1、 2 德州市德州市“十四五十四五”人力资源和社会保障事业人力资源和社会保障事业发展规划发展规划德州市德州市“十四五十四五”人力资源和社会保障事业发展规划人力资源和社会保障事业发展规划，根据国根据国家家人力资源和社会保障事业发展人力资源和社会保障事业发展“十四五十四五”规划规划山东省山东省“十十四五四五”人力资源和社会保障事业发展规划人力资源和社会保障事业发展规划和和德州市国民经济德州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要年远景目标纲要编制编制，主要阐明主要阐明“十四五十四五”时期时期德州德州市人力资源和社会保障事业发展的市人力资源和社会保障2、事业发展的总体思路总体思路、发展目标发展目标、主要任务和重大举措主要任务和重大举措，是未来五年全市人是未来五年全市人力资源和社会保障事业发展的重要指导性文件力资源和社会保障事业发展的重要指导性文件。一一、规划背景规划背景（一一）发展基础发展基础“十三五十三五”时期时期，全市各级人力资源社会保障部门全市各级人力资源社会保障部门，面对错综面对错综复杂的发展形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务复杂的发展形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺特别是新冠肺炎疫情的严重冲击炎疫情的严重冲击，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导为指导，坚持围绕中心坚持围绕中3、心、服务大局服务大局、深化改革深化改革、稳中求进稳中求进，全面全面完成了完成了“十三五十三五”时期各项目标任务时期各项目标任务。就业局势保持总体稳定就业局势保持总体稳定，就就业结构更加优化业结构更加优化，创业环境明显改善创业环境明显改善，累计实现城镇新增就业累计实现城镇新增就业32.11 万人万人，高校毕业生总体就业率保持在高校毕业生总体就业率保持在 85%以上以上。社会保障社会保障制度更加健全制度更加健全，覆盖面更加广泛覆盖面更加广泛，待遇水平不断提高待遇水平不断提高，基本养老基本养老保险参保率达到保险参保率达到 90%，初步构建起公平初步构建起公平、可持续的社会保障体系可持续的社会保障体系4、。人才人事发展体制机制改革不断深化人才人事发展体制机制改革不断深化，创新活力不断增强创新活力不断增强，技能技能 3 人才总量达到人才总量达到 55 万人万人，其中高技能人才总量突破其中高技能人才总量突破 6.8 万人万人，人才人才人事助力高质量发展的作用进一步凸显人事助力高质量发展的作用进一步凸显。工资收入分配制度改革工资收入分配制度改革深入推进深入推进，分配秩序更加规范公平分配秩序更加规范公平。劳动关系保持总体和谐稳定劳动关系保持总体和谐稳定，劳动人事争议处理机制不断完善劳动人事争议处理机制不断完善，劳动监察执法能力持续加强劳动监察执法能力持续加强，拖欠农民工工资问题多发态势得到有效遏制拖欠5、农民工工资问题多发态势得到有效遏制，劳动者合法权益得劳动者合法权益得到有效维护到有效维护。深入推进人社领域深入推进人社领域“放管服放管服”改革和改革和“一次办好一次办好”改改革革，系统行风持续改善系统行风持续改善，信息化便民服务水平不断提升信息化便民服务水平不断提升，人社扶人社扶贫扎实开展贫扎实开展，人民群众对人力资源社会保障公共服务的满意度显人民群众对人力资源社会保障公共服务的满意度显著提高著提高。“十三五十三五”时期全市人力资源和社会保障事业的持续快速时期全市人力资源和社会保障事业的持续快速发展发展，为新时代现代化新德州建设做出了积极贡献为新时代现代化新德州建设做出了积极贡献。表表 1“十6、三五十三五”时期主要指标完成情况时期主要指标完成情况主要指标主要指标2015 年年规划目标规划目标2020 年完成数年完成数一一、就业就业城镇新增就业人数城镇新增就业人数（万人万人）35.9430.5032.11城镇登记失业率城镇登记失业率（%）2.804.52.52高校毕业生总体就业率高校毕业生总体就业率（%）86.508589.93二二、社会保障社会保障基本养老保险参保人数基本养老保险参保人数（万人万人）383.62390.53408.12失业保险参保人数失业保险参保人数（万人万人）36.0138.5045.97工伤保险参保人数工伤保险参保人数（万人万人）59.8960.0065.15三三7、劳动关系劳动关系企业劳动合同签订率企业劳动合同签订率（%）959595劳动人事争议调解成功率劳动人事争议调解成功率（%）666062劳动保障监察举报投诉结案率劳动保障监察举报投诉结案率（%）95100注注：内为五年累计数内为五年累计数。4（二二）发展环境发展环境当今世界正经历百年未有之大变局当今世界正经历百年未有之大变局，我国发展仍然处于重要我国发展仍然处于重要战略机遇期战略机遇期，制度优势显著制度优势显著，治理效能提升治理效能提升，经济长期向好经济长期向好，持持续发展具有多方面的优势和条件续发展具有多方面的优势和条件。我省正在开启新时代现代化强我省正在开启新时代现代化强省建设新征程省建设新8、征程，各种积极因素加速聚集各种积极因素加速聚集，将为新一轮发展带来新将为新一轮发展带来新的机遇的机遇。京津冀协同发展京津冀协同发展、黄河流域生态保护和高质量发展黄河流域生态保护和高质量发展、省省会经济圈一体化发展等国家会经济圈一体化发展等国家、省重大发展战略叠加省重大发展战略叠加，我市产业体我市产业体系比较完善系比较完善，开放步伐加快开放步伐加快，改革红利加速释放改革红利加速释放，经济结构经济结构、体体制机制制机制、发展环境正在发生系统性发展环境正在发生系统性、整体性重塑整体性重塑，在新发展阶段在新发展阶段实现更大作为具备良好的基础和条件实现更大作为具备良好的基础和条件。但是但是，我市发展仍处9、于全我市发展仍处于全面追赶面追赶、爬坡过坎爬坡过坎、滚石上山的紧要关口滚石上山的紧要关口，人均生产总值人均生产总值、财政财政收入收入、城乡居民可支配收入与全国城乡居民可支配收入与全国、全省平均水平还有不小差距全省平均水平还有不小差距，新旧动能转换任务依然艰巨新旧动能转换任务依然艰巨，重点领域关键环节改革亟待突破重点领域关键环节改革亟待突破，科技创新支撑高质量发展能力仍然不足科技创新支撑高质量发展能力仍然不足，绿色发展面临较大压绿色发展面临较大压力力，民生领域存在短板民生领域存在短板。人力资源社会保障事业发展面临诸多压人力资源社会保障事业发展面临诸多压力和挑战力和挑战：就业总量压力大就业总量压力10、大，结构性矛盾突出结构性矛盾突出，就业优先政策体就业优先政策体系还不完善系还不完善；新就业形态从业人员新就业形态从业人员、灵活就业人员参保覆盖面不灵活就业人员参保覆盖面不广广，企业养老保险基金收支压力加大企业养老保险基金收支压力加大，人口老龄化加剧人口老龄化加剧，社会保社会保险可持续运行面临挑战险可持续运行面临挑战；制约和影响人才发展的体制机制尚未根制约和影响人才发展的体制机制尚未根除除，技能人才总量和素质难以充分满足产业发展和市场需求技能人才总量和素质难以充分满足产业发展和市场需求；新新业态劳动用工政策和管理相对滞后业态劳动用工政策和管理相对滞后，根治农民工欠薪任务依然艰根治农民工欠薪任务依11、然艰巨巨，构建和谐劳动关系压力增大构建和谐劳动关系压力增大；人力资源社会保障公共服务与人力资源社会保障公共服务与人民群众的期待尚有差距人民群众的期待尚有差距。全市各级人力资源社会保障部门必须全市各级人力资源社会保障部门必须 5 深刻认识新形势新要求深刻认识新形势新要求，牢牢把握发展环境深刻变化带来的新矛牢牢把握发展环境深刻变化带来的新矛盾新挑战盾新挑战，增强机遇意识和风险意识增强机遇意识和风险意识，立足国情省情市情立足国情省情市情，准确准确识变识变、科学应变科学应变、主动求变主动求变，善于在危机中育先机善于在危机中育先机，努力开创全努力开创全市人力资源和社会保障事业高质量发展新局面市人力资源和12、社会保障事业高质量发展新局面。（三三）二二三五年远景目标三五年远景目标展望展望 2035 年年，将基本建成新时代现代化新德州将基本建成新时代现代化新德州，全市经全市经济实力济实力、科技实力科技实力、综合竞争力大幅跃升综合竞争力大幅跃升，人均生产总值达到人均生产总值达到全省平均水平全省平均水平，与全国全省同步基本实现现代化与全国全省同步基本实现现代化。中等收入群中等收入群体显著扩大体显著扩大，基本公共服务实现均等化基本公共服务实现均等化，人的全面发展人的全面发展、全体全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。随着全市基本实现随着全市基本实现现代化现代化，人力资13、源社会保障制度体系将更加完善人力资源社会保障制度体系将更加完善。社会就业更社会就业更加公平更加充分更高质量加公平更加充分更高质量，满足劳动者对美好生活的向往满足劳动者对美好生活的向往；多多层次社会保障体系高质量发展可持续发展层次社会保障体系高质量发展可持续发展，形成社会保障全民形成社会保障全民共有共享共建共谋的发展局面共有共享共建共谋的发展局面；人才体制机制活力充分释放人才体制机制活力充分释放，人力资源市场统一规范人力资源市场统一规范，人才竞争力大幅提升人才竞争力大幅提升；工资收入分配工资收入分配更加公平合理更加公平合理，劳动关系更加和谐稳定劳动关系更加和谐稳定，人力资源社会保障基人力资源社会14、保障基本公共服务实现均等化本公共服务实现均等化，智慧服务能力全面提升智慧服务能力全面提升。二二、总体要求总体要求（一一）指导思想指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十深入贯彻党的十九大和十九届二中九届二中、三中三中、四中四中、五中全会精神五中全会精神，坚持以马克思列宁主义坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想毛泽东思想、邓小平理论邓小平理论、“三个代表三个代表”重要思想重要思想、科学发展观科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本全面贯彻党的基本 6 理论理论、基本路线基本路线、基本方略15、基本方略，认真落实习近平总书记对山东工作认真落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求的重要指示要求，立足新发展阶段立足新发展阶段，贯彻新发展理念贯彻新发展理念，主动服务主动服务构建新发展格局构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调坚持稳中求进工作总基调，以推动人力资源社以推动人力资源社会保障事业高质量发展为主题会保障事业高质量发展为主题，以深化人力资源社会保障政策改以深化人力资源社会保障政策改革创新为主线革创新为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的的，着力惠民生着力惠民生、促改革促改革、防风险防风险、保稳定保稳定，推动全市人力资源推动全市人力资16、源社会保障事业高质量发展社会保障事业高质量发展，为新时代现代化新德州建设贡献力量为新时代现代化新德州建设贡献力量。