1、 2 聊城市开发区总体发展规划（20212025 年）目 录 一、前言 二、基础形势（一）发展基础（二）面临形势 三、总体要求（一）指导思想（二）基本原则（三）战略定位（四）发展目标 四、构建“一圈引领、两翼协同”发展布局 五、打造特色产业集群，提升开发区产业能级（一）培育壮大新兴产业（二）改造提升传统产业（三）推动产业融合发展（四）构建优良产业生态 3 六、集聚整合创新资源，推动开发区创新发展（一）强化企业创新主体地位（二）建优建强创新平台载体（三）加大创新人才智力支撑（四）促进技术成果转化应用（五）推进“大众创业、万众创新”七、扩大对内对外开放，打造开放发展新高地（一）提升招商引资水平（二2、）提高外贸发展质量（三）促进合作交流共建（四）打造良好营商环境 八、推动绿色低碳发展，提升可持续发展水平（一）推进资源节约利用（二）强化环境污染防治（三）营造生态宜居空间 九、推进现代化改造，增强开发区综合承载能力（一）加快建设智慧开发区（二）推进传统基础设施改造（三）提升开发区安全韧性 十、深化体制机制改革，全面激发内生发展动力（一）推进开发区整合提升 4 （二）创新开发区管理模式（三）完善要素投入使用机制 十一、坚持党的领导，确保规划落地实施（一）强化组织领导（二）加大支持力度（三）加强考核评价（四）强化宣传引导 5 一、前言 开发区是区域经济发展的重要增长极，是培育发展新的动力源的重要载3、体。进入新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，必须增强推进开发区改革创新发展的使命感和紧迫感，进一步发挥开发区改革开放排头兵、高质量发展主阵地和引领发展主引擎的作用，加快形成新的集聚效应和增长动力。根据 国务院办公厅关于促进开发区改革和创新发展的若干意见（国办发20177 号）和中共山东省委关于推动开发区体制机制改革创新促进高质量发展的意见（鲁发201914号）精神，结合我市实际，制订本规划。本规划是未来五年聊城市开发区发展的指导性文件。规划基期为 2020 年，近期期限为 2021-2025 年，远期展望至 2035 年。本规划中的开发区包括聊城市纳入中国开发区审核公告目录（2018 4、年版）的 8 家经济（技术）开发区和 1 家高新技术产业开发区以及在省政府备案的聊城嘉明经济开发区（以下统称“开发区”）。二、基础形势（一）发展基础 近年来，聊城市开发区发展不断取得新成就，已成为聊城市产业实力最强、发展活力最足、开放程度最高的区域，为全市经济高质量发展作出了重要贡献。6 1.综合实力明显提升。截至 2020 年底，全市共有省级以上开发区 10 家，其中国家级经济技术开发区 1 家，省级经济开发区 8 家，省级高新技术产业开发区 1 家。2020 年，全市开发区实现规模以上工业总产值 2628.5 亿元，占全市规模以上工业总产值的 72%，占全市税收收入的 63.4%。规模以上5、工业总产值超过 300 亿元的开发区 3 家，其中超过 500 亿元的 2 家（山东茌平经济开发区、山东阳谷经济开发区）。聊城化工产业园连续多年被中国石油和化学工业联合会评为“园区 30 强”，是全国内陆化工园区首个荣获“绿色化工园区”称号的园区。2.集群效应初步显现。在精细化工、高端装备制造、新能源、纺织服装、农副产品深加工、医养健康等领域形成一批特色优势产业集群，其中新能源汽车、先进有色金属材料、精细化工入选省“十强”产业“雁阵形”集群，临清轴承入选省十大特色产业集群。拥有鲁西化工、中通客车、信发铝业、祥光铜业、冠洲股份、金号家纺、时风集团、东阿阿胶、凤祥食品等一批龙头骨干企业，涌现骏程金6、属、贞元汽车车轮、博源节能、一诺生物质、力得汽车科技、阿华医疗器械等一批高成长性企业，初步形成大中小企业协同共生、融合发展良好局面。3.新兴动能加速成长。新的增长点不断呈现，推出聊云数据湖5G应用体验区、东阿阿胶5G智能体验工厂等一批典型应用场景，中通客车10米公交车在全国率先进行L4级自动驾驶道路测 7 试，聊城文化创意产业园入选省级成长型数字经济园区，莘县创智谷数字经济园区入选省级示范试点，新动能正逐步成长为发展的新优势。截至2020年底，全市开发区拥有企业技术中心、重点实验室、一企一技术研发中心、技术创新中心等各类创新平台138家，其中省级以上102家。全市开发区高新技术企业数量达到167、5家，占全市总数的61.6%，培育国家级制造业单项冠军企业(产品）4家、专精特新“小巨人”企业3家。4.改革开放纵深推进。推动开发区聚焦经济发展、改革开放、双招双引等主责主业，开发区体制机制改革基本完成，发展活力日益增强。“双招双引”成效明显，2020年全市开发区实际利用外资2亿美元，占全市的97.3%；进出口队伍规模进一步扩大，2020年新增进出口实绩企业270家，进出口额过百万元企业达到550家，同比增长9.1%，2020年全市开发区完成货物进出口总额371.8亿元，占全市的92%，助力聊城连续10年入选“中国外贸百强城市”。与此同时，聊城市开发区发展还存在诸多问题，与全国先进开发区相比、8、与高质量发展要求相比还有较大差距。主要表现在：规模实力总体偏小，全市10家省级以上开发区规模以上工业总产值平均不超过300亿元，对全市经济增长的支撑带动作用不强；主导产业类型不新，传统产业占比较大，新产业、新业态、新模式偏少；创新要素集聚不足，重大产业创新平台少，产品技术含量不高、附加值低，高层次人才匮乏；质量效益不优，部分开发 8 区土地资源短缺与资源闲置、低效利用现象并存，空间精准匹配与集约高效利用有待增强。（二）面临形势“十四五”时期，聊城市开发区发展的外部环境和内部条件将发生复杂而深刻的变化，既面临加快发展的良好机遇，也面临诸多风险挑战。1.面临机遇。新一轮世界科技革命孕育兴起，全球科9、技创业浪潮从互联网、移动互联网进入到“硬科技”阶段，人工智能、区块链、5G、量子通信、基因生命工程等新技术层出不穷，为聊城市开发区加快推动产业变革提供了必要的科技和创新要素支撑。我国区域协同发展和开放发展迎来新局面，京津冀协同发展、黄河流域生态保护和高质量发展深入推进，“一带一路”有效促进国际贸易和投资发展，区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）签订，中欧投资协定谈判完成，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局更有利于国内市场和国际市场更好联通，为新时期聊城市开发区充分利用国内国际两个市场、两种资源提供了广阔空间。我省开启新时代现代化强省建设新征程，山东新旧动能转换综合试10、验区、中国（山东）自由贸易试验区等加快建设，大力推进省会经济圈一体化发展和鲁西崛起战略，全面开放进一步向内陆延伸，为聊城市开发区在新的区域分工协作中寻找新的定位提供了战略支撑。9 2.面临挑战。当今世界正经历百年未有之大变局，全球经济增长放缓，国际单边主义和贸易保护主义加剧，中美战略博弈呈现长期性和复杂性趋势，新冠肺炎疫情影响广泛深远，不稳定性和不确定性明显增强，对聊城市开发区利用外资、促进外贸和进出口等造成较大压力。国内各种类型的经济功能区围绕中高端产业的建设和人才等高端要素的竞争愈演愈烈，区域竞争愈加激烈，聊城市开发区面临经济增长放缓、动能转换动力不足、争先进位困难等多重压力。新时期环境保11、护刚性约束增强，碳达峰和碳中和成为高质量发展的新要求，依靠传统要素和投资驱动的传统发展模式难以为继，聊城市开发区绿色集约高效发展形势更加紧迫。三、总体要求（一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，按照省、市工作部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务融入新发展格局，以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以新旧动能转换重大工程为统领，围绕“新时代兴聊十大工程”核心任务，聚焦强龙头、强产业、提能级，推动全市开发区协调发展，加快构建现代产业体系，着力聚要素、拓空12、间、优环境、增 10 活力，提升开发区创新驱动、开放引领、绿色发展能力，不断增强开发区功能优势，引领带动全市高质量发展，为聊城奋力实现在鲁西大地率先崛起提供坚强支撑。（二）基本原则 1.坚持统筹协调。坚持开发区发展全市统一谋划，围绕融入区域发展新布局，加强分类指导，推进分工协作，促进规范有序发展，加快形成特色发展、协同发展、竞相发展的新格局。2.坚持创新驱动。坚决把创新摆在核心位置，加强各类科技创新资源、要素整合，促进新技术产业化规模化应用，以创新推动产业转型升级，加快培育发展新动能，着力打造创新型开发区。3.坚持集群带动。聚焦“紧盯前沿、打造生态、沿链聚合、集群发展”，突出主导产业和重点企业13、带动作用，优化开发区产业结构，增强规模集聚效应，加快构建战略新兴产业、传统优势产业和新业态新模式融合发展的良好产业生态。4.坚持改革促动。坚持向改革要动力，持续推进开发区体制机制改革，进一步完善开发区精简高效的管理体制，推动开发区建设和运营模式创新，提升市场化、专业化水平，不断焕发体制机制活力。5.坚持开放引领。面向国际、国内加大开放合作力度，加强招商引资和招才引智，大力吸引高端高新产业、项目向开发区聚集，在更大范围、更广领域、更高层次上优化配置要素资源，提 11 升开发区在国内外的竞争力和影响力。6.坚持绿色集约。深入落实黄河流域生态保护和高质量发展及“双碳”战略，推动布局集中、产业集聚、资14、源集约，不断提高资源节约集约利用水平，加快转变经济发展方式，推动开发区由外延扩张向内涵发展转变。（三）战略定位 1.科技创新引领区。坚持“科创+产业”道路，发挥企业创新创业主体作用，加强科技要素整合，完善重大科技平台建设，丰富创新创业载体，健全创新创业配套设施，使开发区成为产业转型升级的重要创新载体。2.深化改革试验区。主动适应新形势新任务新要求，围绕管理体制、运营机制、用人机制等方面，全面深化开发区体制机制改革，着力打造精简高效管理体制，全面激发开发区内生动力和发展活力。3.对外开放先行区。发挥开发区对外开放平台作用，纵深推进开放合作，着力提升“引进来”效益，提高“走出去”能力，积极探索国际15、国内合作新模式新业态，着力将开发区打造成为引领全市开放发展的排头兵。4.动能转换主战区。发挥开发区新旧动能转换的龙头带动作用，通过注入前沿的技术创新元素，做强优势产业，壮大新兴产业，不断拓展产业新领域，推动新旧动能转换取得突破性进展，12 加快实现开发区创新发展、持续发展、领先发展。5.高质量发展示范区。对标国际园区先进水平，推动开发区产业高起点培育，园区高标准建设，项目高水平谋划，管理高效能运营，资源高效率集聚，打造产业发展新环境，加快实现开发区提质增效。（四）发展目标 到 2025 年，全市开发区布局更加科学，开发区转型升级、提质增效取得显著成效，规模总量、结构层次、科技创新、质量效益、开16、放合作、绿色低碳同步提升，经济发展的主阵地作用更加凸显。1.总量规模迈上新台阶。全市开发区综合实力和竞争力明显增强，规模以上工业总产值超过 4000 亿元，其中，超过 1000 亿元的开发区 1 家，超过 800 亿元的 1 家，超过 400 亿元的 3 家，对全市经济贡献率显著提升。2.结构优化迈上新台阶。