1、宁阳县“十四五”应急体系规划（2021-2025年）为全面贯彻落实党中央、国务院和省委省政府、市委市政府关于应急管理工作的一系列重大决策部署，推进应急管理体系和应急能力现代化，有效防范和应对各类事故灾害，切实保障人民群众生命财产安全，根据中华人民共和国突发事件应对法宁阳县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要及上级规划文件，制定本规划。一、“十三五”期间应急管理工作取得成效和存在问题（一）“十三五”期间全县应急管理工作取得的成效“十三五”期间，宁阳县委县政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产、防灾减灾重要论述，根据党中央、国务院的2、战略部署和省委省政府、市委市政府的总体决策，扎实推进应急管理各项工作，全面实现了“十三五”规划目标。着力构建“大安全、大应急、大减灾”体系，各类生产安全事故起数和死亡人数连年下降，自然灾害零死亡，有力保障了经济社会平稳健康发展。1、应急管理改革全面推进。按照“统一领导、分类管理、分级负责、条块结合、属地管理”的原则，建立健全全县应急管理体制。成立了县抗汛防旱指挥部、抗震救灾指挥部等专项应急指挥机构。组织修订完善宁阳县突发公共事件总体应急预案和宁阳县生产安全事故应急预案宁阳县非煤矿山生产安全事故应急救援预案宁阳县烟花爆竹生产安全事故应急预案宁阳县危险化学品生产安全事故应急救援预案五个应急预案；组3、织审核四大类31个专项应急预案、62个部门应急预案。目前，宁阳县消防救援大队，下设5个执勤站，1个森林中队。其中特勤站（磁窑消防救援站）1个、一级站（文庙消防救援站）1个、小型站（东城消防救援站、金阳消防救援站、兴隆消防救援站）、森林中队，一线执勤人员共有93人，其中消防救援指战员21人、政府专职消防队员72人。以此为依托，构建危化、防汛抗旱、森林防灭火、地质灾害等多支专业应急救援队伍，督促县内危化品和冶金等重点行业企业组建专职或专业（兼职）应急救援队伍。2、安全生产治理能力不断提升。县应急管理局紧紧围绕“程序化、规范化、信息化”建设，按照树立标杆、示范带动、全面提升思路，“十三五”期间，全县4、按照“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的原则，积极推进党政领导干部安全行政责任、部门监管责任和企业安全生产主体责任落实。乡镇（街道、园区）、村（居）、企业层层签订安全生产责任状，压实安全生产监管责任，并将安全生产考核结果作为领导班子和领导干部业绩的重要内容。不断完善优化责任制考核机制，突出责任考核的科学合理性。创新“清单式”工作法，实行工作“清单式”交办，隐患“清单式”治理，问题“清单式”督查，实现闭环管理。在破解执法效能提升瓶颈上下功夫，工作立竿见影取得明显成效。县应急管理局精心绘制出执法检查、简易处罚、一般处罚三张工作流程图，确保安全生产执法工作每个环节“不走偏，5、不走样”。依据流程，执法检查前召开分析会，制定现场检查方案，做到精准执法精确监管；以现场检查记录的形式，对排查出的安全隐患做好书面记录，对企业存在的安全生产违法行为或安全隐患，下达现场处理措施决定书或责令限期整改指令书，责令企业立即消除或限期改正；针对安全隐患整改及时进行“回头看”，对照隐患逐条复查验收，实现闭环管理。同时，在全县推行“清单式”安全检查，印发安全生产执法检查手册、重点行业领域执法检查标准，作为各行业执法检查依据，规范安全生产执法检查内容，实现安全生产执法程序化，避免执法检查“走过场”，极大提高了安全生产执法效能。持续推进风险防控和隐患排查治理双重预防机制建设，持续开展安全生产综6、合治理三年行动，推进解决危险化学品、道路运输、城市建设、特种设备、消防、小微企业和九小场所等行业领域存在的突出问题。持续推进标准化建设扩面提质，强化企业安全生产主体责任落实。3、持续强化防灾减灾“技防、人防”力量。县委县政府立足当前、着眼长远，组建以技术专家为指导、民兵预备役、消防救援、驻地部队为骨干的抢险队伍共计约900人；基本形成了以公安、武警、消防、民兵预备役为骨干力量，以防汛抗旱、医疗救护、森林防灭火等专业队伍为基本力量，以乡镇（街道、园区）、企事业单位专兼职人员为辅助力量的应急队伍体系。同时，积极规范引导社会应急力量依法有序参与应急救援行动，实现政府应急救援力量和社会救援力量的有机整7、合，初步形成综合消防救援队伍打主战、专业救援队伍打技战、社会救援队伍打助战的应急救援队伍力量体系，完成了由应对单一灾种向多灾种队伍力量体系的重构。（二）“十三五”期间全县应急管理工作存在问题“十三五”时期我县应急管理工作虽然取得了一些成效，但同时也暴露出一些亟待解决的问题和短板。1、应急管理体制机制有待完善。