1、 德州市开发区总体发展规划德州市开发区总体发展规划（20212025 年）年）目 录 目 录 前前 言言.1第一章第一章 基础形势基础形势.1第一节 发展基础第一节 发展基础.1第二节 面临形势第二节 面临形势.3第二章第二章 总体要求总体要求.6第一节 指导思想第一节 指导思想.6第二节 基本原则第二节 基本原则.6第三节 战略定位第三节 战略定位.7第四节 发展布局第四节 发展布局.8第五节 发展目标第五节 发展目标.12第三章第三章 推进强链补链延链推进强链补链延链 提升开发区产业能级提升开发区产业能级.15第一节 加快开发区优势产业升级第一节 加快开发区优势产业升级.15第二节 加强开2、发区战略先导产业培育第二节 加强开发区战略先导产业培育.22第三节 做优开发区现代服务业第三节 做优开发区现代服务业.25第四节 全力打造先进制造业园区第四节 全力打造先进制造业园区.28第五节 大力推动产业集聚发展第五节 大力推动产业集聚发展.30 第四章第四章 突出创新引领地位突出创新引领地位 提升开发区创新能级提升开发区创新能级.33第一节 建优建强创新平台载体第一节 建优建强创新平台载体.33第二节 培育一流市场创新主体第二节 培育一流市场创新主体.35第三节 营造优良创新创业生态第三节 营造优良创新创业生态.36第四节 加速科技成果转移转化第四节 加速科技成果转移转化.38第五节 强3、化创新人才智力支撑第五节 强化创新人才智力支撑.40第五章第五章 强化内外联动发展强化内外联动发展 提升开发区开放能级提升开发区开放能级.42第一节 开展高质量招商引资第一节 开展高质量招商引资.42第二节 拓展外经贸合作领域第二节 拓展外经贸合作领域.44第三节 推动跨区域高效协作第三节 推动跨区域高效协作.46第四节 大力营造优质营商环境第四节 大力营造优质营商环境.48第六章第六章 塑造绿色美丽底蕴塑造绿色美丽底蕴 提升可持续发展能级提升可持续发展能级.49第一节 推进资源节约利用第一节 推进资源节约利用.50第二节 强化环境污染防治第二节 强化环境污染防治.51第三节 营造生态宜居空间4、第三节 营造生态宜居空间.53第七章第七章 加快智慧设施改造加快智慧设施改造 提升现代化承载能级提升现代化承载能级.54第一节 加快建设智慧开发区第一节 加快建设智慧开发区.54第二节 改造提升传统基础设施第二节 改造提升传统基础设施.56第三节 增强开发区安全韧性第三节 增强开发区安全韧性.58第八章第八章 巩固深化改革成效巩固深化改革成效 提升开发区体制能级提升开发区体制能级.60第一节 推进开发区整合提升第一节 推进开发区整合提升.60第二节 高标准建设天衢新区第二节 高标准建设天衢新区.61 第三节 创新开发区管理模式第三节 创新开发区管理模式.63第四节 完善要素投入使用机制第四节 5、完善要素投入使用机制.65第九章第九章 全面加强党的领导全面加强党的领导 确保高质量平稳发展确保高质量平稳发展.66第一节 凝聚开发区发展合力第一节 凝聚开发区发展合力.66第二节 强化开发区政策支持第二节 强化开发区政策支持.67第三节 加强开发区考核评价第三节 加强开发区考核评价.69第四节 营造良好发展氛围第四节 营造良好发展氛围.69附件附件 1 全市各开发区发展指引全市各开发区发展指引.71附件附件 2 规划环境影响说明规划环境影响说明.77 1 前前 言言 开发区是区域经济的重要增长极，是推动高质量发展的新引擎，发挥着推动区域创新发展、建设现代产业体系、促进发展方式转变、带动区域经6、济增长的重要作用。进入新发展阶段，贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，必须深入分析德州市开发区开发区是区域经济的重要增长极，是推动高质量发展的新引擎，发挥着推动区域创新发展、建设现代产业体系、促进发展方式转变、带动区域经济增长的重要作用。进入新发展阶段，贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，必须深入分析德州市开发区“十三五十三五”发展情况，科学研判发展情况，科学研判“十四五十四五”国际国内新形势，提出国际国内新形势，提出“十四五十四五”期间德州市开发区发展总体思路，明确指导思想、发展原则、发展定位、发展目标、工作任务和保障措施，加快推动全市开发区改革创新，实现高质量发展，打造对外开放新高地，7、充分发挥开发区改革开放排头兵、高质量发展主阵地和引领发展主引擎作用，带动全市高质量发展。期间德州市开发区发展总体思路，明确指导思想、发展原则、发展定位、发展目标、工作任务和保障措施，加快推动全市开发区改革创新，实现高质量发展，打造对外开放新高地，充分发挥开发区改革开放排头兵、高质量发展主阵地和引领发展主引擎作用，带动全市高质量发展。根据国务院办公厅关于促进开发区改革和创新发展的若干意见（国办发根据国务院办公厅关于促进开发区改革和创新发展的若干意见（国办发20177 号）精神，按照中共山东省委关于推动开发区体制机制改革创新促进高质量发展的意见（鲁发号）精神，按照中共山东省委关于推动开发区体制机制8、改革创新促进高质量发展的意见（鲁发201914 号）要求，结合德州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和号）要求，结合德州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要，立足德州实际，编制本规划。年远景目标纲要，立足德州实际，编制本规划。本规划是未来五年德州市开发区发展的指导性文件。开发区范围为德州市纳入中国开发区审核公告目录（本规划是未来五年德州市开发区发展的指导性文件。开发区范围为德州市纳入中国开发区审核公告目录（2018年版）的年版）的 11 家经济（技术）开发区和家经济（技术）开发区和 1 家高新技术产业开发区（以下统称家高新技术产业开发区（以下统称“开发区开发区”）9、。规划基期为）。规划基期为 2020 年，近期规划到年，近期规划到 2021-2025 年，远期展望至年，远期展望至 2035 年。年。1 第一章第一章 基础形势基础形势 第一节第一节 发展基础发展基础 近年来，德州市开发区保持着良好的发展态势，总体发展水平取得长足进步，已成为全市经济发展的重要载体、科技创新的重要平台、体制改革的重要试验基地、对外开放的重要门户，为全市经济高质量发展作出了重要贡献。近年来，德州市开发区保持着良好的发展态势，总体发展水平取得长足进步，已成为全市经济发展的重要载体、科技创新的重要平台、体制改革的重要试验基地、对外开放的重要门户，为全市经济高质量发展作出了重要贡献。10、综合实力显著提升。全市现有省级以上开发区综合实力显著提升。全市现有省级以上开发区 12 家，其中，国家级开发区家，其中，国家级开发区 2 家（德州经济技术开发区、德州高新技术产业开发区），省级开发区家（德州经济技术开发区、德州高新技术产业开发区），省级开发区 10 家（山东德州运河经济开发区、山东陵城区经济开发区、山东宁津经济开发区、山东庆云经济开发区、山东临邑经济开发区、山东齐河经济开发区、山东平原经济开发区、山东夏津经济开发区、山东武城经济开发区和山东乐陵经济开发区）。家（山东德州运河经济开发区、山东陵城区经济开发区、山东宁津经济开发区、山东庆云经济开发区、山东临邑经济开发区、山东齐河经济11、开发区、山东平原经济开发区、山东夏津经济开发区、山东武城经济开发区和山东乐陵经济开发区）。2020 年，全市开发区实现规上工业总产值年，全市开发区实现规上工业总产值 1955 亿元，贡献税收亿元，贡献税收 128.4 亿元，税收收入占全市的亿元，税收收入占全市的 83.3%。德州经济技术开发区、山东齐河经济开发区、山东临邑经济开发区、山东德州运河经济开发区、德州高新技术产业开发区等。德州经济技术开发区、山东齐河经济开发区、山东临邑经济开发区、山东德州运河经济开发区、德州高新技术产业开发区等 5家开发区规上工业总产值超过家开发区规上工业总产值超过200 亿元，其中，德州经济技术开发区、山东齐河经12、济开发区分别超过亿元，其中，德州经济技术开发区、山东齐河经济开发区分别超过 300 亿元。德州经济技术开发区在全省亿元。德州经济技术开发区在全省 15 个国家级经济技术开发区中列第个国家级经济技术开发区中列第 9 位，德州高新技术产业开发区入选国家绿色产业示范基地。位，德州高新技术产业开发区入选国家绿色产业示范基地。产业潜力充分释放。在全省率先实行链长制，加快推进补链延链强链，形成一批特色优势产业集群，新能源汽车及产业潜力充分释放。在全省率先实行链长制，加快推进补链延链强链，形成一批特色优势产业集群，新能源汽车及 2 零部件、医养健康、生物技术入选全省首批现代优势产业集群。加快大中小企业发展，13、涌现莱钢永锋、恒源石化、泰山体育、恒丰纺织等一批有较强竞争力的龙头企业，其中，莱钢永锋、恒源石化零部件、医养健康、生物技术入选全省首批现代优势产业集群。加快大中小企业发展，涌现莱钢永锋、恒源石化、泰山体育、恒丰纺织等一批有较强竞争力的龙头企业，其中，莱钢永锋、恒源石化“中国企业中国企业 500 强强”，华鲁恒升，华鲁恒升“中国上市企业中国上市企业 500 强强”，景津环保、保龄宝生物、通裕重工等，景津环保、保龄宝生物、通裕重工等 9 家企业全国制造业单项冠军企业，初步形成大中小企业协同共生、融合发展的良好局面。新兴产业加速发展，京鲁数谷、京德数谷、黄河生态数字港、腾讯云工业云基地等数字经济平台14、加快建设，新业态、新模式不断迸发，新动能加速形成。家企业全国制造业单项冠军企业，初步形成大中小企业协同共生、融合发展的良好局面。新兴产业加速发展，京鲁数谷、京德数谷、黄河生态数字港、腾讯云工业云基地等数字经济平台加快建设，新业态、新模式不断迸发，新动能加速形成。创新动力不断增强。山东省产业技术研究院德州分院签约落地，泰山集团获批组建全省体育用品产业创新中心，希森马铃薯选育推广项目获省科技进步一等奖。截至创新动力不断增强。山东省产业技术研究院德州分院签约落地，泰山集团获批组建全省体育用品产业创新中心，希森马铃薯选育推广项目获省科技进步一等奖。截至 2020 年底，全市开发区拥有重点实验室、企业创15、新中心、工程技术研究中心、新型研发机构等各类创新平台年底，全市开发区拥有重点实验室、企业创新中心、工程技术研究中心、新型研发机构等各类创新平台 536 家，其中，省级以上家，其中，省级以上 227 家，大中型企业设立研发机构比例超过家，大中型企业设立研发机构比例超过 60%；高新技术企业达到；高新技术企业达到 274家，实现高新技术产业产值家，实现高新技术产业产值 1116.1亿元，占规上工业总产值的亿元，占规上工业总产值的 57.1%。创新活力有效释放，鲁北人才改革试验区成为全省第。创新活力有效释放，鲁北人才改革试验区成为全省第 4 家省级人才改革试验区，德州经济技术开发区获批全省唯一一家家16、省级人才改革试验区，德州经济技术开发区获批全省唯一一家“国家高端人才引领型创新创业特色载体国家高端人才引领型创新创业特色载体”。开放活力持续迸发。对内对外双向开放格局加速构建，积极融入京津冀协同发展等国家和省重大区域战略，高质量开展双招双引，与省会济南的交流合作更加紧密，园区企业积极参加进博会、广交会、中国开放活力持续迸发。对内对外双向开放格局加速构建，积极融入京津冀协同发展等国家和省重大区域战略，高质量开展双招双引，与省会济南的交流合作更加紧密，园区企业积极参加进博会、广交会、中国东盟（德州）经贸洽谈会东盟（德州）经贸洽谈会 3 等各类经贸活动，等各类经贸活动，2016-2020 年间累计进17、驻京津冀区域项目年间累计进驻京津冀区域项目500 余个，华润、华日、中粮、新希望、光大、三一等一批强企落户德州，北京有研集团集成电路硅材料、中建材凯盛晶华新材料等一批大项目相继开工建设或竣工投产；余个，华润、华日、中粮、新希望、光大、三一等一批强企落户德州，北京有研集团集成电路硅材料、中建材凯盛晶华新材料等一批大项目相继开工建设或竣工投产；“齐河号齐河号”“平原号平原号”集装箱海铁联运开通，鲁北乐陵保税物流中心（集装箱海铁联运开通，鲁北乐陵保税物流中心（B型）加快建设，型）加快建设，2020 年全市开发区有进出口实绩外贸企业年全市开发区有进出口实绩外贸企业 1000 余家，完成货物进出口总额余18、家，完成货物进出口总额 321.3 亿元，占全市的亿元，占全市的83%；实际利用外资额；实际利用外资额 2.7 亿美元。亿美元。营商环境更加优化。制定实施德州市全面有序推进开发区体制机制改革创新工作方案，开发区进一步聚焦经济发展、改革开放、双招双引主责主业。截至营商环境更加优化。制定实施德州市全面有序推进开发区体制机制改革创新工作方案，开发区进一步聚焦经济发展、改革开放、双招双引主责主业。截至 2020 年底，全市开发区体制机制改革基本完成，建立了年底，全市开发区体制机制改革基本完成，建立了“管委会管委会+公司公司”管理运营模式，开发区机构、人员实现管理运营模式，开发区机构、人员实现“双压减双19、压减”，发展活力日益增强。调整优化山东德州运河经济开发区管辖区域，启动建设德州新旧动能转换示范区。健全完善重大项目落地推进机制，出台项目落地保障，发展活力日益增强。调整优化山东德州运河经济开发区管辖区域，启动建设德州新旧动能转换示范区。健全完善重大项目落地推进机制，出台项目落地保障 30 条，推行条，推行“净地招商净地招商”和和“拿地即开工拿地即开工”。持续改善园区基础设施，。持续改善园区基础设施，“九通一平九通一平”配套至项目周边，大力加强专业园区建设，各类配套至项目周边，大力加强专业园区建设，各类“区中园区中园”特色突出、产业集聚、配套完备，开发区承载能力明显增强。特色突出、产业集聚、配套20、完备，开发区承载能力明显增强。第二节第二节 面临形势面临形势“十四五十四五”时期，全市开发区发展的外部环境和内部条件将发生复杂而深刻的变化，既面临加快发展的良好机遇，也面临诸多风险挑战。时期，全市开发区发展的外部环境和内部条件将发生复杂而深刻的变化，既面临加快发展的良好机遇，也面临诸多风险挑战。4 面临机遇。科技革命带来产业变革的新机遇。全球科技创业浪潮进入到面临机遇。科技革命带来产业变革的新机遇。全球科技创业浪潮进入到“硬科技硬科技”阶段，人工智能、区块链、阶段，人工智能、区块链、5G、量子通信、基因生命工程等新技术层出不穷，知识、技术、信息、数据等生产要素推动增长的主导作用日益增强，为德州21、市开发区高质量发展提供了必要的科技和创新要素支撑。新发展格局带来市场开拓的新机遇。我国区域战略和开放发展迎来新局面，京津冀协同发展、黄河流域生态保护和高质量发展深入推进，、量子通信、基因生命工程等新技术层出不穷，知识、技术、信息、数据等生产要素推动增长的主导作用日益增强，为德州市开发区高质量发展提供了必要的科技和创新要素支撑。新发展格局带来市场开拓的新机遇。我国区域战略和开放发展迎来新局面，京津冀协同发展、黄河流域生态保护和高质量发展深入推进，“一带一路一带一路”建设有效促进国际贸易和投资发展，区域全面经济伙伴关系协定（建设有效促进国际贸易和投资发展，区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）签订，22、加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局更有利于国内市场和国际市场更好联通，为新时期德州市开发区充分利用国内国际两个市场、两种资源，高效聚集人流、物流、资金流、技术流、信息流等各类要素，促进产业转型升级提供了广阔空间。新旧动能转换带来产业升级的新机遇。我省开启新时代现代化强省建设新征程，山东新旧动能转换综合试验区、中国（山东）自由贸易试验区等加快建设，省会经济圈一体化发展战略积极推进，全面开放进一步向内陆延伸，为全市开发区在新的区域分工协作中寻找新的定位、培育发展新动能提供了战略支撑。省级新区带来布局优化的新机遇。德州北依京津，南邻济南，境内）签订，加快构建以国内大循环为23、主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局更有利于国内市场和国际市场更好联通，为新时期德州市开发区充分利用国内国际两个市场、两种资源，高效聚集人流、物流、资金流、技术流、信息流等各类要素，促进产业转型升级提供了广阔空间。新旧动能转换带来产业升级的新机遇。我省开启新时代现代化强省建设新征程，山东新旧动能转换综合试验区、中国（山东）自由贸易试验区等加快建设，省会经济圈一体化发展战略积极推进，全面开放进一步向内陆延伸，为全市开发区在新的区域分工协作中寻找新的定位、培育发展新动能提供了战略支撑。省级新区带来布局优化的新机遇。德州北依京津，南邻济南，境内“三纵三横三纵三横”铁路交通网和铁路交通网和“两纵四24、横一连两纵四横一连”高速公路网四通八达，处于首都高速公路网四通八达，处于首都 1 小时生活圈内，有利于德州市开发区依托通达南北、承接东西的交通大动脉，持续加强区域协同协作，进一步拓展产业升级空间、科技合作空间、市场发展空间，特别是济德小时生活圈内，有利于德州市开发区依托通达南北、承接东西的交通大动脉，持续加强区域协同协作，进一步拓展产业升级空间、科技合作空间、市场发展空间，特别是济德 5 同城化步伐加快，以及作为四个省级新区之一的德州天衢新区获批建设，围绕建设新旧动能转换示范区、现代产业集聚区和产业承接基地，打造新的城市功能板块，为德州市开发区承接省会济南的先进产业、资源要素等提供了新的机遇。25、同城化步伐加快，以及作为四个省级新区之一的德州天衢新区获批建设，围绕建设新旧动能转换示范区、现代产业集聚区和产业承接基地，打造新的城市功能板块，为德州市开发区承接省会济南的先进产业、资源要素等提供了新的机遇。面临挑战。对外开放面临新的挑战。当今世界正经历百年未有之大变局，国际单边主义和贸易保护主义加剧，中美战略博弈呈现长期性和复杂性趋势，新冠肺炎疫情影响广泛深远，全球经济增长放缓，不稳定性和不确定性明显增强，对德州市开发区加速经济增长、实际利用外资、促进外贸进出口等造成较大压力。争先进位面临较大困难。德州市开发区规模综合实力总体偏小，面临挑战。对外开放面临新的挑战。当今世界正经历百年未有之大变26、局，国际单边主义和贸易保护主义加剧，中美战略博弈呈现长期性和复杂性趋势，新冠肺炎疫情影响广泛深远，全球经济增长放缓，不稳定性和不确定性明显增强，对德州市开发区加速经济增长、实际利用外资、促进外贸进出口等造成较大压力。争先进位面临较大困难。德州市开发区规模综合实力总体偏小，2020 年，全市年，全市 12 家省级以上开发区规上工业总产值平均不超过家省级以上开发区规上工业总产值平均不超过 200 亿元；龙头企业对中小企业带动力不够，产业链上中下游和大中小企业融通发展的产业生态有待完善；产业布局亿元；龙头企业对中小企业带动力不够，产业链上中下游和大中小企业融通发展的产业生态有待完善；产业布局“多、散27、乱多、散、乱”以及同质化问题突出，产业集群集聚发展和协作度不够，对全市经济增长的支撑和带动作用不充分。科技支撑高质量发展能力不够。区域竞争日趋激烈，国内各种类型的经济功能区围绕中高端产业和人才等高端要素的争夺愈演愈烈，德州市开发区高新技术企业和以及同质化问题突出，产业集群集聚发展和协作度不够，对全市经济增长的支撑和带动作用不充分。科技支撑高质量发展能力不够。区域竞争日趋激烈，国内各种类型的经济功能区围绕中高端产业和人才等高端要素的争夺愈演愈烈，德州市开发区高新技术企业和“专精特新专精特新”企业少，技术开发和产品创新能力弱，科创平台、研发投入、科创人才不足，部分产品仍处价值链中低端，市场竞争力28、不强，加快新旧动能转换任务十分艰巨。集约高效发展水平有待提高。新时期生态环境、土地、水、能耗等资源要素刚性约束增强，碳达峰、碳中和成为高质量发展的新要求，部分开发区土地资源短缺与资源闲置、低效企业少，技术开发和产品创新能力弱，科创平台、研发投入、科创人才不足，部分产品仍处价值链中低端，市场竞争力不强，加快新旧动能转换任务十分艰巨。集约高效发展水平有待提高。新时期生态环境、土地、水、能耗等资源要素刚性约束增强，碳达峰、碳中和成为高质量发展的新要求，部分开发区土地资源短缺与资源闲置、低效 6 利用现象并存，全市开发区绿色集约高效发展形势更加紧迫。利用现象并存，全市开发区绿色集约高效发展形势更加紧迫29、。第二章第二章 总体要求总体要求 第一节第一节 指导思想指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会及习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，按照省委、市委部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，全面落实黄河流域生态保护和高质量发展、京津冀协同发展等国家重大区域发展战略，以高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以新旧动能转换为统领，聚焦以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会及习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，按照省委、市30、委部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，全面落实黄河流域生态保护和高质量发展、京津冀协同发展等国家重大区域发展战略，以高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以新旧动能转换为统领，聚焦“一个核心、三个定位、六大能级一个核心、三个定位、六大能级”，即突出全市高质量发展核心引擎，围绕打造全市高新产业集聚区、开放创新活力区和高质量发展先行区三大定位，全面提升产业、创新、开放、可持续发展、综合承载、体制机制等六大发展能级，持续增创经济发展新优势，加快建设现代化、特色化、低碳化、国际化的新型开发区，着力打造全市重要的经济增长极，引领带动全市高质量发展，为开创德州高质量发展新局面31、贡献开发区力量。，即突出全市高质量发展核心引擎，围绕打造全市高新产业集聚区、开放创新活力区和高质量发展先行区三大定位，全面提升产业、创新、开放、可持续发展、综合承载、体制机制等六大发展能级，持续增创经济发展新优势，加快建设现代化、特色化、低碳化、国际化的新型开发区，着力打造全市重要的经济增长极，引领带动全市高质量发展，为开创德州高质量发展新局面贡献开发区力量。第二节第二节 基本原则基本原则 坚持统筹协调。坚持开发区发展全市统一谋划，围绕加快融入区域发展新布局，加强分类指导，推进分工协作，促坚持统筹协调。坚持开发区发展全市统一谋划，围绕加快融入区域发展新布局，加强分类指导，推进分工协作，促 7 32、进规范有序发展，加快形成特色发展、协同发展、竞相发展的新格局。进规范有序发展，加快形成特色发展、协同发展、竞相发展的新格局。坚持创新驱动。把创新摆在核心位置，统筹区域、产业、企业创新资源，持续优化开发区创新体系，强化企业创新主体地位，推进关键技术产业化及应用，推动产业中高端发展，再造竞争新优势。坚持创新驱动。把创新摆在核心位置，统筹区域、产业、企业创新资源，持续优化开发区创新体系，强化企业创新主体地位，推进关键技术产业化及应用，推动产业中高端发展，再造竞争新优势。坚持集群带动。更加注重产业链和产业集群思维，发挥区域比较优势，突出重点企业带动作用，推动产业链协同融合，培育植根德州、布局全球的标志33、性产业链，打造产业集聚、功能集成、要素集约的先进产业集群。坚持集群带动。更加注重产业链和产业集群思维，发挥区域比较优势，突出重点企业带动作用，推动产业链协同融合，培育植根德州、布局全球的标志性产业链，打造产业集聚、功能集成、要素集约的先进产业集群。坚持改革促动。坚持向改革要动力，持续推进开发区体制机制改革，不断完善开发区精简高效的管理体制，推动开发区建设和运营模式创新，提升市场化、专业化水平，不断焕发体制机制活力。坚持改革促动。坚持向改革要动力，持续推进开发区体制机制改革，不断完善开发区精简高效的管理体制，推动开发区建设和运营模式创新，提升市场化、专业化水平，不断焕发体制机制活力。坚持开放引领34、。面向国际、国内加大开放合作力度，加强招商引资和招才引智，大力吸引高端高新产业、项目向开发区聚集，在更大范围、更广领域、更高层次上优化配置要素资源，当好全市开放提升的领军者。坚持开放引领。面向国际、国内加大开放合作力度，加强招商引资和招才引智，大力吸引高端高新产业、项目向开发区聚集，在更大范围、更广领域、更高层次上优化配置要素资源，当好全市开放提升的领军者。坚持绿色集约。强化绿色集约发展理念，加强正向激励和反向倒逼，推动布局集中、产业集聚、资源集约，提高绿色制造水平，提升资源节约集约利用效率，推动开发区提质增效，实现开发区由外延扩张向内涵发展转变。坚持绿色集约。强化绿色集约发展理念，加强正向激35、励和反向倒逼，推动布局集中、产业集聚、资源集约，提高绿色制造水平，提升资源节约集约利用效率，推动开发区提质增效，实现开发区由外延扩张向内涵发展转变。第三节第三节 战略定位战略定位 8 全市高新产业集聚区。瞄准新技术、新产业、新业态、新模式等全市高新产业集聚区。瞄准新技术、新产业、新业态、新模式等“四新四新”产业，聚焦高端装备制造、新一代信息技术、生物医药、新能源、新材料等新兴领域，引导创新资源、高端要素等向开发区集聚，推动产业链向两端延伸、价值链向高端攀升、供应链上下贯通，切实提升开发区产业科技含量和附加值，着力打造具有核心竞争力的高新产业集聚区。产业，聚焦高端装备制造、新一代信息技术、生物医36、药、新能源、新材料等新兴领域，引导创新资源、高端要素等向开发区集聚，推动产业链向两端延伸、价值链向高端攀升、供应链上下贯通，切实提升开发区产业科技含量和附加值，着力打造具有核心竞争力的高新产业集聚区。全市开放创新活力区。突出开放活力、创新活力、改革活力，全面深化开发区开放、创新和改革发展，推动开发区要素活力竞相迸发、创新源泉充分涌流、体制机制更加灵活，加快促进产业聚集、人才聚集、技术聚集，着力通过开放带活力、创新添活力、改革增活力，全力打造新时代全市最具活力的发展新高地。全市开放创新活力区。突出开放活力、创新活力、改革活力，全面深化开发区开放、创新和改革发展，推动开发区要素活力竞相迸发、创新源37、泉充分涌流、体制机制更加灵活，加快促进产业聚集、人才聚集、技术聚集，着力通过开放带活力、创新添活力、改革增活力，全力打造新时代全市最具活力的发展新高地。全市高质量发展先行区。把开发区作为全市推动高质量发展的核心区，推动开发区布局高设计，产业高起点培育，园区高标准建设，项目高水平谋划，管理高效能运营，资源高效率集聚，着力通过大企业、大园区、大项目、大招商、大服务，搭建产业新载体，集聚产业新动能，打造产业新环境，实现开发区发展提质增效。全市高质量发展先行区。把开发区作为全市推动高质量发展的核心区，推动开发区布局高设计，产业高起点培育，园区高标准建设，项目高水平谋划，管理高效能运营，资源高效率集聚，38、着力通过大企业、大园区、大项目、大招商、大服务，搭建产业新载体，集聚产业新动能，打造产业新环境，实现开发区发展提质增效。第四节第四节 发展布局发展布局 围绕深度融入国家和省市区域战略，秉持围绕深度融入国家和省市区域战略，秉持“强核、联动、提能级强核、联动、提能级”发展思路，加快优化布局和功能定位，推动错位发展、联动发展、优势互补，持续提升产业层次和能级，着力打造高能级产业平台，形成发展思路，加快优化布局和功能定位，推动错位发展、联动发展、优势互补，持续提升产业层次和能级，着力打造高能级产业平台，形成“一圈引领、一轴支撑、两翼齐一圈引领、一轴支撑、两翼齐 9 飞飞”新发展布局。新发展布局。创新发39、展引领圈层。