前三主导产业平均集聚度达到 70%以上，重点产业竞争力明显提升，新材料、医养健康、装备制造等战略性新兴产业规模不断壮大，现代服务业规模和质量同步提升。3.创新能力迈上新台阶。全市开发区创新体系进一步完善，创新主体、创新平台显著增加，省级以上各类创新平台突破 140家，高新技术企业达到 3017、0 家左右，高新技术产业产值占规模以 13 上工业产值的 50%以上。4.对外开放迈上新台阶。开发区招商引资能力显著增强，对外合作的深度和广度不断拓展，外向型经济快速发展，全市开发区进出口总额超过 500 亿元，实际利用外资额超过 7 亿美元。5.绿色发展迈上新台阶。节能环保水平进一步提高，减污降碳取得明显实效，生态环境持续改善，资源利用效率和经济运行质量显著提高，可持续发展能力显著提升，绿色发展的示范引领效应更加凸显。6.集约发展迈上新台阶。“亩均论英雄”理念进一步强化，节约集约用地刚性要求和长效机制基本形成，产出效益不断提升，国家级开发区土地投资强度不低于 350 万元/亩，省级开发区土地18、投资强度不低于 280 万元/亩。到 2035 年，开发区实现更强实力、更高质量、更有效率、更具特色、更可持续的发展，创新能力进一步增强，形成一批国内先进、行业领先的产业集群，建成现代一流产业生态，体制机制更加高效完善，对聊城市高质量发展的引擎作用进一步凸显。四、构建“一圈引领、两翼协同”发展布局 坚持全市“一盘棋”，围绕深度融入国家和省市区域战略，秉持强核、联动发展思路，加快优化发展布局和功能定位，推动错位发展、联动发展、优势互补，着力构建“一圈引领、两翼协同”发展新布局。14 塑强开发区高质量发展引领圈层。围绕聊茌东都市区一体化发展，以聊城经济技术开发区、聊城高新技术产业开发区为重点，依托19、市级公共资源主承载地优势，放大经济半径，辐射带动山东茌平经济开发区、山东东阿经济开发区、聊城嘉明经济开发区等省级开发区，建设全市区域经济的重要承载区。突出产业转型、低碳绿色导向，发展壮大新能源汽车、智能制造装备、新材料、生物医药、医养健康等新兴产业，改造提升绿色化工、铝精深加工、纺织、农副产品加工等传统产业，加快构建绿色低碳产业体系。依托区域内国家级和省级、市级重点实验室、企业技术中心等科技创新平台，结合国家、省重大专项和国家、省技术创新工程实施，加强关键核心技术攻关，进一步提升新能源汽车、智能制造装备、化工新材料、特色金属材料、生物医药、医养健康等产业基础能力和产业链现代化水平，塑强并放大技20、术集成引领优势。坚持高标化、绿色化、智能化、循环化、市场化原则，高起点、高标准推进园区建设，全力打造设备技艺好、环保标准高、信息技术优、产业链条全的现代化产业园区。到 2025 年，聊城经济技术开发区规模以上工业总产值超过 400 亿元，山东茌平经济开发区超过 1000 亿元，聊城高新技术产业开发区超过 500 亿元，聊城嘉明经济开发区超过 250 亿元，山东东阿经济开发区超过 150 亿元。打造北部、南部开发区协同发展翼。北部开发区协同发展翼，15 主要涉及山东临清经济开发区、山东高唐经济开发区。引导临清经济开发区、高唐经济开发区等省级开发区以“产业同兴、利益共享”为原则，统筹规划产业园区建21、设，提高园区综合配套能力，健全完善基础共建、产业共育、利益共享机制，共同吸引转移产业和项目向园区集中集聚。鼓励联合编制产业承接指导目录，明确产业承接发展重点，开展招商引资、招才引智，提高“双招双引”水平，实现资源整合、联动发展，建设具有区域影响力的特色产业基地，共同提升整体竞争力。到 2025 年，山东临清经济开发区规模以上工业总产值超过 300 亿元，山东高唐经济开发区超过 250 亿元。南部开发区协同发展翼，主要涉及山东阳谷经济开发区、山东冠县经济开发区、山东聊城鲁西经济开发区。引导冠县经济开发区、阳谷经济开发区、鲁西经济开发区等省级开发区围绕有色金属及金属深加工、特色金属材料等产业，加强22、技术改造和协作配套，共同提升产业发展层次，推动上下游一体化发展。鼓励依托区位临近、交通互联、产业互融、要素共享基础，围绕产业和园区共建、招商引资、基础设施建设、创新平台打造、人才培养等方面开展深度合作，探索“园区共建、政策共用、项目共招、税收共享”新模式，推动产业链、创新链、政策链深度融合。到 2025 年，山东阳谷经济开发区规模以上工业总产值超过 800 亿元，山东冠县经济开发区超过 420 亿元，山东聊城鲁西经济开发区超过 150 亿元。16 图1 聊城市开发区“一圈引领、两翼协同”发展布局 五、打造特色产业集群，提升开发区产业能级 发挥开发区先进制造业主力军作用，做大做强特色优势产业，培23、育壮大战略性新兴产业，加快数字产业化和产业数字化，推动产业高质量发展，着力构建共生互补的产业生态体系。17 （一）培育壮大新兴产业 1.高端装备制造产业集群。（1）大型农机装备，以高唐经济开发区等省级开发区为主，依托时风集团等企业，重点发展主要粮食作物联合收获机、玉米青（黄）贮收获机、智能大马力拖拉机及联合整地机械、精准植保机械等，推动农业机械向大型化、高端化、智能化、集成化、多功能化转型，打造高唐农机产业聚集区，建成全国重要的现代农机装备产业基地。（2）高端轴承，以临清经济开发区、东阿经济开发区、冠县经济开发区等省级开发区为主，依托巨升精密轴承、东阿钢球、永创轴承等企业，大力发展风力发电机组24、轴承、轨道交通轴承、民用航空轴承专用钢球等产品，做强轴承钢套圈滚子保持器轴承一体化全产业链，完善临清轴承、东阿钢球、冠县锻造错位互补的制造体系。（3）光电传输器材，以山东阳谷经济开发区为主，依托阳谷电缆等企业，研发生产光纤预制棒、光纤、光缆、特种光电线缆等产品，大力发展超高压特高压电缆、超导电缆、特高压变压器、智能高低压成套开关等产业，建设国内重要的光电线缆产业研发生产基地。（4）智能制造装备，支持聊城经济技术开发区建设聊城高端智造园区，引进一批高端制造业项目，打造全市高精管材智能制造示范区。以聊城高新技术产业开发区为主，依托诺伯特等企业，积极发展工业机器人、特种机器人、智能仓储装备产业，培育25、高档数控机床及基础制造装备产品，重点建设聊城高新 18 区高端智能装备信息产业园，建设省内重要的机器人、立体车库生产基地。2.新材料产业集群。以聊城高新技术产业开发区为主，积极发展聚碳酸酯、尼龙66、MDI、高端氟硅材料等高端产品，推动中化集团和鲁西集团深化合作，打造中化全国最大的化工新材料基地。依托信发集团、祥光铜业、中色奥博特等企业，重点发展高性能金属合金、高精度铜（铝）箔、高强高导线材、超高纯铜新材料等新产品，培育茌平、阳谷、临清等特色金属新材料产业基地。依托冠洲股份等企业，大力发展高强度薄规格家电用钢板、环保镀层系列钢板、热镀（铝）锌钝化钢板、车用热镀锌板、装配式钢结构等高端板材。依托26、阳谷华泰、华信塑胶、波米科技、九鼎新材料等企业，研发高端液晶取向剂、特种功能性橡胶助剂、光敏性聚酰亚胺电子材料、高性能热塑性弹性体、特种工程塑料、高分子纳米复合膜、高强度高模量玻璃纤维、气凝胶制品等先进材料。3.新能源汽车产业集群。以聊城经济技术开发区为主，依托中通客车、中通轻客等企业，突破整车设计、动力总成、整车匹配、整车检测、自动驾驶等关键技术，重点发展电动汽车、燃料电池汽车、智能网联汽车等产品，加快发展氢燃料整车，打造全国重要的新能源商用车、专用车研发制造基地。积极布局核心零部件项目，大力引进涵盖动力电池、驱动电机、电控系统及汽车制动系统等核心零部件的企业，培育发展关键零部件配套产业，127、9 进一步拉长产业链，推进新能源汽车产业集群发展。4.医养健康产业集群。（1）阿胶产业，以山东东阿经济开发区为主，立足阿胶特色产业和东阿阿胶品牌优势，依托东阿阿胶等企业，开发针对恶性肿瘤、贫血等重大疾病的胶类新产品，推进阿胶、复方阿胶浆等产品二次开发，拓展发展阿胶+系列中成药、阿胶+系列膏方、阿胶+系列保健食品、阿胶+系列特殊用途化妆品，做大做强“阿胶养生”品牌。（2）中药领域，开展中医药传承与创新研发，重点研制疗效确切、安全性高、有效成分明确、作用机理清晰的中药产品，积极开发新型抗体和疫苗、基因治疗、细胞治疗等中药饮片制品和制剂产品，建设中药炮制技术传承示范基地。（3）生物医药，以山东东阿经28、济开发区为主，依托东阿阿胶国家级企业技术中心、国家胶类中药工程技术研究中心等科研平台，重点发展阿胶系列产品、经典名方制剂与小分子低聚肽、特色中药复方制剂、抗体药物、基因工程药物、治疗性疫苗、可溶性治疗蛋白、新型重组胰岛素、新型重组蛋白等药物。以山东高唐经济开发区为主，依托奥克特等企业，加强枸橼酸托法替尼、色瑞替尼、依帕列净等抗癌原料药研发，拓展医用器材生物被膜等产业链条。加快东阿阿胶中医药健康产业园、华润生物医药产业园、奥克特生物科技产业园等建设，打造集生物制药、中药、化学原料药及制剂、生物酶转化、医疗器械等相关产业于一体的生物医药产业基地。20 专栏 1 开发区新兴产业重点项目 高端装备制造29、。（1）聊城经济技术开发区新动能产业园二期项目（2）聊城高新技术产业开发区高端智能装备信息产业园（3）聊城高新技术产业开发区新兴产业研服产业园（4）东阿高端装备制造产业园（5）冠县高新国际合作产业园（6）易斯特年产5万台（套）高端工程刀具项目（7）中通客车大VAN项目（8）金源新能源年产3亿套高端装备轴承保持器及核心零部件项目（9）军钛金属年产20万套高端军用钛合金零部件产业化项目（10）百思特游艇年产400艘高端游艇研发制造项目(11）宏坤智能科技年产4300台套数控机床项目（12）临清经济开发区高端装备产业园（四期）（13）临清达瑞机械年产500万套机械零部件项目（14）临清永捷置业产城融30、合产业园（15）东阿钢球集团年产6000吨精密轴承钢球项目（16）宇捷轴承安全可控调心滚子轴承智能制造关键技术研究及应用项目（17）临清市宇捷集团轴承智能制造园（18）时风新型建筑施工技术装备项目（19）山东勤大轴承年产10万吨、高端冷碾轴承套圈、6万吨轴承钢管项目（20）山东广科源工业智能科技机械设备制造项目（21）山东众鹏精密轴承新昌轴承产业园（22）烟店镇轴承核心部件生产加工产业园（23）高唐县智能装备产业园（24）临清市永捷置业智能科技机械设备产业园、轴承智能产业园、智能农机装备产业园、永捷轴承产业园（25）博众年产15万吨交通设施及配件生产建设项目。新材料。（1）鲁西化工60万吨/年31、己内酰胺尼龙6项目、聚碳酸酯节能减排扩产项目、有机硅节能环保扩产项目、100万吨/年有机硅项目、高端氟材料一体化项目、20万吨/年尼龙66一体化项目、20万吨/年可降解塑料项目、20万吨/年高吸水性树脂项目、100万吨/年聚碳酸酯项目、60万吨/年ABS一体化项目（2）爱普华顿数字工厂（3）临清达瑞机械新能源新材料产业园北区项目（4）临清达瑞机械新能源新材料产业园南区项目（5）益昇新型材料年产40万吨冷轧薄板、年产32万吨镀锌板、年产30万吨高档印花彩涂家电板项目（6）京派复合材料年产32万吨镀锌钢板项目（7）临清鸿基集团年产35万吨镀锌铝镁钢板及废酸再生项目（8）科兹曼复合材料年加工35万吨32、自动愈合镀铝锌镁板项目（9）百泉新材料年产120万平方铝幕墙板类金属装饰板深加工项目（10）昊宇冶金耐高温航空涡轮叶片、高性能人工关节及金属3D打印产品高端精密铸件二期项目（11）海亮奥博特铜铝业年产15万吨高精度铜管项目。21 新能源汽车。（1）新贞元汽车年产500万套高强度钢汽车车轮项目（2）博源精密机械新能源汽车驱动系统关键零件及轻量化部件智能制造项目（3）骏程金属科技高端铝合金锻造车轮项目（4）冠东专用车年产2000台专用车项目。