1、-1-富顺县“十四五”应急体系规划目录1 规划背景规划背景.-3-1.1“十三五”期间取得的成效.-3-1.2“十四五”时期面临的挑战.-6-1.3“十四五”时期发展的机遇.-7-2 总体要求总体要求.-8-2.1 指导思想.-8-2.2 基本原则.-8-2.3 主要目标.-9-专栏专栏 2 富顺县富顺县“十四五十四五”应急体系规划主要指标应急体系规划主要指标.-11-3 主要任务主要任务.-12-3.1 健全应急管理体制机制.-12-3.2 强化风险防控体系建设.-15-3.3 加强应急救援力量建设.-17-3.4 加快综合保障能力建设.-19-3.5 强化应急科技和人才支撑.-21-3.62、 筑牢防灾减灾人民防线.-23-4 重点工程重点工程.-25-4.1 安全风险防控能力提升工程.-25-4.2 自然灾害防范应对能力提升工程.-26-2-4.3 应急救援能力提升工程.-27-4.4 应急物资保障能力提升工程.-27-4.5 科技支撑保障能力提升工程.-27-4.6 应急宣传教育能力提升工程.-28-4.7 信息化能力提升工程.-28-5 保障措施保障措施.-29-5.1 加强组织领导.-29-5.2 健全资金保障.-29-5.3 加强监督评估.-30-5.4 强化项目支撑.-30-3-应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，进入新发展阶段，需要以新发展理念为指导，构建3、应急管理发展新格局。为贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府、县委县政府关于应急管理工作的决策部署，加快推进应急管理体系和能力现代化建设，根据 中华人民共和国突发事件应对法 “十四五”应急救援力量建设规划“十四五”国家安全生产规划“十四五”国家消防工作规划自贡市“十四五”应急体系规划 富顺县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要等法律法规和文件，制定本规划。本规划主要涉及自然灾害、事故灾难两大类突发事件的防范应对，是“十四五”时期全县应急管理、安全生产和综合防灾减灾救灾工作的总体指导和行动纲领。1 规划背景规划背景1.1“十三五十三五”期间取得的成效期间取得的成效“十三4、五”期间，全县积极应对复杂严峻的发展环境和各种风险挑战，围绕服务经济社会发展大局和维护人民群众生命财产安全，统筹发展和安全，不断加强应急能力建设，着力防范化解重大安全风险，有效应对处置各类灾害事故，安全生产、防灾减灾和应急救援等应急管理工作都取得了明显成效，实现了“十三五”时期提出的预期目标。应急管理体系不断健全应急管理体系不断健全。理顺防抗救管理职责，调整完善县应急委员会，科学设置了乡镇（街道）应急管理办公室。强-4-化了应急部门的综合优势和相关部门的专业优势，统一领导、高效协同的县域应急管理组织体系和应急指挥机制初步建立。实战化开展应急演练，应急预案体系不断完善。深入推动部门协同、区域联动5、企地联动，建立完善风险会商研判、防控协同和救援处置等工作运行机制，基本实现了事前预防准备、事发监测预警、事中应急救援、事后恢复重建的全过程规范管理。应急救援能力逐步提升应急救援能力逐步提升。持续加强救援队伍建设，基本形成了以综合性消防救援队伍为主力、以企事业单位专兼职应急救援队伍为协同、以社会力量为辅助的应急救援力量体系。县镇（乡）两级防汛抢险队伍等基层应急力量建设不断加强，县应急志愿者队伍逐渐壮大。城乡消防站（队）、综合应急管理信息平台等重点项目建设持续推进，应急救援能力明显增强。成功应对新中国成立以来超警戒水位持续时间最长第二大洪峰过境、“1 1”地震等一系列自然灾害，及时转移安置受灾害6、影响群众，未发生因灾死亡事件。安全生产形势稳定向好安全生产形势稳定向好。大力推进安全生产“清单制”管理，全面落实安全生产党委政府领导责任、部门监管责任和企业安全生产主体责任，安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的责任体系初步形成，安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制基本建立。安全监管监察体制机制改革逐步深化，“打非治违”深入推进，安全生产监管执法持续加强。危险化学品、消防、建筑施工等重点行业领域本质安全水平不断提升，截至“十三五”末，全县规模以上工业企业三级标准-5-化达标 96 户，达标率 100%，连续 9 年未发生较大以上生产安全事故，连续 25 年未发生重特大生7、产安全事故。防灾减灾能力显著增强防灾减灾能力显著增强。多部门监测预警平台逐步整合，地震灾害、地质灾害、旱涝灾害、森林火灾等风险监测站网进一步完善。通过“应急知识技能培训”“气象、地灾观察监测培训”等系列活动，全县网格员、安全社区志愿者、防震减灾示范小区信息员、应急分队等人员素质快速提升，灾害早期识别、立体监测和预报预警能力显著提高。扎实推进灾害防御工程建设，重要基础设施和基本公共服务设施的灾害设防水平得到明显提升。大力实施消防隐患排查治理、森林防灭火专项整治，消防安全形势持续稳定向好。建设县级应急物资储备库 1 个、乡镇（街道）救灾物资储备点 20 个，基本形成了覆盖全县的应急物资储备网络体系8、。“十三五”期间，代寺镇等 5 个乡镇（街道）成功创建“四川省安全社区”，邓井关街道滨河社区成功申报“全国综合减灾示范社区”。