以建设德州天衢新区为重大机遇，发挥德州经济技术开发区作为国家级开发区的龙头作用，依托市级公共资源主承载地优势，放大经济半径，辐射带动山东德州运河经济开发区、山东陵城区经济开发区发展，建设德州市区域经济核心区。突出创新平台作用，围绕产业链，布局创新链，发挥区位资源、雄厚产业和科技基础优势，深度对接京津冀协同发展，引导企业加强与京津科研院所、高端产业协作，吸引高端创新资源集聚，建设京津产业承接基地、科技成果转化基地。重点以省级德州天衢新区为依托，高水平建设中元科技创新创业园，打造国际化科创基地、区域性科创中心，塑强自主创新优势。围绕高端装备制造、生物医药、新能源、新材料、新一代信息技术40、医养健康等领域，依托重点实验室、研发中心等科创平台，加快核心技术攻关，塑成并放大国家轻量化材料成形技术及装备创新、新能源汽车检验认证的技术集成引领优势。围绕集群培育，瞄准高端前沿，加快产业链发展，推动产业聚集，强化一流营商环境营造，大力招引发展潜力大、关联程度高、带动能力强的大项目，加快培育新的增长点。到创新发展引领圈层。以建设德州天衢新区为重大机遇，发挥德州经济技术开发区作为国家级开发区的龙头作用，依托市级公共资源主承载地优势，放大经济半径，辐射带动山东德州运河经济开发区、山东陵城区经济开发区发展，建设德州市区域经济核心区。突出创新平台作用，围绕产业链，布局创新链，发挥区位资源、雄厚产业和41、科技基础优势，深度对接京津冀协同发展，引导企业加强与京津科研院所、高端产业协作，吸引高端创新资源集聚，建设京津产业承接基地、科技成果转化基地。重点以省级德州天衢新区为依托，高水平建设中元科技创新创业园，打造国际化科创基地、区域性科创中心，塑强自主创新优势。围绕高端装备制造、生物医药、新能源、新材料、新一代信息技术、医养健康等领域，依托重点实验室、研发中心等科创平台，加快核心技术攻关，塑成并放大国家轻量化材料成形技术及装备创新、新能源汽车检验认证的技术集成引领优势。围绕集群培育，瞄准高端前沿，加快产业链发展，推动产业聚集，强化一流营商环境营造，大力招引发展潜力大、关联程度高、带动能力强的大项目，42、加快培育新的增长点。到 2025 年，天衢新区生产总值突破年，天衢新区生产总值突破 650 亿元，德州经济技术开发区规上工业总产值超过亿元，德州经济技术开发区规上工业总产值超过 600 亿元，山东德州运河经济开发区超过亿元，山东德州运河经济开发区超过 400 亿元，山东陵城区经济开发区超过亿元，山东陵城区经济开发区超过 250 亿元。亿元。高质量发展示范轴。以京沪高速高铁线为发展轴线，以山东齐河经济开发区、德州高新技术产业开发区、山东平原高质量发展示范轴。以京沪高速高铁线为发展轴线，以山东齐河经济开发区、德州高新技术产业开发区、山东平原 10 经济开发区和山东临邑经济开发区为组团，打造京沪高铁43、交通主干线上的产业隆起带。坚持高标化、绿色化、智能化、循环化、市场化原则，高起点、高标准推进园区建设，全力打造设备技艺最好、环保标准最高、信息技术最优、产业链条最全、社会资本参与的现代产业园区。落实经济开发区和山东临邑经济开发区为组团，打造京沪高铁交通主干线上的产业隆起带。坚持高标化、绿色化、智能化、循环化、市场化原则，高起点、高标准推进园区建设，全力打造设备技艺最好、环保标准最高、信息技术最优、产业链条最全、社会资本参与的现代产业园区。落实“双碳双碳”战略，突出产业转型、低碳绿色导向，围绕产业基础高级化和产业链现代化，加快发展壮大高端装备制造、新一代信息技术、新能源、新材料、生物医药、医养健44、康等新兴产业，改造提升金属冶炼、绿色化工等传统产业，着力构建绿色低碳产业体系，持续推进环境综合整治，探索黄河流域转型发展新范式。依托区位优势，主动承接济南中心城市辐射，加强与济南在新一代信息技术、高端装备制造、生物医药等产业方面的合作，强化对高端资源要素的集聚和配置能力，增强创新发展动力，着力提升在省会经济圈创新共同体中的地位和作用。到战略，突出产业转型、低碳绿色导向，围绕产业基础高级化和产业链现代化，加快发展壮大高端装备制造、新一代信息技术、新能源、新材料、生物医药、医养健康等新兴产业，改造提升金属冶炼、绿色化工等传统产业，着力构建绿色低碳产业体系，持续推进环境综合整治，探索黄河流域转型发展45、新范式。依托区位优势，主动承接济南中心城市辐射，加强与济南在新一代信息技术、高端装备制造、生物医药等产业方面的合作，强化对高端资源要素的集聚和配置能力，增强创新发展动力，着力提升在省会经济圈创新共同体中的地位和作用。到 2025 年，山东齐河经济开发区规上工业总产值超过年，山东齐河经济开发区规上工业总产值超过600 亿元，山东临邑经济开发区超过亿元，山东临邑经济开发区超过 400 亿元，德州高新技术产业开发区超过亿元，德州高新技术产业开发区超过 350 亿元，山东平原经济开发区超过亿元，山东平原经济开发区超过 300亿元。亿元。“两翼齐飞两翼齐飞”发展组团。发展组团。“西翼西翼”发展组团，包括46、山东武城经济开发区、山东夏津经济开发区。鼓励两县开发区立足区域特色和资源禀赋，坚持高质、高端、高效产业协同发展方向，提高产业的关联度、科研和生产的结合度，加强配套协作，培育壮大优势特色产业集群，共同提升整体竞争实力。重点以发展组团，包括山东武城经济开发区、山东夏津经济开发区。鼓励两县开发区立足区域特色和资源禀赋，坚持高质、高端、高效产业协同发展方向，提高产业的关联度、科研和生产的结合度，加强配套协作，培育壮大优势特色产业集群，共同提升整体竞争实力。重点以“产业同兴、利益共享产业同兴、利益共享”为原则，统筹规划产业园区建为原则，统筹规划产业园区建 11 设，提高园区综合配套能力，健全完善基础共建47、产业共育、利益共享机制，共同吸引转移产业和项目向园区集中集聚。鼓励联合编制产业承接指导目录，明确产业承接发展重点，共同开展招商引资、招才引智，提高设，提高园区综合配套能力，健全完善基础共建、产业共育、利益共享机制，共同吸引转移产业和项目向园区集中集聚。鼓励联合编制产业承接指导目录，明确产业承接发展重点，共同开展招商引资、招才引智，提高“双招双引双招双引”水平。鼓励通过委托管理、投资合作等多种形式，与济南、青岛、烟台以及长三角、珠三角等省内外发达地区合作共建产业园区，拓展合作领域，提升合作层次和水平，实现资源整合、联动发展。到水平。鼓励通过委托管理、投资合作等多种形式，与济南、青岛、烟台以及长48、三角、珠三角等省内外发达地区合作共建产业园区，拓展合作领域，提升合作层次和水平，实现资源整合、联动发展。到 2025 年，山东夏津经济开发区、山东武城经济开发区规上工业总产值均超过年，山东夏津经济开发区、山东武城经济开发区规上工业总产值均超过 100 亿元。亿元。“东翼东翼”发展组团，包括山东宁津经济开发区、山东乐陵经济开发区和山东庆云经济开发区。围绕共同打造德州发展组团，包括山东宁津经济开发区、山东乐陵经济开发区和山东庆云经济开发区。围绕共同打造德州“东北翼东北翼”城市群，立足各自比较优势，鼓励和引导三县市开发区积极探索协同联动发展新路径，打造区域协同发展共同体。重点充分发挥泰山体育品牌优势49、，引导三地体育企业协同发展、错位发展，推进体育器材制造业和体育服务业融合，共同打造世界级体育器材制造基地。鼓励三县市开发区依托交通互联、产业互融、政企互动、要素共享基础，围绕产业和园区共建、招商引资、基础设施建设、创新平台打造、人才培养等方面开展深度合作，探索城市群，立足各自比较优势，鼓励和引导三县市开发区积极探索协同联动发展新路径，打造区域协同发展共同体。重点充分发挥泰山体育品牌优势，引导三地体育企业协同发展、错位发展，推进体育器材制造业和体育服务业融合，共同打造世界级体育器材制造基地。鼓励三县市开发区依托交通互联、产业互融、政企互动、要素共享基础，围绕产业和园区共建、招商引资、基础设施建设50、创新平台打造、人才培养等方面开展深度合作，探索“园区共建、政策共用、项目共招、税收共享园区共建、政策共用、项目共招、税收共享”新模式，推动产业链、创新链、政策链、服务链深度融合。到新模式，推动产业链、创新链、政策链、服务链深度融合。到 2025年，山东乐陵经济开发区规上工业总产值超过年，山东乐陵经济开发区规上工业总产值超过 400 亿元，山东宁津经济开发区、山东庆云经济开发区规上工业总产值分别超过亿元，山东宁津经济开发区、山东庆云经济开发区规上工业总产值分别超过 100 亿元。亿元。12 图图 1 德州市开发区德州市开发区“一圈引领、一轴支撑、两翼齐飞一圈引领、一轴支撑、两翼齐飞”发展布局发51、展布局 第五节第五节 发展目标发展目标 到到 2025 年，全市总体发展水平和综合实力显著提高，对全市经济发展的支撑带动作用明显增强。年，全市总体发展水平和综合实力显著提高，对全市经济发展的支撑带动作用明显增强。综合实力迈上新台阶。全市开发区生产总值超过综合实力迈上新台阶。全市开发区生产总值超过3000 亿元，年均增长亿元，年均增长 8%左右，占全市的左右，占全市的 70%左右；贡献税左右；贡献税 13 收超过收超过 240 亿元，年均增长亿元，年均增长 10%左右，占全市的左右，占全市的 90%左右；工业固定资产投资超过左右；工业固定资产投资超过 580 亿元，年均增长亿元，年均增长 10%52、左右；规上工业总产值达到左右；规上工业总产值达到 3700 亿元左右，其中，超亿元左右，其中，超 600 亿元的亿元的 2 家，超家，超 400 亿元的亿元的 3 家。家。结构优化迈上新台阶。优势主导产业更加突出，前三主导产业平均集聚度达到结构优化迈上新台阶。优势主导产业更加突出，前三主导产业平均集聚度达到 75%以上；战略先导产业规模不断壮大，新材料、新能源产业规模以上企业主营业务收入均超过以上；战略先导产业规模不断壮大，新材料、新能源产业规模以上企业主营业务收入均超过 400 亿元，电子信息产业超过亿元，电子信息产业超过 200 亿元，现代服务业规模和质量同步提升。亿元，现代服务业规模和质53、量同步提升。创新能力迈上新台阶。全市开发区创新体系进一步完善，创新投入不断加大，规上工业企业研发经费支出占营业收入比重达到创新能力迈上新台阶。全市开发区创新体系进一步完善，创新投入不断加大，规上工业企业研发经费支出占营业收入比重达到 2%以上，省级以上各类创新平台突破以上，省级以上各类创新平台突破 350家，高新技术企业数量达到家，高新技术企业数量达到 500 家以上，高新技术产业产值占规上工业总产值比重达到家以上，高新技术产业产值占规上工业总产值比重达到 60%以上。以上。对外开放迈上新台阶。开发区招商引资能力显著增强，对外合作广度与深度显著拓展，开发区完成进出口总额超过对外开放迈上新台阶。54、开发区招商引资能力显著增强，对外合作广度与深度显著拓展，开发区完成进出口总额超过 450 亿元，年均增长亿元，年均增长 5%左右；实际利用外资额超过左右；实际利用外资额超过 4.3亿美元，年均增长亿美元，年均增长 10%左右；全市开发区创建左右；全市开发区创建 2 家以上的国际合作园区。家以上的国际合作园区。绿色发展迈上新台阶。节能减排取得明显实效，资源利用效率显著提高，全市开发区万元生产总值用水量、能源消耗水平、工业污水排放以及二氧化硫、氨氮等主要污染物排放量得到有效控制，工业固体废物综合利用率明显提高。绿色发展迈上新台阶。节能减排取得明显实效，资源利用效率显著提高，全市开发区万元生产总值用55、水量、能源消耗水平、工业污水排放以及二氧化硫、氨氮等主要污染物排放量得到有效控制，工业固体废物综合利用率明显提高。14 质量效益迈上新台阶。土地资源利用效率持续提高，以质量效益迈上新台阶。土地资源利用效率持续提高，以“亩均论英雄亩均论英雄”进一步强化，开发区规上工业企业亩均营业收入超过进一步强化，开发区规上工业企业亩均营业收入超过 200 万元、利润超过万元、利润超过 15 万元、税收超过万元、税收超过 10 万元，国家级开发区土地投资强度不低于万元，国家级开发区土地投资强度不低于 350 万元万元/亩，省级开发区土地投资强度不低于亩，省级开发区土地投资强度不低于 280 万元万元/亩。亩。到56、到 2035 年，开发区实现更强实力、更高质量、更有效率、更具特色、更可持续的发展，创新能力进一步增强，形成一批国内先进、行业领先的产业集群，建成现代一流产业生态，体制机制更加高效完善，高质量发展引擎作用进一步凸显。年，开发区实现更强实力、更高质量、更有效率、更具特色、更可持续的发展，创新能力进一步增强，形成一批国内先进、行业领先的产业集群，建成现代一流产业生态，体制机制更加高效完善，高质量发展引擎作用进一步凸显。表表 1 德州市开发区发展主要指标德州市开发区发展主要指标 指指 标标 单位单位 2020 年年2025 年年 年均增速年均增速/累计累计 属性属性 综合实力综合实力 生产总值生产总57、值 亿元亿元 2118 3000 8%预期性预期性 贡献税收贡献税收 亿元亿元 128.4 240 10%预期性预期性 工业固定资产投资额工业固定资产投资额 亿元亿元 362 580 10%预期性预期性 规上工业总产值规上工业总产值 亿元亿元 1955 3700 13%预期性预期性 结构优化结构优化 前三主导产业平均集聚度前三主导产业平均集聚度%72 75 预期性预期性 新材料主营业务收入新材料主营业务收入 亿元亿元 156.7 400 20%预期性预期性 新能源主营业务收入新能源主营业务收入 亿元亿元 169.6 400 19%预期性预期性 电子信息主营业务收入电子信息主营业务收入 亿元亿元58、 75.4 200 26%预期性预期性 医养健康主营业务收入医养健康主营业务收入 亿元亿元 102.8 200 14%预期性预期性 创新发展创新发展 省级以上各类创新平台省级以上各类创新平台 个个 227 350 预期性预期性 高新技术企业高新技术企业 家家 274 500 预期性预期性 高新技术产业产值占比高新技术产业产值占比 亿元亿元 57.1 60 2.9%预期性预期性 开放发展开放发展 货物进出口总额货物进出口总额 亿元亿元 321.3 450 5%预期性预期性 实际利用外资额实际利用外资额 亿美元亿美元 2.7 4.3 10%预期性预期性 15 绿色发展绿色发展 万元生产总值用水量下59、降万元生产总值用水量下降%完成上级下达任务完成上级下达任务 约束性约束性 万元生产总值能耗下降万元生产总值能耗下降%约束性约束性 主要污染物排放量下降主要污染物排放量下降%约束性约束性 工业废水排放达标率工业废水排放达标率%约束性约束性 质量效益质量效益 规上企业亩均营收规上企业亩均营收 万元万元 114.5 200 预期性预期性 规上企业亩均利润规上企业亩均利润 万元万元 10 15 预期性预期性 规上企业亩均税收规上企业亩均税收 万元万元 6.5 10 预期性预期性 国家级开发区土地投资强度国家级开发区土地投资强度 万元万元/亩亩 350 约束性约束性 省级开发区土地投资强度省级开发区土地60、投资强度 万元万元/亩亩 280 约束性约束性 第三章第三章 推进强链补链延链推进强链补链延链 提升开发区产业能级提升开发区产业能级 围绕以强势产业崛起带动开发区整体壮大提升，大力培育特色优势产业，加快发展新业态新模式，聚力建设一批产业集群，打造一批优势产业链，着力构建以新动能为引领的现代产业体系。围绕以强势产业崛起带动开发区整体壮大提升，大力培育特色优势产业，加快发展新业态新模式，聚力建设一批产业集群，打造一批优势产业链，着力构建以新动能为引领的现代产业体系。第一节第一节 加快开发区优势产业升级加快开发区优势产业升级 推动医药产业链条化。以德州经济技术开发区和乐陵、齐河、临邑、平原等省级以上61、开发区为重点，大力发展新型抗感染药物、诊断试剂等，加快开发新型基因工程药物、生物基化学药物等具有重大临床需求的创新药物，争创国家综合性新药研发技术平台、国家创新药物孵化基地，打造推动医药产业链条化。以德州经济技术开发区和乐陵、齐河、临邑、平原等省级以上开发区为重点，大力发展新型抗感染药物、诊断试剂等，加快开发新型基因工程药物、生物基化学药物等具有重大临床需求的创新药物，争创国家综合性新药研发技术平台、国家创新药物孵化基地，打造“京津济德沧京津济德沧”生物医药走廊。依托平原、乐陵等省级开发区、省级化工园区，打造特色原料药产业园和稀缺辅料产业园，延伸开展药物中间体、新型制剂和新型给药系统药物的开生62、物医药走廊。依托平原、乐陵等省级开发区、省级化工园区，打造特色原料药产业园和稀缺辅料产业园，延伸开展药物中间体、新型制剂和新型给药系统药物的开 16 发。加快德州经济技术开发区国家北方应急（医疗）救援综合示范区建设，支持临邑、平原等省级开发区加强医药研发、制造公共服务平台、药物安全性评价研究中心等建设。依托百多安等龙头企业，积极发展心脏支架、介入性高值耗材、养老康复器材、家用医疗器械、体外诊断仪器、包扎护理性产品、消杀类产品，形成专业特色鲜明、门类较为齐全、规模集聚明显的医疗器械产业体系。到发。加快德州经济技术开发区国家北方应急（医疗）救援综合示范区建设，支持临邑、平原等省级开发区加强医药研发63、制造公共服务平台、药物安全性评价研究中心等建设。依托百多安等龙头企业，积极发展心脏支架、介入性高值耗材、养老康复器材、家用医疗器械、体外诊断仪器、包扎护理性产品、消杀类产品，形成专业特色鲜明、门类较为齐全、规模集聚明显的医疗器械产业体系。到 2025 年，生物医药产业规模以上企业主营业务收入超过年，生物医药产业规模以上企业主营业务收入超过 200 亿元。亿元。推动食品加工业功能化。围绕产品终端化、休闲化、功能化、品牌化思维，提升食品精深加工产品品质，培育粮油加工、肉制品加工等一批百亿级产业集群。规划建设中国（德州）农业食品创新产业园区，争取打造成为第二个国家级农业食品创新产业园区。重点以德州64、高新技术产业开发区和夏津等省级以上开发区为主，依托五得利面粉、发达面粉等企业，推进主食产业化，重点发展高端面食等主粮精深加工，开发面包粉、全麦粉、强化粉等专用面粉，推进定制化、小包装生产；鼓励企业以特色化和健康化为方向，向终端产品延伸产业链，开发面制食品和烘焙食品，发展多品种挂面、拉面、馒头、速冻水饺等终端主食产品，打造主食类食品加工基地。以宁津等省级开发区为主，依托保德龙食品等企业，发展驴肉等肉制品加工，支持企业向小包装、细分割、保鲜装方向发展。支持五得利面粉、发达面粉等食品加工企业扩规模、增实力，推动与京东、兴盛优选等电商、新零售企业联动，搭建食品综合服务平台，提升食品产业协作配套能力，推65、动食品加工业功能化。围绕产品终端化、休闲化、功能化、品牌化思维，提升食品精深加工产品品质，培育粮油加工、肉制品加工等一批百亿级产业集群。规划建设中国（德州）农业食品创新产业园区，争取打造成为第二个国家级农业食品创新产业园区。重点以德州高新技术产业开发区和夏津等省级以上开发区为主，依托五得利面粉、发达面粉等企业，推进主食产业化，重点发展高端面食等主粮精深加工，开发面包粉、全麦粉、强化粉等专用面粉，推进定制化、小包装生产；鼓励企业以特色化和健康化为方向，向终端产品延伸产业链，开发面制食品和烘焙食品，发展多品种挂面、拉面、馒头、速冻水饺等终端主食产品，打造主食类食品加工基地。以宁津等省级开发区为主，66、依托保德龙食品等企业，发展驴肉等肉制品加工，支持企业向小包装、细分割、保鲜装方向发展。支持五得利面粉、发达面粉等食品加工企业扩规模、增实力，推动与京东、兴盛优选等电商、新零售企业联动，搭建食品综合服务平台，提升食品产业协作配套能力，17 构建食品加工产业生态圈。推广军粮供应工程构建食品加工产业生态圈。推广军粮供应工程“德州模式德州模式”，实现军粮供应主副食集约化保障目标。到，实现军粮供应主副食集约化保障目标。到 2025 年，食品加工业规模以上企业主营业务收入超过年，食品加工业规模以上企业主营业务收入超过 850 亿元。亿元。推动装备制造业高端化。依托专业园区和重点企业，大力发展智能制造，加快67、智能制造关键技术研发和转化，打造国内一流的高端装备制造基地。（推动装备制造业高端化。依托专业园区和重点企业，大力发展智能制造，加快智能制造关键技术研发和转化，打造国内一流的高端装备制造基地。（1）石油装备，以德州经济技术开发区和临邑等省级以上开发区为主，依托联合石油、大陆架、中天泰和、陆海石油等企业，大力发展高技术含量的核心零部件产品，拓宽发展石油钻机、自动抽油机等先进钻探开采装备整机产品，促进企业创新转型，引导企业向行业成套装备转型。（）石油装备，以德州经济技术开发区和临邑等省级以上开发区为主，依托联合石油、大陆架、中天泰和、陆海石油等企业，大力发展高技术含量的核心零部件产品，拓宽发展石油钻68、机、自动抽油机等先进钻探开采装备整机产品，促进企业创新转型，引导企业向行业成套装备转型。（2）电力装备，以德州经济技术开发区和庆云、夏津等省级以上开发区为主，依托六和电力、中茂电气、红日东升、鲁控电力等企业，重点发展柔性输变电设备、智能变电站成套装备、智能配电网成套设备和用户智能化成套设备，推动企业做大做强。（）电力装备，以德州经济技术开发区和庆云、夏津等省级以上开发区为主，依托六和电力、中茂电气、红日东升、鲁控电力等企业，重点发展柔性输变电设备、智能变电站成套装备、智能配电网成套设备和用户智能化成套设备，推动企业做大做强。（3）汽车及零部件，以德州高新技术产业开发区和陵城、齐河等省级以上开发69、区为主，依托北汽德州分公司、丽驰新能源、松果、富路集团、奇瑞新能源（齐河）等企业，培育新材料车、新能源车、房车整车等产业集群，推进汽车产业轻量化、电动化、智能化、网联化、共享化发展打造国内有影响力、省内一流的新材料车、新能源车制造基地；以德州高新技术产业开发区和乐陵、武城、夏津等省级以上开发区为主，依托金麒麟、联孚、玲珑轮胎、德州齿轮、朝阳轴承等企业，重点发展具有轻量化、电动化和节能减排等功能的创新型汽车零部件，培育汽车零）汽车及零部件，以德州高新技术产业开发区和陵城、齐河等省级以上开发区为主，依托北汽德州分公司、丽驰新能源、松果、富路集团、奇瑞新能源（齐河）等企业，培育新材料车、新能源车、房70、车整车等产业集群，推进汽车产业轻量化、电动化、智能化、网联化、共享化发展打造国内有影响力、省内一流的新材料车、新能源车制造基地；以德州高新技术产业开发区和乐陵、武城、夏津等省级以上开发区为主，依托金麒麟、联孚、玲珑轮胎、德州齿轮、朝阳轴承等企业，重点发展具有轻量化、电动化和节能减排等功能的创新型汽车零部件，培育汽车零 18 部件产业集群。（部件产业集群。（4）智能装备，以宁津、齐河、庆云等省级开发区为主，依托凯斯锐、山速机器人、大国重器、洛杰斯特等企业，积极开发和研制工业机器人、特种机器人，重点支持永锋集团打造德瑞智能制造产业园，进军工业机器人、装配式建筑、智能车库等高端智能制造领域。以德州经71、济技术开发区为主，依托奥来救援等企业，建设应急装备产业园，争创国家级应急装备产业园。以齐河等省级开发区为主，依托森峰激光等企业，提升激光数控装备产业研发水平，打造激光数控加工装备产业集群。（）智能装备，以宁津、齐河、庆云等省级开发区为主，依托凯斯锐、山速机器人、大国重器、洛杰斯特等企业，积极开发和研制工业机器人、特种机器人，重点支持永锋集团打造德瑞智能制造产业园，进军工业机器人、装配式建筑、智能车库等高端智能制造领域。以德州经济技术开发区为主，依托奥来救援等企业，建设应急装备产业园，争创国家级应急装备产业园。以齐河等省级开发区为主，依托森峰激光等企业，提升激光数控装备产业研发水平，打造激光数控72、加工装备产业集群。（5）电梯装备，以宁津、庆云等省级开发区为主，依托富士制御、博尔特、三立电梯等企业，重点发展老旧小区加装电梯、智能电梯、远程控制系统等成套装备，加快形成集产品研发、设计、整梯制造、销售、安装、维修于一体的智能电梯产业集群。（）电梯装备，以宁津、庆云等省级开发区为主，依托富士制御、博尔特、三立电梯等企业，重点发展老旧小区加装电梯、智能电梯、远程控制系统等成套装备，加快形成集产品研发、设计、整梯制造、销售、安装、维修于一体的智能电梯产业集群。（6）体育装备，依托泰山体育、迈宝赫、宝德龙、大胡子、好家庭等骨干企业，培育体育用品制造业集群，建设一批智能体育产业科技园，打造以乐陵为中心73、的全球竞赛体育器材供应基地、以宁津为中心的全国商用健身器材产业基地和以庆云为中心的全省体育健身路径生产基地，形成国内体育器材市场的绝对领导地位。（）体育装备，依托泰山体育、迈宝赫、宝德龙、大胡子、好家庭等骨干企业，培育体育用品制造业集群，建设一批智能体育产业科技园，打造以乐陵为中心的全球竞赛体育器材供应基地、以宁津为中心的全国商用健身器材产业基地和以庆云为中心的全省体育健身路径生产基地，形成国内体育器材市场的绝对领导地位。（7）农牧机械装备，以德州高新技术产业开发区和乐陵、庆云等省级以上开发区为主，依托山东思代尔、双鹤机械、颐和农机等企业，大力发展马铃薯全程机械装备，积极发展玉米、小麦收获机械74、装备，推动农牧机械装备自动化、智能化、高端化发展，促进产业集群进一步发展壮大。（）农牧机械装备，以德州高新技术产业开发区和乐陵、庆云等省级以上开发区为主，依托山东思代尔、双鹤机械、颐和农机等企业，大力发展马铃薯全程机械装备，积极发展玉米、小麦收获机械装备，推动农牧机械装备自动化、智能化、高端化发展，促进产业集群进一步发展壮大。（8）高端零部件，以德州高新技术产业开发区和）高端零部件，以德州高新技术产业开发区和 19 平原、宁津、乐陵、庆云等省级以上开发区为主，依托智衡减振、恒力电机、亚萨合莱国强五金、晋德机械、征宙机械等企业，重点发展高铁轮船零部件、高端五金、精密工具制品、机床附件等产品，支持75、在新材料、新技术、新工艺等方面寻求突破，加快向智能化、数控化、高精度化的高附加值关键零部件环节升级，重点抓好乐陵五金机械装备产业园建设。到平原、宁津、乐陵、庆云等省级以上开发区为主，依托智衡减振、恒力电机、亚萨合莱国强五金、晋德机械、征宙机械等企业，重点发展高铁轮船零部件、高端五金、精密工具制品、机床附件等产品，支持在新材料、新技术、新工艺等方面寻求突破，加快向智能化、数控化、高精度化的高附加值关键零部件环节升级，重点抓好乐陵五金机械装备产业园建设。到 2025 年，装备制造业规模以上企业主营业务收入超过年，装备制造业规模以上企业主营业务收入超过 500 亿元。亿元。推动化工产业绿色化。依托德76、州高新技术产业开发区和德州运河华鲁恒升、乐陵、临邑、平原推动化工产业绿色化。依托德州高新技术产业开发区和德州运河华鲁恒升、乐陵、临邑、平原 5 个化工园和个化工园和 6 个化工监测点，加快化工企业搬迁改造，有序推进化工企业向个化工监测点，加快化工企业搬迁改造，有序推进化工企业向 5个化工园区集中，推动化工产业集约化发展，提升化工园区现代化管理水平。引导化工产业园差异化发展，德州高新技术产业开发区化工产业园重点发展新材料、医药和胶粘剂，华鲁恒升化工产业园重点发展煤化工下游精细化工，乐陵化工产业园重点发展医药制造、化工新材料，临邑化工产业园重点发展高端碳材料、精细化工和化工新材料，平原化工产业园重77、点发展化肥、医药和助剂。重点依托华鲁恒升、阳煤平原化工等企业，发展煤化工下游精细化工及化肥、医药和助剂等产品；依托恒源石化、德宝路、实华化工等企业，发展高端碳材料、低碳烯烃等石油化工和盐化工；依托齐鲁晟华、联化科技、凯瑞英、宇世巨化工等企业，发展医药中间体、建筑涂料、中高端汽车涂料、重防腐涂料、电子化学品、酚醛树脂等精细化工。创新发展化工循环经济模式，推动废个化工园区集中，推动化工产业集约化发展，提升化工园区现代化管理水平。引导化工产业园差异化发展，德州高新技术产业开发区化工产业园重点发展新材料、医药和胶粘剂，华鲁恒升化工产业园重点发展煤化工下游精细化工，乐陵化工产业园重点发展医药制造、化工新78、材料，临邑化工产业园重点发展高端碳材料、精细化工和化工新材料，平原化工产业园重点发展化肥、医药和助剂。