养老服务覆盖所有100、居家老年人。符合标准的日间照料中心覆盖所有城市社区。护理型床位占养老床位总数的 50%。构建适应高新区特色的养老设施规划体系，紧紧围绕“机构和居家相融合的社区养老、医疗和养生养护相融合的健康养老、数据和服务相融合的社会养老、基本养老和产业养老相融合的幸福养老”，打造“孝润聊城安养聊城”服务品牌。二二、养老设施养老设施建设建设标准标准 （一一）已有养老设施配套标准）已有养老设施配套标准评评价价 通过梳理已有养老设施标准，从老龄化发展趋势和老年人需求来看，主要不足主要体现在以下方面：1设施类型设施类型 设施类型设施非硬性配置。老版居住区住宅规划设计规范中，托老所、护理院是“宜设”项目，许多开发商开101、发建设中未予重视，甚至后期将养老设置建筑挪作他用。老年服务中心没有对老人使用建筑面积和用地面积做具体规定，没法保证老年人的活动场所。2设施规模设施规模 由于城市用地紧张，人均用地指标过大，设施总量配置标准过小。3规范标准不统一规范标准不统一 由于养老设施存在多重属性并存，使得养老设施的概念模糊，分类随意，定位不清，规范标准不统一，出现相互矛盾。可见，统一养老设施的分类与定位，能够有效的规划和保障养老设施的建设和管理。表 3-1 现行规范、标准中养老设施设计要求汇总 规范名称 设施类型 设计要求 老年人社会福利机构基本规范(MZ008-2001)老年社会福利院、养老院或老人院、老年公寓、护老院、102、护养院 对主要设施设备配置提出了要求：老人居室的单人间使用面积不小于 10；双人间使用面积不小于14；三人间使用面积不小于 18；合居型居室每张床位的使用面积不小于 5。室外活动场所不得少于 150，绿化面积达到 60。并对饭厅、洗手间及浴室、老人活动室、康复室和健身场所等设施提出了配置内容要求，但没有制定量化标准。城市公共设施规划规范（GB50442-2008）养老设施 人均用地指标宜为 0.10.3(“人均”指城市人口规模的平均值)。城镇老年人设施规划规范GB50437-2007（2018 年版）养老设施（1）老年人设施应分区、分级设置，人均用地不应少于 0.1m2。（2）建成区内老年人设103、施可结合老年人服务人口规模、可利用设施等既有条件，通过购置、置换、租赁等方式进行配置。养老院、老年养护院（1）居住区人口规模为 510 万人时，应配建；居住区人口规模为 0.51.2 万人时，宜配建。（2）配建要求：宜临近医疗卫生、文体等公共服务设施布局。建设规模不宜少于 20 床。（3）配建指标：建筑面积35 m2/床，用地面积为1844 m2/床。老年服务中心(站)（1）居住区人口规模为 510 万人时，应配建。（2）居住区人口规模为 0.51.2 万人时，应配建。（3）不宜独立占地设置，应与社区服务中心（站）统筹建设。聊城市高新技术产业开发区养老服务设施专项规划（2018-2030 年）104、|说明书 11 日间照料中心（1）居住区人口规模为 0.51.2 万人时，应配建。（2）配建要求：宜与社区服务设施统筹建设，服务半径不宜大于 300 米。（3）建筑面积为 350750/处。社区老年人日间照料中心建设标准（建标 143-2010）日间照料中心 社区老年人日间照料中心建设规模分为三类，社区人口规模在 11.5 万人、1.53 万人、35 万人的社区，应分别配套建设面积不少于 750 平方米、1085 平方米、1600 平方米的社区老年人日间照料中心。老年养护院建设标准（建标 144-2010）老年养护院 老年养护院的建设规模，按床位数量分为 500 床、400 床、300 床、2105、00 床、100 床五类。规模 500 张床以上的宜分点设置。城市居住区规划设计标准（GB50180-2018）养老院、老年养护院、日间照料中心（托老所）（1）十五分钟生活圈居住区：居住区人口规模为 510 万人，应配建养老院、老年养护院，宜独立占地。养老院建筑面积 700017500m2,占地面积 350022000m2。设置要求：宜临近社区卫生服务中心、幼儿园、小学以及公共服务中心；一般规模宜为 200床500 床。老年养护院建筑面积 350017500m2,占地面积175022000m2。设置要求：宜临近社区卫生服务中心、幼儿园、小学以及公共服务中心；一般中型规模为 100 床500 床106、。（2）五分钟生活圈居住区：居住区人口规模为 0.51.2 万人，应配建老年人日间照料中心（托老所），可联合建设。建筑面积 350750m2，服务半径不宜大于 300m。山东省建设用地控制标准（2019 年版）老年养护院、老年公寓（1）老年养护院按建设规模分为一类、二类、三类、四类、五类，分别对应床位 500 张、400 张、300 张、200 张、100 张。（2）老年公寓按建设规模，分类特大型（201 床）、大型（151-200 床）、中型（51-150 床）、小型（50 床）。日间照料中心 社区老年人日间照料中心按社区人口规模分为一类（3-5 万人）、二类（1.5-3 万人）、三类（1-107、1.5万人）。（二二）养老设施配置标准制定）养老设施配置标准制定 1.机构养老设施分级机构养老设施分级 结合 山东省建设用地控制标准（2019 版）、城镇老年人设施规划规范 GB50437-2007（2018年版）中老年人设施建设用地指标：老年养护院按建设规模分为 5 级：一类、二类、三类、四类、五类。单位建筑面积35 m2/床，单位用地面积 3550 m2/床，容积率为 1.01.5。老年公寓（养老院）按建设规模分为 4 级：特大型、大型、中型、小型。小型老年公寓（养老院）可与日间照料中心合并。单位建筑面积35 m2/床，单位用地面积 3555 m2/床，容积率为 1.21.8。建成区内老年108、人设施可结合老年人服务人口规模、可利用设施等既有条件，通过购置、置换、租赁等方式进行配置。