1、济南市济南市莱芜莱芜区水土保持规划区水土保持规划（20212035 年）年）（送审稿）（送审稿）二二二二二二年年十十月月济南市莱芜区水土保持规划（20212035 年）前前言言水土资源是人类赖以生存且无可替代的宝贵资源，是国民经济和社会发展的物质基础。水土流失破坏耕地、淤积河道湖泊水库、加剧水旱灾害，威胁生态安全、防洪安全、饮用水安全和粮食生产安全。1993 年，国务院将水土保持的重要性提升为“是我国必须长期坚持的一项基本国策”，因此，做好水土保持工作十分重要。济南市莱芜区位于山东省中部、济南市东南部，2018 年 12 月 26 日，经国务院批复，撤销莱芜市，将其行政区域并入济南市，以原莱城2、区的行政区域设立济南市莱芜区；莱芜区国土面积 1739.61km2，现辖 8 个街道、7 个镇、841 个行政村（社区），人口 96.96 万。莱芜区地处泰沂山区，是著名的革命老区，区域内低山丘陵多，平原少，水土流失较为严重，多年来，莱芜区高度重视水土保持工作，在水土保持生态建设中，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，全面贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略和新时期治水新思路，以小流域为单元进行水土保持综合治理，并通过加强监督、科学防治、规范管理，全面开展水土保持各项工作，水土流失防治取得了显著成效。至 2020 年底，全区尚有水土流失面积 423.17km2，以轻度水力侵蚀3、为主。2015 年 12 月，国务院批复了 全国水土保持规划（2015-2030 年）；2016 年 11 月，山东省人民政府印发了山东省人民政府关于全省水土保持规划（2016-2030 年）的批复（鲁政字2016270 号）。2018年济南市人民政府批复了济南市水土保持规划（2016-2030 年）。2018 年 4 月莱芜市人民政府批复了莱芜市水土保持规划（2016-2030年）。2018 年 12 月，莱芜市撤市划区，成为济南十区之一，对莱芜济南市莱芜区水土保持规划（20212035 年）区的生态文明建设也提出了更高的要求，原莱芜水土保持规划不再符合莱芜区水土保持现状。为预防和治理水土流4、失，保护和合理利用水土资源，减轻水、旱灾害，改善生态环境，保证经济社会可持续发展，遵照中华人民共和国水土保持法相关规定，以及省、市的工作安排，济南市莱芜区于 2022 年 1 月正式开展济南市莱芜区水土保持规划（2021-2035 年）的编制工作，由水发规划设计有限公司承担编制任务。济南市莱芜区水土保持规划（2021-2035 年）立足济南市莱芜区水土流现状和存在的问题，严格遵照国家有关水土保持法律、法规及技术规程要求，紧密结合莱芜区自然条件及其国民经济发展对生态环境的需求，分近期、中期和远期对莱芜区水土保持工作进行总体规划设计。规划既注重战略性、前瞻性和科学性，由突出指导性、针对性和可操作性5、，是全区依法科学防治水土流失的基本依据。规划在编制过程中，得到了莱芜区城乡水务局、莱芜区发展和改革局、莱芜区自然资源局、莱芜区农业农村局、莱芜区环保分局、莱芜区园林绿化和林业发展中心、莱芜区水文中心、济南市气象局、济南市城乡水务局等单位有关部门的大力支持，在此表示衷心地感谢！济南市莱芜区水土保持规划（20212035 年）I目目录录1 规划概要规划概要.11.1 规划的背景及必要性.11.2 规划区现状概况.21.3 现状评价与需求分析.41.4 规划指导思想、原则与任务.51.5 总体布局.61.6 预防保护.81.7 重点治理工程.91.8 水土保持监测.101.9 综合监管.101.106、 投资匡算.112 基本情况基本情况.122.1 自然地理概况.122.2 资源概况.182.3 社会经济概况.222.4 水土流失现状.232.5 水土保持现状.273 现状评价与需求分析现状评价与需求分析.323.1 现状评价.323.2 需求分析.394 规划指导思想、原则与任务规划指导思想、原则与任务.474.1 规划指导思想和基本原则.47济南市莱芜区水土保持规划（20212035 年）II4.2 规划编制依据.494.3 规划水平年.504.4 规划任务、目标和规模.515 总体布局总体布局.555.1 区域布局.555.2 重点布局.635.3 小流域划分.656 预防保护预防保7、护.706.1 预防原则.706.2 预防范围.706.3 预防对象.706.4 措施体系及配置.716.5 预防工程.767 综合治理综合治理.797.1 治理原则.797.2 治理范围.797.3 治理对象.797.4 措施体系及配置.797.5 综合治理工程.838 水土保持监测水土保持监测.888.1 监测工作规划目标.888.2 监测网站.888.3 监测信息化建设.898.4 重点监测项目.89济南市莱芜区水土保持规划（20212035 年）III9 综合监管综合监管.919.1 监督管理.919.2 科技支撑.969.3 管理能力建设.9810 投资匡算投资匡算.10110.1 8、投资匡算.10110.2 实施效果分析.10311 实施保障措施实施保障措施.10911.1 法律法规保障.10911.2 政策保障.10911.3 组织管理保障.11011.4 投入保障.11111.5 科技保障.11211.6 强化宣传教育.112附附图图.114附图 1莱芜区地理位置图附图 2莱芜区行政区划图附图 3莱芜区水系图附图 4莱芜区地势地貌图附图 5莱芜区土壤侵蚀现状图附图 6莱芜区水土保持分区图附图 7莱芜区小流域划分图附图 8莱芜区水土保持重点工程分布图济南市莱芜区水土保持规划（20212035 年）11规划概要规划概要1.1规划的背景及必要性规划的背景及必要性党的十九大以9、来高度重视生态文明建设，坚持绿水青山就是金山银山的理念，统筹山水林田湖草综合治理。党的二十大持续推进生态文明建设，推动绿色生态现代化，促进人与自然和谐共生。水土保持作为生态文明建设的重要内容，是我国必须长期坚持的一项基本国策。习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上提出“共同抓好大保护，协同推进大治理”、黄河流域“重在保护，要在治理”。将黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家重大战略。为全面贯彻落实好黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略战略和新时期治水新思路，必须系统科学谋划全省水土保持工作布局，贯彻预防为主、保护优先、全面规划、综合治理、因地制宜、突出重点、科学管理、注重效益的10、方针，加强水土资源保护和利用，更好地服务于区域经济社会的高质量发展。莱芜区属于泰沂山区，是著名的革命老区，为民族解放和新中国建立做出过巨大牺牲，这些革命老区大部分处于低山丘陵区，不但自然地理条件较差、生产生活条件较为恶劣，而且水土流失较为严重。