医养健康。（1）高唐健康生物科技园（2）华胶饮品康莱德健康产业园（3）聊城高新技术产业开发区量子生物医药科技产业化项目（4）奥克特生物科技产业园（5）东华实业33、九州康城项目（6）周公河养老中心项目（7）大树城健康小镇项目（8）海吉亚医院项目（9）康思药业中药饮片加工生产项目（10）洛润泰康养医美产业项目（一期）（11）东阿阿胶胶类中药新制剂关键技术开发及产业化应用项目（12）澳润阿胶系列保健产品项目（13）希杰生物氨基酸生产线产品互换技改项目（14）华冠灵芝高端加工大健康产业集群项目。（二）改造提升传统产业 1.有色金属及金属深加工产业集群。以阳谷经济开发区、临清经济开发区等省级开发区为主，依托祥光铜业、中色奥博特等企业，重点开发高速列车接触铜线、高纯和超高纯铜、高强高导铜合金带材、5G 领域用超低轮廓度压延铜箔、大直径高耐蚀铜合金管等高端产品，打造34、全国重要的有色金属及金属深加工基地。以山东茌平经济开发区为主，依托信发集团、骏程金属、友升铝业等企业，大力发展高精度铝板带箔、高性能铝合金压板材、高端铝合金锻造车轮、高性能铝合金汽车配件、新型铝合金挤压型材、高性能动力电池铝箔、新型环保建筑铝材等产品，重点抓好中国信发绿色铝深加工智慧产业园建设，打造世界一流的铝精深加工基地。以聊城经济技术开发区为主，依托汇通钢管、中钢联、鑫鹏源等企业，发展复合管、核电用管、油井管等高附加值 22 钢管产品，打造全国优质钢管产销基地。2.绿色化工产业集群。坚持从严准入，规范提升，优化化工产业发展布局，形成“2 个化工园区+4 个重点监控点”为主的发展格局，推动园35、区产业互补和集聚发展，实现错位发展、共同提升。重点依托聊城高新技术产业开发区化工产业园，延伸煤化工产品链，生产甲酸、甲酰胺、丙酸、丙酸钙、环氧丙烷、二甲基甲酰胺、二甲基乙酰胺等合成气多元化延伸高端产品，打造国内领先的煤化工产业基地，建设千亿级化工产业园。依托茌平化工产业园和茌平信发化工、茌平信发聚氯乙烯两个监测点，生产聚氯乙烯、环氧氯丙烷、环氧树脂、对二氯苯等耗氯产品，建设循环型化工示范园区。支持华泰化工等企业，研发生产高性能绿色复合型橡胶助剂等产品，打造具有较强影响力的橡胶制品、橡胶助剂名牌。支持齐鲁漆业开发高档环保水性涂料等新型产品，建设百亿涂料产业园。鼓励化工企业信息化改造，引进高端先进36、制造工艺和设备，提升生产自动化、智能化水平，建设智慧化工。构建化工循环经济产业链，推广应用节能技术、材料、产品和装备，推动废渣、废气、废水资源化利用，打造循环高效的化工产业生态。3.现代高效农业产业集群。聚焦食品研发、产品优化、消费体验需求等领域，以健康食品为方向，拓展延伸农副产品加工产业链，引进农副产品加工上下游企业，不断丰富产品种类，延伸 23 产业链条，提升产品附加值。以阳谷经济开发区、鲁西经济开发区、嘉明经济开发区等省级开发区为主，依托凤祥集团、新立信食品、立海冷藏等企业，推进肉鸡、肉鸭精深加工，开发各类绿色食品、有机食品。以聊城经济技术开发区为主，依托乖宝公司，推进乖宝宠物食品智能工37、厂和宠物小镇建设，进一步延伸产业链条，打造宠物食品用品产业集群。以高唐经济开发区、鲁西经济开发区等省级开发区为主，依托国宏生物科技、鲁发信德、嘉华生物科技等企业，加强高技术、高附加值、针对性强的大豆蛋白系列产品研发力度，巩固鲁发信德大豆蛋白产能，推动国宏生物科技尽快形成蛋白产品低中高端全系列发展态势，加大嘉华生物科技打造全国最大的高端大豆蛋白生产基地支持力度，引导传统食品产业向康养食品产业转型，重点加快推进高唐县高端食品产业园建设，打造国内知名的康养食品供应基地。支持永旺食品加强高端食品研发，拓展发展婴幼儿配方食品、老年食品和满足特定人群需求的功能性食品、保健食品，加快向功能化、个性化、品牌化38、转型。4.纺织服装产业集群。围绕纺织新材料、品牌服装等领域，突破染整瓶颈，强化棉纺织优势，提高服装行业设计、生产水平，打造高档家纺品牌，打造茌平中国家纺基地，培育临清、冠县纺织服装产业集群。重点依托冠星集团、三和集团、金号织业等骨干龙头企业，发展中高支纱线、高档面料、产业用纺织品、高档 24 家纺和服装等，打造集纺纱、织布、印染、服装于一体的纺织服装产业链条。5.文化旅游产业集群。适应多元化市场需求，以阳谷经济开发区、临清经济开发区等省级开发区为主，依托金蔡伦集团、中冶银河，发展文化用纸、包装用纸，研发生产微涂轻型纸和纯质纸，推动造纸产品提档升级。引导纷美包装等印刷企业注重产品与文化创意相结合39、，加快推广云印刷、数字印刷，拓展发展文化创意设计业，提升印刷产品的文化含量和附加值。鼓励开发区充分挖掘各类园区、工业企业等资源，发展工业旅游，打造工业旅游产品体系，重点发展观光工厂、工业博物馆、工业遗产、研学科普等工业旅游新业态。加强工业旅游品牌培育，培育阿胶世界、凤祥工业园区等工业旅游品牌，打造一批工业旅游景区景点，支持开发区创建省级工业旅游示范基地，支持企业创建省级工业旅游示范点。专栏2 开发区传统产业重点项目 有色金属及金属深加工。（1）中国信发绿色铝精深加工智慧产业园（2）山东友升铝业高端汽车铝合金精深加工项目（3）临清达瑞机械有色金属产业园（新能源双节产业园）（4）中色奥博特年产5040、00吨（二期2500吨）压延铜箔项目（5）中色奥博特高精铜板带年产46800吨技术改造项目（6）中色奥博特高端连接器用铜合金带箔材产业化技术研究项目（7）中色奥博特极大规模引线框架用铜合金带材产业化技术研究项目（8）云信铝业年产10万吨铝钛硼铝中间合金项目（9）鑫诺特新材料年产8万吨环保型镀锌件、2万吨镀锌养殖设备、10万件汽车塑料喷漆件项目。绿色化工。（1）鲁西化工120万吨/年双酚A项目、甲胺/DMF改扩建项目、24 25 万吨/年乙烯下游一体化项目、50万吨/年多元醇项目、130万吨/年苯酚丙酮一体化项目、100万吨/年丙烷脱氢项目、有机胺下游一体化项目、甲酸联产甲酰胺项目、甲烷氯化物扩41、产项目（2）华泰化工9万吨橡胶助剂项目。现代高效农业。（1）永旺食品年产30000吨休闲食品加工项目（2）嘉华生物高端大豆蛋白生产基地建设项目（3）长谷川食品年产8000吨大豆拉丝蛋白项目（4）九道香食品年产5000吨豆制品项目（5）希杰食品1.6万吨冷冻食品项目（6）新瑞实业高效循环农业农产品精深加工项目（7）雨润肉鸡产业化项目（8）国宏3万吨高端大豆蛋白产业化项目（9）温氏畜牧年产35万吨饲料加工项目。纺织服装。三和集团时尚服装设计研发项目。文化旅游。（1）鑫林纸制品年产24000万平方米瓦楞纸板、20000万个纸箱项目（2）金蔡伦纸机节能升级改造项目（3）京临包装年产量3亿套高档文化包装42、材料项目。（三）推动产业融合发展 1.深化工业互联网融合。加强开发区工业互联网建设，支持鲁西集团等龙头企业，联合行业协会和互联网企业，建设行业性工业互联网平台，整合产业集群和专业市场的数据资源。大力实施“企业上云”工程，支持开发区开展云计算应用服务试点示范，大力引进优质云计算应用项目，加快建设云计算应用服务示范基地。支持中通客车开展公交车无人驾驶测试、东阿阿胶基于工业互联网的柔性化体验工厂、九路泊车设备“智能停车云平台”等项目建设。2.大力发展智能制造。在重点环节，开展智能化成套装备改造，建设智能生产线、智能车间、智能工厂，打造一批智能制造 26 试点示范和标杆企业。围绕绿色化工、新材料、纺织43、服装等产业，支持企业建设网络化协同平台，发展协同设计、协同制造、虚拟仿真等新模式，促进设计、生产、物流、仓储等环节高效协同。支持开发区建设信息物理系统（CPS），建立机器间的连接以及人机连接，实现工业系统与高级计算、分析、感应技术以及网络的融合。支持诺伯特、太平洋光纤光缆等企业运用5G技术开展数字化、网络化、智能化改造，建设一批“5G+工业互联网”应用示范项目。支持中通客车核心技术和智能化改造等项目建设。3.推进新一代数字信息技术与产业链深度融合。支持开发区发展软件和信息服务业，重点依托天海科技等企业，发展面向数控机床、汽车电子等领域嵌入式软件业。依托三木众合等企业，推进大数据、人工智能、5G44、 等新一代信息技术推广应用，发展一批行业App和解决方案。培育壮大云尚大数据等本地大数据企业，大力引进大数据知名企业，构建大数据生态圈。支持开发区健全完善物联网载体支撑，建设物联网平台、物联网创新中心和基地，引进物联网企业，开展物联网创新应用。支持聊城经济技术开发区聚焦人工智能领域，引入人工智能龙头企业，发展基于神经网络、类脑结构的人工智能软硬件产业。支持聊城经济技术开发区争创省级数字经济园区试点。4.推动制造业与现代服务业深度融合。完善开发区物流基础设施，建设一批物流基地、物流园区、物流区域分拨中心、物流 27 配送中心。依托聊城有色金属、钢管、轴承等大宗商品优势，支持开发区大力发展煤炭、钢45、材、铜铝精深加工品、建材等大宗商品物流，建设电商物流全自动分拣基地，拓宽网络销售渠道，引导物流企业建立开放型采购、存储平台，发展多式联运。支持聊城经济技术开发区建设数字金融服务贸易示范区，吸引金融机构、风险投资机构等入驻，发展供应链金融，构建产业新金融生态圈。大力发展研发设计、工业设计、创业孵化、技术转移、科技咨询、知识产权、检验检测等服务，打造科技服务聚集发展示范区。加强商贸展示平台建设，培育会展经济等新增长点。专栏3 开发区产业融合发展重点项目 工业互联网项目。融芝联产业互联网平台和灵芝大数据中心项目。智能制造项目。（1）中京机器人智能制造产业园（2）时风集团盘扣式脚手架智能加工生产线建设46、项目（3）时风集团年产1.5万吨锦纶工业布生产线智能化升级改造项目（4）美页自动化年产850万件定位缓冲闭合多功能合页及1150万件铜艺门五金合页铰链和智能关键通用零部件项目（5）智慧云衢（山东）数创中心（6）和润通科技液晶模组、电子产品成品项目（7）钛康光电ITO玻璃镀膜生产线项目（8）智华诚实业SMT贴片、电子成品生产线项目（9）誉仁科技SMT贴片、电子成品生产线项目（10）常开科技智能家居、智能穿戴、手机项目（11）汇恒众科技SMT、注塑、电子成品生产项目（12）众铭安科技有限公司液晶模组项目（13）汇恒电子注塑、涂装、电子产品成品项目（14）盛视光电LCM模组与新基建智能产品项目（1547、）临清达瑞机械人工智能产业园（16）日发纺织新型高档剑杆织机产业化项目（17）光明园迪儿童智能家居项目。现代物流。（1）供联汇通公共分拣配送中心项目（2）融易达智慧冷链物流集散基地（3）鸿庆智慧物流应用平台（4）鲁源快递产业园（5）周公河冷链物流项目 28 （6）聊城烟草卷烟物流配送中心建设项目。电子商务。（1）一硕供应链云仓配建设项目（2）永庆电商物流园项目（3）伏城物流园项目（4）烟店镇电商产业物流园区。现代金融。聊城国际金融中心。商务会展。（1）阳谷车品小镇（2）民慧学谷-全龄科技文化交流小镇。（四）构建优良产业生态 1.培育优势特色产业。引导开发区立足资源禀赋和产业基础，瞄准主导产业细48、分领域，选准产业“主方向”，明确适合本地发展的优势产业、特色产业和新兴产业，打造区域重点突破产业。每家开发区选择3-4个特色优势主导产业，推动政策、资金、土地等要素倾斜支持，建设上下游配套完整的特色产业链条，加快形成集聚效应。发挥主导产业战略引领作用，带动关联产业协同发展，加快打造一批产业规模大、经济效益好、竞争能力强的特色优势产业集群。专栏 4 全市开发区主导产业布局 聊城经济技术开发区：新能源汽车、生物食品、金属材料深加工。