（二二）基本要求基本要求坚持党的全面领导坚持党的全面领导。坚持把党的集中统一领导作为推进坚持把党的集中统一领导作为推进人力资源社会保障事业发展的根本保证人力资源社会保障事业发展的根本保证，增强增强“四个意识四个意识”、坚定坚定“四个自信四个自信”、做到做到“两个维护两个维护”，不断提高贯彻新发展理念不断提高贯彻新发展理念、服务服务构建新发展格局的能力和水平构建新发展格局的能力和水平。坚持以人民为中心坚持以人民为中心。自觉践行以人民为中心的发展思自觉践行以人民为中心的发展思想想，聚焦17、群众关心的就业聚焦群众关心的就业、社会保险社会保险、收入分配等痛点收入分配等痛点、堵点堵点、难点难点，加大保障和改善民生力度加大保障和改善民生力度，推动共同富裕取得实质性进展推动共同富裕取得实质性进展，不断增强人民群众获得感不断增强人民群众获得感、幸福感幸福感、安全感安全感。坚持服务大局坚持服务大局。准确把握人力资源社会保障工作在服务准确把握人力资源社会保障工作在服务构建新发展格局中的任务使命构建新发展格局中的任务使命，从全局和战略的高度找准结合从全局和战略的高度找准结合点点、着力点和突破口着力点和突破口。围绕建设围绕建设“富强富强、活力活力、幸福幸福、美丽美丽”新时新时代现代化新德州的重点任18、务代现代化新德州的重点任务，稳就业稳就业、强社保强社保、聚人才聚人才，充分发充分发挥职能作用服务新时代现代化新德州建设挥职能作用服务新时代现代化新德州建设。坚持推进高质量发展坚持推进高质量发展。坚定不移贯彻新发展理念坚定不移贯彻新发展理念，把提把提高发展质量摆在更加突出的位置高发展质量摆在更加突出的位置，坚持质量第一坚持质量第一、效益优先效益优先，切切 7 实转变发展方式实转变发展方式，推动人力资源社会保障事业实现更高质量推动人力资源社会保障事业实现更高质量、更更有效率有效率、更可持续更可持续、更为安全发展更为安全发展。坚持改革创新坚持改革创新。更大力度推动思想解放更大力度推动思想解放、观念变19、革观念变革，坚坚持市场化改革取向持市场化改革取向，加大就业创业加大就业创业、人才人事人才人事、工资收入分配等工资收入分配等体制机制方面的创新力度体制机制方面的创新力度，深入推进制度创新深入推进制度创新、流程再造流程再造，进一进一步固根基步固根基、扬优势扬优势、补短板补短板、强弱项强弱项，持续增强发展动力和活力持续增强发展动力和活力。坚持统筹协调坚持统筹协调。加强系统谋划加强系统谋划，注重各项人力资源社会注重各项人力资源社会保障业务协同联动保障业务协同联动，统筹兼顾不同群体利益关系统筹兼顾不同群体利益关系，充分考虑地区充分考虑地区发展差异发展差异，促进政策之间的衔接平衡促进政策之间的衔接平衡，注20、重防范化解重大风险挑注重防范化解重大风险挑战战，增强各方面工作的整体耦合性增强各方面工作的整体耦合性，推动经济发展与民生改善良推动经济发展与民生改善良性互动性互动、相互促进相互促进。（三三）主要目标主要目标锚定二锚定二三五年远景目标三五年远景目标，综合考虑未来发展趋势和条件综合考虑未来发展趋势和条件，“十四五十四五”时期时期，实现以下主要目标实现以下主要目标：实现更加充分更高质量就业实现更加充分更高质量就业。就业规模保持稳定就业规模保持稳定，就业就业结构更加合理结构更加合理。劳动力市场供求平衡劳动力市场供求平衡，劳动者就业更加充分劳动者就业更加充分。创创业环境不断优化业环境不断优化，带动就业效21、应更加明显带动就业效应更加明显。“十四五十四五”时期全市城时期全市城镇新增就业镇新增就业 25 万人以上万人以上，城镇登记失业率控制在城镇登记失业率控制在 4.5%以内以内。健全更加公平更可持续的多层次社会保障体系健全更加公平更可持续的多层次社会保障体系。落实落实企业职工基本养老保险全国统筹企业职工基本养老保险全国统筹，落实工伤保险和失业保险省落实工伤保险和失业保险省级统筹级统筹。社会保障待遇水平稳步提高社会保障待遇水平稳步提高，基金运行安全平稳基金运行安全平稳。基基本养老保险参保率达到本养老保险参保率达到 96%。补充养老保险覆盖面不断扩大补充养老保险覆盖面不断扩大。打造更富活力的技术技能人22、才高地打造更富活力的技术技能人才高地。深化人才发展体制深化人才发展体制 8 机制改革机制改革，人才规模不断壮大人才规模不断壮大，结构日益优化结构日益优化，创新活力不断增创新活力不断增强强，人才集聚优势加速形成人才集聚优势加速形成。技术技能人才队伍实现提质增量技术技能人才队伍实现提质增量，高技能人才总量达到高技能人才总量达到 8.8 万人万人。完善更公平有序的工资收入分配机制完善更公平有序的工资收入分配机制。企业工资分配制企业工资分配制度更加健全度更加健全，工资合理增长机制更加完善工资合理增长机制更加完善，劳动报酬在初次分配劳动报酬在初次分配中的比重逐步提升中的比重逐步提升，工资收入分配结构明显23、改善工资收入分配结构明显改善。符合事业单位符合事业单位特点的工资分配制度基本建立特点的工资分配制度基本建立。构建更加和谐的劳动关系构建更加和谐的劳动关系。劳动关系协调机制和劳动关劳动关系协调机制和劳动关系工作体制机制进一步完善系工作体制机制进一步完善，劳动人事争议调解仲裁体制机制更劳动人事争议调解仲裁体制机制更加健全加健全，劳动保障监察执法效能有效提升劳动保障监察执法效能有效提升，根治欠薪成果更加巩根治欠薪成果更加巩固固，劳动关系治理能力明显提高劳动关系治理能力明显提高，劳动关系总体和谐稳定劳动关系总体和谐稳定。提供更高品质的人力资源社会保障公共服务提供更高品质的人力资源社会保障公共服务。人力24、资源人力资源社会保障基本公共服务制度化社会保障基本公共服务制度化、标准化标准化、智慧化服务能力显著提智慧化服务能力显著提升升，社会保障卡实现发行应用全覆盖社会保障卡实现发行应用全覆盖，基本公共服务均等化水平基本公共服务均等化水平明显提高明显提高。表表 2“十四五十四五”时期主要指标时期主要指标序号序号指标指标2020 年年2025 年年属性属性一一、就业就业1城镇新增就业人数城镇新增就业人数（万人万人）32.1125预期性预期性2城镇登记失业率城镇登记失业率（%）2.524.5预期性预期性3高校毕业生总体毕业去向落实率高校毕业生总体毕业去向落实率（%）89.9385预期性预期性4开展补贴性职业25、技能培训人次开展补贴性职业技能培训人次（万人次万人次）7.1625预期性预期性5其中其中：农民工参加职业培训人次农民工参加职业培训人次（万人次万人次）57.5预期性预期性 9 二、社会保障二、社会保障二、社会保障二、社会保障6 6 6 6基本养老保险参保率（基本养老保险参保率（基本养老保险参保率（基本养老保险参保率（%）9090909096969696预期性预期性预期性预期性7 7 7 7失业保险参保人数（万人）失业保险参保人数（万人）失业保险参保人数（万人）失业保险参保人数（万人）45.9745.9745.9745.9750505050约束性约束性约束性约束性8 8 8 8工伤保险参保人数（26、万人）工伤保险参保人数（万人）工伤保险参保人数（万人）工伤保险参保人数（万人）65.1565.1565.1565.1570707070约束性约束性约束性约束性9 9 9 9居民基本养老保险基金每年新增结余用于居民基本养老保险基金每年新增结余用于居民基本养老保险基金每年新增结余用于居民基本养老保险基金每年新增结余用于委托投资比例（委托投资比例（委托投资比例（委托投资比例（%）80808080预期性预期性预期性预期性三、人才队伍建设三、人才队伍建设三、人才队伍建设三、人才队伍建设10101010新增高级职称人才数（万人）新增高级职称人才数（万人）新增高级职称人才数（万人）新增高级职称人才数（万人）27、0.470.470.470.471.41.41.41.4预期性预期性预期性预期性11111111新增取得专业技术人员职业资格证书人数新增取得专业技术人员职业资格证书人数新增取得专业技术人员职业资格证书人数新增取得专业技术人员职业资格证书人数（万人）（万人）（万人）（万人）1.11.11.11.1预期性预期性预期性预期性12121212博士后研究人员年招收数（人）博士后研究人员年招收数（人）博士后研究人员年招收数（人）博士后研究人员年招收数（人）5 5 5 5预期性预期性预期性预期性13131313高技能人才数（万人）高技能人才数（万人）高技能人才数（万人）高技能人才数（万人）6.86.86.828、6.88.88.88.88.8预期性预期性预期性预期性14141414新增取得职业资格证书或职业技能等级证书人新增取得职业资格证书或职业技能等级证书人新增取得职业资格证书或职业技能等级证书人新增取得职业资格证书或职业技能等级证书人数（万人）数（万人）数（万人）数（万人）7 7 7 710101010预期性预期性预期性预期性15151515其中其中其中其中：新增取得高级工以上职业资格证书新增取得高级工以上职业资格证书新增取得高级工以上职业资格证书新增取得高级工以上职业资格证书或职业技能等级证书人数（万人）或职业技能等级证书人数（万人）或职业技能等级证书人数（万人）或职业技能等级证书人数（万人）029、.450.450.450.452 2 2 2预期性预期性预期性预期性16161616技工院校在校生规模（万人）技工院校在校生规模（万人）技工院校在校生规模（万人）技工院校在校生规模（万人）1.81.81.81.82 2 2 2预期性预期性预期性预期性四、劳动关系四、劳动关系四、劳动关系四、劳动关系17171717劳动人事争议调解成功率（劳动人事争议调解成功率（劳动人事争议调解成功率（劳动人事争议调解成功率（%）6262626260606060预期性预期性预期性预期性18181818劳动人事争议仲裁结案率（劳动人事争议仲裁结案率（劳动人事争议仲裁结案率（劳动人事争议仲裁结案率（%）919191930、190909090预期性预期性预期性预期性19191919劳动保障监察举报投诉案件结案率（劳动保障监察举报投诉案件结案率（劳动保障监察举报投诉案件结案率（劳动保障监察举报投诉案件结案率（%）10010010010096969696预期性预期性预期性预期性五、公共服务五、公共服务五、公共服务五、公共服务20202020社会保障卡持卡人数（万人）社会保障卡持卡人数（万人）社会保障卡持卡人数（万人）社会保障卡持卡人数（万人）524.26524.26524.26524.26535535535535预期性预期性预期性预期性21212121其中：申领电子社保卡人口覆盖率（其中：申领电子社保卡人口覆盖率（其31、中：申领电子社保卡人口覆盖率（其中：申领电子社保卡人口覆盖率（%）67676767预期性预期性预期性预期性注：内为五年累计数。注：内为五年累计数。注：内为五年累计数。注：内为五年累计数。