专栏专栏 1 富顺县富顺县“十三五十三五”期间主要指标完成情况期间主要指标完成情况序号序号指标名称指标名称指标值指标值完成情况完成情况实际指标实际指标1生产安全事故起数下降 10%已完成下降 24.3%2生产安全事故死亡人数下降 10%已完成下降 16.0%3较大以上生产安全事故起数下降 15%已完成下降 100%4较大以上生产安全事故死亡人数下降 15%已完成下降 100%-6-1.2“十四五十四五”时期面临的挑战时期面临的挑战我县自然灾害种类多、发生频率较高、危害程9、度较大。生产经营企业种类繁多，安全基础参差不齐。新时期影响人民群众生命和财产安全的因素更加复杂和不确定，各类事故隐患和安全风险交织叠加、易发多发，深入推进应急体系建设仍面临诸多挑战。安全生产形势依然复杂安全生产形势依然复杂。我县安全生产仍处于爬坡过坎期，安全基础薄弱、安全发展理念不牢固、安全生产管理水平不高等问题依然存在，小微企业中的主体责任落实不够到位、安全防控能力欠缺现象尤为突出，危险化学品、建筑施工等重点行业领域安全风险仍然较高。产业转型升级进入攻坚期，传统安全风险与伴随经济社会发展出现的新生风险交织叠加，风险隐患隐蔽性、突发性、耦合性更加突出。防灾减灾防灾减灾任务更加艰巨任务更加艰巨。10、我县地质条件复杂、原生环境脆弱，地震、地质、气象等类型灾害风险较高，灾害防御工程基础薄弱，风险监测预警防控能力亟需提升。在全球气候变暖和工业化、城镇化高速发展等背景下，极端天气等不可控因素导致的洪涝、干旱、地质灾害、森林火灾发生几率增大。各类自然灾害和安全事故风险相互交织，连锁效应、叠加效应、放大效应进一步凸显，更具突发性、异常性和不可预见性，风险防范应对任务重、难度大。综合应急能力亟待提高综合应急能力亟待提高。应急管理体制机制还不够完善，应急管理信息化还需加强，安全基础设施建设存在短板，应急救援力量和救援装备建设基础薄弱，专业处置水平有待提升。-7-应急通信、应急物资、紧急运输、科技支撑等保11、障还不完善，应急综合协调能力有待进一步加强。基层应急管理能力水平不高，专业知识和专业人才不足，难以充分满足灾害事故发生时的应急处置和救助需要。社会公众安全意识还不够强，应急避险与自救互救能力依然较弱。全社会“大应急”理念尚未完全建立，应急管理社会关注度、参与度还不高。1.3“十四五十四五”时期发展的机遇时期发展的机遇“十四五”时期，是我县融入成渝地区双城经济圈，加快经济转型升级实现高质量发展、建设全省县域经济发展强县的关键期，加快推进我县应急管理体系和能力现代化建设面临前所未有的发展机遇。新发展理念带来了应急体系发展的强大动能新发展理念带来了应急体系发展的强大动能。党和国家坚持以人民为中心的发12、展思想，将应急管理确立为国家治理体系和治理能力重要组成部分，开辟了安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等应急管理理论与实践新路径，为应急管理事业的改革发展注入了强大活力，为新时代应急管理工作指明了前进方向。县委县政府高度重视全县应急体系建设，不断深化应急管理领域改革，为新时期全面推进安全生产、防灾减灾、应急救援等能力建设提供了强大动能。新发展格局提供了新发展格局提供了应急体系应急体系发展的良好契机发展的良好契机。随着成渝地区双城经济圈建设、自贡市“聚力再造产业自贡”等发展战略不断推进，全县系统实施“1464”战略举措，内生动能加速蓄积，为加强应急物资保障、助推企业提升本质安全水平、不断完-8-善安13、全基础设施提供了有利条件，为加强风险源头预防管控、防范化解重大安全风险、增强灾害事故抵御韧性提供了有利契机。新科技成果筑起了新科技成果筑起了应急体系应急体系发展的有力支撑发展的有力支撑。随着创新驱动发展战略深入实施，新技术、新装备、新工艺、新产品大量涌现，高分卫星、物联网、大数据、人工智能、5G 等现代科技手段深度集成应用，工艺、技术和设备加速升级，为应急装备和产品研发应用创造了有利条件，为系统提升风险管控、监测预警、监管执法、应急救援等能力提供了强大科技支撑。2 总体要求总体要求2.1 指导思想指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想和总体国家安全观为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届历14、次全会、二十大精神和习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾重要论述与系列讲话精神，坚持生命至上、安全第一，坚持稳中求进工作总基调，统筹发展与安全，以推动高质量发展为主题，以全面推进应急管理体系和能力现代化建设为主线，以建设全省县域经济发展强县、融入成渝地区双城经济圈建设有影响力的中等城市和全市区域经济副中心为总牵引，立足人民群众对安全的需要和美好生活的向往，着力夯基础、建机制、提能力、强治理，最大程度减少灾害事故损失和影响，维护社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化富顺提供坚实的安全保障。2.2 基本原则基本原则-9-坚持以人为本坚持以人为本、生命至上生命至上。坚持以人民为中心的发展15、思想，牢固树立安全发展理念，坚守安全底线，筑牢安全防线。坚持系统思维进行战略布局，以问题为导向，统筹发展和安全，强化综合施策、精准施策，切实维护人民群众生命财产安全。坚持预防为主坚持预防为主、防救并举防救并举。增强忧患意识，坚持关口前移，强化源头管控。坚持常态减灾和非常态救灾相统一，注重灾前预防，健全风险防范化解机制，综合治理各类风险，实现由注重事后救助向注重事前预防转变，由应对单一灾种向综合减灾转变，由减少灾害损失向减轻灾害风险转变。