1、-1-为贯彻落实习近平总书记关于残疾人事业的重要指示批示精神、党中央国务院大政方针及省委省政府、市委市政府决策部署，进一步保障残疾人民生，促进残疾人全面发展，依据国务院关于印发“十四五”残疾人保障和发展规划的通知 四川省人民政府关于印发四川省“十四五”残疾人保障和发展规划的通知自贡市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要自贡市“十四五”残疾人保障和发展规划，以及党的二十大报告提出的“完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系，促进残疾人事业全面发展”为工作遵循，结合富顺实际，制定本规划。规划期限为 20212025 年，展望至 2035 年。一、规划背景“十三五”时期，县委、县政府2、高度重视残疾人事业发展，全县累计投入财政资金 1.33 亿元，充分落实社会兜底保障和基本公共服务政策，全县现有各类残疾人 75500 人，占全县户籍人口7.5%，现有二、三代持证残疾人 31102 人。全县 3.1 万名持证残疾人中，基本康复服务率达 85%、辅助器具适配率达 85%、基本养老保险参保率达 93.05%、基本医疗保险参保率稳定在 95%以上，义务教育阶段适龄残疾儿童少年入学率达 97%，困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴落实率均达 100%，残疾人基本住房有力保障，无障碍环境明显改善，全社会尊残扶残助残氛围更加浓厚，残疾人群体自强自立、参与社会治理的主观能动性充分激发，残疾3、人群体获得感幸福感安全感持续提升。-2-当前，全县残疾人保障和发展依旧任务繁重。一是一是各部门开展残疾人工作合力还有待加强。二是二是残疾人公共服务水平还有待提升。三是三是基层残疾人队伍活力不足。四是四是残疾人社会保障力度还有待进一步提高。五是五是残疾人事业宣传力度还需大力推动。习近平总书记强调，“残疾人事业一定要继续推动”，要“促进残疾人事业全面发展”。“十四五”时期，公共服务优化是县委县政府围绕县第十三次党代会确定的“六个方面工作”之一，全县残疾人群体体量巨大，是我县推进社会主义现代化建设中不可忽视的重要组成部分，必须坚持贯彻以人民为中心的发展思想，努力使残疾人群体获得感成色更足、幸福感更可4、持续、安全感更有保障，促进我县残疾人事业健康发展。二、总体要求和主要目标（一）（一）总体要求总体要求做好“十四五”时期县残疾人事业发展总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的二十大及历次全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记关于残疾人事业的重要指示批示精神及中省市部署要求和县委、县政府工作要求，全面落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以全县“1464”战略为引领，坚定实施“1134”发展路径，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，健全党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制，推动残疾人事业治理体系和治理能力现代化。坚持以人5、民为-3-中心，依法治理、改革创新、协调推进，着力保障残疾人基本民生，完善残疾人帮扶制度和服务体系，促进残疾人全面发展和共同富裕，全方位推动残疾人事业高质量发展。（二二）主要目标）主要目标围绕落实总体要求，“十四五”富顺县残疾人事业发展主要目标是：到 2025 年，多层次的残疾人社会保障制度基本建立，多形式的残疾人就业支持体系更加完善，均等化的残疾人基本公共服务体系更加完备，无障碍环境持续优化，残疾人事业基础保障条件明显改善，残疾人民生福祉达到新水平，扶残助残氛围更加浓厚。专栏 1“十四五”残疾人事业发展主要指标指标指标2020 年年2025 年年指标属性指标属性1.残疾人家庭人均收入年均增长6、（%）与地区生产总值增长基本同步预期性2.城乡残疾人职业技能培训人次1000预期性3.符合条件的残疾人纳入最低生活保障比例(%)100%约束性4.困难残疾人生活补贴覆盖率(%)95%100%约束性5.重度残疾人护理补贴覆盖率(%)95%100%约束性6.残疾人基本养老保险参保率(%)90%90%预期性7.残疾人基本医疗保险参保率(%)95%95%预期性8.残疾儿童少年义务教育入学率(%)95%97%预期性9.残疾人基本康复服务覆盖率(%)80%85%约束性10.残疾人辅助器具适配率(%)80%85%约束性11.困难重度残疾人家庭无障碍改造数(户)680约束性12.村（社区）残疾人协会建设覆盖率7、(%)100%约束性-4-三、重点任务和主要措施（一一）残疾人社会保障残疾人社会保障1.