三、实现更加充分更高质量就业三、实现更加充分更高质量就业三、实现更加充分更高质量就业三、实现更加充分更高质量就业坚持劳动者自主就业坚持劳动者自主就业坚持劳动者自主就业坚持劳动者自主就业、市场调节就业市场调节就业市场调节就业市场调节就业、政府促进就业和鼓励政府促进就业和鼓励政府促进就业和鼓励政府促进就业和鼓励 10 创业的方针创业的方针，健全有利于更加充分更高质量就业的促进机制健全有利于更加充分更高质量就业的促进32、机制，千千方百计稳定和扩大就业方百计稳定和扩大就业，有效应对失业风险有效应对失业风险，实现更加充分更高实现更加充分更高质量就业质量就业。（一一）强化就业优先政策强化就业优先政策强化就业优先目标导向强化就业优先目标导向，将更加充分更高质量就业作为经济将更加充分更高质量就业作为经济社会发展的优先目标社会发展的优先目标，将稳定和扩大就业作为经济运行合理区间将稳定和扩大就业作为经济运行合理区间的下限的下限，加强就业政策与经济社会政策的有效衔接加强就业政策与经济社会政策的有效衔接，推动产业推动产业、企业企业、创业创业、就业就业“四业四业”联动联动，促进就业增长与促进就业增长与“541”产业发展产业发展良33、性互动良性互动、深度融合深度融合，拓展就业渠道拓展就业渠道。健全市健全市、县两级就业和农县两级就业和农民工工作议事协调机制民工工作议事协调机制，推动解决就业领域重大问题推动解决就业领域重大问题、风险隐患风险隐患。健全完善就业补助资金分配机制健全完善就业补助资金分配机制，推行政策找人推行政策找人、免申即享免申即享。强强化就业激励机制化就业激励机制，做好全市就业创业先进集体和先进个人表扬表彰做好全市就业创业先进集体和先进个人表扬表彰。（二二）促进创业带动就业和多渠道灵活就业促进创业带动就业和多渠道灵活就业完善创业扶持政策完善创业扶持政策，保持创业担保贷款政策连续性和稳定保持创业担保贷款政策连续性和34、稳定性性，降低创业融资成本降低创业融资成本，支持小微企业发展支持小微企业发展。创新载体建设创新载体建设，培培育发展创业创新示范综合体育发展创业创新示范综合体，推动产业链推动产业链、创新链创新链、人才链人才链、资资金链金链、政策链政策链“五链统筹五链统筹”、深度融合深度融合。加强双创示范基地建设加强双创示范基地建设，实施大学生创业引领计划和返乡入乡创业计划实施大学生创业引领计划和返乡入乡创业计划，鼓励高校毕业鼓励高校毕业生生、退役军人退役军人、外出农民工等各类群体自主创业外出农民工等各类群体自主创业。组织开展德州组织开展德州市创业大赛市创业大赛、创业展示交流创业展示交流、十大返乡创业之星评选等活35、动十大返乡创业之星评选等活动，培培育浓厚创业文化育浓厚创业文化。持续推动多渠道灵活就业持续推动多渠道灵活就业，鼓励个体经营鼓励个体经营，增增加非全日制就业机会加非全日制就业机会，支持发展新就业形态支持发展新就业形态。强化对灵活就业人强化对灵活就业人员就业服务员就业服务、劳动权益和基本生活保障劳动权益和基本生活保障。实施新就业形态实施新就业形态、灵活灵活 11 就业意外伤害保险补贴政策就业意外伤害保险补贴政策。专栏专栏 1创业德州建设创业德州建设1.返乡入乡创业计划返乡入乡创业计划落实创业扶持政策落实创业扶持政策，返乡入乡创业人员可在创业地享受与当地劳动返乡入乡创业人员可在创业地享受与当地劳动者36、同等的创业扶持政策者同等的创业扶持政策。提高创业培训质量提高创业培训质量，开展有针对性的创业培训开展有针对性的创业培训。依托创业大赛依托创业大赛、十大返乡创业之星评选等活动十大返乡创业之星评选等活动，组织创业导师组织创业导师、企业家企业家、创业成功人士和专业技术人员向返乡入乡创业人员提供咨询指导创业成功人士和专业技术人员向返乡入乡创业人员提供咨询指导。加强加强返乡入乡创业园等各类创业载体建设返乡入乡创业园等各类创业载体建设，为返乡入乡创业人员提供低成本为返乡入乡创业人员提供低成本、全要素全要素、便利化的创业服务便利化的创业服务。统筹开展农村转移劳动力就业创业培训统筹开展农村转移劳动力就业创业培37、训，助力乡村振兴助力乡村振兴。2.创业引领计划创业引领计划围绕新旧动能转换围绕新旧动能转换、乡村振兴等重大战略乡村振兴等重大战略，打造产业打造产业、创新创新、人才人才、资源资源、政策等多要素高度集聚政策等多要素高度集聚，创业创新人才培养创业创新人才培养、创业孵化创业孵化、创业服创业服务务、投融资投融资、人力资源服务人力资源服务、创业创新研究等多功能有机聚合创业创新研究等多功能有机聚合，为区域为区域大众创业大众创业、万众创新提供链条式万众创新提供链条式、综合性综合性、专业化服务的新型专业化服务的新型“双创双创”载载体体。3.创业金服计划创业金服计划进一步完善创业担保贷款政策体系进一步完善创业担保38、贷款政策体系，加大贷款贴息支持力度加大贷款贴息支持力度，降低降低创业者和初创企业融资成本创业者和初创企业融资成本。对符合条件的创业实体对符合条件的创业实体，鼓励对其逐步降鼓励对其逐步降低或免除反担保要求低或免除反担保要求，提高融资服务可及性提高融资服务可及性。依托山东创业服务网依托山东创业服务网，汇汇聚创业培训聚创业培训、项目项目、资金资金、导师等资源导师等资源，建立广覆盖建立广覆盖、全要素全要素、精准化精准化的创业指导服务体系的创业指导服务体系，加强创业培训加强创业培训。（三三）突出保障重点群体就业突出保障重点群体就业深入实施高校毕业生就业创业促进计划深入实施高校毕业生就业创业促进计划，健全39、完善高校毕业健全完善高校毕业生来德留德就业创业政策体系生来德留德就业创业政策体系。落实基层成长计划落实基层成长计划，统筹实施统筹实施“三三支一扶支一扶”基层服务项目基层服务项目，开发基层就业岗位开发基层就业岗位，畅通基层成长发展畅通基层成长发展通道通道，鼓励引导高校毕业生到中小微企业和基层就业鼓励引导高校毕业生到中小微企业和基层就业。实施青年实施青年见习计划见习计划，建立高校大学生就业创业工作站建立高校大学生就业创业工作站，搞好就业技能培训搞好就业技能培训 12 实训实训，强化青年就业帮扶强化青年就业帮扶。健全统筹城乡就业政策体系健全统筹城乡就业政策体系，引导农引导农村劳动力就近就地就业村劳动40、力就近就地就业、有序外出就业有序外出就业。压实属地政府责任和企压实属地政府责任和企业主体责任业主体责任，妥善做好新旧动能转换企业职工分流安置工作妥善做好新旧动能转换企业职工分流安置工作。加加强失业人员就业服务强失业人员就业服务，保障基本生活保障基本生活。加强困难人员就业援助加强困难人员就业援助，发挥公益性岗位托底安置作用发挥公益性岗位托底安置作用，确保零就业家庭动态清零确保零就业家庭动态清零。统筹统筹做好妇女做好妇女、残疾人残疾人、退役军人等群体就业创业工作退役军人等群体就业创业工作。坚决防止和坚决防止和纠正就业歧视纠正就业歧视，营造公平就业制度环境营造公平就业制度环境。专栏专栏 2完善重点群41、体就业支持体系完善重点群体就业支持体系1.高校毕业生就业创业促进计划高校毕业生就业创业促进计划持续开展高校毕业生留德来德就业创业推进行动持续开展高校毕业生留德来德就业创业推进行动，在高校建立大学在高校建立大学生就业创业工作站生就业创业工作站，健全高校毕业生就业创业服务体系健全高校毕业生就业创业服务体系，完善精细化完善精细化、差异化就业服务机制差异化就业服务机制，提升毕业生就业能力提升毕业生就业能力，支持毕业生创业创新支持毕业生创业创新，常常态化开展专项招聘态化开展专项招聘，对离校未就业高校毕业生开展实名制就业帮扶对离校未就业高校毕业生开展实名制就业帮扶，确确保有就业创业意愿的毕业生都能得到相应42、的服务支持保有就业创业意愿的毕业生都能得到相应的服务支持。2.促进农民工就业创业促进农民工就业创业强化促进农民工就业创业的政策措施强化促进农民工就业创业的政策措施，组织开展春风行动等专项服组织开展春风行动等专项服务活动务活动。实施农民工稳就业职业技能培训计划实施农民工稳就业职业技能培训计划，加强扶持返乡入乡创业加强扶持返乡入乡创业创新政策宣传创新政策宣传，促进农民工外出务工和就地就业创业促进农民工外出务工和就地就业创业。指导督促企业依指导督促企业依法招工用工法招工用工，加强农民工劳动保障权益维护加强农民工劳动保障权益维护，依法严厉打击恶意欠薪等依法严厉打击恶意欠薪等违法行为违法行为。3.促进退43、役军人就业促进退役军人就业加强与有关部门协调配合加强与有关部门协调配合，打造打造“军岗日军岗日”退役军人专场招聘品牌退役军人专场招聘品牌，定时定点开展常态化招聘活动定时定点开展常态化招聘活动，为退役军人就业提供服务平台为退役军人就业提供服务平台。4.开展困难群体就业援助开展困难群体就业援助实施失业人员集中帮扶行动实施失业人员集中帮扶行动，强化失业登记强化失业登记、职业介绍职业介绍、职业培训职业培训、职业指导职业指导、生活保障联动生活保障联动，畅通失业人员求助渠道畅通失业人员求助渠道。健全就业援助制度健全就业援助制度，鼓励企业吸纳困难人员就业鼓励企业吸纳困难人员就业，对就业困难人员提供一对一就业44、援助对就业困难人员提供一对一就业援助，确确保零就业家庭动态清零保零就业家庭动态清零。13（四四）加强终身职业技能培训加强终身职业技能培训推行覆盖全体劳动者推行覆盖全体劳动者、贯穿劳动者学习工作终身贯穿劳动者学习工作终身、适应就业适应就业创业和人才成长需要以及经济社会发展需求的终身职业技能培创业和人才成长需要以及经济社会发展需求的终身职业技能培训制度训制度。实施职业技能提升行动和重点群体实施职业技能提升行动和重点群体、重点行业领域专项重点行业领域专项培训计划培训计划，强化农村转移劳动力强化农村转移劳动力、高校大学生高校大学生、失业人员失业人员、脱贫脱贫人口等重点群体就业技能和创业培训人口等重点群45、体就业技能和创业培训。广泛开展新就业形态从业广泛开展新就业形态从业人员职业技能培训人员职业技能培训，有效提高培训质量有效提高培训质量。鼓励企业自主开展培训鼓励企业自主开展培训，提升企业职工技能水平和转岗转业能力提升企业职工技能水平和转岗转业能力。聚焦就业创业需要聚焦就业创业需要，围围绕我市打造绕我市打造“541”产业体系产业体系、乡村振兴乡村振兴、市场急需工种和重点群市场急需工种和重点群体就业需求体就业需求，推行推广推行推广“线上线上+线下线下”职业培训模式职业培训模式，开展开展“德州鲁德州鲁菜师傅菜师傅”、家政服务等特色培训家政服务等特色培训，提升劳动者技能素质提升劳动者技能素质。专栏专栏 46、3新就业形态从业人员支持保障计划新就业形态从业人员支持保障计划1.新就业形态群体参保工作新就业形态群体参保工作依托全国统一的社会保险公共服务平台及省依托全国统一的社会保险公共服务平台及省、市政务服务平台市政务服务平台，为为新就业形态从业人员提供线上一系列便捷服务新就业形态从业人员提供线上一系列便捷服务。支持新就业形态从业人支持新就业形态从业人员以个人身份在公共服务平台办理个人权益记录查询员以个人身份在公共服务平台办理个人权益记录查询、社会保险关系转社会保险关系转移接续等业务移接续等业务。2.新就业形态从业人员劳动权益保障机制新就业形态从业人员劳动权益保障机制在新业态领域行业推进集体协商在新业态47、领域行业推进集体协商，引导双方就劳动定额标准引导双方就劳动定额标准、工时工时标准标准、劳动保障等内容开展集体协商劳动保障等内容开展集体协商，签订行业性集体合同签订行业性集体合同。