坚持深化改革坚持深化改革、依法治理依法治理。深化应急管理体制机制改革，聚焦业务实战探索新技术、新方法破解“防抗救”难题，构建全覆盖、网格化、规范高效的应急管理工16、作新格局。坚持运用法治思维和法治方式，深入推进严格执法、公正司法、全民守法，不断提高应急管理法治化、规范化水平。坚持社会协同坚持社会协同、共建共治共建共治。坚持各级政府在应急管理工作中的主导地位，发挥市场机制作用，加强政府与社会力量、市场机制的协同配合，提高应急管理全链条社会化参与程度。坚持群众路线，增强社会安全意识，强化群防群治，提高群众自救互救能力，形成防灾减灾救灾的强大合力。2.3 主要目标主要目标到 2025 年，应急管理体系和能力现代化建设取得明显成效，应急管理体制机制更加健全，监测预警、防灾减灾、安全生产、-10-应急救援等能力显著增强，应急管理基层基础全面加强，群众应急意识和能力17、普遍提升，重大安全风险得到有效管控，人民生命财产安全保障有力。到 2035 年，应急管理体系和能力现代化建设跃上新台阶，重大安全风险防控水平大幅提升，安全生产基本盘持续稳固，自然灾害防御和巨灾应对能力达到省内先进水平，依法应急、科学应急、智慧应急水平达到新高度，社会共建共治共享的应急管理新格局全面形成。管理体制机制更加健全管理体制机制更加健全。基本形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制。防抗救条块职责更加清晰明确，协同联动机制更加健全，应急预防、监测预警、处置救援、恢复重建等各环节管理工作机制更加完善，法治化、专业化、规范化、现代化建设取得显著成效。应急管理机构基础设施、装备18、条件显著改善，县级应急管理部门综合行政执法装备达标率达到100%，县级应急管理机构专业人才占比超过 60%，履职能力全面提升。安全生产水平全面提高安全生产水平全面提高。安全生产综合管理能力显著提升，安全生产基层基础保障能力明显增强。安全风险分级管控和隐患排查治理“双重预防”机制进一步落实，安全监管体制机制基本完善，重点行业领域安全生产水平大幅提高，群众安全素质显著提升，生产安全事故控制指标达到全省一流水平。防灾减灾能力显著增强防灾减灾能力显著增强。科技信息化支撑保障更加有力，多灾种和灾害链综合监测、风险早期感知识别和预报预警能力显著增强，灾害预警信息发布公众覆盖率达 90%以上。灾害综-11-19、合治理取得实效，城乡基础设施防灾能力稳步提升，应急避难场所能够更好满足群众避难需求。应急救援能力明显提升应急救援能力明显提升。综合应急救援队伍能力显著提高，专业应急救援队伍优势更加突出、体系更加完善，社会应急力量健康有序发展。综合应急保障基地建设取得实效，应急预案、物资储备、紧急运输、应急通信、灾后救助等保障能力全面提升，整体应急救援能力达到省内先进水平。社会共建格局基本形成。社会共建格局基本形成。基层应急管理能力全面提升，社会公众应急意识明显提高，自救互救能力显著增强，市场机制作用得到有效发挥，应急体系建设社会参与度大幅提升。安全培训工作体系更加健全，重点行业规模以上企业新增从业人员安全技能20、培训率达到 100%。争创一批国家级和省级综合减灾示范社区，争创省级综合减灾示范县。专栏专栏 2 富顺县富顺县“十四五十四五”应急体系规划主要指标应急体系规划主要指标序号指标名称指标值指标属性1生产安全事故死亡人数下降 15%约束性2亿元全县生产总值生产安全事故死亡率下降 33%约束性3工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率下降 10%约束性4年均因自然灾害直接经济损失占全县生产总值的比例1%预期性5年均每百万人口因自然灾害死亡率1预期性6年均每十万人受灾人次15000预期性-12-3 主要任务主要任务3.1 健全应急管理体制机制健全应急管理体制机制3.1.1 完善组织领导体制完善组织领导体21、制完善应急管理部门统筹协调、行业管理部门组织指导、地方政府属地管理的应急管理体制，形成统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系。推动应急管理全面融入乡镇和村（社区）基层治理，完善基层应急组织体系和管理制度，建立集约高效的基层应急管理体制，形成以政府力量为主，村（社区）、社会组织、志愿者队伍、个人协同参与的基层应急治理格局。完善各类开发区、工业园区等功能区安全监管体制。深化应急管理综合行政执法改革，按要求组建应急管理综合行政执法机构，履行地方应急管理部门的有关危险化学品、烟花爆竹、矿山、工贸等行业领域安全生产监管，以及地质灾害、水旱灾害、森林火灾等应急抢险和灾害救助、防震减灾等方面行政处罚、行22、政强制职能。3.1.2 健全应急指挥机制健全应急指挥机制完善县党委政府领导下的应急指挥机制，统一组织指挥各类应急救援队伍，统筹协调灾害事故风险研判、灾情会商、抢险救援、转移避险、灾害救助、损失评估、恢复重建、信息发布等环节，实施全过程管理。完善落实应急值守、分级响应机制，理顺抗震救灾、防汛抗旱、地质灾害、森林防灭火等指挥部应急指挥机制，提高应急处置规范化、专业化水平。强化应急指挥体系建设，推进综合应急指挥中心建设，建立健全智慧应急指挥系统，-13-实现信息全面汇聚、快速展现、上传下达、协同会商、分析研判、指挥调度和辅助决策等功能。建设专业化应急指挥员队伍，提升指挥员综合能力素质，探索实施灾害事23、故现场指挥官制度，进一步厘清行政指挥和技术指挥的职责边界，规范现场处置流程，增强指挥处置的科学性、安全性、精准性、有效性。