城市旧城区老年人设施新建、扩建或改建项目的配建规模、要求应满足老年人设施基本功能的需要。其指标不应低于本指标相应指标的 70%，并应符合当地主管部门的有关规定。聊城市高新技术产业开发区养老服务设施专项规划（2018-2030 年）|说明书 12 表 3-2 老年养护院建设用地指标 类别名称 分级 建设规模（床）单位建筑面积（m2/床）单位用地面积（m2/床）容积率 老年养护院 一类 500 35 3550 1.01.5 二类 400 三类 300 四类 200 五类 100 注：（1）规模 500 张以上109、的宜分点设置；（2）原则上建设规模越大单位用地面积越小。表 3-3 老年公寓（养老院）建设用地指标 类别名称 分级 建设规模（床）单位建筑面积（m2/床）单位用地面积（m2/床）容积率 老年公寓（养老院）特大型 201 35 3055 1.21.8 大型 151200 中型 51150 小型 50 注：原则上建设规模越大单位用地面积越小。2.社区社区养老设施分级养老设施分级 社区养老设施分为 2 级：社区级、小区级。（1）社区级社区级 包括社区级日间照料中心，根据山东省建设用地控制标准（2019 版）分为一类、二类、三类。根据聊城市住宅小区配建社区居家养老服务用房和设施的建设、移交与管理办法（110、聊民发201877 号）：社区人口规模在 11.5 万人、1.53 万人、35 万人的社区，应分别配套建设面积不少于 750 平方米、1085 平方米、1600 平方米的社区老年人日间照料中心。对老旧居住区没有养老服务设施或现有设施达不到建设指标要求的，可通过购置、置换、租赁等方式开辟养老服务设施，单处用房建筑面积不得少于 300 平方米。社区级日间照料中心可与社区服务中心、党群服务中心等结合建设。人口老龄化水平较高的社区，可根据实际需要适当增加建筑面积。表 3-4 社区日间照料中心建设用地指标 类别名称 分级 社区人口规模 建筑面积（m2）用地面积（m2/人）容积率 社区日间照料中心 一类 111、3000050000 1600 1530 1.0 二类 1500030000 1085 三类 1000015000 750（2）小小区级区级 小区级包括小区级日间照料中心（托老所）、老年活动中心（站）、居家养老服务中心（站）等，可以从实际出发独立设置或合设于社区服务中心（站）、社区活动中心（站）、社区医疗服务中心（站）等社区配套的公共服务场所内。A.新建小区按每百户不少于 20 平方米的标准配套建设社区养老服务用房。B.已建成的住宅小区按每百户不少于 15 平方米的标准调剂解决。此部分由高新区社会发展局、自然资源和规划局、住房和城乡建设局协同解决，本专项规划不再涉及此部分内容。（三三）养老设施112、用地弹性控制养老设施用地弹性控制 1.除本专项规划明确的养老设施选址外的用地，为鼓励养老设施建设，在符合法定规划和土地政策、公共及市政配套设施条件许可情况下，也可经规划审批建设机构养老设施。2.鼓励城市更新项目中建设养老设施。本专项中规划的养老设施选址可根据具体情况在同一街道内调整用地范围或区位，但应满足相关选址要求并保证总床位规模不得减少。3.为保障高新区快速增长的养老需求，本次规划的独立占地的机构养老设施床位数可根据实际情况适当增加，建议各项目在空间设计上紧凑布局，为未来扩建预留空间。聊城市高新技术产业开发区养老服务设施专项规划（2018-2030 年）|说明书 13 三三、老年人口规模预113、测老年人口规模预测 进行高新区（城区部分）养老床位规划时，服务范围需统筹考虑聊城中心城区及周边乡镇，预测由以下三部分组成：（1）高新区老年人口的自然增长 采用回归拟合法，以 20112017 年聊城高新区（城区部分）60 岁以上人口数据为基础，采用指数方程和线性方程进行拟合。表 3-5 20112017 高新区城区部分人口数据 年份(年)2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 总人口（人）19434 19633 20345 21588 22541 23721 25014 60 岁以上（人）2235 2295 2413 2519 2845 2861 2989 老龄化114、率（%）11.50 11.69 11.86 11.67 12.62 12.06 11.95 图 3-1 指数方程预测老年人口 图 3-2 线性方程预测老年人口 表 3-6 老年人口预测表 2020 年老年人口（人）2030 年老年人口（人）指数 3620 6000 线性 3400 4710 均值（人）3510 5355 根据指数回归、线性回归模型，以 2017 年为基准年，预测 2020 年老年人口：3510 人，取 3500人；2030 年老年人口：5355 人，取 5300 人。（2）乡镇人口流入带来的老年人口增长 基于高新区的功能定位冀鲁豫三省交界地区绿色生态产业示范园、聊城市科技创新基115、地，及城镇化进程促进农村居民点集中和改造，部分乡镇人口进城购房置业，结合聊城高新技术产业开发区区域乡村建设规划（20182030 年），2030 年高新区除中心城区外总人口为 12.9 万人，取系数 K=0.08,则城镇化带来的在高新区购房置业的人数为 12.9*0.08=1.03 万人，结合聊城市中心城区养老设施专项规划（2016-2030 年）中确定的老龄化率 22%，则该部分老年人口为聊城市高新技术产业开发区养老服务设施专项规划（2018-2030 年）|说明书 14 1.03*0.22=0.22 万人，取 2000 人。