新体制下应急管理的统与分、防与救职能还需要进一步磨合，国家部委垂直管理体制下的综合消防救援机构与属地消防监管、抢险救援体系间关系还需要进一步理顺，基层应急管理体制改革仍需完善，新产业、新业态、新领域安全监管盲区依然存在，应急管理各项工作统筹、协调、整合力度仍显不足，应急管理制度优势仍未有效8、转化为治理效能。2、安全生产基础依然薄弱。安全生产主体责任落实不到位现象仍然突出，与新安全生产法要求差距明显。非法违法生产经营、建设、运输等现象时有发生；安全风险源头管控不足，产业结构存在低小散乱现象，危险化学品运输车辆停车场矛盾突出；安全生产监管执法力量配置不足、执法刚性不足等问题还比较明显；公众风险防范意识薄弱、自救互救能力不足的情况依然突出。3、防灾减灾救灾能力仍需强化。防灾工程设防能力还有待进一步提高；全县缺少大型应急物资储备基地，实物储备能力还不足，储备模式尚不完善，紧急运输保障不够有力；自然灾害应急救援综合能力不强、专业能力不精、协同效果不好等问题不同程度存在，航空应急救援力量建设9、滞后。4、科技支撑水平亟待提升。应急管理工作数字化意识、能力、手段仍显不足，一体化智能化协同应用较少，风险监测覆盖面、精准性有待提高，综合运用云计算、大数据、物联网、人工智能、5G等技术手段实现整体智治仍存在较大差距。先进适用科技装备推广应用不够，多灾种和灾害链应对缺乏“高、精、尖”装备。应急管理科研机构、科研人才明显不足，社会化服务机构技术力量薄弱、市场秩序不够规范。二、“十四五”时期应急管理工作面临的挑战与机遇（一）面临挑战1、应急管理协作机制仍需健全。应急管理体制机制尚处在建设期、磨合期，应急资源和应急力量亟需充实和整合，专业灾害预防和应急分类处置责任边界需进一步厘清和夯实，应急指挥平台10、难以满足“跨行业、跨层级、多灾种”应急指挥需求。属地管理、行业监管的齐抓共管的合力需要进一步加强。2、风险监测防控手段仍需加强。从业人员的风险意识较差，风险辨识能力不足，风险防控措施不够精准。风险隐患排查还存在薄弱环节，自然灾害风险监测预警有盲区，城市生命线工程隐患排查手段需提高，涉及水库、桥梁、城市建构筑物、市政燃气管线等隐患排查信息不健全。3、智慧应急建设存在短板。应急与住建、自然资源、水务、消防等部门的数据信息尚未完全实现实时共享，相关数据资料尚未互联共享至县应急指挥平台系统。自然灾害、事故灾难等突发事件应急处置也存在指挥信息化程度低等问题。4、应急保障能力仍需提高。消防救援队伍规模结构11、有待优化，人员缺口较大；消防救援站覆盖率低，市政消防水源欠账较多。园区专业应急救援队伍建设进展较慢。救援物资、装备、运输工具储备不足、调运不畅，大功率快速排水、救援机器人等先进适用装备缺乏，难以满足应急处置工作需要。极端条件下道路、通信等设施的紧急抢通能力、紧急救援能力有待加强。5、基层应急力量仍然薄弱。机构改革后的应急管理部门职能大幅增加，基层应急管理人员和物资却未同步加强。基层安全监管执法、消防救援、森林防火、防汛抗旱、综合减灾等方面专业人员少，应急装备物资匮乏，备用衔接不够顺畅，基层应急力量严重不足。社区应急管理组织力不强，公众安全意识淡薄，自救互救能力较弱。（二）发展机遇“十四五”时期12、，安全生产、防灾减灾、应急救援工作面临许多有利条件和发展机遇。1、党中央、国务院高度重视安全生产、防灾减灾、应急救援工作，并作出了一系列重大决策部署；地方各级党委政府加强领导、强化监管，狠抓责任落实，为安全生产、防灾减灾、应急救援工作提供了有力的政策保障。2、应急管理按照“高、统、快、防、实”的工作标准逐步形成，“三个严防”和“四不发生”的工作要求成效明显，建设更高水平的灾害防御体系要求更加迫切，防灾减灾救灾能力现代化建设要求更加明确。3、随着社会治理能力不断提高，社会文明素质、安全意识和应急理念加快提升，安全发展的社会环境进一步优化。4、经济社会发展提质增效、产业结构优化升级、科技创新快速发13、展，将加快淘汰落后工艺、技术、装备和产能，自然灾害预警能力提升，“科技强安”战略有利于降低安全风险，提高本质安全水平。5、人民群众日益增长的安全需求，以及全社会对安全的高度关注，为推动安全生产、防灾减灾、应急救援工作提供了巨大动能。6、自县应急管理局挂牌成立以来，在新体制新要求下，创新思路，明确统一的防灾减灾救灾领导机制，统筹指挥，完善部门间协调联动工作制度，加强部门间资源统筹和工作合力，逐步构建防灾、减灾、救灾、指挥、救援、监管、执法、保障等职能分工清晰、互为衔接的“大应急”管理格局，实现了新时代应急管理工作的良好开局。