巩固拓展脱贫攻坚成果巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接同乡村振兴有效衔接。健全防止返贫动态监测和精准帮扶机制。对农村低收入残疾人实施常态化监测，分层分类及时纳入帮扶救助范围。完善农村残疾人社会保障和救助制度，健全农村低收入残疾人常态化帮扶机制。推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，实施农村残疾人特色种养业提升行动，发展农村传统手工业，精准开展实用技术和职业培训。加大农村残疾人就业创业扶持力度，深化拓展帮扶领域。加强基层党组织和党员干部助残结对帮扶，积极发动社会力量参与。优先保障农村残疾人宅基地使用8、权、土地承包经营权和集体经济收益分配权。扶持农村残疾人参与富民乡村产业，分享产业链增值收益。2.强化社会救助兜底功能强化社会救助兜底功能。建立健全以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充的残疾人分层分类社会救助体系，着力提升社会救助的覆盖面和精准度。为符合条件的残疾人和残疾人家庭提供特困人员救助供养或最低生活保障。对于基本生活暂时陷入困境的残疾人家庭和个人给予急难社会救助。将符合条件的残疾人家庭和低收入家庭中的重度残疾人按照“单人户”及时纳入最低生活保障范围。为有需求的残疾人家庭实施无障碍改造。完善符合条件的重度残疾儿童、严重精神障碍患者门诊和住院救助政策，强化医疗9、救助与基本医疗-5-保险、大病保险互补衔接。建立健全多部门协同的精神障碍患者风险评估筛查制度，落实分类救治救助。加强对生活无着落的流浪乞讨残疾人的救助帮扶和寻亲服务。3.完善残疾人社会福利制度完善残疾人社会福利制度。落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴动态调整机制。有序推进落实低收入残疾人家庭生活用水、电、气优惠补贴政策和信息消费资费优惠政策。推动落实全县残疾人免费乘坐城市公交车政策。加强残疾孤儿、事实无人抚养残疾儿童医疗、康复、教育等服务，合理确定基本生活费标准，提升儿童福利机构安全管理水平和服务质量。加快建设精神卫生福利服务体系，为特殊困难精神残疾人提供康复、照护等服务。落实伤残退役10、军人和伤残民警抚恤优待。4.扩大扩大残疾人保险覆盖范围残疾人保险覆盖范围。按规定落实持证重度残疾人参加城乡居民基本养老保险、持证残疾人参加城乡居民基本医疗保险个人缴费财政补贴政策。对符合条件的灵活就业残疾人、安置残疾人就业单位，落实社会保险补贴。对依法参加失业保险且符合领取条件的失业残疾人，及时发放失业保险金或失业补助金。将严重精神障碍纳入职工、居民医保门诊慢特病保障范围。为持证残疾人购买人身意外伤害保险。5.加快发展重度残疾人照护和托养服务加快发展重度残疾人照护和托养服务。充分利用现有托养养老机构、福利设施、医疗机构、农村集体闲置资源等，建立健全以居家照料服务为基础，乡镇（街道）日间照料中心11、为依托，机构寄宿照护服务和集中供养为支撑的残疾人托养服务体系，为-6-有需求的重度残疾人提供社会化照护服务。聚焦有需求的农村残疾人群体，探索“邻里互助”等做法，发展多种形式的社会化照护服务。积极探索残疾人和失能、半失能老人服务标准衔接，提升养老服务机构服务残疾人的能力，接收符合条件的视力、听力残疾老人。推行无法互相照料的老年人和成年残疾子女共同入住公益性养老机构或残疾人托养照护服务机构。支持结合困难老年人探视巡访工作，为居家照护的贫困重度失能残疾人开展探视巡访服务。重视和完善残疾人托养服务补贴、购买服务、评估监管等制度，将托养服务人员纳入专业技能设置范围，按照专业化、职业化要求，加快托养服务专12、业队伍建设。鼓励通过政府购买服务对社会救助家庭中生活不能自理的残疾人提供必要的访视、照料服务。6.保障残疾人基本住房安全便利。保障残疾人基本住房安全便利。优先保障残疾人基本住房，对符合住房保障条件的残疾人家庭，优先轮候、优先选房、优先安排公共租赁住房或发放住房租赁补贴，收入低于当地规定标准的困难残疾人家庭，可依照有关规定申请公共租赁住房租金减免。农村危房改造优先解决符合低收入群体条件的残疾人家庭住房安全问题。城镇保障性住房建设、农村危房改造统筹将无障碍需求纳入建设之中。7.加强重大疫情等突发公共事件中对残疾人的保护加强重大疫情等突发公共事件中对残疾人的保护。在重大自然灾害、事故灾害、公共卫生事13、件和社会安全事件中，加强对残疾人的保护。加强残疾人集中场所和残疾人服务机构安全保-7-障、应急服务和消防安全能力建设，基层社区探索建立结对帮扶制度，帮助残疾人更好应对各类突发公共事件。开展残疾人应急科普宣传，引导残疾人增强自救互救能力。专栏专栏 2 残疾人社会保障重点项目残疾人社会保障重点项目1.最低生活保障：将符合条件的残疾人家庭全部纳入最低生活保障范围，低收入家庭中的重度残疾人，经本人申请参照单人户纳入低保。对获得低保后生活仍有困难的残疾人和残疾人家庭，适当提高救助标准或再救助。2.