3.1.3 优化应急协同机制优化应急协同机制充分发挥相关议事协调机构的统筹推动作用，健全重大安全风险防范化解协同机制和灾害事故处置应对协作机制。加强部门协作，完善监测预警、会商研判、应急值守、舆情处理等应急协同工作机制，实现部门之间信息互通、资源共享、协调有序、优势互补。强化区域联动，深入推进区域应急协调联动机制建设，加强与泸县、隆昌市、南溪区、江阳区等周边地区的应急协作，重点加强灾害抢险救援、救灾物资调配、灾害信息共享、灾害应急演练等方面的常态化务实合作，实现区域优势互补24、，提高灾害联防联控和应急响应能力。完善军地应急联动机制，密切与县人武部的军地抢险救灾协调联动，实现军地指挥机构互联互通、信息共享，促进军地应急力量有机融合。3.1.4 压实应急管理责任压实应急管理责任增强安全生产“红线”意识和底线思维，全面落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的应急管理责任制，坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，推动安全生产清单制管理提档升级。精准落实党政领导责任、行业监管责任、企业主体责任、综合监管责任，切实将安全生产责-14-任落实到最小工作单元，完善县、乡镇（街道）、社区（村）三级全覆盖的安全生产责任体系。健全地方政府灾害事故监测预警预25、报、风险隐患排查整治、应急准备与救援救灾等工作责任制。厘清部门职责边界，落实自然灾害“防、救”责任，把责任链条延伸到防范化解风险、应急救援指挥、防灾减灾救灾全过程。完善应急管理责任考评制度和奖惩机制，强化安全生产巡查考核，依照“四不放过”原则，严格安全责任追究。健全重大自然灾害和生产安全事故调查评估制度，加强评估结果应用。3.1.5 提高监管执法效能提高监管执法效能统筹执法资源和执法力量，加强执法队伍建设，推动执法力量向基层和一线倾斜，执法人员编制重点用于执法一线。强化执法人员职业保障，统筹配备执法装备，推进应急管理综合行政执法能力建设。规范执法行为，严格实施执法人员持证上岗和资格管理制度，全26、面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度，推进规范公正文明执法。完善执法方式，全面推行安全生产“企业主要负责人+安全管理人员+岗位操作员工全过程在场”等执法检查机制，持续推进“互联网+执法”工作，探索“清单制+执法”，积极提高执法效能。突出加强安全生产监管执法，推行安全生产“十大监管方法”，对重点企业定期开展“全覆盖”、其他企业实行“双随机一公开”执法检查。严格落实“谁执法谁普法”责任制，将普法融入执法办案全过程。开展行政执法监督交叉检查、执法案卷评查，定期开展执法情况-15-分析通报。强化重大行政案件集体审理，落实重大行政处罚、行政强制案件备案制度。3.2 强化风险防27、控体系建设强化风险防控体系建设3.2.1 着力风险源头管控着力风险源头管控严格执行高危行业领域企业安全准入和从业人员安全素质准入条件，严格落实企业从业人员安全培训和持证上岗制度。推动企业常态化开展安全管理制度、岗位安全操作规程和“四张清单”学习，提升从业人员安全操作技能和安全管理水平。完善国土空间规划安全风险评估会商机制，将安全风险评估贯穿于城市规划、建设和管理全过程，对产业发展规划、重大工程项目实行重大安全风险“一票否决”。定期开展重点区域、重大工程和设施安全风险评估，定期编制全县安全风险辨识分析报告。实施“工业互联网+安全生产”行动计划，推动淘汰落后工艺技术装备和产能，促进安全生产的高效化28、信息化与智能化改造升级，提升企业本质安全水平。严格园区项目准入把关，严格生产经营单位准入和退出，进一步提升园区本质安全水平。严格建设项目安全设施“三同时”制度，建立完善安全风险评估与论证机制。进一步强化组织领导，扎实开展富顺县第一次全国自然灾害综合风险普查，有序推动普查成果应用。开展灾害风险评估和综合风险评估，修订主要灾种区划，编制县级自然灾害系列风险图和综合风险区划、灾害综合防治区划。3.2.2 加强风险监测预警加强风险监测预警加强灾害事故风险分类监测和分级预警，提升多灾种和灾害-16-链的综合监测、风险早期识别、预报预警和分析研判能力。完善日常分类监测预警，完善各涉灾部门专业监测站网布局29、，划分重点监测区域，确定重要监测点，明确监测项目，建成全域覆盖、全程贯通、韧性抗毁的灾害风险感知网络，对灾害易发地区进行全方位、立体化动态监测。依托物联感知网络、大数据和人工智能等技术手段，加强安全生产风险监测预警能力，强化安全生产风险的分类分级管控，实现对重点行业领域、重点区域、重点企业、重点设施设备安全风险智能感知、态势评估和动态监测，为精准执法、科学施策提供支撑。加强自然灾害综合监测预警能力建设，优化地震、地质、气象、水利等领域自然灾害监测站网布局，建成全域覆盖、全程贯通、韧性抗毁的灾害风险感知网络，对灾害易发地区进行全方位、立体化动态监测。3.2.3 深化安全生产整治深化安全生产整治健30、全落实安全隐患排查治理和风险分级管控“双重预防”机制，严格落实企业隐患排查治理制度和重大隐患治理情况“双报告”工作制度，实施重大安全隐患分级挂牌督办。强化隐患治理全过程闭环管理，推动企业隐患自查自改自报、政府部门监督检查、第三方机构（专家）专业指导、企业职工广泛参与、社会公众举报监督等多方联动共治。深入开展安全生产专项整治行动，加强危险化学品、煤矿、非煤矿山、消防、交通运输、城市建设、工业园区、工贸、特种设备、农村安全等重点行业领域以及商场、旅游景区等人员密集场所安全风险防范，督促企业加大安全投-17-入。