重点依托华鲁恒升、阳煤平原化工等企业，发展煤化工下游精细化工及化肥、医药和助剂等产品；依托恒源石化、德宝路、实华化工等企业，发展高端碳材料、低碳烯烃等石油化工和盐化工；依托齐鲁晟华、联化科技、凯瑞英、宇世巨化工等企业，发展医药中间体、建筑涂料、中高端汽车涂料、重防腐涂料、电子化学品、酚醛树脂等精细化工。创新发展化工循环经济模式，推动废 20 渣、废气、废水资源化利用，推广应用节能技术、材料、产品和装备，构建化工循环经济产业链。实施化工产业智能化改造提升行动，对标国际国内一流园区，推动智慧赋能园79、区发展，推动产线数字化、工厂智能化、运营信息化、产链平台化、集群生态化，提高化工园区数字化、精细化管理水平。到渣、废气、废水资源化利用，推广应用节能技术、材料、产品和装备，构建化工循环经济产业链。实施化工产业智能化改造提升行动，对标国际国内一流园区，推动智慧赋能园区发展，推动产线数字化、工厂智能化、运营信息化、产链平台化、集群生态化，提高化工园区数字化、精细化管理水平。到 2025 年，绿色化工产业规模以上企业主营业务收入超过年，绿色化工产业规模以上企业主营业务收入超过800 亿元。亿元。推动纺织服装业时尚化。以个性化需求、时尚化发展为方向，着力提升创意设计水平，不断优化产品结构，加快构建柔性80、快反供应链体系，切实提高产品附加值、品牌影响力。（推动纺织服装业时尚化。以个性化需求、时尚化发展为方向，着力提升创意设计水平，不断优化产品结构，加快构建柔性快反供应链体系，切实提高产品附加值、品牌影响力。（1）新型纺织，以陵城、夏津等省级开发区为主，依托恒丰纺织、华芳纺织、仁和纺织等企业，重点发展中高支气流纺纱、紧密纺纱、赛络纺纱以及涡流纺纱，加快从传统纺纱向附加值更高的特种结构纱、精梳高支纱及多种纤维混纺转型，强化纺纱环节优势。（）新型纺织，以陵城、夏津等省级开发区为主，依托恒丰纺织、华芳纺织、仁和纺织等企业，重点发展中高支气流纺纱、紧密纺纱、赛络纺纱以及涡流纺纱，加快从传统纺纱向附加值更高81、的特种结构纱、精梳高支纱及多种纤维混纺转型，强化纺纱环节优势。（2）产业用纺织品，以陵城等省级开发区为主，依托宏祥新材料、晶创新材料等企业，重点开发加强阻燃高强、智能抗冻抗融、多功能吸排水、高强抗老化、生态修复等土工用纺织材料，拓展发展工业用纺织品、交通工具用纺织品、蓬帆用纺织品、环境保护产业用纺织品、应急和公共安全产业用纺织品等，推动产业用纺织品跨越式发展。（）产业用纺织品，以陵城等省级开发区为主，依托宏祥新材料、晶创新材料等企业，重点开发加强阻燃高强、智能抗冻抗融、多功能吸排水、高强抗老化、生态修复等土工用纺织材料，拓展发展工业用纺织品、交通工具用纺织品、蓬帆用纺织品、环境保护产业用纺织品82、应急和公共安全产业用纺织品等，推动产业用纺织品跨越式发展。（3）家纺服装，依托德州纺纱优势和体育产业优势，招引家纺及服装品牌企业，支持龙头企业持续深耕主业、做精专业，打造纺织服装经典品牌，助力时尚服装和高端家纺产业发展。到）家纺服装，依托德州纺纱优势和体育产业优势，招引家纺及服装品牌企业，支持龙头企业持续深耕主业、做精专业，打造纺织服装经典品牌，助力时尚服装和高端家纺产业发展。到 2025 年，纺织服装产业规模以上企业主营业年，纺织服装产业规模以上企业主营业 21 务收入超过务收入超过 200 亿元。亿元。专栏专栏 1 开发区优势产业重大项目开发区优势产业重大项目 生物医药。（生物医药。（183、）北方应急（医疗）救援综合示范区项目（）北方应急（医疗）救援综合示范区项目（2）齐鲁制药乐陵医药产业园（）齐鲁制药乐陵医药产业园（3）凯瑞英羟脲磺胺类医药中间体产业链项目（）凯瑞英羟脲磺胺类医药中间体产业链项目（4）信谊制药原料药及精神类、心脑血管类及抗肿瘤类药品建设项目（）信谊制药原料药及精神类、心脑血管类及抗肿瘤类药品建设项目（5）艾兰药业新型原料药及医药中间体项目（）艾兰药业新型原料药及医药中间体项目（6）海力达高端医疗装备暨）海力达高端医疗装备暨DR/CT医疗模具制造生产项目（医疗模具制造生产项目（7）德州高新技术产业开发区新型原料药扩建项目（）德州高新技术产业开发区新型原料药扩建项目84、（8）恒昌医疗医用检查手套项目（）恒昌医疗医用检查手套项目（9）惠沃盛医用聚氨酯手套和聚氨酯检查用手套项目（）惠沃盛医用聚氨酯手套和聚氨酯检查用手套项目（10）利派医疗医用消毒、卫生清洁及包装材料等生产项目（）利派医疗医用消毒、卫生清洁及包装材料等生产项目（11）前沿生物高端多肽生物药产业项目。）前沿生物高端多肽生物药产业项目。食品加工。（食品加工。（1）和洋高端淀粉及精深加工项目（）和洋高端淀粉及精深加工项目（2）保龄宝赤藓糖醇项目（）保龄宝赤藓糖醇项目（3）星光食品（国际）产业园（）星光食品（国际）产业园（4）运河食品科技产业园。）运河食品科技产业园。装备制造。（装备制造。（1）元启高端装85、备及配套产业园项目（）元启高端装备及配套产业园项目（2）奥晨高端装备制造项目（）奥晨高端装备制造项目（3）宝鼎重工万吨压机精加工项目（）宝鼎重工万吨压机精加工项目（4）恒力电机大型舰船高速电机及年产）恒力电机大型舰船高速电机及年产300套船舶电力系统项目（套船舶电力系统项目（5）精通电力总部经济及德州生产基地项目（）精通电力总部经济及德州生产基地项目（6）德州高新技术产业开发区新能源汽车装备产业园（）德州高新技术产业开发区新能源汽车装备产业园（7）松果新能源汽车零部件产业化项目（）松果新能源汽车零部件产业化项目（8）奇鲁新能源汽车年产）奇鲁新能源汽车年产5万台高速新能源汽车项目（万台高速新能源86、汽车项目（9）氢普（德州）国产燃料电池电堆产业化项目（）氢普（德州）国产燃料电池电堆产业化项目（10）浩森泰克商用车零部件配套项目（）浩森泰克商用车零部件配套项目（11）金麒麟刹车片智能工厂项目（）金麒麟刹车片智能工厂项目（12）泰山体育国际产业园（）泰山体育国际产业园（13）泰山体育高端体育装备智能制造项目（）泰山体育高端体育装备智能制造项目（14）泰山体育）泰山体育5G科学健身产业研发及生产基地项目（科学健身产业研发及生产基地项目（15）宝德龙山东省智能健身康复工程技术研究中心及健康养老项目（）宝德龙山东省智能健身康复工程技术研究中心及健康养老项目（16）罗赛罗德年产）罗赛罗德年产20万台87、智能化健身器材项目（万台智能化健身器材项目（17）汉永健身室内外体育器材项目（）汉永健身室内外体育器材项目（18）庆云体育装备产业园（）庆云体育装备产业园（19）森峰激光年产）森峰激光年产1万台激光切割机、机器人切割机、机器人激光焊接机、机器人激光清洗机项目（万台激光切割机、机器人切割机、机器人激光焊接机、机器人激光清洗机项目（20）云科智能高端机床附件智能制造项目（）云科智能高端机床附件智能制造项目（21）双一科技精密模具、高端游艇制造项目（）双一科技精密模具、高端游艇制造项目（22）格莱机械年产）格莱机械年产2000台电梯及台电梯及500套零部件项目（套零部件项目（23）亿达电梯年产）亿达88、电梯年产3000台套快装式钢结构电梯项目（台套快装式钢结构电梯项目（24）桐强防务年产）桐强防务年产10万套航天航空类产品生产项目（万套航天航空类产品生产项目（25）平原京德智能装备产业园（）平原京德智能装备产业园（26）宁津保店智能装备产业园（）宁津保店智能装备产业园（27）瑞晟信通一体化数字智能）瑞晟信通一体化数字智能RACK中试中心和智能制造项目（中试中心和智能制造项目（28）瑞斯卡诺年产）瑞斯卡诺年产5000万套高端轴承配件项目（万套高端轴承配件项目（29）奥晨光伏并网逆变器、光伏箱式变电站和新能源电源检测设备项目（）奥晨光伏并网逆变器、光伏箱式变电站和新能源电源检测设备项目（30）中89、墨合资年产）中墨合资年产20000台农机具项目（台农机具项目（31）申东高端发酵装备项目（）申东高端发酵装备项目（32）临邑高端装备制造产业园（）临邑高端装备制造产业园（33）夏津亿利新胜汽车零部件智能能产业园（）夏津亿利新胜汽车零部件智能能产业园（34）宁津航空航天配件产业园（）宁津航空航天配件产业园（35）运河高端智能立式车铣磨复合加工项目（）运河高端智能立式车铣磨复合加工项目（36）运河区域性无人机产业基地项目。）运河区域性无人机产业基地项目。纺织服装。（纺织服装。（1）鑫浩冠莱赛尔纤维水刺无纺布项目（）鑫浩冠莱赛尔纤维水刺无纺布项目（2）华源智能化高性能纤维高端定制项目（）华源智能化高90、性能纤维高端定制项目（3）鸿泰鼎莱赛尔（溶解性）纤维项目（）鸿泰鼎莱赛尔（溶解性）纤维项目（4）鑫浩冠莱赛尔纤维一体化科技产业园（）鑫浩冠莱赛尔纤维一体化科技产业园（5）山东晶创超强细旦高分子纺粘复合新材料项目（）山东晶创超强细旦高分子纺粘复合新材料项目（6）夏津纺织产业集群技改提升项目。）夏津纺织产业集群技改提升项目。22 第二节第二节 加强开发区战略先导产业培育加强开发区战略先导产业培育 拓展新材料应用领域。以加快新材料高性能化、多功能化、轻量化发展为向导，推动无机非金属材料、高分子及复合材料加快向更多应用场景拓展，特种钢、高温合金等特色金属材料向高端升级，加快融入高端制造供应链。（拓展新91、材料应用领域。以加快新材料高性能化、多功能化、轻量化发展为向导，推动无机非金属材料、高分子及复合材料加快向更多应用场景拓展，特种钢、高温合金等特色金属材料向高端升级，加快融入高端制造供应链。（1）无机非金属材料，以山东德州运河经济开发区和临邑、庆云等省级开发区为主，依托奥福环保、晶华集团、有研新材料、索通发展等企业，重点发展隔热材料、先进陶瓷、功能玻璃、石墨及碳素制品及新型建筑材料。（）无机非金属材料，以山东德州运河经济开发区和临邑、庆云等省级开发区为主，依托奥福环保、晶华集团、有研新材料、索通发展等企业，重点发展隔热材料、先进陶瓷、功能玻璃、石墨及碳素制品及新型建筑材料。（2）高分子及复合材92、料，重点发展高性能纤维及其制品、有机纤维制造、生物基纤维制造和高性能复合材料。在高性能纤维复合材料领域，以齐河等省级开发区为主，依托山大天维、宽原新材料、中恒景新等企业，发展碳纤维复合材料及制品，打造碳纤维制品开发及应用产业化基地；以陵城等省级开发区为主，依托宏祥新材料、晶创新材料等企业，发展土工用纺织材料，进一步巩固提升）高分子及复合材料，重点发展高性能纤维及其制品、有机纤维制造、生物基纤维制造和高性能复合材料。在高性能纤维复合材料领域，以齐河等省级开发区为主，依托山大天维、宽原新材料、中恒景新等企业，发展碳纤维复合材料及制品，打造碳纤维制品开发及应用产业化基地；以陵城等省级开发区为主，依托93、宏祥新材料、晶创新材料等企业，发展土工用纺织材料，进一步巩固提升“中国土工合成材料生产基地中国土工合成材料生产基地”优势；以夏津等省级开发区为主，依托鸿泰鼎等前沿纤维材料项目，发展莱赛尔纤维纺织材料；以山东德州运河经济开发区和武城等省级开发区为主，依托茂盛源、格瑞德、双一科技、亚太等重点企业，发展玻璃纤维复合材料，打造玻纤复合材料产业基地。（优势；以夏津等省级开发区为主，依托鸿泰鼎等前沿纤维材料项目，发展莱赛尔纤维纺织材料；以山东德州运河经济开发区和武城等省级开发区为主，依托茂盛源、格瑞德、双一科技、亚太等重点企业，发展玻璃纤维复合材料，打造玻纤复合材料产业基地。（3）特色金属新材料，依托远大94、特材、聚力焊接、有研新材料等企业，结合国家、省级工业发展政策与方向，引导企业围绕军工、航空航天等领域的焊材产品进行新品研发，重点发展特种钢、高温合金等产品，加快研发高强高韧、耐热）特色金属新材料，依托远大特材、聚力焊接、有研新材料等企业，结合国家、省级工业发展政策与方向，引导企业围绕军工、航空航天等领域的焊材产品进行新品研发，重点发展特种钢、高温合金等产品，加快研发高强高韧、耐热 23 耐蚀、耐辐照、耐磨损及耐低温焊接材料，培育齐河超高硬度钢及制品基地、庆云高品质焊材基地。到耐蚀、耐辐照、耐磨损及耐低温焊接材料，培育齐河超高硬度钢及制品基地、庆云高品质焊材基地。到 2025 年，新材料产业规模95、以上企业主营业务收入超过年，新材料产业规模以上企业主营业务收入超过 400 亿元。亿元。推动新能源产业聚链化。以德州经济技术开发区为主，依托亚太集团、中大贝莱特等企业，加大地源热泵、太阳能热泵、土壤源热泵等系列技术开发与应用创新，大力发展家用空调、空气净化器等产品，建设省内一流的中央空调和热泵产业研发制造基地。以德州经济技术开发区为主，依托景津环保、中大贝莱特等企业，壮大发展固液分离装备、废气净化装备等环保细分产业，打造省内一流、服务于多场景的环保装备产业集群。以德州经济技术开发区、德州高新技术产业开发区等国家级开发区为主，依托通裕重工、双一科技、格瑞德、东方电机等企业，提升风电机组、风力发电96、机主轴、塔筒、风电叶片、电机等多品种规模化生产能力，积极招引轴承、风电发电机、变流器和控制系统等关键部件生产企业，健全完善产业发展体系，重点加快风电装备制造及应用示范基地项目建设。到推动新能源产业聚链化。以德州经济技术开发区为主，依托亚太集团、中大贝莱特等企业，加大地源热泵、太阳能热泵、土壤源热泵等系列技术开发与应用创新，大力发展家用空调、空气净化器等产品，建设省内一流的中央空调和热泵产业研发制造基地。以德州经济技术开发区为主，依托景津环保、中大贝莱特等企业，壮大发展固液分离装备、废气净化装备等环保细分产业，打造省内一流、服务于多场景的环保装备产业集群。以德州经济技术开发区、德州高新技术产业开97、发区等国家级开发区为主，依托通裕重工、双一科技、格瑞德、东方电机等企业，提升风电机组、风力发电机主轴、塔筒、风电叶片、电机等多品种规模化生产能力，积极招引轴承、风电发电机、变流器和控制系统等关键部件生产企业，健全完善产业发展体系，重点加快风电装备制造及应用示范基地项目建设。到 2025 年，新能源产业规模以上企业主营业务收入超过年，新能源产业规模以上企业主营业务收入超过 400 亿元。亿元。促进电子信息产业高端化。坚持应用场景引领，瞄准信息通信、软件服务、大数据等前沿性、革命性、颠覆性技术发展和应用，推动电子信息产业加快发展，建设一批电子信息产业集聚区。（促进电子信息产业高端化。坚持应用场景引98、领，瞄准信息通信、软件服务、大数据等前沿性、革命性、颠覆性技术发展和应用，推动电子信息产业加快发展，建设一批电子信息产业集聚区。（1）集成电路，以德州经济技术开发区和山东德州运河经济开发区等省级以上开发区为主，依托有研半导体、威讯电子、越海光通信等企业，推动大硅片国产化，）集成电路，以德州经济技术开发区和山东德州运河经济开发区等省级以上开发区为主，依托有研半导体、威讯电子、越海光通信等企业，推动大硅片国产化，24 大力引进存储器、大力引进存储器、MEMS、人工智能等集成电路产品封装测试项目，培育发展新型功率器件、敏感电子元器件、光通信器件等关联产业，不断完善产业链体系，重点加快有研半导体集成电99、路用大尺寸硅材料规模化生产项目等建设。（、人工智能等集成电路产品封装测试项目，培育发展新型功率器件、敏感电子元器件、光通信器件等关联产业，不断完善产业链体系，重点加快有研半导体集成电路用大尺寸硅材料规模化生产项目等建设。（2）软件服务，以德州经济技术开发区等国家级开发区为主，大力吸引京津冀鲁优秀软件企业，建设专业软件园，重点发展过程控制、企业管理、嵌入式软件等类型工业软件，提升融合发展能力，推动电子信息技术服务跃升发展。（）软件服务，以德州经济技术开发区等国家级开发区为主，大力吸引京津冀鲁优秀软件企业，建设专业软件园，重点发展过程控制、企业管理、嵌入式软件等类型工业软件，提升融合发展能力，推动100、电子信息技术服务跃升发展。（3）消费类电子产品，以庆云等省级开发区为主，依托华芯电子、英望科技、万恒电子等企业，建设电子信息产业园，积极引进手机、电子电器及配件生产企业，拓宽产业链条，推动电子产业集群式发展。（）消费类电子产品，以庆云等省级开发区为主，依托华芯电子、英望科技、万恒电子等企业，建设电子信息产业园，积极引进手机、电子电器及配件生产企业，拓宽产业链条，推动电子产业集群式发展。（4）信息技术应用创新产业，支持开发区建设信息技术应用创新产业数字经济基地，打造信息技术应用创新产业适配认证中心、攻防演练中心、产业孵化中心、人才及实训基地，形成具有区域影响力的信息技术应用创新产业集群。到）信息101、技术应用创新产业，支持开发区建设信息技术应用创新产业数字经济基地，打造信息技术应用创新产业适配认证中心、攻防演练中心、产业孵化中心、人才及实训基地，形成具有区域影响力的信息技术应用创新产业集群。到 2025 年，电子信息产业规模以上企业主营业务收入超过年，电子信息产业规模以上企业主营业务收入超过 200 亿元。亿元。谋划布局未来产业。支持开发区前瞻布局人工智能、区块链、虚拟现实与增强现实、第三代半导体、类脑智能、柔性电子、北斗与地理信息等颠覆性技术产业，新型碳材料、膜材料、生物医用材料等前沿新材料产业，新一代基因操作技术、合成生物技术、再生医学等重大生物技术产品，推进跨界融合和集成创新，不断孕102、育新产业新业态新模式。鼓励开发区围绕储能、氢能与燃料电池等领域，大力招引储能、谋划布局未来产业。支持开发区前瞻布局人工智能、区块链、虚拟现实与增强现实、第三代半导体、类脑智能、柔性电子、北斗与地理信息等颠覆性技术产业，新型碳材料、膜材料、生物医用材料等前沿新材料产业，新一代基因操作技术、合成生物技术、再生医学等重大生物技术产品，推进跨界融合和集成创新，不断孕育新产业新业态新模式。鼓励开发区围绕储能、氢能与燃料电池等领域，大力招引储能、25 制氢、储氢、加氢等环节龙头企业，重点加速华鲁恒升、金能科技煤制氢，实华化工氯化工副产氢，索通碳素、鲁北碳素等预培阳极副产氢提纯利用，提高氢气产能；加快氢普制103、氢、储氢、加氢等环节龙头企业，重点加速华鲁恒升、金能科技煤制氢，实华化工氯化工副产氢，索通碳素、鲁北碳素等预培阳极副产氢提纯利用，提高氢气产能；加快氢普(德州德州)新能源国产燃料电池电堆产业化和武城新动能铁塔氢能发电装备生产项目建设，持续开拓氢燃料电池蓝海，延伸氢能源车辆制造，加大制氢发电系统研发力度，拓展甲醇制氢发电应用，打造德州经济技术开发区、武城氢能产业基地。新能源国产燃料电池电堆产业化和武城新动能铁塔氢能发电装备生产项目建设，持续开拓氢燃料电池蓝海，延伸氢能源车辆制造，加大制氢发电系统研发力度，拓展甲醇制氢发电应用，打造德州经济技术开发区、武城氢能产业基地。专栏专栏 2 开发区战略先导104、产业重大项目开发区战略先导产业重大项目 新材料。（新材料。（1）有研高端红外晶体及光功能材料成果转化项目（）有研高端红外晶体及光功能材料成果转化项目（2）景津环保高性能过滤分离材料项目（）景津环保高性能过滤分离材料项目（3）陵城新材料产业园（）陵城新材料产业园（4）禹城城投柒零新材料产业园及钛合金新材料项目（）禹城城投柒零新材料产业园及钛合金新材料项目（5）世商新材料年产）世商新材料年产3.5万吨新型环保焊接材料项目（万吨新型环保焊接材料项目（6）世商新型材料）世商新型材料4.5万吨碳钢焊材及万吨碳钢焊材及4000吨铝合金焊材生产项目（吨铝合金焊材生产项目（7）宝元高端硬质合金新材料制品智能化105、生产线项目（）宝元高端硬质合金新材料制品智能化生产线项目（8）虹鼎茂森新材料项目（）虹鼎茂森新材料项目（9）晶创年产）晶创年产5万吨超强细旦高分子纺粘复合新材料项目（万吨超强细旦高分子纺粘复合新材料项目（10）军钛金属航空航天用钛合金材料研发制造项目（）军钛金属航空航天用钛合金材料研发制造项目（11）驼王高性能非织造材料项目（）驼王高性能非织造材料项目（12）华辉家电板项目（）华辉家电板项目（13）双一科技复合材料应用研发中心建设项目（）双一科技复合材料应用研发中心建设项目（14）中水海核（山东）防护材料产业园（）中水海核（山东）防护材料产业园（15）庆云新材料产业园（）庆云新材料产业园（16106、）运河聚尔盛精密焊材项目（）运河聚尔盛精密焊材项目（17）联合拓普碳纤维复合材料项目（）联合拓普碳纤维复合材料项目（18）高速无镀铜焊丝生产基地项目。）高速无镀铜焊丝生产基地项目。新能源。（新能源。（1）国泰通）国泰通3.6万台新能源设备项目（万台新能源设备项目（2）艾荷过滤设备年产）艾荷过滤设备年产10万套新能源高效过滤器项目（万套新能源高效过滤器项目（3）环银环境模块化智能供热设备生产及大数据能源管理中心项目（）环银环境模块化智能供热设备生产及大数据能源管理中心项目（4）东方电机风电整机装备项目（）东方电机风电整机装备项目（5）乐陵风电装备研发项目（）乐陵风电装备研发项目（6）德州航技工业107、专用大型轴流风机生产项目（）德州航技工业专用大型轴流风机生产项目（7）中广核庆云）中广核庆云25万千瓦源网荷储项目。万千瓦源网荷储项目。电子信息。（电子信息。（1）有研半导体集成电路用大尺寸硅材料规模化生产项目（）有研半导体集成电路用大尺寸硅材料规模化生产项目（2）中电数科软件开发及智能硬件产品研发和产业化项目（）中电数科软件开发及智能硬件产品研发和产业化项目（3）华禹）华禹5G通信设备生产项目（通信设备生产项目（4）庆云电信大数据中心项目。）庆云电信大数据中心项目。第三节第三节 做优开发区现代服务业做优开发区现代服务业 推动物流业加快发展。鼓励开发区发展供应链物流、制造业物流、高铁物流、冷链108、物流、电商物流等专业物流，打推动物流业加快发展。鼓励开发区发展供应链物流、制造业物流、高铁物流、冷链物流、电商物流等专业物流，打 26 造立足山东、服务周边、面向全国的区域性现代物流节点。重点支持齐河、平原等省级开发区完善提升多式联运基地及海关监管场站等基础设施，推进平原无水港公铁水集装箱多式联运示范工程等重大项目建设，发展煤炭、钢铁、粮食、农副产品、木材、建材等大宗商品物流，拓展高附加值的医药冷链物流、农产品冷链物流；支持德州经济技术开发区和庆云等省级以上开发区建设小商品集散与中转中心，德州经济技术开发区、德州高新技术产业开发区和平原、齐河、乐陵等省级以上开发区建设优质农产品及食品供应中心，109、宁津、临邑、齐河等省级开发区建设电商物流全自动分拣基地，乐陵等省级开发区发展国际物流、保税物流、跨境电商等新业态。支持德州高新技术产业开发区和齐河等省级以上开发区建设对接省会经济圈的综合性物流园，乐陵、庆云等省级开发区建设服务京津冀的综合性物流园。支持开发区建设智慧物流园区、智慧仓储等设施，探索智能物流跟踪、动态车联网等新模式。到造立足山东、服务周边、面向全国的区域性现代物流节点。重点支持齐河、平原等省级开发区完善提升多式联运基地及海关监管场站等基础设施，推进平原无水港公铁水集装箱多式联运示范工程等重大项目建设，发展煤炭、钢铁、粮食、农副产品、木材、建材等大宗商品物流，拓展高附加值的医药冷链物110、流、农产品冷链物流；支持德州经济技术开发区和庆云等省级以上开发区建设小商品集散与中转中心，德州经济技术开发区、德州高新技术产业开发区和平原、齐河、乐陵等省级以上开发区建设优质农产品及食品供应中心，宁津、临邑、齐河等省级开发区建设电商物流全自动分拣基地，乐陵等省级开发区发展国际物流、保税物流、跨境电商等新业态。支持德州高新技术产业开发区和齐河等省级以上开发区建设对接省会经济圈的综合性物流园，乐陵、庆云等省级开发区建设服务京津冀的综合性物流园。支持开发区建设智慧物流园区、智慧仓储等设施，探索智能物流跟踪、动态车联网等新模式。到 2025 年，全市开发区规模以上物流企业突破年，全市开发区规模以上物流111、企业突破 100 家、社会货运周转量突破家、社会货运周转量突破 400 亿吨公里。亿吨公里。推动会展业加快发展。支持开发区策划、引进、培育制造业品牌展会项目，通过会展赋能，提升德州生物医药、集成电路、新能源、新材料、高端装备等重点产业的市场份额和品牌影响，增强德州会展在纺织服装、绿色化工、食品工业等传统制造业转型升级、提质增效中的产业服务功能。发挥会展业在推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸中的引领作用，支持开发区在软件与信息服务、创意设计、推动会展业加快发展。支持开发区策划、引进、培育制造业品牌展会项目，通过会展赋能，提升德州生物医药、集成电路、新能源、新材料、高端装备等重点产业的市场份112、额和品牌影响，增强德州会展在纺织服装、绿色化工、食品工业等传统制造业转型升级、提质增效中的产业服务功能。发挥会展业在推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸中的引领作用，支持开发区在软件与信息服务、创意设计、27 电子商务、科技服务、金融科技、商务服务等领域打造具有影响力的会展品牌。支持开发区承办国家物流论坛、中国电子商务、科技服务、金融科技、商务服务等领域打造具有影响力的会展品牌。支持开发区承办国家物流论坛、中国东盟博览会、山东乐陵红枣暨健康食品博览会东盟博览会、山东乐陵红枣暨健康食品博览会(中国乐陵调味品产业博览会中国乐陵调味品产业博览会)、体育器材博览会等具有较大影响力的国家和专项区域性113、会议，增强会展行业性、区域性品牌影响力。加强开发区会展场馆建设，健全完善专业会议场所、宾馆酒店会议配套设施设备，提升会议场所设施智能化、数字化水平，重点加快启动德州国际会展中心建设。到、体育器材博览会等具有较大影响力的国家和专项区域性会议，增强会展行业性、区域性品牌影响力。加强开发区会展场馆建设，健全完善专业会议场所、宾馆酒店会议配套设施设备，提升会议场所设施智能化、数字化水平，重点加快启动德州国际会展中心建设。到 2025 年，全市开发区每年承办省级及以上会议、展览年，全市开发区每年承办省级及以上会议、展览 15 个以上。个以上。推动医养健康加快发展。以德州高新技术产业开发区和平原等省级以上114、开发区为主，依托保龄宝、百龙创园、福洋生物等企业，围绕增强免疫功能、营养素补充、缓解疲劳、辅助降血脂等功能，重点发展附加值更高的功能性膳食纤维、功能性糖醇、赤藓糖醇、葡萄糖酸钠等产品，推动产业链价值链提升。以德州高新技术产业开发区和陵城、乐陵等省级以上开发区为主，依托谷神生物、禹王集团、星光糖业、中谷淀粉等企业，着重打造植物蛋白产业链，重点发展附加值更高的多肽蛋白、膳食纤维、大豆异黄酮、活性肽、降压肽等高附加值产品，抢占植物蛋白产业发展的高地。以乐陵、夏津等省级开发区为主，依托小枣、桑椹精深加工企业，重点打造优势特色农业产业链，着力发展小枣、桑椹冻干果品、酒水饮料、休闲食品、食疗养生食品、生物115、医药制品等多功能、多业态产品，延伸全产业链产品价值。鼓励开发区引进国内外知名健康服务机构，发展医疗保健、健康管理、养老推动医养健康加快发展。以德州高新技术产业开发区和平原等省级以上开发区为主，依托保龄宝、百龙创园、福洋生物等企业，围绕增强免疫功能、营养素补充、缓解疲劳、辅助降血脂等功能，重点发展附加值更高的功能性膳食纤维、功能性糖醇、赤藓糖醇、葡萄糖酸钠等产品，推动产业链价值链提升。以德州高新技术产业开发区和陵城、乐陵等省级以上开发区为主，依托谷神生物、禹王集团、星光糖业、中谷淀粉等企业，着重打造植物蛋白产业链，重点发展附加值更高的多肽蛋白、膳食纤维、大豆异黄酮、活性肽、降压肽等高附加值产品，116、抢占植物蛋白产业发展的高地。以乐陵、夏津等省级开发区为主，依托小枣、桑椹精深加工企业，重点打造优势特色农业产业链，着力发展小枣、桑椹冻干果品、酒水饮料、休闲食品、食疗养生食品、生物医药制品等多功能、多业态产品，延伸全产业链产品价值。鼓励开发区引进国内外知名健康服务机构，发展医疗保健、健康管理、养老 28 养生、康复理疗等健康服务，重点吸引社会资本发展特色专科医疗服务和高端家庭医疗服务，鼓励开展养生、康复理疗等健康服务，重点吸引社会资本发展特色专科医疗服务和高端家庭医疗服务，鼓励开展“互联网互联网+医疗健康医疗健康”服务，提高医疗服务供给水平。鼓励有条件的开发区综合开发利用独特的地形地貌和水体资117、源，建设具有生态休闲、健身旅游等主题的户外运动场所，重点发展自行车、跑步、拓展等运动康体养生。支持有条件的开发区整合温泉资源、康复疗养资源和健康管理高科技资源，以温泉休闲、温泉养生为主题，大力发展温泉经济，建设风格不同、功能各异的温泉浴场、温泉理疗项目，培育独具特色的温泉养生产业。