困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴：完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准动态调整机制，逐步将困14、难残疾人生活补贴覆盖至低收入家庭等困难家庭中的残疾人，力争将护理补贴覆盖至三四级智力、精神和其他残疾人。3.残疾人信息消费优惠：合理降低残疾人使用移动电话、宽带网络等服务费用，减免残疾人使用助残公益类移动互联网应用(APP)流量资费。4.残疾人走访探视服务：村（社区）和残疾人协会对困难残疾人开展经常性走访探视，及时反馈和解决问题。5.重度残疾人照护服务：鼓励重度残疾人数量和服务需求较多的乡镇（街道）建立集中照护服务机构；有条件的村（社区）依托公共服务设施，为重度残疾人提供集中照护、日间照料、居家服务、邻里照护等多种形式的社会化照护服务。6.就业年龄段残疾人托养服务：充分利用现有托养养老机构、福15、利设施、医疗机构、农村集体闲置资源等，建立健全以残疾人居家托养服务为基础，社区、乡镇日间照料中心为依托，机构照护为支撑的残疾人托养服务体系。-8-7.残疾人社会工作和家庭支持服务：开展残疾人社会工作服务，为残疾人建立社会支持网络，让更多残疾人有“微信群”“朋友圈”。为残疾人家庭提供“喘息服务”、心理辅导和康复、教育等专业指导。逐步在残疾人服务机构中设置社会工作岗位。8.重大疫情等突发公共事件中困难残疾人保护：对因疫情防控在家隔离的残疾人，落实帮包联系人，加强走访探视，及时提供必要帮助。因突发事件等紧急情况，监护人暂时无法履行监护职责，被监护人处于无人照料状态的，被监护人住所地的居民委员会、村民16、委员会或者民政部门应当为被监护人提供必要的临时生活照护措施。（二二）残疾人就业创业残疾人就业创业1.完善残疾人就业创业完善残疾人就业创业扶持机制扶持机制。将残疾人纳入就业需求和失业监测预警机制，定期研判残疾人就业形势变化趋势。完善残疾人就业保障金制度，健全和完善残疾人资金投入机制，保障残疾人就业培训、奖励补贴、职业教育、就业服务等各项支出。加强残疾人就业促进政策与社会保障政策的衔接，保障就业残疾人依法享有低保渐退、收入减扣、个税减免等政策。专栏专栏 3残疾人就业创业补贴奖励重点项目残疾人就业创业补贴奖励重点项目一、补贴类一、补贴类1.残疾人自主创业灵活就业补贴：对自主创业、灵活就业的残疾人按规17、定给予社会保险补贴、职业培训补贴、创业培训补贴、一次性创业补贴，对求职创业的应届高校残疾人毕业生按规定给予一次性求职补贴。2.残疾学生实习见习实训补贴：对离校 2 年内未就业的高校残疾毕业生在实习见习实训期间按规定给予补贴。3.招录残疾人的用人单位补贴：对正式招录残疾人的用人单位按规-9-定给予岗位补贴、社会保险补贴、职业技能鉴定补贴、职业培训补贴、无障碍设施设备购置改造补贴；对安排残疾人实习见习实训的用人单位，按规定给予一次性补贴。4.辅助性就业机构补贴：对残疾人辅助性就业机构给予一次性建设、场地租金、机构运行、无障碍改造、生产设备和辅助器具购置等补贴。二、奖励类二、奖励类1.残疾人就业服务18、奖励：对推荐符合条件的残疾人稳定就业一年以上的人力资源服务机构、社会组织、就业创业网络服务平台，按规定给予奖励。对为辅助性就业机构提供就业项目、经营场地等方面支持做出显著成绩的企业或单位，给予补贴或奖励。2.残疾人技能人才奖励：对参加各类残疾人职业技能竞赛获奖选手给予奖励。2.拓展残疾人多元化就业渠道拓展残疾人多元化就业渠道。持续做好残疾人就业服务需求和就业状况调查。采取预留岗位、定向招录等方式，推动党政机关、事业单位、国有企业带头安排残疾人就业。通过建立残疾人就业帮扶基地等方式创新按比例就业形式。规范按比例就业审核制度，行业主管部门逐步将未按比例安排残疾人就业且拒缴、少缴残疾人就业保障金的用19、人单位信用记录纳入公共信用平台进行网上公示。落实残疾人集中就业单位税费优惠、政府优先采购等扶持政策，稳定残疾人集中就业。支持社会企业等非营利性残疾人集中就业机构持续发展。在经营场地、设施设备、社会保险补贴、金融信贷等方面扶持残疾人自主创业、灵活就业，鼓励残疾人通过新就业形态实现就业。政府开发的城乡公益性岗位优先安排残疾人，按照不低于用工总数 10%的比例安排残疾人就-10-业，适当放宽年龄和工作时间限制。加大辅助性就业机构支持保障力度，动员社会力量兴办辅助性就业机构，扶持社区辅助性就业机构发展，为智力、精神和重度肢体残疾人就近就便就业提供服务。扶持和规范盲人按摩产业发展，拓宽盲人在文化艺术、心20、理卫生和互联网服务等领域就业渠道。为聋人参加职业技能培训、就业创业提供无障碍支持服务。扶持残疾人亲属就业创业，力争实现“零就业”残疾人家庭至少 1 人就业。3.提升残疾人职业素质和就业创业技能提升残疾人职业素质和就业创业技能。将残疾人作为“职业技能提升行动”重点群体，帮助有就业意愿、就业能力和培训需求的残疾人得到相应的职业素质、就业技能、岗位技能和创业培训。