截止 2020 年水土流失面积 423.17km2，占全区总土地面积的 24.33%，水土流失较为严重，亟待治理。近年来，由于莱芜区特殊的自然地理条件、对土地和其他自然资源长期开发利用，特别是莱芜区工业化、城镇化的快速发展以及大规模的生产建设活动，使地表和植被不断遭受扰动，造成较为严重的水土流失。水土资源不合理的开发利用降低土地生产力，将导致生态环境不断11、恶化，加剧干旱、洪涝灾害发生，危及人民生命财产安全，最终制约经济社会的可持续发展。编制水土保持规划，是预防和治理水土流失、合理利用土地资源、济南市莱芜区水土保持规划（20212035 年）2改善生态环境的迫切需要。根据中华人民共和国水土保持法、山东省水土保持条例、济南市水土保持条例 的有关规定和 山东省水土保持规划（20162030 年）、济南市“十四五”水土保持规划、莱芜市水土保持规划（20162030年），在结合莱芜区经济、社会、生态环境等情况，深入分析水土流失现状，系统总结莱芜区水土保持经验和成效的基础上，编制了以今后莱芜区水土保持发展思路、水土保持治理措施布局、水土保持重点项目建设为核12、心的济南市莱芜区水土保持规划（20212035 年）。经过深入调查研究、反复论证咨询，并广泛征求吸纳莱芜区相关部门意见后，最终形成规划文本。本规划将对莱芜区水土保持中长期的发展具有重要指导意义，对于加快水土流失防治、促进生态文明建设将产生巨大的推动作用。1.2规划区现状规划区现状概况概况1.2.1 自然条件自然条件莱芜区位于华北地区鲁西隆起鲁中隆断区、泰莱断陷盆地东缘，呈断裂构造发育。地形为南缓北陡、向北突出的半圆形盆地。地势由东向西倾斜，北、东、南三面又向盆地中部倾斜，呈向西敞口的马蹄形态。北部为泰山余脉，南部为徂徕山余脉，中西部开阔，为低缓起伏的泰莱平原。莱芜区属于暖温带大陆性季风气候，全13、年平均降水量为 714.6mm，年平均气温 13.7。境内有大小河流 303 条，93%属于黄河流域大汶河水系，7%属于淮河流域淄河水系。莱芜区土壤分为棕壤、褐土两个土类，共七个亚类，十三个土属，二十九个土种。莱芜区属于暖温带落叶阔叶林区，现有植被为次生植被。全区森林覆盖率约 30%。济南市莱芜区水土保持规划（20212035 年）31.2.2 社会经济社会经济根据2020 年济南市莱芜区统计年鉴，2020 全区实现地区生产总值（GDP）641.61 亿元，同比增长 5%。三次产业结构为 9.3：43.2：47.5。根据莱芜区国土数据统计，2020 年，莱芜区土地总面积 1739.61km2，14、其中耕地 578.43km2，占全区土地总面积的 33.25%；园地 153.21km2，占全区土地总面积的 8.81%；林地 527.62km2，占全区土地总面积的 30.33%；草地 92.95km2，占全区土地总面积的 5.34%；城镇村及工矿用地 225.27km2，占全区土地总面积的 12.95%；交通运输用地 64.09km2，占全区土地总面积的 3.68%；水域及水利设施用地 84.19km2，占全区土地总面积的 4.84%；其它土地 14.22km2，占全区土地总面积的 0.82%。1.2.3 水土流失水土流失情况情况莱芜区土壤侵蚀类型以水力侵蚀为主。按照北方土石山区水土流失综15、合治理技术标准（SL665-2014）土壤侵蚀分级标准，通过全区遥感普查，至 2020 年底，全区共有水土流失面积 423.17km2，占全区总面积的24.33%；全区土壤侵蚀以轻度水力侵蚀为主，中度及以上侵蚀较少，主要分布在北部和南部的低山丘陵区。造成水土流失的成因主要有自然因素和人为因素两大类。人类不合理的生产活动是加剧水土流失的主要因素。水土流失破坏水土资源，导致土层变薄，改变微地形，淤塞河道，降低河道行洪，影响全区经济可持续发展。1.2.4 水土保持现状水土保持现状莱芜区委、区政府高度重视全区的水土保持工作，特别是十四五时期以来，将水土保持工作融入到落实好黄河流域生态保护的重大国家战略16、和新时期治水新思路中，加强对大汶河流域生态保护建设。成立水土保持办济南市莱芜区水土保持规划（20212035 年）4公室，提升水土保持监测站点，完善考核机制；制定出台了一系列规范性文件，细化和规范了水土保持方案审批、规费征收、监督检查、设施验收和案件查处的方法步骤和工作流程，使水土保持工作在实际工作中做到有法可依；加大对生产建设单位执行水土保持“三同时”制度情况的监督检查力度，推行水土保持监测“绿黄红”三色评价，实施生产建设项目常态化、精准化、过程化监管。以小流域为单元进行综合治理，将农、林、水利水保、国土资源等各部门资金按照统一规划、集中投入、连片规模开发治理；人为水土流失、自然因素引发的水17、土流失治理成效显著，为今后水土流失治理积累了丰富的经验1.3现状评价与需求分析现状评价与需求分析1.3.1现状评价现状评价通过对全区土地利用、水土流失、水土保持现状、水资源丰缺程度、饮用水水源地面源污染、生态状况以及水土保持监测与监督管理等 7 方面的评价，全区耕地保护力度需进一步加强；水资源时空分布不均、水环境问题较为突出；生态状况总体较好，但是随着生产建设活动的增多，资源环境压力仍较大，再加上土壤功能退化、局部森林覆盖率低等因素，生态状况前景不容乐观；人为水土流失未得到全面遏制；水土保持监测网络尚不完善；水土保持法规体系及监督管理机构有待进一步健全。1.3.2 需求分析需求分析水土保持要通18、过水土资源的有效保护与合理开发，提高农业综合生产能力，促进农村经济发展、农民增收；要结合防灾减灾需要，加强江河上游水土流失防治，充分发挥在涵养水源、消减洪峰、拦蓄径流泥沙方面的作用，提高江河防洪减灾能力；要结合新农村建设和大力发展城镇水土保持，改善城乡人居环境；要结合面源污染防治，大力开展清洁小流域综合治理，为饮水安全提济南市莱芜区水土保持规划（20212035 年）5供保障；要强化水土保持社会管理和公共服务职能，满足群众日益增长的知情诉求、参与诉求和监督诉求。总之，水土保持必须适应经济社会发展要求，不断改进工作方式方法，提高工作水平，更好地发挥促进经济社会科学发展的支撑和保障作用。1.4规划19、指导思想、原则与任务规划指导思想、原则与任务1.4.1 规划指导思想规划指导思想以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念。认真落实习近平总书记对山东、对济南工作的重要指示要求，全面贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略和新时期治水新思路。紧密结合“泉涌、湖清、河畅、水净、景美”的生态定位，以黄河流域生态保护为契机，全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理，以水土流失治理为基础，逐步减缓现有水土流失强度，实现水土资源的可持续利用与生态环境的可持续维护，推动莱芜区新时代绿色发展和生态文明建设。1.4.2 规划原则规划原则一20、是坚持预防为主、保护优先的原则；二是坚持以小流域为单元，因地制宜、规模建设的原则；三是坚持项目带动，突出重点的原则；四是坚持群众参与，多元化投入的原则；五是坚持依法行政、综合监管的原则；六是坚持“绿色”发展理念，实现人与自然和谐相处。