（3）聊城中心城区流入带来的老年人口增长 随着高新区的发展，其功能116、将不断完善，会吸引部分中心城区人口在此购房置业，结合聊城市城市总体规划（20142030 年）中确定的 2030 年中心城区人口为 180 万人，及聊城市高新区控制性详细规划中确定的 2030 年人口规划为 16 万人，取系数 K=0.008，则中心城区流入高新区的人口为（180-16）*0.005=0.82 万人，结合聊城市中心城区养老设施专项规划（2016-2030 年）中确定的老龄化率 22%，则该部分老年人口为 0.82*0.22=0.18 万人，取 1500 人。（4）小结 经预测，2020 年高新区老年人口为 3600 人，2030 年高新区老年人口为 8800 人。四四、机构机构117、养老设施养老设施规划规划 （一一）机构养老设施布局规划机构养老设施布局规划 本专项远期规划机构养老设施 4 处，共提供养老床位 15832301 张；总用地 5.1 公顷，人均用地 0.32 平方米。机构养老设施布局形成“五分钟休闲圈”（均位于公园绿地 500 米步行范围内）和“十分钟医疗圈”（距离综合医院不超过 5 公里），并达到就近探望的目标（结合居住用地就近布局，提高探望频率）。1.养护院养护院（1）高新区高新区老年养护院老年养护院 规划位于黄山路以西、珠江西街以南，为一类老年养护院。占地面积约 3.1 公顷，规划床位 620885 张。（2）高新区人民医院高新区人民医院医养中心医养中心118、 规划位于湖南路以北、中华路以东，为一类老年养护院。结合高新区人民医院建设，不独立占地。规划床位 400550 张。（3）鲁西老年护养院鲁西老年护养院 保留现状鲁西老年护养院，位于之江路以北、华山路以西，鲁西骨科医院内，为四类老年养护院。床位数 200 张。表 3-7 远期规划养护院统计表 序号 名称 位置 床位数（张）占地面积（公顷）分级 备注 1 高新区老年养护院 黄山路以西、珠江西街以南 620885 3.1 一类 规划新建 2 高新区人民医院医养中心 湖南路以北、中华路以东 400550 不独立占地 一类 规划新建 3 鲁西老年护养院 之江路以北、华山路以西，鲁西骨科医院内 200 不119、独立占地 四类 现状保留 合计 12201635 3.1 2.老老年公寓年公寓 远期规划老年公寓 1 处新东方老年公寓，位于湖南路以南、华山路以西，为特大型老年公寓，占地面积约 2.0 公顷，提供养老床位 363666 张。表 3-8 远期规划老年公寓统计表 序号 名称 位置 床位数（张）占地面积（公顷）分级 备注 1 新东方老年公寓 珠江西街以南、衡山路以东 363666 2.0 特大型 规划新建 （二二）规划规划策略策略 1整合资整合资源，增加总量源，增加总量 利用现状挖潜、其他设施改建和新建等多种途径新建机构养老床位及养老设施，加速形成一批机构养老设施，扩大高新区养老机构的供给总量，以适120、应高新区老龄化进程快速发展的形势，解决迅速增长的养老需求。现状挖潜：对现状土地利用率较低或老旧不达标设施进行挖潜改造；对与规划、土地等政策无聊城市高新技术产业开发区养老服务设施专项规划（2018-2030 年）|说明书 15 原则性矛盾的现状设施完善手续；提高现有设施的使用效率和服务水平。其他设施利用：鼓励企业等社会力量利用自有用地或闲置设施建设养老设施，如现状一、二级医院闲置床位及闲置的市政设施、工业厂房、学校、宾馆、商业设施等。新建设施：依托建设用地存量资源，安排新建设施，不增占城市非建设用地。可通过规划独立选址和居住区指标配建新增部分床位；与优质医疗资源结合建设；鼓励集体经济组织利用集体121、产业用地建设等多种方式增加床位总量。空间布局应充分考虑老年人就医、出行、环境、心理等方面因素，满足其就近养老、方便就医、交通便捷、环境宜居等需求。2全面发展，完善结构全面发展，完善结构 在服务类型上，优先发展为半自理和不能自理老人及 60 岁以下重度残疾人服务的护养型床位，兼顾为健康老人服务的生活型床位，逐步增加护理型床位。在档次类型上，按照“低端有保障、中端有市场、高端有控制”原则，主要发展低、中端的为“三无”、“五保”、低收入老人以及残疾人服务的保障型和为工薪阶层服务的普通型床位，适度建设满足高端养老需求的舒适型床位。各级政府主导建设的养老机构，应以保障型床位为主、普通型床位为辅；政府扶持122、社会力量兴办的养老机构，应以普通型床位为主，适度发展满足高端市场需求的舒适型床位。3加快加快推进推进医养结合医养结合 积极支持养老机构设置医疗机构。鼓励养老机构通过内设护理院、康复医院、卫生所、医务室等机构或采取与医疗机构、社区卫生服务机构等合作的方式，提升养老机构的医疗服务功能。拥有500 张以上床位的养老机构应内设护理室或申请设置医疗机构；规模较小的可采取合作方式或通过设立卫生所（室）、医务室等方式，为老年人提供医疗康复服务。支持医疗机构与养老机构融合发展。鼓励和支持医疗机构在养老机构设立派出机构、服务网点，鼓励有条件的医疗机构通过转型、增设等方式，建设老年养护院、老年护理院、老年康复医院123、，构建医疗、养老、照护、康复、临终关怀相互衔接的服务模式。4 构建构建“智慧养老院智慧养老院”持续推动智慧健康养老产业发展，拓展信息技术在养老领域的应用，制定智慧健康养老产品及服务推广目录，开展智慧健康养老应用试点示范。促进人工智能、物联网、云计算、大数据等新一代信息技术和智能硬件等产品在养老服务领域深度应用。建设一批“智慧养老院”，推广物联网和远程智能安防监控技术，实现 24 小时安全自动值守，降低老年人意外风险，改善服务体验。运用互联网和生物识别技术，探索建立老年人补贴远程申报审核机制。加快建设养老服务管理信息系统，推进与户籍、医疗、社会保险、社会救助等信息资源对接。加强老年人身份、生物识124、别等信息安全保护。五五、社区社区和居家和居家养老养老服务服务设施设施规划规划 社区居家养老服务是以家庭为核心，以社区为依托，以专业化服务为主要服务形式，积极发挥政府主导作用，广泛动员社会力量，充分利用社区资源为居住在家的老年人提供以解决其日常生活困难为主要内容的社会化服务。内容包括生活照料与医疗服务。