支持山东省智能健身康复工程技术研究中心及健康养老示范项目、齐河医疗科创中心、齐河济南康养后花园、庆云智慧颐养健康谷等建设。到服务，提高医疗服务供给水平。鼓励有条件的开发区综合开发利用独特的地形地貌和水体资源，建设具有生态休闲、健身旅游等主题的户外运动场所，重点发展自行车、跑步、拓展等运动康体养生。支持有条件的开发区整118、合温泉资源、康复疗养资源和健康管理高科技资源，以温泉休闲、温泉养生为主题，大力发展温泉经济，建设风格不同、功能各异的温泉浴场、温泉理疗项目，培育独具特色的温泉养生产业。支持山东省智能健身康复工程技术研究中心及健康养老示范项目、齐河医疗科创中心、齐河济南康养后花园、庆云智慧颐养健康谷等建设。到 2025 年，医养健康产业规模以上企业主营业务收入超过年，医养健康产业规模以上企业主营业务收入超过 200 亿元。亿元。专栏专栏 3 开发区现代服务业重大项目开发区现代服务业重大项目 现代物流。（现代物流。（1）国际物流园综合体（）国际物流园综合体（2）高铁物流园（）高铁物流园（3）德州华北公铁联动智慧生119、态国际物流枢纽中心（）德州华北公铁联动智慧生态国际物流枢纽中心（4）乐陵公铁物流园（）乐陵公铁物流园（5）京东齐河亚洲一号项目（）京东齐河亚洲一号项目（6）鲁北煤炭储备基地（）鲁北煤炭储备基地（7）天下药仓医药物流园（）天下药仓医药物流园（8）安博齐河国际物流园（）安博齐河国际物流园（9）中贸农产品综合商贸园冷链物流项目（夏津）（）中贸农产品综合商贸园冷链物流项目（夏津）（10）山东盖世冠威智慧冷链平台项目（）山东盖世冠威智慧冷链平台项目（11）德州市应急物资储备及冷链物流保障基地（）德州市应急物资储备及冷链物流保障基地（12）山东乐达现代智汇综合物流园（现代高效农业冷链智慧物流园区）（）山东120、乐达现代智汇综合物流园（现代高效农业冷链智慧物流园区）（13）宁津农产品骨干保鲜冷链物流项目（）宁津农产品骨干保鲜冷链物流项目（14）水发乡村振兴庆云农产品交易中心一期项目（农产品冷链物流基地）（）水发乡村振兴庆云农产品交易中心一期项目（农产品冷链物流基地）（15）蜂鸟智慧物流港冷链物流项目（）蜂鸟智慧物流港冷链物流项目（16）夏津农产品冷链物流及仓储设施建设项目（）夏津农产品冷链物流及仓储设施建设项目（17）盛农食品加工及冷链物流园项目（陵城）（）盛农食品加工及冷链物流园项目（陵城）（18）凯德冷链物流园（）凯德冷链物流园（19）中国供销（宁津）农产品电商物流城（）中国供销（宁津）农产品电商121、物流城（20）临邑农产品冷链物流基地（）临邑农产品冷链物流基地（21）中合农产品综合物流园二期项目（）中合农产品综合物流园二期项目（22）宁津家具制造物流产业园（）宁津家具制造物流产业园（23）临邑鲁北传化）临邑鲁北传化“公路港公路港”城市智慧物流中心项目。城市智慧物流中心项目。医养健康。（医养健康。（1）山东省智能健身康复工程技术研究中心及健康养老示范项目（）山东省智能健身康复工程技术研究中心及健康养老示范项目（2）齐河医疗科创中心（）齐河医疗科创中心（3）齐河济南康养后花园（）齐河济南康养后花园（4）庆云智慧颐养健康谷。）庆云智慧颐养健康谷。第四节第四节 全力打造先进制造业园区全力打造先进122、制造业园区 29 构建工业互联网平台体系。利用数字技术全方位、全链条赋能产业，构建工业互联网服务生态。重点积极引导开发区企业构建工业互联网平台体系。利用数字技术全方位、全链条赋能产业，构建工业互联网服务生态。重点积极引导开发区企业“上云用数赋智上云用数赋智”，支持生物技术、新能源汽车等行业龙头企业搭建企业级工业互联网平台，积极开展工业大数据应用；支持纺织服装、中央空调、机床附件等优势行业龙头企业与互联网企业合作，建设行业级（区域级）工业互联网平台，实现生产制造流程优化、管理服务模式创新；支持开发区健身器械、装备制造等领域企业与云服务商合作，加快研发设计、生产制造、经营管理等业务系统上云。重点抓123、好基于，支持生物技术、新能源汽车等行业龙头企业搭建企业级工业互联网平台，积极开展工业大数据应用；支持纺织服装、中央空调、机床附件等优势行业龙头企业与互联网企业合作，建设行业级（区域级）工业互联网平台，实现生产制造流程优化、管理服务模式创新；支持开发区健身器械、装备制造等领域企业与云服务商合作，加快研发设计、生产制造、经营管理等业务系统上云。重点抓好基于 5G的智能驾驶与车路协同运营平台、新一代人工智能的智能驾驶与车路协同运营平台、新一代人工智能Auto ML智能制造开放平台、腾讯云（德州）人工智能创新中心、泰山体育爱动在线健身物联网云平台、迈宝赫健身器材智能制造开放平台、腾讯云（德州）人工智能124、创新中心、泰山体育爱动在线健身物联网云平台、迈宝赫健身器材“互联网互联网+”深度融合等项目建设。深度融合等项目建设。推进制造业智能化转型。支持开发区构建普惠数据和特殊数据供给体系，推进生产数据贯通化、制造柔性化、产品个性化、管理智能化，打造产业数字化基地。鼓励开发区围绕重点产业试点建设数字车间，应用推进制造业智能化转型。支持开发区构建普惠数据和特殊数据供给体系，推进生产数据贯通化、制造柔性化、产品个性化、管理智能化，打造产业数字化基地。鼓励开发区围绕重点产业试点建设数字车间，应用 5G技术、传感识别、人机智能交互、智能控制等技术和智能装备，实现车间的可视化管理和研发、制造、仓储、物流的系统集成125、。支持开发区试点建设智能工厂，综合运用生产过程数据采集和分析、制造执行、企业资源计划、产品全生命周期管理、智能平行生产管控等先进技术手段，实现生产环节集成优化和智能管理决策。重点加快装备制造产业向智能化转型、体育器材制造业向智能产品生产转型，加快京德智造产业园、连城智谷技术、传感识别、人机智能交互、智能控制等技术和智能装备，实现车间的可视化管理和研发、制造、仓储、物流的系统集成。支持开发区试点建设智能工厂，综合运用生产过程数据采集和分析、制造执行、企业资源计划、产品全生命周期管理、智能平行生产管控等先进技术手段，实现生产环节集成优化和智能管理决策。重点加快装备制造产业向智能化转型、体育器材制造126、业向智能产品生产转型，加快京德智造产业园、连城智谷 30 产业园、普洛斯智能制造产业园、激光数控产业园、德瑞智能制造产业园、华源智能化高性能纤维高端定制生产线、华一棉业智能纺织等项目建设。产业园、普洛斯智能制造产业园、激光数控产业园、德瑞智能制造产业园、华源智能化高性能纤维高端定制生产线、华一棉业智能纺织等项目建设。大力发展生产性服务业。推动制造业服务化转型，助力企业向研发、设计、品牌、营销、服务等高价值环节延伸，重点加快医药产业向生命健康转型、新材料产业向研发应用转型、食品加工产业向专精特深加工转型、节能环保产业向提供环保解决方案服务转型。支持开发区建设生产性服务集聚区，加快发展研发设计、科127、技咨询、检验检测认证、知识产权服务、创意设计、现代物流等生产性服务业。推动生产性服务业数字化转型，培育共享制造、智慧物流、工业电子商务、现代供应链等新业态，构建基于互联网平台的网络化协同、智能化生产、个性化定制、服务化延伸等新模式。大力发展生产性服务业。推动制造业服务化转型，助力企业向研发、设计、品牌、营销、服务等高价值环节延伸，重点加快医药产业向生命健康转型、新材料产业向研发应用转型、食品加工产业向专精特深加工转型、节能环保产业向提供环保解决方案服务转型。支持开发区建设生产性服务集聚区，加快发展研发设计、科技咨询、检验检测认证、知识产权服务、创意设计、现代物流等生产性服务业。推动生产性服务业128、数字化转型，培育共享制造、智慧物流、工业电子商务、现代供应链等新业态，构建基于互联网平台的网络化协同、智能化生产、个性化定制、服务化延伸等新模式。第五节第五节 大力推动产业集聚发展大力推动产业集聚发展 引导开发区产业特色化差异化发展。围绕集群培育，支持链主企业参与建设专业引导开发区产业特色化差异化发展。围绕集群培育，支持链主企业参与建设专业“园中园园中园”，引导企业入园发展，突出创新平台、服务平台作用，打造协同配套、互融共生的优良产业新生态。鼓励和引导各开发区遵循，引导企业入园发展，突出创新平台、服务平台作用，打造协同配套、互融共生的优良产业新生态。鼓励和引导各开发区遵循“少而强、特而优、专而129、精少而强、特而优、专而精”的理念，依托特色资源，发挥比较优势，加强协同协作，找准适合本地发展的优势产业、特色产业、新兴产业，重点培育的理念，依托特色资源，发挥比较优势，加强协同协作，找准适合本地发展的优势产业、特色产业、新兴产业，重点培育 2-4 个主导产业。推动沿京沪高铁轴的开发区围绕新能源汽车、新材料、电子信息、高端装备、现代物流等产业，打造新兴产业集聚轴；沿鲁冀边界的开发区围绕体育器个主导产业。推动沿京沪高铁轴的开发区围绕新能源汽车、新材料、电子信息、高端装备、现代物流等产业，打造新兴产业集聚轴；沿鲁冀边界的开发区围绕体育器 31 材、医养健康、纺织服装、新型复合材料等，构建特色产业带。130、材、医养健康、纺织服装、新型复合材料等，构建特色产业带。推动开发区产业集群化园区化发展。围绕生物医药、食品加工、装备制造、新能源、新材料、电子信息等主导产业推动开发区产业集群化园区化发展。围绕生物医药、食品加工、装备制造、新能源、新材料、电子信息等主导产业“三年倍增三年倍增”目标，加快做大特色优势产业规模，重点发展壮大新能源汽车及零部件、医养健康、生物技术等全省首批现代优势产业集群，培育壮大加强型工程塑料等第二批省级目标，加快做大特色优势产业规模，重点发展壮大新能源汽车及零部件、医养健康、生物技术等全省首批现代优势产业集群，培育壮大加强型工程塑料等第二批省级“十强十强”产业雁阵形集群，推动医养131、健康、绿色化工、高端装备、农副产品深加工等产业集群向千亿级跨越。做精做深做实产业链产业雁阵形集群，推动医养健康、绿色化工、高端装备、农副产品深加工等产业集群向千亿级跨越。做精做深做实产业链“链长制链长制”，扎实开展产业链图、技术路线图、应用领域图、区域分布图，扎实开展产业链图、技术路线图、应用领域图、区域分布图“四图作业四图作业”，制定，制定“一链一策一链一策”政策体系，分行业提升产业链供应链现代化水平，重点把风电装备、中央空调、汽车及零部件、产业用纺织品、体育器械等打造成具有特色优势的标志性产业链。政策体系，分行业提升产业链供应链现代化水平，重点把风电装备、中央空调、汽车及零部件、产业用纺织132、品、体育器械等打造成具有特色优势的标志性产业链。大力培育龙头骨干企业。聚焦培育大力培育龙头骨干企业。聚焦培育“工业企业工业企业 50 强强”和和“创新型高成长企业创新型高成长企业 50 强强”，推动优质资源向优势企业集聚，鼓励企业做强主业、做精产品、做优品牌、做大市场，培育一批在行业内有带动力、影响力、具备产业核心凝聚力的，推动优质资源向优势企业集聚，鼓励企业做强主业、做精产品、做优品牌、做大市场，培育一批在行业内有带动力、影响力、具备产业核心凝聚力的 50亿级、百亿级、亿级、百亿级、500 亿级的大企业、大集团。坚持龙头企业带动，大力培育亿级的大企业、大集团。坚持龙头企业带动，大力培育“链主133、企业链主企业”“沿链企业沿链企业”，发挥，发挥“链主企业链主企业”信息灵敏、资源充足、联系广泛的优势，推动信息灵敏、资源充足、联系广泛的优势，推动“沿链企业沿链企业”差异定位、协同发展、串点成链，形成以大带小、以小托大发展模式，构建龙头企业引领、骨干企业带动、中小企业支撑的企业发展格局。加强优势品牌培育，围绕重点产业的重点企差异定位、协同发展、串点成链，形成以大带小、以小托大发展模式，构建龙头企业引领、骨干企业带动、中小企业支撑的企业发展格局。加强优势品牌培育，围绕重点产业的重点企 32 图图 2 德州市开发区制造业主导产业布局德州市开发区制造业主导产业布局 33 业、重点产品，培育一批新名品134、新名企，巩固提升一批优势品牌，复兴一批老字号品牌。业、重点产品，培育一批新名品、新名企，巩固提升一批优势品牌，复兴一批老字号品牌。第四章第四章 突出创新引领地位突出创新引领地位 提升开发区创新能级提升开发区创新能级 坚持创新核心地位，加快培育高端产业创新平台，增强创新主体活力和内生动力，营造良好创新创业生态，全力打造具有较强影响力的全市产业科技创新高地和关键环节、重点领域科技创新策源地。坚持创新核心地位，加快培育高端产业创新平台，增强创新主体活力和内生动力，营造良好创新创业生态，全力打造具有较强影响力的全市产业科技创新高地和关键环节、重点领域科技创新策源地。第一节第一节 建优建强创新平台载体135、建优建强创新平台载体 加快重大创新平台建设。以德州创新谷、德州高新技术产业开发区中央创新谷和齐河中关村海淀高新园区三大平台为主体，突出创新创业，瞄准高新产业，构建京沪高铁科创发展轴，引领带动全市开发区创新发展。重点支持国家轻量化材料创新中心建设，推动中科院土壤修复产业技术研究院、山东省产业技术研究院德州分院、先进材料工业技术研究院、德州应用技术研究院建成使用，加快国家体育技术创新中心、中元科技创新创业园、山东中科生物创新基地建设。鼓励开发区主动对接京津地区、省会济南、长三角地区等科研院校和创新企业，依托龙头企业，大力引进高校系、中科系等研发平台，争取建设一批国家级和省级产业创新中心、制造业创新136、中心、技术创新中心，争创人工智能、高端装备等省级创新中心和半导体硅材料省实验室，形成多层次网格化产业创新体系。加快重大创新平台建设。以德州创新谷、德州高新技术产业开发区中央创新谷和齐河中关村海淀高新园区三大平台为主体，突出创新创业，瞄准高新产业，构建京沪高铁科创发展轴，引领带动全市开发区创新发展。重点支持国家轻量化材料创新中心建设，推动中科院土壤修复产业技术研究院、山东省产业技术研究院德州分院、先进材料工业技术研究院、德州应用技术研究院建成使用，加快国家体育技术创新中心、中元科技创新创业园、山东中科生物创新基地建设。鼓励开发区主动对接京津地区、省会济南、长三角地区等科研院校和创新企业，依托龙头137、企业，大力引进高校系、中科系等研发平台，争取建设一批国家级和省级产业创新中心、制造业创新中心、技术创新中心，争创人工智能、高端装备等省级创新中心和半导体硅材料省实验室，形成多层次网格化产业创新体系。34 推动新型研发机构建设。发挥中北大学研究生分院等在产学研合作方面的示范作用，鼓励开发区联合推动新型研发机构建设。发挥中北大学研究生分院等在产学研合作方面的示范作用，鼓励开发区联合“双一流双一流”高等院校、国家级科研机构、国有投融资平台、骨干龙头企业等各类主体，共建具有独立法人资格、实行资本化运作、实体化运营的产业技术研究院等新型研发机构。创新新型研发机构运营管理机制，鼓励探索事业单位高等院校、国138、家级科研机构、国有投融资平台、骨干龙头企业等各类主体，共建具有独立法人资格、实行资本化运作、实体化运营的产业技术研究院等新型研发机构。创新新型研发机构运营管理机制，鼓励探索事业单位+公司制、理事会制等组织模式，构建市场导向的管理机制、灵活包容的人才机制、多元化的股权收益激励机制及成果导向的绩效评价机制和分配机制，最大限度激发和释放创新活力。公司制、理事会制等组织模式，构建市场导向的管理机制、灵活包容的人才机制、多元化的股权收益激励机制及成果导向的绩效评价机制和分配机制，最大限度激发和释放创新活力。搭建创新公共服务平台。支持开发区内同质企业整合集成科研资源，共建公共技术平台、设计中心。建设中小企139、业公共技术服务平台、标准化技术平台等创新服务平台，完善技术创新服务功能。鼓励开发区发展创业服务中心、知识产权综合服务平台、综合性检验检测认证机构等创新促进服务机构。加快发展一批功能定位明确、具有专业服务功能的技术评估、产权交易、管理咨询、知识产权代理等中介机构。鼓励开发区创新型骨干企业开放大型科研仪器设备，实现创新资源共用共享。搭建创新公共服务平台。支持开发区内同质企业整合集成科研资源，共建公共技术平台、设计中心。建设中小企业公共技术服务平台、标准化技术平台等创新服务平台，完善技术创新服务功能。鼓励开发区发展创业服务中心、知识产权综合服务平台、综合性检验检测认证机构等创新促进服务机构。加快发展140、一批功能定位明确、具有专业服务功能的技术评估、产权交易、管理咨询、知识产权代理等中介机构。鼓励开发区创新型骨干企业开放大型科研仪器设备，实现创新资源共用共享。加快建设国际创新园。支持德州经济技术开发区、德州高新技术产业开发区和有条件的省级开发区加强与世界创新型国家或园区的战略合作，共建国际创新园。支持开发区与国际科研机构、国际知名风投、跨国公司建立战略合作关系，引进创建一批工程研究中心、企业技术中心、工程实验室、制造业创新中心、科技企业孵化器等重大科技平台，推加快建设国际创新园。支持德州经济技术开发区、德州高新技术产业开发区和有条件的省级开发区加强与世界创新型国家或园区的战略合作，共建国际创新141、园。支持开发区与国际科研机构、国际知名风投、跨国公司建立战略合作关系，引进创建一批工程研究中心、企业技术中心、工程实验室、制造业创新中心、科技企业孵化器等重大科技平台，推 35 动开发区融入国际创新体系。动开发区融入国际创新体系。专栏专栏 4 开发区重大创新平台开发区重大创新平台 高水平创新平台。（高水平创新平台。（1）国家轻量化材料创新中心（）国家轻量化材料创新中心（2）中科院土壤修复产业技术研究院（）中科院土壤修复产业技术研究院（3）山东省产业技术研究院德州分院（）山东省产业技术研究院德州分院（4）先进材料工业技术研究院（）先进材料工业技术研究院（5）德州应用技术研究院。）德州应用技术研究142、院。产业创新平台。（产业创新平台。（1）德州创新谷（）德州创新谷（2）德州高新技术产业开发区中央创新谷（）德州高新技术产业开发区中央创新谷（3）齐河中关村海淀高新园区（）齐河中关村海淀高新园区（4）中元科技创新创业园。）中元科技创新创业园。第二节第二节 培育一流市场创新主体培育一流市场创新主体 培育创新型企业群。实施规上工业企业科技创新能力提升工程，发展壮大高新技术企业，引导优势资源向开发区骨干企业集聚，加快培养一批创新能力强、规模位居全国前列、能够引领产业发展的高新技术龙头企业。加强创新型领军企业、科技型中小企业梯次培育，聚焦新产业孵化、新业态培育、新模式创造，强化在项目实施、专家帮扶、投资143、跟进、平台支撑等方面的扶持，推动创新资源向企业集聚、创新要素向企业集中，做大做强科创型领军企业，培育更多培育创新型企业群。实施规上工业企业科技创新能力提升工程，发展壮大高新技术企业，引导优势资源向开发区骨干企业集聚，加快培养一批创新能力强、规模位居全国前列、能够引领产业发展的高新技术龙头企业。加强创新型领军企业、科技型中小企业梯次培育，聚焦新产业孵化、新业态培育、新模式创造，强化在项目实施、专家帮扶、投资跟进、平台支撑等方面的扶持，推动创新资源向企业集聚、创新要素向企业集中，做大做强科创型领军企业，培育更多“独角兽独角兽”“瞪羚瞪羚”“专精特新专精特新”和单项冠军企业。鼓励开发区科技企业申报国144、家级高新技术企业、科技小巨人领军企业。全面落实高新技术企业所得税优惠、科技型中小企业研发费用加计扣除等政策，确保已有政策应享尽享。和单项冠军企业。鼓励开发区科技企业申报国家级高新技术企业、科技小巨人领军企业。全面落实高新技术企业所得税优惠、科技型中小企业研发费用加计扣除等政策，确保已有政策应享尽享。增强企业创新能力。支持企业建设一批省级以上产业创新中心、制造业创新中心、重点实验室、工程研究中心、企业技术中心、院士工作站等创新平台，推动开发区大型工业增强企业创新能力。支持企业建设一批省级以上产业创新中心、制造业创新中心、重点实验室、工程研究中心、企业技术中心、院士工作站等创新平台，推动开发区大型145、工业 36 企业科技创新平台实现全覆盖。推动企业研发机构提档升级，争取更多企业研发平台进入省级、国家研发平台建设序列，稳步提高规上工业企业拥有省级以上创新平台比例。支持大企业运用并购重组、购买知识产权等方式整合创新资源，鼓励承担国家和地方各类科技项目。紧扣重点产业细分技术领域，在开发区布局建设一批企业科技创新平台实现全覆盖。推动企业研发机构提档升级，争取更多企业研发平台进入省级、国家研发平台建设序列，稳步提高规上工业企业拥有省级以上创新平台比例。支持大企业运用并购重组、购买知识产权等方式整合创新资源，鼓励承担国家和地方各类科技项目。紧扣重点产业细分技术领域，在开发区布局建设一批“政产学研金服用146、政产学研金服用”创新创业共同体，支持大企业联合中小企业、科研机构等共建创新联合体、联合实验室、联合研发中心、联合技术中心，带动中小企业创新，构建大中小企业协同创新生态圈。重点加快山东省体育健康产业创新创业共同体建设，培育半导体材料、农产品深加工等创新创业共同体，支持大企业联合中小企业、科研机构等共建创新联合体、联合实验室、联合研发中心、联合技术中心，带动中小企业创新，构建大中小企业协同创新生态圈。重点加快山东省体育健康产业创新创业共同体建设，培育半导体材料、农产品深加工等 5 家市级创新创业共同体。家市级创新创业共同体。激发企业创新活力。鼓励和支持企业加大研发投入，在研发平台建设、重大技术攻关147、高端人才引进培养等方面，给予持续重点扶持，引导企业逐步提高研发经费占企业营业收入比重，培育一批高研发投入企业。加强研发投入政策落实力度，到激发企业创新活力。鼓励和支持企业加大研发投入，在研发平台建设、重大技术攻关、高端人才引进培养等方面，给予持续重点扶持，引导企业逐步提高研发经费占企业营业收入比重，培育一批高研发投入企业。加强研发投入政策落实力度，到 2025 年开发区规上工业企业中开展研发活动的企业占比达到年开发区规上工业企业中开展研发活动的企业占比达到 40%以上，规上工业企业研发经费支出占营业收入比重达到以上，规上工业企业研发经费支出占营业收入比重达到 2%以上，德州经济技术开发区、德148、州高新技术产业开发区和山东德州运河经济开发区、齐河等省级以上开发区全社会研发经费支出占生产总值比重达到以上，德州经济技术开发区、德州高新技术产业开发区和山东德州运河经济开发区、齐河等省级以上开发区全社会研发经费支出占生产总值比重达到 3.0%以上，临邑、乐陵、平原、武城等省级开发区达到以上，临邑、乐陵、平原、武城等省级开发区达到 2.6%以上，宁津、夏津、庆云、陵城等省级开发区达到以上，宁津、夏津、庆云、陵城等省级开发区达到 2.3%以上。以上。第三节第三节 营造优良创新创业生态营造优良创新创业生态 37 打造打造“双创双创”载体平台。支持开发区建设众创空间、科技企业孵化器、加速器、大学科技园149、等孵化载体，引导众创空间向专业化、精细化方向发展，打造载体平台。支持开发区建设众创空间、科技企业孵化器、加速器、大学科技园等孵化载体，引导众创空间向专业化、精细化方向发展，打造“众创空间众创空间孵化器孵化器加速器加速器专业园区专业园区”完整孵化链。鼓励开发区建设创意公园、共享公园以及开放街区式的科研办公区、相对独立的实验室、工作站，支持有条件的开发区建设低密度花园式写字楼和花园独栋办公楼，为科创型企业提供开放多元共享办公空间，促进创新创业资源开放共享。支持乐陵高新技术创业孵化基地、创新创业基地等建设，支持符合条件的开发区争创省级、国家级双创示范基地。完整孵化链。鼓励开发区建设创意公园、共享公园150、以及开放街区式的科研办公区、相对独立的实验室、工作站，支持有条件的开发区建设低密度花园式写字楼和花园独栋办公楼，为科创型企业提供开放多元共享办公空间，促进创新创业资源开放共享。支持乐陵高新技术创业孵化基地、创新创业基地等建设，支持符合条件的开发区争创省级、国家级双创示范基地。吸引多元主体投身创业。鼓励开发区大企业充分发挥在资金、技术、人才、市场等方面的优势，围绕优势细分领域建设平台型众创空间，打造最具活力和竞争力的双创生态系统。支持中小微企业双创基地建设，提升小微企业吸引多元主体投身创业。鼓励开发区大企业充分发挥在资金、技术、人才、市场等方面的优势，围绕优势细分领域建设平台型众创空间，打造最具151、活力和竞争力的双创生态系统。支持中小微企业双创基地建设，提升小微企业“双创双创”基地建设和运营水平，不断提高双创服务能力，打造龙头企业、中小企业协同共生的双创格局。大力吸引大学生、高等院校、科研院所、创业投资机构等社会力量到开发区创业，打造具有开发区特色的创业集群。基地建设和运营水平，不断提高双创服务能力，打造龙头企业、中小企业协同共生的双创格局。大力吸引大学生、高等院校、科研院所、创业投资机构等社会力量到开发区创业，打造具有开发区特色的创业集群。完善创新创业服务环境。大力发展科技金融，强化科技型中小企业金融支持，将国家认定有效期内的科技型中小企业全部纳入支持范围，市级设立科技成果转化引导基金152、研发投入和公共科技创新平台奖补资金，加大对科技型中小企业的扶持。鼓励开发区联合社会资本发起设立产业技术创新基金，支持科技型中小企业技术研发和科技成果转化项目。完善创新创业服务环境。大力发展科技金融，强化科技型中小企业金融支持，将国家认定有效期内的科技型中小企业全部纳入支持范围，市级设立科技成果转化引导基金、研发投入和公共科技创新平台奖补资金，加大对科技型中小企业的扶持。鼓励开发区联合社会资本发起设立产业技术创新基金，支持科技型中小企业技术研发和科技成果转化项目。38 鼓励开发区引进创业投资机构，引导社会资本成立天使基金、种子基金和风险投资基金，支持开发区企业创业投资。依托发展齐鲁股权交易中心153、德州运营中心，创新推进开发区科技型企业在主板、科创板、创业板、北京证券交易所上市或在新三板、四板挂牌，鼓励双创企业利用短期融资券、专利质押、商标质押等方式融资。积极利用市级科技担保补偿资金，为开发区科技型中小企业提供融资担保。积极培育科技服务机构，围绕研发设计、孵化培育、技术交易等领域，引进培育一批高水平专业科技服务机构和人才团队。鼓励开发区引进创业投资机构，引导社会资本成立天使基金、种子基金和风险投资基金，支持开发区企业创业投资。依托发展齐鲁股权交易中心德州运营中心，创新推进开发区科技型企业在主板、科创板、创业板、北京证券交易所上市或在新三板、四板挂牌，鼓励双创企业利用短期融资券、专利质押、154、商标质押等方式融资。积极利用市级科技担保补偿资金，为开发区科技型中小企业提供融资担保。积极培育科技服务机构，围绕研发设计、孵化培育、技术交易等领域，引进培育一批高水平专业科技服务机构和人才团队。第四节第四节 加速科技成果转移转化加速科技成果转移转化 推进关键核心技术攻关。聚焦绿色化工、农副产品深加工、纺织服装等行业领域，梳理产业关键共性技术清单、推进关键核心技术攻关。聚焦绿色化工、农副产品深加工、纺织服装等行业领域，梳理产业关键共性技术清单、“卡脖子卡脖子”技术清单，积极对接国家、省重大科技创新工程，运用揭榜组阁制等方式，大力开展重大技术和产业攻关，加快突破关键核心技术。聚焦新一代信息技术、高155、端装备、新能源与节能环保、新材料、医养健康五大战略新兴产业和未来产业，每年面向重点产业、科研实力强的重点工业企业，征集一批事关产业核心竞争力和整体自主创新能力提升的前沿技术、重大共性关键技术，建立重大科技创新项目库，开展联合攻关，形成一批具有市场竞争力的创新产品和技术成果。技术清单，积极对接国家、省重大科技创新工程，运用揭榜组阁制等方式，大力开展重大技术和产业攻关，加快突破关键核心技术。聚焦新一代信息技术、高端装备、新能源与节能环保、新材料、医养健康五大战略新兴产业和未来产业，每年面向重点产业、科研实力强的重点工业企业，征集一批事关产业核心竞争力和整体自主创新能力提升的前沿技术、重大共性关键技156、术，建立重大科技创新项目库，开展联合攻关，形成一批具有市场竞争力的创新产品和技术成果。畅通科技成果转化渠道。支持开发区建设科技成果中试基地、成果转化基地，重点加快山东畅通科技成果转化渠道。支持开发区建设科技成果中试基地、成果转化基地，重点加快山东中关村技术转移转化中关村技术转移转化 39 中心、山东省技术转移转化中心、山东中关村前沿技术推广应用中心建设，争取设立中科院山东综合技术转化中心德州分中心、中国高校技术转移中心德州分中心。