三、总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，14、全面贯彻落实习近平总书记关于应急管理体系和能力现代化的重要论述，紧密围绕统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，全面落实十九届五中全会关于“防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力”的部署要求，统筹发展与安全，始终把人民生命安全放在首位，牢固树立红线意识，切实强化底线思维，全面提高防范、化解和应对各类风险的能力和体系，为实现全县安全发展、科学发展提供坚实保障。（二）基本原则应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产15、安全和维护社会稳定的重要使命。应急管理工作应当坚持以下基本原则：1、坚持党委领导，完善体系建设。坚持“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”的应急治理机制，充分发挥县委对应急工作的领导作用，进一步深化应急管理体制机制改革，加强应急管理体系和能力现代化建设，打造共建共治共享的应急管理体系。2、坚持以人为本，统筹发展与安全。坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力。切实预防和减少突发事件造成的人员伤亡，切实加强应急救援人员的安全防护。统筹发展和安全，把安全发展贯穿发展各领域和全过程，筑牢安全屏障。3、坚持预防为主，加强防救结合。增强机遇意识16、和风险意识，健全完善防范化解重大安全风险体制机制。贯彻落实预防为主、预防与应急相结合的原则，加强预防预测、预警和预报工作，加强常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。4、坚持快速反应，促进协同应对。加强应急救援队伍建设，提升应急救援能力。加强区域合作和部门合作，建立协调联动机制，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理快速应对机制。5、坚持创新驱动，强化科技支撑。加快应急管理科技自主创新，强化应急管理装备技术支撑，加强应急管理信息化建设，加大应急管理人才培养力度，提高应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平。（三）规划目标1、总体目标到202517、年，全县应急管理重要领域和关键环节改革成果更加显著，形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制。重大风险防范化解能力、防灾减灾救灾能力显著增强，发展安全保障更加有力。到2025年，实现应急管理工作体制机制更加完善、安全生产事故及自然灾害防范防治更加精准、各类事故和灾害应急救援更加高效、减灾防灾及灾害救助能力更加有力。到2025年，初步建成分级分类管理、反应迅速、保障有力的应急物资储备体系，全县应急物资储备能力和管理水平得到提升。“十四五”期间各项应急管理目标指标如下表所示：“十四五”期间各项应急管理目标指标风险防控目标自然灾害领 域1.年均因灾直接经济损失占全县生产总值比例控制在18、1%以内；2.年均每百万人口因灾死亡率控制在0.5以内；3.森林火灾年均受害率控制在0.45以内。事故灾难领 域4.亿元GDP生产安全事故死亡率控制在0.01以内；5.道路交通万车死亡率控制在1.35以内；6.年度10万人口火灾死亡率低于0.25；能力保障目标应急指挥能 力1.现代化应急指挥平台体系初步建成，提供7x24小时的应急指挥保障；2.实现移动指挥平台标准化建设；3.应急管理专家咨询决策作用充分发挥。监测预警能 力4.形成较为完善的风险调查评估制度和标准体系；5.建成全区公共安全风险一张图；6.实现监测预警信息精准发布。物资保障能 力7.形成较为完善的应急和防御物资管理体制机制和储备体19、系；8.县级救灾物资储备满足不低于1万人紧急转移安置需要；9.优化县、镇街园区二级粮食储备体系，其中县级储备粮不低于35万吨；10.12小时内保障受灾人员得到初步救助，12小时内保障受灾人员得到基本生活救助；11.主城区建立不低于15天市场供应量的成品粮油（含小包装）储备。应急力量保障能力12.森林火灾24小时扑灭率达到100以上；13.消防救援力量与城市人口万人配比率达到0.4；14.区域应急救援中心一专多能进一步增强；15.重点行业领域专业救援力量实现全覆盖；16.社会应急救援力量健康有序发展。运输保障能 力17.形成应急运输保障网络一张图；18.阻断道路抢险抢通能力明显增强；19.应急调20、运机制健全完善，应急“绿色通道”畅通。通信保障能 力20.建成安全高效畅通的应急通信网络，公专网融合率100%；21.实现行政村以上公网覆盖率100%、卫星终端配置率100%；22.