1、宁阳县“十四五”防灾减灾规划（2021-2025年）防灾减灾救灾事关人民生命财产安全，事关社会和谐稳定，是衡量县委领导力、检验县政府执行力的重要内容之一。为贯彻落实国家、省、市关于防灾减灾工作的决策部署，提高综合防灾减灾能力，推进全县自然灾害防治体系和防治能力建设现代化，提升全县抵御自然灾害的能力，有效防范和应对重特大灾害挑战，切实维护人民群众生命财产安全，保障经济社会平稳健康发展，根据山东省综合防灾减灾规划（2021-2025年）泰安市防震减灾事业发展第十四个五年规划（2021-2025年）宁阳县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要等有关文件精神，结合宁阳县实际，制定本2、规划。一、工作现状与形势（一）“十三五”期间进展与成效“十三五”期间，宁阳县委县政府积极贯彻落实习近平总书记关于安全生产、防灾减灾、应急管理等工作的重要论述和指示精神，将防灾减灾救灾摆在更加突出的位置，工作成效表现在：全县防灾减灾工作体制机制更加健全，工作合力明显增强；防灾减灾救灾工作基础更加巩固，综合防范能力显著提升；应急救援体系更加完善，自然灾害应急处置更加科学有序；进一步加大人、财、物投入力度，持续提升防灾减灾救灾的科学化、专业化、智能化、精细化水平，加快推进先进技术装备应用。加快大数据、人工智能、物联网、先进指挥通信、轻型智能工程机械等在防灾减灾救灾领域的推广使用。全民宣传教育更加常态3、化，防灾减灾意识更加浓厚，对各种防灾减灾设施、工程保护意识逐步提升，避免发生侵占、破坏相关防灾减灾设施、工程的违法行为，逐渐形成主动保护，自觉维护的社会群体意识。（二）面临的挑战“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年；是加快建设富裕文明和谐幸福新宁阳、奋力开创高质量发展新局面的关键时期，也是推进应急管理体系和能力现代化的关键时期。全县发生突发性重特大自然灾害和安全生产领域次生灾害的风险仍然较高，防灾减灾救灾工作将面临诸多新形势、新任务与新挑战。灾情灾害形势依然复杂严峻。受气候变化等自然4、和经济社会因素耦合影响，灾害的突发性、异常性和不可预见性增加。“十四五”时期，极端天气气候事件及其次生衍生灾害发生概率依然较大，洪涝、干旱、台风、冰雹、暴雪等气象灾害，地震灾害、地质灾害、森林火灾和重大生物灾害等有增多趋势，局地性、极端性灾害发生的概率较大。加之工业化进程加速，人口、建筑、经济等要素高度集聚，小灾引发大灾、多灾种叠加，可能引发连锁反应形成灾害链，灾害风险的系统性、复杂性加剧，城市安全韧性有待提升。防灾减灾工作体制机制建设仍有不足。“统与分”“防与救”的职责履行仍需进一步加强，部门配合、条块结合、区域联合、军地融合等机制还不够顺畅，自然灾害防治议事协调机制仍有待健全，多部门联动机5、制需进一步协调，各级管理体系还有待理顺和加强，防灾减灾救灾工作“最后一公里”基础不扎实。灾害信息共享程度不足，基层应急组织力不强，社会力量和市场机制作用尚未充分发挥，政府、企业、社会相结合的防灾减灾救灾体系投入机制需要进一步完善。防灾减灾意识需持续提升。灾害风险管理和综合减灾理念尚未牢固树立，“重救灾、轻减灾”现象还一定程度存在。防灾减灾救灾科普宣传教育机制还有待优化，灾害风险防范的重要性、紧迫性还需加强认识，灾害风险防控理念还需进一步深化，居民防灾减灾意识和技能还需进一步提高。对现代复杂致灾因素和灾害链特性认识水平还不高，对复合链生型自然灾害和新产业、新业态带来的新灾害风险防控经验还不足。社6、会公众风险防范意识薄弱、避险自救互救能力不足等问题依然比较突出。综合防灾减灾基础设施依然薄弱。风险隐患底数有待进一步摸清，风险监测覆盖不全，预警预报能力不足。灾害监测预警、工程防御、应急物资储备、应急大型装备等综合防灾减灾能力建设还存在短板。安全城市建设水平偏低，避难场所建设滞后；“城市高风险、农村不设防”状况有待改观。