（五五）发展壮大人力资源服务业发展壮大人力资源服务业充分发挥市场在人力资源配置中的决定性作用充分发挥市场在人力资源配置中的决定性作用，提升服务就提升服务就业创业与人力资源开发配置能力业创业与人力资源开发配置能力。推动全市人力资源服务业高质推动全市人力资源服务业高质量发展量发展，力争到力争到 2025 年年，全市人力资源服务业规模大幅提升全市人力资源服务业规模大幅提升，行业营收突破行业营收突破 50 亿元亿元。规范市级人48、力资源服务产业园建设管理规范市级人力资源服务产业园建设管理，14 促进产业园提质增效促进产业园提质增效。引进一批国内外知名人力资源服务机构引进一批国内外知名人力资源服务机构，培育一批人力资源服务骨干企业培育一批人力资源服务骨干企业，培养一支行业高端人才队伍培养一支行业高端人才队伍。推动人力资源服务产品创新推动人力资源服务产品创新、管理创新和服务创新管理创新和服务创新，促进人力资促进人力资源服务与实体经济源服务与实体经济、科技创新科技创新、现代金融等融合发展现代金融等融合发展。健全完善健全完善监管制度体系监管制度体系，进一步规范人力资源市场秩序进一步规范人力资源市场秩序。支持行业组织建支持行业组49、织建设设，加强政府与行业组织合作加强政府与行业组织合作，构建政府依法监管构建政府依法监管、行业自律成行业自律成长长、市场有序竞争的行业发展环境市场有序竞争的行业发展环境。专栏专栏 4人力资源服务业高质量发展行动人力资源服务业高质量发展行动1.骨干企业培育计划骨干企业培育计划重点培育一批有核心产品重点培育一批有核心产品、成长性好成长性好、竞争力强竞争力强、勇于承担社会责勇于承担社会责任的人力资源服务骨干企业任的人力资源服务骨干企业。依托省市级人力资源服务产业园依托省市级人力资源服务产业园，积极引积极引进国内外知名人力资源服务机构来德州设立区域总部或分支机构进国内外知名人力资源服务机构来德州设立区50、域总部或分支机构。鼓励鼓励发展高级人才寻访发展高级人才寻访、人力资源服务外包和管理咨询等高端业态人力资源服务外包和管理咨询等高端业态，推动人推动人力资源服务业向专业化和价值链高端延伸力资源服务业向专业化和价值链高端延伸。2.行业人才队伍培养计划行业人才队伍培养计划加强行业领军人才培养加强行业领军人才培养，组织行业优秀人才赴知名高校组织行业优秀人才赴知名高校、发达省市发达省市培训培训，建立一支适应现代人力资源服务业发展建立一支适应现代人力资源服务业发展、具备前沿创新知识具备前沿创新知识、有有超前引领性技术水平的高端人才队伍超前引领性技术水平的高端人才队伍。对在企业发展对在企业发展、产品创新产品创51、新、行业行业组织建设等方面作出突出贡献的人员列入服务业专业人才奖励组织建设等方面作出突出贡献的人员列入服务业专业人才奖励。开展人开展人力资源服务从业人员职业技能提升专项行动力资源服务从业人员职业技能提升专项行动，全面提升行业人才专业化全面提升行业人才专业化、职业化水平职业化水平。3.产业园提质增效计划产业园提质增效计划贯彻执行省级人力资源服务产业园管理办法贯彻执行省级人力资源服务产业园管理办法，促进产业园提质增效促进产业园提质增效。按照因地制宜按照因地制宜、合理布局的原则合理布局的原则，充分考虑经济发展水平和区域辐射能充分考虑经济发展水平和区域辐射能力力，以省级人力资源服务产业园发展为核心以省52、级人力资源服务产业园发展为核心，推动建设市级人力资源服推动建设市级人力资源服务产业园务产业园，提高我市人力资源服务业集聚发展水平提高我市人力资源服务业集聚发展水平。（六六）防范化解规模性失业风险防范化解规模性失业风险健全就业失业形势分析研判健全就业失业形势分析研判，加强就业失业监测加强就业失业监测，综合运用综合运用 15 宏观经济数据宏观经济数据、社会保险数据和移动通讯数据社会保险数据和移动通讯数据，构建覆盖劳动力构建覆盖劳动力市场市场、企业用工主体和劳动者个体的就业失业统计调查体系企业用工主体和劳动者个体的就业失业统计调查体系。按按照照“统筹规划统筹规划、构建体系构建体系、分级预警分级预警、53、及时响应及时响应”原则原则，完善就业完善就业失业监测预警体系失业监测预警体系。完善规模性失业风险应急防控预案完善规模性失业风险应急防控预案，完善应完善应急方案和工作措施急方案和工作措施，适时发布预警信息适时发布预警信息，做好失业风险处置工作做好失业风险处置工作。建立企业规模裁员减员及突发事件报告制度建立企业规模裁员减员及突发事件报告制度，健全舆情收集研判健全舆情收集研判机制机制，规范企业裁员行为规范企业裁员行为，防止出现大规模裁员防止出现大规模裁员。四四、完善多层次社会保障体系完善多层次社会保障体系坚持权责清晰坚持权责清晰、保障适度保障适度、应保尽保原则应保尽保原则，按照兜底线按照兜底线、织织54、密网密网、建机制的要求建机制的要求，健全覆盖全民健全覆盖全民、统筹城乡统筹城乡、公平统一公平统一、可可持续的多层次社会保障体系持续的多层次社会保障体系。（一一）实现社会保障应保尽保实现社会保障应保尽保全面实施全民参保计划全面实施全民参保计划，加强数据动态管理和分析应用加强数据动态管理和分析应用，推进推进参保扩面科学化参保扩面科学化、精准化精准化、常态化常态化、有效化有效化。推动推动实现职工基本养实现职工基本养老保险由制度全覆盖到法定人群全覆盖老保险由制度全覆盖到法定人群全覆盖，积极促进有意愿积极促进有意愿、有缴费有缴费能力的灵活就业人员以及新就业形态从业人员等参加企业职工基能力的灵活就业人员以55、及新就业形态从业人员等参加企业职工基本养老保险本养老保险。完善对缴费困难群体帮扶政策完善对缴费困难群体帮扶政策，积极促进居民基本养积极促进居民基本养老保险适龄参保人员应保尽保老保险适龄参保人员应保尽保。加强失业保险参保扩面工作加强失业保险参保扩面工作。实现实现工伤保险政策工伤保险政策向职业劳动者的广覆盖向职业劳动者的广覆盖，将公务员和参照公务员法管将公务员和参照公务员法管理事业单位理事业单位、社会团体的工作人员全部纳入工伤保险制度社会团体的工作人员全部纳入工伤保险制度。（二二）完善社会保障制度完善社会保障制度深化社会保障领域改革深化社会保障领域改革，全面落实国家和省各项改革任务全面落实国家和省56、各项改革任务。完善企业职工基本养老保险制度体系完善企业职工基本养老保险制度体系，落实企业职工基本养老保落实企业职工基本养老保 16 险全国统筹制度险全国统筹制度。推进机关事业单位养老保险制度平稳运行推进机关事业单位养老保险制度平稳运行。落落实国家实施渐进式延迟法定退休年龄实国家实施渐进式延迟法定退休年龄、逐步提高领取基本养老金逐步提高领取基本养老金最低缴费年限等改革措施最低缴费年限等改革措施。落实职工基本养老保险遗属待遇和病落实职工基本养老保险遗属待遇和病残津贴政策残津贴政策。按照国家按照国家、省有关政策要求省有关政策要求，发展多层次发展多层次、多支柱多支柱养老保险体系养老保险体系。完善居民基57、本养老保险制度完善居民基本养老保险制度，优化筹资机制优化筹资机制，合合理调整缴费档次和缴费补贴标准理调整缴费档次和缴费补贴标准，规范个人账户计息办法规范个人账户计息办法。完善完善职工基本养老保险个人账户记账办法职工基本养老保险个人账户记账办法。落实被征地农民参加基本落实被征地农民参加基本养老保险政策养老保险政策。落实落实山东省失业保险规定山东省失业保险规定，健全相关配套政策健全相关配套政策，充分发充分发挥失业保险保生活挥失业保险保生活、防失业防失业、促就业功能促就业功能，落实失业保险省级统落实失业保险省级统筹制度筹制度。落实工伤保险省级统筹制度落实工伤保险省级统筹制度，实现工伤保险基金省级统收58、统实现工伤保险基金省级统收统支支。完善预防完善预防、补偿补偿、康复制度康复制度，推动实施工伤预防五年行动计推动实施工伤预防五年行动计划划，加强工伤康复工作加强工伤康复工作，规范劳动能力鉴定管理规范劳动能力鉴定管理。积极推进新就积极推进新就业形态从业人员职业伤害保障工作业形态从业人员职业伤害保障工作。推进社会保险关系转移接续更加便捷高效推进社会保险关系转移接续更加便捷高效。加强退役军人保加强退役军人保险制度衔接险制度衔接。专栏专栏 5多层次的社会保障体系多层次的社会保障体系1.多层次养老保险体系多层次养老保险体系按照国家统一部署按照国家统一部署，落实基本养老保险全国统筹和企业职工基本养落实基本养59、老保险全国统筹和企业职工基本养老保险省级统筹制度老保险省级统筹制度。大力发展补充养老保险大力发展补充养老保险，完善企业年金完善企业年金、职业年职业年金制度金制度，扩大企业年金覆盖面扩大企业年金覆盖面，鼓励机关事业单位编外人员参加企业年鼓励机关事业单位编外人员参加企业年金金，探索企业年金自动加入机制探索企业年金自动加入机制；做好职业年金归集监管做好职业年金归集监管。规范发展第规范发展第三支柱养老保险三支柱养老保险，推动个人养老金发展推动个人养老金发展。17 2.积极稳健的失业保险制度积极稳健的失业保险制度扩大失业保险保障范围扩大失业保险保障范围，进一步畅通失业保险待遇申领渠道进一步畅通失业保险待60、遇申领渠道。落实落实失业保险支持参保企业稳岗失业保险支持参保企业稳岗、参保职工提升技能政策参保职工提升技能政策。健全失业监测预健全失业监测预警机制警机制，加强失业动态监测加强失业动态监测。3.多层次工伤保险制度多层次工伤保险制度落实工伤保险省级统筹制度落实工伤保险省级统筹制度。以高危行业农民工为重点以高危行业农民工为重点，深入推进深入推进按项目参加工伤保险按项目参加工伤保险。推进新就业形态从业人员职业伤害保障工作推进新就业形态从业人员职业伤害保障工作，探探索适合新业态用工特点的职业伤害保障模式索适合新业态用工特点的职业伤害保障模式。（三三）健全待遇合理调整机制健全待遇合理调整机制推进社会保险待61、遇水平与经济社会发展的联动调整推进社会保险待遇水平与经济社会发展的联动调整，综合考综合考虑物价变动虑物价变动、职工平均工资增长职工平均工资增长、基金承受能力以及财力状况等基金承受能力以及财力状况等因素因素，完善完善职工基本养老保险职工基本养老保险、工伤保险待遇水平调整机制工伤保险待遇水平调整机制。全全面面落实居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制落实居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，逐步提高居民基础养老金标准逐步提高居民基础养老金标准。科学调整失业保险待遇标准科学调整失业保险待遇标准，积积极落实失业保险保障标准与物价上涨挂钩联动机制极落实失业保险保障标准与物价上涨挂钩62、联动机制。（四四）促进社会保险基金可持续运行促进社会保险基金可持续运行严格落实社会保险基金预算管理制度严格落实社会保险基金预算管理制度，加强社会保险基金收加强社会保险基金收支支、存储存储，确保各项社会保险待遇按时足额发放确保各项社会保险待遇按时足额发放。建立健全稳定建立健全稳定可持续的社会保险筹资机制可持续的社会保险筹资机制。坚持精算平衡坚持精算平衡，健全基金预算预警健全基金预算预警制度制度，促进养老保险基金长期平衡促进养老保险基金长期平衡。