加大残疾人就业创业经费投入，加强培训和就业的有效衔接，确保有培训需求的残疾人至少掌握一门实用技术。重点加大农村残疾人培训力度，以农村新成长劳动力、未就业残疾人、易返贫致贫残疾人为重点，精准开展农村妇女编织、助盲就业脱贫、电商扶贫等实用技术和21、职业技能培训，确保有劳动能力的农村残疾人掌握 1-2 项农村实用技术或职业技能。积极参加省、市残疾人职业技能大赛，发现培养各类残疾人专业人才，建立残疾人人才库。4.加强和改进残疾人就业服务加强和改进残疾人就业服务。县残联就业服务机构及公共就业服务平台应当为残疾人免费提供就业服务，为返县高校残疾人毕业生提供“一人一策”就业服务，将符合条件的就业困难残疾人纳入就业援助范围。加强残疾人就业服务机构规范化建设，-11-健全覆盖城乡的残疾人就业服务网络，提升专业化和信息化水平。通过社会力量或政府购买服务等方式，为残疾人提供全链条、个性化就业创业服务。5.保障残疾人平等就业权益保障残疾人平等就业权益。用人22、单位应当为残疾职工提供适合其身心特点的劳动条件、劳动保护、无障碍设施等合理便利，在晋职、晋级、职称评定、社会保险、生活福利等方面给予平等待遇，创造更加包容、公平的就业环境。在能够正常履行职责的基础上，适当放宽残疾人取得职业资格和公务员、事业单位入职及评级体检条件。加强残疾人就业劳动监查，坚决打击和查处侵害残疾人就业权利的各种行为。专栏专栏 4残疾人就业服务重点项目残疾人就业服务重点项目1.党政机关、事业单位按比例安排残疾人就业项目：到 2025 年，县级编制 50 人（含）以上的党政机关至少安排 1 名残疾人，编制 67 人（含）以上的事业单位（中小学、幼儿园除外）至少安排 1 名残疾人就业。23、县级残联机关干部队伍中残疾人干部的比例应达到 15%。2.残疾人就业基地建设项目：依托家庭农场、农民合作社等经营主体，扶持一批辐射带动能力强、经营管理规范、具有一定规模的残疾人就业帮扶基地，带动残疾人稳定就业、生产增收。3.残疾人职业培训和创业孵化基地建设项目：依托企业、县特殊教育学校、高等院校、社会培训机构，建立一批残疾人职业培训基地和创业孵化示范基地，为残疾人搭建开放式、全要素、可复制的就业创业综合服务平台，提供职业技能培训、实习见习服务。4.盲人按摩提升项目：鼓励扶持盲人医疗按摩人员在医院、疗养院、-12-社区卫生服务中心（站）等医疗机构就业执业。完善盲人按摩业扶持政策，加大对盲人按摩机24、构和盲人按摩从业人员的扶持力度，打造盲人按摩品牌，促进盲人保健按摩行业规范化、专业化、品牌化发展。5.残疾人新就业形态扶持项目：鼓励互联网平台企业、中介服务机构等帮助残疾人开展网络零售、云客服、直播带货、物流快递、小店经济等新形态就业。6.高校残疾人毕业生就业服务项目：依托高校、就业服务机构、人力资源服务机构等为高校残疾人毕业生提供职业素质培训、就业心理疏导、专场招聘、实习见习等专项的“一人一策”就业服务。7.残疾人辅助性就业推进项目：发展残疾人辅助性就业服务，鼓励、引导市场主体和社会力量提供辅助性就业服务，加强辅助性就业机构能力建设，有效提升辅助性就业水平和质量。8.残疾人公益性岗位项目：地25、方政府设立的乡村保洁员、水管员、护路员、护林员、社会救助协理员、农家书屋管理员、残疾人专职委员、社区服务人员等公益性岗位优先安排残疾人就业。9.残疾人职业技能提升项目：定期参加“残疾人职业技能竞赛”，提升残疾人职业技能水平。（三）（三）残疾人预防与康复残疾人预防与康复1.加强残疾人健康服务。加强残疾人健康服务。全面推进残疾人家庭医生签约服务，支持保障签约医生为残疾人提供基本医疗、公共卫生和健康管理等个性化服务。加强和改善残疾人医疗服务，为残疾人提供就医便利，维护残疾人平等就医权利。加强残疾人心理健康服务，关注残疾儿童心理发展需求。关注残疾妇女健康，开展生殖生育健康服务。将残疾人健康状况、卫生服26、务需求与利用等纳入国家卫生服务调查，加强残疾人健康状况评估。-13-2.强化残疾预防强化残疾预防。落实残疾预防和残疾人康复条例，实施 自贡市实施办法 和残疾预防行动计划。结合残疾预防日、爱眼日、爱耳日等节点，广泛开展残疾预防宣传教育。加强出生缺陷综合防治，构建覆盖城乡居民，涵盖婚前、孕前、孕期、新生儿和儿童各阶段的出生缺陷防治体系。大力推进 06 岁儿童残疾筛查，建立筛查、诊断、康复救助衔接机制。加强县级妇幼保健机构能力建设，夯实县、乡（镇、街道）、村（社区）儿童保健服务网络，促进儿童致残性疾病早发现、早诊断、早干预、早康复。引导培养健康生活方式，减少慢性病致残。开展社会心理服务，预防和减少精27、神残疾发生。开展防盲治盲、防聋治聋工作，加强对麻风病等致残性传染病和地方病防控。加强安全生产、消防安全和交通安全管理，加强道路交通安全执法和安全防护设施建设，加快公共场所急救设备配备，提高自然灾害、突发事件紧急救援能力，减少因灾害、事故、职业伤害等致残人数。3.提升残疾人康复服务水平提升残疾人康复服务水平。继续实施残疾人精准康复服务行动。