公网通信中断24小时内应急抢通率100%。基层基础能 力23.应急预案体系趋于完善，应急演练实战化水平进一步提高；24.创建安全发展示范城区、国家综合减灾示范社区，示范带动作用明显增强；25.基层网格化管理更加完善，应急管理末梢反应灵敏高效；26.逐步建成一批功能完善的应急实训基地和科普教育场馆；27.社会公众应急意识和防范能力显著提高，在校学生普及率达到100%。避难场所支撑能力28.应急避难场所规划体系、建设和21、管理的标准规范体系进一步完善；29.应急避难场所建设满足应急需求，功能完备、设施齐全、运行规范；30.区域常驻人口人均有效避难场所面积不低于1.5平方米。2、 分类目标进一步健全完善体制机制。领导体制、指挥体制、职能配置、机构设置、协同机制更趋合理，应急管理队伍建设、能力建设、作风建设取得重大进展，应急管理机构基础设施、装备条件大幅改善，工作效率、履职能力全面提升。按照构建“大安全、大应急、大减灾”应急体系的要求，不断优化职能配置，完善县、乡镇（街道、园区）应急机构设置。加强基层基础建设、完善体制机制条件，不断提高应急智能化、综治化水平。县级应急管理部门行政执法装备配备达标率达到80%。风险防22、控能力显著增强。以化解重大风险为目标，充分运用精密智控手段和各种先进科学技术，建立完善全灾种、全链条的灾害风险早期识别、综合监测和预报、预测、预警能力，深入推进安全风险分级管控与隐患排查治理机制，多灾种和灾害链综合监测、风险早期感知识别和预报预警能力显著增强，城乡基础设施防灾能力、重点行业领域安全生产水平大幅提升，危险化学品、矿山、交通运输、建筑施工、火灾等重特大安全事故得到有效遏制，严防生产安全事故应急处置引发次生环境事件。治理效能得到新提升。全面依法治县迈出坚实步伐，社会公平正义进一步彰显。更高水平的平安宁阳基本建成，共建共治共享的社会治理体系更加健全，政法基层基础更加稳固，防范化解重大风23、险体制机制不断完善。科技资源、人才资源、信息资源、产业资源配置更趋合理高效，素质优良的创新型人才队伍初步形成，应急管理科技信息化水平明显提高。县级以上应急管理部门专业人才占比达到60%。进一步加强防灾救灾能力。形成以国家综合性消防救援队伍为主力、专业应急救援力量为协同、社会应急力量为辅助的应急救援力量体系，人员配置、装备配备更加合理。通过加强基础设施建设、改善应急技术装备条件，健全应急保障体系，加大政府和社会力量投入，不断完善防灾减灾救灾机制，切实提高灾害防御能力和灾害救助能力。进一步提升应急救援能力。全面推进应急救援指挥中心和平台建设提档升级，强化消防综合救援队伍、企事业单位专兼职救援队伍、24、社会化救援力量建设，加强军地融合和民众广泛参与，构建符合各地实际的应急救援力量体系。进一步提高综合治理水平。不断加强应急管理规范化、标准化体系建设，进一步完善应急预案体系，充分发挥先进适用技术、数字化、信息化示范引领作用。加强科技资源、人才资源、信息资源、产业资源的优化配置，不断提高应急管理综合治理水平。四、“十四五”时期应急管理工作主要任务“十四五”时期，应急管理工作要着重健全风险防范化解机制，坚持从源头上防范化解重大安全风险。要加强风险评估和监测预警，加强对危化品、矿山、道路交通、消防、森林防灭火等重点行业领域的安全风险排查，提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。（一）高25、标准构建和完善应急管理体系1、加强应急管理组织协调。调整完善各级安全生产、消防、减灾、防汛抗旱、抗震救灾、森林防灭火等工作协调机制，加强专项综合指挥协调工作，建立健全各级统一的应急管理组织指挥体系。2、加快应急指挥平台建设。建设以应急指挥中心为中枢的应急指挥平台系统，形成贯通全县的事故灾害应急指挥网络。加强资源整合，建立救援队伍、专家、物资、装备等应急资源“一张图”。建立完善县应急指挥平台系统建设标准和服务保障机制，发挥各级应急指挥中心指挥调度作用。3、加强应急救援响应指挥。建立事故灾害信息搜集报告制度，理顺信息报告体制机制，提升第一时间获取突发事件信息的能力。完善事故灾害分级响应制度，统筹协26、调应急力量应急处置。强化应急救援统一组织、统一指挥、统一调度、统一方案、统一实施，实现科学救援、安全救援、高效救援。4、加强应急预案体系建设。根据部门职责和机构调整变化，制订完善县级和乡镇（街道、园区）应急救援总体预案和各级各部门应急救援专项预案建设，推进预案数字化建设，加强预案规范管理，完善各级各部门应急预案体系。建立完善各级各部门专项预案，易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、储存、运输单位，矿山、金属冶炼、建筑施工单位以及宾馆、商场、娱乐场所、旅游景区等人员密集场所、经营单位生产安全事故应急救援预案网上备案、核查公布及应急救援预案演练等工作的网上报送和抽查系统。