（五五）加强社会保险基金监管加强社会保险基金监管完善社会保险基金行政监督机制和监管制度完善社会保险基金行政监督机制和监管制度，健全政策健全政策、经经办办、63、信息信息、监督监督“四位一体四位一体”的基金管理风险防控体系的基金管理风险防控体系。做好企业做好企业（职业职业）年金归集监管年金归集监管。加强监督检查加强监督检查，强化信息化监督手段强化信息化监督手段，防范化解基金管理风险防范化解基金管理风险。完善行政执法和刑事司法衔接机制完善行政执法和刑事司法衔接机制，建建 18 立社会保险违法失信联合惩戒机制立社会保险违法失信联合惩戒机制，以零容忍态度严厉打击欺诈以零容忍态度严厉打击欺诈骗保骗保、套保或挪用贪占各类社会保障资金的违法行为套保或挪用贪占各类社会保障资金的违法行为。五五、激发人才创新创造活力激发人才创新创造活力坚持党管人才原则坚持党管人才原则，64、贯彻尊重劳动贯彻尊重劳动、尊重知识尊重知识、尊重人才尊重人才、尊重创造的方针尊重创造的方针，深入实施人才兴德战略深入实施人才兴德战略，持续深化人才制度改持续深化人才制度改革革，大力加强专业技术人才大力加强专业技术人才、高技能人才队伍建设高技能人才队伍建设，着力提升人着力提升人才服务效能才服务效能，不断优化人才发展生态不断优化人才发展生态，最大限度激发和释放人才最大限度激发和释放人才创新创造活力创新创造活力，为新时代现代化新德州建设提供坚实人才支撑为新时代现代化新德州建设提供坚实人才支撑。（一一）大力引进培育高层次人才大力引进培育高层次人才聚焦打造科技创新和产业发展的先发优势聚焦打造科技创新和产65、业发展的先发优势，加快引进培育高加快引进培育高层次领军人才层次领军人才、青年人才及团队青年人才及团队，做好国家做好国家、省级重点人才工程省级重点人才工程项目推荐工作项目推荐工作。推进人才分类评价改革推进人才分类评价改革，突出能力水平和业绩贡突出能力水平和业绩贡献导向献导向，遴选一批创新能力强遴选一批创新能力强、发展潜力大的创新领军人才发展潜力大的创新领军人才。落落实博士后制度实博士后制度，强化博士后创新创业支持强化博士后创新创业支持，推动吸引博士推动吸引博士、博士博士后来留德补助政策落地见效后来留德补助政策落地见效。落实博士后创新实践基地备案制落实博士后创新实践基地备案制，优化区域优化区域、行66、业和结构布局行业和结构布局，推进博士后一站一基地扩量提质推进博士后一站一基地扩量提质。组织实施省博士后创新人才培养计划和博士后国际交流计划组织实施省博士后创新人才培养计划和博士后国际交流计划。深深入实施入实施“千名博士进企业千名博士进企业”行动行动，引导优秀青年人才资源向企业集引导优秀青年人才资源向企业集聚聚，推动科研创新与重点产业发展深度融合推动科研创新与重点产业发展深度融合。实施实施“海归英才汇海归英才汇聚计划聚计划”，高标准建设留学人员创业园高标准建设留学人员创业园，大力引进海外留学回国大力引进海外留学回国人才来德创新创业人才来德创新创业。坚持组织非教育系统政府公派出国留学坚持组织非教育67、系统政府公派出国留学，培培养造就更多具有国际化培养经历的青年人才养造就更多具有国际化培养经历的青年人才。积极参与积极参与“中国中国山山东海内外高端人才交流会东海内外高端人才交流会”“山东山东名校人才直通车名校人才直通车”活动活动，加大加大 19“德州百企校园行德州百企校园行”品牌建设力度品牌建设力度，打造常态化高效引才平台打造常态化高效引才平台。到到2025 年年，新增海外留学回国人才新增海外留学回国人才 300 名名。专栏专栏 6博士后创新人才支持计划博士后创新人才支持计划聚焦重大发展战略聚焦重大发展战略、战略性高新技术和基础科学前沿领域战略性高新技术和基础科学前沿领域，依托国依托国家和省博68、士后创新科研平台家和省博士后创新科研平台，吸引并资助一批优秀博士后开展科研创新吸引并资助一批优秀博士后开展科研创新工作工作，培养造就一批创新人才力量培养造就一批创新人才力量。专栏专栏 7完善提升重点招才引智品牌完善提升重点招才引智品牌1.“德州百企校园行德州百企校园行”活动活动持续开展持续开展“德州百企校园行德州百企校园行”系列招才引智活动系列招才引智活动，进一步发挥本地引进一步发挥本地引才的品牌效应才的品牌效应，切实增强切实增强“引才引才”成效成效，将将“德州百企校园行德州百企校园行”活动打造成活动打造成高效高效、长效的长效的“招才招才”硬品牌硬品牌。2.“山东山东名校人才直通车名校人才直通69、车”活动活动积极组织用人单位参加积极组织用人单位参加“山东山东名校人才直通车名校人才直通车”活动活动，每年举办市级每年举办市级直通车活动不少于直通车活动不少于 5 场场，打造德州引才聚才强磁场打造德州引才聚才强磁场。3.海内外高端人才海内外高端人才、青年人才引进活动青年人才引进活动依托省依托省“海洽会海洽会”智慧云平台智慧云平台，每两年参加一次集中展洽活动每两年参加一次集中展洽活动。参与参与组织智汇德州人才双创周活动组织智汇德州人才双创周活动，实施实施“三年三年 10 万大学生万大学生”兴德计划兴德计划，通过通过线上线上、线下多种方式对接洽谈海内外专家学者线下多种方式对接洽谈海内外专家学者、青70、年才俊等高层次人才青年才俊等高层次人才，不断强化品牌影响力不断强化品牌影响力。（二二）加强专业技术人才队伍建设加强专业技术人才队伍建设以分类评价以分类评价、科学培养为导向科学培养为导向，提升专业技术人才管理服务提升专业技术人才管理服务水平水平。持续深化职称制度改革持续深化职称制度改革，健全职称管理配套政策健全职称管理配套政策，建立设建立设置合理置合理、评价科学评价科学、管理规范管理规范、运转协调运转协调、服务全面的职称制度服务全面的职称制度，推进各系列推进各系列、各层次职称评审各层次职称评审“全程网办全程网办”。深入实施专业技术人深入实施专业技术人才知识更新工程才知识更新工程，构建分层分类的专71、业技术人员继续教育体系构建分层分类的专业技术人员继续教育体系。20 严格执行国家职业资格目录严格执行国家职业资格目录，及时进行调整及时进行调整。会同行业主管部门会同行业主管部门落实国家职业资格国落实国家职业资格国（境境）内外互认工作内外互认工作。鼓励引导专业技术人鼓励引导专业技术人员到基层一线建功立业员到基层一线建功立业。（三三）壮大高技能人才队伍壮大高技能人才队伍统筹优化政策统筹优化政策，深化技能人才发展体制机制改革深化技能人才发展体制机制改革，完善完善“党党委领导委领导、政府推动政府推动、企业主体企业主体、多方参与多方参与”的工作体系的工作体系。大力弘大力弘扬工匠精神扬工匠精神，实施高技能72、人才振兴计划实施高技能人才振兴计划，推进推进“技能兴德技能兴德”行动行动，培养更多高技能人才和大国工匠培养更多高技能人才和大国工匠。围绕产业企业发展需求围绕产业企业发展需求，加大加大急需紧缺技能人才培养力度急需紧缺技能人才培养力度。完善技工院校管理运行保障机制完善技工院校管理运行保障机制，不断增强技工教育适应性不断增强技工教育适应性，扩大技工院校办学规模扩大技工院校办学规模，提高技能人提高技能人才供给能力和供给质量才供给能力和供给质量。大力发展技工教育大力发展技工教育，推进高水平技工院推进高水平技工院校建设校建设，支持技工教育集团化发展支持技工教育集团化发展，推行校企双制育人推行校企双制育人，73、推进一推进一体化教学模式改革体化教学模式改革，动员行业动员行业、企业广泛参与技能人才培养企业广泛参与技能人才培养，形形成产业集聚技能人才成产业集聚技能人才、技能人才推动产业发展的良好局面技能人才推动产业发展的良好局面。加快加快高技能人才培训载体建设高技能人才培训载体建设，强化技师强化技师、高级技师培训高级技师培训，持续打造持续打造“金蓝领金蓝领”培训品牌培训品牌。全面推行学徒制培训全面推行学徒制培训，提高企业新录用职工提高企业新录用职工和转岗职工的技能水平和转岗职工的技能水平。完善市级职业技能竞赛完善市级职业技能竞赛与省赛与省赛、国赛相国赛相衔接的竞赛体系衔接的竞赛体系，提高职业技能竞赛水平提74、高职业技能竞赛水平，推动优秀技能人才脱推动优秀技能人才脱颖而出颖而出。落实职业技能等级制度落实职业技能等级制度，创新多元化评价体系创新多元化评价体系，广泛开广泛开展企业技能人才自主评价展企业技能人才自主评价、社会培训评价组织和技工院校职业技社会培训评价组织和技工院校职业技能等级认定能等级认定。加强高技能人才奖励激励加强高技能人才奖励激励，支持各县支持各县（市市、区区）、各行业企业分级分类开展技能人才选树活动各行业企业分级分类开展技能人才选树活动，市级每年组织选拔市级每年组织选拔“德州市首席技师德州市首席技师”。到到2025 年年，全市新增高技能人才全市新增高技能人才2 万人以万人以上上。21 75、专栏专栏 8 技能兴德行动技能兴德行动围绕德州市围绕德州市“541”产业体系发展需要产业体系发展需要，全面提升劳动者职业技能全面提升劳动者职业技能水平和就业创业能力水平和就业创业能力。力争在力争在“十四五十四五”时期时期，建成较为完善的技能人建成较为完善的技能人才培养才培养、使用使用、评价评价、激励制度体系激励制度体系，全市每年培养技师全市每年培养技师、高级技师高级技师等级的企业职工不少于等级的企业职工不少于 600 人人，每年培养不少于每年培养不少于 1000 名企业新型学名企业新型学徒职工徒职工，实现我市技能人才供给同经济社会发展进程相适应实现我市技能人才供给同经济社会发展进程相适应，高技76、能高技能人才结构素质同产业人才结构素质同产业、行业发展需求相适应行业发展需求相适应，更好地解决就业结构性更好地解决就业结构性矛盾矛盾。广泛开展职业技能竞赛广泛开展职业技能竞赛，每年组织不少于每年组织不少于 40 项项“技能兴德技能兴德”职职业技能大赛系列活动业技能大赛系列活动，带动各行各业立足岗位开展练兵比武活动带动各行各业立足岗位开展练兵比武活动。（四四）稳妥有序推进事业单位人事制度改革稳妥有序推进事业单位人事制度改革持续深化事业单位人事制度改革持续深化事业单位人事制度改革，充分落实用人单位选人用充分落实用人单位选人用人自主权人自主权，更大力度向用人单位放权更大力度向用人单位放权、为人才松绑77、为人才松绑。健全完善事健全完善事业单位人事管理机制业单位人事管理机制，指导事业单位依法依规行使自主权指导事业单位依法依规行使自主权，强化强化事中事后监管事中事后监管。按照国家按照国家、省部署省部署，建立施行县以下事业单位管建立施行县以下事业单位管理岗位职员等级晋升制度理岗位职员等级晋升制度。健全完善事业单位工作人员考核健全完善事业单位工作人员考核、奖奖惩惩、培训机制培训机制。健全完善岗位动态调整机制和岗位聘用制度健全完善岗位动态调整机制和岗位聘用制度，规规范聘用合同管理范聘用合同管理。改进事业单位公开招聘方式方法改进事业单位公开招聘方式方法，探索符合不探索符合不同行业同行业、专业和岗位类型特点78、的招聘办法专业和岗位类型特点的招聘办法。推广推广“创新在高校创新在高校、干事在园区企业干事在园区企业”的多方共享用才机制的多方共享用才机制，支持和鼓励高校支持和鼓励高校、科研科研院所等符合条件的事业单位科研人员兼职兼薪和离岗创办企业院所等符合条件的事业单位科研人员兼职兼薪和离岗创办企业。