聊城高新技术产业开发区：新材料（化工新材料）、高端装备制造（智能制造装备）、生物医药。山东阳谷经济开发区：高端装备制造（光电传输器材）、新材料（特色金属材料、高分子复合49、材料）、有色金属及金属深加工（铜精深加工）、绿色食品加工（肉制品加工）。山东聊城鲁西经济开发区：绿色食品（大豆蛋白）、高端装备制造、新材料（特色金属材料）。29 山东茌平经济开发区：新材料（特色金属材料）、有色金属及金属深加工（铝精深加工）、纺织产业（家纺）。山东东阿经济开发区：医养健康（阿胶、生物医药）、高端装备制造（高端轴承）、数字经济。山东冠县经济开发区：新材料（特色金属材料）、纺织服装、高端装备制造（高端轴承）、现代高效农业（灵芝深加工）。山东高唐经济开发区：高端装备制造（大型农机装备）、造纸、医养健康（生物医药）、农副产品加工（大豆蛋白、康养食品）。山东临清经济开发区：高端装备制造（50、高端轴承）、有色金属及金属深加工（铜精深加工）、新材料（特色金属材料）、纺织服装。聊城嘉明经济开发区：高端装备制造、新材料（化工新材料）、农副产品加工（肉制品加工）。2.强化企业梯次培育。坚持龙头企业带动，引导优势资源向大企业集聚，分行业打造一批有较强影响力、对产业链有较强集成能力和带动作用的“链主型”企业，重点做大做强鲁西化工、中通客车、时风集团、信发铝业、中色奥博特铜铝业、祥光铜业、冠洲股份、金号家纺、三和集团、东阿阿胶、凤祥食品等龙头骨干企业。加快泉林集团企业盘活和产能释放，振兴打造绿色造纸行业“新链主”。加大“小升规”培育力度，推动小微企业上规模、成长型企业上市，培养一批高成长性中小企51、业梯队,促进中小企业与龙头企业优势互补、协同发展。加强优势品牌培育，围绕重点产业的重点企业、重点产品，培育新名品、新名企，巩固提升一批优势品牌，复兴一批老字号品牌。30 3.打造标志性产业链。实施产业链协同推进行动，引导开发区围绕九大产业集群，针对产业发展现状和特点，全面梳理供应链关键流程、关键环节，分行业绘制产业图谱，大力实施创新强链、配套延链、招引补链，吸引关联度高、协同性强的企业集聚，打造全产业链融合发展新模式。重点以鲁西化工等为核心推动精细化工产业链升级，以信发铝业、冠洲股份等为核心重塑高端铝业产业链条，以祥光铜业等为核心推动有色金属冶炼产业链条现代化，以中通客车等为核心培育新能源汽车52、链条，以金号家纺等为核心拓展纺织产业链条，以时风集团等为核心壮大农机装备产业链条，以东阿阿胶、凤祥食品等为核心延伸医养健康及食品产业链条。4.健全完善开发区链长制。建立开发区链长制工作推进体系，围绕九大产业集群，筛选一批产业规模实力强、产业链条完善、龙头企业支撑突出、发展空间大的重点产业链，由开发区管委会主要领导负责，按照“一位管委会领导、一个牵头部门、一位部门负责人、一个工作方案、一套支持政策”工作模式，协力推进产业链发展。建立链长制议事协调体系，实行产业链链长负责制，由链长牵头研究推动产业链发展各项工作。建立链长制支撑服务体系，开发区各业务支撑部门按照“一条产业链、一位部门负责人、一个工作53、方案”模式，建立日常支撑服务机制，协助产业链链长和牵头部门推进相关工作。5.推进产业集群提质扩量。围绕主导产业高端化、传统产业 31 品牌化、新兴产业规模化，推动开发区产业集聚向产业集群升级，加快建设特色产业集群。聚焦重点产业及产业价值链环节，进一步研究梳理开发区头部企业信息和配套需求，吸引创新资源、金融服务、共性技术平台、检验检测等优质资源集聚，增强全市开发区产业联动能力，构建现代产业生态圈。重点做优做强有色金属材料、精细化工及化工新材料、临清轴承等优势产业集群，持续推动纺织服装、高端装备、新能源汽车等产业集群提升能级，争取更多集群列入国家、省产业集群培育计划。六、集聚整合创新资源，推动开发54、区创新发展 聚焦聚力创新驱动，在创新主体培育、创新平台建设、创新要素集聚、科技成果转化、创新创业服务上发力突破，推动实业创新走在前列，重塑产业发展新优势。（一）强化企业创新主体地位 1.培育创新型企业群。大力培育创新型领军企业，引导优势资源向开发区骨干企业集聚，加快培养一批成长性好、发展潜力大、具有国际竞争力的创新型领军企业。积极培育科技型中小企业，通过众创、众包、众扶、众筹等途径，孵化和培育科技型创业团队和初创企业，推动面广量大的科技中小企业加速成长为高新技术企业、瞪羚企业、独角兽企业和制造业单项冠军企业。建立全市开发区高新技术企业培育库，鼓励开发区科技企业申报国家级高新技术企业。到 20255、5 年，全市开发区高新技术企业数量达到 300 家以上，32 高新技术产业产值占规模以上工业产值的 50%以上。2.增强企业创新能力。鼓励开发区企业加大研发投入，普遍建立企业技术中心、技术创新中心、重点实验室等研发平台。到2025 年，推动开发区有创新需求的规模以上工业企业实现研发机构全覆盖。支持行业骨干企业与知名高校院所精准合作，加强与山东产业技术研究院、聊城产业技术研究院、聊城大学等合作交流，推进“政产学研金服用”协同创新。支持开发区创新型企业积极参与国家、省级科技重大专项和重点研发计划。3.推进大中小企业融通创新。鼓励开发区创新型领军企业牵头搭建面向互联网、开放无边界的协同创新平台，推进56、大企业闲置资源与中小企业创新需求有效对接，推动制造能力集成整合、在线共享和优化配置。鼓励开发区骨干企业与研发机构、中小企业联合组建产业链上下游企业创新创业共同体，聚焦轴承、汽车换热器、电线电缆、高端果蔬、生物试剂、宠物食品等领域，共同开展关键共性技术攻关，形成“1+N”的产业创新创业体系，支持聊城高新区高端化工新材料全产业链创新创业共同体、临清智创未来轴承智能制造省级创新创业共同体建设。鼓励中小企业聚焦大企业的配套环节和支撑环节，通过专家指导、项目分包等方式开展创新合作，融入大企业创新生态圈。（二）建优建强创新平台载体 1.加强重大创新平台建设。发挥聊城产业技术研究院创新引 33 领作用，支持57、有条件的开发区建设科学园，对接引进国家战略科技力量，大力引进高校院所创新平台设立分中心。围绕生物医药、新材料、新能源汽车、高端装备制造等领域，支持开发区建设重点实验室、工程研究中心、技术创新中心、企业技术中心、工业设计中心、“一企一技术”研发中心、院士工作站等创新平台。推动企业创新平台提档升级，争取更多企业创新平台进入省级、国家级建设序列，重点支持东阿阿胶建设中医药（阿胶）产业科研创新平台，支持祥光铜业、鲁西化工、诺伯特智能装备、阳谷华泰、乖宝等企业创建国家级创新平台。到2025年，全市开发区省级以上各类创新平台突破140家。2.培育新型研发机构。支持开发区联合“双一流”高等院校、国家级科研机58、构、国有投融资平台、骨干龙头企业等各类主体，共建具有独立法人资格、实行资本化运作、实体化运营的产业技术研究院等新型研发机构。创新新型研发机构运营管理机制，鼓励探索事业单位+公司制、理事会制等组织模式，构建市场导向的管理机制、灵活包容的人才机制、多元化的股权收益激励机制及成果导向的绩效评价机制和分配机制，最大限度激发和释放创新活力。3.搭建创新公共服务载体。支持开发区内同质企业整合集成科研资源，共建公共技术平台、设计中心。建设中小企业公共技术服务平台、标准化技术平台等创新服务平台，完善技术创新服务功能。积极发展功能定位明确、具有专业服务功能的技术评估、34 产权交易、知识产权代理、检验检测认证等59、中介机构。鼓励开发区大型企业开放通用的试验设备、检验检测仪器设备，增强科技文献、各类检索查新、业务咨询、开放性数据等供给能力，实现创新资源共用共享。4.建设国际科技合作园区。支持聊城经济技术开发区、聊城高新技术产业开发区和有条件的省级开发区，加强与国际创新型园区的战略合作，共建各类创新平台和载体，拓展国际科技合作空间。鼓励开发区企业深化与世界知名大学、国际顶尖科研机构、跨国公司的合作，引进一批工程研究中心、企业技术中心、工程实验室、科技企业孵化器等，促进开发区产业与国际科研、信息优势有机融合，推动跨境科技成果转化。专栏 5 开发区重大创新平台 新型研发机构。（1）聊城产业技术研究院（2）新能源60、汽车产业研究院（3）山东省轴承产业技术研究院。企业创新平台。（1）中化集团工程化技术创新中心（2）鲁西化工国家级聚碳酸酯创新中心（3）鲁西化工技术中心（4）中通客车国家燃料电池技术创新中心（5）东阿阿胶胶类中药国家工程技术研究中心（6）东阿阿胶山东省胶类中药技术创新中心（7）骏程金属科技研发中心（8）阳谷华泰山东省橡胶助剂技术创新中心（9）阳谷华泰国家橡胶助剂工程技术研究中心（10）祥光铜业铜冶炼及稀散金属提标示范工程创新中心（11）波米科技聊城市显示与集成电路用聚酰亚胺材料重点实验室（12）波米中科院院士李永舫工作站（13）山东生物柴油能源植物选育及生物柴油制备国地联合工程实验室（14）聊城61、高新区生物医药产业协同创新中心。35 （三）加大创新人才智力支撑 1.大力吸引创新人才集聚。依托“海归英才汇聚聊城计划”，制定开发区产业紧缺人才引进目录，围绕九大产业集群，大力引进国家级、省级高层次人才和海外高层次人才，重点引进一批带技术、带成果、带项目、带资金的高端紧缺人才和高层次产业创新团队。建立直接引才和柔性引才相结合机制，通过“院士专家聊城行”、规划咨询、项目合作、技术引进等方式，引进一批“假日专家”、周末工程师、退休工程师。充分利用名校人才直通车等活动，大力引进博士后、硕士、大学生等各类人才，壮大青年创新创业人才队伍。支持聊城人力资源服务产业园建设，充分发挥平台作用，大力吸引各类人才62、，形成人才集聚高地。2.加强高技能人才培养。面向九大产业集群，依托聊城大学、聊城职业技术学院等院校，建设高水平、专业化产教融合实训基地，推动职业院校与制造业企业合作，通过“校企合作办学”“委托培训”等模式，为企业“订单式”培养高技能人才，壮大高水平工程师和高技能人才队伍。3.完善人才激励保障机制。鼓励开发区科学制定科技人才引进、评价标准，量身定制适合企业发展的人才政策。鼓励采取设立创业投资基金、科技孵化资金和知识产权作价入股等方式，搭建科技人才与产业对接平台。创新科研项目管理机制，推行科技 36 攻关“揭榜制”、首席专家“组阁制”。鼓励开发区企业实施各类智力要素、技术要素以各种合法形式参与收益63、分配，对特聘的高层次管理人才、各类专业技术人才采用年薪制、协议工资和项目工资等薪酬支付方式，充分激发创新人员和团队活力。对引进高层次人才的企业，鼓励开发区通过跟奖跟补等方式给予支持。支持开发区完善人才安居、医疗、子女就业、配偶安置等配套政策，解决人才创新后顾之忧。（四）促进技术成果转化应用 1.推进产业关键核心技术创新。围绕开发区重点领域关键核心技术和产业发展急需的科技成果，编制关键核心技术需求清单，组织企业不定期发布科技需求信息包，面向国内外征集解决方案。支持开发区围绕高端装备、生物医药、新材料、氢能源、新一代信息技术、现代高效农业等领域，每年实施一批重大课题攻关项目，集中攻克一批具有前瞻性64、颠覆性、引领性的技术创新成果，形成一批引领性、带动性强的创新产品。鼓励开发区围绕化工、造纸、纺织、金属冶炼及材料加工、汽车及零部件制造等领域，在引进国外先进成套设备的基础上，着力提升工业成套设备相关技术的消化、吸收、再创新能力。2.畅通科技成果转移转化渠道。更好发挥开发区内国家级科技创新平台的支撑引领作用，加快科技成果转化，促进产业转型 37 升级。支持开发区与京津冀、省会经济圈等高校和科研院所，共建校地、校企协作和技术对接网络平台。