5、推进规范化、27、标准化灾害防护体系建设。推进城乡排水管网等防洪排涝设施建设。加快避灾安置场所规范化建设，到2025年全县避灾安置场所规范化建设率达到100%。健全灾情核查评估、灾害救助资金预拨和救灾物资应急保障联动等机制。完善自然灾害救助政策、设立灾害救助基金。鼓励、引导单位和个人参与自然灾害救助捐赠、志愿服务等活动。（二）高效率抓好安全生产、防灾减灾工作1、实施市场安全准入负面清单制度。深化安全生产专项整治三年行动，严格落实山东省危险化学品安全专项整治三年行动实施方案。严格安全准入，强化高危行业工艺、技术、设备、材料安全准入标准，严格落实化工园区“禁限控”目录。从严审批高危行业领域建设项目，健全重大项目决策28、安全风险论证和风险评估机制。实施市场安全准入负面清单制度，落实建设项目安全“三同时”，加强危险工艺安全风险评估和重点安全生产设备、设施、仪器仪表检测检验，持续推动安全生产技术、工艺、设备和材料的升级换代以及落后技术、工艺、材料和设备的淘汰。2、深入推进重点领域安全专项整治。建立完善“从根本上消除事故隐患”的安全生产工作机制，全面实施安全生产综合治理专项行动，进一步深入推进重点领域和行业安全专项整治。综合运用专项整治、技术改造、联合执法等手段加强全方位安全生产监管，加大对危险化学品等重点高危领域专项治理，强化隐患闭环管理；落实“黑名单”制度，建立不具备安全条件的企业强制退出机制，有效防范各类事故29、发生。3、健全事故调查处理评估机制。严格生产安全事故调查处理工作程序，制定生产安全事故调查评估办法，规范事故调查评估程序、要求和标准。推进专业事故调查评估机构建设，健全事故调查第三方技术分析机制，提升事故调查评估专业化水平。持续开展事故“触发式”综合执法，利用法制力量激发企业落实安全生产主体责任内生动力。到2025年，实现对所有生产安全事故调查评估全覆盖。深入开展事故分析，查找事故规律，发布统计报告、公布典型事故案例，指导推动事故防控工作。持续开展生产安全事故警示教育，分析国内外典型事故原因、汲取事故教训，推动企业建立健全生产安全事故警示学习制度，落实生产安全事故防控措施。4、理顺优化机制，致30、力增强防灾水平。进一步完善防灾减灾领导机制，完善统筹协调机制，健全基层防灾组织，着力打造“组织指挥高效、统筹机制健全、风险防控精准、应急保障有力”的灾害防治体系。以自然灾害和事故灾害等管理部门为主，建立完善灾害监测预警机制，建设专业应急监测预警系统，包括重大气象灾害综合观测和预警预报系统、江河流域预警预报系统、高火险和高风险行业预警的专项应急监测预警系统。搭建数字化风险普查信息化系统，全面推行“安全二维码”场景运用，完善企业安全生产风险“四色图”，建立安全风险管控长效机制。（三）建立灵敏高效的应急协同机制1、完善部门协调联动机制。加大风险源头治理力度，深入推进风险辨识与隐患排查双重防控机制建设31、，完善风险研判制度，构建综合研判和专业研判联动会商机制。扎实开展安全生产、城市公共安全、化工行业安全发展综合风险评估，加强风险辨识、评估和动态管理。全面推进安全生产风险普查，建立企业安全生产风险常普常新机制，动态识别、监管各类安全风险隐患。完善专业化事故灾难风险评估、隐患排查体系和常态化自然灾害风险管控体系建设，在气象灾害、水旱灾害、地质灾害、森林火灾、城市内涝等灾害高发易发区域和高敏感重点区域增设监测设施或站点，提高监测精密度。推进“工业互联网+应急”行动计划，加快重点行业、重点领域数字化改革，建立灾害洞察与智慧应急系统。2、加强应急救援能力建设。优化整合以消防救援队伍为主的专兼职队伍建设，32、加强社会化等各类应急救援力量，结合实际，创新探索建设具有宁阳自身特色“县、镇、村、企”四级应急救援体系，初步形成统一指挥、结构合理、反应灵敏、运转高效、保障有力的四级应急救援体系，全面夯实重特大自然灾害和安全生产突发事件应对处置能力，编织四级“应急救援网”。建立完善跨地县、跨部门联防联控应急救援机制，推进应急联动建设。3.加强应急救援队伍装备建设。综合性消防救援队伍装备。强化县级综合性消防救援队伍建设，推进化工园区特勤消防站建设，打造石油化工灭火救援专业队伍、高层建筑、地下工程、大型城市综合体和地震、山岳、水域、洪涝等多灾种应急救援专业队伍，构建“地方队”与“国家队”优势互补、力量互通、紧密衔33、接、集约高效的综合消防救援力量体系。加强多灾种处置装备器材配置，配备举高喷射消防车、消防用红外热像仪等重要物资，提高应急救援装备水平。县级安全生产专业应急救援队伍装备。加强县级安全生产专业应急救援队伍建设，依托企业在安全生产、自然灾害等领域新建一批县级专业应急救援队伍，配备化学品检测仪、爆炸物检测仪、生命探测仪、大型水力排烟机等重要装备器材。