1.4.3 规划水平年规划水平年规划基准年为 2020 年，规划期 15 年，分为近期、中期和远期三个时段。近期为 20212025 年，规划水平年为 2025 年；中期为 2026 年2030年，规划水平年为 2030 年；远期为 20312035 年，规划水平年为 2035 年。济南市莱芜区水土保持规划（20212035 年）61.4.4 规划任务规划任务根据21、山东省水土保持规划（2016-2030 年）、济南市“十四五”水土保持规划，结合莱芜区水土流失情况，规划近期 20212025 年预防面积 30.00km2，治理面积 100km2；中期 20262030 年预防面积 30.00km2，治理面积 110km2；远期 20312035 年预防面积 30.00km2，治理面积约120km2。规划期 20212035 年累计预防面积 90.00km2，治理面积 330km2。1.5总体布局总体布局1.5.1 水土保持分区水土保持分区体布局按照“一屏二带四区”进行布置，着重做好雪野湖流域的生态屏障功能维护和合理开发，重视治理大汶河、瀛汶河二条纵贯东西主22、要河流上下游及沿线的生态建设带，科学优化北部低山丘陵水源涵养区、西部山前平原农田防护区、东部城市人居环境维护区及南部低山丘陵土壤保持区四个生态建设区，系统防治，综合监管，建设美丽生态城市。1.5.2 分区布局分区布局（1）北部低山丘陵水源涵养区北部低山丘陵水源涵养区提高河流源头森林覆盖率，建设河流源头水源涵养预防带；加强水库河网防护林带保护和建设，保证水源地水质；完善河道生态防护体系，加强现有河岸防护林保护，积极推动河道防护林带及植被缓冲带建设；加强湿地保护，保障湿地水源；加强崩塌、滑坡、泥石流预警，严防山洪灾害；大力改造低标准梯田，利用梯田田坎，发展堰坎经济，并配套坡面水系工程和生产道路；抓23、好现有林网改造和提升，沟、路、渠相配套，网、带、片、点相结合，形成良好农田防护林体系，抵御自然灾害；推动乡村振兴建设行动有序进行，打造生态美环境优、生活美家园好的乡村振兴新格局；济南市莱芜区水土保持规划（20212035 年）7加强水土保持行政机关监督管理能力建设，做好矿产资源开发的监督管理，巩固已有水土流失治理成果。（2）西部山前平原农田防护区）西部山前平原农田防护区加强平原农耕区水土保持工作，抓好现有林网改造和提升；完善农田防护林网、河流两岸的河岸防护林地区的林粮间作，抵御水旱等自然灾害；加强平原农耕区水土保持工作，依托区域良好的农业生产条件，积极发展名、优、特、稀经济林果和畜牧、农副产品24、及其加工业，逐步形成各具特色的主导产业；加强湿地保护，保障湿地水源，维护湿地生命健康；完善河湖生态防护林体系，加强现有防护林保护，积极推动河湖防护林带及植被缓冲带建设。推动乡村建设行动有序进行，打造生态美环境优、生活美家园好的乡村振兴新格局。（3）东部城市人居环境维护区）东部城市人居环境维护区发展生态城市，打造花园式、园林式现代化宜居环境；鼓励房地产类、公共设施建设类开发建设项目强化雨水蓄存和促渗措施设计；完善河流生态防护林体系，加强现有河岸防护林保护，积极推动河流防护林带及植被缓冲带建设；加强湿地保护，保障湿地水源；在城市周边农耕区完善农田防护林网，防御自然灾害；推动乡村建设行动有序进行，打25、造生态美环境优、生活美家园好的乡村振兴新格局。（4）南南部部低山丘陵低山丘陵土壤保持土壤保持区区大力改造低标准梯田，利用梯田田坎，发展堰坎经济，并配套坡面水系工程和生产道路，积极开展机修梯田等应用技术推广；加大宜林荒山荒坡改造力度，按照“一坡三带”的治理模式，山顶营造水土保持林，山腰修建梯田，营造经济林，山脚利用平缓地势建设高效农田；自上而下开展沟壑治理，沟头、沟边、沟坡、沟底层层防护；加强湿地保护，保障湿地水源；济南市莱芜区水土保持规划（20212035 年）8推动乡村建设行动有序进行，打造生态美环境优、生活美家园好的乡村振兴新格局；加强崩塌、滑坡、泥石流预警，严防山洪灾害；建立健全水土保持26、预防监督体系和水土流失监测网络，巩固已有水土流失治理成果。1.5.3 重点布局重点布局根据水土流失重点防治区划分导则（SL717-2015），莱芜区水土流失重点防治区划分以国家级水土流失重点防治区划分成果为依托，不再划分区级水土流失重点防治区。莱芜区属于沂蒙山泰山国家级水土流失重点治理区，重点治理面积 394.1km2。1.6预防保护预防保护1.6.1 重点重点预防预防范围范围莱芜区水土流失重点预防保护的范围是淄河、大汶河支流等河流源头区；大冶水库、鹁鸽楼水库等重要地表水源地；孝义河、大汶河湿地范围；马鞍山、吉山林场等重要林场；华山国家级森林公园、莲花山省级森林公园等森林公园；雪野三峡景区、房27、干生态旅游风景区等风景名胜区；生态保护红线区内的望鲁山、九顶盘龙山、云漠山、马头崖、云台山、黄羊山、青杨崮等；其他需要重点预防保护的生态敏感区域如禁止开发区、治理成果区等。1.6.2 重点预防工程重点预防工程近期近期重点预防工程重点预防工程：莱芜区 20212025 年预防范围包括雪野小流域、法山小流域、英章小流域共 3 条小流域，总面积 77.12km2，预防面积15.63km2。中中期期重点预防工程重点预防工程：莱芜区 20262030 年预防范围包括桃园小流域、苗山小流域、普通小流域等 4 条小流域，总面积 77.17km2，预防面积18.51km2。济南市莱芜区水土保持规划（2021228、035 年）9远期远期重点预防工程重点预防工程：莱芜区 20312035 年预防范围包括鹁鸽楼小流域、胡家庄小流域、官正小流域等 5 条小流域，总面积 50.86km2，预防面积约19.15km2。规划期内，莱芜区重点预防工程范围包括 12 条小流域，流域面积205.15km2，预防面积 53.29km2。1.7重点治理工程重点治理工程1.7.1 重点重点治理治理范围范围根据全国水土保持规划国家级水土流失重点预防区和重点治理区复核划分成果（办水保2013188 号）及山东省水利厅关于发布省级水土流失重点预防区和重点治理区的通告（鲁水保字20161 号），莱芜区为沂蒙山泰山国家级水土流失重点治理29、区，重点治理范围为北部和南部低山丘陵区。1.7.2 重点重点治理治理工程工程近期近期重点治理工程重点治理工程：莱芜区 20212025 年水土保持综合治理工程包括安子湾小流域、天寨沟小流域、大石门小流域等 21 条小流域，总面积208.33km2，治理面积 80.34km2。中中期期重点治理工程重点治理工程：莱芜区 20262030 年水土保持综合治理工程包括摩天峪小流域、花峪小流域、石臼小流域等 16 条小流域，总面积 180.3km2，治理面积 61.78km2。远期远期重点治理工程重点治理工程：莱芜区 20312035 年水土保持综合治理工程包括马家峪小流域、大罗圈小流域、上龙子小流域等30、 16 条小流域，总面积185.37km2，治理面积约 62.92km2。