交通、水利、通信、电力等重要领域部分基础设施灾害抵御能力有待加强。对各种防灾减灾设施、工程保护意识有待于进一步提升。城市能源集中大量使用，生命线工程（燃气、电力等）抗风险能力有待加强。水利工程蓄洪泄洪能力还需要提升。森林火灾防控能力不强，预警监测现代化、精细化水平有待提升，专业7、力量和大型装备不足，基础设施建设滞后。防灾减灾信息化、智能化程度不高，专业人才教育培养体系还不健全，防灾减灾救灾专业人才不足，风险管理、减灾工程、应急管理等专业人才短缺，专业救援队伍力量有待加强，社会应急力量能力亟待提升。现有应急物资储备数量、种类偏少，应急救援装备特别是大型专用现代装备缺乏。针对自然灾害、重大动植物病虫害、生物性灾害和环境污染带来的次生灾害的救灾物资、应急队伍、装备储备能力不足。（三）发展机遇“十四五”时期，防灾减灾救灾工作进入新的发展阶段，党中央、国务院高度重视防灾减灾救灾工作，并作出了一系列重大决策部署。习近平总书记关于防灾减灾救灾的系列讲话和重要指示批示，为防灾减灾救灾8、工作提供了根本遵循和有力指导。县委县政府加强领导，强化监管，落实责任，为防灾减灾提供有力的组织保障。社会治理能力和治理水平不断提高，社会文明素质、安全意识和法治观念加快提升，为防灾减灾提供了良好的社会环境。经济社会发展提质增效、科技创新快速发展，自然灾害预警能力提升，人民群众日益增长的安全需求，以及全社会对安全的高度关注，为推动防灾减灾工作提供了巨大动能，防灾减灾救灾工作将面临更多更新的发展机遇。二、“十四五”时期防灾减灾工作总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，牢固树立灾害风险管理和综合减灾理念，统筹发展与安全两件大事，正确处9、理好人和自然的关系，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，全面提高全社会抵御自然灾害的综合防范能力。提高防灾减灾救灾能力，着力构建统筹应对各灾种、有效覆盖各环节、综合协调各方面的全方位、全过程、多层次的自然灾害防治体系，全面推进自然灾害治理体系和治理能力现代化，有效维护人民群众生命财产安全和社会稳定，为经济社会高质量发展提供坚实保障。（二）基本原则1、坚持党的领导。党的领导是做好各项工作的根本保证，新时代防灾减灾救灾工作必须充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。10、明确党委和政府主体责任，强化党委和政府在防灾减灾救灾工作中的坚强领导。完善政府治理体系和社会治理体系，发挥各部门优势，确保责任链条无缝对接，形成整体合力。2、坚持以人为本。坚持人民至上，生命至上，将人民群众生命财产安全作为防灾减灾救灾工作的出发点和落脚点，统筹防范化解重大自然灾害风险，着力做好监测预警、应急准备、应急救援、生活救助等工作，确实保障人民群众的安全需求和幸福生活。3、坚持预防为主。科学实施风险评估和隐患排查，加强重点防治工程建设，实现自然灾害防治能力同经济社会发展相适应。增强全民防灾减灾意识，加快补齐短板弱项。强化统筹协调，整合资源，科学有效应对各种自然灾害，提升综合防灾减灾救灾能11、力。4、坚持“深度互融”。推动防灾减灾救灾、安全生产与应急管理全面融合发展。加快研究制定自然灾害防治、应急救援组织等方面的政策，建立健全党政同责、一岗双责的防灾减灾救灾责任制，逐步推进应急管理的规范化、标准化建设，强化应急管理综合职能，健全监测预警、风险排查、应急保障等机制。实施精准治理，衔接好“防”和“救”的责任链条，确保责任链条无缝对接，形成整体合力。5、坚持平战结合。开展常态化应急疏散演练，支持引导社区居民开展风险隐患排查和治理，积极推进安全风险网格化管理，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。6、坚持科技创新。