拓展高校拓展高校、科研院所和企业科研人员双向流动渠道科研院所和企业科研人员双向流动渠道，支持企业支持企业、社会组织人才到高校社会组织人才到高校、科研院所兼职授课科研院所兼职授课、担任导师担任导师。推行事业推行事业单位人事管理单位人事管理“一件事一件事”服务模式服务模式，提升管理服务水平提升管理服务水平。（五五）79、提升人才服务保障水平提升人才服务保障水平深入宣传落实深入宣传落实山东省人才发展促进条例山东省人才发展促进条例，营造人才发展营造人才发展 22 良好法治环境良好法治环境。强化强化“德州惠才卡德州惠才卡”服务品牌建设服务品牌建设，拓展畅通高层拓展畅通高层次人才服务绿色通道次人才服务绿色通道，引导社会市场力量广泛参与人才服务引导社会市场力量广泛参与人才服务，完完善高层次人才精准服务机制善高层次人才精准服务机制，不断健全完善具有德州特色的高层不断健全完善具有德州特色的高层次人才服务体系次人才服务体系。积极参与组建人才服务联盟积极参与组建人才服务联盟，推动推动“德州惠才德州惠才卡卡”与与“山东惠才卡山东80、惠才卡”全面融合全面融合，完善贯通省市县三级完善贯通省市县三级、覆盖用人覆盖用人单位的人才服务体系单位的人才服务体系。依托大数据赋能依托大数据赋能，推动人才政策和人才服推动人才政策和人才服务事项落实务事项落实，以补贴申领以补贴申领、服务事项落实为突破口服务事项落实为突破口，逐步实现逐步实现“无无形认证形认证、政策找人政策找人、免申即享免申即享”。健全专家服务基层项目统筹机健全专家服务基层项目统筹机制制，搭建柔性开发人才资源的基层平台载体搭建柔性开发人才资源的基层平台载体、网上对接平台网上对接平台。积积极推荐优秀人才参加齐鲁杰出人才奖极推荐优秀人才参加齐鲁杰出人才奖、省有突出贡献的中青年专省有突81、出贡献的中青年专家家、留学人员回国创业奖及市级人才工程等荣誉评选留学人员回国创业奖及市级人才工程等荣誉评选，增强人才增强人才荣誉感和归属感荣誉感和归属感。加强技能人才服务保障工作加强技能人才服务保障工作，积极营造技能成积极营造技能成才才、技能报国的良好社会环境技能报国的良好社会环境。开展开展“人事考试品牌提升行动人事考试品牌提升行动”，构建科学构建科学、安全安全、高效的人事考试服务体系高效的人事考试服务体系，促进公正公平选拔促进公正公平选拔、评价人才评价人才。（六六）加强表彰奖励工作加强表彰奖励工作做好创建示范活动及表彰项目的申报工作做好创建示范活动及表彰项目的申报工作。进一步规范评比进一步规82、范评比达标表彰活动达标表彰活动，控制评选范围和表彰名额控制评选范围和表彰名额，规范评选标准条件和规范评选标准条件和评审程序评审程序，充分发挥表彰奖励正向激励作用充分发挥表彰奖励正向激励作用。加大清理整治违规加大清理整治违规评比达标表彰和创建示范工作力度评比达标表彰和创建示范工作力度，建立健全长效监管机制建立健全长效监管机制，探探索多部门联合查处工作机制索多部门联合查处工作机制，切实维护功勋荣誉表彰制度的权威切实维护功勋荣誉表彰制度的权威性和严肃性性和严肃性。加大对表彰奖励获得者先进事迹的宣传力度加大对表彰奖励获得者先进事迹的宣传力度，督促督促落实功勋荣誉表彰奖励获得者待遇落实功勋荣誉表彰奖励获83、得者待遇，开展省部级以上表彰奖励获开展省部级以上表彰奖励获 23 得者休假疗养活动得者休假疗养活动，营造尊崇模范营造尊崇模范、争做先锋的良好氛围争做先锋的良好氛围。六六、优化企事业工资收入分配优化企事业工资收入分配深化企事业工资收入分配制度改革深化企事业工资收入分配制度改革，提高劳动报酬在初次分提高劳动报酬在初次分配中的比重配中的比重，健全工资合理增长机制健全工资合理增长机制，着力提高低收入群体收入着力提高低收入群体收入，促进扩大中等收入群体促进扩大中等收入群体，更加积极有为地促进共同富裕更加积极有为地促进共同富裕。（一一）加强企业工资收入分配宏观调控和指导加强企业工资收入分配宏观调控和指导积84、极推行工资集体协商制度积极推行工资集体协商制度，以非公有制企业为重点以非公有制企业为重点，提高提高工资集体协商的针对性和实效性工资集体协商的针对性和实效性，着力增加一线劳动者劳动报着力增加一线劳动者劳动报酬酬。完善生产要素由市场评价贡献完善生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制按贡献决定报酬的机制，鼓鼓励企业创新按要素贡献参与分配的办法励企业创新按要素贡献参与分配的办法。落实工资指导线和最低落实工资指导线和最低工资标准制度工资标准制度，引导职工工资合理增长引导职工工资合理增长，保障低收入劳动者合理保障低收入劳动者合理分享经济社会发展成果分享经济社会发展成果。落实工资支付规定落实工资支付规85、定，保障职工特别是农保障职工特别是农民工工资支付民工工资支付。健全企业薪酬调查和信息发布制度健全企业薪酬调查和信息发布制度，完善技能人完善技能人才薪酬分配制度才薪酬分配制度，为不同行业为不同行业、不同群体提供薪酬分配指引不同群体提供薪酬分配指引。专栏专栏 9企业薪酬调查数据服务能力提升行动企业薪酬调查数据服务能力提升行动围绕重点工作围绕重点工作，强化收入分配调查研究强化收入分配调查研究。配合国家打造企业薪酬信配合国家打造企业薪酬信息公共服务平台息公共服务平台，形成人力资源市场工资价位信息大数据库形成人力资源市场工资价位信息大数据库，发布地区发布地区人力资源市场工资价位人力资源市场工资价位，为用86、人单位和劳动者提供更好的薪酬指引服务为用人单位和劳动者提供更好的薪酬指引服务。（二二）规范国有企业工资分配秩序规范国有企业工资分配秩序深化国有企业负责人薪酬制度改革深化国有企业负责人薪酬制度改革，研究探索职业经理人薪研究探索职业经理人薪酬激励机制酬激励机制。深入推进国有企业工资决定机制改革深入推进国有企业工资决定机制改革，加强国有企加强国有企业工资内外收入监管管理业工资内外收入监管管理。深化国有企业工资内部分配制度改深化国有企业工资内部分配制度改革革，完善市场化薪酬分配机制完善市场化薪酬分配机制，普遍实行全员绩效管理普遍实行全员绩效管理。完善国完善国 24 有企业科技创新人才激励政策有企业科技87、创新人才激励政策，建立具有市场竞争优势的核心关建立具有市场竞争优势的核心关键人才薪酬制度键人才薪酬制度，推动分配向作出突出贡献人才和一线关键岗位推动分配向作出突出贡献人才和一线关键岗位倾斜倾斜。（三三）完善事业单位工资制度完善事业单位工资制度探索建立符合事业单位行业特点的收入分配制度探索建立符合事业单位行业特点的收入分配制度，落实基本落实基本工资标准正常调整机制工资标准正常调整机制，合理确定绩效工资水平合理确定绩效工资水平。贯彻以增加知贯彻以增加知识价值为导向的收入分配政策识价值为导向的收入分配政策，构建充分体现知识构建充分体现知识、技术等创新技术等创新要素价值的收益分配机制要素价值的收益分配88、机制，完善科研人员职务科技成果转化现金完善科研人员职务科技成果转化现金奖励机制奖励机制、高层次人才收入分配激励机制高层次人才收入分配激励机制，积极推动高校积极推动高校、科研科研院所对高层次人才实行年薪制院所对高层次人才实行年薪制、协议工资制协议工资制、绩效工资倾斜等灵绩效工资倾斜等灵活分配模式活分配模式。按照国家按照国家、省部署省部署，探索事业单位主要领导收入分探索事业单位主要领导收入分配激励约束机制配激励约束机制，完善事业单位工作人员福利制度和特殊岗位津完善事业单位工作人员福利制度和特殊岗位津贴补贴制度贴补贴制度，深化公立医院薪酬制度改革深化公立医院薪酬制度改革，推进高校推进高校、科研院所科89、研院所薪酬制度改革薪酬制度改革，分级分类优化事业单位绩效工资管理办法分级分类优化事业单位绩效工资管理办法。全面全面落实带薪休假制度落实带薪休假制度。坚持工资收入向基层倾斜导向坚持工资收入向基层倾斜导向，提高基层事提高基层事业单位工作人员工资待遇业单位工作人员工资待遇。（四四）扩大中等收入群体扩大中等收入群体以高校和职业院校毕业生以高校和职业院校毕业生、技能型劳动者技能型劳动者、小微创业者小微创业者、农农民工等为重点民工等为重点，不断提高中等收入群体比重不断提高中等收入群体比重。提高高校提高高校、职业院职业院校毕业生就业匹配度和劳动参与率校毕业生就业匹配度和劳动参与率。拓宽技术工人上升通道拓宽技90、术工人上升通道，扩扩大高技能人才与专业技术人才职业发展贯通领域大高技能人才与专业技术人才职业发展贯通领域，畅通非公有制畅通非公有制经济组织经济组织、社会组织社会组织、自由职业专业技术人才职称申报和技能等自由职业专业技术人才职称申报和技能等级认定渠道级认定渠道，提高技能型人才待遇水平和社会地位提高技能型人才待遇水平和社会地位。完善小微创完善小微创 25 业者扶持政策业者扶持政策，支持个体工商户支持个体工商户、灵活就业人员等群体勤劳致富灵活就业人员等群体勤劳致富。培育高素质农民培育高素质农民，运用农业农村资源和现代经营方式增加收入运用农业农村资源和现代经营方式增加收入。七七、构建和谐劳动关系构建和91、谐劳动关系坚持系统治理坚持系统治理、依法治理依法治理、源头治理和综合治理源头治理和综合治理，提升劳动提升劳动关系治理效能关系治理效能，构建规范有序构建规范有序、公正合理公正合理、合作共赢合作共赢、和谐稳定和谐稳定的劳动关系的劳动关系，维护劳动者权益维护劳动者权益，促进企业发展促进企业发展。（一一）健全劳动关系协调机制健全劳动关系协调机制进一步健全构建和谐劳动关系工作体制进一步健全构建和谐劳动关系工作体制。充分发挥协调劳动充分发挥协调劳动关系三方机制作用关系三方机制作用，实施劳动关系实施劳动关系“和谐同行和谐同行”能力提升三年行动能力提升三年行动计划计划。积极选树省级劳动关系和谐企业和工业园区积92、极选树省级劳动关系和谐企业和工业园区，广泛开展和广泛开展和谐劳动关系创建活动谐劳动关系创建活动。落实劳动合同制度落实劳动合同制度，有序推行电子劳动合有序推行电子劳动合同同，推动集体协商集中要约活动推动集体协商集中要约活动，提高劳动合同和集体合同履行提高劳动合同和集体合同履行质量质量。落实工时落实工时、休息休假制度休息休假制度，加强女职工加强女职工、未成年工等特殊未成年工等特殊保护保护。加强劳务派遣监管加强劳务派遣监管，依法规范劳务派遣用工依法规范劳务派遣用工。加强企业劳加强企业劳动用工指导服务动用工指导服务，加强对重点行业的突出用工问题治理加强对重点行业的突出用工问题治理。落实新落实新业态从业93、人员劳动权益保障政策业态从业人员劳动权益保障政策，维护新就业形态劳动者权益维护新就业形态劳动者权益。加强劳动关系形势分析加强劳动关系形势分析，健全劳动关系风险监测预警制度健全劳动关系风险监测预警制度。专栏专栏 10劳动关系劳动关系“和谐同行和谐同行”能力提升三年行动计划能力提升三年行动计划1.推进构建和谐劳动关系体系建设推进构建和谐劳动关系体系建设深入开展劳动关系协调员职业技能培训深入开展劳动关系协调员职业技能培训，每年选树每年选树 10 名金牌劳动关名金牌劳动关系协调员系协调员、5-10 家金牌协调劳动关系社会组织家金牌协调劳动关系社会组织。每年打造每年打造 3-4 家标准化家标准化劳动人事94、争议调解组织推荐参评全国百家金牌劳动人事争议调解组织劳动人事争议调解组织推荐参评全国百家金牌劳动人事争议调解组织。