规划期内，莱芜区重点治理工程范围包括 53 条小流域，流域面积574km2，重点治理工程面积 205.04km2。济南市莱芜区水土保持规划（20212035 年）101.8水土保持监测水土保持监测莱芜区现有 1 处监测站，济南市栖龙湾小流域综合观测站，位于莱芜区口镇栖龙湾水土保持科技示范园内，规划期内，配合好现有的济南市栖龙湾小流域综合观测站进行升级改造，推动水土保持监测站点提升优化，增加自然降雨径流小区，完善小流域卡口站，逐步升级改造为全自动监测，高质量完成降水、径流、泥沙、土壤水分、植被等水流失因子测报整理任务，为政31、府决策、行业管理和科学研究等提供强有力支撑。1.9综合监管综合监管1.9.1 综合监管综合监管（1）落实相关规划征求水土保持意见制度，对水土保持规划实施情况跟踪督查。（2）崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区划定及管理，加强违法活动、特定区域、生产建设项目监管。（3）加强水土流失治理进度监督，加强水土保持重点工程建设管理，健全投入机制。（4）按照每 5 年开展一次水土保持普查的要求和省级、市级监测工作总体安排，开展水土保持普查；加强信息化建设；进一步推动水土保持重点工程、生产建设项目的水土保持监测工作。（5）加强生产建设项目监督检查，推进执法监督规范化，依法查处违法行为。1.9.2 科技支撑科技支撑32、紧密结合莱芜区水土保持实际工作和水土保持科技发展水平，以济南市栖龙湾水土保持科技示范园为平台，通过引进消化、综合集成、示范推广，重点解决不同区域水土流失防治过程中的关键技术问题，构建水土保济南市莱芜区水土保持规划（20212035 年）11持科技支撑和示范推广体系。通过培养人才队伍、购买第三方服务等途径，借用社会力量解决人员、技术等方面的难题。1.9.3 管理能力建设管理能力建设（1）以全过程监管为核心，加强政务公开，增加监管透明度，提高实时监控和处置能力。（2）全面提升全区水土保持信息化和现代化水平。（3）提升社会服务能力，有效管控提升社会服务能力。（4）围绕“树立一批水土保持文明典型、搭建33、一批水土保持宣传教育平台、打造一批水土保持形象宣传阵地、建立一支水土保持宣传教育队伍”为中心进行宣传。1.10投资匡算投资匡算经计算，莱芜区水土保持规划总投资 30750 万元，其中近期 20212025年投资 9550 万元，包括预防保护投资 2100 万元，综合治理投资 7000 万元，水土保持监测投资 50 万元，水土保持综合监督管理投资 400 万元；中期20262030 年投资 10250 万元，包括预防保护投资 2100 万元，综合治理投资 7700 万元，水土保持监测投资 50 万元，水土保持综合监督管理投资 400万元；远期 20312035 年投资 10950 万元，包括预防34、保护投资 2100 万元，综合治理投资 8400 万元，水土保持监测投资 50 万元，水土保持综合监督管理投资 400 万元。资金来源计划申请国家、省、市、区财政资金投入、充分利用水土保持补偿费资金、积极吸引金融资本并广泛吸纳社会资金。近期水土保持综合治理工程年可增加水资源入渗 308 万 m3，保土效益达 18.03 万 t，年可增加直接经济收入 1365 万元，蓄水保土效益明显，经济效益可观，同时可促进小流域生态环境进入良性循环。济南市莱芜区水土保持规划（20212035 年）122基本情况基本情况2.1自然地理概况自然地理概况莱芜区位于山东省中部，济南市东南部，泰山东麓，地理坐标为北纬335、60246363310，东经 11719041175805，北邻济南市章丘区，东靠淄博市博山区，南接济南市钢城区和泰安市所辖的新泰市，西连泰安市岱岳区。东西最大跨境 56.8km，南北最大跨境 56.2km。莱芜区委、区政府所在地距省会济南 112km。境内 S234、S241、G205、京沪高速、滨莱高速、济莱高铁纵贯南北，S317、G341、莱泰高速、青兰高速、瓦日铁路横穿东西，四通八达，交通便利。莱芜区总面积 1739.61km2，现辖凤城街道、鹏泉街道、张家洼街道、高庄街道、口镇街道、羊里街道、方下街道、雪野街道 8 个街道，牛泉镇、苗山镇、大王庄镇、寨里镇、杨庄镇、茶业口镇、和庄镇 36、7 个镇，841 个行政村（社区），人口 96.96 万。2.1.1 地质地貌地质地貌莱芜区位于华北地区鲁西隆起鲁中隆断区、泰莱断陷盆地东缘，呈断裂构造发育。地质构造受鲁中纬向构造及鲁西旋卷构造控制。构造形迹以断裂为主，褶皱次之。境域地层发育较为齐全，有泰山岩群、寒武系、奥陶系、石炭系、二迭系、侏罗系、白垩系、第三系、第四系。境内侵入岩发育良好，岩石类型较复杂，其中以酸性岩为主，其次为中性岩，少量为基性、超基性岩，山丘区以片麻岩和结晶片岩为主，风化严重，多数地带形成较厚的风化层，间有杂色页岩，岩层破碎；平原地区地表物质多由洪积、冲积物构成。莱芜区地形为南缓北陡、向北突出的半圆形盆地。北、东、南37、三面环山，西部开阔，中部为低缓起伏的泰莱平原，由长埠岭延伸入泰安。北部为泰山余脉，近东西走向，自西向东有三平山、香山等，南部为徂徕山余济南市莱芜区水土保持规划（20212035 年）13脉，走向与北部泰山余脉大体平行，自西向东有莲花山、大堡顶山等，两山脉诸山皆为山势陡峻、切割强烈的中低山。东部蟠龙山、鹏山、邱山呈西北东南带状分布，为低山缓丘。整个地势由东向西倾斜，北、东、南三面又向盆地中部倾斜，呈向西敞口的马蹄形态。境内有大小山脉 2000 余座，其中海拔 900 米以上的有莲花山、大堡顶山、新甫山。海拔最高点 994m，最低点 148.13m，莲花山主峰海拔 994m，为境内最高点。牛泉镇小38、庄村村西海拔 148.13m，为境内最低点。地貌类型包括山地、丘陵、平原，其中山地占 67%，丘陵占 19%，平原占 11%，洼地 3%。2.1.2 气候条件气候条件莱芜区属暖温带半湿润大陆性季风型气候，四季分明，雨热同期。春季干旱多风，夏季湿热多雨，秋季天高气爽，冬季寒冷干燥。莱芜区多年平均降水量 714.6mm，降雨多集中于 6-9 月，占全年降雨量的 75.23%。年最大降雨量 1355.7mm（1954 年），年最小降雨量 305.9mm（1989 年）；年平均蒸发量 86.6mm；多年平均气温 13.7，极端最高气温39.9（2002 年），极端最低气温-17.8（2016 年）；多39、年平均风速 2.0m/s，主导风向 ESE，大风日数 4.4d，年日照时数 2266.7h，多年最大冻土深度44cm。详见表 2-1。表表 2-1 气象特征值统计表气象特征值统计表项目项目统计值统计值单位单位备备 注注气温多年平均气温13.7极端最高气温39.92002 年 7 月 15 日极端最低气温-17.82016 年 1 月 24 日降水多年平均降水量714.6mm年最大降水量1355.7mm1964 年年最小降水量305.9mm1989 年蒸发量多年平均蒸发量863.6mm风多年平均风速2.0m/s主导风向ESE大风日数4.4d其它要素多年最大冻土深度44cm济南市莱芜区水土保持规划40、（20212035 年）142.1.3 河流湖库河流湖库（1）河流根据莱芜区河长制统计，境内有大小沟河 303 条，93%属于黄河流域大汶河水系，7%属于淮河流域淄河水系。