大力开展防灾减灾救灾科技支撑体系建设，优化整合各类科技资源，加强多灾种和灾害链综合监测12、风险早期识别、预报预警能力技术推广，广泛吸纳先进成果，激发全社会创新活力，不断促进防灾减灾管理体系和能力的可持续全面发展。通过制度创新、方法创新、机制创新，统筹推进基层应急能力建设，促进乡镇（街道、园区）专业消防队、企业专职消防队、志愿消防队伍建设，提供人力智力支撑，提高基层灾害事故应急救援能力。（三）规划目标到2025年，初步建成“监测智能、防治精细、服务高效、科技先进、管理科学”的新时代防灾减灾救灾现代化体系。防灾减灾救灾工作体制机制顺畅，灾害监测预报预警与风险防范能力显著提升，城乡工程防灾减灾能力协调发展，基层综合减灾能力普遍强化，应急保障能力持续增强，治理体系和治理能力现代化水平明显13、提高，综合防灾减灾理念普遍建立，社会公众防震减灾素质进一步提高，信息服务、科技创新、社会治理等工作水平显著提高。建立健全防灾减灾应急响应机制，规范应急工作流程，合理配置救灾资源，提高防灾减灾应对能力，确保灾害应急与救援工作有力、有序、有效开展。灾害发生12小时之内受灾群众基本生活得到有效救助，灾害综合救助水平显著提高。加强地震灾害风险防控能力建设，到2025年按泰安市规划要求，实现全县地震灾害风险评估和重点隐患排查覆盖率100%。做好防震减灾、防汛抗旱防台风突发事件的应对工作，规范地震灾害、防汛抗旱、防台风应急管理，保证防震、抗洪抢险、抗旱救灾、防台风等工作高效有序进行，最大程度地减少人员伤亡14、和财产损失，维护人民群众生命财产安全和社会稳定。（四）发展策略1、突出新挑战抓重点谋布局。认真梳理我县防灾减灾工作方面突出短板和风险隐患问题，分析“十四五”经济社会发展面临的新挑战，聚焦重点领域和关键环节，谋划布局一批重大举措和重点项目。2、开展自然灾害风险调查评估。扎实开展自然灾害风险调查评估，加强风险动态监测预警，围绕风险查找隐患，持续推动源头治理、重点灾害专项治理，实现存量、增量、变量风险的精细化管控。3、提升自然灾害全流程应对能力。以科技和信息化推进应急管理现代化，加快风险防控、灾害防治、监测预警、个体防护、应急处置、工程抗震等安全设备产品推广应用，加强监测预警、应急准备、应急救援、现15、场处置和恢复重建能力建设，全面提升自然灾害全流程应对能力。三、主要任务（一）推进自然灾害防治体系现代化1、健全领导指挥体制，完善工作机制。深入贯彻落实国家和省委省政府，市委市政府关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的决策部署。加快县应急指挥平台建设，提升应急救援处置能力。坚持分级负责、属地管理为主的原则，建立党委和政府对防灾减灾救灾工作的统一领导，按照应对自然灾害的事权划分原则，相关部门各司其职、各负其责，协调配合。进一步落实乡镇（街道、园区）、企事业单位应对自然灾害风险防控责任，建立健全城乡社区、村、企事业单位等基层单位应对自然灾害的工作机制。推动防灾减灾救灾、安全生产与应急管理全面融合发展，健16、全灾害事故全灾种突发事件统一指挥和统筹应对、全链条有效覆盖、全过程综合管理的体制。2、健全工作制度，完善应急预案体系。依据国家和省、市层面的自然灾害防治法律法规，健全宁阳县自然灾害防治工作职责体系，明确各部门在自然灾害防治中的行业管理和协调配合职责，进一步理顺自然灾害防治工作职责关系，提高灾害防治法治化水平。完善自然灾害防治工作制度、工作流程，建立健全自然灾害监测预警、应急物资储备、应急演练、应急响应、现场指挥救援等工作规程和标准。按照职责分工，组织修订宁阳县地震应急预案、宁阳县防汛抗旱应急预案等文件，进一步明确总体应急预案的地位、效力、应急处置流程和措施。组织修订自然灾害救助、防汛抗旱、地震17、森林灾等自然灾害专项应急预案，完善分级应对机制，进行合成演练。3、加强全民宣传教育，完善“六进”教育体制。