每年在全市选取每年在全市选取 3-4 户企业进行点对点培育指导服务户企业进行点对点培育指导服务，打造具有影响力打造具有影响力的劳动关系和谐企业典型的劳动关系和谐企业典型。主动为新注册企业提供用工指导主动为新注册企业提供用工指导，力争三年力争三年服务新注册企业服务新注册企业 1000 户左右户左右。26 2.加强企业用工指导和服务加强企业用工指导和服务建立完善对用工规模较大企业的用工指导服务机制建立完善对用工规模较大企业的用工指导服务机制，帮助企业提升帮助企业提升劳动用工管理水平劳动95、用工管理水平。指导特殊困难企业采取多种措施稳定工作岗位指导特殊困难企业采取多种措施稳定工作岗位，发发挥集体协商重要作用挥集体协商重要作用，与职工共渡难关与职工共渡难关，有效防范化解劳动关系矛盾风有效防范化解劳动关系矛盾风险险，稳定劳动关系稳定劳动关系。（二二）完善劳动人事争议调解仲裁体制机制完善劳动人事争议调解仲裁体制机制依托劳动人事争议多元处理机制依托劳动人事争议多元处理机制，协调发挥有关部门职能优协调发挥有关部门职能优势和作用势和作用，加强劳动争议预防协商机制建设加强劳动争议预防协商机制建设，探索新发展阶段劳探索新发展阶段劳动争议预防协商的规律动争议预防协商的规律、机制和举措机制和举措，指96、导用人单位完善协商规指导用人单位完善协商规则则，建立内部申诉和协商回应制度建立内部申诉和协商回应制度。建立健全符合事业单位特点建立健全符合事业单位特点的争议预防调解机制的争议预防调解机制、集体劳动人事争议应急调解制度集体劳动人事争议应急调解制度，进一步进一步优化调解组织网络和工作机制优化调解组织网络和工作机制，统筹利用各类调解资源统筹利用各类调解资源，深入开深入开展金牌调解组织和调解品牌工作室创建工作展金牌调解组织和调解品牌工作室创建工作。推进标准化仲裁院推进标准化仲裁院建设建设，创新办案机制创新办案机制，深化仲裁要素式办案方式改革深化仲裁要素式办案方式改革，探索仲裁探索仲裁立案登记制立案登记97、制，加强办案指导监督加强办案指导监督，提升仲裁终结率提升仲裁终结率。加强调解加强调解、仲裁与诉讼衔接仲裁与诉讼衔接。健全法律援助协作机制健全法律援助协作机制。推进推进“互联网互联网+调解仲调解仲裁裁”，优化服务流程优化服务流程，提升案件处理智能化水平和服务当事人能力提升案件处理智能化水平和服务当事人能力。（三三）提升劳动保障监察执法效能提升劳动保障监察执法效能加强劳动保障监察制度建设加强劳动保障监察制度建设，健全欠薪治理长效机制健全欠薪治理长效机制，完善完善守法诚信等级评价守法诚信等级评价，加大重大欠薪违法行为社会公布力度加大重大欠薪违法行为社会公布力度，强化强化失信联合惩戒失信联合惩戒。畅通98、维权渠道畅通维权渠道，落实首问负责制落实首问负责制，以治理欠薪为以治理欠薪为重点重点，实现劳动保障维权实现劳动保障维权“一网通办一网通办”、全市联动全市联动，强化重大劳动强化重大劳动保障违法案件督查督办保障违法案件督查督办。强化劳动保障监察机构在人力资源社会强化劳动保障监察机构在人力资源社会保障领域的综合执法职能保障领域的综合执法职能，全面落实全面落实“双随机双随机、一公开一公开”监管机制监管机制。27 组织实施培训就业组织实施培训就业、人力资源市场人力资源市场、劳动基准劳动基准、社会保险等监察社会保险等监察执法执法，开展相关专项执法行动开展相关专项执法行动，推动劳动保障法律法规贯彻落实推动劳99、动保障法律法规贯彻落实。以贯彻实施以贯彻实施保障农民工工资支付条例保障农民工工资支付条例为抓手为抓手，以预防和解决以预防和解决工程建设领域拖欠农民工工资问题为重点工程建设领域拖欠农民工工资问题为重点，加强源头治理加强源头治理，压实压实属地政府和行业主管部门监管责任属地政府和行业主管部门监管责任，持续推进治理拖欠农民工工持续推进治理拖欠农民工工资工作资工作，落实各项保障工资支付制度落实各项保障工资支付制度。根据省人社厅部署根据省人社厅部署，推进推进智慧监察系统建设智慧监察系统建设，完善监控预警功能完善监控预警功能，切实提高劳动保障监察切实提高劳动保障监察执法效能执法效能。八八、提升人力资源社会保100、障服务能力和质量提升人力资源社会保障服务能力和质量完善服务体系完善服务体系，再造服务流程再造服务流程，优化服务供给优化服务供给，提升服务能提升服务能力力，为人民群众提供均等可及为人民群众提供均等可及、高效优质的人力资源社会保障基高效优质的人力资源社会保障基本公共服务本公共服务。（一一）健全人力资源社会保障基本公共服务体系健全人力资源社会保障基本公共服务体系完善全方位公共就业服务体系完善全方位公共就业服务体系，加强基层公共就业创业服务加强基层公共就业创业服务平台建设平台建设，开展公共就业创业服务示范城市开展公共就业创业服务示范城市、国家级创业型城市国家级创业型城市和省级创业型城市和省级创业型城市101、（县区县区）和街道和街道（乡镇乡镇）、农村劳动力转移就农村劳动力转移就业示范县和充分就业社区建设业示范县和充分就业社区建设，打造打造“就好办就好办”公共就业服务品公共就业服务品牌牌，提升城乡公共就业服务能力提升城乡公共就业服务能力。完善公共人力资源市场职业供完善公共人力资源市场职业供求分析制度求分析制度，及时发布职业供需状况及预测及时发布职业供需状况及预测。鼓励引导社会力量鼓励引导社会力量广泛深入参与就业服务广泛深入参与就业服务，推进专家志愿者团队和特约研究员制度推进专家志愿者团队和特约研究员制度建设建设，为服务对象提供专业化服务为服务对象提供专业化服务。加快构建业务运转高效加快构建业务运转高102、效、服服务均等可及务均等可及、部门协调联动部门协调联动、区域一体通办的社会保险经办管理区域一体通办的社会保险经办管理服务体系服务体系，加强经办队伍建设加强经办队伍建设，探索构建探索构建“事前承诺事前承诺事中监管事中监管 28 联合惩戒联合惩戒”的信用管理新模式的信用管理新模式，提升社会保险经办精细化管理提升社会保险经办精细化管理服务水平服务水平。健全流动人员人事档案基本公共服务体系健全流动人员人事档案基本公共服务体系，应用全省应用全省统一的业务经办平台统一的业务经办平台、网上办事平台网上办事平台，完善流动人员人事档案基完善流动人员人事档案基础信息数据库础信息数据库。加强劳动关系工作基层基础建设103、加强劳动关系工作基层基础建设，提升劳动关系提升劳动关系协调和治理能力协调和治理能力。加强调解仲裁机构队伍建设加强调解仲裁机构队伍建设，提升柔性化解能提升柔性化解能力和依法办案能力力和依法办案能力。加强劳动保障监察执法能力建设加强劳动保障监察执法能力建设，配强配齐配强配齐执法力量执法力量，实施分级分类培训实施分级分类培训，提升执法水平提升执法水平。（二二）持续优化服务供给持续优化服务供给深化人力资源社会保障领域深化人力资源社会保障领域“放管服放管服”改革改革，推进行政权力下推进行政权力下放放，更大力度向市场更大力度向市场、社会社会、基层放权基层放权，推动简政放权向纵深发推动简政放权向纵深发展展。104、加强人力资源社会保障领域事中事后监管加强人力资源社会保障领域事中事后监管，健全完善以信用健全完善以信用为基础的精准监管为基础的精准监管，推动从推动从“严进宽管严进宽管”向向“宽进严管宽进严管”转变转变。深入深入实施实施“人社服务快办行动人社服务快办行动”，加快流程再造加快流程再造，聚焦企业和群众生产聚焦企业和群众生产生活全周期生活全周期，持续开展持续开展“清清、减减、压压”，全面推广证明事项告知承全面推广证明事项告知承诺制诺制，推动更多服务事项推动更多服务事项“一链办理一链办理”“跨省通办跨省通办”，不断优化服务不断优化服务供给供给。坚持传统服务与智能化服务并举坚持传统服务与智能化服务并举，加105、强对老年人加强对老年人、残疾人残疾人等特殊群体的关爱服务等特殊群体的关爱服务。开展人力资源社会保障系统行风建设提开展人力资源社会保障系统行风建设提升行动升行动，持续开展业务技能练兵比武活动持续开展业务技能练兵比武活动，全面开展人力资源社全面开展人力资源社会保障政务服务会保障政务服务“好差评好差评”，常态化开展调研暗访和常态化开展调研暗访和“人社干部走人社干部走流程流程”。健全行风建设评价机制健全行风建设评价机制，注重榜样引领注重榜样引领，深化典型宣传深化典型宣传，打造人力资源社会保障优质服务品牌打造人力资源社会保障优质服务品牌。加强人力资源社会保障领加强人力资源社会保障领域标准化建设域标准化建106、设，落实国家和省基本公共服务标准和人力资源社会落实国家和省基本公共服务标准和人力资源社会保障行业标准规范保障行业标准规范，以标准化手段优化资源配置以标准化手段优化资源配置、提高服务质量提高服务质量。29 持续优化人力资源社会保障领域营商环境持续优化人力资源社会保障领域营商环境。（三三）全面提升智能化服务水平全面提升智能化服务水平实施人力资源社会保障信息化便民服务创新提升行动实施人力资源社会保障信息化便民服务创新提升行动，推动推动“全数据共享全数据共享、全服务上网全服务上网、全业务用卡全业务用卡”。优化提升公共就业优化提升公共就业、社会保险社会保险、劳动关系劳动关系、人事人才等应用系统人事人才等107、应用系统，应用省级核心业务应用省级核心业务系统的一体化整合成果系统的一体化整合成果，建设市级一体化平台建设市级一体化平台。完善网办大厅完善网办大厅、自助终端自助终端、移动移动 APP、线下大厅等服务系统线下大厅等服务系统，构建线上线下结合构建线上线下结合、上下层级贯通的服务体系上下层级贯通的服务体系，将更多政务服务事项搬到将更多政务服务事项搬到“网上网上”“掌掌上上”。探索以社会保障卡为载体建立居民服务探索以社会保障卡为载体建立居民服务“一卡通一卡通”，全面推全面推进跨部门跨地区应用进跨部门跨地区应用。依托全省依托全省 12333 智能服务系统智能服务系统，进一步提进一步提升全市升全市 123108、33 智能化服务水平智能化服务水平。依托大数据应用建立主动服务机依托大数据应用建立主动服务机制制，推进大数据创新成果和便民服务深度融合推进大数据创新成果和便民服务深度融合，积极应用省积极应用省“人人社电子档案袋社电子档案袋”等应用主题等应用主题，提供更具个性化的精准服务提供更具个性化的精准服务。运用运用云计算技术云计算技术，提升信息化基础运行平台设施的支撑保障能力提升信息化基础运行平台设施的支撑保障能力。健健全信息安全管理机制全信息安全管理机制，加强系统和数据安全管理加强系统和数据安全管理。专栏专栏 11智慧人社智慧人社1.应用省级核心业务系统一体化成果应用省级核心业务系统一体化成果，建设市级109、一体化平台建设市级一体化平台按照省级部署按照省级部署，做好省级核心业务系统的一体化整合做好省级核心业务系统的一体化整合，建设市级一建设市级一体化平台体化平台，推动跨业务推动跨业务、跨部门跨部门、跨层级信息共享和业务协同跨层级信息共享和业务协同，支撑人支撑人力资源社会保障全业务力资源社会保障全业务“一窗通办一窗通办”“打包快办打包快办”“同省协办同省协办”。将依申请政将依申请政务服务事项纳入省务服务事项纳入省、市一体化在线政务服务平台市一体化在线政务服务平台，实现统一受理和反馈实现统一受理和反馈。2.