健全风险研判工作机制，落实风险管控措施，从根本上解决问题、消除事故隐患。3.2.4 提升31、综合抗灾能力提升综合抗灾能力健全自然灾害防治体系，加强气象灾害防御、地质灾害治理、防汛抗旱、防洪排涝、防震减灾、林业灾害防控等防御工程建设，强化易滑坡山体、病险水库、行洪河道、江岸滩涂等灾害隐患的综合治理。积极配合地质灾害防治、山洪灾害防治、病险水库除险加固等工程项目的实施，在重点城镇开展洪涝灾害风险分析及应急救援辅助决策试点。增强城市韧性，推进海绵城市、城市地下综合管廊、人民防空工程、城市应急水源等基础设施建设，提升基本公共服务设施的灾害设防水平。推进物资储备库、瞭望塔、消防水池、消防通道、阻隔系统、检查站点等森林防灭火基础设施建设，持续提升森林防灭火能力水平。推进应急避难场所标准化建设，加32、强日常运维，加强应急演练，确保应急避难场所实用实效。3.3 加强应急救援力量建设加强应急救援力量建设3.3.1 强化综合性消防救援队伍建设强化综合性消防救援队伍建设坚持“立足实际、突出重点、精准布局、精细管理、整合资源、协同联动”原则，坚持政治建队根本方针，坚持纪律部队建设标准，持续推进富顺县国家综合性消防救援队伍的正规化、专业化、职业化建设。对标应急救援主力军和国家队的定位，加快队伍转型升级，优化力量布局，配备先进适用装备，强化多灾种专业化训练，持续推进“防、救、援”一体化建设。发展多种形-18-式消防救援队伍，建立以消防救援和森林消防为主干，地方专职消防队为支干，社会组织、志愿者队伍为补充33、的救援力量体系。优化队伍先进适用装备配备，强化多灾种专业化训练演练，提高极端条件下综合救援能力。发展政府专职消防员和志愿者消防员，建立代训代管机制，实行联勤联管联训联战。加强城市消防站和乡镇专职消防队建设，进一步优化城乡消防站队、消防车道、消防水源布局，因地制宜建设小型站和微型消防站，加大应急处置保护半径，实现应急救援力量全覆盖。3.3.2 推进专业应急救援队伍建设推进专业应急救援队伍建设充分利用现有资源，加强中昊晨光等国有大型企业所属各类专业救援力量的标准化、规范化建设，持续推进危险化学品等重要领域的专业应急抢险救援队伍体系建设。健全力量建设、管理考核、指挥调度、激励奖惩、支持保障等制度体系34、，建立共训共练、联勤联动、指挥协同、救援合作机制，加大支持力度，扩大支持范围，提高队伍战斗力和稳定性。聚焦氟化工和先进材料等产业领域，依托中昊晨光危险化学品救援队作为四川省危化救援专业队“拳头部队”“尖刀力量”，全力推动危险化学品应急救援基地建设，提高危险化学品泄漏检测、物质甄别、堵漏、灭火、防爆、输转、洗消等应急处置能力，强化危险化学品事故应急救援能力和区域作战效能。3.3.3 支持引导社会力量参与应急支持引导社会力量参与应急研究制定推进社会救援力量健康发展的实施意见。开展社会应急力量调查摸底，全面了解和掌握富顺县社会应急救援力量基-19-本情况。通过人身保险、装备保障、业务培训、购买服务等35、支持措施，引导社会组织、志愿者队伍等社会力量参与防灾减灾、应急救助、过渡安置和恢复重建等工作。建立健全社会应急力量分级分类管理制度，完善救援补偿和应急调用机制。建立社会力量与政府专业应急救援力量的资源共享机制，强化社会组织应急救援队伍、非专业应急救援队伍的补充和协同作用。支持民兵应急力量装备建设，组织开展民兵应急力量联考联评和事故灾害综合应急演练，多措并举提高民兵应急力量抢险救援能力。3.4 加快综合保障能力建设加快综合保障能力建设3.4.1 强化应急预案建设强化应急预案建设完善包含总体应急预案、专项应急预案和现场处置方案的应急预案体系，做好不同层级应急预案的有效衔接。健全工作机制，优化组织指36、挥、力量运用、技术战法和行动模式，实现应急能力与风险隐患相匹配、救援队伍特长与灾害事故类型相匹配、响应层级与灾害事故分级相匹配，确保预案针对性、实用性和可操作性。完善风险评估和应急资源调查，指导规范重点行业重点领域应急预案编制修订工作，“十四五”期间全面完成新一轮应急预案评估修订。鼓励编制应急预案操作流程卡和应急处置卡，提高预案的可操作性和实效性。完善应急预案演练制度，采取实战演练、桌面推演等方式，加强多灾种、规模化的综合应急演练，加强演练后评估总结工作，实现应急预案的动态优化和科学规范管理。充分利用互联网、大数据等新技术，推进应急预案信息化建设与数字化应用。-20-3.4.2 加强应急物资保37、障加强应急物资保障加强应急物资储备管理体制机制建设，健全权责明晰、协同联动、运转高效的应急救灾物资保障机制，建立应急救灾物资紧急调用和征用补偿机制。充分利用整合现有资源和基础设施条件，优化重要应急物资产能保障和区域布局。健全救灾物资储备网络，强化以县储备库为依托、乡镇（街道）和村（社区）储备点为补充、社会力量广泛参与的多层次应急物资储备库（点）体系建设，提升县域应急物资保障能力。加强县应急物资储备库建设，对物资储备管理进行信息化改造升级，纳入全省 100 个骨干库点建设，力争建成全省区域中心。加强乡镇（街道）和村（社区）救灾物资储备点建设，在代寺、赵化、板桥等重点区域布局建设应急物资储备点，推38、进抢险救援物资前置，确保应急物资快速、高效投放到灾区。按照满足全省启动 II 级救助响应对县域物资保障要求，科学调整生活保障、防汛抗旱、消防、医疗应急防控等应急物资储备品类、规模、结构，提升储备库（点）装卸、消防、安防等功能。积极引导社会力量参与构建多元社会储备新模式，鼓励社会组织和家庭加强应急物资储备。推进应急物资协议储备、产能布局和紧急采购等工作。完善应急物资调配模式，提升运送能力，优化发放方式。