依托德州应用技术研究院和全市中心、山东省技术转移转化中心、山东中关村前沿技术推广应用中心建设，争取设立中科院山东综合技术转化中心德州分中心、中国高校技术转移中心德州分157、中心。依托德州应用技术研究院和全市 5 个化工园区，建设清华大学科技成果转化基地，加强山东化工产业共性技术、关键技术和颠覆性技术的协同攻关。鼓励开发区依托中国个化工园区，建设清华大学科技成果转化基地，加强山东化工产业共性技术、关键技术和颠覆性技术的协同攻关。鼓励开发区依托中国德州京津冀鲁资本技术交易大会，加强与京津和省内等地高校院所、科研机构创新成果的交流对接。健全完善开发区技术转移服务机构市场体系，积极培育技术转移服务机构，建设德州职业技术经理人培训基地，打造职业技术经理人队伍，提升开发区技术转移转化市场化水平。德州京津冀鲁资本技术交易大会，加强与京津和省内等地高校院所、科研机构创新成果的交158、流对接。健全完善开发区技术转移服务机构市场体系，积极培育技术转移服务机构，建设德州职业技术经理人培训基地，打造职业技术经理人队伍，提升开发区技术转移转化市场化水平。加强知识产权保护运用。实施高价值专利培育计划，鼓励开发区围绕重点产业，与科研院所、知识产权服务机构，联合组建高价值专利培育联盟，形成一批前瞻性强、引领产业高端发展的高价值专利和知识产权群。提高企业知识产权运用能力和水平，鼓励企业通过自主研发、产学研合作、专利收购等模式，构建产业化导向的专利组合。到加强知识产权保护运用。实施高价值专利培育计划，鼓励开发区围绕重点产业，与科研院所、知识产权服务机构，联合组建高价值专利培育联盟，形成一批前159、瞻性强、引领产业高端发展的高价值专利和知识产权群。提高企业知识产权运用能力和水平，鼓励企业通过自主研发、产学研合作、专利收购等模式，构建产业化导向的专利组合。到 2025 年，开发区年发明专利申请量年，开发区年发明专利申请量 1000 件以上，每万人发明专利拥有量达到件以上，每万人发明专利拥有量达到 3.5 件以上。以中国件以上。以中国(德州德州)知识产权保护中心设立为契机，建立开发区知识产权快速协同保护机制，推进快速保护由单一产业领域向多领域扩展。完善知识产权服务工作机制，支持开发区建设一站式知识产权服务机构，重点推动建设齐鲁技术产权交易市场，为中小微企业、双创团队、众创空间提供知识产权服务160、。知识产权保护中心设立为契机，建立开发区知识产权快速协同保护机制，推进快速保护由单一产业领域向多领域扩展。完善知识产权服务工作机制，支持开发区建设一站式知识产权服务机构，重点推动建设齐鲁技术产权交易市场，为中小微企业、双创团队、众创空间提供知识产权服务。40 第五节第五节 强化创新人才智力支撑强化创新人才智力支撑 精准引进高层次人才。依托中国新能源和生物产业引智试验区、国家高端人才引领型创新创业特色载体，深入实施市级重点人才工程，放大人才政策精准引进高层次人才。依托中国新能源和生物产业引智试验区、国家高端人才引领型创新创业特色载体，深入实施市级重点人才工程，放大人才政策“黄金黄金 30 条条”161、升级版效应。依托德州人才发展集团，加强与各领域专家人才对接，大力引进一批从事关键核心技术研发、重大科技成果转化的高端人才。推行升级版效应。依托德州人才发展集团，加强与各领域专家人才对接，大力引进一批从事关键核心技术研发、重大科技成果转化的高端人才。推行“领军人才领军人才+核心团队核心团队+产业项目产业项目”模式，鼓励领军人才打包技术团队、专利成果等资源模式，鼓励领军人才打包技术团队、专利成果等资源“带土移植带土移植”，加快招引一批高端领军人才和创新创业团队。积极采用柔性方式引进各类创新人才，在开发区科研机构科研人员中培育一批高水平，加快招引一批高端领军人才和创新创业团队。积极采用柔性方式引进各162、类创新人才，在开发区科研机构科研人员中培育一批高水平“科技副总科技副总”，选派高校院所、科研机构科研人员到开发区企业担任，选派高校院所、科研机构科研人员到开发区企业担任“科技特派员科技特派员”，支持企业引进，支持企业引进“假日专家假日专家”，探索，探索“人才飞地人才飞地”离岸引才、离岸引才、“揭榜挂帅揭榜挂帅”市场引才等模式，推广乐陵企业研究生工作站新模式。积极利用市场引才等模式，推广乐陵企业研究生工作站新模式。积极利用“智汇德州智汇德州”人才创新创业周、人才创新创业周、“百企校园行百企校园行”等引才活动，用好等引才活动，用好“预引进预引进”“名校优才名校优才”等措施，加大青年人才引进力度。等163、措施，加大青年人才引进力度。加强高技能人才培养。深化加强高技能人才培养。深化“产才融合产才融合”，加快山东省职业教育创新发展试验区建设，鼓励开发区企业设立实习实训基地，支持开发区建设高技能人才培训基地，壮大高技能人才队伍。依托德州学院、德州职业技术学院、德州科技职业技术学院、山东华宇工学院等高职院校，加强开发区急需、应用型人才培养。创新订单培养、定向培养、冠名培养、减免学费等政校企合作模式，推广德州职业技术学院与高校、企业混合所有制办学经验，支持德州走四方高级技工学校、，加快山东省职业教育创新发展试验区建设，鼓励开发区企业设立实习实训基地，支持开发区建设高技能人才培训基地，壮大高技能人才队伍。164、依托德州学院、德州职业技术学院、德州科技职业技术学院、山东华宇工学院等高职院校，加强开发区急需、应用型人才培养。创新订单培养、定向培养、冠名培养、减免学费等政校企合作模式，推广德州职业技术学院与高校、企业混合所有制办学经验，支持德州走四方高级技工学校、41 德州交通职业中等专业学校持续加大校企合作。德州交通职业中等专业学校持续加大校企合作。弘扬企业家创新精神。实施弘扬企业家创新精神。实施“卓越企业家工程卓越企业家工程”，加大企业家培训力度，提升企业家科学素养，发挥企业家在推动科技成果转化中的重要作用。鼓励和支持企业家持续推进产品创新、技术创新、商业模式创新、管理创新、制度创新，吸收更多企业家参165、与科技创新政策、规划、计划、标准制定和立项评估等工作，激发企业家创新活力和创新潜能。鼓励企业家追求卓越，建立健全质量激励制度，加强企业质量管理，把产品和服务做精做细，以工匠精神保证质量、效用和信誉，培育德州知名品牌，打造具有一流质量标准和品牌价值的样板企业。，加大企业家培训力度，提升企业家科学素养，发挥企业家在推动科技成果转化中的重要作用。鼓励和支持企业家持续推进产品创新、技术创新、商业模式创新、管理创新、制度创新，吸收更多企业家参与科技创新政策、规划、计划、标准制定和立项评估等工作，激发企业家创新活力和创新潜能。鼓励企业家追求卓越，建立健全质量激励制度，加强企业质量管理，把产品和服务做精做细166、，以工匠精神保证质量、效用和信誉，培育德州知名品牌，打造具有一流质量标准和品牌价值的样板企业。有效激励和服务人才。瞄准人才有效激励和服务人才。瞄准人才“引育留用引育留用”等关键环节，优化人才评价方式，完善人岗匹配机制，发挥人才专业效能。复制推广省级人才改革试验区试点经验，依托鲁北人才改革试验区，深化开发区人才发展体制机制改革。根据人才行业领域和职业属性，分类确定评价标准，把更多评价权交给企业等用人单位，引导完善人岗匹配机制，最大限度实现人尽其用、才尽其用。创新科研项目管理机制，推行等关键环节，优化人才评价方式，完善人岗匹配机制，发挥人才专业效能。复制推广省级人才改革试验区试点经验，依托鲁北人才167、改革试验区，深化开发区人才发展体制机制改革。根据人才行业领域和职业属性，分类确定评价标准，把更多评价权交给企业等用人单位，引导完善人岗匹配机制，最大限度实现人尽其用、才尽其用。创新科研项目管理机制，推行“张榜招贤张榜招贤揭榜任能揭榜任能挂帅攻关挂帅攻关论功行赏论功行赏”的的“揭榜挂帅揭榜挂帅”机制、首席专家机制、首席专家“组阁制组阁制”，激发创新人员和团队活力。鼓励各类智力要素、技术要素以各种合法形式参与收益分配，激发创新人员和团队活力。鼓励各类智力要素、技术要素以各种合法形式参与收益分配，建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才收入分配机制，对特聘的高层次管理人才、各类专业技术人才采168、用年薪制、协议工资和项目工资等薪酬支付方式，广泛调动科研，建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才收入分配机制，对特聘的高层次管理人才、各类专业技术人才采用年薪制、协议工资和项目工资等薪酬支付方式，广泛调动科研 42 人员的积极性。大力实施人才安居工程，完善高层次人才子女教育、配偶安置、医疗保健等配套政策，建立高品质、高效率、有温度的人才生活保障体系，打造国内外创新人才集聚区。人员的积极性。大力实施人才安居工程，完善高层次人才子女教育、配偶安置、医疗保健等配套政策，建立高品质、高效率、有温度的人才生活保障体系，打造国内外创新人才集聚区。第五章第五章 强化内外联动发展强化内外联动发展 提169、升开发区开放能级提升开发区开放能级 坚持内外并举、量质并重，推进园区开放载体平台创新提升，推进贸易高质量发展，提升坚持内外并举、量质并重，推进园区开放载体平台创新提升，推进贸易高质量发展，提升“引进来引进来”与与“走出去走出去”水平，建成更高能级开放平台，构建各有所长、联动协同的区域开放格局。水平，建成更高能级开放平台，构建各有所长、联动协同的区域开放格局。第一节第一节 开展高质量招商引资开展高质量招商引资 精准开展精准开展“双招双引双招双引”。围绕高端装备、新能源与节能环保、新材料、医养健康、新一代信息技术产业精耕细作，定向引进具有核心地位的龙头企业和配套项目。围绕绿色化工、食品加工、纺织服170、装等优势产业转型升级，招引发展潜力大、关联程度高、带动能力强的大项目，做深做实精细化工、粮油加工、产业用纺织品等标志性产业链。围绕高端装备、新材料、新能源、医养健康、新一代信息技术等战略性新兴产业，针对薄弱环节开展补链式招商，补齐补好缺失的高附加值环节，培大培强高端数控机床、风电装备、中央空调、汽车及零部件、体育器材等标志性产业链。聚焦京津、长三角、大湾区等重点地区，紧盯行业龙头、世界。围绕高端装备、新能源与节能环保、新材料、医养健康、新一代信息技术产业精耕细作，定向引进具有核心地位的龙头企业和配套项目。围绕绿色化工、食品加工、纺织服装等优势产业转型升级，招引发展潜力大、关联程度高、带动能力强171、的大项目，做深做实精细化工、粮油加工、产业用纺织品等标志性产业链。围绕高端装备、新材料、新能源、医养健康、新一代信息技术等战略性新兴产业，针对薄弱环节开展补链式招商，补齐补好缺失的高附加值环节，培大培强高端数控机床、风电装备、中央空调、汽车及零部件、体育器材等标志性产业链。聚焦京津、长三角、大湾区等重点地区，紧盯行业龙头、世界 500 强、中国强、中国 500 强、知名央企、大型民企和新兴产业领域隐形冠军、强、知名央企、大型民企和新兴产业领域隐形冠军、43 独角兽企业、专精特新企业，积极开展精准对接。认真落实人才政策独角兽企业、专精特新企业，积极开展精准对接。认真落实人才政策“黄金黄金 30 172、条条”升级版，加强与高端科研院所、金融创新平台、高校等的联系，大力招引新型研发机构、高新技术企业和全球创新资源，加大现代产业领军人才和青年人才引进力度。升级版，加强与高端科研院所、金融创新平台、高校等的联系，大力招引新型研发机构、高新技术企业和全球创新资源，加大现代产业领军人才和青年人才引进力度。创新精准招商方式。突出产业链定向招商，加强产业细分研究，制定电子信息、高端装备制造等战略性新兴产业招商规划，尽快引进一批建链、补链、延链、强链的重点项目。探索招商创新精准招商方式。突出产业链定向招商，加强产业细分研究，制定电子信息、高端装备制造等战略性新兴产业招商规划，尽快引进一批建链、补链、延链、强173、链的重点项目。探索招商“新打法新打法”，支持开发区培育，支持开发区培育 5A级优质招商人才队伍，聘请高校院所应用研究型专家当招商顾问，聘请专业机构顶级分析师，加强产业链条设计，提高招引的精准性和专业化水平，撬动基金、链接企业、引进项目。鼓励开发区创新打造云招商平台，打造网商会客厅，大力开展网络招商。组织开发区积极参与博鳌亚洲论坛、进博会、华交会、跨国公司领导人青岛峰会、儒商大会、级优质招商人才队伍，聘请高校院所应用研究型专家当招商顾问，聘请专业机构顶级分析师，加强产业链条设计，提高招引的精准性和专业化水平，撬动基金、链接企业、引进项目。鼓励开发区创新打造云招商平台，打造网商会客厅，大力开展网络174、招商。组织开发区积极参与博鳌亚洲论坛、进博会、华交会、跨国公司领导人青岛峰会、儒商大会、“德州德州泰国投资洽谈会泰国投资洽谈会”“日韩商务周日韩商务周”等各类洽谈会活动，用好等各类洽谈会活动，用好“选择山东选择山东”云平台、云平台、“产业链大数据招商产业链大数据招商”平台，推进与世界平台，推进与世界 500 强和行业领军企业对接，拓展招商引资深度与广度。强和行业领军企业对接，拓展招商引资深度与广度。提升招商引资实效。对标对表先进园区，推进提升招商引资实效。对标对表先进园区，推进“标准地标准地”靶向精准招商，高标准搞好一批专业化园区建设，积极筹划建设德州国际招商产业园，大力吸引优质项目落地。支持175、齐鲁高新技术开发区等园区基础设施建设，确保入园项目靶向精准招商，高标准搞好一批专业化园区建设，积极筹划建设德州国际招商产业园，大力吸引优质项目落地。支持齐鲁高新技术开发区等园区基础设施建设，确保入园项目“熟地熟地”供应。建立完善招商引资评估论证机制和项目落地推进保障机制，细化招商、安商、稳商举措，为投资企业提供优供应。建立完善招商引资评估论证机制和项目落地推进保障机制，细化招商、安商、稳商举措，为投资企业提供优 44 质服务。建立重大项目全生命周期服务保障机制，落地前实行指挥部推进，建设期实行质服务。建立重大项目全生命周期服务保障机制，落地前实行指挥部推进，建设期实行“项目经理制项目经理制”，176、建成后实行，建成后实行“首席政府服务官制（首席政府服务官制（CGO）”，确保项目快落地、早达效。，确保项目快落地、早达效。第二节第二节 拓展外经贸合作领域拓展外经贸合作领域 拓宽对外开放布局。鼓励开发区抢抓拓宽对外开放布局。鼓励开发区抢抓RCEP签署机遇，深入开展签署机遇，深入开展“百企下南洋百企下南洋”，加强与东盟、签订自贸协定国家和地区的贸易往来，打造中国北方对接东盟的重要支点。鼓励开发区谋划，加强与东盟、签订自贸协定国家和地区的贸易往来，打造中国北方对接东盟的重要支点。鼓励开发区谋划RCEP配套政策及活动，加强与配套政策及活动，加强与RCEP成员国在科技创新、服务业开放、数字经济、科技金177、融等领域的合作，重点依托东盟国际生态城，建设中国成员国在科技创新、服务业开放、数字经济、科技金融等领域的合作，重点依托东盟国际生态城，建设中国东盟产业合作示范区。支持开发区依托东盟产业合作示范区。支持开发区依托“平原号平原号”集装箱班列，深化开发区与集装箱班列，深化开发区与“一带一路一带一路”沿线国家和地区的经贸合作。支持开发区企业积极参加全省韩国进口博览会、日本进口博览会、中日韩产业博览会、沿线国家和地区的经贸合作。支持开发区企业积极参加全省韩国进口博览会、日本进口博览会、中日韩产业博览会、“对话日韩对话日韩”“日韩山东商务周日韩山东商务周”等重大经贸活动。等重大经贸活动。调整优化外贸结构。178、支持开发区申建国家外贸转型升级基地，加强外贸产品品牌建设，巩固传统国际市场，扩大机电产品、纺织服装、农副产品、化工产品等出口规模，力争提升新一代信息技术、高端装备制造、新材料、生物医药等新兴产业和高新技术产品出口市场份额。加强制造业外资引进，鼓励开发区企业扩大先进技术设备、关键零部件和战略资源型产品进口，引导企业通过引进国外先进技术实现现有装备升级。调整优化外贸结构。支持开发区申建国家外贸转型升级基地，加强外贸产品品牌建设，巩固传统国际市场，扩大机电产品、纺织服装、农副产品、化工产品等出口规模，力争提升新一代信息技术、高端装备制造、新材料、生物医药等新兴产业和高新技术产品出口市场份额。加强制造179、业外资引进，鼓励开发区企业扩大先进技术设备、关键零部件和战略资源型产品进口，引导企业通过引进国外先进技术实现现有装备升级。搭建高能级开放平台。加强开放赋能，鼓励和支持有条搭建高能级开放平台。加强开放赋能，鼓励和支持有条 45 件的开发区借鉴先进地区模式，采取件的开发区借鉴先进地区模式，采取“区中园区中园”“园中园园中园”“云上园云上园”等模式，与特定国家和地区或跨国公司合作设立等模式，与特定国家和地区或跨国公司合作设立“区中园区中园”，建设适宜特定国别（地区）的国际合作园区，突出，建设适宜特定国别（地区）的国际合作园区，突出“外、高、新、强外、高、新、强”招引方向，打造利用外资特色产业集聚区。180、到招引方向，打造利用外资特色产业集聚区。到2025 年，全市开发区创建年，全市开发区创建 2 家以上国际合作园区。重点高标准打造德州家以上国际合作园区。重点高标准打造德州东盟产业合作示范园区、齐河东盟国际生态城，支持德瑞智能制造国际合作园区争创省级国际合作园区。积极推进综合保税区建设，支持省级新区申建综合保税区，建设保税加工区、大宗商品交割库等。鼓励开发区加大与海关监管场站的对接力度，建设多式联运海关监管中心。积极推进内陆港建设，以济铁省会中心物流城（齐河）、济铁物流园（平原）等平台为核心，加快推进内陆港建设，释放口岸操作能力。东盟产业合作示范园区、齐河东盟国际生态城，支持德瑞智能制造国际合作181、园区争创省级国际合作园区。积极推进综合保税区建设，支持省级新区申建综合保税区，建设保税加工区、大宗商品交割库等。鼓励开发区加大与海关监管场站的对接力度，建设多式联运海关监管中心。积极推进内陆港建设，以济铁省会中心物流城（齐河）、济铁物流园（平原）等平台为核心，加快推进内陆港建设，释放口岸操作能力。大力培育外贸新业态。推动开发区外贸综合服务、跨境电商、公共海外仓等新业态新模式发展，鼓励开发区加强与跨境电商企业对接，引进培育一批影响力较大的电商公共平台、特色专业平台，提升德州产品国际市场营销能力。支持开发区争创跨境电商综合试验区。积极争取在开发区开设跨境电商进口体验店，建设跨境电商进口商品展示交易182、区，打造京津冀鲁区域重要的进口消费品集散中心。加快贸易数字化，支持企业充分利用大力培育外贸新业态。推动开发区外贸综合服务、跨境电商、公共海外仓等新业态新模式发展，鼓励开发区加强与跨境电商企业对接，引进培育一批影响力较大的电商公共平台、特色专业平台，提升德州产品国际市场营销能力。支持开发区争创跨境电商综合试验区。积极争取在开发区开设跨境电商进口体验店，建设跨境电商进口商品展示交易区，打造京津冀鲁区域重要的进口消费品集散中心。加快贸易数字化，支持企业充分利用 5G、虚拟现实等现代信息技术，开展云展示、云洽谈、云签约，提升数字化营销能力。、虚拟现实等现代信息技术，开展云展示、云洽谈、云签约，提升数字183、化营销能力。全力开拓国际市场。鼓励企业通过投资并购重组等方式走向海外市场，创建具有国际影响力的跨国公司和德州品全力开拓国际市场。鼓励企业通过投资并购重组等方式走向海外市场，创建具有国际影响力的跨国公司和德州品 46 牌。支持开发区企业积极参与牌。支持开发区企业积极参与“一带一路一带一路”沿线国家产能合作，抓住沿线国家产能合作，抓住RCEP制度型开放战略机遇，不断加强与日韩及东盟各国投资贸易关系。发挥好吉达公司等企业走出去建设海外仓的典型带动作用，引导更多企业制度型开放战略机遇，不断加强与日韩及东盟各国投资贸易关系。发挥好吉达公司等企业走出去建设海外仓的典型带动作用，引导更多企业“走出去走出去”184、，鼓励开发区企业投资并购境外研发、设计、营销、品牌等价值链优势资源，提高国际化经营能力，重点推动纺织服装等传统优势产业领域的龙头企业在越南等国家开展国际产能合作。鼓励和支持开发区企业利用跨境电商平台进行产品展销、开拓国际市场。引导开发区企业加强国际自主品牌建设，加强国际商标注册、专利申请和知识产权备案。，鼓励开发区企业投资并购境外研发、设计、营销、品牌等价值链优势资源，提高国际化经营能力，重点推动纺织服装等传统优势产业领域的龙头企业在越南等国家开展国际产能合作。鼓励和支持开发区企业利用跨境电商平台进行产品展销、开拓国际市场。引导开发区企业加强国际自主品牌建设，加强国际商标注册、专利申请和知识产185、权备案。第三节第三节 推动跨区域高效协作推动跨区域高效协作 深度融入国家和省区域战略。鼓励开发区加强与黄河流域沿线开发区的合作，积极融入黄河科创大走廊和沿黄现代产业合作示范带，推进与黄河中下游地区开发区在电子制造、信息技术、能源科技等领域的产业链合作与供应链互通。支持开发区围绕京津冀深度融入国家和省区域战略。鼓励开发区加强与黄河流域沿线开发区的合作，积极融入黄河科创大走廊和沿黄现代产业合作示范带，推进与黄河中下游地区开发区在电子制造、信息技术、能源科技等领域的产业链合作与供应链互通。支持开发区围绕京津冀“一区四基地一区四基地”定位，打造对接平台，创新对接政策，全力争取上级支持，加强与雄安新区发186、展互动，在深度融入中分享更多政策红利。重点支持德州经济技术开发区规划建设定位，打造对接平台，创新对接政策，全力争取上级支持，加强与雄安新区发展互动，在深度融入中分享更多政策红利。重点支持德州经济技术开发区规划建设 20 平方公里的京津冀协同产业转化基地和平方公里的京津冀协同产业转化基地和 200 万平方米标准化厂房。抓住济南新旧动能转换起步区建设机遇，支持德州高新技术产业开发区、齐河、临邑等县开发区全面融入济南发展，充分利用省会科创资源优势和技术外溢效应，加强与济南在新一代信息技术等战略性新兴产万平方米标准化厂房。抓住济南新旧动能转换起步区建设机遇，支持德州高新技术产业开发区、齐河、临邑等县开187、发区全面融入济南发展，充分利用省会科创资源优势和技术外溢效应，加强与济南在新一代信息技术等战略性新兴产 47 业和先进制造业的产业链协作，探索物流、会展等现代服务业协同发展新模式，协同打造齐鲁科创大走廊，打造融入省会经济圈一体化发展先行区。业和先进制造业的产业链协作，探索物流、会展等现代服务业协同发展新模式，协同打造齐鲁科创大走廊，打造融入省会经济圈一体化发展先行区。加强与发达地区交往交流。鼓励开发区加强与省外京津冀、长三角、粤港澳大湾区等和省内青岛、烟台等发达地区开发区的对接力度和合作深度，争取建立加强与发达地区交往交流。鼓励开发区加强与省外京津冀、长三角、粤港澳大湾区等和省内青岛、烟台等发188、达地区开发区的对接力度和合作深度，争取建立“一对一一对一”跨区域的稳定合作关系和定期工作交流机制，借鉴学习发达地区先进园区的发展理念、管理模式。建立健全跨区域产业承接转移协调机制，探索共建人才培养、市场拓展、科技金融等合作平台，创新开展异地孵化、飞地经济、伙伴园区等模式，积极引进与开发区产业密切相关的龙头企业及产业链上下游配套项目。跨区域的稳定合作关系和定期工作交流机制，借鉴学习发达地区先进园区的发展理念、管理模式。建立健全跨区域产业承接转移协调机制，探索共建人才培养、市场拓展、科技金融等合作平台，创新开展异地孵化、飞地经济、伙伴园区等模式，积极引进与开发区产业密切相关的龙头企业及产业链上下游189、配套项目。推动市域内各开发区强化合作。支持各开发区之间加强产业协同及人才、技术等资源共享，构建跨区域产业生态圈。重点推动德州高新技术产业开发区与乐陵、临邑、平原等省级开发区化工园区共建共享，探索推动市域内各开发区强化合作。支持各开发区之间加强产业协同及人才、技术等资源共享，构建跨区域产业生态圈。重点推动德州高新技术产业开发区与乐陵、临邑、平原等省级开发区化工园区共建共享，探索“园区共建、政策共用、项目共招、税收共享园区共建、政策共用、项目共招、税收共享”新模式，着力培育发展优势化工产业集群，推进化工产业绿色循环、高质高效发展。鼓励德州高新技术产业开发区与平原、陵城、乐陵等省级开发区围绕生物制糖190、功能糖等功能食品与保健品，加大高端产品研发力度，不断向价值链高端进军。支持宁津、乐陵、庆云等省级开发区成立体育产业联盟，加快体育产业向更高质量、更大体量跨越发展，叫响新模式，着力培育发展优势化工产业集群，推进化工产业绿色循环、高质高效发展。鼓励德州高新技术产业开发区与平原、陵城、乐陵等省级开发区围绕生物制糖、功能糖等功能食品与保健品，加大高端产品研发力度，不断向价值链高端进军。支持宁津、乐陵、庆云等省级开发区成立体育产业联盟，加快体育产业向更高质量、更大体量跨越发展，叫响“体育智造、运动活力体育智造、运动活力”宁乐庆城市群品牌。推动夏津、陵城等省级开发区围绕面料、印染、设计、宁乐庆城市群品牌191、。推动夏津、陵城等省级开发区围绕面料、印染、设计、48 营销、市场等领域，开展上下游产业链合作，共同提升纺织服装产品的市场竞争力。鼓励德州经济技术开发区与庆云等省级开发区围绕电子信息，德州高新技术产业开发区与陵城、齐河、乐陵、武城、夏津等省级开发区围绕新能源汽车及零部件制造，德州经济技术开发区与乐陵、齐河、临邑、平原等省级开发区围绕生物医药，加强上下游配套协作，打造互融共生、分工合作的一体化产业生态。营销、市场等领域，开展上下游产业链合作，共同提升纺织服装产品的市场竞争力。鼓励德州经济技术开发区与庆云等省级开发区围绕电子信息，德州高新技术产业开发区与陵城、齐河、乐陵、武城、夏津等省级开发区围绕192、新能源汽车及零部件制造，德州经济技术开发区与乐陵、齐河、临邑、平原等省级开发区围绕生物医药，加强上下游配套协作，打造互融共生、分工合作的一体化产业生态。第四节第四节 大力营造优质营商环境大力营造优质营商环境 打造公开透明市场环境。支持开发区复制自由贸易试验区、国家级新区、国家自主创新示范区和全面创新改革试验区经验做法。全面实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，推进重点领域开放，放宽外资准入。深化完善外商投资服务制度，加大外资企业帮扶力度，强化产业链供应链保障措施。坚持内资外资、国企民企、外来本土、大企业小企业、新企业老企业一视同仁，让各类市场主体平等使用资源要素、公平参与竞争、同等受到193、法律保护。制定开发区投资指南，完善投资导入、建设、运营综合服务体系，构建企业投资全生命周期服务机制。推行投资项目报建审批事项区域评估，入区项目不再单独评估，实现区域评价和投资项目打造公开透明市场环境。支持开发区复制自由贸易试验区、国家级新区、国家自主创新示范区和全面创新改革试验区经验做法。全面实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，推进重点领域开放，放宽外资准入。深化完善外商投资服务制度，加大外资企业帮扶力度，强化产业链供应链保障措施。坚持内资外资、国企民企、外来本土、大企业小企业、新企业老企业一视同仁，让各类市场主体平等使用资源要素、公平参与竞争、同等受到法律保护。制定开发区投资指南，194、完善投资导入、建设、运营综合服务体系，构建企业投资全生命周期服务机制。推行投资项目报建审批事项区域评估，入区项目不再单独评估，实现区域评价和投资项目“多评合一多评合一”。依法严厉打击涉企犯罪，有效保护企业合法经营活动，保护企业财产安全，维护企业合法权益。全面强化知识产权保护，严厉打击侵权行为。依法严厉打击涉企犯罪，有效保护企业合法经营活动，保护企业财产安全，维护企业合法权益。全面强化知识产权保护，严厉打击侵权行为。构建服务企业新机制。全面深化构建服务企业新机制。全面深化“放管服放管服”改革，将建设改革，将建设 49 工程领域自项目立项到竣工验收工程领域自项目立项到竣工验收“全链条全链条”审批事195、项权限下放给开发区。依法依规精简投资项目准入手续，推行审批事项权限下放给开发区。依法依规精简投资项目准入手续，推行“信易批信易批”极简审批模式，实行承诺即可开工、即可经营、即可换证、即免现场、即可备案，探索多图联审、并联办理、联审联办，最大限度简化审批程序，压缩办理环节、精简办事材料、缩短办理时限、提高服务效率。