汶、淄两河的界限与发源地在北部原山山脉。大汶河水系在境内有瀛汶河、方下河、嘶马河、牛泉河、莲花河等，皆为源短流急的季节性河流。淄河水系在境内有淄河、啬泉河、啬泉河，以北源淄河为主流。大汶河：大汶河发源于钢城区汶源街道道台子村，流经莱芜区鹏泉、凤城、方下、牛泉、杨庄等镇（街道），经莱芜区杨庄镇出境进入泰安市。境内长 34.3km，流域面积约 1045km2。淄河：淄河位于莱芜东北部，发源于和庄镇马家峪村，在东车辐村东流入淄博，41、境内长 11.3km，流域面积 66km2。入淄河的镇级河流共七条，分别为啬泉河、荣科河、车南峪河、峨峪河、小英章河、大英章河、南麻峪村南河，淄河干流内共有 3 座水库：英章水库、黄湾水库、下洼水库。瀛汶河：瀛汶河属于大汶河支流，发源于章丘区南部官庄街道九顶山东坡的池凉泉，穿长城岭（齐鲁长城）进入莱芜区。流经莱芜区茶业口镇、雪野镇、口镇、羊里街道、寨里镇、杨庄镇，境内长 59km，流域面积 803.6km2。方下河：方下河属于大汶河支流，发源于莱芜区和庄镇上佛羊村，经和庄镇、苗山镇、口镇街道、张家洼街道和方下街道，于方下街道王家方下村汇入大汶河，河流全长 42.5km，属典型的山洪型河道，流域42、面积226.4km2，上游建有城市饮用水重要水源地大冶水库。嘶马河：嘶马河属于大汶河支流，发源于莱芜区苗山镇下郭家沟村，流经苗山镇、张家洼街道、方下街道，在方下街道嘶马河村南汇入大汶河。河道全长 22.5km，流域面积 83.2km2。嘶马河主要支流为管河和莲河，其中济南市莱芜区水土保持规划（20212035 年）15莲河穿越莱芜城区，于济南市莱芜区凤城街道孟家峪村入嘶马河；管河于张家洼街道管家河村入嘶马河。牛泉河：牛泉河属于大汶河支流，位于莱芜西南部，发源于牛泉镇任家庄村，流经牛泉镇部分村，在西牛泉村入大汶河。牛泉河干流总长 17.9km，流域面积 46.1km2，牛泉河干流内共有 2 座水43、库：任家庄水库、鹁鸽楼水库。莲花河：莲花河属于大汶河支流，位于莱芜区高庄街道境内，发源于高庄街道后坡村，流经后坡村、石庙子村、尚家庄、沙岭子村、圣水庵村、谭家楼村、岔河口村、白马峪村、对仙门村、吊鼓山村、西沟里村、安仙等村，在关帝庙村汇入大汶河。莲花河干流总长 18.8km，流域面积 86.3km2。通天河：通天河属于瀛汶河支流，位于山东省济南市莱芜区雪野街道境内。发源于雪野旅游区红哨子村，于雪野水库与嬴汶河交汇。干流总长16.3km，流域面积 176km2。沿途共有四条支流汇入通天河。通天河干流流经红哨子村、胡家庄村、富家庄村、安子湾村、鹿野村、马家峪村、李家庄村、学山村、西峪河北村、西峪河44、南村、西下游村等 11 个行政村，在西下游村入雪野水库。通天河干流共有小（1）型水库 1 座，为胡家庄水库。寨里河：寨里河属于瀛汶河支流，发源于莱芜区大王庄镇王石门村，流经大王庄镇、寨里镇，在寨里镇边王许村西汇入嬴汶河。寨里河自发源地至汇入嬴汶河长 34.4km，流域面积 142km2，寨里河 15km 以上的支流共有 1 条，为大王庄河。大王庄河于寨里镇赵官庄村入寨里河。大王庄河：大王庄河属于寨里河支流，发源于大王庄镇炉厂子村，流经大王庄镇、寨里镇，在寨里镇边王许村与寨里河交汇。大王庄河干流总长 18km，流域面积 64.2km2。孝义河属于大汶河支流，发源于莱芜高新区鹏泉街道瓜皮岭村，经柳45、龙崮、马龙崮、注入孝义水库，出库后继续南流先后纳龙崮河、李陈庄河，济南市莱芜区水土保持规划（20212035 年）16于大故事村东折向西流，经小故事、程故事、孙故事、石家庄于东升村南汇入大汶河。河道长 17.2 公里，河底平均比降 6，流域面积 77.4km2。表表 2-2莱芜莱芜区区境内长境内长 15km 以上主要河流及支流统计表以上主要河流及支流统计表河道名称河道名称发源地点发源地点出口地点出口地点河道长度河道长度（km）河河 宽（宽（m）平均比降平均比降（）流域面积流域面积（km2）20 年一遇年一遇洪峰流量洪峰流量（m3/s）一般一般最大最大大汶河台子村台子水库马小庄34.35001046、001.8610452185瀛汶河莱芜区西南峪村王家洼593206001.8803.6986方下河和庄镇上佛羊王方下42.51602509229890嘶马河苗山镇上郭家沟嘶马河22.5120250783.2450大王庄河大王庄镇炉厂子宜山南18.0150300964.2442寨里河大王庄镇王石门场边王许34.41803009142504大槐树河大王庄镇西店子太平街16.01001501139320通天河雪野镇红哨子雪野水库16.3408010176-莲花河高庄街道办后坡关帝庙18.860150986.3379孝义河鹏泉街道办瓜皮岭小河岔17.2150200677.4360牛泉河牛泉镇西凤阳西牛47、泉17.950801446.1270盘龙河苗山镇栾家庄百咀红22.01003001089.7-新甫河高庄街道办刘家林关帝庙16.550120736305汶南河高庄街道办田家林西汶南16.0401201347366（2）水库根据莱芜区城乡水务局统计资料，莱芜区现有大型水库 1 座，中型水库 4 座，小型水库 146 个，小（一）型水库 24 座，小（二）型水库 122 座，塘坝 725 座。莱芜区大中型水库基本情况见表 3-2。表表 2-3莱芜莱芜区区大中型水库基本情况统计表大中型水库基本情况统计表水库水库设计洪水设计洪水标准标准设计洪水设计洪水水位水位（m）校核洪水校核洪水标准标准校核洪校核洪48、水位水位（m）死库容死库容（万（万 m3）总库容总库容（亿（亿 m3）设计灌溉设计灌溉面积面积（万亩）（万亩）有效灌溉有效灌溉面积面积（万（万 亩亩）雪野水库100 年一遇233.745000 年一遇235.677411997720.0012.50大冶水库10 年一遇238.171000 年一遇239.4990.552936.612.50沟里水库100 年一遇208.811000 年一遇210.3624.110731.800.30公庄水库100 年一遇197.031000 年一遇198.0713512161.501.00鹁鸽楼水库 100 年一遇232.321000 年一遇234.0652.549、10951.160.25（3）泉水根据济南市泉水普查统计，莱芜区泉水众多，其中有名泉 72 处，全区济南市莱芜区水土保持规划（20212035 年）17有 15 个街镇，10 个街镇有名泉。莱芜区北部和东北部的茶业口镇、雪野街道、和庄镇最为集中。