拓宽企业、高校、科研院所精准合作渠道，鼓励开发区积极对接中国科学院等大院大所和清华大学、北京大学、山东大学等“双一流”高校，以联合共建研发平台等方式，吸引科技合65、作项目落地。支持开发区深化与齐鲁工业大学（山东省科学院）、山东省产业技术研究院的合作交流，联合建设产业中试、成果熟化基地，实现科研成果在聊城转化。3.加强知识产权保护与运用。鼓励开发区围绕主导产业，联合与骨干企业、高校、科研院所和知识产权服务机构等，组建高价值专利培育联盟，推进开发区规上制造业企业专利“清零”。建立健全开发区知识产权运用和快速协同保护体系，支持开发区争取建设知识产权保护中心，提升全市知识产权创造、运用、管理、保护和服务水平。完善知识产权服务机制，支持开发区建设一站式知识产权服务机构，为中小微企业、“双创”团队、众创空间提供知识产权服务。（五）推进“大众创业、万众创新”1.加强“66、双创”载体建设。支持开发区盘活闲置场所、老旧商业设施，建设创业文化浓郁的创新创业特色载体。鼓励行业龙头企业、高校、科研院所、风险投资机构等各类主体，在开发区 38 建设大学科技园、创业（孵化）基地、专业化孵化器众创空间等各类“双创”平台，鼓励发展网上创新工场、虚拟创新社区和数智工坊等新型孵化器。做优做强临清市永捷置业创新创业基地、烟店镇小微孵化产业园、阳谷“双创”产业园等“双创”载体，鼓励开发区争创国家级“双创”示范基地。2.吸引多元主体投身创业。鼓励开发区大企业充分发挥在资金、技术、人才、市场等方面的优势，围绕优势细分领域建设平台型众创空间，打造最具活力和竞争力的“双创”生态系统。支持中小微67、企业“双创”基地建设，提升小微企业“双创”基地建设和运营水平，打造龙头企业、中小企业协同共生的“双创”格局。大力吸引大学生、高等院校、科研院所、创业投资机构等社会力量到开发区创业。3.完善科技金融服务体系。积极争取国家和省新兴产业创业投资引导基金、中小企业发展基金等对开发区科技企业的支持。建立各类金融机构和开发区经常性对接机制，鼓励银行、保险机构创新产品和服务，降低开发区企业创新创业风险。支持各类基金在开发区集聚，积极引进创投风投机构，大力吸引天使基金、种子基金和风险投资基金，支持开发区企业创业投资。支持开发区“双创”企业到中小板、创业板、新三板上市，积极利用短期融资券、专利质押、商标质押、科68、技成果转化风险补偿等方式融资。39 专栏 6 开发区“双创”平台项目（1）中鲲未来科技城（2）坤源创业创新产业园（3）聊城市中小微企业创意创业园（三期）（4）山东合华项目管理有限公司华为科技园（聊城运营中心）项目（5）临清市永捷置业创新创业基地（6）临清市永捷置业人才社区（一期）项目（7）临清市永捷置业人才社区（二期）项目（8）烟店镇小微轴承企业众创空间（9）烟店镇小微孵化产业园（10）阳谷“双创”产业园（11）海融数字众创空间（12）华冠鲁西数字产城融合发展新区 七、扩大对内对外开放，打造开放发展新高地 坚持继续扩大开放，加强开放合作新载体建设，强力推进招商引资提质提效，大力培育外贸竞争新优69、势，不断提升开发区开放能级。（一）提升招商引资水平 1.大力开展“双招双引”。坚持“选商择资、优商引智”，聚焦九大产业集群，加大战略性新兴产业、新经济、新业态、新模式等领域的招商力度。聚焦京津冀、长三角、珠三角，积极承接北京非首都功能疏解和长三角、珠三角产业转移，探索发展“飞地经济”。面向港澳台、日韩、欧美，拓展利用外资领域。依托“千企招商大走访”活动，积极联系走访世界 500 强、中国 500强、央企和行业龙头企业，紧盯新兴产业领域核心企业、隐形冠军、独角兽企业、高精特新优企业，开展精准招商。强化招才引智，依托“院士专家聊城行”“青年人才洽谈会”等活动，加大现代产业领军人才、青年人才和高端创70、新资源引进力度。40 2.提升招商引资实效。创新招商方式，积极开展网上招商、驻点招商、专业机构招商，做好招商策划，提高招商专业化水平。充分借助跨国公司领导人青岛峰会、儒商大会和江北水城“双招双引”大会等省市各类经贸合作洽谈会，积极开展招商对接，大力招引产业链上的龙头企业和优质项目。精心组织开发区参加博鳌亚洲论坛等具有国际影响力的高端论坛和广交会、高交会、进博会等知名展会，瞄准具有牵引产业发展方向和有前瞻性、战略性、针对性的项目，推动与一批跨国公司开展实质性的洽谈，稳定和扩大利用外资。支持开发区企业通过“选择山东”云平台等线上方式，加强与客商沟通联系，改“面对面”交流为“屏对屏”沟通，建立长期高71、效畅通的项目信息对接机制。3.完善招商引资政策。对标对表先进园区，推进“标准地”招商，高标准搞好一批特色产业园区建设，重点推动中通新能源汽车及零部件产业园等园区提质升级，加快聊城经济技术开发区新旧动能转换产业基地、高精管材特色产业园建设，大力吸引优质项目落地。鼓励开发区结合自身承载能力和财力条件，在法定权限范围内量身制定招商引资优惠政策，明确享受条件、适用范围、优惠幅度、兑现流程、执行期限等内容，防止不计成本、血拼式招商，避免开发区之间恶性竞争。各县（市、区）和市属开发区要守约重诺，认真履行招商引资协议或合同，杜绝“新官不理旧账”。加强项目落地后续服务，对重大签约项目实行全程服 41 务，提高72、项目履约率、入园率、开工率和投产率。（二）提高外贸发展质量 1.拓宽对外开放布局。抢抓全省欧亚班列增加特色线路机遇，积极争取开通化工、钢材、农产品等特色班列，开辟开发区企业参与“一带一路”建设新通道。支持外贸企业依托知名展会，拓展国际销售渠道。抢抓 RCEP 签署、中欧投资协定谈判达成的机遇，支持开发区谋划 RCEP、中欧投资协定配套政策、活动，提高开发区对 RCEP 和欧洲国家贸易额。2.调整优化外贸结构。建立开发区外贸企业帮扶机制，抓好重点外贸企业出口，鼓励企业开展境外商标注册、专利申请、国际质量标准认证，促进高附加值和自主品牌产品出口。重点提升客车、农业机械、纺织设备、有色金属、生物化工73、产品、宠物食品国际市场份额，扩大禽肉、饲料、脱水蔬菜、大豆等高附加值农产品出口。推进加工贸易升级，鼓励有条件的加工贸易企业开展服务外包，发展与加工贸易相关的检测维修、物流配送等生产性服务业业态。3.搭建高能级开放平台。支持开发区聚焦建链、补链、强链、延链，采用“区中园”“园中园”“云上园”等模式，与发达国家园区、跨国公司等共建国际产业合作园区。支持聊城经济技术开发区争取设立保税物流中心，打造集一站式通关功能、海关监管功能、保税物流功能于一体的区域性综合保税内陆港。支持符 42 合条件的开发区建设临港、临空物流园区，实现物流园、经贸园、产业园联动发展。4.大力培育外贸新业态。支持开发区发展跨境电74、商和数字贸易，积极申报省级跨境电商集聚区，争创国家跨境电商综合试验区，培育一批海外仓。发挥现有国家级外贸转型升级示范基地和临清省级外贸转型升级试点县示范作用，支持聊城经济技术开发区、聊城高新技术产业开发区积极争取国家、省加工贸易、服务贸易和跨境电商等有关开放试点。深化临清一站式关税贷服务平台试点工作，探索推进烟店轴承市场纳入国家市场采购贸易方式试点。5.全力开拓国际市场。支持开发区企业到境外参展，引导开发区企业积极参加省、市出口商品系列云展会，充分利用“阿里巴巴”“全球贸易通”“中国制造”等第三方服务平台，开拓国际市场。支持乖宝集团、三和纺织等企业加快“走出去”，推动客车、农用机械、食品等行业75、品牌企业建设国际营销和服务网点。（三）促进合作交流共建 1.深度融入国家和省区域战略。鼓励开发区围绕新能源汽车、绿色化工、医养健康、纺织服装、食品加工等优势领域，依托平台型龙头企业和园区，加强与黄河流域沿线开发区的合作，探索共建特色产业园区。重点支持开发区围绕产业、创新、生态等领域，强化与濮阳等地区开发区的合作，共同打造黄河中下游 43 高质量发展示范区。鼓励开发区深度对接京津冀协同发展，依托优势产业基础，引导企业与京津高端产业协作，积极承接京津科技资源外溢辐射，建设京津产业承接基地、科技成果转化基地。鼓励开发区围绕装备制造、先进有色金属材料、生物医药、绿色化工等优势产业，推动重点企业与中原经76、济区省际毗邻区域开发区企业在技术、产品、市场和资源等方面开展深层次战略合作，建设中原经济区北部跨区域协同发展区。鼓励开发区强化与省会经济圈的对接，围绕促进科技成果转化、产业合作、项目对接和园区共建，全面加强与济南在农业、工业和信息化、医养健康和科技创新等领域的合作。重点支持东阿经济开发区等省级开发区与平阴等开发区深化合作，推动聊城汽车零部件与济南整车企业在供应链方面合作。2.加强与发达地区之间的交流。推动开发区东西合作共建，鼓励开发区加强与济南、青岛、烟台等省内发达地区开发区的合作，采取异地孵化、飞地经济、伙伴园区等模式，承接产业项目梯度转移和创新成果，实现资源共享、优势互补。支持山东茌平经济77、开发区与威海临港经济技术开发区、潍坊滨海经济技术开发区围绕化工新材料、人才培训等开展共享共建，共享招商信息和人才资源，推动产业联动发展。支持山东东阿经济开发区与中国（山东）自由贸易试验区济南片区围绕中成药制剂、中药饮片等加强产学研合作，探索建立“研发+产业化”飞地发展模式。鼓 44 励各开发区主动作为，积极加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等先进地区开发区之间的交流，争取与先进地区的开发区建立“一对一”的交流、互动和合作机制，学习借鉴先进园区的发展理念、管理模式。3.推动各开发区互动合作。支持各开发区之间加强产业协同及人才、技术等资源共享，构建跨区域产业生态圈。重点推动聊城高新区与茌平经济开发78、区、阳谷经济开发区、嘉明经济开发区等省级开发区围绕煤化工与盐化工、石油化工、氟硅化工横向耦合与关联发展，建立技术创新联盟，推进在化工新材料等领域加强合作。鼓励聊城经济技术开发区、高唐经济开发区等省级以上开发区围绕新能源汽车及零部件，东阿经济开发区、冠县经济开发区、临清经济开发区等省级开发区围绕轴承，加强上下游配套协作，打造互融共生、分工合作一体化产业组织新模式。引导临清经济开发区、阳谷经济开发区等省级开发区围绕高端铜合金材料，加强关键核心技术攻关，开发研制铜加工“新、精、特”产品，不断延长铜精深加工产业链。推动茌平经济开发区、临清经济开发区、鲁西经济开发区、冠县经济开发区等省级开发区围绕面料、79、印染、设计、营销、市场等领域，开展上下游产业链的密切合作，构建集纺纱、织布、染整、服装为一体的产业格局，全面提升纺织服装产品的市场适应性和竞争力。（四）打造良好营商环境 45 1.放宽市场准入门槛。积极争取在有条件的开发区复制推广自由贸易试验区、国家级新区、自主创新示范区等制度创新成果，加强创新政策先行先试，形成政策集成优势，强化事中事后监管。全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，推进重点领域开放，放宽外资准入。优化外商投资企业设立程序和变更备案管理服务，减少门槛、消减障碍。落实公平竞争审查机制，确保各类市场主体依法平等进入市场准入负面清单外的行业领域。实行统一区域评估，区域内投资80、项目共享使用区域评估报告。2.加强诚信体系建设。鼓励开发区制定促进经济高质量发展的扶持政策，提高政策的针对性、可行性和覆盖面。加大政策兑现力度，优化政策兑现流程，打通惠企政策从部门到企业的绿色通道。建立开发区信用信息共享机制，强化开发区市场主体守信联合激励措施和失信联合惩戒措施，让优质企业享受到好的政策，违法企业“一处违法，处处受限”。