鼓励开发区加强综合服务平台建设，提升极简审批模式，实行承诺即可开工、即可经营、即可换证、即免现场、即可备案，探索多图联审、并联办理、联审联办，最大限度简化审批程序，压缩办理环节、精简办事材料、缩短办理时限、提高服务效率。鼓励开发区加强综合服务平台建设，提升“互联网互联网+政务服务政务服196、务”水平，推进水平，推进“网上办、掌上办网上办、掌上办”，力争，力争“办事不出园办事不出园”。深化实行首席政府服务官（。深化实行首席政府服务官（CGO）制度，推进）制度，推进CGO服务下沉延伸至开发区，形成企业和开发区扁平化联系机制。服务下沉延伸至开发区，形成企业和开发区扁平化联系机制。持续优化诚信环境。鼓励开发区制定促进经济高质量发展的扶持政策，提高政策的针对性、可行性和覆盖面。主动用好惠企惠民持续优化诚信环境。鼓励开发区制定促进经济高质量发展的扶持政策，提高政策的针对性、可行性和覆盖面。主动用好惠企惠民“政策通政策通”平台，建立健全守信践诺制度，加大政策兑现力度，认真履行招商引资协议或合同197、，坚决杜绝平台，建立健全守信践诺制度，加大政策兑现力度，认真履行招商引资协议或合同，坚决杜绝“新官不理旧账新官不理旧账”，努力做到诚信招商、诚信待商、诚信留商。建立开发区信用信息共享机制，强化开发区市场主体守信联合激励措施和失信联合惩戒措施，让优质企业享受到好的政策，违法企业，努力做到诚信招商、诚信待商、诚信留商。建立开发区信用信息共享机制，强化开发区市场主体守信联合激励措施和失信联合惩戒措施，让优质企业享受到好的政策，违法企业“一处违法，处处受限一处违法，处处受限”。探索推行市场包容审慎监管，按照鼓励创新的原则，对新技术、新产业、新模式，探索完善行政管理的容错机制，为新业态创造发展空间。探索198、推行市场包容审慎监管，按照鼓励创新的原则，对新技术、新产业、新模式，探索完善行政管理的容错机制，为新业态创造发展空间。第六章第六章 塑造绿色美丽底蕴塑造绿色美丽底蕴 提升可持续发展能级提升可持续发展能级 深入践行习近平生态文明思想，全面落实黄河流域生态保护和高质量发展，压紧压实区域生态环境保护责任，不断深入践行习近平生态文明思想，全面落实黄河流域生态保护和高质量发展，压紧压实区域生态环境保护责任，不断 50 创新绿色发展路径，厚植绿色发展新优势，全面提升区域环境质量，增强绿色发展新动能。创新绿色发展路径，厚植绿色发展新优势，全面提升区域环境质量，增强绿色发展新动能。第一节第一节 推进资源节约利199、用推进资源节约利用 加强节约用水管理。落实最严格水资源管理制度，严格执行水资源论证制度，实行水资源消耗总量、强度双控机制，强化水资源承载能力对开发区企业的刚性约束。开展节水型工业园区建设，推进综合节水、非常规水源开发利用等关键技术攻关，大力推广应用高效节水设备、工艺和技术，推进合同节水管理，开展水效领跑者引领行动，提高非常规水资源利用率，建设节水型企业。强化开发区水资源监管，加强开发区重点监控用水单位监督管理，提升水资源计量监控能力。加强节约用水管理。落实最严格水资源管理制度，严格执行水资源论证制度，实行水资源消耗总量、强度双控机制，强化水资源承载能力对开发区企业的刚性约束。开展节水型工业园区200、建设，推进综合节水、非常规水源开发利用等关键技术攻关，大力推广应用高效节水设备、工艺和技术，推进合同节水管理，开展水效领跑者引领行动，提高非常规水资源利用率，建设节水型企业。强化开发区水资源监管，加强开发区重点监控用水单位监督管理，提升水资源计量监控能力。提高能源资源利用效率。紧盯重点行业、重点用能企业，加快工业节能改造，推进能源消费总量和强度双控，严格执行节能审查制度，推动传统行业节能降耗。严格落实高能耗行业差别化政策，加大工业废渣等大宗工业提高能源资源利用效率。紧盯重点行业、重点用能企业，加快工业节能改造，推进能源消费总量和强度双控，严格执行节能审查制度，推动传统行业节能降耗。严格落实高能201、耗行业差别化政策，加大工业废渣等大宗工业“三废三废”和余热、余压综合利用，推进冷、热、电三联供的分布式能源建设。瞄准高端前沿，对产业链关键领域和薄弱环节以及共性问题进行整体技术改造，推广应用空气源等节能技术、产品和设备。加强新能源产业培育，鼓励发展风力发电、光伏发电等新能源，推进氢能源技术研发应用，稳步推进和余热、余压综合利用，推进冷、热、电三联供的分布式能源建设。瞄准高端前沿，对产业链关键领域和薄弱环节以及共性问题进行整体技术改造，推广应用空气源等节能技术、产品和设备。加强新能源产业培育，鼓励发展风力发电、光伏发电等新能源，推进氢能源技术研发应用，稳步推进“煤改电煤改电”“煤改气煤改气”替代202、改造，提高天然气等清洁能源使用比例。替代改造，提高天然气等清洁能源使用比例。推进开发区循环化改造。大力发展循环经济，积极推广推进开发区循环化改造。大力发展循环经济，积极推广 51 成熟的循环经济发展模式，推动企业循环式生产、产业循环式组合，促进废物交换利用、能量梯级利用、水的分类利用和循环利用。扎实推进德州高新技术产业开发区和乐陵经济开发区生态工业园建设，积极争创绿色制造和再制造先行区。推行绿色设计、绿色供应链、绿色工艺、绿色生产、零排放、产品回收，加强绿色制造与再制造技术应用，大力发展绿色制造业，构建绿色制造体系。重点全面推进化工、纺织等传统产业绿色化改造，加快化工产业向绿色高端转型、纺织产203、业向绿色生产转型。鼓励开发区积极开展区域环评认证和成熟的循环经济发展模式，推动企业循环式生产、产业循环式组合，促进废物交换利用、能量梯级利用、水的分类利用和循环利用。扎实推进德州高新技术产业开发区和乐陵经济开发区生态工业园建设，积极争创绿色制造和再制造先行区。推行绿色设计、绿色供应链、绿色工艺、绿色生产、零排放、产品回收，加强绿色制造与再制造技术应用，大力发展绿色制造业，构建绿色制造体系。重点全面推进化工、纺织等传统产业绿色化改造，加快化工产业向绿色高端转型、纺织产业向绿色生产转型。鼓励开发区积极开展区域环评认证和ISO国际质量及环境管理体系认证，瞄准国际质量和环境管理体系提升和改进机关效能，204、加快实现开发区管理高效化、运行规范化和服务标准化。支持符合条件的开发区创建省级或国家级生态工业示范园区。国际质量及环境管理体系认证，瞄准国际质量和环境管理体系提升和改进机关效能，加快实现开发区管理高效化、运行规范化和服务标准化。支持符合条件的开发区创建省级或国家级生态工业示范园区。第二节第二节 强化环境污染防治强化环境污染防治 加强环境保护和影响评价。依法执行环境影响评价制度，强化规划环评与项目环评的联动性，在建设项目环境保护管理中落实规划环评成果，加强规划环评对项目环评的约束性。严格区域规划环评制度，开发区进驻企业须严格执行环境影响评价。严格落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态205、环境准入清单加强环境保护和影响评价。依法执行环境影响评价制度，强化规划环评与项目环评的联动性，在建设项目环境保护管理中落实规划环评成果，加强规划环评对项目环评的约束性。严格区域规划环评制度，开发区进驻企业须严格执行环境影响评价。严格落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单“三线一单三线一单”生态环境分区管控要求，并作为开发区产业布局、资源开发、重大项目选址和审批等的重要依据，强化开发区空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控和资源利用效率等管控。制定开发生态环境分区管控要求，并作为开发区产业布局、资源开发、重大项目选址和审批等的重要依据，强化开发区空间布局约束、污染物排206、放管控、环境风险防控和资源利用效率等管控。制定开发 52 区生态环境准入清单，细化优先保护单元、重点管控单元和一般管控单元准入要求，环境管控单元内开发建设活动实施差异化管理。区生态环境准入清单，细化优先保护单元、重点管控单元和一般管控单元准入要求，环境管控单元内开发建设活动实施差异化管理。大力推进行业减排降碳。实施重点行业和领域绿色化改造行动，深入开展推进钢铁行业超低排放改造，切实做好焦化行业产能压减工作。加快建设绿色工厂，对高污染高耗能企业实行强制性清洁生产审核，促进企业技术与管理升级，提高企业清洁生产水平。制订开发区钢铁、化工、轮胎、纺织等重点行业低碳化改造技术指南，推进重点行业低碳化改造207、，推动碳产业低碳转型。大力推广减排技术，支持开发区推进绿色技术研发应用，鼓励在二氧化碳捕集利用和封存等低碳技术领域的自主创新，推动形成一批全国全省首创的绿色低碳应用场景，以绿色技术创新引领产业发展。探索在天衢新区开展低碳园区、低碳社区、低碳企业试点，推动形成新区、企业、社会公众共建低碳城市良好格局，强化天衢新区在绿色发展方面的引领作用。深入实施新一轮大力推进行业减排降碳。实施重点行业和领域绿色化改造行动，深入开展推进钢铁行业超低排放改造，切实做好焦化行业产能压减工作。加快建设绿色工厂，对高污染高耗能企业实行强制性清洁生产审核，促进企业技术与管理升级，提高企业清洁生产水平。制订开发区钢铁、化工、208、轮胎、纺织等重点行业低碳化改造技术指南，推进重点行业低碳化改造，推动碳产业低碳转型。大力推广减排技术，支持开发区推进绿色技术研发应用，鼓励在二氧化碳捕集利用和封存等低碳技术领域的自主创新，推动形成一批全国全省首创的绿色低碳应用场景，以绿色技术创新引领产业发展。探索在天衢新区开展低碳园区、低碳社区、低碳企业试点，推动形成新区、企业、社会公众共建低碳城市良好格局，强化天衢新区在绿色发展方面的引领作用。深入实施新一轮“四减四增四减四增”行动计划，严控新上行动计划，严控新上“两高两高”项目，探索实施高能耗、高污染企业淘汰退出机制，推进项目，探索实施高能耗、高污染企业淘汰退出机制，推进“散乱散乱”企业整209、合退出，引领行业高质量发展。企业整合退出，引领行业高质量发展。健全完善环保基础设施。加大开发区污水、垃圾、烟粉尘、废弃物处理设施建设力度，确保环保设施建设与开发区建设、产业发展同步或适度超前。推进生活垃圾、工业固废资源化规范化处置，提高道路清扫保洁水平，对垃圾收运点、小吃街等区域路面定期进行高压冲洗或预设防污设施，提升健全完善环保基础设施。加大开发区污水、垃圾、烟粉尘、废弃物处理设施建设力度，确保环保设施建设与开发区建设、产业发展同步或适度超前。推进生活垃圾、工业固废资源化规范化处置，提高道路清扫保洁水平，对垃圾收运点、小吃街等区域路面定期进行高压冲洗或预设防污设施，提升 53 污染防治整体效210、果。强化开发区生态环境责任追究机制，建立健全污染防治整体效果。强化开发区生态环境责任追究机制，建立健全“源头严防、过程严管、后果严惩源头严防、过程严管、后果严惩”的环境监管体系，全面落实的环境监管体系，全面落实“党政同责党政同责”“一岗双责一岗双责”制度，全面实施排污许可证制度，强化环境治理企业责任，切实加强社会监督。积极应用自感知技术、制度，全面实施排污许可证制度，强化环境治理企业责任，切实加强社会监督。积极应用自感知技术、5G技术等新技术，全面实现对开发区大气、水、土壤、辐射、生态等多要素监测的全覆盖。技术等新技术，全面实现对开发区大气、水、土壤、辐射、生态等多要素监测的全覆盖。构建环境治211、理长效机制。全面强化行业准入管理，依据产业政策、开发区产业定位、规划环评和环境清单，制定开发区产业准入禁止限制目录。支持开发区大力发展节能环保产业，加快发展合同能源管理、合同节水管理、环境污染第三方治理等新模式，提升节能环保产业发展水平。滚动实施构建环境治理长效机制。全面强化行业准入管理，依据产业政策、开发区产业定位、规划环评和环境清单，制定开发区产业准入禁止限制目录。支持开发区大力发展节能环保产业，加快发展合同能源管理、合同节水管理、环境污染第三方治理等新模式，提升节能环保产业发展水平。滚动实施“千项技改、千企提升千项技改、千企提升”，鼓励开发区企业强化绿色发展理念，采用新技术进行改造提升，212、加快淘汰工艺技术落后、安全隐患大、环境污染严重的生产装置和设备，尽速转化为先进生产力。鼓励开发区推行环保信用评价制度，依法向社会公开有失信行为的单位和个人的失信信息。，鼓励开发区企业强化绿色发展理念，采用新技术进行改造提升，加快淘汰工艺技术落后、安全隐患大、环境污染严重的生产装置和设备，尽速转化为先进生产力。鼓励开发区推行环保信用评价制度，依法向社会公开有失信行为的单位和个人的失信信息。第三节第三节 营造生态宜居空间营造生态宜居空间 打造园林式开发区。加强公共绿地建设，以林木为主体，注重林水一体、打造园林式开发区。加强公共绿地建设，以林木为主体，注重林水一体、“肺肺”“肾肾”结合，建设绿色斑块213、生态廊道、景观节点等各具特色的人文生态景观。推进点线面配置绿色网络，充分利用空地进行植树绿化，推广立体绿化，重点推进道路、企业厂区及办公楼、写字楼等公共建筑的立体绿化，做到见缝插绿、立体绿化，塑造结合，建设绿色斑块、生态廊道、景观节点等各具特色的人文生态景观。推进点线面配置绿色网络，充分利用空地进行植树绿化，推广立体绿化，重点推进道路、企业厂区及办公楼、写字楼等公共建筑的立体绿化，做到见缝插绿、立体绿化，塑造“厂在林中，路在绿中，人厂在林中，路在绿中，人 54 在景中在景中”的自然生态优美环境。注重植物种类的多样性，科学选择绿化树种，形成乔、灌、草、藤复合结构的植物群落，打造立体多层、覆盖面214、广，具有荫凉、释氧、吸尘、消噪、除害、杀菌、减污等多功能绿色生态。的自然生态优美环境。注重植物种类的多样性，科学选择绿化树种，形成乔、灌、草、藤复合结构的植物群落，打造立体多层、覆盖面广，具有荫凉、释氧、吸尘、消噪、除害、杀菌、减污等多功能绿色生态。塑造开发区特色风貌。厚植开发区文化底蕴，深入挖掘大禹文化、黄河文化、运河文化、红色文化、民俗文化等德州市文化旅游资源，加强开发区文化展示墙、主题公园、文化街区等设施建设，策划布局年轻化、时尚化、品质化的新型业态，提升开发区现代气息、时尚气质。提高开发区建筑风貌景观，以塑造开发区特色风貌。厚植开发区文化底蕴，深入挖掘大禹文化、黄河文化、运河文化、红色215、文化、民俗文化等德州市文化旅游资源，加强开发区文化展示墙、主题公园、文化街区等设施建设，策划布局年轻化、时尚化、品质化的新型业态，提升开发区现代气息、时尚气质。提高开发区建筑风貌景观，以“适用、经济、绿色、美观适用、经济、绿色、美观”为导向，推进建筑风貌建设，开发区新建建筑严格外立面造型、色彩、线条管控，规范设置户外广告、牌匾标识，并与周边景观风貌相协调。提升开发区景观照明实效，推进节能照明，优先满足安全运行等功能性照明，因地制宜实施以主要街道、重要商业区的景观照明，提升开发区重点区域和主干道景观照明品质。为导向，推进建筑风貌建设，开发区新建建筑严格外立面造型、色彩、线条管控，规范设置户外广告216、牌匾标识，并与周边景观风貌相协调。提升开发区景观照明实效，推进节能照明，优先满足安全运行等功能性照明，因地制宜实施以主要街道、重要商业区的景观照明，提升开发区重点区域和主干道景观照明品质。第七章第七章 加快智慧设施改造加快智慧设施改造 提升现代化承载能级提升现代化承载能级 坚持系统化思维，有序推进开发区基础设施更新，适度超前布局智慧基础设施，协同推进交通基础设施互联互通，集约部署生产生活及安全配套设施，夯实开发区产业发展的基础设施保障。坚持系统化思维，有序推进开发区基础设施更新，适度超前布局智慧基础设施，协同推进交通基础设施互联互通，集约部署生产生活及安全配套设施，夯实开发区产业发展的基础设217、施保障。第一节第一节 加快建设智慧开发区加快建设智慧开发区 55 加强加强“强基强基”信息设施建设。支持开发区建设相关标识解析节点，争创国家工业互联网标识解析二级节点，推进与国家、省市主要标识解析系统互联互通，形成备案、监测、应急等公共服务能力。完善开发区信息设施建设。支持开发区建设相关标识解析节点，争创国家工业互联网标识解析二级节点，推进与国家、省市主要标识解析系统互联互通，形成备案、监测、应急等公共服务能力。完善开发区 5G网络，加快网络，加快 5G基站建设，实现开发区重点区域基站建设，实现开发区重点区域 5G信号全覆盖。升级开发区光纤宽带网络，加大高速率宽带接入覆盖，加快部署支持信号全覆218、盖。升级开发区光纤宽带网络，加大高速率宽带接入覆盖，加快部署支持IPv6 的移动网络和固定宽带接入网络，扩容的移动网络和固定宽带接入网络，扩容IPv6 的开发区出口带宽，推进开发区主要网站、数据中心等关键基础设施和重要应用的的开发区出口带宽，推进开发区主要网站、数据中心等关键基础设施和重要应用的IPv6 升级改造，提升开发区光纤宽带网络覆盖水平。升级改造，提升开发区光纤宽带网络覆盖水平。强化强化“兴产兴产”数据中心建设。支持开发区重点行业、大型企业建设高端先进的数据中心，打造集约先进算力枢纽，提升人工智能、区块链等技术对应用场景的支撑能力。重点抓好鲁西北数据湖产业园、易华录数据湖、京鲁数谷、京219、德数谷、黄河生态数字港、腾讯云小镇等项目建设，支持开发区争创数字经济园区试点。支持开发区围绕全市产业发展和科技研发计算需求，部署多元协同算力设施，为医养健康、智能制造、电子信息产业等行业应用提供运算支撑和技术服务。支持开发区布局建设集内容、网络、存储、计算于一体的边缘计算资源池节点，满足工业互联网、交通、医疗等领域在实时业务、智能应用、隐私保护等方面的敏捷连接需求。数据中心建设。支持开发区重点行业、大型企业建设高端先进的数据中心，打造集约先进算力枢纽，提升人工智能、区块链等技术对应用场景的支撑能力。重点抓好鲁西北数据湖产业园、易华录数据湖、京鲁数谷、京德数谷、黄河生态数字港、腾讯云小镇等项目建220、设，支持开发区争创数字经济园区试点。支持开发区围绕全市产业发展和科技研发计算需求，部署多元协同算力设施，为医养健康、智能制造、电子信息产业等行业应用提供运算支撑和技术服务。支持开发区布局建设集内容、网络、存储、计算于一体的边缘计算资源池节点，满足工业互联网、交通、医疗等领域在实时业务、智能应用、隐私保护等方面的敏捷连接需求。推进推进“善治善治”基础设施升级。统筹建设开发区基础设施升级。统筹建设开发区“城市大脑城市大脑”体系，以路、灯、管、井、梯、公用系统等为重点，实施开发区智慧感知工程，推进感知设施部署，探索应用一杆式智慧杆塔，加快实现开发区智慧杆柱、智慧管廊、智慧公用系体系，以路、灯、管、井221、梯、公用系统等为重点，实施开发区智慧感知工程，推进感知设施部署，探索应用一杆式智慧杆塔，加快实现开发区智慧杆柱、智慧管廊、智慧公用系 56 统等公共设施部件智能化升级，提升开发区基础设施运行效率、管理效率和服务能力。支持开发区建设新型智慧管理服务平台，推进社会治理、公共安全、应急管理及市场监管统等公共设施部件智能化升级，提升开发区基础设施运行效率、管理效率和服务能力。支持开发区建设新型智慧管理服务平台，推进社会治理、公共安全、应急管理及市场监管“一网通管一网通管”。推动开发区智能服务普惠应用，聚焦医疗、教育、养老、文化、旅游、体育等领城，深化开发区。推动开发区智能服务普惠应用，聚焦医疗、教育222、养老、文化、旅游、体育等领城，深化开发区“互联网互联网+政务服务政务服务”，加快建设数字公共服务网络，构建全方位的智慧公共服务体系，打造开发区智慧生活场景。鼓励开发区充分运用二维码技术，在政务服务、交通出行等领域探索推行，加快建设数字公共服务网络，构建全方位的智慧公共服务体系，打造开发区智慧生活场景。鼓励开发区充分运用二维码技术，在政务服务、交通出行等领域探索推行“一码通一码通”。构建构建“惠企惠企”智慧平台体系。支持开发区依托智慧平台体系。支持开发区依托“德企通德企通”、“德监管德监管”、“德政易德政易”等平台，高标准打造政策兑现平台、综合监管系统和协同办公平台，加快建设环保、城管等智慧城223、市综合管理平台。支持开发区建设集运行监测、智慧分析、决策支撑、联动指挥于一体的智慧运行管理中心，提升运行管理水平，建立开发区智能运行模式。重点抓好德州经济技术开发区国家级新型基础设施等平台，高标准打造政策兑现平台、综合监管系统和协同办公平台，加快建设环保、城管等智慧城市综合管理平台。支持开发区建设集运行监测、智慧分析、决策支撑、联动指挥于一体的智慧运行管理中心，提升运行管理水平，建立开发区智能运行模式。重点抓好德州经济技术开发区国家级新型基础设施 5G+产业示范、山东乐陵经济开发区化工产业园智慧化提升、山东庆云经济开发区产业数字化提升等项目建设，以成功创建中国智慧化工园区试点示范单位为契机，进224、一步夯实乐陵化工产业园智慧化水平。产业示范、山东乐陵经济开发区化工产业园智慧化提升、山东庆云经济开发区产业数字化提升等项目建设，以成功创建中国智慧化工园区试点示范单位为契机，进一步夯实乐陵化工产业园智慧化水平。第二节第二节 改造提升传统基础设施改造提升传统基础设施 构建便捷畅通交通基础设施。优化开发区路网结构，建设内部交通网络与高速路、国省道、高铁站等的顺畅通道，优化开发区主干路、次干路和支路级配，打通瓶颈路，提高构建便捷畅通交通基础设施。优化开发区路网结构，建设内部交通网络与高速路、国省道、高铁站等的顺畅通道，优化开发区主干路、次干路和支路级配，打通瓶颈路，提高 57 路网密度。提高公共交通225、服务水平，统筹布局公交停保场、枢纽站、首末站和中途停靠站，满足日常通勤需求。加强道路设施维护，强化道路车辙拥包、破损裂缝、路口错台、花砖松动、立沿石歪斜等治理，提升道路通行舒适度。推进开发区各类换乘枢纽同步建设停车场、自行车（电瓶车）停放场所以及充电桩、充电站等设施，推动自行车专用道建设。提升交通文明畅通水平，优化开发区核心区、重点区域的交通组织，提升交通信号、电警监控、诱导屏等交通设施智能化水平，提升通行能力。路网密度。提高公共交通服务水平，统筹布局公交停保场、枢纽站、首末站和中途停靠站，满足日常通勤需求。加强道路设施维护，强化道路车辙拥包、破损裂缝、路口错台、花砖松动、立沿石歪斜等治理，提226、升道路通行舒适度。推进开发区各类换乘枢纽同步建设停车场、自行车（电瓶车）停放场所以及充电桩、充电站等设施，推动自行车专用道建设。提升交通文明畅通水平，优化开发区核心区、重点区域的交通组织，提升交通信号、电警监控、诱导屏等交通设施智能化水平，提升通行能力。健全现代高效生产基础设施。支持开发区合理规划、有序适度建设公共园区、共享工厂、标准厂房，推动企业进园集聚发展。支持有条件的开发区建设铁路专用线、铁路场站货场、高铁快运基地、专业市场、仓储物流等专业性设施。加强开发区与城市基础设施的有机衔接，配套电力、燃气、供热、供水、通信、道路、消防、防汛、人防、治污等设施，实现一体化布局。推进海绵型开发区建设227、，引入中水回用、雨洪利用等先进技术，建设具有自然积存、自然渗透、自然净化功能的海绵工程，增强开发区防涝能力。加快建设开发区地下综合管廊系统，开发区新建道路要按规划同步建设地下综合管廊，推进既有路面城市电网、通信网络架空线入地，实现排水、供水、电力、广播电视、通讯、燃气、污水等管线应入尽入。健全现代高效生产基础设施。支持开发区合理规划、有序适度建设公共园区、共享工厂、标准厂房，推动企业进园集聚发展。支持有条件的开发区建设铁路专用线、铁路场站货场、高铁快运基地、专业市场、仓储物流等专业性设施。加强开发区与城市基础设施的有机衔接，配套电力、燃气、供热、供水、通信、道路、消防、防汛、人防、治污等设施，228、实现一体化布局。推进海绵型开发区建设，引入中水回用、雨洪利用等先进技术，建设具有自然积存、自然渗透、自然净化功能的海绵工程，增强开发区防涝能力。加快建设开发区地下综合管廊系统，开发区新建道路要按规划同步建设地下综合管廊，推进既有路面城市电网、通信网络架空线入地，实现排水、供水、电力、广播电视、通讯、燃气、污水等管线应入尽入。完善舒适便利生活配套设施。推动有条件的开发区与城镇建设协同发展，根据人口和经济规模，完善商贸、学校、完善舒适便利生活配套设施。推动有条件的开发区与城镇建设协同发展，根据人口和经济规模，完善商贸、学校、58 医院、文娱、体育等生活配套设施。重点加强商贸设施建设，支持开发区培育229、商贸、娱乐、游医院、文娱、体育等生活配套设施。重点加强商贸设施建设，支持开发区培育商贸、娱乐、游“打卡地打卡地”，打造特色消费新商圈、首店经济新街区，构建舒适便捷、全域覆盖、层级叠加的，打造特色消费新商圈、首店经济新街区，构建舒适便捷、全域覆盖、层级叠加的 5 分钟、分钟、15 分钟、分钟、30 分钟生活圈。加强优质教育资源布局，优化学校网点，提升办学硬件，支持有条件的开发区引进国际学校。完善医院设施配置，改善医疗设备条件，积极引进医疗高端项目，提升医疗健康服务水平。健全图书馆、文化馆、社区文化家园、文体综合服务中心、电影院等文化设施，丰富群众性文化场所。加强体育场馆设施建设，打造体育健身路径230、，提升开发区健身质态。推动有条件的开发区发展成为城镇重要功能的承载区。分钟生活圈。加强优质教育资源布局，优化学校网点，提升办学硬件，支持有条件的开发区引进国际学校。完善医院设施配置，改善医疗设备条件，积极引进医疗高端项目，提升医疗健康服务水平。健全图书馆、文化馆、社区文化家园、文体综合服务中心、电影院等文化设施，丰富群众性文化场所。加强体育场馆设施建设，打造体育健身路径，提升开发区健身质态。推动有条件的开发区发展成为城镇重要功能的承载区。专栏专栏 5 开发区重大基础设施工程开发区重大基础设施工程 铁（公）路设施。（铁（公）路设施。（1）德州）德州商河城际铁路（商河城际铁路（2）京台高速济南至齐231、河段、济南绕城二环线西环和北环、德郓高速德州（德城）至高唐段、高青至武城高速商河至平原段、济南至宁津高速、庆云至章丘高速（）京台高速济南至齐河段、济南绕城二环线西环和北环、德郓高速德州（德城）至高唐段、高青至武城高速商河至平原段、济南至宁津高速、庆云至章丘高速（3）晶华路南延、新河路东跨、大学路东延。）晶华路南延、新河路东跨、大学路东延。港口基础设施。德州市港口基础设施。德州市“无水港无水港”公铁水多式联运示范工程。公铁水多式联运示范工程。第三节第三节 增强开发区安全韧性增强开发区安全韧性 提升基础设施运维保障能力。依法开展重大工程地震安全性评价，提高开发区民生工程、重点工程、重大基础设施等的232、抗震等级。提升工程建设质量，以住宅建筑、公共建筑和城市基础设施工程为重点，严格执行国家建筑设计规范和标准，弘扬提升基础设施运维保障能力。依法开展重大工程地震安全性评价，提高开发区民生工程、重点工程、重大基础设施等的抗震等级。提升工程建设质量，以住宅建筑、公共建筑和城市基础设施工程为重点，严格执行国家建筑设计规范和标准，弘扬“工匠精神工匠精神”，建造，建造“百年建筑百年建筑”。加强开发区煤电油气供应和通信保障，定期开展燃气热力、消防设施、道路。加强开发区煤电油气供应和通信保障，定期开展燃气热力、消防设施、道路 59 桥梁、垃圾处理、供排水与污水处理等设备巡检维护和安全隐患排查，确保重要基础设施运233、行安全。落实户外广告牌、灯箱和楼房外墙附着物的所有人、使用人管理维护责任，严防倒塌和坠落事故。桥梁、垃圾处理、供排水与污水处理等设备巡检维护和安全隐患排查，确保重要基础设施运行安全。落实户外广告牌、灯箱和楼房外墙附着物的所有人、使用人管理维护责任，严防倒塌和坠落事故。提高开发区应急管理能力。高标准规划建设开发区重大防灾减灾基础设施，利用公园、广场、学校、体育场馆、人防工程等场所，建设、改造应急避难场所。加强专业化应急救援基地建设，增强处置重特大灾害事故等针对性应急救援装备、应急物资的配置储备，提高救援装备配置标准，提升开发区应急处置能力。鼓励开发区依托消防等救援力量，加强应急队伍建设，推进开发234、区专门消防站提档升级，积极引导社会力量参与应急救援，提升应急救援队伍专业化水平。建立健全市、县（市、区）、开发区和企业四级应急管理体系，建立综合应急指挥系统，提升应急处置效率，全面增强抵御自然灾害、处置突发事件和危机管理能力。