建设应急物资管理信息系统，开展应急物资需求评估，为应急物资保障决策提供支撑服务。3.4.3 加强通信运输保障加强通信运输保障强化应急通信网络建设，丰富多种应急通信传输手段，提升基层应急网络设备覆盖39、率，加强灾害多发易发地区、重要城镇和-21-乡村区域公众通信网络容灾抗毁能力和应急服务能力。强化应急处置、应急救援和实战演练等作战行动的现场通信保障，提高通信队伍在复杂环境下开展通信保障的能力。提高重要交通干道应急救援能力，提高城市紧急运输保障能力。完善应急交通运输综合协调机制，加强交通运输线路综合治理机制、交通运输紧急调度机制和紧急通行绿色通道制度建设，健全紧急情况下社会交通运输工具征用补偿机制，保障关键基础设施和重大危险源的通达能力。3.4.4 完善灾后重建救助完善灾后重建救助坚持“政府主导、社会参与、受灾群众自救”原则，加强组织领导，压紧压实责任，建立健全恢复重建组织体系、规划体系、政策40、体系、实施体系和监管体系，统筹安排部署应急抢险救灾和灾后恢复重建工作。支持引导志愿者、社会组织等社会力量依法有序参与灾后恢复重建，引导社会资金参与应急恢复体系项目建设。严格执行相关法律法规，强化对灾后恢复重建项目安排和资金使用的监督管理，加强对灾后恢复重建相关政策措施落实情况的监督考核，确保相关政策落实到位。3.5 强化应急科技和人才支撑强化应急科技和人才支撑3.5.1 推进应急管理信息化推进应急管理信息化切实贯彻应急管理信息化发展战略规划框架，加快推进全县应急管理信息系统与应急管理数据资源整合工作，科学构建富顺县智慧大应急体系。积极对接国家、省、市级应急管理平台，加快富顺县应急管理综合平台、41、安全生产风险监测预警系统和自-22-然灾害综合监测预警系统建设。完善富顺县应急管理系统“互联网+政务服务”，实现与县一体化政务服务平台无缝对接。突出需求导向，统筹县、乡镇（街道）、村（社区）各级需求，增强信息化系统建设实用性。加强与信息化建设相衔接的应急预案制定工作，充分发挥企业平台、技术、资源优势，以信息化推动应急管理现代化与智能化。3.5.2 强化应急科技支撑强化应急科技支撑加大对全县科研机构、科技创新平台支持力度，加强应急救援科技研发，强化和创新科技支撑。优化整合各类应急资源和专业人才，结合县域内科研优势方向，围绕应急重点、难点开展战略性、前瞻性研究。加大应急科技成果转化和推广应用力度，42、引导应急管理新技术、新产品、新装备、新服务发展。充分运用大数据、物联网、云计算等现代科学技术，提升精准监测数据、精准预警灾害、精准研判事故灾情、精准抢险救援等方面的综合能力和水平。3.5.3 加强人才队伍建设加强人才队伍建设加强干部队伍培训和应急管理专业人才培养，依托四川轻化工大学等组织开展应急指挥、应急救援、应急宣传、安全生产执法等方面的专业技能培训，全面提升应急管理干部业务素质和实战技能。坚持应急救援队伍建设专兼结合的原则，全面提升社会企业在应急管理中的重要作用。推动县应急救援队伍建设与县级专家队伍建设相结合，完善应急救援队伍的层次性。吸纳安全生产专家库专家作为县级应急救援队成员，提升应急43、救援队专业化-23-水平。涉及危险化学品、非煤矿山、职业卫生、综合技术管理、机械、电气、矿山、建筑类等行业领域，通过技术指导方式为全县应对安全生产应急突发事件提供专业理论技术支持，实现专业技术优势互补。针对县级应急救援队伍应急物资有限、人员变动等问题，以购买服务等形式，强化应急救援队伍建设。通过专款专用的方式，加强各应急救援队伍应急素质培训，提升应急救援水平。3.6 筑牢防灾减灾人民防线筑牢防灾减灾人民防线3.6.1 提升基层应急管理能力提升基层应急管理能力深化基层应急管理理念，通过“八个一”，达到“六有”，实现“三统一”，全方位提升基层应急管理水平和应急救援能力。全面推进乡镇（街道）应急办公44、室建设，在村（社区）加强应急服务站建设，健全以中心消防救援站为主力，以乡镇（街道）应急队和村（社区）应急分队为辅助的“一主两辅”基层应急力量体系。强化灾害信息员队伍建设，支持引导群众参与风险隐患排查治理，推进安全风险网格化管理，将入户通知、避险转移、抗灾自救等应急管理职责纳入“红色网格 1+X”，实现基层应急管理到户到人。提高乡镇（街道）基础设施灾害设防标准，加大基层防灾减灾救灾投入，提高乡镇（街道）基础设施、生产设施和农村住房防灾抗灾能力。加大对乡镇（街道）灾害应急管理的经费、技术、设备等全方面支持力度，构建规范有序的基层应急物资储备、应急保障资金投入和拨付制度。3.6.2 提高公众自救互救45、能力提高公众自救互救能力-24-发动群众、依靠群众，整合资源、统筹力量，提升群众应急避险、自救互救能力，筑牢防灾减灾的第一道认知防线。组织好“5.12”防灾减灾日、安全生产宣传月、“11.9”消防日等形式多样的公共安全知识普及活动，深入宣传安全生产法律法规和应急知识，提升全民安全素质。充分发挥全县报刊、广播、电视、互联网等媒体作用，开发防灾减灾救灾系列科普微电影、广告等系列产品，加强生产安全事故警示教育。强化地震灾害防范应对达标工作，按照“以点带面、全面推广”思路，拓宽宣传渠道，深入推进安全宣传进企业、进社区、进学校、进农村、进家庭工作，完善公民安全教育体系。加强以村（社区）为依托的一体化防灾46、减灾文化宣传教育，大力宣传普及防灾、避险、自救、互救、减灾等知识，开展实战演练和竞赛，增强群众防灾抗灾避灾意识和能力。建设和完善县乡村三级应急广播平台，做好应急舆论引导，建立有效互动渠道，及时发布权威信息。3.6.3 构建社会协同应急新格局构建社会协同应急新格局健全社会协同机制，创新应急体系构建。