表表 2-4莱芜莱芜区名泉区名泉统计表统计表序号序号泉名泉名位置位置序号序号泉名泉名位置位置1东泉子雪野街道北栾宫村37万家泉和庄镇东车辅村村北2小趵突泉雪野街道北栾宫村38南泉子和庄镇车南峪村村南3大泉雪野街道鲁地村村东南39老泉和庄镇峨峪村村委员会旁4古井雪野街道娘娘庙村东40北峪泉和庄镇峨峪村村东5北泉雪野街道南栾宫村41马杓湾和庄镇马杓湾村村西50、南6打水泉雪野街道南栾宫村42神泉和庄镇下佛羊村东北7白水泉雪野街道吕祖泉村43老泉水和庄镇下佛羊村东8吕祖泉雪野街道吕祖泉村44北井泉和庄镇左家峪村关帝庙旁9东沟泉雪野街道胡家庄45薛家井和庄镇张家台村村南10孝子泉雪野街道王老村46老泉和庄镇张家台村村北11饮鹿泉雪野街道王老村47井泉和庄镇老姑峪村村南12白龙泉雪野街道官正村村东48槲树岭泉和庄镇下崔村村西北13西泉子雪野街道官正村村西49母泉苗山镇东张家庄村村西14河北崖泉雪野街道马家峪村50公泉苗山镇东张家庄村村西15大泉雪野街道西站村村南51圣水泉苗山镇南峪村村东南16上龙子泉茶业口镇上龙子村村南52牛王泉牛泉镇东牛泉社区17闫家泉51、茶业口镇卧云铺村53丫丫葫芦泉牛泉镇茂盛堂村18王家泉茶业口镇卧云铺村54老泉牛泉镇东上庄19张家泉茶业口镇卧云铺村55灰泉牛泉镇鹁鸽楼村20吴家泉茶业口镇卧云铺村56阳沟泉牛泉镇大荒峪村21刘家泉茶业口镇卧云铺村57南泉子牛泉镇祥沟村22长寿泉茶业口镇中茶业村58王泉牛泉镇渐河村23南河泉茶业口镇下王庄村59北泉子牛泉镇蒲洼村24矿洞泉茶业口镇下法山村60西泉子牛泉镇北白塔村25唐朝古井茶业口镇上法山村61阴阳泉牛泉镇南白塔村重崖山26响泉茶业口镇逯家岭村村西62青杨行古井张家洼街道青杨行村27老井泉茶业口镇曼里村中心63普惠泉张家洼街道吕家河村28西泉子泉茶业口镇刘白杨村南侧64恩光泉张家52、洼街道吕家河村29东圈泉茶业口镇东圈村65石泉高庄街道小庄村30西泉茶业口镇双山泉村66南泉子高庄街道下亓家峪村31中泉茶业口镇双山泉村67白胡老头泉高庄街道杨家峪村32东泉茶业口镇双山泉村68圣水泉高庄街道圣水庵村东北33石门子泉茶业口镇上石城村村南69泉子鹏泉街道泉子村34清心泉茶业口镇北嵬石村北侧70恩波泉口镇街道泉头村村北35西泉子茶业口镇榆林前村71腰泉口镇街道上水河村36赵家沟泉茶业口镇黑山头村东72黑虎泉羊里街道黑虎泉村济南市莱芜区水土保持规划（20212035 年）182.1.4 土壤土壤由于成土母质的不同，全区形成棕壤、褐土两个土类，共七个亚类，十三个土属，二十九个土种。棕壤53、：质地较粗，土体结构多以碎块和块状结构为主，是半淋溶性的微酸性土壤，粘化度较强，有机质及养分含量较低。共分三个亚类，即棕壤、潮棕壤和棕壤性土，其中棕壤性土面积最大，棕壤次之，潮棕壤面积最小。褐土：一般发育在钙质岩山体下部的坡积裙上，土层深厚，常有岩石碎块侵入，具有较强的粘化层，质地多为中壤土至重壤土，有机质和养分含量较高。共分四个亚类，分别是褐土、淋溶褐土、潮褐土、褐土性土。褐土亚类主要分布于钙质岩山丘的中下部；淋溶褐土多位于山丘的缓坡及土质岭地上；潮褐土分布于山间谷地及较大河流两侧的平原上；褐土性土分布于山地、丘陵的上部。2.1.5 植被植被莱芜区属暖温带落叶阔叶林带，主要乔木有赤松、黑松、54、侧柏、杨柳、榆、刺槐、椿树等；灌木有杞柳、腊条、麻栎、紫穗槐、黄荆、紫荆、胡枝子、黄栌等；草本有黄草、菅草、白背草、羊胡子草、节缕草等。根据 2020 年莱芜区林地现状数据统计，莱芜区森林覆盖率约 30%。2.2资源概况资源概况2.2.1 水资源水资源莱芜区多年平均水资源总量 43526 万 m3，其中地表水资源量 32904 万m3，地下水资源量 21824 万 m3。2.2.2 土地资源土地资源根据莱芜区国土数据统计数据，2020 年，莱芜区土地总面积济南市莱芜区水土保持规划（20212035 年）191739.61km2，其中耕地 578.43km2，占全区土地总面积的 33.25%；园55、地153.21km2，占全区土地总面积的 8.81%；林地 527.62km2，占全区土地总面积的 30.33%；草地 92.95km2，占全区土地总面积的 5.34%；城镇村及工矿用地 225.27km2，占全区土地总面积的 12.95%；交通运输用地 64.09km2，占全区土地总面积的 3.68%；水域及水利设施用地 84.19km2，占全区土地总面积的 4.84%；其它土地 14.22km2，占全区土地总面积的 0.82%。莱芜区土地利用情况见表 2-5。济南市莱芜区水土保持规划（20212035 年）20表表 2-5莱芜莱芜区土地利用现状统计表区土地利用现状统计表单位单位 km2行政56、区划行政区划耕地耕地园地园地林地林地草地草地交通运输用地交通运输用地水域及水利设施用地水域及水利设施用地城镇村及工矿用地城镇村及工矿用地其他土地其他土地合计合计凤城街道1.890.051.510.113.671.8317.700.0926.85张家洼街道11.502.1613.650.925.213.5422.330.4759.79高庄街道34.6826.0547.1413.844.207.0924.401.11158.53鹏泉街道24.598.5627.592.188.446.6529.780.55108.32口镇街道46.876.7235.873.736.376.9225.011.301357、2.79羊里街道38.412.1512.982.092.922.7814.680.9376.93方下街道33.911.835.710.344.455.3912.180.7964.60牛泉镇56.7519.4528.0110.203.937.7215.791.20143.06苗山镇110.833.2557.1914.924.348.3912.962.21214.10雪野街道29.9932.5799.4410.455.5016.8111.760.52207.06大王庄镇42.2410.4077.4512.033.224.437.112.30159.17寨里镇39.832.089.100.253.558、24.949.060.7969.57杨庄镇35.721.125.700.053.422.439.700.6658.80茶业口镇47.3726.1271.7414.512.274.027.160.80173.99和庄镇23.8510.6934.546.962.641.235.650.5086.06合计578.43153.21527.6292.5964.0984.19225.2714.221739.61济南市莱芜区水土保持规划（20212035 年）212.2.3 光热资源光热资源莱芜区太阳辐射能比较丰富，全区年均日照时数为 2266.7h，光照率52%。2.2.4 生物资源生物资源莱芜区生物资源59、丰富。野生动物共 186 种，其中鸟类 15 目 38 科 158 种，如水鸭、山鸡、啄木鸟、斑鸠、喜鹊、灰喜鹊、黄鹂、麻雀、燕雀、鹌鹑、鹰、猫头鹰等；兽类 5 目 9 科 15 种，如兔、黄鼬、鼠、狐、狸、獾、狼、刺猬、蝙蝠等；两栖类 1 目 3 科 6 种，如青蛙、蟾蜍、鳖等；爬行类 2 目4 科 7 种如蛇、蜥蜴、壁虎等。有益昆虫类有 118 种，其他无脊椎动物如蚯蚓、蝎、蜈蚣、螃蟹、蝗虫等。野生乔、灌木类有酸枣、银杏、女贞、白蜡、荆、杜梨、赤梨子、山葡萄（堰累）、金银花、柘、枸杞、山榆、菠萝、流苏、山杜鹃、迎春柳等；杂草类有黄花菜、薏苡、沙蓬、荠菜、荠荠菜、扫帚菜、人心菜、苦菜、灰菜、60、黄草、莸草、蒿草、刺猬皮草、红百合、白百合等；水生类有苇、蒲、荻、芡实、浮萍、荷包荠等。