加强资源整合和宣传教育阵地建设，推动防灾减灾科普宣传教育进机关、进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。继续将防灾减灾知识纳入各级各类学校教育体系，鼓励开发使用在线课程和虚拟仿真教学，加大教育普及力度。充分利用全国防灾减灾日、安全生产月、全国消防日、国际减灾日等节点，组织开展多种形式的防灾减灾宣传教育活动。针对季节性和区域性自然灾害风险，常态化开展防灾减灾知识宣传和应急演练。编制实施防灾减灾教育培训计划，加大教育培训力度，全面提升各级领导干部灾害风险管理能力。4、强化应急联动机制，完善舆18、情应对措施。完善应急管理部门、社会、政企应急联动机制建设，提高各类灾害事故救援能力。强化全县各专项应急指挥部与部队应急联动机制，提高联合指挥和协同处置能力，加强灾害趋势和灾情会商研判，完善灾情统计制度和灾害信息管理系统，进一步壮大灾害信息员队伍，监督履行职责并强化动态监管。健全重特大灾害舆情应对机制，强化信息公开，拓展信息发布渠道，充分发挥主流媒体作用，扩大受众面和影响力。加强舆情监测和引导，及时发布信息，积极回应社会关切。（二）推进自然灾害防治能力现代化1、完善灾害监测预警网络体系。完善监测预警系统、指挥调度系统、抢险救援等“三大系统”建设。在前期自然灾害普查基础上，查明重点区域抗灾能力。继19、续优化自然灾害综合风险与减灾能力调查评估指标体系，编制全县自然灾害综合风险图和自然灾害综合防治区划图。加强重点区域、领域的自然灾害监测预报预警基础设施建设，整合气象、水文、地震、地质、森林等监测设施，形成空天地一体化全域覆盖的自然灾害监测感知网络体系，提高多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。整合信息发布资源，完善全县突发事件预警信息发布渠道，强化面向公众预警信息传播能力，提升预警信息发布的覆盖面、精准度和实效性，提升灾情处置工作的时效性、准确性、科学性。加强灾害信息发，逐步健全灾害监测预警信息公开机制，强化预警信息发布平台建设，充分利用各类传播渠道将灾害预警信息发送到户到人。220、提升自然灾害防御能力。推动防灾减灾关口前移，加快推进自然灾害风险源头治理。加强防汛抗旱、防震抗震、防风防寒、森林防火等防灾减灾骨干工程建设，提高自然灾害工程防御能力。全面排查老旧建筑、自建房、削坡建房等安全隐患，结合排查结果建档立卡，对存在安全隐患的建筑进行分期分批整治。开展重要公共建筑物抗震性能鉴定、城市市政设施安全风险评估和排查，加强对新建、改建、扩建工程抗震设防核定，市政设施进行加固改造。加快区域河流治理，加快病险水库除险加固、山洪泥石流灾害防治，加强农业防灾减灾基础设施建设，加强城市防洪排涝建设，加强抗旱应急水源工程建设。继续实施公共基础设施安全加固工程，重点提升学校、医院等人员密集21、场所，重大建设工程以及生命线工程的抗灾能力和设防水平，提高公共设施安全水平。3、加强综合应急救援救灾能力。继续加大人力、物力、财力投入力度，全面提升综合救援能力。按照应急救援主力军的定位，突出加强县级应急救援核心力量建设。鼓励支持社会力量和市场机制参与防灾减灾救灾工作，建立政府主导、政策扶持、社会参与的灾害防治工作机制。积极引导社会救援力量发展。进一步提高各级领导干部应急管理能力，举办应急管理课程培训，增强干部灾害风险意识，提升应急指挥能力。建立健全群防群治机制，加强灾害风险网格化管理，开展常态化灾害风险和隐患排查治理。健全完善灾害风险隐患信息报送和事故信息搜集报告制度，完善基层事件发现报告机22、制和救灾自主响应机制。4、加强应急物资保障能力。结合全县实际，继续加大资金投入力度，在依托省市物资储备基础上，积极推进宁阳县应急物资储备体系建设规划（2021-2030年），确保具备灾害险情处置和灾害救援初期所需的应急物资储备。到2025年，初步建成分级分类管理、反应迅速、保障有力的应急物资储备体系，全县应急物资储备能力和管理水平得到提升；到2030年，建成分级分类储备、规模适度、品种齐全、布局合理、管理有序的应急物资储备体系，实现统一规划、统一布局、统一管理和统一调度，提高防范应对和处置突发事件的保障能力。