规划突出社区居家养老，一是推进社区居家养老一体发展，健全以企业和社会组织为主体、社区为纽带、信息平台为手段、满足老年人各种养老服务需求的社区居家养老服务网络。二是突出医养结合。对有需求的失能、部分失能老年人，以机构为依托，做好康复护理服务。对多数老年人，以居家和社区养老为主，确保人人享有基本健康养125、老服务。（一一）服务服务类型类型 1.全托服务全托服务 为社区老年人提供全天候起居、生活照料、专业护理、康复理疗、精神文化服务。分为全护理、半护理、一般护理。2.日托服务日托服务 为社区老年人提供不住宿的日间护理照顾服务。3.上门服务上门服务 由经过专业培训的服务人员上门为老年人提供生活照料护理为主。（二二）服务内容服务内容 1.精神文化、休闲娱乐服务精神文化、休闲娱乐服务 应为老年人提供上网、阅览、绘画、书法等精神文化服务。开展文艺、棋牌、健身、游戏、观看影视等活动时，老年人如有需要，宜给予适当指导帮助。2.个人照顾服务个人照顾服务 应为老年人提供午间休息服务，合理安排休息位，休息期间应注意126、观察老年人身体情况，发现异常及时采取措施。应对环境进行适当调整，使其适应老年人休息需要，例如调暗灯光，避免强对聊城市高新技术产业开发区养老服务设施专项规划（2018-2030 年）|说明书 16 流风等。半自理老人如厕时，应给予适当协助。3.膳食服务膳食服务 结合老年人生活、地域特点，为有就餐需求的老年人提供膳食。尊重老年人民族宗教习惯，应提前公布食谱，提供营养合理膳食。（三三）社区社区养老设施养老设施分布分布规划规划 1.社区社区级级 远期规划社区级日间照料中心 6 处，提供养老床位约 160 张。表 3-9 远期规划社区日间照料中心统计表 序号 名称 位置 床位数（张）分级 备注 1 先锋127、社区日间照料中心 南外环路以北、光岳路以东 31 一类 规划新建 2 黄山路社区日间照料中心 湖南路以北、黄山路以东 30 一类 规划新建 3 长江路社区日间照料中心 淮河路以北、中华路以东 30 一类 规划新建 4 庐山路社区日间照料中心 长江路以南、庐山路以东 25 二类 规划新建 5 凤凰社区日间照料中心 黄河路以南、华山路以东 20 三类 规划新建 6 天津路社区日间照料中心 之江路以北、庐山路以西 24 三类 现状保留 合计 160 2.小区级小区级（1）新建小区按每百户不少于 20 平方米的标准配套建设社区养老服务用房。（2）已建成的住宅小区按每百户不少于 15 平方米的标准调剂解128、决。此部分由高新区社会发展局、自然资源和规划局、住房和城乡建设局协同解决，本专项规划不再涉及此部分内容。（四四）规划策略规划策略 1.现有设施整合提升现有设施整合提升 通过整合提升现有设施场地、发掘社会闲置资源、共享机构养老部分服务、综合利用社区服务设施的功能等方式，最大限度的增加社区养老设施的规模、扩展社区养老服务功能和提升养老服务水平。充分发挥现有社区养老设施的作用，通过整合改造，提升设施水平、扩展服务功能。2.发掘社会闲置资发掘社会闲置资源源 可利用（鼓励）社会单位、居民家庭等利用空闲房屋建立社区托老所、开办以生活互助、文化娱乐等为主的互助点，提供老年人的日常托管服务。3.资源共享资源共129、享 引导社区公共设施集中设置，以社区配建的方式，依托日间照料中心、社区健康服务中心、文化活动室、便民服务站四类社区设施，整合社区现有老年服务设施，形成社区居家养老服务五分钟生活步行范围全覆盖。应充分利用其它社区公共服务和福利设施，实行资源整合与共享。房屋建筑应根据实际需要，合理设置老年人的生活服务、保健康复、娱乐及辅助用房。与机构养老设施共享部分设施资源及服务（如日间照料床位、餐厅、活动室），发挥机构养老设施专业优势，弥补社区为老服务的不足。4.设施综合设置设施综合设置 鼓励建设社区综合服务中心，将托老所、社区卫生服务中心、社区服务中心等公共服务设施集中设置，分时段使用提高服务效率和节约土地资130、源。在新建的居住区，应引导建设混合功能型社区中心，将为老年人服务的设施安排在低层易于到达的位置，并设置老年人户外活动空间。聊城市高新技术产业开发区养老服务设施专项规划（2018-2030 年）|说明书 17 表 3-10 社区养老设施的老年人服务内容 社区设施名称 服务内容 日间照料中心 老年日托、就餐服务、日常保健、心里咨询 社区健康服务中心 体验中心、康复护理、日常医疗 文化活动室 图书阅览室、书画室、歌舞厅、教育培训（老年大学）、专用户外活动场地 便民服务站 送餐服务、家政服务 设施混合设置：在新建的居住区，应引导建设混合功能型社区中心，将为老年人服务的设施安排在低层易于到达的位置，并设131、置老年人户外活动空间。表 3-11 混合功能型社区中心 设施分布 设施内容 室外 以绿化为主的广场，其中设置专门的老年人户外活动场地（面积不少于 300 平方米）一、二层 社区老年人日间照料中心、社区文化活动室、社区健康服务中心、社区商业等。三层 室内文体活动（健身房、保龄球、舞蹈室、儿童活动室）四层 社区管理用房 5.深入推进深入推进“互联网互联网+养老养老”，构建智慧养老平台，构建智慧养老平台 发挥 12349 养老服务信息平台作用，建立老年人需求和投诉平台。地方政府要支持企业和机构运用互联网、物联网等技术手段创新居家养老服务模式，发展老年电子商务，建设居家服务网络平台，提供紧急呼叫、家政132、预约、健康咨询、物品代购、服务缴费等适合老年人的服务项目。着力优化提升传统服务业。实施传统服务业改造提升示范工程，运用物联网等新一代信息技术，采用科学管理模式和现代经营业态，改造提升养老服务产业，不断满足居民多样化、社会化及个性化的服务需求。6提供专业化高质量服务提供专业化高质量服务 通过选择有资质、有一定规模的品牌餐饮企业，政府给予适度补贴等方式，引导社会力量为老年人提供配餐、就餐、送餐服务。