探索推行市场包容审慎监管，按照鼓励创新的原则，对新技术、新产业、新模式，探索完善行政管理的容错机制，为新业态创造发展空间。3.提高行政服务效能。加大简政放权力度，凡开发区有需求且有承接能力的市级经济管理权限，按照“权力下放、权责一致、承接有力、监管到位”的原则，81、以直接下放、授权或委托形式，依法有序向开发区下放。制定开发区权责清单，实行清单动态管理。深化开发区投资项目审批改革，依法精简投资项目准入手续，46 简化审批程序，减少不必要的行政干预和审批备案事项。加强开发区综合服务平台建设，提升“互联网+政务服务”水平，推进“网上办、掌上办”，力争“办事不出园”。八、推动绿色低碳发展，提升可持续发展水平 全面落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，坚持生态优先、绿色发展，统筹生态环境建设和高质量发展，推动经济全面绿色转型，加快构建低碳化、循环化、集约化的发展模式。（一）推进资源节约利用 1.加强节约用水管理。落实最严格水资源管理制度，严格执行水资源论证制度，实82、行水资源消耗总量、强度双控，强化水资源承载能力对开发区企业的刚性约束。开展节水型工业园区建设，推进综合节水、非常规水源开发利用等关键技术攻关，大力推广应用高效节水设备、工艺和技术，推进合同节水管理，开展水效领跑者引领行动，提高非常规水资源利用率，建设节水型企业。强化开发区水资源监管，加强开发区重点监控用水单位监督管理，提升水资源计量监控能力。2.提高能源资源利用效率。紧盯九大产业重点行业、重点用能企业，加快工业节能改造，推进能源消费总量和强度双控，推动传统行业节能降耗。严格落实高能耗行业差别化政策，加大工业废渣等大宗工业“三废”和余热、余压综合利用，推进冷、热、电三联供的分布式能源建设。稳步推83、进“煤改电”“煤改气”替 47 代改造，提高天然气等清洁能源使用比例。加强新能源产业培育，鼓励发展风力发电、光伏发电、生物质发电等新能源，推进氢能源技术研发应用，实施天然气制氢、光伏发电制氢和风电制氢等示范项目。3.大力发展循环经济。实施“一园一策”“一行一策”，促进传统行业或园区循环化改造，加强节能环保技术、工艺、装备推广应用，推动形成废弃物和副产品循环利用产业链，实现资源利用最大化和废物排放最小化。推行绿色设计、绿色供应链、绿色工艺、绿色生产、零排放、副产品回收，加强绿色制造与再制造技术应用，大力发展绿色制造业，构建绿色制造体系。支持符合条件的园区积极争创国家级和省级生态园区，到 202584、 年底，力争全市生态工业园区比例达到 50%以上。（二）强化环境污染防治 1.加强环境保护和影响评价。依法执行环境影响评价制度，强化规划环评与项目环评的联动性，在建设项目环境保护管理中落实规划环评成果，加强规划环评对项目环评的约束性。严格区域规划环评制度，开发区进驻企业须严格执行环境影响评价。加强开发区规划与生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单的相符性、协调性分析，不得变通突破、降低标准；将“三线一单”生态环境分区管控要求作为开发区产业布局、资源开发、重大项目选址等的重要依据。48 2.大力推进减污降碳。严格执行国家、省污染物排放标准，加强有色金属冶炼及深加工、化工等重点85、行业污染排放、污染治理设施运行、固体废弃物处理排查，强化污染物排放精细化管理，依法查处违法排污企业。推进清洁生产，鼓励开发区内企业开展自愿性清洁生产审核，促进企业技术与管理升级，提高企业清洁生产水平。推进绿色工厂建设，实现厂房集约化、原料无害化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化。加强碳排放管理，合理确定重点行业碳达峰目标，加强低碳发展技术路径研究，严控新上“两高”项目，探索实施高能耗、高污染企业淘汰退出机制，推动开发区高碳产业向低碳转型。按照“标杆建设、改造提升、优化整合、淘汰退出”的要求，依法依规积极开展聊城经济技术开发区轧钢等特色产业集群综合整治和分类处置，推动企业环境管理规范，有效提升86、产业发展质量。3.健全完善环保基础设施。加大开发区环保设施建设力度，确保环保设施建设与开发区建设、产业发展同步或适度超前。科学布局污水收集处理、金属表面集中处理、固体废弃物及垃圾中转或处理设施，做好环保设施的保养维护，确保稳定正常运行，达标排放。提升道路清扫保洁水平，推广道路清扫保洁机械化作业和深度保洁，对垃圾收运点、小吃街等区域路面定期进行高压冲洗或预设防污设施，实现开发区主干道“路见本色”。强化开发区环境监测能力建设，积极应用自感知技术、5G 技术等新技 49 术，提升环境监测信息化水平，全面实现对大气、水、土壤、辐射、生态等多要素监测的全覆盖。4.构建环境治理长效机制。全面强化行业准入管87、理，依据产业政策、开发区产业定位、规划环评和环境清单，制定开发区产业准入负面清单，不得引进耗能高、污染大、生产粗放、不符合国家产业政策的项目。支持开发区大力发展节能环保产业，加快发展合同能源管理、合同节水管理、环境污染第三方治理等新模式，提升节能环保产业发展水平。鼓励开发区企业强化绿色发展理念，积极采用新技术进行改造提升，加快淘汰工艺技术落后、安全隐患大、环境污染严重的生产装置和设备，尽速转化为先进生产力。鼓励开发区推行环保信用评价制度，依法依规向社会公开失信信息。（三）营造生态宜居空间 1.全面加强绿色生态建设。以林木为主体，注重林水一体、“肺”“肾”结合，建设绿色斑块、生态廊道、景观节点等88、各具特色的人文生态景观。推进点线面配置绿色网络，充分利用空地进行植树绿化，推广立体绿化，重点推进道路、企业厂区及办公楼、写字楼等公共建筑的立体绿化，做到见缝插绿、立体绿化，塑造“厂在林中，路在绿中，人在景中”的自然生态优美环境。注重植物种类的多样性，科学选择绿化树种，形成乔、灌、草、藤复合结构的植物群落，打造立体多层、覆盖面广，具有荫凉、50 释氧、吸尘、消噪、除害、杀菌、减污等多功能绿色生态。2.塑造开发区特色风貌。厚植开发区文化底蕴，深入挖掘大汶口文化、运河文化、红色文化、民俗文化等聊城历史文化资源，加强开发区文化展示墙、主题公园、文化街区等设施建设，策划布局年轻化、时尚化、品质化的新型业89、态，提升开发区现代气息、时尚气质。提高开发区建筑风貌景观，以“适用、经济、绿色、美观”为导向，推进建筑风貌建设，开发区新建建筑严格外立面造型、色彩、线条管控，规范设置户外广告、牌匾标识，并与周边景观风貌相协调。提升开发区景观照明实效，推进节能照明，优先满足安全运行等功能性照明，因地制宜实施以主要街道、重要商业区的景观照明，提升开发区重点区域和主干道景观照明品质。九、推进现代化改造，增强开发区综合承载能力 坚持系统化、整体化、集约化思维，加强开发区传统基础设施升级改造，补齐信息基础设施短板，构筑现代基础设施体系，助推开发区高质量发展。（一）加快建设智慧开发区 1.加强信息基础设施建设。有序推进开90、发区通信光网、宽带接入网和移动网络优化升级，大幅扩容升级城域网、骨干网。积极推进开发区IPv6规模化部署，开展互联网数据中心IPv6改造，51 推广全面支持IPv6的移动和固定终端。加快推进开发区及重点应用区域5G规模组网和商用，力争到2025年实现5G网络全覆盖。支持开发区发展云计算中心，依托信发集团、新凤祥集团等骨干企业，加快建设行业性大数据中心，深化大数据技术在研发设计、生产制造等方面的应用。2.加快建设融合基础设施。加快物联网终端部署，支持开发区围绕城市管理、民生服务、公共安全、医疗卫生等领域，建设低成本、低功耗、高精度、高可靠的智能化传感器。支持开发区建设基于5G的车联网，推进汽车、91、公路、城市道路及附属设施智能化升级。强化开发区电力、天然气、热力管网等各类能源网络信息系统互联互通和数据共享，提升智慧化水平；推进开发区“互联网+”充电设施建设，打造统一的智能充电服务平台；支持开发区探索开展“多站融合”建设，依托变电站建设分布式数据中心站、储能站、5G基站和北斗卫星地面基准站。3.提升园区信息化管理水平。加快开发区信息基础设施与电子政务建设，融合新一代信息与通信技术，增强信息采集、智能事务处理和服务能力，实现园区内及时、互动、整合的信息传递和处理。在化工、新能源汽车等重点工业园区、高新技术产业开发区、“双创”示范基地等区域，推动数字技术与园区综合运营、生产服务、安全管控等融合92、应用，打造一批数字产业园区应用场 52 景。支持信发绿色铝精深加工智慧产业园、冠县新兴产业园智慧园区等建设。（二）推进传统基础设施改造 1.完善内外交通基础设施。优化路网结构，建设开发区内部交通与高速路、国省道、高铁站、机场等的顺畅通道，优化开发区快速路、主干路、次干路和支路级配，打通瓶颈路，提高路网密度。推动重要路干道实施改道，解决道路制约园区或产业聚集区扩区的问题。加快发展公共交通，统筹布局公交停保场、枢纽站、首末站和中途停靠站，满足日常通勤需求。完善公交专用道设置，灵活设定专用时段，支持有条件的开发区建设快速公交专线。加强道路设施维护，强化道路车辙拥包、破损裂缝、路口错台、花砖松动、立沿93、石歪斜等治理，提升道路通行舒适度。推进在开发区各类换乘枢纽同步建设停车场、自行车（电瓶车）停放场所以及充电桩、充电站等设施，推动自行车专用道建设。提升交通文明畅通水平，优化开发区核心区、重点区域的交通组织，提升交通信号、电警监控、诱导屏等交通设施智能化水平，增强通行能力。2.健全生产性配套设施。鼓励开发区合理规划建设标准厂房，支持企业自建厂房，加大标准厂房管理力度，建立和完善企业退出机制，提高标准厂房的使用效率。健全完善开发区大宗商 53 品和原材料铁路运输体系，加快园区配套铁路专用线和内陆港口附属设施建设，推进开发区物流设施加快完善。加强开发区与城市基础设施有机衔接，配套电力、燃气、供热、供94、水、通信、道路、消防、防汛、人防、治污等设施，实现一体化布局。推进海绵型开发区建设，引入中水回用、雨洪利用等先进技术，建设具有自然积存、自然渗透、自然净化功能的海绵工程，增强开发区防涝能力。加快建设开发区地下综合管廊系统，开发区新建道路要按规划同步建设地下综合管廊，推进既有路面城市电网、通信网络架空线入地，实现排水、供水、电力、广播电视、通讯、燃气、污水等管线应入尽入。3.完善生活性配套功能。鼓励开发区利用边角地、零星用地，增加邻里社交空间，形成亲切宜人、有机融合的小环境。加强开发区商贸设施建设，支持开发区建设品质活力街区，打造常态化、亲民化、特色化、品牌化夜间消费体验场所，满足开发区人员购物95、餐饮、休闲、娱乐、体验等消费需求。加强开发区优质教育资源布局，优化学校网点，提升办学硬件，支持有条件的开发区引进国际学校。完善开发区医院设施配置，改善医疗设备条件，提升医疗健康服务水平。健全开发区图书馆、文化馆、社区文化家园、文体综合服务中心、电影院等文化设施，丰富群众性文化场所。加强开发区体育场馆设施建设，打造体育健身路径，提升开发区健身质态。推动有条件的开发区发展成为城镇重要功能的承载区。54 专栏 7 开发区基础设施完善工程 道路基础设施。（1）聊城经开区“三桥两路”工程（2）达瑞机械公路建设项目（3）省道 S325 聊城化工产业园段改道项目（4）聊城化工产业园铁路专用线项目。园区基础96、设施。（1）冠县科技基地项目（2）冠县新材料产业园基础设施提升改造项目（3）高唐经济开发区园区基础设施升级改造项目（4）临清市高铁新城基础设施项目。（三）提升开发区安全韧性 1.