完善应急社会动员机制，健全防治结合、联防联控的工作机制，引导社会公众积极参与突发事件应对，开展常态化应急疏散演练，增强公众自防自治、群防群治、自救互救等协同联动能力。坚持政策引导、政府推动、市场运作，完善市场化应急服务机制，加快建设主体多元、覆盖全面、机制灵活的应急管理社会化服务体系。探索多渠道的巨灾47、风险分散机制，强化保险机构灾害事故预防和灾后补偿服务，积极推行安全生产责任保险，完善安全风险分担机制。鼓励-25-具有能力的安全技术服务机构参与安全生产预防工作，健全完善安全生产诚信体系建设，加强安全生产领域失信联合惩戒名单管理。创新举报奖励和风险隐患举报机制，建立“吹哨人”和内部举报人制度。搭建政府和社会力量之间以及社会力量间的有效合作平台，构建有效、及时的信息流通渠道及信息共享与沟通机制，形成社会协同应急新格局。4 重点工程重点工程4.1 安全风险防控能力提升工程安全风险防控能力提升工程提升提升危险化学品和烟花爆竹危险化学品和烟花爆竹安全风险防控能力安全风险防控能力。推动自贡晨光科技园安全48、生产信息化智能化平台建设。对工业园区进行智慧工业园区建设和安全风险评估，落实“一园一案”。淘汰管理水平、基础条件较差的烟花爆竹企业，鼓励企业转型转产。提升提升城乡消防城乡消防安全风险防控能力安全风险防控能力。持续开展打通消防生命通道、重点场所治理、突出风险整治、乡村火灾防控、重点行业管理等五项“攻坚治理”。提升提升道路运输道路运输安全风险防控能力安全风险防控能力。深入实施公路安全生命防护工程、危旧桥（隧）改造工程，深化“千灯万带”示范工程，加强隐患路段整治。加强老旧客车监管，基本消除货车非法改装、“大吨小标”等违法违规突出问题。加强危险货物道路运输安全管理，集中开展常压液体危险货物运输罐车治理49、，强化危险货物托运、承运、装卸、车辆运行安全监管。-26-提升提升工贸行业工贸行业安全风险防控能力安全风险防控能力。建立工贸行业安全风险防控责任体系，强化工贸企业安全基础管理。提升提升特种设备特种设备安全风险防控能力安全风险防控能力。推进电梯安全监管改革，持续开展电梯维护保养和检验检测乱象整治，推动将 15 年以上老旧住宅电梯更新改造纳入老旧小区改造项目。加大检查执法力度，强化公共聚集场所、工贸行业、燃气行业和危险化学品等相关特种设备安全集中整治。建设建设城市安全综合监测预警系统城市安全综合监测预警系统。按照四川省应急管理厅统一部署，汇聚接入富顺县交通、住建、消防救援等相关部门针对大型建筑、大50、型公共设施、地下管网及综合管廊、公共空间、消防安全重点部位等城市安全感知数据，及时预警处置城市安全风险事件，开展灾后情况评估。4.2 自然灾害防范应对能力提升工程自然灾害防范应对能力提升工程开展开展富顺县第一次全国自然灾害综合风险普查。富顺县第一次全国自然灾害综合风险普查。对地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害、森林火灾等风险要素和应急能力综合要素进行全面调查，摸清全县自然灾害风险隐患底数。开展县域内灾害致灾、承灾体、历史灾害、减灾能力、灾害隐患等调查与评估，建立县级自然灾害分数据库，查明重点地区抗灾能力。实施实施应急避难场所应急避难场所建设和升级改造工程建设和升级改造工程。推动中小城镇应急51、避难场所建设和升级改造，完善应急指挥、应急医疗救护、应急物资储备、应急棚宿区、应急厕所、避难疏散区、应急供电供水-27-消防和应急垃圾与污水处理等主要应急避险功能及配套设施。新改扩建不少于 2 处地震应急避难场所。4.3 应急救援能力提升工程应急救援能力提升工程建设建设区域性中心消防救援站。区域性中心消防救援站。2021 年优先将两项改革前已建成和规划建设的消防救援站调整为 3 个。其中，将已建的整合重组为 2 个：代寺镇和赵化镇，新建 1 个：板桥镇。建设建设危险化学品应急救援基地危险化学品应急救援基地。按区域产业发展要求，依托中昊晨光危险化学品救援队，高标准建设危险化学品应急救援基地。建设52、建设森林防灭火队伍森林防灭火队伍。完善森林消防、地方专业扑火队装备配备。4.4 应急物资保障能力提升工程应急物资保障能力提升工程建设建设应急救灾物资装备库应急救灾物资装备库（点点）。充分利用整合现有资源和基础设施条件，大力推进全县救灾物资库（点）建设，积极推动富顺县救灾物资储备库纳入全省 10 个区域中心。在代寺、赵化、板桥等重点区域，依托中心消防救援站、便民服务中心（点）等建立应急物资储备点。加强加强应急救援物资和处置装备储备应急救援物资和处置装备储备。建立健全富顺县应急救援物资和处置装备储备制度，通盘考虑全县应急救援物资和处置装备的储存任务，补齐富顺县应急救援、抢险物资和设备的短板，规范县53、级应急救援物资和处置装备的储存管理，完善调配管理规程，全面加强物资和装备的管理。4.5 科技支撑保障能力提升工程科技支撑保障能力提升工程-28-参与参与中国地震科学实验场四川基地建设工程。中国地震科学实验场四川基地建设工程。根据统一部署，围绕中国地震科学试验场建设要求，积极参与自贡片区数据汇聚与运维响应节点建设。4.6 应急宣传教育能力提升工程应急宣传教育能力提升工程建设建设富顺县安全生产培训基地富顺县安全生产培训基地。整合中昊晨光化工研究院职业培训中心，建设富顺县安全生产培训基地。建设建设应急广播体系。应急广播体系。建立县级应急广播平台，建成县、乡、村三级贯通的全县应急广播体系。4.7 信息54、化能力提升工程信息化能力提升工程建设建设富顺县应急管理综合平台系统富顺县应急管理综合平台系统。