加强社区健康服务中心对居家老人预防、保健、基本医疗、健康教育、康复等服务，并提供方便、及时、有效的上门服务。建立居家养老专业服务队伍，招聘居家服务养老员，加强人员培训和监管，。为决失智及高龄老人等特殊老133、人的生活照料、医疗、护理、康复、健康养生与精神慰藉等五大类服务需求，提供专业化、高质量的居家服务。7增强无障碍，方便生活增强无障碍，方便生活 结合社区和住宅无障碍改造标准，通过加装无障碍坡道、加装外挂电梯、卫生间加装扶手等措施，为老年人提供便利、安全、舒适的居住生活环境。增强新建社区和住宅设计的适应性及灵活性，充分考虑老年人、残疾人等特殊人群的使用需求，着重在通行无障碍、操作无障碍、信息感知无障碍等方面进行针对性设计，预留今后改造的条件。六六、精神精神养老设施养老设施规划规划 （一一）设施设施规划引导规划引导 1.依托高新区老年养护院，建立聊城市老年护理培训基地。2.建立社区老年教育学校，可结134、合社区服务中心、党群服务中心等建设，将“养、医、体、文”等场所与老年人学习场所结合。（二二）规划规划策略策略 1.动员社会组织和志愿服务队伍参与养老服务，组织老年人进行技能培训、互助养老，提供一定的精神慰藉，推动老年群体参与到社会活动中。2.实施文化设施全面免费向老年群体开放，社区文化设施与养老服务设施相结合，为老年人提供文化服务。聊城市高新技术产业开发区养老服务设施专项规划（2018-2030 年）|说明书 18 第第四四章章 设施规划设计要点设施规划设计要点 一、一、基地与总平面基地与总平面 （一一）基地选址基地选址 1.应选择在工程地质条件稳定、不受洪涝灾害威胁、日照充足、通风良好的地段135、。2.应选择在交通方便、基础设施完善、公共服务设施使用方便的地段。3.应远离污染源、噪声源及易燃、易爆、危险品生产、储运的区域。（二二）总平面布局与道路交通总平面布局与道路交通 1.建筑总平面应根据养老设施的不同类型进行合理布局，功能分区、动静分区应明确。2.建筑基地及建筑物的主要出入口不宜开向城市主干道。货物、垃圾、殡葬等运输宜设置单独的通道和出入口。3.总平面交通组织应便捷流畅，满足消防、疏散、运输要求的同时应避免车辆对人员通行的影响。4.道路系统应保证救护车辆能停靠在建筑的主要出入口处，且应与建筑的紧急送医通道相连。5.总平面内应设置机动车和非机动车停车场。在机动车停车场距建筑物主要出入136、口最近的位置上应设置无障碍停车位或无障碍停车下客点，并与无障碍人行道相连。无障碍停车位或无障碍停车下客点应有明显的标志。（三三）场地设计场地设计 1.机构养老设施应为老年人设室外活动场地；社区养老设施宜为老年人设室外活动场地。老年人使用的室外活动场地应符合下列规定：（1）应有满足老年人室外休闲、健身、娱乐等活动的设施和场地条件。（2）位置应避免与车辆交通空间交叉，且应保证能获得日照，宜选择在向阳、避风处。（3）地面应平整防滑、排水畅通，当有坡度时，坡度不应大于 25%。2.老年人集中的室外活动场地应与满足老年人使用的公用卫生间邻近设置。（四四）绿化景观绿化景观 1.总平面布置应进行场地景观环境137、和园林绿化设计。绿化植物应适应当地气候，且不应对老年人安全和健康造成危害。2.总平面内设置观赏水景水池时，应有安全提示与安全防护措施。二二、建筑设计建筑设计 养老设施建筑应设置老年人用房和管理服务用房，其中老年人用房包括生活用房、文娱与健身用房、康复与医疗用房。各类老年人照料设施建筑的基本用房设置应满足照料服务和运营模式的要求。（一）（一）用房设置用房设置 1.老年人居室和老年人休息室不应设置在地下室、半地下室。2.机构养老设施中，为护理型床位设置的生活用房应按照料单元设计；为非护理型床位设置的生活用房宜按生活单元或照料单元设计。生活用房设置应符合下列规定：（1）当按照料单元设计时，应设居室、138、单元起居厅、就餐、备餐、护理站、药存、清洁间、污物间、卫生间、盥洗、洗浴等用房或空间，可设老年人休息、家属探视等用房或空间。（2）当按生活单元设计时，应设居室、就餐、卫生间、盥洗、洗浴、厨房或电炊操作等用房或空间。3.照料单元的使用应具有相对独立性，每个照料单元的设计床位数不应大于 60 床。失智老年人的照料单元应单独设置，每个照料单元的设计床位数不宜大于 20 床。4.机构养老设施的文娱与健身用房设置应满足老年人的相应活动需求，可设阅览、网络、棋牌、书画、教室、健身、多功能活动等用房或空间。5.机构养老设施的康复与医疗用房设置应符合下列规定：（1）当提供康复服务时，应设相应的康复用房或空间。139、（2）应设医务室，可根据所提供的医疗服务设其他医疗用房或空间。聊城市高新技术产业开发区养老服务设施专项规划（2018-2030 年）|说明书 19 6.机构养老设施的管理服务用房设置应符合下列规定：（1）应设值班、入住登记、办公、接待、会议、档案存放等办公管理用房或空间。（2）应设厨房、洗衣房、储藏等后勤服务用房或空间。（3）应设员工休息室、卫生间等用房或空间，宜设员工浴室、食堂等用房或空间。7.社区养老设施的用房设置应符合下列规定：（1）生活用房：应设就餐、备餐、休息室、卫生间、洗浴等用房或空间。（2）文娱与健身用房：应设至少 1 个多功能活动空间，宜按动态和静态活动的不同需求分区或分室设置140、。（3）康复与医疗用房：当提供康复服务时，应设相应的康复用房或空间；医疗服务用房宜设医务室、心理咨询室等。（4）管理服务用房：应设接待、办公、员工休息和卫生间、厨房、储藏等用房或空间，宜设洗衣房。（二二）生活用房生活用房 1.居室应具有天然采光和自然通风条件，日照标准不应低于冬至日日照时数 2h。当居室日照标准低于冬至日日照时数 2h 时，老年人居住空间日照标准应按下列规定之一确定：（1）同一照料单元内的单元起居厅日照标准不应低于冬至日日照时数 2h。（2）同一生活单元内至少 1 个居住空间日照标准不应低于冬至日日照时数 2h。2.每间居室应按不小于 6.00m2床确定使用面积。