加强开发区安全生产管理。加强源头安全管理，严格实施安全设施“三同时”制度，从严执行安全生产行政许可条件，严把安全生产准入关。强化安全风险管控，以化工园区为重点，健全完善覆盖危化品等重点行业领域、重点企业的安全监管体系，实现对重大危险源实时监测、视频监控、自动化控制等有效的管控和预警。强化企业主体责任，各类企业要加强作业现场的安全管理，落实专门监护人员，坚决防范和遏制住较大以上安全生产事故的发生。加强企业基础管理，加快企97、业安全生产标准化提档升级，引导企业利用智能控制等先进技术提高设备、工艺的本质安全水平。加强开发区煤电油气供应和通信保障，做好设备巡检维护和安全隐患排查，确保重要基础设施平稳运行。2.增强开发区应急管理能力。建立健全市、县（市、区）、开发区和企业四级应急管理体系，加强处置重特大灾害事故等针对性应急救援装备、应急物资的配置储备，提高救援装备配置标 55 准，完善应急救援协调联动机制，提升应急处置效率。督促生产经营单位落实主体责任，鼓励加强企业应急救援基础信息建设，把应急预案工作纳入本单位安全生产总体布局，同步规划、同步实施，落实机构、人员，切实做好应急预案的编制与实施工作。支持开发区依托公安消防等98、救援力量，加强应急救援基地和队伍建设，推进开发区专门的消防站提档升级，鼓励引导社会力量参与应急救援。化工园区、化工企业要按规定配备应急救援人员和装备设施，鼓励各类化工企业建立专业的应急救援队伍。建立突发公共卫生事件快速响应机制，增强开发区疫情防控能力。十、深化体制机制改革，全面激发内生发展动力 坚持市场化、去行政化改革取向，聚焦关键领域，全面深化开发区体制机制改革创新，促进管委会瘦身强体、开发区回归本位，进一步释放发展活力。（一）推进开发区整合提升 1.统筹优化发展布局。依托国土空间规划，依法依规确定开发区四至范围，强化生态保护红线、永久基本农田控制线、城镇开发边界控制线三条控制线的刚性约束，99、加强用途管控，坚决守住“三线”和政策法规底线。综合考虑各开发区的资源条件、产业基础，优化全市开发区发展布局，科学确定各开发区的产业定位和发展方向，推动各开发区合理分工、突出优势、错位发展。引导各开发区科学规划区内生活区、商务区、办公区等功能布局，56 提升开发区规划水平。2.推进开发区规范发展。优化开发区布局，原则上一个县(市、区)只保留个省级以上开发区，经批准可实行“一区多园”。对经省政府批准设立但未纳入全国开发区审核公告目录的开发区，通过代管、托管、共建等方式进行整合。鼓励发展水平高的开发区通过市场化方式，整合或托管其它开发区，协议分享被整合或托管开发区的税收、土地等收益。探索建立开发区“100、毕业机制”，推动产城融合程度高、开发建设空间基本饱和的开发区向城市综合功能区转型。3.支持开发区扩区升级。支持可供土地不足但主导产业清晰、亩均效益突出的开发区按程序申报扩区，根据发展实际在不突破核定面积的前提下调整优化四至边界，鼓励在核准的四至范围内建设特色产业园。支持开发区提高发展水平和建设标准，推进经济综合实力强、发展质量高的省级开发区按规定程序申报国家级开发区，重点做好聊城高新技术产业开发区升级为国家级高新区工作。积极争取开发区在产业、项目、人才等方面与自贸试验区、上合示范区等建立联动发展机制，建设联动创新区。支持山东东阿经济开发区利用济南片区与横琴粤澳深度合作区联动创新机制，借助横琴中101、医药改革创新政策优势、澳门中医药国际平台优势，推动阿胶等中医药产品、保健品“借澳出海”，实现国际化发展。支持山东阳谷经济开发区与中国（山东）自由贸易 57 试验区青岛片区开展铜矿贸易合作，联动打造铜矿贸易供应链体系，通过不断优化营商环境为企业开展铜矿混矿业务提供便利。（二）创新开发区管理模式 1.强化经济管理职能。推动开发区聚焦经济发展、“双招双引”、科技创新、改革开放等主责主业，开发区党工委、管委会依法依规行使赋予的经济管理权限。实行“两剥离”，按照属地管理原则，将社会事务管理职能剥离给地方政府承担或由上一级政府派驻机构承担；将开发运营职能剥离给市场主体承担。建立开发区管委会与属地政府部门、102、乡镇政府（街道办事处）协调配合、定期会商、干部交叉任职等工作机制，实行“开发区吹哨、属地单位报到”制度。2.完善行政管理体制。推行“党工委(管委会)公司”管理模式，探索实行“管委会基金”“管委会行业协会”“管委会理事会”等多种形式组合的管理体制。按照“精简、高效、放活”的原则，整合归并开发区内设机构。推行大部门制，内设机构可在核定的数额内根据需要动态调整，鼓励通过岗位管理、项目制管理等形式灵活开展工作，推进机构设置和职能配置优化协同高效。3.深化人事和薪酬制度改革。统筹优化开发区班子配备，党工委书记、管委会主任原则上实行“一肩挑”。推行全员聘任制，推行以员额总量控制和岗位管理为核心的人员管理制103、度，根据领 58 导职数以及工作机构限额，由开发区自主设置聘任制岗位。开发区内原有和新调入机关事业单位人员，执行全员聘任制。面向社会公开招聘的人员，实行岗位聘用。健全薪酬分配机制，鼓励开发区建立全员绩效考核评价体系和绩效薪酬机制，对特聘的高层次管理人才、各类专业技术人才，鼓励采用兼职兼薪、年薪制、协议工资制等多种分配方式，实行特岗特薪。4.创新建设和运营模式。剥离开发运营职能，支持开发区组建或引进专业化运营公司，承担开发区运营职能，开展开发建设、产业培育、投资运营、招商引资专业化服务等工作。支持开发区内有实力的企业，通过组建企业联盟、行业协会等方式，对开发区实行整体化建设运营，运营“区中园”，104、积极引进国内外战略投资者、专业化园区运营商或与专业团队合作运营开发区。鼓励和引导各类社会力量参与运营开发区，有效补充和拓展管委会职能，凝聚发展合力。（三）完善要素投入使用机制 1.健全财政管理体制。完善开发区财政预算管理机制，开发区财政实行独立核算，单独编制预算，纳入本级预算管理。开发区重大公共基础设施建设纳入各级政府发展规划，积极争取中央和省政策资金支持；一般公共基础设施建设要与本级财力相适应，立足本级投入为主，上级补助为辅。鼓励各级根据开发区事 59 权，合理确定开发区与市、县间投入与收益分配比例，实行核定基数、增量分成、超收激励的财政体制。市级以上专项资金，按照政策方向、使用范围，优先支105、持开发区项目建设。2.加强投融资平台建设。支持开发区设立具备独立法人资格的投融资平台，鼓励采取独立、委托或联合市场主体等方式，推进开发区开发建设、开放招商、管理运营、项目服务、投融资等。鼓励各级通过财政注资、资产划转、财政奖励、授权经营等方式支持运营公司发展。支持开发区投融资平台加强与金融机构、国内外战略投资者、专业化园区运营商的合作，综合运用股权、债权、投资基金、产业基金、创投基金、资产证券化等方式，不断提升市场化融资能力。3.严格土地利用管理。规范开发区管辖面积，严禁擅自扩区调区，确需扩区的，国家级开发区按程序报国务院审批，省级开发区报省政府审批，增加建设用地须符合国土空间规划。开发区用地106、均须按照管理权限纳入所在市、县（市、区）用地统一供应管理，并依据开发区用地和建设规划，合理确定用地结构。坚持工业向开发区集中，有序引导符合条件的存量工业企业进园，充分发挥开发区集聚效应。严格控制在开发区外安排新增工业用地，确需在开发区外安排重大或有特殊工艺要求的工业项目，须加强科学论证。加强开发区土地集约利用评价，评价结果作为开 60 发区升级、扩区、调区的重要依据。十一、坚持党的领导，确保规划落地实施 全面落实新形势下开发区改革创新发展的各项要求，坚持党的集中统一领导，加强统筹协调，完善考核管理，全力推动规划实施，确保规划任务和目标顺利实现。（一）强化组织领导 1.全面加强党的领导。全面落实107、新时代党的建设的总要求，加强开发区各级党组织和领导班子建设，健全开发区党建工作体制，强化党工委对开发区各项工作的领导，提高驾驭新时代经济工作的能力。建强综合党委，提高党组织覆盖面和工作覆盖质量，加强对开发区内各类企业和社会组织党建工作的指导。2.健全完善推进机制。建立健全推进开发区高质量发展工作机制，协调解决全市开发区重大问题，指导全市开发区建设发展。各级各部门要把开发区工作列入重要议事日程，落实目标责任制，形成分工负责、协调配合、各司其职、合力推动的工作机制。加强开发区管委会班子建设，选用党性强、作风正、懂经济、会管理、能经营的人才进入领导班子，形成政治坚定、求真务实、开拓创新、团结协作的坚108、强领导集体。3.强化开发区分类指导。市发展改革委负责编制全市开发区总体发展规划，牵头做好开发区审核公告目录修订等工作。市商务投资和促进局牵头做好经济（技术）开发区的指导、协调、考 61 核评价工作。市科技局牵头做好高新技术产业开发区的指导和协调工作。市自然资源和规划局负责做好开发区的用地管理工作。市生态环境局指导各开发区根据产业发展方向做好规划环评工作，及时妥善做好污水、固废、危废集中处理，做好环境应急，并加强事中事后监管。各类开发区牵头管理部门要会同开发区做好开发区统计工作，健全完善开发区统计、分析机制，严格执行开发区统计制度。其他有关部门要结合职责分工，研究制定支持开发区发展的配套政策措施109、。（二）加大支持力度 1.强化财政资金支持。调整优化市级各类专项资金支持导向，对开发区招商引资和投资促进、完善与发展战略性新兴产业等相关的配套设施和公共服务平台项目、利用外资和外贸出口的平台及项目予以倾斜支持，提高资金使用效益和效率。积极争取国家专项资金，扩大聊城市开发区基础设施项目预算内投资规模。优先支持开发区项目申报国家、省支持产业升级和企业培育的各类项目资金支持。鼓励各级通过财政注资、资产划转、财政奖励等方式，支持开发区有关项目建设。2.拓宽资金来源渠道。用好国家、省市政策，积极帮助开发区申请国家新兴产业创投引导基金、省新旧动能转换基金的支持。积极开展形式多样的银企精准对接活动，鼓励金融110、机构创新开展知识产权、股权、营收账款等质押贷款和银税互动贷款，科 62 学匹配企业资金周转实际周期，增加开发区小微企业、民营企业、科技企业融资可获得性。鼓励开发区企业在境内主板、中小企业板、科创板、创业板上市，支持有意向开拓国际市场、引进境外股权资金的企业在境外上市融资。引导银行、风投、基金等机构加大对开发区小微企业、民营企业的支持。3.落实产业用地政策。各开发区利用土地建设项目要按进度分期报批和供应土地，防止批多建少和闲置浪费。创新“标准地”出让、弹性出让、先租后让等工业用地配置方式，支持和鼓励开发区建设高标准厂房，鼓励和引导企业通过租赁、购买多层标准厂房解决生产经营场所。实行“土地要素跟着111、项目走”机制，新增用地计划指标实行差异化、精准化配置。加快处置“僵尸企业”“僵尸项目”和闲置低效用地，推动存量用地二次开发。统筹新增计划、存量挖潜、批而未供调整利用等指标，优先保障高科技项目、先进制造业、战略性新兴产业项目用地。鼓励建设使用多层标准厂房、下沉式厂房，根据企业需要代建订制标准厂房，统筹地上地下有序开发。推行“亩产效益”评价改革，建立以单位用地税收、单位能耗销售收入、单位污染物排放销售收入、研发经费投入强度、全员劳动生产率等为主要指标的“亩产效益”评价体系，依据评价结果，实施重要资源要素差别化配置，提高土地利用效率。（三）加强考核评价 63 统筹部署开发区年度考核，参照省对省级以上112、开发区考核办法，结合聊城实际，突出考核亩产效益（亩均税收、投资强度）、对外开放（实际使用外资及增长率、进出口总额及增长率）、创新驱动（高新技术企业数量及增长率、当年新增加在开发区全职的国内外高端人才数、发明专利及增长率）、产业集聚（产业集聚度、“十强”产业固定资产投资额占开发区固定资产投资总额比重）等指标。