此外，野生药材多达 450 余种，有莱芜全蝎、汶水香附、丹参、远志、黄芩、柴胡、何首乌、党参等。2.2.5 矿产资源矿产资源莱芜区矿产资源丰富，铁矿、煤矿等主要矿产资源聚集度高，特别是铁矿为我省富铁矿重要赋存区；共伴生资源丰富，铁矿中共伴生金、银、铜、钴可利用价值高等。已发现矿产 30 种，查明资源量的矿产 18 种，其中能源矿产 2 种，矿种为煤炭和地热；金属矿产 4 种，矿种为铁矿、铜矿、钴矿、金矿；非金属矿产 11 种，矿种主要为冶金用白云岩、自然硫、水泥用灰岩、玻璃用石英岩、陶瓷用砂岩、辉绿岩、饰面61、用花岗岩、长石、方解石、石墨、玉石矿；水气矿产 1 种，矿种为矿泉水。查明各类矿区 70 处，其中，能源矿产矿区 5 处，金属矿产矿区 37 处，非金属矿产矿区 25 处，济南市莱芜区水土保持规划（20212035 年）22水气矿区 3 处。按规模划分，大型矿区 3 处、中型矿区 10 处、小型矿区及小型以下规模 57 处。受地层、构造和岩浆岩等基本地质条件的控制，矿产资源空间分布规律明显。铁矿主要集中分布在莱芜盆地中偏东部的牛泉至张家洼一带，煤矿赋存于盆地南缘煤系地层，主要分布在高庄一带沿大汶河展布；石灰岩、白云岩等矿产资源广泛分布在盆地南部，主要赋存于高庄至牛泉一带出露的奥陶地层中；建筑砂62、石和饰面石材在境内北、东、南部均有分布。2.3社会经济概况社会经济概况2.3.1 社会经济社会经济根据2020 年济南市莱芜区统计年鉴，莱芜区现辖凤城街道、鹏泉街道、张家洼街道、高庄街道、口镇街道、羊里街道、方下街道、雪野街道 8 个街道，牛泉镇、苗山镇、大王庄镇、寨里镇、杨庄镇、茶业口镇、和庄镇 7 个镇，841 个村（居），总人口 96.96 万人。2020 全区实现地区生产总值（GDP）641.61 亿元，同比增长 5%。分产业看，第一产业增加值 59.54 亿元，增长 3%；第二产业增加值 277.33 亿元，增长 9.2%；第三产业增加值 304.73 亿元，增长 1.2%。三次产业63、结构由上年的 9.4：42.2：48.4 调整为 9.3：43.2：47.5，三产占比下降 0.9 个百分点。2020 年，全体居民人均可支配收入为 30421 元，同比增长 2.9%。其中，城镇居民人均可支配收入 38473 元，同比增长 2.4%；农村居民人均可支配收入 19324 元，同比增长 4.7%。城乡居民人均收入比值为 1.99，比上年缩小 0.04。农业生产稳固有序。全年粮食总产量 19.34 万吨，同比增长 1.2%；农业机械化稳步提升。水利基础设施建设进一步加强。工业生产加快向好。全区规模以上工业企业 270 家，规模以上工业增加值 165.14 亿元，同比增长 14.8%64、。实现营业收入 1312.28 亿元，同比增长济南市莱芜区水土保持规划（20212035 年）2313.69%，利税 46.3 亿元，同比增长 1.66%。2.4水土流失现状水土流失现状2.4.1 水土流失类型水土流失类型莱芜区在全国水土保持区划中属北方土石山区-泰沂及胶东山地丘陵区-鲁中南低山丘陵土壤保持区。受气候、地质地貌、水文、土壤、植被等自然条件影响，土壤侵蚀以水力侵蚀为主，大气降水产生的地表径流对土壤及其母质进行剥蚀、搬运和沉积，土壤颗粒被水流冲刷的同时，土壤中的有机质和矿物营养元素也随之流失。2.4.2 水土流失现状水土流失现状按照北方土石山区水土流失综合治理技术标准（SL665-65、2014）土壤侵蚀分级标准，根据莱芜区 2020 年土壤侵蚀动态监测数据，至 2020 年底，全区共有水土流失面积 423.17km2，占全区面积的 24.33%。全部为水力侵蚀。莱芜区土壤侵蚀强度分级详见图 2-7。表表 2-62020 年年莱芜莱芜区土壤侵蚀强度分级表区土壤侵蚀强度分级表侵蚀强度侵蚀强度侵蚀面积侵蚀面积(km2)占全区面积比例占全区面积比例轻度365.4721.01%中度37.592.16%强烈14.830.85%极强烈5.060.29%剧烈0.220.01%小计423.1724.33%微度侵蚀1316.4475.67%合计1739.61100.00%从表中可以看出，全区轻66、度水力侵蚀面积较大，为 365.47km2，占全区总面积的 21.01%；其它侵蚀强度面积基本依次减少，中度侵蚀、强烈侵蚀、极强烈侵蚀和剧烈侵蚀面积分别为 37.59km2、14.83km2、5.06km2、0.22km2，分别占全区总面积的 2.16%、0.85%、0.29%和 0.01%。各侵蚀强度对比情况见图 2-4。济南市莱芜区水土保持规划（20212035 年）24图图 2-3莱芜莱芜区土壤侵蚀区土壤侵蚀侵蚀强度侵蚀强度比例比例2.4.3 水土流失分布水土流失分布根据 2020 年的遥感普查，莱芜区土壤侵蚀整体以轻度度侵蚀为主；中度及以上侵蚀主要分布在北部和南部低山丘陵区。从各镇（街67、道）的侵蚀情况来看，各镇（街道）均有轻度水力侵蚀分布，中度及以上侵蚀主要分布在大王庄镇、雪野街道、茶业口镇，苗山镇、和庄镇、牛泉镇、高庄街道、口镇街道、羊里街道、张家洼街道。此外，各类生产建设活动随着全区经济社会的不断发展日益增多，“五通一平”、土石方挖填、破坏植被、采土取料、弃土弃渣等活动对地貌扰动严重，且点式与线式项目交错分布，水土流失总体呈现面广量大的特点，大部分建设项目的建设区域全部扰动且土壤侵蚀程度在中度侵蚀以上，治理难度较大。济南市莱芜区水土保持规划（20212035 年）252.4.4 水土流失成因分析水土流失成因分析水土流失是指在水力、风力、重力及冻融等自然营力和人类活动作用下68、，水土资源和土地生产力的破坏和损失，包括土地表层侵蚀及水的损失，土地表层侵蚀是在水力、风力、重力及其他外营力作用下，土壤、土壤母质及岩屑、松软岩层被破坏、剥蚀、转运和沉积的全部过程。造成水土流失的原因包括自然因素和人为因素两个方面。（1）自然因素影响水土流失的自然因素主要有降雨、地形、地貌、地面物质组成和植被等几个方面。其中以降雨、地形影响最大。降雨是造成水土流失的直接动力和主要气候因子，是地表径流和下渗水分的主要来源，在土壤侵蚀发生发展的过程中，降雨是水力侵蚀的基础。本地区降雨主要集中 在 69 月份，在该降雨条件下除引发雨滴击溅侵蚀导致土壤结构破坏、土壤团粒被分散、剥离以外，当降雨强度超过69、土壤入渗强度时，则会产生地表（超渗）径流，造成对地表的冲刷侵蚀，形成面蚀和沟蚀。莱芜区地形为南缓北陡、向北突出的半圆形盆地，北、东、南三面环山，山地占整个市域面积的 67%，丘陵占 19%。降雨条件下由于山体汇流容易形成成股水流，产生沟状侵蚀。（2）人为因素人为活动包括不合理农业活动、开发建设等造成水土资源的破坏，尤其是随着本区经济建设的不断发展，各类型生产建设项目的相继开展，加之人们生态环保意识的薄弱，使得水土流失情况日益严重。