3.居室设计应141、符合下列规定：（1）单人间居室使用面积不应小于 10.00m2，双人间居室使用面积不应小于 16.00m2。（2）护理型床位的多人间居室，床位数不应大于 6 床；非护理型床位的多人间居室，床位数不应大于 4 床。床与床之间应有为保护个人隐私进行空间分隔的措施。（3）居室的净高不宜低于 2.40m；当利用坡屋顶空间作为居室时，最低处距地面净高不应低于 2.10m，且低于 2.40m 高度部分面积不应大于室内使用面积的 13。（4）居室内应留有轮椅回转空间，主要通道的净宽不应小于 1.05m，床边留有护理、急救操作空间，相邻床位的长边间距不应小于 0.80m。（5）居室门窗应采取安全防护措施及方便142、老年人辨识的措施。4.社区养老设施的每间休息室使用面积不应小于 4.00m2人。5.照料单元的单元起居厅应符合下列规定：（1）应按不小于 2.00m2床确定使用面积。（2）平面及空间形式应适应老年人日常起居活动，并满足多功能使用的要求。6.老年人集中使用的餐厅应符合下列规定：（1）机构养老设施中，护理型床位照料单元的餐厅座位数应按不低于所服务床位数的 40%配置，每座使用面积不应小于 4.00m2；非护理型床位的餐厅座位数应按不低于所服务床位数的 70%配置，每座使用面积不应小于 2.50m2。老年人日间照料设施中，餐厅座位数应按所服务人数的 100%配置，每座使用面积不应小于 2.50m2。143、（2）单人座椅应可移动且牢固稳定，餐桌应便于轮椅老年人使用。（3）空间布置应能满足餐车进出、送餐到位服务的需要，并应为护理人员留有分餐、助餐空间。（4）当单元起居厅兼作为老年人集中使用的餐厅时，应同时符合单元起居厅与餐厅的设计规定。7.护理型床位的居室应相邻设居室卫生间，居室及居室卫生间应设满足老年人盥洗、便溺需求的设施，可设洗浴等设施；非护理型床位的居室宜相邻设居室卫生间。居室卫生间应符合下列规定：（1）当设盥洗、便溺、洗浴等设施时，应留有助洁、助厕、助浴等操作空间。（2）应有良好的通风换气措施。（3）与相邻房间室内地坪不宜有高差；当有不可避免的高差时，不应大于 15mm，且应以斜坡过渡。8144、.照料单元应设公用卫生间，且应符合下列规定：（1）应与单元起居厅或老年人集中使用的餐厅邻近设置。（2）坐便器数量应按所服务的老年人床位数测算(设居室卫生间的居室，其床位可不计在内)，每 6 床8 床设 1 个坐便器。（3）每个公用卫生间内至少应设 1 个供轮椅老年人使用的无障碍厕位，或设无障碍卫生间。（4）应设 1 个2 个盥洗盆或盥洗槽龙头。聊城市高新技术产业开发区养老服务设施专项规划（2018-2030 年）|说明书 20 9.当居室或居室卫生间未设盥洗设施时，应集中设置盥洗室，并应符合下列规定：（1）盥洗盆或盥洗槽龙头数量应按所服务的老年人床位数测算，每 6 床8 床设 1 个盥洗盆或盥145、洗槽龙头。（2）盥洗室与最远居室的距离不应大于 20.00m。10.当居室卫生间未设洗浴设施时，应集中设置浴室，并应符合下列规定：（1）浴位数量应按所服务的老年人床位数测算，每 8 床12 床设 1 个浴位。其中轮椅老年人的专用浴位不应少于总浴位数的 30，且不应少于 1 个。（2）浴室内应配备助浴设施，并应留有助浴空间。（3）浴室应附设无障碍厕位、无障碍盥洗盆或盥洗槽，并应附设更衣空间。11.照料单元内的护理站位置应明显易找且适当居中，并宜利于服务人员的视线通达至单元起居厅、走廊等老年人公共活动场所。12.污物间的位置应邻近污物运输通道，内部应设清洗污物的水池及消毒设施。（三三）文娱与健身用146、房文娱与健身用房 1.养老设施的文娱与健身用房总使用面积不应小于 200m2床(人)。2.文娱与健身用房的位置应避免对老年人居室、休息室产生干扰。3.大型文娱与健身用房宜设置在建筑首层，地面应平整，且应邻近设置公用卫生间及储藏间。4.严寒、寒冷、多风沙、多雾霾地区的老年人照料设施宜设置阳光厅，湿热、多雨地区的养老设施宜设置风雨廊。（四四）康复与医疗用房康复与医疗用房 1.医务室使用面积不应小于 10m2，平面空间形式应满足开展基本医疗服务与救治的需求，且应有较好的天然采光和自然通风条件。2.当设置康复用房时，除应符合国家现行有关标准的规定外，还应符合下列规定：（1）室内地面应平整，表面材料应具147、有防护性，房间平面布局应适应不同康复设施的使用要求。（2）宜附设盥洗盆或盥洗槽。3.当设置临床、预防保健、医技等医疗服务用房时，应符合国家现行有关标准的规定。（五五）管理服务用房管理服务用房 1.直接为老年人服务的入住登记、接待等窗口部门，其用房位置应明显易找并设置醒目标识。2.办公管理用房应为电子办公设备的安装、使用及维护预留条件。3.厨房应满足卫生防疫等要求，且应避免厨房工作时对老年人用房的干扰。4.洗衣房平面布置应洁污分区，并应满足洗衣、消毒、叠衣、存放等需求；墙面、地面应易于清洁、不渗漏；宜附设晾晒场地。（六六）交通交通空间空间 1.老年人使用的交通空间应清晰、明确、易于识别，且有规范148、系统的提示标识；失智老年人使用的交通空间，线路组织应便捷、连贯。2.老年人使用的出入口和门厅应符合下列规定：（1）宜采用平坡出入口，平坡出入口的地面坡度不应大于 120，有条件时不宜大于 130。（2）出入口严禁采用旋转门。（3）出入口的地面、台阶、踏步、坡道等均应采用防滑材料铺装，应有防止积水的措施，严寒、寒冷地区宜采取防结冰措施。（4）出入口附近应设助行器和轮椅停放区。3.老年人使用的走廊，通行净宽不应小于 1.80m，确有困难时不应小于 1.40m；当走廊的通行净宽大于 1.40m 且小于 1.80m 时，走廊中应设通行净宽不小于 1.80m 的轮椅错车空间，错车空间的间距不宜大于 1149、5.00m。4.二层及以上楼层、地下室、半地下室设置老年人用房时应设电梯，电梯应为无障碍电梯，且至少 1 台能容纳担架。