社会保障卡社会保障卡“一卡通一卡通”建设建设按照省级部署按照省级部署，做好省级集中的社会保障卡管110、理系统建设做好省级集中的社会保障卡管理系统建设，推进市推进市级社会保障卡管理系统建设级社会保障卡管理系统建设，建立以社会保障卡为载体的建立以社会保障卡为载体的“一卡通一卡通”服务服务模式模式，以人力资源社会保障以人力资源社会保障“全业务用卡全业务用卡”为基础为基础，全面推进跨部门跨地全面推进跨部门跨地 30 区应用区应用，让群众在更多领域享受社会保障卡的便利让群众在更多领域享受社会保障卡的便利。大力发展电子社保大力发展电子社保卡卡，形成线上线下协同并用形成线上线下协同并用，提高社会保障卡综合服务能力提高社会保障卡综合服务能力。3.人力资源社会保障公共服务平台应用人力资源社会保障公共服务平台应用111、应用山东省社会保险公共服务平台应用山东省社会保险公共服务平台，实现全省社会保险统查和跨地实现全省社会保险统查和跨地区办理区办理，全面对接全国社会保险公共服务平台全面对接全国社会保险公共服务平台。应用山东省公共就业人应用山东省公共就业人才服务平台才服务平台，推进流动人员人事档案数字化推进流动人员人事档案数字化，建成流动人员人事档案基建成流动人员人事档案基础信息数据库础信息数据库，对接全国服务平台对接全国服务平台，实现异地通办实现异地通办、跨省通办跨省通办。（四四）服务重大发展战略服务重大发展战略贯彻落实融入京津冀协同发展战略和省会经济圈一体化发贯彻落实融入京津冀协同发展战略和省会经济圈一体化发展112、战略展战略，主动服务黄河流域生态保护和高质量发展战略主动服务黄河流域生态保护和高质量发展战略，实施横实施横向区域联合向区域联合，支持鼓励区域内就业支持鼓励区域内就业、人才等各类平台协同发展人才等各类平台协同发展，推进就业创业协同共建推进就业创业协同共建、人才人事携手共赢人才人事携手共赢、社会保障便利共享社会保障便利共享、劳动关系联手共治劳动关系联手共治，促进形成区域协调发展新优势促进形成区域协调发展新优势。以就业援助以就业援助、人才智力援助为重点人才智力援助为重点，大力推进人力资源社会保障援疆工作大力推进人力资源社会保障援疆工作，加加大协作重庆秀山支持力度大协作重庆秀山支持力度，服务国家区域协113、调发展战略服务国家区域协调发展战略。巩固拓巩固拓展人力资源社会保障脱贫攻坚成果展人力资源社会保障脱贫攻坚成果，建立返贫致贫人口快速发现建立返贫致贫人口快速发现和响应机制和响应机制，促进劳动年龄内的脱贫人口稳定就业促进劳动年龄内的脱贫人口稳定就业，助力脱贫攻助力脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接坚与乡村振兴有效衔接。做实乡村振兴平台载体建设做实乡村振兴平台载体建设，着力破除着力破除束缚乡村人才发展的体制机制障碍束缚乡村人才发展的体制机制障碍，落实落实“乡村振兴合伙人乡村振兴合伙人”“乡乡村振兴首席专家村振兴首席专家”制度制度。九九、强化规划实施保障强化规划实施保障“十四五十四五”时期时期，人力资源社会保114、障事业改革发展任务艰巨人力资源社会保障事业改革发展任务艰巨，必须广泛动员各方力量必须广泛动员各方力量，加强规划实施的统筹协调和宏观指导加强规划实施的统筹协调和宏观指导，完善保障措施完善保障措施，加大规划的监测评估加大规划的监测评估，努力实现规划确定的各项努力实现规划确定的各项目标任务目标任务。31（一）推进法治建设（一）推进法治建设（一）推进法治建设（一）推进法治建设全面落实关于法治政府建设的决策部署，深入推进全面落实关于法治政府建设的决策部署，深入推进全面落实关于法治政府建设的决策部署，深入推进全面落实关于法治政府建设的决策部署，深入推进“法治人法治人法治人法治人社社社社”建设。全面正确履行115、政府职能，持续推进政府职能转变和行建设。全面正确履行政府职能，持续推进政府职能转变和行建设。全面正确履行政府职能，持续推进政府职能转变和行建设。全面正确履行政府职能，持续推进政府职能转变和行政审批制度改革政审批制度改革政审批制度改革政审批制度改革。健全完善全市人力资源和社会保障政策法规体健全完善全市人力资源和社会保障政策法规体健全完善全市人力资源和社会保障政策法规体健全完善全市人力资源和社会保障政策法规体系系系系，加强行政规范性文件合法性审查及清理加强行政规范性文件合法性审查及清理加强行政规范性文件合法性审查及清理加强行政规范性文件合法性审查及清理。推行行政执法人员推行行政执法人员推行行政执法116、人员推行行政执法人员持证上岗持证上岗持证上岗持证上岗，落实行政执法信息公示制度落实行政执法信息公示制度落实行政执法信息公示制度落实行政执法信息公示制度、行政执法全过程记录制行政执法全过程记录制行政执法全过程记录制行政执法全过程记录制度度度度、重大行政执法决定法制审核制度重大行政执法决定法制审核制度重大行政执法决定法制审核制度重大行政执法决定法制审核制度，推进严格规范公正文明执推进严格规范公正文明执推进严格规范公正文明执推进严格规范公正文明执法。加强行政复议应诉和行政执法监督，规范行政执法程序法。加强行政复议应诉和行政执法监督，规范行政执法程序法。加强行政复议应诉和行政执法监督，规范行政执法程序117、法。加强行政复议应诉和行政执法监督，规范行政执法程序。落落落落实实实实“谁执法谁执法谁执法谁执法、谁普法谁普法谁普法谁普法”普法责任制普法责任制普法责任制普法责任制，营造全市推进营造全市推进营造全市推进营造全市推进“法治人社法治人社法治人社法治人社”建设建设建设建设的良好环境。的良好环境。的良好环境。的良好环境。（二）提高财政投入效益（二）提高财政投入效益（二）提高财政投入效益（二）提高财政投入效益积极争取发展改革积极争取发展改革积极争取发展改革积极争取发展改革、财政等部门对人力资源社会保障事业的财政等部门对人力资源社会保障事业的财政等部门对人力资源社会保障事业的财政等部门对人力资源社会保障事118、业的支持支持支持支持，加大就业创业加大就业创业加大就业创业加大就业创业、社会保障和人才方面投入社会保障和人才方面投入社会保障和人才方面投入社会保障和人才方面投入，支持重大项目支持重大项目支持重大项目支持重大项目建设建设建设建设。强化预算绩效管理强化预算绩效管理强化预算绩效管理强化预算绩效管理，加强预算项目的运行监控与绩效评估加强预算项目的运行监控与绩效评估加强预算项目的运行监控与绩效评估加强预算项目的运行监控与绩效评估，提高财政资金使用效益。提高财政资金使用效益。提高财政资金使用效益。提高财政资金使用效益。（三）强化统计监测（三）强化统计监测（三）强化统计监测（三）强化统计监测加强规划实施的统119、筹协调加强规划实施的统筹协调加强规划实施的统筹协调加强规划实施的统筹协调，明确责任明确责任明确责任明确责任，落实分工落实分工落实分工落实分工。夯实统计夯实统计夯实统计夯实统计基础，落实统计责任，依法开展统计调查，加强统计数据分析基础，落实统计责任，依法开展统计调查，加强统计数据分析基础，落实统计责任，依法开展统计调查，加强统计数据分析基础，落实统计责任，依法开展统计调查，加强统计数据分析，提升统计服务能力。健全监测评估机制，科学设定监测指标提升统计服务能力。健全监测评估机制，科学设定监测指标提升统计服务能力。健全监测评估机制，科学设定监测指标提升统计服务能力。健全监测评估机制，科学设定监测指标120、，开开开开展动态监测预警展动态监测预警展动态监测预警展动态监测预警，加强对规划实施情况的监测评估加强对规划实施情况的监测评估加强对规划实施情况的监测评估加强对规划实施情况的监测评估。科学编制年科学编制年科学编制年科学编制年度计划，做好年度计划与规划的衔接。认真开展规划年度评估度计划，做好年度计划与规划的衔接。认真开展规划年度评估度计划，做好年度计划与规划的衔接。认真开展规划年度评估度计划，做好年度计划与规划的衔接。认真开展规划年度评估、中期评估和总结评估工作。中期评估和总结评估工作。中期评估和总结评估工作。中期评估和总结评估工作。32（四）加大宣传力度（四）加大宣传力度（四）加大宣传力度（四）121、加大宣传力度抓好政策解读抓好政策解读抓好政策解读抓好政策解读，推动重大政策和重点工作顺利开展推动重大政策和重点工作顺利开展推动重大政策和重点工作顺利开展推动重大政策和重点工作顺利开展。创新宣创新宣创新宣创新宣传形式传形式传形式传形式、宣传方法和宣传载体宣传方法和宣传载体宣传方法和宣传载体宣传方法和宣传载体，增强宣传工作的主动性增强宣传工作的主动性增强宣传工作的主动性增强宣传工作的主动性、针对性针对性针对性针对性和实效性和实效性和实效性和实效性。加强基层宣传工作加强基层宣传工作加强基层宣传工作加强基层宣传工作，畅通基层宣传渠道畅通基层宣传渠道畅通基层宣传渠道畅通基层宣传渠道，打通人力资打通人力资122、打通人力资打通人力资源社会保障宣传源社会保障宣传源社会保障宣传源社会保障宣传“最后一公里最后一公里最后一公里最后一公里”。加强舆情风险防控加强舆情风险防控加强舆情风险防控加强舆情风险防控，提高舆情处提高舆情处提高舆情处提高舆情处置实效，营造有利于人力资源社会保障事业发展的舆论氛围。置实效，营造有利于人力资源社会保障事业发展的舆论氛围。置实效，营造有利于人力资源社会保障事业发展的舆论氛围。置实效，营造有利于人力资源社会保障事业发展的舆论氛围。（五）加强队伍建设（五）加强队伍建设（五）加强队伍建设（五）加强队伍建设切实履行全面从严治党切实履行全面从严治党切实履行全面从严治党切实履行全面从严治党主体123、主体主体主体责任责任责任责任，深化模范机关建设深化模范机关建设深化模范机关建设深化模范机关建设，推动推动推动推动全市人力资源和社会保障系统党员干部深入学习贯彻习近平新全市人力资源和社会保障系统党员干部深入学习贯彻习近平新全市人力资源和社会保障系统党员干部深入学习贯彻习近平新全市人力资源和社会保障系统党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想时代中国特色社会主义思想时代中国特色社会主义思想时代中国特色社会主义思想，增强增强增强增强“四个意识四个意识四个意识四个意识”、坚定坚定坚定坚定“四个自信四个自信四个自信四个自信”、坚决做到坚决做到坚决做到坚决做到“两个维护两个维护两个维护两个维护124、”。全面贯彻新时代党的组织路线全面贯彻新时代党的组织路线全面贯彻新时代党的组织路线全面贯彻新时代党的组织路线。坚持以正坚持以正坚持以正坚持以正确用人导向引领干事创业导向确用人导向引领干事创业导向确用人导向引领干事创业导向确用人导向引领干事创业导向，严管与厚爱相结合严管与厚爱相结合严管与厚爱相结合严管与厚爱相结合，充分调动和充分调动和充分调动和充分调动和激发干部的积极性、主动性、创造性，努力打造一支政治好激发干部的积极性、主动性、创造性，努力打造一支政治好激发干部的积极性、主动性、创造性，努力打造一支政治好激发干部的积极性、主动性、创造性，努力打造一支政治好、素素素素质高、作风优良的专业化人力资源社会保障干部队伍。质高、作风优良的专业化人力资源社会保障干部队伍。质高、作风优良的专业化人力资源社会保障干部队伍。质高、作风优良的专业化人力资源社会保障干部队伍。