健全开发区公共卫生体系，建立突发公共卫生事件快速响应机制，增强开发区疫情防控能力。提高开发区应急管理能力。高标准规划建设开发区重大防灾减灾基础设施，利用公园、广场、学校、体育场馆、人防工程等场所，建设、改造应急避难场所。加强专业化应急救援基地建设，增强处置重特大灾害事故等针对性应急救援装备、应急物资的配置储备，提高救援装备配置标准，提升开发区应急处置能力。鼓励开发区依托消235、防等救援力量，加强应急队伍建设，推进开发区专门消防站提档升级，积极引导社会力量参与应急救援，提升应急救援队伍专业化水平。建立健全市、县（市、区）、开发区和企业四级应急管理体系，建立综合应急指挥系统，提升应急处置效率，全面增强抵御自然灾害、处置突发事件和危机管理能力。健全开发区公共卫生体系，建立突发公共卫生事件快速响应机制，增强开发区疫情防控能力。加强开发区安全生产管理。加强源头安全管理，严格实施安全设施加强开发区安全生产管理。加强源头安全管理，严格实施安全设施“三同时三同时”制度，从严执行安全生产行政许可条件，严把安全生产准入关。强化安全风险管控，以化工园区为重点，健全完善覆盖危化品等重点行业236、领域、重点企业的安全监管体系，实现对重大危险源实时监测、视频监控、自动化控制等有效的管控和预警。强化企业主体责任，加强企业安全基础管理，推进企业安全生产标准化提档升级，引导制度，从严执行安全生产行政许可条件，严把安全生产准入关。强化安全风险管控，以化工园区为重点，健全完善覆盖危化品等重点行业领域、重点企业的安全监管体系，实现对重大危险源实时监测、视频监控、自动化控制等有效的管控和预警。强化企业主体责任，加强企业安全基础管理，推进企业安全生产标准化提档升级，引导 60 企业利用智能控制等先进技术提高设备、工艺的本质安全水平，坚决防范和遏制较大以上安全生产事故发生。企业利用智能控制等先进技术提高设237、备、工艺的本质安全水平，坚决防范和遏制较大以上安全生产事故发生。第八章第八章 巩固深化改革成效巩固深化改革成效 提升开发区体制能级提升开发区体制能级 以促进目标集成、效果集成为导向，深入推进有利于提高发展质量和效益的改革、有利于调动各方面积极性的改革，有利于提高资源配置效率的改革，推动各项改革向制度更加成熟、更加定型靠拢。以促进目标集成、效果集成为导向，深入推进有利于提高发展质量和效益的改革、有利于调动各方面积极性的改革，有利于提高资源配置效率的改革，推动各项改革向制度更加成熟、更加定型靠拢。第一节第一节 推进开发区整合提升推进开发区整合提升 强化规划引领作用。依托国土空间规划，依法依规确定省238、级开发区四至范围，强化生态保护红线、永久基本农田控制线、城镇开发边界控制线三条控制线的刚性约束，加强用途管控，坚决守住强化规划引领作用。依托国土空间规划，依法依规确定省级开发区四至范围，强化生态保护红线、永久基本农田控制线、城镇开发边界控制线三条控制线的刚性约束，加强用途管控，坚决守住“三线三线”和政策法规底线。科学实施全市开发区总体发展规划，完善空间布局和数量规模，提升开发区规划管理水平，增强规划管理科学性和权威性。全面夯实开发区功能布局，突出生产功能和产业集聚，统筹开发区生活区、商务区、办公区等功能建设，推动符合条件的开发区向城市综合功能区转型。和政策法规底线。科学实施全市开发区总体发展规239、划，完善空间布局和数量规模，提升开发区规划管理水平，增强规划管理科学性和权威性。全面夯实开发区功能布局，突出生产功能和产业集聚，统筹开发区生活区、商务区、办公区等功能建设，推动符合条件的开发区向城市综合功能区转型。有序推动整合优化。以中国开发区审核公告目录为基础，支持国家级开发区和发展水平高的省级开发区，通过委托代管、合作共建等方式，对区位相邻、相近的开发区实施整合，促进开发区规范发展。按照有序推动整合优化。以中国开发区审核公告目录为基础，支持国家级开发区和发展水平高的省级开发区，通过委托代管、合作共建等方式，对区位相邻、相近的开发区实施整合，促进开发区规范发展。按照“一个平台、一个主体、一套240、班子一个平台、一个主体、一套班子”的思路，明确园区管委会的职责定位、内设机构的思路，明确园区管委会的职责定位、内设机构 61 和人员编制，理顺职能关系和工作体制机制。理顺德州经济技术开发区和原天衢工业园管理体制，加快形成协调发展的区、园关系。和人员编制，理顺职能关系和工作体制机制。理顺德州经济技术开发区和原天衢工业园管理体制，加快形成协调发展的区、园关系。支持开发区扩区升级。规范开发区设立审批和调整变更程序，支持投资和产出强度符合要求、发展基础和前景较好的开发区申请扩区，支持开发区根据发展实际申请变更主导产业或在不突破核定面积前提下调整优化四至边界，鼓励在核准的四至范围内建设特色产业园。重点支241、持山东齐河经济开发区争创国家级开发区。支持开发区与中国（山东）自由贸易试验区和上合示范区共同建设联动发展区，深化双方在双招双引、贸易物流、支持开发区扩区升级。规范开发区设立审批和调整变更程序，支持投资和产出强度符合要求、发展基础和前景较好的开发区申请扩区，支持开发区根据发展实际申请变更主导产业或在不突破核定面积前提下调整优化四至边界，鼓励在核准的四至范围内建设特色产业园。重点支持山东齐河经济开发区争创国家级开发区。支持开发区与中国（山东）自由贸易试验区和上合示范区共同建设联动发展区，深化双方在双招双引、贸易物流、“飞地经济飞地经济”、政策创新等方面合作，争取在开发区设立综合保税区、保税物流中心242、。积极申建鲁北乐陵保税物流中心，争创德州综合保税区。、政策创新等方面合作，争取在开发区设立综合保税区、保税物流中心。积极申建鲁北乐陵保税物流中心，争创德州综合保税区。第二节第二节 高标准建设天衢新区高标准建设天衢新区 坚持高点定位。深化拓展坚持高点定位。深化拓展“一区四基地一区四基地”功能，高标准建设京津冀协同产业转化基地、产业智造基地，重点承接新能源装备制造、新材料、半导体及其设备制造、高端装备等产业转移，深入对接京津冀创新资源，促进先进成果在德州落地转化，打造对接京津冀产业协同先行区。对标国家级新区建设标准，推进高起点规划、高标准建设、高效能管理、高水平发展，将新区打造成为便捷高效新城、智243、慧融合新城、时尚活力新城、绿色美丽新城、安全韧性新城。巩固提升新能源新材料主导产业地位，培育一批旗舰型领航企业，建设功能，高标准建设京津冀协同产业转化基地、产业智造基地，重点承接新能源装备制造、新材料、半导体及其设备制造、高端装备等产业转移，深入对接京津冀创新资源，促进先进成果在德州落地转化，打造对接京津冀产业协同先行区。对标国家级新区建设标准，推进高起点规划、高标准建设、高效能管理、高水平发展，将新区打造成为便捷高效新城、智慧融合新城、时尚活力新城、绿色美丽新城、安全韧性新城。巩固提升新能源新材料主导产业地位，培育一批旗舰型领航企业，建设 62 高能级产业生态圈，打造产业实力突出、品牌优势明244、显、创新能力强劲的国内领先的新能源新材料产业基地。到高能级产业生态圈，打造产业实力突出、品牌优势明显、创新能力强劲的国内领先的新能源新材料产业基地。到 2025年新区生产总值突破年新区生产总值突破 650 亿元，占全市比重达到亿元，占全市比重达到 16%。高起点培育产业。聚力打造高起点培育产业。聚力打造“3 大产业门类大产业门类+16 条细分赛道条细分赛道”的现代产业体系，推动新能源产业聚链化、新材料产业集群化、电子信息产业高端化。新能源产业，延伸风电装备、太阳能、地热能三大优势产业链条，拓宽储能、氢能与燃料电池等新能源领域。新材料产业，重点发展高纤维材料、新型能深材料、先进金属村料、前沿新材245、料等领域，拓展新材料下游应用场景，构建以的现代产业体系，推动新能源产业聚链化、新材料产业集群化、电子信息产业高端化。新能源产业，延伸风电装备、太阳能、地热能三大优势产业链条，拓宽储能、氢能与燃料电池等新能源领域。新材料产业，重点发展高纤维材料、新型能深材料、先进金属村料、前沿新材料等领域，拓展新材料下游应用场景，构建以“新材料新材料+”为内核的多元化产业生态。电子信息产业，围绕光电、软件和信息技术服务领域，聚力突破大硅片为内核的多元化产业生态。电子信息产业，围绕光电、软件和信息技术服务领域，聚力突破大硅片“卡脖子卡脖子”环节，打造国内一流的电子信息产业基地。到环节，打造国内一流的电子信息产业基246、地。到 2025 年，三大主导产业营业收入突破年，三大主导产业营业收入突破 500 亿元。亿元。高质量推进创新。围绕打造国际化科创基地、区域性科创中心，高水平建设中元科技创新创业园等高能级创新平台，打造科技成果转移转化策源地和示范区，塑强自主创新优势。鼓励新区企业建设集成式产业创新平台，大力吸引省级以上技术创新中心、产业创新中心、新型研发机构、院士工作站和重点实验室在新区布局落地。发挥德州人才创新园作用，打造开放式创新平台。建设德州高质量推进创新。围绕打造国际化科创基地、区域性科创中心，高水平建设中元科技创新创业园等高能级创新平台，打造科技成果转移转化策源地和示范区，塑强自主创新优势。鼓励新区247、企业建设集成式产业创新平台，大力吸引省级以上技术创新中心、产业创新中心、新型研发机构、院士工作站和重点实验室在新区布局落地。发挥德州人才创新园作用，打造开放式创新平台。建设德州“硅谷硅谷”，打造创新型企业总部基地。，打造创新型企业总部基地。高水平加大开放。加快建设国际产业合作园区，规划建设标准厂房及大宗商品交割库，建设多式联运海关监管中心。建设中国自由贸易试验区（山东）济南片区联动创新区。高水平加大开放。加快建设国际产业合作园区，规划建设标准厂房及大宗商品交割库，建设多式联运海关监管中心。建设中国自由贸易试验区（山东）济南片区联动创新区。63 高标准打造德州一东盟产业合作示范园和东盟经济文化交248、流中心。依托黄河科创大走廊和沿黄现代产业合作示范带，加强与沿黄省区在电子制造、信息技术、科技等领域的产业链合作。借助济南科技、教育、人才、医疗、平台等资源优势，聚焦集成电路、新材料、氢能源等领域，协同打造齐鲁科创大走廊。主动对接长三角、粤港澳大湾区，打造南方客商的北方总部基地。高标准打造德州一东盟产业合作示范园和东盟经济文化交流中心。依托黄河科创大走廊和沿黄现代产业合作示范带，加强与沿黄省区在电子制造、信息技术、科技等领域的产业链合作。借助济南科技、教育、人才、医疗、平台等资源优势，聚焦集成电路、新材料、氢能源等领域，协同打造齐鲁科创大走廊。主动对接长三角、粤港澳大湾区，打造南方客商的北方总部249、基地。高效率建设起步区。坚持高效率建设起步区。坚持“人城产人城产”深度融合，构建深度融合，构建“北产、中城、南居、东融北产、中城、南居、东融”起步区功能布局，全力打造全国一流、省内领先的智造科创新城。加强园区标准化建设，高水平规划建设起步区功能布局，全力打造全国一流、省内领先的智造科创新城。加强园区标准化建设，高水平规划建设 48 个产业园，完善标准厂房配套设施。加快重大项目建设，重点建设德州创新谷、中国个产业园，完善标准厂房配套设施。加快重大项目建设，重点建设德州创新谷、中国(德州德州)知识产权保护中心等一批提质增效的知识产权保护中心等一批提质增效的“好好”项目，强力推进新能源汽车认证检测公250、共服务平台等一批引领带动的项目，强力推进新能源汽车认证检测公共服务平台等一批引领带动的“大大”项目，全力保障东部医疗中心、职业技术师范大学等一批确保落地的项目，全力保障东部医疗中心、职业技术师范大学等一批确保落地的“实实”项目。扎实推进生态环境、基础设施、公共服务三大保障体系建设，实施城市基础设施物联网化改造，建设项目。扎实推进生态环境、基础设施、公共服务三大保障体系建设，实施城市基础设施物联网化改造，建设“零碳城市零碳城市”、韧性城市、智慧城市。、韧性城市、智慧城市。第三节第三节 创新开发区管理模式创新开发区管理模式 强化经济管理职能。推动开发区聚焦经济发展、科技创新、招商引资等主责主业，主251、要承担落实发展规划、推动政策落地、强化强化经济管理职能。推动开发区聚焦经济发展、科技创新、招商引资等主责主业，主要承担落实发展规划、推动政策落地、强化“双招双引双招双引”、协调服务企业、促进产业发展等职能。积极稳妥剥离社会事务管理职能，按照属地管理原则，、协调服务企业、促进产业发展等职能。积极稳妥剥离社会事务管理职能，按照属地管理原则，64 交由同级地方政府或由上一级政府派驻机构承担。交由同级地方政府或由上一级政府派驻机构承担。完善行政管理体制。坚持市场化改革取向，推行完善行政管理体制。坚持市场化改革取向，推行“党工委（管委会）党工委（管委会）+”模式，探索模式，探索“党工委（管委会）党工委（252、管委会）+公司（基金、行业协会、理事会等）公司（基金、行业协会、理事会等）”多种形式的管理模式，鼓励结合实际探索公司化管理或法定机构管理模式。本着精简效能原则，整合归并开发区管理机构，建立多种形式的管理模式，鼓励结合实际探索公司化管理或法定机构管理模式。本着精简效能原则，整合归并开发区管理机构，建立“大部门、扁平化大部门、扁平化”管理机制，从严控制内设机构数量。探索建立开发区挂职交流制度，选派开发区管理人员到沿海开发区挂职锻炼。管理机制，从严控制内设机构数量。探索建立开发区挂职交流制度，选派开发区管理人员到沿海开发区挂职锻炼。改革选人用人机制。加强领导班子配备，开发区党工委书记、管委会主任原则253、上实行改革选人用人机制。加强领导班子配备，开发区党工委书记、管委会主任原则上实行“一肩挑一肩挑”，推行县（市、区）委书记兼任开发区第一书记。创新人员管理机制，推行全员聘任制，除由地方领导班子成员兼任的外，新进人员一律面向社会公开招聘、竞聘上岗、按岗聘用。建立全员岗位聘任制、末位淘汰制。健全薪酬制度，开发区薪酬总额根据有关规定，实行总量调控，由开发区自主确定人员薪酬水平，推行以岗定薪、优绩优酬，对特聘的高层次管理人才、各类专业技术人才采用特岗特薪、兼职兼薪、年薪制、协议工资制等多种分配方式。，推行县（市、区）委书记兼任开发区第一书记。创新人员管理机制，推行全员聘任制，除由地方领导班子成员兼任的外254、，新进人员一律面向社会公开招聘、竞聘上岗、按岗聘用。建立全员岗位聘任制、末位淘汰制。健全薪酬制度，开发区薪酬总额根据有关规定，实行总量调控，由开发区自主确定人员薪酬水平，推行以岗定薪、优绩优酬，对特聘的高层次管理人才、各类专业技术人才采用特岗特薪、兼职兼薪、年薪制、协议工资制等多种分配方式。创新开发区运营模式。剥离开发运营职能，组建、引进专业运营公司，承担开发区运营职能，开展开发建设、产业培育、投资运营、招商引资专业化服务等工作，与管委会实行政企分开、政资分开，管理机构与开发运营企业分离；支持开发区内有实力的企业通过组建企业联盟、理事会等方式对开发区实行整体化建设运营或建设管理运营创新开发区运255、营模式。剥离开发运营职能，组建、引进专业运营公司，承担开发区运营职能，开展开发建设、产业培育、投资运营、招商引资专业化服务等工作，与管委会实行政企分开、政资分开，管理机构与开发运营企业分离；支持开发区内有实力的企业通过组建企业联盟、理事会等方式对开发区实行整体化建设运营或建设管理运营“区中园区中园”，积，积 65 极引进国内外战略投资者、专业化园区运营商或与专业团队合作运营开发区。鼓励和引导各类社会力量参与运营开发区，有效补充和拓展管委会职能，凝聚发展合力。极引进国内外战略投资者、专业化园区运营商或与专业团队合作运营开发区。鼓励和引导各类社会力量参与运营开发区，有效补充和拓展管委会职能，凝聚发256、展合力。第四节第四节 完善要素投入使用机制完善要素投入使用机制 健全财政管理体制。开发区财政实行独立核算，单独编制预算。开发区财政收入除按照规定上缴外，应当用于开发区建设发展。各县（市、区）按照多予少取原则，确定与开发区财税分享比例，实行核定基数、超收多返的财政政策。市级以上各财政专项资金，按照政策方向、使用范围，优先扶持开发区项目建设。健全财政管理体制。开发区财政实行独立核算，单独编制预算。开发区财政收入除按照规定上缴外，应当用于开发区建设发展。各县（市、区）按照多予少取原则，确定与开发区财税分享比例，实行核定基数、超收多返的财政政策。市级以上各财政专项资金，按照政策方向、使用范围，优先扶持257、开发区项目建设。加强投融资平台建设。支持开发区设立具备独立法人资格的投融资平台，通过划转和授权经营方式依法合规注入投融资平台，引导市属国有企业战略性持股。支持开发区投融资平台加强与金融机构、国内外战略投资者、专业化园区运营商的合作，综合运用股权、债权、投资基金、产业基金、创投基金、资产证券化等方式，提升市场化融资能力。探索建立覆盖所有开发区的国有出资融资性担保体系，提供多方位融资支持，形成开发区基础设施项目、公用事业项目及转型升级发展的有效规范投入机制。加强投融资平台建设。支持开发区设立具备独立法人资格的投融资平台，通过划转和授权经营方式依法合规注入投融资平台，引导市属国有企业战略性持股。支持258、开发区投融资平台加强与金融机构、国内外战略投资者、专业化园区运营商的合作，综合运用股权、债权、投资基金、产业基金、创投基金、资产证券化等方式，提升市场化融资能力。探索建立覆盖所有开发区的国有出资融资性担保体系，提供多方位融资支持，形成开发区基础设施项目、公用事业项目及转型升级发展的有效规范投入机制。严格土地利用管理。开发区用地均须按照管理权限纳入所在市、县（市、区）用地统一供应管理，并依据开发区用地和建设规划，合理确定用地结构。新建工业项目须进区入园，原则上不得向开发区以外供应工业用地，确需在开发区严格土地利用管理。开发区用地均须按照管理权限纳入所在市、县（市、区）用地统一供应管理，并依据开发259、区用地和建设规划，合理确定用地结构。新建工业项目须进区入园，原则上不得向开发区以外供应工业用地，确需在开发区 66 外安排重大或有特殊工艺要求工业项目的，要加强科学论证。开发区范围外的独立产业区块不再扩大；对不符合国土空间规划、土地利用总体规划、城乡规划、生态红线等要求的独立产业区块要加快清退；对符合相关规划的独立产业区块，要创造条件逐步退出或迁入开发区发展。加强开发区土地集约利用评价，并作为开发区扩区升级的重要依据，未参加土地集约利用评价的，不得升级、扩区、调区。外安排重大或有特殊工艺要求工业项目的，要加强科学论证。开发区范围外的独立产业区块不再扩大；对不符合国土空间规划、土地利用总体规划、260、城乡规划、生态红线等要求的独立产业区块要加快清退；对符合相关规划的独立产业区块，要创造条件逐步退出或迁入开发区发展。加强开发区土地集约利用评价，并作为开发区扩区升级的重要依据，未参加土地集约利用评价的，不得升级、扩区、调区。第九章第九章 全面加强党的领导全面加强党的领导 确保高质量平稳发展确保高质量平稳发展 坚持党的集中统一领导，贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，建立健全实施保障机制，确保规划主要目标和重大任务顺利实现。坚持党的集中统一领导，贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，建立健全实施保障机制，确保规划主要目标和重大任务顺利实现。第一节第一节 凝聚开发区发展合力凝聚开发区261、发展合力 全面加强党的领导。全面落实新时代党的建设的总要求，加强开发区各级党组织和领导班子建设，健全开发区党建工作体制，强化党工委对开发区各项工作的领导，提高驾驭新时代经济工作的能力。建强综合党委，提高党组织覆盖面和工作覆盖质量，加强对开发区内各类企业和社会组织党建工作的指导。全面加强党的领导。全面落实新时代党的建设的总要求，加强开发区各级党组织和领导班子建设，健全开发区党建工作体制，强化党工委对开发区各项工作的领导，提高驾驭新时代经济工作的能力。建强综合党委，提高党组织覆盖面和工作覆盖质量，加强对开发区内各类企业和社会组织党建工作的指导。健全完善推进机制。建立健全推进开发区高质量发展工作机制262、，协调解决全市开发区重大问题，指导全市开发区建设发展。各级各部门要把开发区工作列入重要议事日程，落实目标责任制，形成分工负责、协调配合、各司其职、合力健全完善推进机制。建立健全推进开发区高质量发展工作机制，协调解决全市开发区重大问题，指导全市开发区建设发展。各级各部门要把开发区工作列入重要议事日程，落实目标责任制，形成分工负责、协调配合、各司其职、合力 67 推动的工作机制。加强开发区管委会班子建设，选用党性强、作风正、懂经济、会管理、能经营的进入领导班子，形成政治坚定、求真务实、开拓创新、团结协作的坚强领导集体。推动的工作机制。加强开发区管委会班子建设，选用党性强、作风正、懂经济、会管理、能263、经营的进入领导班子，形成政治坚定、求真务实、开拓创新、团结协作的坚强领导集体。强化开发区分类指导。市发展改革部门负责拟订全市开发区总体发展规划，牵头做好开发区审核公告目录管理等工作。市商务部门牵头做好经济（技术）开发区的指导、协调、考核评价工作。市科技部门牵头做好高新技术产业开发区的指导和协调工作。市自然资源部门负责做好开发区的用地管理工作。市环保部门指导各开发区根据产业发展方向做好规划环评工作，及时妥善做好污水、固废、危废集中处理，做好环境应急，并加强事中事后监管。各类开发区牵头管理部门要会同开发区做好开发区统计工作，健全完善开发区统计、分析机制，严格执行开发区统计制度。强化开发区分类指导。264、市发展改革部门负责拟订全市开发区总体发展规划，牵头做好开发区审核公告目录管理等工作。市商务部门牵头做好经济（技术）开发区的指导、协调、考核评价工作。市科技部门牵头做好高新技术产业开发区的指导和协调工作。市自然资源部门负责做好开发区的用地管理工作。市环保部门指导各开发区根据产业发展方向做好规划环评工作，及时妥善做好污水、固废、危废集中处理，做好环境应急，并加强事中事后监管。各类开发区牵头管理部门要会同开发区做好开发区统计工作，健全完善开发区统计、分析机制，严格执行开发区统计制度。第二节第二节 强化开发区政策支持强化开发区政策支持 强化财政资金支持。调整优化开发区发展专项资金支持导向，重点用于支持265、开发区招商引资和投资促进、完善与发展战略性新兴产业等相关的配套设施和公共服务平台项目、利用外资和外贸出口的平台及项目、奖励先进等方面，提高资金使用效益和效率。积极争取国家专项资金扩大对德州市开发区的基础设施项目预算内资金奖补规模。优先支持开发区项目申报国家和省市支持产业升级和企业培育的各类项目资金支持。鼓励各级通过财政注资、资产划转、财政奖励等方式，支持开发区有关项目建设。强化财政资金支持。调整优化开发区发展专项资金支持导向，重点用于支持开发区招商引资和投资促进、完善与发展战略性新兴产业等相关的配套设施和公共服务平台项目、利用外资和外贸出口的平台及项目、奖励先进等方面，提高资金使用效益和效率。266、积极争取国家专项资金扩大对德州市开发区的基础设施项目预算内资金奖补规模。优先支持开发区项目申报国家和省市支持产业升级和企业培育的各类项目资金支持。鼓励各级通过财政注资、资产划转、财政奖励等方式，支持开发区有关项目建设。68 拓宽企业融资渠道。用好国家、省市政策，积极帮助开发区申请国家、省级新兴产业创新基金的支持。深入落实拓宽企业融资渠道。用好国家、省市政策，积极帮助开发区申请国家、省级新兴产业创新基金的支持。深入落实“百行进万企百行进万企”等助企行动，积极开展等助企行动，积极开展“金融辅导员金融辅导员”“金融诊疗金融诊疗”等形式多样的银企精准对接活动，鼓励金融机构创新开展知识产权、股权、应收账267、款等质押贷款和银税互动贷款，科学匹配企业资金周转实际周期，增加开发区小微企业、民营企业、科技企业融资可获得性。鼓励开发区产业链龙头企业、等形式多样的银企精准对接活动，鼓励金融机构创新开展知识产权、股权、应收账款等质押贷款和银税互动贷款，科学匹配企业资金周转实际周期，增加开发区小微企业、民营企业、科技企业融资可获得性。鼓励开发区产业链龙头企业、“50 强工业企业强工业企业”在境内主板、中小企业板上市，在境内主板、中小企业板上市，“创新型高成长创新型高成长 50 强强”企业在科创板、创业板、北京证券交易所上市或在新三板挂牌，支持有意向开拓国际市场、引进境外股权资金的企业在境外上市融资。发挥齐鲁股权268、交易市场德州运营中心企业在科创板、创业板、北京证券交易所上市或在新三板挂牌，支持有意向开拓国际市场、引进境外股权资金的企业在境外上市融资。发挥齐鲁股权交易市场德州运营中心“上市孵化器上市孵化器”作用，引导小微企业在四板挂牌融资。支持开发区符合条件的企业在证交所、银行间交易市场发行债券，提升企业债券融资能力。作用，引导小微企业在四板挂牌融资。支持开发区符合条件的企业在证交所、银行间交易市场发行债券，提升企业债券融资能力。落实产业用地政策。各开发区利用土地建设项目要按进度分期报批和供应土地，防止批多建少和闲置浪费。创新落实产业用地政策。各开发区利用土地建设项目要按进度分期报批和供应土地，防止批多建269、少和闲置浪费。创新“标准地标准地”出让、弹性出让、先租后让等工业用地配置方式，引导企业通过提高容积率等方式减少占地规模。实行出让、弹性出让、先租后让等工业用地配置方式，引导企业通过提高容积率等方式减少占地规模。实行“土地要素跟着项目走土地要素跟着项目走”机制，新增用地计划指标实行差异化、精准化配置。统筹新增计划、存量挖潜、批而未供调整利用等指标，优先保障开发区高科技项目、先进制造业、战略性新兴产业项目用地需求。鼓励建设使用多层标准厂房、下沉式厂房，根据企业需要代建订制标准厂房，统筹地上地下有序开发。深化机制，新增用地计划指标实行差异化、精准化配置。统筹新增计划、存量挖潜、批而未供调整利用等指标270、，优先保障开发区高科技项目、先进制造业、战略性新兴产业项目用地需求。鼓励建设使用多层标准厂房、下沉式厂房，根据企业需要代建订制标准厂房，统筹地上地下有序开发。深化“标准地标准地”“亩产效益评价亩产效益评价”改革，实施差别化用地政改革，实施差别化用地政 69 策，推动土地要素向优势产业、优质企业集聚。落实策，推动土地要素向优势产业、优质企业集聚。落实“增存挂钩增存挂钩”机制，积极开展机制，积极开展“三旧改造，加快处置三旧改造，加快处置“僵尸企业僵尸企业”“僵尸项目僵尸项目”，盘活处置批而未供土地、闲置土地和低效用地，推动存量用地二次开发。，盘活处置批而未供土地、闲置土地和低效用地，推动存量用地二271、次开发。第三节第三节 加强开发区考核评价加强开发区考核评价 统筹部署开发区年度考核，参照省对省级以上开发区考核办法，结合德州实际，突出考核亩产效益（亩均税收、投资强度）、对外开放（实际使用外资及增长率、进出口总额及增长率）、创新驱动（高新技术企业数量及增长率、当年新增加在开发区全职的国内外高端人才数、发明专利及增长率）、产业集聚（产业集聚度、统筹部署开发区年度考核，参照省对省级以上开发区考核办法，结合德州实际，突出考核亩产效益（亩均税收、投资强度）、对外开放（实际使用外资及增长率、进出口总额及增长率）、创新驱动（高新技术企业数量及增长率、当年新增加在开发区全职的国内外高端人才数、发明专利及增长272、率）、产业集聚（产业集聚度、“十强十强”产业固定资产投资额占开发区固定资产投资总额比重）等指标。定期通报开发区考核情况，对定期考核排名后两位且未完成外资、外贸任务进度的开发区，约谈开发区所在县市区政府主要负责人和开发区主要负责人。加强考核结果运用，将考核结果纳入县市区综合考核，并作为评价开发区领导班子和领导干部实绩的主要依据，与干部选拔任用、教育培养、管理监督、关爱激励等挂钩。根据考核结果确定开发区表彰奖励等级，并结合奖励等级，研究制定本级奖励政策。对在全省评价中位列后产业固定资产投资额占开发区固定资产投资总额比重）等指标。定期通报开发区考核情况，对定期考核排名后两位且未完成外资、外贸任务进度273、的开发区，约谈开发区所在县市区政府主要负责人和开发区主要负责人。加强考核结果运用，将考核结果纳入县市区综合考核，并作为评价开发区领导班子和领导干部实绩的主要依据，与干部选拔任用、教育培养、管理监督、关爱激励等挂钩。