5.电梯应作为楼层间供老年人使用的主要垂直交通工具，且应符合下列规定：（1）电梯的数量应综合设施类型、层数、每层面积、设计床位数或老年人数、用房功能与规模、电梯主要技术参数等因素确定。为老年人居室使用的电梯，每台电梯服务的设计床位数不应大于 120 床。聊城市高新技术产业开发区养老服务设施专项规划（2018-2030 年）|说明书 21（2）电梯的位置应明显易找，且宜结合老年人用房和建筑出入口位置均衡设置。6.老年人使用的楼梯严禁采用弧形楼梯和螺旋楼梯。7.老年人使用的楼梯应150、符合下列规定：（1）梯段通行净宽不应小于 1.20m，各级踏步应均匀一致，楼梯缓步平台内不应设置踏步。（2）踏步前缘不应突出，踏面下方不应透空。（3）应采用防滑材料饰面，所有踏步上的防滑条、警示条等附着物均不应突出踏面。（七七）建筑细部建筑细部 1.养老设施建筑的主要老年人用房采光窗宜符合表 4-1 的窗地面积比规定。表 4-1 主要老年人用房的窗地面积比 房间名称 窗地面积比（Ac/Ad）单元起居厅、老年人集中使用的餐厅、居室、休息室、文娱与健身用房、康复与医疗用房 1:6 公用卫生间、盥洗室 1:9 注：Ac窗洞口面积；Ad地面面积。2.老年人用房东西向开窗时，宜采取有效的遮阳措施。3.老151、年人使用的门，开启净宽应符合下列规定：（1）老年人用房的门不应小于 0.80m，有条件时，不宜小于 0.90m。（2）护理型床位居室的门不应小于 1.10m。（3）建筑主要出入口的门不应小于 1.10m。（4）含有 2 个或多个门扇的门，至少应有 1 个门扇的开启净宽不小于 0.80m。4.老年人用房的阳台、上人平台应符合下列规定：（1）相邻居室的阳台宜相连通。（2）严寒及寒冷地区、多风沙地区的老年人用房阳台宜封闭，其有效通风换气面积不应小于窗面积的 30%。（3）阳台、上人平台宜设衣物晾晒装置。（4）开敞式阳台、上人平台的栏杆、栏板应采取防坠落措施，且距地面 0.35m 高度范围内不宜留空。152、第第五五章章 近期建设规划近期建设规划 一、近期规划目标一、近期规划目标 到 2020 年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充，医养相结合，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。二二、近期工作重点、近期工作重点 近期规划目标的实施主要有两方面工作：一是新建一批配套齐全、高水平、高质量的养老设施；二是挖潜改造，提高设施的利用效率和服务水平。三三、近期建设规划、近期建设规划 （一）机构养老设施（一）机构养老设施 近期规划机构养老设施 4 处，共提供养老床位 10331486 张，总用地 2.7 公顷。1.养护院养护院（1）高新区人民医院高新区人民医院医养中心医养中心 规划位于湖南路153、以北、中华路以东，为一类老年养护院。结合高新区人民医院建设，不独立占地。规划床位 400550 张。（2）鲁西老年护养院鲁西老年护养院 保留现状鲁西老年护养院，位于之江路以北、华山路以西，鲁西骨科医院内，为四类老年养护院。床位数 200 张。聊城市高新技术产业开发区养老服务设施专项规划（2018-2030 年）|说明书 22 表 5-1 近期规划养护院统计表 序号 名称 位置 床位数（张）占地面积（公顷）分级 备注 1 高新区人民医院医养中心 湖南路以北、中华路以东 400550 不独立占地 一类 规划新建 2 鲁西老年护养院 之江路以北、华山路以西，鲁西骨科医院内 200 不独立占地 四类 154、现状保留 合计 600750 2.老老年公寓年公寓（1）新东方老年公寓新东方老年公寓 位于湖南路以南、华山路以西，为特大型老年公寓，占地面积约 2.0 公顷，提供养老床位 363666 张。（2）高新区慧德老年公寓高新区慧德老年公寓 保留现状高新区慧德老年公寓，位于华硕路 8 号，为中型老年公寓，占地面积约 0.7 公顷，提供养老床位 70 张。表 5-2 近期规划老年公寓统计表 序号 名称 位置 床位数（张）占地面积（公顷）分级 备注 1 新东方老年公寓 珠江西街以南、衡山路以东 363666 2.0 特大型 规划新建 2 高新区慧德老年公寓 华硕路 8 号 70 0.7 中型 现状保留 合155、计 433736 2.7 （二）（二）社区养老设施社区养老设施 1.社区级社区级 近期规划社区级日间照料中心 2 处，提供养老床位约 55 张。表 5-3 近期规划社区日间照料中心统计表 序号 名称 位置 床位数（张）分级 备注 1 先锋社区日间照料中心 南外环路以北、光岳路以东 31 一类 规划新建 2 天津路社区日间照料中心 之江路以北、庐山路以西 24 三类 现状保留 合计 55 2.小区级小区级（1）新建小区按每百户不少于 20 平方米的标准配套建设社区养老服务用房。（2）已建成的住宅小区按每百户不少于 15 平方米的标准调剂解决。此部分由高新区社会发展局、自然资源和规划局、住房和城乡156、建设局协同解决，本专项规划不再涉及此部分内容。聊城市高新技术产业开发区养老服务设施专项规划（2018-2030 年）|说明书 23 四四、近期建设、近期建设项目库项目库 近期需新建 2 处机构养老设施，1 处社区养老设施，共提供养老床位 7941247 张。表 5-4 近期建设项目库 序号 名称 位置 床位数（张）占地面积（公顷）分级 建设时序（年）1 新东方老年公寓 珠江西街以南、衡山路以东 363666 2.0 特大型老年公寓 2020 2 高新区人民医院医养中心 湖南路以北、中华路以东 400550 不独立占地 一类养护院 2020 3 先锋社区日间照料中心 南外环路以北、光岳路以东 3157、1 不独立占地 一类日间照料中心 2019 合计 7941247 2.0 第第六六章章 规划实施建议规划实施建议 一一、完善完善土地供应政策土地供应政策 本次专项规划确定的设施属保障最基本养老需求的建设标准和用地规划，按照山东省加快发展养老服务业的用地政策要求，应明确养老设施专项规划中确定的各类养老设施的建设方式及建设主体、运营资质、限定服务对象和价格等相关配套政策，保障最基本的养老需求。