积极拓展康复救助、辅助器具适配、居家康复、康复训练、防盲治盲、防聋治聋等基本康复服务目录，推动实现相关资助和补贴提标扩面，不断提高有康复需求的残疾人基本康复服务覆盖率。优先保障户籍内的 0-14 岁残疾儿童少年的抢救性康复服务，逐步实现持有居住证的儿童少年支持28、性服务全覆盖。深入推进并实施教育与康复、医疗工作相结合，建立“教康结合”、“医教-14-结合”工作机制，提高残疾儿童少年教育康复训练的针对性和有效性。完善严重精神障碍患者综合康复服务工作机制，提高严重精神障碍患者医疗保障和监护补贴标准。增强残疾人社区康复服务供给，鼓励基层卫生医疗机构开展社区康复服务和居家康复服务，支持残疾人开展社群自助、互助康复服务。加强残疾人康复服务质量监督，常态化开展残疾人康复服务第三方评估督导。健全综合医院、康复医院和残疾人康复机构、基层医疗卫生机构三级康复服务体系，推动康复机构标准化建设，规范康复服务工作流程和技术标准。重点支持富顺县残疾人康复中心与富顺县人民医院合作29、，增强县康复中心服务能力。贯彻落实残疾人社区康复工作标准精神障碍社区康复服务工作规范，将乡镇（街道）、村（社区）残疾人社区康复服务设施纳入地方综合服务设施统筹规划和建设，普遍设置残疾人康复活动场地，探索开展日间照料、工疗、娱疗及辅助器具展示、租赁等康复服务。完善残疾人精准康复服务专家技术指导组，加强康复专业人才培养，推动建立残疾人康复人才培训补贴制度。4.加快发展康复辅助器具服务加快发展康复辅助器具服务。完善残疾人辅助器具适配服务和补贴政策。推动康复辅助器具服务机构规范化、专业化建设，提升个性化、专业化服务能力。支持医疗、康复、养老机构和残疾人教育、就业、托养机构开展辅助器具适配服务，推广社区30、辅助器具租赁、回收、维修等服务。健全辅助器具专业人才培养体系，完善辅助器具服务督导机制。加强辅助器具科普宣传，开展辅具使用培训。-15-专栏专栏 5残疾人健康和康复服务重点项目残疾人健康和康复服务重点项目1.残疾人精准康复服务行动。开展残疾人康复需求调查评估，为残疾人普遍提供基本康复服务，为家庭照护者提供居家康复、照护技能培训和支持服务，为困难残疾人实施康复辅助器具公益性配置项目，为残疾孤儿实施孤儿医疗康复明天计划等康复服务项目。2.残疾儿童康复救助项目。为符合条件的残疾儿童提供手术、辅助器具适配、康复训练等服务。加强县特殊教育学校与县内医疗机构、社会康复机构的合作，提高教育康复训练效果。3.31、精神卫生综合管理服务。开展严重精神障碍患者日常发现、登记报告、随访管理、服药指导、社区康复、心理支持和疏导等服务，为家庭照护者提供技能培训、心理支持和疏导等服务，健全精神障碍社区康复服务体系，积极开展精神障碍社区康复服务。4.康复专业人才培养项目。加强临床医学、特殊教育、社会工作等专业教育中的康复知识、能力培养，持续推进康复医学科住院医师规范化培训，探索开展康复医学科医师转岗培训，支持有条件的院校设置康复治疗、康复工程等专业。推进康复医疗从业人员培训，开展残疾人专业康复机构专业技术人员规范化培训。持续做好康复医学、康复治疗技术专业技术资格考试、职称评审，推进康复医疗、康复工程、特殊教育等专业领32、域职称工作，支持各类康复专业技术人员参加相应系列（专业）资格考试或社会化职称评审。5.残疾人互助康复项目。推动开展脊髓损伤者“希望之家”、中途失明者“光明之家”、精神障碍患者家属专家交流互助等残疾人互助康复项目。5.健全残疾人教育体系。健全残疾人教育体系。制定实施新一轮特殊教育提升计划。按照“全覆盖，零拒绝”的要求，以融合发展为导向，根据适龄残疾儿童少年不同残疾类别和等级，通过普通学校就读、特-16-殊教育学校就读、儿童福利机构特教班就读、送教上门等多种方式，落实“一人一案”教育安置。逐步推动困难家庭中的残疾学生和残疾人子女 15 年免费教育（学前教育、义务教育、高中教育）。加快发展医教、康教33、结合的残疾儿童学前教育。发展以职业教育为重点的残疾人高中阶段教育，改善残疾人中高等职业学校办学条件。继续实施残疾人大学生励志助学项目。为残疾学生参加各级各类考试提供合理便利，为残疾学生提供辅助器具、特殊学习用品、康复训练和无障碍等支持服务。6.完善特殊教育保障机制完善特殊教育保障机制。完善残疾人教育保障机制。加强标准化特殊教育学校和随班就读示范学校建设，推进校园无障碍设施建设。加强孤独症学校和中高等职业教育学校实训基地建设。建立随班就读资源教师、班主任和学校普通教师及送教上门教师必修特殊教育课程制度，落实教师全员培训目标。利用现代化网络技术，为残疾人实施网络教育。加大残疾学生资助帮扶力度。落实34、残疾学生资助政策，对家庭经济困难的残疾学生予以优先资助。专栏专栏 6残疾人教育重点项目残疾人教育重点项目1.残疾儿童少年义务教育巩固提高项目：完善残疾人教育专家委员会运行机制，对适龄残疾儿童少年入学需求进行排查和评估，给予科学教育安置，规范送教上门服务。2.残疾幼儿学前康复教育发展项目：鼓励普通幼儿园招收具有接受普通教育能力的残疾幼儿，支持特殊教育学校、残疾儿童康复机构、儿童福利机构开展学前康复教育，有条件的地方建立残疾儿童学前康复教-17-育机构。