推进应急指挥技术支撑系统相关技术的应用，进一步整合各层级、各有关单位的应急资源，建立完善应急救援队伍、应急物资储备、应急避难场所、大型应急装备和设备、风险源信息等基础数据库，充分利用互联网+、物联网、云计算和 5G 信息技术等先进科技手段，推进富顺县应急管理领域物联网应用建设。建设建设安全生产风险监测预警系统安全生产风险监测预警系统。按照四川省应急管理厅统一部署，汇聚接入富顺县危险化学品、烟花爆竹等行业的风险隐患感知数据，实现安全生产风险综合监测、智能评估、趋势分析和精准预警等功能，提升安全生产风险分55、级管控能力。逐步推动危险化学品、烟花爆竹等工贸行业规模以上企业安全监管系统建设。建设建设自然灾害综合监测预警系统自然灾害综合监测预警系统。以现有资源为基础，加快推进自然灾害综合监测预警信息化平台建设，完成富顺国家一般-29-气象观测站迁建工程项目。实现上下级平台互联互通，逐步形成具备全要素综合监测、综合风险评估、灾害预警、灾害态势智能分析的监测预警技术支撑系统。建设建设应急物资管理信息系统应急物资管理信息系统。根据国家、省厅和市局统一部署，对物资储备库进行信息化改造升级，配备完善现代信息设备，赋予相应的信息数据管理权限，加强各库点可视化管理。建设建设应急指挥场所。应急指挥场所。建设 1 个县级56、应急指挥场所。建设建设应急通信保障队伍。应急通信保障队伍。建设 1 支县级应急通信保障小组。5 保障措施保障措施5.1 加强组织领导加强组织领导充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的政治优势、组织优势转化为发展优势，为应急管理体系和能力现代化建设凝聚力量、提供保障。各相关部门、乡镇（街道）按照部门管理职能和属地管理原则，建立应对突发事件的应急处置指挥机构，实行主要领导负责制，明确应急工作职责和任务。按照县委县政府统一领导、各部门齐抓共管、全社会共同参与原则，加强规划的重点任务、重大工程项目的组织实施，统筹协调解决存在的重大问题。各乡镇（街道）及相关部门规划在主要目标、建设任务和重点57、项目方面要与本规划做好衔接。5.2 健全资金保障健全资金保障围绕“经济强县、教育强县、生态宜居城市和撤县设市”四大目标，将应急体系建设纳入富顺县经济和社会发展规划，加大-30-应急领域重点工程项目建设、应急救援、人才培养、技术研发、科普宣传等方面的经费投入。建立健全以县级财政投入为主体的稳定增长投入机制，完善经费保障机制，强化县级财政预算与规划实施的衔接协调。制定针对性和操作性强的应急救援经费保障工作规章，使各领域、各部门、各环节在应急救援经费保障中能够互相配合。加强资金使用管理与监督，充分引导多元化社会资金投入，为规划实施提供必要的支撑。5.3 加强监督评估加强监督评估健全规划工作落实机制，58、建立健全规划实施跟踪分析与评估制度，制定科学的规划实施体系与评价标准。加强规划实施情况中期监督检查和终期效益评估，对规划确定的重点任务、重点项目等进展情况进行定期督查和通报。加强评估结果应用，并将规划任务落实执行情况作为对牵头部门与乡镇（街道）工作督查和考核评价的重要内容，严格履行监督与评估职责，强化监评意识，以点及面促进规划目标任务的全面实现。5.4 强化项目支撑强化项目支撑突出重点领域项目建设的关键支撑作用，发挥重点项目对应急能力建设的引领和集聚效用。强化重点建设项目的科技化、信息化、智能化水平。实施项目建设责任制，细化落实牵头单位工作责任和建设任务，坚持重点项目领导领衔推进、重点工程领导59、牵头负责等制度。按照“鼓励探索，突出原创；聚焦前沿，独辟蹊径；需求牵引，突破瓶颈；共性导向，交叉融通”的资助导向，瞄准应急战略需求布局，聚焦“卡脖子”背后的核心问题，实施-31-一批应急管理项目。不断压实主体责任，优化应急项目管理流程，进一步完善重点项目部门联动协调推进机制；健全重点项目建设工作联络机制，全程跟踪，全程服务，加强协同，实现多部门联动工作，快速推动项目实施，高质量推进重点项目建设。-32-名词解释：名词解释：“1464”战略战略：指 1 个融入成渝地区双城经济圈总体思路，高质量打造川南渝西融合发展试验先行区、成渝地区特色产业强县、成渝地区县域特色教育医卫高地、融入成渝地区双城经济60、圈建设有影响力的中等城市 4 个目标定位，构建支撑高质量发展基础设施体系、夯实现代产业体系支撑、坚持创新创业深化改革开放提升发展能力、优化国土空间布局重构生产生活空间、强化生态环境共建共保推动绿色发展、推进公共服务共建共享提升生活品质 6 大行动，构建抓牢抓实组织体系、形成协同共建整体格局、坚持项目引领作战计划、鲜明担当实干工作导向 4 项保障举措。安全生产安全生产“十大监管方法十大监管方法”：一线监管、错时错位监管、暗查暗访监管、政府购买服务监管、有奖举报查处监管、考评结果运用监管、跨部门联合监管、安全生产清单制管理检查监管、科技信息监管、约谈提醒监管。四张清单四张清单：安全生产主体责任清单61、安全生产岗位责任清单、重大安全风险管控责任清单、日常安全工作（隐患排查治理）清单。“八个一八个一”：印发一个文件、列出一个清单、召开一个会议、组织一次培训、编制一个预案、开展一次演练、购买一批物资、组建一支队伍；“六有六有”：有班子、有机制、有队伍、有预案、有物资、有培训演练；“三统一三统一”：统一指挥、统一值守、统一救援。-33-“红色网格红色网格 1+X”：即将村（社区）划分为若干网格，每个网格有党支部或党员；人在网中走，事在格中办。按照就亲、就近、就便原则，每名红色网格员联系 5-10 民群众。通过打造“红色网格”，将党员参与社会治理的触角延伸到基层，进一步健全和完善基层治理体系，特别是对于巩固应急救援群众基础，发挥积极作用。