科学梳理装备物资清单，创新“政府投入加引导、企业自备加共享”应急装备物资制度，采用实物23、储备、协议储备等多种方式，丰富应急物资储备品种，优化物资储备布局，提高物资保障现代化管理水平。建立健全应急物资集中生产调度、紧急采购和征用补偿、紧急调运分发等机制。建立健全与经济社会发展水平相适应的自然灾害救助资金补助标准，稳步提升受灾群众生活保障水平。加强应急物资保障体系建设，实施抢险救援能力提升工程，补齐水上救援等短板。健全多元化救灾物资储备体系，搭建应急物流网络，加大防汛抗旱、森林防火、地质灾害防治以及消防救援等应急物资整合力度，将分散资源整合为集中统一共享资源，提高物资快速保障能力。5、创新科技支撑能力建设。针对防灾减灾救灾，建立完善科技支撑体系，统筹各级各类科技资源和力量，推进科技应24、用研究，不断提高科学化、专业化、智能化、精细化水平。通过“走出去、请进来”的工作方式，加强自然灾害防治理论和政策学习研究，大力推广科技研发的新产品，积极装备、配备先进预警技术、专业装备。建立健全应急专家咨询机制，充分发挥专家学者在防范自然灾害的决策支撑作用。充分运用自然灾害领域的科研成果，提升灾害监测预警预报、风险评估、抢险救援等方面的科技支撑水平。6、提升基层综合减灾治理能力。开展针对乡镇（村街）基层应急管理能力标准化建设，加强安全监管和防灾减灾救灾力量建设，强化基层风险评估、隐患排查、预警信息传播、信息报告和先期处置能力，推进监管力量下沉基层一线。加强基层防灾减灾力量建设，推进基层安全文化25、应急文化及防灾减灾文化培育，深入开展综合减灾示范创建管理，着力提升基层防灾减灾能力。组织基层警务人员、民兵、预备役人员和物业保安、企事业单位应急队伍、志愿者等社会力量，建立基层应急队伍，重点加强第一响应和第一线风险防控能力建设。健全街镇防灾减灾救灾组织体系，强化农村灾害风险隐患排查治理。结合新型城镇化、乡村振兴和区域协同发展等战略实施，加强灾害风险网格化管理，完善区域灾害风险应对协调机制，推进区域防灾减灾救灾一体化进程。7、加强应急避难场所建设。修订完善应急避难场所标准规范，充分利用公园、广场、学校、体育场馆、人防工程等公共服务设施，因地制宜建设、改造和提升应急避难场所。到2025年末，县城26、常住人口人均应急避难场所面积不低于2.5，城镇乡村均有满足应急避险需要的综合应急避难场所。（三）健全灾后恢复重建机制。坚持政府主导、社会参与、统筹规划、民生优先的原则，继续完善受灾群众自救互救的灾后救助与恢复重建工作机制。充分发挥县政府在资金、政策、规划等方面的统筹指导和支持作用，健全灾后恢复重建资金筹措机制，完善市场化筹集重建资金机制。完善灾情核查、损失评估、救灾捐赠、灾害救助等制度，健全救灾款物使用管理和救灾物资征用、补偿、调运等保障机制，优化自然灾害救助金融支持和财政扶持政策体系。加强生命线工程系统破坏情况调查和快速抢险，抓紧恢复基础设施功能。行业职能部门组织编制灾后恢复重建总体规划，从27、严标准、精心组织并抓好灾后重建工作。四、重点工程（一）实施灾害风险调查和重点隐患排查工程积极组织力量研究灾害风险评估方法、制定重点隐患排查标准，精准普查重点区域、领域抗灾能力和减灾能力，建立灾害风险基础数据库，编制形成自然灾害综合风险图和自然灾害综合防治区划图，为有效开展自然灾害防治和应急管理工作提供权威的灾害风险信息和科学决策依据。全面配合推进我省第一次全国自然灾害综合风险普查工作，全面获取全县地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害、森林火灾等主要自然灾害的致灾因子和重点隐患信息，及人口、房屋、基础设施、矿山（煤矿、非煤矿山）和危化品企业、公共服务系统、三次产业和国内生产总值（GDP）、资源28、与环境等重要承灾体信息，孕灾环境、历史灾害灾情信息，查明区域减灾能力。