加强公办残疾儿童学前康复教育机构建设，支持视力、听力、智力残疾儿童和自闭症儿童接受学前教育。3.残疾人职业教育提升项目：支持普通职业、高等院校招收35、残疾学生，支持特殊教育学校与高等院校联合开展职业教育。支持中高等职业教育学校（含特教学校中职部）加强实训基地建设，为残疾学生实习实训提供保障和便利。4.融合教育推广项目：鼓励普通学校招收残疾儿童少年，同等条件下在招生片区内就近就便优先安排残疾儿童少年入学。设置随班就读区域资源中心或资源教室，配备必要的教育教学、康复训练设施设备和专业人员。5.特殊教育师资培养项目：实施特殊教育学校校长、特殊教育骨干教师和融合教育骨干教师培训项目。加强手语盲文研究推广人才培养，支持残疾人高校毕业生从事特殊教育。6.手语盲文推广项目：丰富国家通用手语，开展面向公共服务行业的通用手语推广。（四）（四）残疾人公共文化残36、疾人公共文化和体育管理和体育管理1.提升提升残疾人公共文化服务水平残疾人公共文化服务水平。充分保障新时代残疾人特殊文化需求，面向残疾人开展差异化、针对性公共文化服务。推动全县各类公共文化机构为残疾人参与文化活动提供无障碍环境、专属文化服务产品和特殊需求服务。将残疾人文化工作全面融入城乡公共文化服务体系建设大局。因地制宜组织开展残疾人文化周、文化艺术节等残疾人群众性文化艺术活动。建立一批特殊艺术人才基地，加大残疾人文学、美术、书画、音乐、舞蹈等培训力度。推广残疾人数字阅读，探索开展盲人有声听读活动，-18-逐步建立免费赠阅体系。持续开展文化进家庭“五个一”项目。将残疾人特殊艺术纳入文化惠民演出、37、公益性展演、巡演以及多种形式的艺术普及教育活动，鼓励残疾人参与文化艺术创作，支持创作、出版残疾人题材文学艺术作品，推动残疾人文化产业高质量发展。积极参加自贡市第三届、第四届残疾人文化艺术节，以及四川省第三届、第四届残疾人文化艺术节。推动残疾人文化产业发展，探索残疾人文化艺术人才培养机制，选送一批残疾人有针对性的参加非遗项目、自贡“小三绝”、特色手工艺品技能培训。扶持残疾人参与文化创意及非遗传承等文化产业，支持有条件、有潜力的残疾文化艺术人才创办工作室。2.完善残疾人体育管理服务体系。完善残疾人体育管理服务体系。加快残疾人体育设施建设，完善残疾人体育组织、残疾人服务机构及残疾人相对集中的各类机构38、的体育设施设备配置。鼓励残疾人积极参与康复体育健身活动，推动体育机构、康复机构开展残疾人康复体育服务。提升残疾人体育健身指导员服务能力，推动残疾人体育进社区、进家庭。积极参加自贡市第二十一届、第二十二届“志坚杯”残疾人运动会暨第二届、第三届特殊奥林匹克运动会。将残疾人体育纳入全民健身运动范畴，积极组织开展“全国特奥日”“残疾人健身周”等重大残疾人群众性体育活动，逐步为残疾人提供体质监测等公共体育服务，促进残疾人群众体育高质量发展。开展村（社区）残疾人体育健身示范活动站（点）创建活动，推动公共体育服务机构为残疾人提供无障碍环境、特殊需求服务。-19-专栏专栏 7残疾人文化体育服务重点项目残疾人文39、化体育服务重点项目一、残疾人文化服务一、残疾人文化服务1.残健融合文化服务示范项目：依托新时代文明实践中心（所、站）和基层文化设施，增添必要的文化设备，创建残健融合文化服务示范中心（站、点）。2.“五个一”文化进家庭、进社区项目：为重度残疾人家庭开展“五个一”（读一本书、看一场电影、游一次园、参观一次展览、参加一次文化活动）文化服务。支持基层公共服务机构设立“华夏书屋”（“华夏书架”），投放适合残疾人读的书刊杂志，组织开展线上线下相结合的残疾人读书推广活动。3.盲人文化服务项目：为盲人提供盲文读物、有声读物、大字读物、数字阅读、无障碍观影等产品和服务，推动公共图书馆盲人阅览室建设。继续开展盲人40、数字阅读工程。鼓励电影院线、有线电视提供无障碍影视服务。4.聋人文化服务项目：鼓励影视作品、网络视频加配字幕。5.网络视听媒体文化服务：加强融媒体平台建设，依托网络视听媒体开设残疾人文化宣传专题节目。6.特殊艺术推广项目：将残疾人特殊艺术纳入文化惠民演出、公益性展演、巡演以及多种形式的艺术普及教育活动。鼓励残疾人参与文化艺术创作，支持创作、出版残疾人题材文学艺术作品，推动残疾人文化产业高质量发展。7.残疾人文创产业发展项目：探索特殊文化艺术人才培养机制，选送一批残疾人参加非遗项目、自贡“小三绝”、特色手工艺品技能培训。扶持残疾人参与文化创意及非遗传承等文化产业，支持有条件、有潜力的残疾文化艺术41、人才创办工作室。-20-二、残疾人体育二、残疾人体育1.残疾人体育人才培养计划：建立健全残疾运动员培养机制和优秀运动员、教练员奖励机制，完善训练、科研、医疗等复合型支撑团队，争取更多残疾运动员参加各大国际国内赛事并取得好成绩。2.残疾人康复（健身）体育行动：继续实施残疾人康复（健身）体育进家庭、进社区项目，探索引入专业机构、专业社区康复指导员队伍促进项目有效实施，培养残疾人社会体育指导员。3.