防汛抗旱专业队伍装备。依托县级应急抢险救援大队和民兵应急营，配备抢险救援重要设备、重要物资。各乡镇（街道、园区）要规划建设一支本级防汛抗旱（水旱灾害防御）队伍，配备相应装备器材。强化县、乡两级具有水旱灾害防御任务的常备队伍建设，并配备装备器材。森林消防专业34、队伍装备。组建一支50人的县级森林消防中队，配备消防用红外热像仪、投弹型无人机、大功率重型水罐消防车、山地远程输水车、集成吊仓、高扬程大功率串联移动水泵等重要装备器材。4.加强应急综合保障能力建设。建立分级分类物资储备机制。建立以县级储备为支撑、乡镇（街道、园区）储备为基础的全县应急物资储备体系。县级根据同时应对处置2个区域发生较大突发事件所需，储备符合区域突发事件特点的应急物资。乡镇（街道、园区）和村居结合实际储备适量的生活物资以及简易的救援工具。各行业主管部门（单位）按职责承担应急物资储备任务，科学确定各类应急物资的储备规模和方式。建立应急物资保障联动制度。建立政府、企业（商业）、产能、专35、业队伍等储备和其他储备互联互通的应急物资保障联动机制，构建上下贯通、横向联动、科学高效的应急物资调拨网络，确保应急物资保障需求得到充分保障。根据应对处置需求，依次动用实物、队伍、企业、产能等储备，以紧急采购、临时征用、社会捐赠等作为补充，形成稳定可靠的应急物资供应链。规范应急状态下紧急生产、紧急采购等程序，加强与周边乡镇的沟通交流，积极推进应急物资储备军民合作，构建全县统一、联通县内外的应急物资保障联动平台。开展覆盖各类突发公共事件的应急物资调配实战演练，加强演练情况总结，组织演练过程复盘，查找在物资调运过程中的问题和不足，通过演练全面提升应急物资保障能力。5、加强抢险救援类物资储备。抢险救援36、类物资以政府（实物）储备和专业队伍能力储备为主要储备方式。企业（商业）储备重点面向具有使用率不高、市场供应充足、不具备政府储存条件等特点的抢险救援物资。产能储备重点面向具有急需程度低、生产周期短、能迅速投产或转产，需求量大且易损易耗或保质期短等特点的抢险救援物资。强化政府实物储备。发挥政府储备的民生保障主导作用，重点储备2大类4种类10小类生活保障应急物资，确保较大突发事件发生12小时内受灾人员得到初步救助，24小时内受灾人员得到基本生活救助。按照国家相关标准，结合宁阳实际，县级政府储备分别能够保障0.5万紧急集中转移安置人口的物资。自2021年起，逐年加大政府实物储备规模，到2025年底，县37、政府实物储备达到国家规定标准并实现动态平衡。防汛抗旱。健全完善“1+15”县乡水旱灾害防御物资储备格局。建立完善“1+4+1”的防汛应急抢险救援社会化储备格局。防汛抗旱类重点储备现场管理与保障、生命救援与生活救助、工程抢险与专业处置等3大类，包括观察测量、水下营救、岩土工程施工、水工工程作业等12小类应急物资。森林防火灭火类。依托现有森林中队物资储备库，加强县级森林防火灭火应急物资储备。县级储备不低于50人森林防火灭火专业队员防火灭火装备需求。重点储备现场管理与保障、工程抢险与专业处置2大类，包括环境监测、无线电通信、生命搜索、火灾处置等9小类应急物资。危化品事故救援。依托现有2支专业抢险救援38、队伍，在企业新建一支专业抢险救援队伍储备各类抢险救援、个人防护等物资。重点储备现场管理与保障、生命救援与生活救助、工程抢险与专业处置等3大类，环境监测、应急动力、化学与放射、堵漏作业装备与材料、火灾处置等13小类应急物资。矿山事故救援。依托山东华宁矿业集团有限公司保安煤矿、海力财富集团有限公司石桥煤矿、山东金阳矿业集团有限公司金阳煤矿、山东华宁矿业集团有限公司鑫安煤矿、山东亨达煤业有限公司的5支兼职救援队伍，储备各类抢险救援、个人防护等物资。重点储备现场管理与保障、生命救援与生活救助、工程抢险与专业处置等3大类，包括现场照明、生命搜索、岩土工程施工、矿山救援等12小类应急物资。地震救援。依托现39、有应急物资储备仓库和消防救援等专业队伍储备。重点储备现场管理与保障、生命救援与生活救助、工程抢险与专业处置等3大类，包括地震监测、观察测量、生命搜索、破拆起重、火灾处置等14小类应急物资。其他。其他抢险救援物资储备由相关职能部门（单位）根据保障任务和实际需求采用适当方式储备。6、完善灾情管理和信息共享机制。加强涉灾部门和各种救援力量之间的信息沟通，强化事故、灾害、灾情全过程管理。完善事故灾害信息发布制度，加强舆论正确引导，确保公众知情权。五、“十四五”时期应急重点工程（一）应急综合应用平台建设工程1、打造安全生产综合数字化平台建设工程。突出监测预警信息化建设，提高多灾种和灾害链综合预报预警能力40、。整合全县应急管理、安全生产、防灾减灾救灾信息资源，重点推进功能全面的应急指挥场所、智慧协同的业务应用体系、上下联动的应急指挥网络和突发事件预警信息发布系统建设，尽快形成全县“一盘棋”、“一张网”，构建科学先进的应急管理信息化体系。