针对不同的建设方式和运营方式，土地供应方面建议如下：山东省加快发展养老服务业的用地政策规定，各级政府要将养老设施建设用地纳入土地利用总体规划和年度用地计划，确需新增用地的，每年安排一定数量的用地指标用于养老服158、务设施建设。民间资本举办的非营利性养老机构与政府举办的养老机构享有相同的土地使用政策，可以依法使用国有划拨土地或者农民集体所有的土地。对营利性养老机构建设用地，按照国家对经营性用地依法办理有偿用地手续的规定，优先保障供应。鼓励以租赁方式供应养老用地，降低养老服务设施建设成本。养老服务设施因城市建设需要依法拆迁时，优先安排同等面积的建设用地。严禁改变养老设施建设用地用途、容积率等土地使用条件，变相搞房地产开发。二二、建立部门联动机制建立部门联动机制 根据养老设施规划总体目标，按年度进行任务分解，确立分期建设目标，以年度计划手段逐年推进养老设施建设。1.将养老设施建设的近期目标逐年分解到年度计划层159、面，由市民政部门统筹，建立聊城市高新区养老设施年度建设计划制度，逐年推动相关工作。2.对于需要政府公共投资的推动立项，列入发改部门国民经济社会年度计划。3.对于需要土地的，与自然资源和规划局的近期建设和土地利用年度计划相衔接，列入年度土地供应计划（含更新改造和新增用地两种类型）。三三、明确设施建设机制明确设施建设机制 自然资源和规划局、住房和城乡建设局及社会发展局等主管部门共同制定各类养老设施的建设聊城市高新技术产业开发区养老服务设施专项规划（2018-2030 年）|说明书 24 流程和职责单位，行业主管部门应参与养老设施立项、规划、建设、验收的全过程，加强设施规划建设的行业监管力度。自然自160、然资源和规资源和规划局划局：1.在拟定国有建设用地使用权出让方案时，应将规划条件确定配建的养老设施作为无偿移交的公共服务设施列入出让方案，并纳入国有建设用地使用权出让合同。2.编制拟供应地块规划条件时，应根据养老设施建设规划、控制性详细规划和有关技术规范的要求，同步提出配建养老设施的相关要求。在制定城市总体规划、控制性详细规划时，必须按照人均用地不少于 0.2 平方米的标准，分区分级规划设置养老服务设施。3.施工图审查时，养老设施设计不符合国家有关标准要求和规范的，不得通过审查。4.建住宅小区修建性详细规划设计方案审查时，应核查社区居家养老服务用房和设施是否符合规划条件。社区居家养老服务用房和161、设施未按规定要求配建或设计标准不达标的新建住宅小区规划部门不予以竣工规划核实。凡新建居住小区按每百户不少于 20 平方米的标准配套建设社区居家养老服务用房，已建成的住宅小区按每百户不少于 15 平方米的标准调剂解决。社区人口规模在 1-1.5 万人、1.5-3 万人、3-5 万人的社区，应分别配套建设面积不少于 750 平方米、1085 平方米、1600 平方米的社区老年人日间照料中心。对老旧居住区没有养老服务设施或现有设施达不到建设指标要求的，可通过购置、置换、租赁等方式开辟养老服务设施，单处用房建筑面积不得少于 300 平方米。住房和城乡建设局住房和城乡建设局：在编制建设条件时，应将社区养162、老服务用房、设施配建要求列入建设条件。社会发展社会发展局局：1.按照实施许可权限，通过书面检查或者实地查验等方式对养老机构进行监督检查，并向社会公布检查结果。上级民政部门可以委托下级民政部门进行监督检查。养老机构应当定期向实施许可的民政部门提交上一年度的工作报告。年度工作报告内容包括服务范围、服务质量、运营管理等情况。2.建立养老机构评估制度，定期对养老机构的人员、设施、服务、管理、信誉等情况进行综合评价。养老机构评估工作可以委托第三方实施，评估结果应当向社会公布。3.定期开展养老服务行业统计工作，养老机构应当及时准确报送相关信息。4.建立对养老机构管理的举报和投诉制度。民政部门接到举报、投诉163、后，应当及时核实、处理。四四、动态修订本专项规划动态修订本专项规划 1.建立动态更新的聊城高新区的老年人口数据库。2.根据聊城市高新区市老年人口的实际需求状况，动态修订本专项规划。五五、尽快完善相关配套政策尽快完善相关配套政策 1.投资运行机制 建设社会养老服务体系市级专项资金。制定完善财政资金投入养老事业的保障机制（财政、福利彩票），探讨储备养老用地融资机制，保障养老设施建设的资金来源。2.规范化管理 做好聊城市高新区养老机构设立许可和管理工作。尽快明确本专项规划中确定的各类养老设施的建设方式及建设主体、运营资质、限定服务对象和价格等相关配套政策。建立聊城市高新区社会养老服务体系建设绩效考评164、。制定养老服务体系标准化建设方案；建立养老服务评估检测机制，完善养老服务准入和退出机制；明确建立老年人养老服务需求评估体系、评估机制；建立集中的全市老年人长期护理轮候册。加强养老服务人才队伍建设。建立健全养老服务人才培训、使用、评价制度，开展“千名养老服务人才”培训计划。制订“敬老使者”考评办法。建立养老服务信息平台。大力推进居家养老政府购买服务。实施困难老年人家庭无障碍设施改造。建立生活长期不能自理经济困难老年人护理补贴制度。加快推动养老服务工作由补缺型向适度普惠型转变。3.鼓励社会力量参与养老 探索公办民营、民办公助等多种投资运行机制。研究推动护理养老保险产品，推动商业保险积极参与多层次社会保障体系建设，大力发展商业健康保险、城乡居民大病保险、老年护理保险、商业养老保险，完善医疗和养老保障体系。全面开放养老服务市场，积极推行“公建民营”运营模式，鼓励扶持各类社会服务机构和中介组织参与养老服务，推进养老服务社会化、产业化。