加强对残疾人公共服务的扶持管理加强对残疾人公共服务的扶持管理。加强残疾人基本公共服务标准化建设，规范提升残疾人公共服务质量和水平。将残疾人公共服务纳入政府基本公共服务目录，在场地、设备、人才、技术等方面扶42、持各类残疾人服务机构发展，优先扶持公益性、普惠性残疾人服务机构，支持残疾人服务机构连锁化、品牌化运营。加强各类残疾人服务机构规范化建设和行业管理，强化质量控制和绩效管理，支持残疾人和残疾人亲属参与服务评价。开展残疾人服务需求评估和服务资源调查，为残疾人提供供需对路的产品和服务。严格规范残疾评定和残疾人证核发管理，全面推行残疾人证电子证照应用。（五五）残疾人无障碍环境建设残疾人无障碍环境建设1.提升无障碍设施建设管理水平提升无障碍设施建设管理水平。落实无障碍环境建设条例，新建设施严格执行无障碍相关标准规范。在新型城镇化、农村人居环境整治、城镇老旧小区改造及社区建设中统筹推进无障碍建设和改造。提高43、无障碍设施规划建设管理水平，城市道路、公共交通、社区服务设施、公共服务设施和残疾人服务设施、残-21-疾人集中就业单位等加快开展无障碍设施建设和改造。提高残疾人家庭无障碍改造水平，与辅助器具适配做好有效衔接。加强无障碍监督，保障残疾人出行安全和使用便利。2.加快发展信息无障碍。加快发展信息无障碍。进一步推广便利普惠的电信服务，落实残疾人电信业务资费优惠政策。支持出台面向残疾人群体信息消费相关政策。加快政府政务、公共服务，电子商务、电子导航等信息无障碍建设，加快普及互联网网站、移动互联网应用程序和自助公共服务设备无障碍。提升电信运营商网上营业厅、移动端服务无障碍化水平，推进智能化服务适应残疾人需44、求。加快完善食品药品信息识别无障碍应用。促进信息无障碍国家标准推广应用。支持研发生产科技水平高、性价比优的信息无障碍终端产品。推动政府门户网站，完善网络及信息基础设施建设，推动5G 在无障碍领域的应用。扩大信息无障碍终端产品供给，鼓励支持无障碍技术和产品的开发、应用、推广。（六六）残疾人法治建设残疾人法治建设1.强化残疾人事业法治保障强化残疾人事业法治保障。落实宪法、民法典等法律法规关于保障残疾人权益的规定，将残疾人保障法等相关法律法规宣传教育纳入“八五”普法重要内容，认真落实“谁执法、谁普法”普法责任制，运用互联网和新媒体加强全媒体普法宣传力度，面向残疾人群体精准普法。推动完善残疾人工作相关45、的重大行政决策程序，广泛征询残疾人、残疾人组织和社会各方面意见。2.依法维护残疾人合法权益依法维护残疾人合法权益。将残疾人作为公共法律服务的-22-重点对象，通过司法救助、法律援助等服务，切实保障残疾人平等充分参与诉讼活动。完善残疾人法律救助工作协调机制，培养助残公益律师队伍，采取政府购买服务等方式，引导法律服务机构和人员为残疾人提供公益性法律服务。发挥 12385 残疾人服务热线和网络信访平台作用，做好残疾人重点群体信访工作，坚决打击侵犯残疾人合法权益的违法犯罪行为。不断拓宽残疾人和残疾人组织民主参与、民主协商渠道，有效保障残疾人知情权、参与权、表达权、监督权，支持更多残疾人、残疾人亲友和残46、疾人工作者进入人大、政协并提供便利。在具有正常履行职责身体条件的前提下，依照有关法律法规，合理确定残疾人取得职业资格和公务员、事业单位人员等入职的体检条件，在晋职、晋级、职称评定、社会保险、生活福利等方面给予平等待遇，创造更加包容、公平的社会环境。（七七）组织服务体系建设）组织服务体系建设1.强化党委领导强化党委领导、政府负责的领导体制政府负责的领导体制。完善党委领导、政府负责、部门协同、社会参与、市场推动、残疾人组织充分发挥作用的领导体制和工作机制，为残疾人事业发展提供坚强政治保障。要充分发挥政府残疾人工作委员会作用，统筹协调有关促进残疾人事业发展的规章、规划、政策的制定和实施。残疾人工作委47、员会要定期研究残疾人工作，对本规划和政府重点助残实事落实情况进行督查并通报。各有关部门要将本规划的主要任务指标纳入部门规划和年度工作目标，统一部署、统筹安排、同步实施。-23-2.发挥好党和政府联系残疾人的桥梁和纽带作用发挥好党和政府联系残疾人的桥梁和纽带作用。继续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实全面从严治党各项任务，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。密切联系残疾人，千方百计为残疾人办实事、解难题。加强各级残联组织建设和服务创新，推进基层残联组织改革，加快村（社区）残疾人协会标准化建设。改善乡镇（街道）残联专职干事和村（社区）残协专职委员待遇，提48、高工作能力，确定具体指标和考核机制。保障和加强残疾人专门协会建设，有效发挥“代表、服务、维权、监督”职能，为各类残疾人提供更具个性化的服务，稳妥推进专门协会社团登记工作。3.抓好残疾人事业人才队伍建设。抓好残疾人事业人才队伍建设。加强三级残联干部的培养、使用和交流力度，通过专兼挂等多种方式壮大残疾人工作力量，培养忠诚、干净、担当，知残疾人、懂残疾人、爱残疾人、心系残疾人的高素质残联干部队伍。