开发应用安全生产与应急管理信息系统，构建“大安全、大应急”智能化信息系统，实现对安全生产建设项目审批、设计批复、施工改造和运行维护等各个环节的安全风险全链条动态管理。到2025年，实现各层级、各部门、企业及社会组织围绕一个企业、一个设施设备在一个平台上进行信息交互，有效拉紧安全生产的责任链条，切实提高数据信息整合和风险隐患排查整治能力。2、打造应急指挥平台建设工程。41、强化县级应急指挥中心会商、指挥、辅助决策等功能模块建设，推进应急管理卫星通信网、数字集群通信网、融合通信系统建设，加强基层移动指挥中心和移动监控端建设，整合各层级各部门应急指挥中心的视频及数据信息，实现应急救援“统一指挥、快速响应、信息共享、可视化管理”。到2025年底，全县应急指挥中心建设全部达到市级标准要求。（二）健全安全生产管理体系工程坚持以人民为中心，树牢安全发展理念，贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，完善安全生产责任体系，落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任制。强化重点行业领域的安全监管，落实行业主管部门“三个必须”，强化安全监管责任。强化企业42、主体责任落实，推进企业双重预防体系和安全生产标准化建设，推动企业安全诚信体系建设，有效防范和遏制较大以上安全事故。加强安全监管监察执法，坚决打击安全生产非法违法生产行为，开展安全生产教育与专业培训。扎实开展安全生产专项整治行动，推进危险化学品、道路交通、建筑施工、特种设备、城镇燃气、森林防灭火、防汛抗旱等重点行业领域的专项整治，高度重视重点区域、关键时段安全生产，抓好极端天气应对和安全防范工作。（三）危险化学品全过程管理工程1、化工企业安全生产提升工程。全面掌握全县化工企业重大风险底数，采用信息化、智能化等方式对重大风险实现清单化精准监管和动态跟踪监控。推动危险化学品企业安全风险分级分类精准监43、管，严格落实隐患挂牌整改制度。严禁新增涉及光气、氯气、氨气等有毒气体和硝酸铵硝基胍、氯酸铵等爆炸危险性化学品的建设项目，严禁已淘汰的落后产能异地搬迁入园区，源头消除化工企业安全生产隐患。2、智慧化工园区建设工程。采用视频监控、智能感知等技术，建设安全生产全过程数据精准采集、风险智能研判和分级清单管控的新型智慧化工园区。到2022年底，园区集约化可视化安全监管信息共享平台建成率100%，定期进行安全风险分析，实现对园区内企业、重点场所、重大危险源、重要基础设施及设备的安全风险全过程动态监控预警。加快化工园区公共停车场建设，保障危险化学品车辆停放安全。3、危险化学品使用安全管理。强化使用项目源头准44、入管控，严格落实使用项目安全设施“三同时”，规范使用企业危险化学品储存和使用条件，规范小微企业危险化学品管理。深化使用企业风险隐患排查治理，狠抓企业隐患自查自改，强化危险化学品企业承诺公告制度落实，细化风险管控措施。加强使用企业信息化、标准化建设，持续改善使用企业安全生产条件。4、危险化学品专业救援队伍及装备建设工程。整合现有危险化学品专业应急救援队伍及资源，完善全县危险化学品区域救援协同机制，实现危险化学品一体化应急救援。加强危险化学品专业应急救援队伍、装备及资源建设，强化救援人员培训演练力度，不断提升危险化学品应急救援队伍的专业化水平和人才、技术、装备储备水平。（四）加强矿山综合治理工程以45、华丰镇、磁窑镇、东庄镇、葛石镇、伏山镇、东疏镇、鹤山镇等为重点，加强地质环境整治，推进矿山地质环境修复、地质灾害防治、地质遗迹保护。对露天开采形成的破损山体进行修复，对地质灾害区内崩塌、滑坡、泥石流隐患进行综合治理，对鹤山地质遗迹进行保护。加强绿色矿山建设，切实达到开采方式科学化、资源利用高效化、企业管理规范化、生产工艺环保化、矿山环境生态化、矿地关系和谐化的总要求，严防矿山企业出现违法违规开采行为。（五）加强应急管理体系建设工程。坚持以防为主、防灾减灾救灾相结合，统筹加强应急队伍、应急物资、应急指挥、应急预案建设，全面提高应急管理综合能力。进一步加强县、乡镇（街道、园区）两级应急管理队伍建设46、，完善应急物资储备中心，加强应急演练，全面提高各类突发事件应对处置能力。及时修订完善全县总体应急预案和安全生产类、自然灾害类专项预案，健全覆盖全区域、全灾种、全行业、全过程的应急预案体系。开展自然灾害综合风险普查，做好重点区域地质灾害防治、河湖堤防加固、防洪排涝、森林火灾等灾害专项排查。整合安全生产、防汛救灾、森林消防、自然灾害防治等视频监控资源，融合5G现代通信技术，加快建立县级现代化应急指挥中心。