建设分区域、分类型、分要素的宁阳县自然灾害风险与减灾能力数据库。积极推动普查成果开发应用，按程序共享普查数据成果，为全县开展防灾减灾救灾工作和经济社会发展提供服务。（二）重点生态功能区生态修复工程。严格落实河长制、湖长制，深入推进河湖违法违规问题清理整治常态化规范化，做好“一河（湖）一策”综合整治方案编制及河湖健康评估，加强大汶河、柴汶河、洸府河、海子河、汉马河、宁阳河、小汶河、月牙河、果庄河、险河左支一河等10条河段的生态保护修复，严格保护生态基底，保护好水生态和水环境。推进大汶河中游干流堤防修复、岸线整治及堤坡绿化。加强29、海子河清淤疏浚、岸线整治、生态护岸、岸滩绿化及湿地建设。推进河堤防加固、两岸绿化、生态护坡、污水排放系统及湿地建设。加强重要河流湿地和湿地公园建设，恢复河湖水系的自然连通，加强水生生物资源养护。合理优化岸线空间布局，划定岸线功能区，加强岸线整治修复，有序引导河道岸线用途向有利于生态功能提升方向转变。（三）科学开展国土绿化修复工程。科学开展国土绿化行动，加快构建国土绿化治理体系。以蟠龙山、凤仙山、凤凰山等为重点，实施荒山绿化行动，力争实现宜林荒山应绿尽绿；坚持生态产业化、产业生态化，推动林果产业提质增效，把着力点转到抓好现有资源科学管理、集约经营和低产园改造挖潜上，最大限度地提高产出效益；以村村30、通及生产道路为重点，依法依规实施通道绿化行动，基本建成绿色生态长廊；以大汶河省级湿地公园为重点，持续实施水系绿化行动。统筹实施河流两岸、水库周边区域植树绿化，构建林水相依、河清岸绿的水系生态体系。实施苗木转型升级行动，不断提升苗木花卉质量。实施乡村绿化美化攻坚行动。充分利用村庄闲置土地、宅基地、废弃土地开展植树绿化，加强古树名木保护。深入推进农田林网建设，结合种植传统、地理位置及农业发展特点，选择适宜树种，实现农田与林网相得益彰。进一步完善县、镇、村三级林长制体系，构建责任明确、协调有序、监管严格、保障有力的森林资源保护管理机制。（四）地震易发矿山综合治理修复工程。以华丰镇、磁窑镇、东庄镇、葛31、石镇、伏山镇、东疏镇、鹤山镇等为重点，加强地质环境整治，推进矿山地质环境修复、地质灾害防治、地质遗迹保护。对露天开采形成的破损山体进行修复，对地质灾害区内崩塌、滑坡、泥石流隐患进行综合治理，对鹤山地质遗迹进行保护。严防矿山企业出现违法违规开采行为。加强绿色矿山建设，切实达到开采方式科学化、资源利用高效化、企业管理规范化、生产工艺环保化、矿山环境生态化、矿地关系和谐化的总要求。（五）实施防汛抗旱水利提升工程。根据宁阳河流河道实际情况，加强流域内防洪、除涝工程综合整治。按照20年一遇防洪标准和5年一遇排涝标准，实施洸府河、汉马河、小汶河（北泉河）治理工程，解决洪涝灾害问题，保障群众生命财产安全。加32、强小型水库管护，实施水库清淤增容工程，确保全县小型水库管护到位、工程安全。推进城市内涝综合整治，加强易涝片区和积水点改造，提升城区防汛防洪能力。（六）营建地域性生态本底工程。宁阳西部现代农业本底，西部平原地区，严守耕地红线，确保永久基本农田面积不减、质量提升、布局稳定，控制新增建设用地规模，优化村庄功能和布局，依托肥沃的耕地资源发展规模化现代农业。东部生态保育本底，东部低山丘陵地区，科学划定生态保护红线，实施最严格的空间管控，除国家重大战略项目外，禁止滥伐、开垦、烧荒、开矿等破坏生态功能和生态环境的开发建设活动，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动，重点加强植树造林、生态建设和生态修复，大33、力发展生态旅游业。（七）加强推进智慧水利建设工程。以河道水系为载体，完善河长制平台，充分运用物联网、大数据、云计算等新一代信息技术，建立智慧管理平台，实现河道防洪排涝、清违清障、资源管理等各类业务信息共享，建设智慧河道，提升河道水系管护的智能化水平。