加强考核结果运用，将考核结果纳入县市区综合考核，并作为评价开发区领导班子和领导干部实绩的主要依据，与干部选拔任用、教育培养、管理监督、关爱激励等挂钩。（四）强化宣传引导 综合运用报刊、广播、电视等传统媒体，政府网站、政务微博、政务公众号等新媒体，加大对开发区改革和创新发展工作的宣传力度。抓好113、典型示范，及时发现、总结和宣传各地开发区在改革发展中涌现出的好经验、好做法，形成对标先进、勇于创新、增比进位的良好风气。附件：1.全市开发区发展指引2.规划环境影响说明 64 附件 1 全市开发区发展指引 聊城经济技术开发区。积极承接北京非首都功能疏解，创新高新产业承接、科技成果转化合作机制，打造全市对接京津冀协同发展的先行区。发挥现有产业优势，加快推进新能源汽车产业壮大、生物食品产业延链和全国优质钢管产销基地建设，打造一批优势特色产业集群。鼓励发展金融、现代物流、研发设计等生产性服务业，推动先进制造业和现代服务业深度融合。聊城高新技术产业开发区。主动承接高端要素、高端产业和优质资源，推进科技114、创新成果转化，不断提升自主创新能力，强化创新示范引领作用。聚焦化工新材料、智能装备制造、生物医药等重点领域，加快引进一批建链、补链、延链、强链的项目，完善引领竞争力提升的新兴产业链，推动产业迈向中高端。按照“一核双链四极多点”的发展方向，构建动态、多样、开放、高效的可持续创新生态体系，加快创建国家级高新技术产业开发区。山东阳谷经济开发区。重点提升发展新材料和铜精深加工、光电线缆产业、绿色食品等主导产业。新材料和铜精深加工业，面向航空航天、轨道交通、新能源汽车等领域，研发发展高性能 65 合金材料、有色金属电子材料、有色金属新能源材料，打造世界领先的铜冶炼及精深加工基地。光电线缆产业，完善电工铜115、冶炼加工、绝缘材料生产、光电传输器材制造等产业链，强力进军高端光电线缆领域，打造世界领先的光电线缆产业基地。绿色食品产业，鼓励绿色食品加工企业整合产业资源、培育自主品牌，提高产品附加值和竞争力。山东聊城鲁西经济开发区。突出发展绿色食品、高端装备制造、新材料三大产业。绿色食品，重点支持发展高端大豆蛋白，加大高品质功能性蛋白、蛋白肽、膳食纤维等高端产品研发力度，拉长大豆蛋白产业链，打造全国最大的高端大豆蛋白生产基地。高端装备制造，大力发展高科技、高技术含量、具有核心竞争力的高端装备制造项目，加快扩总量、优结构、塑特色，尽快形成集群效应。新材料，积极培育特色金属板材等新材料产业，打造全国知名的特色金116、属材料生产加工基地。山东茌平经济开发区。围绕聊茌东都市区发展战略，深化与中心城区优势资源对接，大力引进先进技术、高端人才等创新要素。聚焦塑强主导产业优势，推动铝精深加工业由原材料向新材料、高端装备延伸，由粗加工向精加工、轻量化制造发力，打造国内最大的铝中间合金基地。推动纺织产业提档升级，引导汽车配件、人造板产业集聚发展，加快膨胀生物制药、高端装备制造等新兴产业规模。66 山东东阿经济开发区。发挥东融济南桥头堡优势，加强与省会济南的互动，承接产业转移、科技创新、高端人才输入，提升东阿生物医药、医养健康、数字经济产业规模和质量。以聊茌东都市区发展战略为契机，加强与中心城区、茌平经济开发区等开发区产117、业链的分工合作，建设具有区域影响力的特色产业基地。围绕产业、创新、生态等领域，强化与濮阳等地区开发区的合作，共同打造黄河中下游高质量发展示范区。山东冠县经济开发区。围绕金属板材加工首位产业，重点发展家电板、汽车板、抗菌板、军工化工用板等产品，打造全国知名的精品钢板生产基地。鼓励棉纺织及印染精加工企业加快建设智能生产线、智能车间、智能工厂，拓展“棉纱印染布料服装家纺”产业链条，培育自主品牌。提升发展轴承锻造加工产业，强化产业配套，推动整机成套装备与零部件产业协同发展，打造山东省轴承锻件制造业基地。加快推进灵芝深加工等特色产业发展，大力引进或培育灵芝龙头企业，逐渐形成集培育、深加工、创意销售等于一118、体的灵芝产业链。推动开发区建成省会经济圈绿色智造基地、冀鲁豫三省交界新兴产业集聚区、生态发展循环经济示范区。山东高唐经济开发区。突出智能农机装备、智能工程机械、高端精密仪器等重点领域，突破整车整机和关键零部件核心技术，打造全省重要的现代装备制造基地。巩固秸秆制浆造纸核心 67 产业，促进纸制品加工、包装印刷、造纸装备制造等关联产业发展，构建循环经济发展模式。坚持绿色、优质、品牌化原则，积极发展新产品，推动医养健康产业向高附加值精深加工延伸。推进农副产品加工业转型升级，突出发展高端蛋白深加工业，抓好高品质功能性蛋白、蛋白肽、膳食纤维、蛋白肉等系列高端产业研发生产，不断向价值链高端进军。山东临清经119、济开发区。围绕轴承产品龙头，加强共性关键技术和前沿技术攻关，尽快形成一批拥有自主知识产权的新产品，提升产业集聚度，建设全国最大的轴承产业基地。做优做长铜精深加工和特色金属新材料产业链条，促进产业由原材料产业向新材料产业转变，由单一材料产品向复合材料产品转变，打造国家铜及铜合金材料加工基地。聚焦纺织服装产业，鼓励企业提升产品档次，延伸产业链条，打造自主品牌。积极吸引深圳地区电子信息产业转移，打造具有区域竞争力的电子信息产业集群。聊城嘉明经济开发区。按照“功能配套、适度超前、提升档次”的原则，健全完善以标准厂房、水、电、路、汽、热等企业赖以生存的生产要素为重点的基础设施建设，全面增强产业发展承载能120、力。全力招引科技含量高、投资强度高、项目产出高和产业辐射带动能力强的项目，重点承接高端装备制造、新能源新材料、农副产品加工等领域的产业转移，加快构建现代产业体系，打造聊城新的经济增长极。68 附件 2 规划环境影响说明 本规划在编制和决策过程中，立足开发区专项规划特点、资源环境特征和产业门类布局特点，突出规划环境影响评价源头预防作用，最终制定和选择了维护规划区域内及其周边地区生态环境良性循环和经济可持续发展的最佳规划方案。一、规划实施有利影响 本规划全面深入贯彻新发展理念，各类开发区空间分布、功能定位和产业布局科学合理，规划发展的重点产业符合国家发展方向，重点建设项目满足高质量发展的要求，对开121、发区生态环境保护和加快高质量发展的积极作用显著。（一）科学合理的发展布局有利于形成良好开发秩序。规划围绕深度融入国家和省区域发展战略，遵循打造成全市“科技创新引领区、深化改革试验区、对外开放先行区、新旧动能转换集聚区、高质量发展示范区”战略定位，结合全市开发区实际，创造性的提出了“一圈引领、两翼协同”全市开发区发展新布局，有利于推动全市开发区联动发展、错位发展和优势互补，实现产业发展规划和空间布局规划有机统一，形成与主体功能定位相适应的最优空间开发格局。69 （二）打造特色产业集群有助于构建优良产业生态。规划围绕做优做强九大产业，注重产业链和产业集群思维，培育壮大新兴产业，改造提升传统产业，推122、动产业融合发展，引导开发区立足资源禀赋和产业基础，瞄准主导产业细分领域，选准产业“主方向”，明确适合本地发展的优势产业、特色产业和新兴产业，打造区域重点突破产业，每家开发区选择 3-4 个特色优势主导产业，能够引导开发区加快构建现代产业体系，形成“阳光”“雨露”充足丰沛，“参天大树”与“灌木丛”融合共生的产业生态系统，从根本上强化产业生态对全市开发区高质量发展的支撑。（三）加快建设绿色低碳园区有助于实现可持续发展。规划坚持生态优先、绿色发展，统筹生态环境建设和高质量发展，推进资源节约利用，强化环境污染防治，营造生态宜居空间，推动经济全面绿色转型，加快形成低碳化、循环化、集约化的发展模式，全面构123、建环境治理长效机制，能够有利于开发区及时处置可能发生的各类突发性环境污染事故，有效防控环境风险，减少污染物排放，防范环境污染事故特别是重特大环境污染事故的发生，维护好园区自然生态环境，实现开发区绿色低碳可持续发展。（四）推进开发区智慧设施改造能够有效防范重大环境事故。规划坚持系统化、整体化、集约化思维，统筹推进传统基础设施升级改造，加强开发区传统基础设施升级改造，补齐信息基础设施短板，构筑现代基础设施体系，引导开发区按照一流标准，加 70 强信息基础设施建设，推动传统设施数字化改造，完善内外交通基础设施，健全生产性配套设施，提升开发区生活配套功能，提升基础设施运维保障能力，增强开发区应急管理能124、力，加强开发区安全生产管理等，有利于开发区利用现代化信息监控手段，紧盯关键环节、重点部位，强化安全风险管控，实现对重大危险源实时监测、视频监控、自动化控制等方面有效的管控和预警，提高开发区安全韧性。二、规划实施不利影响 根据规划可能涉及的主要环境问题，结合区域自然环境特点、环境质量现状及规划现状发展的环境影响，识别本规划实施可能产生的不利影响。（一）产业结构优化需要一个过程，可能会对环境造成一定压力。当前，全市开发区产业链层次总体不高，大多处在价值链中低端，高科技含量低，传统的粗放式发展模式还未得到根本性的转变，这种发展方式转变和产业结构优化是一个循序渐进的过程，规划实施初期导致的污染排放问题125、会对生态环境造成一定程度的不利影响。（二）重点项目建设规模大周期长，可能会对环境产生不利影响。开发区大规模的重点产业工程、基础设施改造工程、环境综合整治工程等重点项目的建设规模大周期长，在实施过程中会产生“三废”及噪声污染，施工过程中工程开挖和弃土弃渣等将 71 对原地貌进行扰动和破坏，生活垃圾也会对环境产生一定污染，涉及占地搬迁也可能引发一些社会问题。（三）强化规划环评与项目环评的联动性，减缓不利影响的主要措施。高度重视开发区建设发展过程中对环境产生的不利影响，严格区域规划环评制度，依法加强项目建设环境影响防治工作，强化生态环境保护措施：1.强化发展布局的严肃性，守牢空间准入、产业准入和环境126、准入底线。严格落实“一圈引领、两翼协同”为主的全市开发区发展新布局，完善空间准入、产业准入和环境准入的负面清单管理模式，重点优化高风险、高排放产业布局，加快产业结构调整，突出本地产业发展特色和发展方向，科学开发和集约利用生态资源，加强生态环境保护。2.强化制度保护的刚性约束，落实最严格的生态保护标准。全面落实“党政同责”“一岗双责”制度，严格责任追究机制，落实最严格的环保督察制度、水资源管理制度、水资源论证制度，管控资源开发强度和规模，实行水资源消耗总量和强度双控、能源消费总量和强度双控，促进资源合理开发与可持续利用。3.强化项目监测管理及时性，夯实突发环境事件应急管理。加强项目环境风险评价与127、管理，重点企业实现“全覆盖”排查和“双随机”抽查做，到预警排查有效、及时抽查管用，整改落实见效。针对可能发生的重大环境风险问题，有针对性的制定开发 72 区产业准入禁止限制目录，强化对重点项目规划、设计、建设、管理全过程监管，制定突发环境事件应急管理措施。三、综合结论 全市各开发区区域环境质量现状良好，拥有一定的环境承载力，具有较强的规划开发承载潜力。规划实施对区域环境产生的不利影响有限，推进开发区绿色低碳循环发展的路径具有可操作性,严格执行规划完全可以有效减轻、避免不利影响或降低到最低限度，保持园区生态系统的可再生性和自我修复能力。综上，本规划的实施对全市经济社会影响总体有利，对生态环境存在一定不利影响，但大多不利影响是暂时的、可控的，在严格落实本规划要求的优化调整建议、污染控制和风险防范措施，保证园区周边及区域内环境保护目标的前提下，本规划具备环境可行性。