加强“智慧应急”建设，推进5G、物联网、大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术与应急管理深度融合。（六）完善防洪减灾工程体系。根据宁阳河流河道实际情况，加强流域内防洪、除涝工程综合整治。按照5047、年一遇防洪标准，实施大汶河防洪薄弱环节治理。按照20年一遇防洪标准和5年一遇排涝标准，实施洸府河、汉马河、小汶河（北泉河）、柴汶河治理工程，对流域面积50-200平方公里的故城河、海子河、苗河、宁阳河、赵王河、石集河、险河7条河道纳入治理需求，基本解决洪涝灾害问题，保障群众生命财产安全。加强小型水库管护，实施水库清淤增容工程，确保全县小型水库管护到位、工程安全。推进城市内涝综合整治，加强易涝片区和积水点改造，提升城区防汛防洪能力。（七）应急管理执法能力提升工程1、持续加强监管执法队伍建设。以应急管理综合执法改革为契机，对新招录人员，坚持凡进必考、未取得执法资格证的不得从事执法活动；建立执法人员48、入职培训、定期轮训和考核制度，不断提高应急管理综合行政执法队伍专业化素质和一线执法人员履职尽责能力。到2022年底，具有应急管理相关学历、职业资格或实践经验的执法人员数量，不低于应急管理在职执法人员的75%。采用政府雇员、购买服务等方式，加强镇（街道）等基层一线安全生产监管人员力量，到2025年底，配置率达到100%。2、完善监管执法装备设施建设。全面加强全县应急管理执法力量建设和执法配套设施设备建设。强化基层和一线执法人员的执法装备、服装和车辆配置。到2025年底，基层执法装备和应急器材规范配备率达到100%。3、深化监管执法信息化建设。综合运用互联网、云计算、大数据等现代化信息技术，提升监49、管执法数字化、精细化、智能化水平。实现所有检查事项“掌上执法”率100%；加强监管执法线上线下融合互动，逐步实现各层级各部门行政执法检查和办案数据的实时汇聚。综合运用安全生产领域信用评价结合，对企业实行分级分类监管和联合惩戒，提高监管执法效能。（八）应急救援及保障能力建设工程1、强化应急预案的实效保障。强化重点企业、重点领域预案编制和预案演练的指导和监督抽查力度，提升现场的应急处置能力。建立各级各部门专项预案，易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、储存、运输单位，矿山、金属冶金、建筑施工以及宾馆、商场、娱乐场所、旅游景区等人员密集场所经营单位生产安全事故应急救援预案。实现网上备案、核50、查及公布，以及应急救援预案演练网上报送和抽查。完善应急演练评估改进机制，切实提高演练实效，使预案和演练在目标和方向上保持协调一致，使预案所涉及的部门以及不同部门、不同功能和不同层次的预案之间有效衔接联动。2、应急救援力量建设。加快城市消防、医疗救护、危险化学品事故处置、破拆等多灾种应急救援队伍建设，全面推进乡镇（街道、园区）综合性应急救援队伍建设，加强值班备勤日常管理，按照物资装备、救援力量协同等要求，精心组织开展应急救援协同训练，逐步提高应急救援战斗力。3、应急物资储备库建设。推动县级储备库建设，加强储备库标准化建设和储备物资协调及运输机制建设。到2025年底，实现县级应急物资储备库数字化管51、理和应急物资智慧化调度。（九）应急科普实训及安全素养提升工程“十四五”期间，采取政府投资、社会投资等方式，统筹全县应急科普和体验式场馆资源。到2022年底，建设县级综合性应急科普教育实训基地。加强安全生产“三类人员”安全培训，对危险化学品、特种设备等高危行业和生产经营性运输等亡人事故占比高的行业的一线员工实行全员培训。积极开展应急避险、逃生自救、居家安全、防震减灾、公共安全、重点行业领域安全等科普教育，提高社会公众防灾减灾意识和应急避险能力。六、组织实施（一）加强组织领导。县委县政府、各有关部门要根据职责分工，结合实际制定工作规划和涉及各部门的主要目标任务实施方案，细化措施，落实责任。加强规划52、实施与年度计划的衔接，明确规划各项任务的推进计划、时间节点和阶段目标。健全跨部门规划实施协同配合机制，密切工作联系、强化统筹协调，确保规划实施有序推进，确保重大举措有效落地，确保各项目标如期实现。（二）加强投入保障。充分发挥重点工程项目的引导带动作用，按照事权与支出责任相适应的原则，加强资源统筹，在充分利用现有资源的基础上，完善财政和金融政策。各级财政结合财政收支情况，对规划实施予以合理保障。统筹资金使用，整合优化资源，形成政策合力。发挥政策导向作用，努力消除地区和城乡差异，引导多元化资金投入。（三）加强监督评估。加强规划实施监测评估，将规划任务落实情况作为对县委县府和有关部门工作督查考核评价的重要内容。县委县政府加强对规划实施情况的监督检查，组织开展规划动态监测，2023年组织完成规划实施中期评估，2025年完成规划总结评估。27