加强河砂资源管理，充分利用卫星遥感、视频监控、无人机、手机APP等技术手段，严厉打击河道非法采砂行为，提高河砂监管信息化、现代化水平。（八）提升电网可靠供电能力。坚持“理存量、控增量”，扩建彩山220kV变电站一座，新建、改造110kV变电站6座，净增变电容量71.7万kVA，持续增加对中低压配电网的投资，至十四五末10kV线路全部实现联络，户均容34、量达到3.5kVA。持续建设完善城乡输配电网络，全面消除高压配电网薄弱环节，110（35）kV网架结构标准化率达到80%以上。加快智能电网及运行体系建设，满足经济社会发展负荷需求。鼓励产业园区、企业通过联合、打捆等多种方式参与直购电交易。优化抗灾保障电源及储能布局，力保在极端自然灾害情况下城市核心区域、关键用户不停电、少停电。（九）实施应急救援指挥中心建设工程按照应急管理与能力现代化建设要求，大力加强应急通信设施建设和设备购置，确保出现大灾大险时的应急通信保障能力，保障应急指挥体系完整、畅通、有效。建设综合应急救援指挥中心，建立和完善平战结合条件下的应急指挥通信网络，建立规范化共建共享管理体系35、，保障应急管理、指挥救援、防灾减灾等工作需求，实施县、乡镇（街道、园区）、村（社区）应急管理综合应用平台。（十）防灾减灾科普工程按照安全城市建设标准，建设防灾减灾科普宣传教育基地，满足宣传教育、展览体验、演练实训等功能，提高防灾减灾科普覆盖率，组织形式多样的防灾减灾知识宣传活动和专业性教育培训，开展各类自然灾害的应急演练，增强公众防灾减灾意识，提升全社会公众防灾减灾意识和自救互救技能。（十一）推进基层基础标准化建设。加强县基层防灾减灾能力标准化建设。持续推动乡镇（街道、园区）开展有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练的防灾减灾能力“六有”标准化建设，开展以有场地设施、有装备物资、有36、工作制度为主要内容的行政村（社区）服务站“三有”标准化建设。推进乡镇（街道、园区）防灾减灾能力标准化建设和行政村（社区）应急服务站（点）建设实现全覆盖，加强县辖区内基层灾害信息员队伍建设，打牢织密网格化防灾减灾管理基层基础工作。（十二）城乡应急避难场所建设工程。新建或改扩建应急避难场所。开展全县应急避难场所建设情况调查，形成县级应急避难场所数据库，建设全县应急避难场所信息管理和综合服务平台。制定应急避难场所标准规范，明确建设、管理、维护责任主体。加强应急避难场所的日常维护和保养积极开展巡查和实地演练工作。到2025年底，县城常住人口人均应急避难场所面积不低于2.5。五、保障措施（一）加强组织领37、导县委县政府及各有关部门要以高度的政治责任感和历史使命感，加强防灾减灾工作的组织领导，完善工作机制，按照“三管三必须”的原则，确保规划任务有序推进。要把实施本规划作为防范化解重大安全风险的重要任务，细化任务分工和阶段目标，明确责任主体，加强与年度计划的衔接。出台配套政策措施，确保责任落实、经费落实，措施到位、监管到位，推动本规划顺利实施，确保各项目标如期实现。（二）加强协调配合县应急管理局要充分发挥综合协调作用，各有关部门要密切配合，共同推进，真正做到统一规划、统筹安排。对于涉及多个部门的工作任务，牵头单位要切实负起主体责任，其他部门要积极参与、支持和配合牵头单位做好相关工作，形成推动规划实施的强大合力。（三）保障资金落实坚持分级负责、属地管理为主的原则，落实本级政府防灾减灾救灾经费保障，持续加大防灾减灾基础设施建设、重点工程建设、科学研究、人才培养、科普宣传、教育培训等方面投入力度。健全防灾减灾救灾资金多元投入机制，继续完善救灾补助政策，拓宽资金投入渠道，鼓励和引导金融资本和社会资本积极参与防灾减灾工作，保障规划项目顺利实施。（四）强化监督管理建立健全规划实施的管理、跟踪和评估制度，做好中期和终期评估，并将规划实施情况纳入政府考核评价体系。加强各职能部门对本规划实施情况的跟踪分析和监督检查。确保各项规划目标任务有序推进、取得实效。20