重视残疾人干部培养选拔与人才储备。加强残疾人工作政策业务培训，提高履行职责、整合资源、服务残疾人的能力。加强残疾人服务专业人才队伍建设，定期开展康复、护理、辅具适配等业务培训和技能竞赛。加强各级残联党风廉政49、建设和反腐败工作。广大残疾人工作者自觉践行新时代好干部标准，恪守“人道、廉洁、服务、奉献”职业道德，加强思想修养，提高专业素质，全心全意为残疾人服务。4.加强基础设施和服务机构建设加强基础设施和服务机构建设。支持新建或改扩建县级残疾人康复、托养和综合服务设施。促进城乡区域协调发展，城镇-24-公共服务设施辐射带动乡村残疾人服务，引导城镇残疾人服务资源向乡村延伸，把乡镇建成服务农村残疾人的区域中心。对残疾人服务机构用地、价格、金融、技术、人才、管理等给予优惠扶持。加强残疾人服务机构能力建设，开展资质登记评估，建立可持续发展的管理运行机制。5.提高基层为残疾人服务的能力提高基层为残疾人服务的能力。50、实施乡村振兴战略过程中加强和改善残疾人服务。实施县域残疾人服务能力提升行动，将残疾人公共服务纳入县、乡镇（街道）政府职责和村（居）委会职责。加强部门联动，统筹服务资源，形成县、乡（镇、街道）、村（社区）三级联动互补的基层残疾人服务网络。所有乡镇（街道）和有条件的村（社区）普遍建立残疾人之家综合服务平台，开展日间照料、辅助性就业、社区康复、文化体育、志愿助残等服务。将残疾人服务纳入城乡社区治理和服务体系建设，村（社区）将残疾人作为重点服务对象，开展走访探视、社区照顾、邻里互助等服务，实现“乡乡有设施（机构）、村村有服务”。针对残疾人特殊困难推行上门办、网上办、就近办、一次办等便利化服务，真正让残51、疾人群众感受到社会的关爱和温暖。专栏专栏 8基础设施、信息化和科技创新重点项目基础设施、信息化和科技创新重点项目1.康复托养基础设施建设项目:继续支持残疾人康复、托养等服务设施建设，配备专业设备和器材。2.残疾人之家综合服务平台建设项目:所有乡镇（街道）和有条件的村（社区）普遍建立残疾人之家综合服务平台，开展日间照料、辅助性就业、社区康复、文化体育、志愿助残等服务。-25-3.精神卫生福利设施建设项目：优化精神卫生社会福利机构布局，改善现有设施条件，在精神卫生服务能力不足的地区建设精神卫生福利设施，逐步形成布局合理、功能完善的精神卫生福利体系，为困难精神障碍患者提供集中养护、康复服务。4.互联52、网康复项目：建立线上线下相结合的康复服务平台，为基层康复机构、残疾人儿童及家长提供指导和服务。5.科技助残项目：开展智能助听、中高端假肢、儿童康复机器人、基于智慧城市的无障碍等技术服务。6.建立残疾人事业社会化发展机制建立残疾人事业社会化发展机制。探索建立政府购买社会化助残服务机制，完善分级分类政府购买社会化助残服务指导性目录体系和标准体系。逐步完善志愿助残运行机制，将志愿助残服务纳入志愿服务活动总体规划。加强对助残社会组织引导和培育，引导培育一批能够承接各类残疾人基本公共服务的专业化社会组织和服务机构，加强分类指导和重点支持，扩大服务供给，提高服务质量效益，为残疾人提供类型化、多样化、精细化53、的服务。建立完善扶残助残社会动员机制，通过党建引领、结对共建等引导社会组织、爱心人士开展扶残助残活动，吸引更多社会力量和民间资本参与兴办残疾人服务机构和设施，加快康复护理、生活服务、无障碍、文化休闲等残疾人服务产业发展，满足残疾人多元化、多层次需求。鼓励工会、共青团、妇联等群团组织和企事业单位、社会组织实施助残慈善项目。四、保障措施（一（一）健全残疾人事业领导机制健全残疾人事业领导机制。加强党对残疾人事业的全面领导，贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平-26-总书记关于残疾人事业重要论述及省委、省政府决策部署。富顺县残疾人联合会统筹协调，有关部门分工协作、履职尽责，不断提高贯彻新发54、展理念、构建新发展格局的能力和水平。（二二）建立稳定增长的多元投入格局建立稳定增长的多元投入格局。逐年加大残疾人保障和发展资金投入，按照支出标准和责任合理安排经费。优化预算绩效管理体系，资金向需求量大、实施效果好、残疾人满意度高的项目倾斜。落实残疾人事业金融、税收等支持政策，吸收社会资本、慈善捐赠等资金，积极引导社会力量投入，形成多渠道、多元化的资金投入格局。（三三）加快残疾人基础服务设施建设加快残疾人基础服务设施建设。积极推进残疾人康复中心、托养中心、综合服务中心等残疾人服务设施建设。加强特殊教育学校、残疾人服务机构和基层残疾人组织的信息化基础设施建设。乡镇（街道）、村（社区）应为残疾人服务提供场地保障，不断完善社区残疾人服务点建设。五、规划实施与监测评估结合实际制定富顺县“十四五”残疾人保障与发展规划，建立投入稳定增长的残疾人事业发展经费保障长效机制。县残联及残工委相关部门要对规划执行情况进行督查、监测和跟踪问效，及时发现和解决执行中的问题，并对规划实施情况进行评估总结。