根据考核结果确定开发区表彰奖励等级，并结合奖励等级，研究制定本级奖励政策。对在全省评价中位列后20%的开发区，第一年给予黄牌警告；连续两年位列后的开发区，第一年给予黄牌警告；连续两年位列后 20%的，给予橙牌警告；对在全省评价中位列后的，给予橙牌警告；对在全省评价中位列后 10 位的直接亮红牌。位的直接亮红牌。第四节第四节 营造良好发展氛围营造良好发展氛围 70 综合运用报刊、广播、274、电视等传统媒体，政府网站、政务微博、政务公众号等全媒体，加大开发区改革创新发展宣传力度，重点及时发现、总结和宣传各地各开发区在改革发展中涌现出的好经验、好做法，形成对标先进、勇于创新、增比进位的良好风气。大力营造关心企业家、褒扬企业家、支持企业家、尊重企业家的浓厚氛围，组织开发区企业家积极参与功勋企业家评选表彰活动，加大综合运用报刊、广播、电视等传统媒体，政府网站、政务微博、政务公众号等全媒体，加大开发区改革创新发展宣传力度，重点及时发现、总结和宣传各地各开发区在改革发展中涌现出的好经验、好做法，形成对标先进、勇于创新、增比进位的良好风气。大力营造关心企业家、褒扬企业家、支持企业家、尊重企业家275、的浓厚氛围，组织开发区企业家积极参与功勋企业家评选表彰活动，加大“荣誉市民荣誉市民”“德州功臣德州功臣”等激励力度，选聘优秀企业家为开发区和政府顾问。广泛动员公众参与，支持开发区搭建公众参与平台，鼓励社会公众和各领域专家积极通过建言献策参与开发区建设，调动社会各界的积极性，形成支持开发区建设发展的合力。等激励力度，选聘优秀企业家为开发区和政府顾问。广泛动员公众参与，支持开发区搭建公众参与平台，鼓励社会公众和各领域专家积极通过建言献策参与开发区建设，调动社会各界的积极性，形成支持开发区建设发展的合力。71 附件附件 1 全市各开发区发展指引全市各开发区发展指引 1.德州经济技术开发区。主要包括德276、州经济技术开发区核心区和原天衢工业园。创新高新产业承接、科技成果转化合作机制，积极承接北京非首都核心功能疏解和京津先进产业转移及科技成果转化，打造对接京津冀协同发展先行区。重点发展壮大装备制造、生物医药、新能源、电子信息等主导产业，健全完善产业链条，增强龙头企业带动作用，提升品牌集聚度和区域影响力，全力打造全国特色装备制造基地和信息产品制造与应用基地。原天衢工业园依托自身区位优势，重点发展新材料、绿色化工和食品加工等产业。德州经济技术开发区。主要包括德州经济技术开发区核心区和原天衢工业园。创新高新产业承接、科技成果转化合作机制，积极承接北京非首都核心功能疏解和京津先进产业转移及科技成果转化，打277、造对接京津冀协同发展先行区。重点发展壮大装备制造、生物医药、新能源、电子信息等主导产业，健全完善产业链条，增强龙头企业带动作用，提升品牌集聚度和区域影响力，全力打造全国特色装备制造基地和信息产品制造与应用基地。原天衢工业园依托自身区位优势，重点发展新材料、绿色化工和食品加工等产业。2.德州高新技术产业开发区。依托中央创新谷等平台，主动承接省会济南高端要素、高端产业和优质资源，推进科技创新成果转化，不断提升自主创新能力，建设济南北部重要协作区。聚焦装备制造、医养健康、新能源等主导产业，着力打造以新材料车、农牧机械、高端零部件等为特色的高端装备制造产业集群，以功能性食品等为特色的医养健康产业集群，278、以风力发电装备为特色的新能源产业集群。德州高新技术产业开发区。依托中央创新谷等平台，主动承接省会济南高端要素、高端产业和优质资源，推进科技创新成果转化，不断提升自主创新能力，建设济南北部重要协作区。聚焦装备制造、医养健康、新能源等主导产业，着力打造以新材料车、农牧机械、高端零部件等为特色的高端装备制造产业集群，以功能性食品等为特色的医养健康产业集群，以风力发电装备为特色的新能源产业集群。3.山东德州运河经济开发区。围绕山东德州运河经济开发区。围绕“科创名城、智造高地科创名城、智造高地”总体定位，强化总体定位，强化“双招双引双招双引”，争取引进一批国内，争取引进一批国内 500 强、世界强、世界279、 500 强企业，全力打造德州对外开放的新高地。瞄准京津产业转移，积极对接省会济南，聚焦新能源、新材料、电子信息等领域，大力引进战略新兴产业和新经济产业，打造新旧动能转换示范区、现代产业集聚区、改革开放试验区和产强企业，全力打造德州对外开放的新高地。瞄准京津产业转移，积极对接省会济南，聚焦新能源、新材料、电子信息等领域，大力引进战略新兴产业和新经济产业，打造新旧动能转换示范区、现代产业集聚区、改革开放试验区和产 72 业承接基地。高标准建设高科技孵化园，推进优势产业集聚发展，加快构建现代产业链条。业承接基地。高标准建设高科技孵化园，推进优势产业集聚发展，加快构建现代产业链条。4.山东陵城区经济280、开发区。积极推进与中心城区的公共服务一体化，加快融入中心城区发展。聚焦新能源车及零部件等领域，集聚更多配套企业，打造全省重要的装备制造业基地。加强健康纺织品和新型纤维纺织面料开发，建设智能纺织产业基地。积极发展以国产非转基因大豆深加工和大豆蛋白生产为主的生物食品企业，抓好高品质功能性蛋白、蛋白肽、膳食纤维、蛋白肉等高端产品研发，加快建成全国一流的生物农业基地。山东陵城区经济开发区。积极推进与中心城区的公共服务一体化，加快融入中心城区发展。聚焦新能源车及零部件等领域，集聚更多配套企业，打造全省重要的装备制造业基地。加强健康纺织品和新型纤维纺织面料开发，建设智能纺织产业基地。积极发展以国产非转基因281、大豆深加工和大豆蛋白生产为主的生物食品企业，抓好高品质功能性蛋白、蛋白肽、膳食纤维、蛋白肉等高端产品研发，加快建成全国一流的生物农业基地。5.山东宁津经济开发区。重点推动体育器材、智能电梯、实木家具、食品加工等产业集聚发展，全力塑强特色产业新优势，打造特色先进制造业基地。装备制造，重点做大做强体育器材产业集群，优化提升电梯产业集群，培育发展智能机器人产业，着力打造以电梯制造、体育器材制造、智能机器人等为特色的装备制造业基地。食品加工，依托生猪、活禽等养殖产业基础，做强以生猪、活禽等农产品深加工业，打造京津冀鲁优质食品供应基地。家具制造，引领家具企业加大整装设计研发、网络展销体验、智能制造等投入282、，开发全屋定制、智能家居产品，加快向价值链中高端迈进，打造中国家具个性化定制梦工厂。山东宁津经济开发区。重点推动体育器材、智能电梯、实木家具、食品加工等产业集聚发展，全力塑强特色产业新优势，打造特色先进制造业基地。装备制造，重点做大做强体育器材产业集群，优化提升电梯产业集群，培育发展智能机器人产业，着力打造以电梯制造、体育器材制造、智能机器人等为特色的装备制造业基地。食品加工，依托生猪、活禽等养殖产业基础，做强以生猪、活禽等农产品深加工业，打造京津冀鲁优质食品供应基地。家具制造，引领家具企业加大整装设计研发、网络展销体验、智能制造等投入，开发全屋定制、智能家居产品，加快向价值链中高端迈进，打造283、中国家具个性化定制梦工厂。6.山东庆云经济开发区。围绕装备制造、新材料、电子信息三大产业，全力支持企业加强科技创新，加快提档升级。装备制造，加快壮大发展体育器材、智能机器人、电梯装备、山东庆云经济开发区。围绕装备制造、新材料、电子信息三大产业，全力支持企业加强科技创新，加快提档升级。装备制造，加快壮大发展体育器材、智能机器人、电梯装备、73 电力器材、农牧机械装备、高端零部件等产业，打造全国重要的体育器材制造基地、鲁西北体育户外健身器材基地，培育高端装备制造产业集群。新材料，围绕环保新材料细分领域，全力支持企业聚焦前沿技术、关键环节，加大研发力度，重点发展以碳电力器材、农牧机械装备、高端零部件284、等产业，打造全国重要的体育器材制造基地、鲁西北体育户外健身器材基地，培育高端装备制造产业集群。新材料，围绕环保新材料细分领域，全力支持企业聚焦前沿技术、关键环节，加大研发力度，重点发展以碳/碳复合材料、无机传导等为特色新材料产业，打造国家级高端新材料生产研发应用示范基地。电子信息，积极发展基础电子元器件及器材制造、集成电路设计与制造，完善电子信息产业链，培育电子信息产业集群。碳复合材料、无机传导等为特色新材料产业，打造国家级高端新材料生产研发应用示范基地。电子信息，积极发展基础电子元器件及器材制造、集成电路设计与制造，完善电子信息产业链，培育电子信息产业集群。7.山东临邑经济开发区。以深度融入285、济南新旧动能转换起步区为导向，积极承接高端装备制造、新材料、生物医药等产业转移，培育发展新兴产业，加快传统产业崛起，建设黄河流域高质量发展（临邑）示范区。重点有序推动化工企业山东临邑经济开发区。以深度融入济南新旧动能转换起步区为导向，积极承接高端装备制造、新材料、生物医药等产业转移，培育发展新兴产业，加快传统产业崛起，建设黄河流域高质量发展（临邑）示范区。重点有序推动化工企业“进区入园进区入园”，打造在全国具有优势的专业化工产业园。加快膨胀石墨及碳素制品、特种纤维等新材料产业规模，不断完善上下游产业链，形成在全国有影响力的新材料集群。，打造在全国具有优势的专业化工产业园。加快膨胀石墨及碳素制品286、特种纤维等新材料产业规模，不断完善上下游产业链，形成在全国有影响力的新材料集群。8.山东齐河经济开发区。抢抓黄河流域生态保护和高质量发展机遇，积极发展绿色产业，重点培育壮大新能源汽车及零部件、智能机器人、激光数控装备等装备制造业，加快改造提升冶金等特色金属新材料产业，大力发展以煤炭、钢铁等大宗商品物流，推进绿色、可持续的高质量发展。借势省会经济圈一体化发展，发挥毗邻济南区位优势，用好省会科创资源密集和技术外溢效应，积极对接山东国际医学中心，精准引进一批高层次生物医药项目，构建省会经济圈创新共同体，打造山东齐河经济开发区。抢抓黄河流域生态保护和高质量发展机遇，积极发展绿色产业，重点培育壮大新能287、源汽车及零部件、智能机器人、激光数控装备等装备制造业，加快改造提升冶金等特色金属新材料产业，大力发展以煤炭、钢铁等大宗商品物流，推进绿色、可持续的高质量发展。借势省会经济圈一体化发展，发挥毗邻济南区位优势，用好省会科创资源密集和技术外溢效应，积极对接山东国际医学中心，精准引进一批高层次生物医药项目，构建省会经济圈创新共同体，打造“省会研发、齐河转化省会研发、齐河转化”产业科技协作模式。产业科技协作模式。74 9.山东平原经济开发区。充分发挥临近省会济南的的交通区位优势，做强生物医药、医养健康、绿色化工、装备制造等制造业主导产业，构建山东平原经济开发区。充分发挥临近省会济南的的交通区位优势，做强288、生物医药、医养健康、绿色化工、装备制造等制造业主导产业，构建“大而强、小而精大而强、小而精”互促共进的产业生态。生物医药，积极引进医药医疗器械强企名企，推动产品升级，加快构建以精神药品生产、绿色原料药、品牌仿制药等为特色的医药产业体系。医养健康，立足玉米深加工，积极发展淀粉及精深加工产业，重点开发葡萄糖酸钠、海藻糖等高附加值的生物技术产品，引导产业迈向中高端。绿色化工，依托省级化工园区，积极发展肥料化工互促共进的产业生态。生物医药，积极引进医药医疗器械强企名企，推动产品升级，加快构建以精神药品生产、绿色原料药、品牌仿制药等为特色的医药产业体系。医养健康，立足玉米深加工，积极发展淀粉及精深加工产289、业，重点开发葡萄糖酸钠、海藻糖等高附加值的生物技术产品，引导产业迈向中高端。绿色化工，依托省级化工园区，积极发展肥料化工农药化工农药化工精细化工产业链，推动化工企业安全绿色发展，打造山东省高端化工基地。高端零部件，发挥专业园区作用，做好补链、延链、强链工作，加大科技创新投入力度，推动结构调整和产品升级，提升高端零部件产业链现代化水平。精细化工产业链，推动化工企业安全绿色发展，打造山东省高端化工基地。高端零部件，发挥专业园区作用，做好补链、延链、强链工作，加大科技创新投入力度，推动结构调整和产品升级，提升高端零部件产业链现代化水平。10.山东夏津经济开发区。发挥全球重要的农业文化遗产品牌优势，做290、大做强纺织服装、装备制造、新材料和食品加工等主导产业。纺织服装，依托纺织服装产业基础，提高棉、丝等天然纤维开发利用水平，推进家纺、产业用纺织品发展，打造中国最大的绿色纺织新材料产业基地。装备制造，积极发展汽车零部件、工程机械部件、电力装备等产业，提升设备成套能力，打造装备山东夏津经济开发区。发挥全球重要的农业文化遗产品牌优势，做大做强纺织服装、装备制造、新材料和食品加工等主导产业。纺织服装，依托纺织服装产业基础，提高棉、丝等天然纤维开发利用水平，推进家纺、产业用纺织品发展，打造中国最大的绿色纺织新材料产业基地。装备制造，积极发展汽车零部件、工程机械部件、电力装备等产业，提升设备成套能力，打造装291、备“智造智造”基地。新材料，以建设莱赛尔纤维纺织材料项目为契机，定向引进核心地位的龙头企业和骨干项目，带动产业链上下游延展，塑成优势特色的新材料产业集群。食品加工，持续做大做强基地。新材料，以建设莱赛尔纤维纺织材料项目为契机，定向引进核心地位的龙头企业和骨干项目，带动产业链上下游延展，塑成优势特色的新材料产业集群。食品加工，持续做大做强“发达发达”牌系列小麦粉、面条等中国名牌产品，培育食品加工业示范基地。牌系列小麦粉、面条等中国名牌产品，培育食品加工业示范基地。75 11.山东武城经济开发区。重点发展壮大装备制造业，积极培育新能源、新材料等新兴产业，进一步延伸产业链、提升价值链。装备制造，瞄准292、汽车及零部件制造等领域，强化龙头带动，大力引进山东武城经济开发区。重点发展壮大装备制造业，积极培育新能源、新材料等新兴产业，进一步延伸产业链、提升价值链。装备制造，瞄准汽车及零部件制造等领域，强化龙头带动，大力引进“专精特新专精特新”企业，逐步形成产业链条，不断提升产业规模层次。新能源，聚焦培育壮大氢能产业，建设氢能产业园区，吸引更多国内外氢能领域头部企业落户，进一步补强氢燃料电池产业链，加快形成氢能产业集群。新材料，围绕新材料（玻璃钢）产业，大力招引热塑性复合材料、军工航空新材料类项目，促进产品拓展、市场延伸，打造全国连续纤维增强热塑性复合材料生产基地。企业，逐步形成产业链条，不断提升产业规293、模层次。新能源，聚焦培育壮大氢能产业，建设氢能产业园区，吸引更多国内外氢能领域头部企业落户，进一步补强氢燃料电池产业链，加快形成氢能产业集群。新材料，围绕新材料（玻璃钢）产业，大力招引热塑性复合材料、军工航空新材料类项目，促进产品拓展、市场延伸，打造全国连续纤维增强热塑性复合材料生产基地。12.山东乐陵经济开发区。重点推动装备制造、绿色化工等产业集聚发展，培育发展生物医药、医养健康等潜力产业，不断健全完善产业链条。装备制造，提升发展以综合性体育器材、科学健身运动终端体育器材为特色的体育器材，打造全国最大的综合竞技体育器材生产基地；加快构建整车及零部件一体的新能源汽车及零部件产业链，不断完善农牧294、机械装备、五金机械产业链条，着力建设装备制造集聚区。生物医药，依托齐鲁制药乐陵医药产业园，大力吸纳生物医药产业上下游配套企业，加快形成完整的产业体系，打造国内最大的合成医药生产基地。山东乐陵经济开发区。重点推动装备制造、绿色化工等产业集聚发展，培育发展生物医药、医养健康等潜力产业，不断健全完善产业链条。装备制造，提升发展以综合性体育器材、科学健身运动终端体育器材为特色的体育器材，打造全国最大的综合竞技体育器材生产基地；加快构建整车及零部件一体的新能源汽车及零部件产业链，不断完善农牧机械装备、五金机械产业链条，着力建设装备制造集聚区。生物医药，依托齐鲁制药乐陵医药产业园，大力吸纳生物医药产业上下295、游配套企业，加快形成完整的产业体系，打造国内最大的合成医药生产基地。医养健康，积极对接玉米加工企业医养健康，积极对接玉米加工企业 500 强沿链招商，引导企业集群化、关联化发展，不断壮大以功能性食品加工业为特色的医养健康产业规模。绿色化工，依托循环经济示范园，以化工新材料等为主攻方向，引导企业集聚成链发展，推动产业集群化、高端化发展，打造强沿链招商，引导企业集群化、关联化发展，不断壮大以功能性食品加工业为特色的医养健康产业规模。绿色化工，依托循环经济示范园，以化工新材料等为主攻方向，引导企业集聚成链发展，推动产业集群化、高端化发展，打造 76 全省重要的绿色化工产业基地。全省重要的绿色化工产业296、基地。77 附件附件 2 规划环境影响说明规划环境影响说明 本规划在编制和决策过程中，立足开发区专项规划特点、资源环境特征和产业门类布局特点，突出规划环境影响评价源头预防作用，最终制定和选择了维护规划区域内及其周边地区生态环境良性循环和经济可持续发展的最佳规划方案。本规划在编制和决策过程中，立足开发区专项规划特点、资源环境特征和产业门类布局特点，突出规划环境影响评价源头预防作用，最终制定和选择了维护规划区域内及其周边地区生态环境良性循环和经济可持续发展的最佳规划方案。一、规划实施有利影响一、规划实施有利影响 本规划全面深入贯彻新发展理念，各类开发区空间分布、功能定位和产业布局科学合理，规划发展297、的重点产业符合国家发展方向，重点建设项目满足高质量发展的要求，对开发区生态环境保护和加快高质量发展的积极作用显著。本规划全面深入贯彻新发展理念，各类开发区空间分布、功能定位和产业布局科学合理，规划发展的重点产业符合国家发展方向，重点建设项目满足高质量发展的要求，对开发区生态环境保护和加快高质量发展的积极作用显著。1.科学合理的开发区发展新布局有利于优化全市开发区空间分布和产业布局。规划围绕深度融入国家和省区域发展战略，遵循打造全市科学合理的开发区发展新布局有利于优化全市开发区空间分布和产业布局。规划围绕深度融入国家和省区域发展战略，遵循打造全市“高新产业集聚区、开放创新活力区和高质量发展先行区298、高新产业集聚区、开放创新活力区和高质量发展先行区”的战略定位，结合全市开发区空间、政策、资源和产业发展实际，创造性的提出了的战略定位，结合全市开发区空间、政策、资源和产业发展实际，创造性的提出了“一圈引领、一轴支撑、两翼齐飞一圈引领、一轴支撑、两翼齐飞”的全市开发区发展新布局，为全市各开发区加快优化产业布局，着力打造高能级产业平台，持续提升产业层次和发展能级，有利于推动全市开发区联动发展、错位发展和优势互补，实现产业发展规划和空间布局规划有机统一，形成与主体功能定位相适应的最优空间开发格局。的全市开发区发展新布局，为全市各开发区加快优化产业布局，着力打造高能级产业平台，持续提升产业层次和发展能299、级，有利于推动全市开发区联动发展、错位发展和优势互补，实现产业发展规划和空间布局规划有机统一，形成与主体功能定位相适应的最优空间开发格局。2.以推进强链补链延链提升开发区产业能级有助于构建优良产业生态。规划注重产业链和产业集群思维，围绕以强以推进强链补链延链提升开发区产业能级有助于构建优良产业生态。规划注重产业链和产业集群思维，围绕以强 78 势产业崛起带动开发区整体壮大提升，提出以推动医药产业链条化、推动食品加工业功能化、推动装备制造业高端化、推动化工产业绿色化、推动纺织服装业时尚化，加快优势产业升级；以拓展新材料应用领域、健全新能源产业链条、延链发展电子信息业，加强战略先导产业培育；以推动300、物流业、会展业加快发展、医养健康产业加快发展，做优现代服务业，全力打造先进制造业园区，有利于引导开发区产业特色化差异化和集群化园区化发展，构建以新动能为引领的现代产业体系，从根本上强化开发区对全市高质量发展的支撑。势产业崛起带动开发区整体壮大提升，提出以推动医药产业链条化、推动食品加工业功能化、推动装备制造业高端化、推动化工产业绿色化、推动纺织服装业时尚化，加快优势产业升级；以拓展新材料应用领域、健全新能源产业链条、延链发展电子信息业，加强战略先导产业培育；以推动物流业、会展业加快发展、医养健康产业加快发展，做优现代服务业，全力打造先进制造业园区，有利于引导开发区产业特色化差异化和集群化园区化301、发展，构建以新动能为引领的现代产业体系，从根本上强化开发区对全市高质量发展的支撑。3.塑造绿色美丽底蕴建设绿色低碳园区有助于推进开发区可持续发展。规划坚持生态优先、绿色发展，统筹生态环境建设和高质量发展，推进资源节约利用，强化环境污染防治，营造生态宜居空间，推动经济全面绿色转型，加快形成低碳化、循环化、集约化的发展模式，全面构建环境治理长效机制，能够有效防控环境风险，减少污染物排放，防范环境污染事故特别是重特大环境污染事故的发生，有利于开发区及时处置可能发生的各类突发性环境污染事故，维护好园区自然生态环境，实现开发区绿色低碳可持续发展。塑造绿色美丽底蕴建设绿色低碳园区有助于推进开发区可持续发展302、。规划坚持生态优先、绿色发展，统筹生态环境建设和高质量发展，推进资源节约利用，强化环境污染防治，营造生态宜居空间，推动经济全面绿色转型，加快形成低碳化、循环化、集约化的发展模式，全面构建环境治理长效机制，能够有效防控环境风险，减少污染物排放，防范环境污染事故特别是重特大环境污染事故的发生，有利于开发区及时处置可能发生的各类突发性环境污染事故，维护好园区自然生态环境，实现开发区绿色低碳可持续发展。4.开发区推进智慧设施改造提升现代化承载能级能够有效防范重大环境事故发生。规划坚持系统化、整体化、集约化思维，统筹推进传统基础设施升级改造，加强开发区传统基础设施升级改造，补齐信息基础设施短板，构筑现代303、基础设施体系，引导开发区按照一流标准，加强信息基础设施建设，推动传统设施数字化改造，完善内外交通基础设施，健开发区推进智慧设施改造提升现代化承载能级能够有效防范重大环境事故发生。规划坚持系统化、整体化、集约化思维，统筹推进传统基础设施升级改造，加强开发区传统基础设施升级改造，补齐信息基础设施短板，构筑现代基础设施体系，引导开发区按照一流标准，加强信息基础设施建设，推动传统设施数字化改造，完善内外交通基础设施，健 79 全生产性配套设施，提升开发区生活配套功能，提升基础设施运维保障能力，增强开发区应急管理能力，加强开发区安全生产管理等，有利于开发区利用现代化信息监控手段，紧盯关键环节、重点部位，304、强化安全风险管控，实现对重大危险源实时监测、视频监控、自动化控制等方面有效的管控和预警，提高开发区安全韧性。全生产性配套设施，提升开发区生活配套功能，提升基础设施运维保障能力，增强开发区应急管理能力，加强开发区安全生产管理等，有利于开发区利用现代化信息监控手段，紧盯关键环节、重点部位，强化安全风险管控，实现对重大危险源实时监测、视频监控、自动化控制等方面有效的管控和预警，提高开发区安全韧性。二、规划实施不利影响二、规划实施不利影响 根据规划可能涉及的主要环境问题，结合区域自然环境特点、环境质量现状及规划现状发展的环境影响，识别本规划实施可能产生的不利影响。根据规划可能涉及的主要环境问题，结合区305、域自然环境特点、环境质量现状及规划现状发展的环境影响，识别本规划实施可能产生的不利影响。1.产业结构优化需要一个过程，这可能会对环境造成一定压力。当前，全市开发区产业链层次总体不高，大多处在价值链中低端，高科技含量低，传统的粗放式发展模式还未得到根本性的转变，这种发展方式转变和产业结构优化是一个循序渐进的过程，规划实施初期导致的污染排放问题会对生态环境造成一定程度的不利影响。产业结构优化需要一个过程，这可能会对环境造成一定压力。当前，全市开发区产业链层次总体不高，大多处在价值链中低端，高科技含量低，传统的粗放式发展模式还未得到根本性的转变，这种发展方式转变和产业结构优化是一个循序渐进的过程，规306、划实施初期导致的污染排放问题会对生态环境造成一定程度的不利影响。2.重点项目建设规模大周期长，这可能会对环境产生不利影响。开发区大规模的重点产业工程、基础设施改造工程、环境综合整治工程等重点项目的建设规模大、周期长，在实施过程中较产生重点项目建设规模大周期长，这可能会对环境产生不利影响。开发区大规模的重点产业工程、基础设施改造工程、环境综合整治工程等重点项目的建设规模大、周期长，在实施过程中较产生“三废三废”及噪声污染，施工过程中工程开挖和弃土弃渣等将对原地貌进行扰动和破坏，工业固体废弃物也会对环境产生一定污染，涉及占地搬迁也可能引发一些社会问题。及噪声污染，施工过程中工程开挖和弃土弃渣等将对307、原地貌进行扰动和破坏，工业固体废弃物也会对环境产生一定污染，涉及占地搬迁也可能引发一些社会问题。3.强化规划环评与项目环评的联动性，减缓不利影响的强化规划环评与项目环评的联动性，减缓不利影响的 80 主要措施。高度重视开发区建设发展过程中对环境产生的不利影响，严格区域规划环评制度，依法加强项目建设环境影响防治工作，强化生态环境保护措施：主要措施。高度重视开发区建设发展过程中对环境产生的不利影响，严格区域规划环评制度，依法加强项目建设环境影响防治工作，强化生态环境保护措施：（1）强化发展布局的严肃性，守牢空间准入、产业准入和环境准入底线。严格落实）强化发展布局的严肃性，守牢空间准入、产业准入和环308、境准入底线。严格落实“一圈引领、一轴支撑、两翼齐飞一圈引领、一轴支撑、两翼齐飞”的全市开发区发展新布局，完善空间准入、产业准入和环境准入的负面清单管理模式，重点优化高风险、高排放产业布局，加快产业结构调整，突出本地发展特色和发展方向，科学开发和集约利用生态资源，加强生态环境保护。的全市开发区发展新布局，完善空间准入、产业准入和环境准入的负面清单管理模式，重点优化高风险、高排放产业布局，加快产业结构调整，突出本地发展特色和发展方向，科学开发和集约利用生态资源，加强生态环境保护。（2）强化制度保护的刚性约束，落实最严格的生态保护标准。全面落实）强化制度保护的刚性约束，落实最严格的生态保护标准。全面309、落实“党政同责党政同责”“一岗双责一岗双责”制度，严格责任追究机制，落实最严格的环保督察制度、水资源管理制度、水资源论证制度、节能审查制度、排污许可证制度，管控资源开发强度和规模，实行水资源消耗总量和强度双控、能源消费总量和强度双控，促进资源合理开发与可持续利用。制度，严格责任追究机制，落实最严格的环保督察制度、水资源管理制度、水资源论证制度、节能审查制度、排污许可证制度，管控资源开发强度和规模，实行水资源消耗总量和强度双控、能源消费总量和强度双控，促进资源合理开发与可持续利用。（3）强化项目监测管理及时性，夯实突发环境事件应急管理。加强项目环境风险评价与管理，重点企业实现）强化项目监测管理及310、时性，夯实突发环境事件应急管理。加强项目环境风险评价与管理，重点企业实现“全覆盖全覆盖”排查和排查和“双随机双随机”抽查，做到预警排查有效、及时抽查管用，整改落实见效，发现问题即时督办。针对可能发生的重大环境风险问题，有针对性的制定开发区产业准入禁止限制目录。强化对重点项目规划、设计、建设、管理全过程监管，制定突发环境事件应急管理措施。抽查，做到预警排查有效、及时抽查管用，整改落实见效，发现问题即时督办。针对可能发生的重大环境风险问题，有针对性的制定开发区产业准入禁止限制目录。强化对重点项目规划、设计、建设、管理全过程监管，制定突发环境事件应急管理措施。三、综合结论三、综合结论 全市各开发区区311、域环境质量现状良好，拥有一定的环境全市各开发区区域环境质量现状良好，拥有一定的环境 81 承载力，具有较强的规划开发承载潜力。规划实施对区域环境产生的不利影响有限，推进开发区绿色低碳循环发展的路径具有可操作性承载力，具有较强的规划开发承载潜力。规划实施对区域环境产生的不利影响有限，推进开发区绿色低碳循环发展的路径具有可操作性,严格执行规划完全可以有效减轻、避免不利影响或降低到最低限度，保持园区生态系统的可再生性和自我修复能力。严格执行规划完全可以有效减轻、避免不利影响或降低到最低限度，保持园区生态系统的可再生性和自我修复能力。综上，本规划的实施对全市经济社会影响总体有利，对生态环境存在一定不利影响，但大多不利影响是暂时的、可控的，在严格落实本规划要求的优化调整建议、污染控制和风险防范措施，保证园区周边及区域内环境保护目标的前提下，本规划具备环境可行性。综上，本规划的实施对全市经济社会影响总体有利，对生态环境存在一定不利影响，但大多不利影响是暂时的、可控的，在严格落实本规划要求的优化调整建议、污染控制和风险防范措施，保证园区周边及区域内环境保护目标的前提下，本规划具备环境可行性。