总体上看，近年来莱芜区人为水土现象虽大为减少，但林种单一、不合理土地利用方式造成水土流失的情况依然存在；另外，随着以“点状”为主的矿业、工厂企业、城建等生产建设项目和70、以“线型”为主的铁路、公路、输济南市莱芜区水土保持规划（20212035 年）26变电等生产建设项目的日益增多，建设期间采、挖、填、弃、平等施工活动导致破土面积扩大，弃渣弃石不断增加，地表土壤原来的覆盖物遭到严重破坏，改变了土壤理化性质，土壤颗粒结构遭到破坏，不能很好地抵抗外来营力的侵蚀，使原有土壤侵蚀分布规律发生改变，原来水土流失不太严重的地区，局部却产生剧烈的水土流失。2.4.5 水土流失危害水土流失危害水土流失破坏水土资源，导致生态失调，洪旱灾害频繁，严重制约着全区经济可持续发展，威胁着子孙后代的生存。（1）冲毁土地，破坏良田，土地生产力下降土地资源是一种难以再生的宝贵资源，每形成 1c71、m 厚的土壤需要200400 年。由于水土保持措施不健全，持续不断的水土流失造成土层变薄，土壤质地逐渐由沙壤土演变成砂土粗砂土砂砾土直至裸岩，在此过程中大量的土壤有机质和氮、磷、钾等养分随之流失，土地砂化，耕地质量不断下降。（2）降低径流调节能力，污染水质，加剧水资源短缺形势全区水资源较贫乏，且年内降水、天然径流量集中在汛期，水土流失防治措施体系不完善，水源涵养、蓄水保水能力差，沟道冲蚀、湖库淤积，径流调节能力降低；同时，水土流失还挟持大量可溶性化学物质（化肥、农药）进入河道水库，造成水体污染。水土流失成为造成水资源短缺的重要原因之一。（3）淤积河流湖库，降低工程使用寿命在山丘区，严重的水土流72、失使大量的泥沙进入沟渠、河道和库塘，造成工程效益衰退，使用寿命缩短。在平原区，水土流失造成河渠塌坡、河道淤积，将严重降低河道输水及行洪能力。境内河流多发源于北部和南部山丘区，河流中上游分布有众多水库，严重的水土流失将造成水库、河流济南市莱芜区水土保持规划（20212035 年）27中下游淤积，降低水库蓄水调洪能力，降低河道输水行洪能力，影响中下游农田水利设施的使用。（4）加剧洪涝灾害，威胁人民群众生命财产安全水土流失造成山丘区涵养雨水能力降低，地表径流量和径流速度加大，河道湖库淤积严重，易导致洪涝灾害的发生。生产建设项目建设过程中土石方挖填和大量弃渣、尾矿等形成不稳定的土体，以及地下矿产采空等73、，易导致地面沉陷（塌陷）、山体开裂、崩塌和滑坡、泥石流等，危及人民群众生命财产安全。此外，生产建设项目产生的水土流失危害具有突发性、潜在性、灾难性的特点。由于建设区地貌和植被遭到相当严重的破坏，大量弃渣和高边坡挖土等形成不稳定的土体，以及地下采空、地下水位降低以及废水、废渣、尾矿排放等，产生大量的地面环境问题，如采空区地面沉陷（塌陷）、山体开裂、崩塌和滑坡、泥石流等，造成的损失是破坏性的、巨大的，这就为水土保持提出了更高的要求，加重了治理任务。（5）恶化生态环境，制约经济社会可持续发展生态环境的良性循环是经济社会可持续发展的基础和保障。大量水土资源的流失导致区域生态环境、生产条件不断恶化，旱涝74、灾害频繁发生，加剧了人口、资源、环境之间的矛盾，成为经济社会可持续发展的突出制约因素。2.5水土保持现状水土保持现状2.5.1 水土保持工作水土保持工作现状现状（1）水土保持机制建设莱芜高度重视全区的水土保持工作，把水土保持生态环境建设作为建设社会主义新农村的基础工程来抓。在防治机制上，坚持把水土保持生态环境建设任务完成情况作为年度政绩进行考核，建立了“政府统一领导、水济南市莱芜区水土保持规划（20212035 年）28保统一规划、部门多方协作、群众广泛参与”的水土流失防治机制，在组织机构上，济南市莱芜区水利工程服务中心下设水土保持办公室，承担全区水土流失综合防治、生产建设项目水土保持防治、水75、土流失监测及治理开发的技术支撑和服务保障；积极开展水土保持科学研究，为科学有效地开展水土流失治理和水土保持监督执法提供了组织保障。莱芜区现有一处济南市栖龙湾水土保持监测站点，监测站点布设径流实验小区，自动气象站等设施，组织开展山东省水土保持监测站的监测任务。（2）水土保持法规体系为推进水土保持生态文明建设和生态环境长远良性发展，原莱芜市在山东省水土保持规划（20162030 年）基础上分别开展了莱芜市水土保持规划（20162030 年），指导莱芜水土保持工作有序开展。此外，为保障全区水土保持工作进行，先后制定出台了一系列规范性文件，细化和规范了水土保持方案审批、规费征收、监督检查、设施验收和案76、件查处的方法步骤和工作流程，使水土保持工作在实际工作中做到有法可依，有章可循，进一步增强了水土保持法律法规和规章的可操作性，规范了水土保持监督执法行为，为我区水土保持预防监督执法工作逐步走向科学化、规范化、法制化的轨道打下基础。2018 年 12 月，经国务院批准，撤销莱芜市，将其行政区域并入济南市，设立济南市莱芜区、钢城区，原水土保持规划已不能有效指导莱芜区水土保持工作有序开展。为预防和治理水土流失，保护和合理利用水土资源，减轻水、旱灾害，改善生态环境，保证经济社会可持续发展，遵照中华人民共和国水土保持法相关规定，以及省、济南市的工作安排，济南市莱芜区于 2022 年 1 月正式开展济南市莱77、芜区水土保持规划（2021-2035年）的编制工作。（3）水土保持预防监督济南市莱芜区水土保持规划（20212035 年）29莱芜区以创建山东省水生态文明城市和水土保持监督管理能力建设为契机，全面推进水土保持工作，使水土保持监督管理工作走上一个新台阶，2020 年实施省级检查 3 次，地级检查 5 次，区级检查 60 次，共检查项目47 个；按照中华人民共和国水土保持法和有关法规要求，加大对生产建设单位执行水土保持“三同时”制度情况的监督检查力度，推行水土保持监测“绿黄红”三色评价，实施生产建设项目常态化、精准化、过程化监管。督导其按时编报、实施水土保持方案和验收水保设施，及时缴纳水土保持补偿78、费，使辖区内生产建设项目水土保持方案编报率、实施率和自主验收率大幅提高，深入推进信息化技术在水土保持监管中的应用，开创了莱芜区水土保持执法监督的新局面。（4）水土流失综合治理近年来，莱芜区严格落实好黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略要求，加强黄河流域生态保护，开展大汶河进行综合治理；成立嬴州资源公司，开启国有企业参与砂石资源治理新模式，完成造林绿化 2.75 万亩、矿山治理 96 处，山水林田湖修复工程 32 个；全面推进土地整治工作，完善灌溉排水、田间道路、农田防护及生态环境保持等配套项目，全力助推乡村振兴；莱芜区山地、丘陵面积比重大，水土保持工作坚持以小流域为单元进行综合治理，成为山79、区开发致富奔小康的一项重要基础性措施，水保搭台，政府协调，部门唱戏，按照统一规划、集中投入、连片规模开发治理的原则，将农、林、水利水保、国土资源等各部门支农项目资金“捆绑”使用，注重发展主导产业，把治理水土流失与农民微观经济活动及区域经济发展融为一体，做到治理规模化，开发基地化，生产专业化，产品特色化，流通社会化，变资源优势为产品优势、商品优势、市场优势，形成规模效益，通过连续、连片的规模治理开发，使全区已治理小流域，初步形成了各具特色的商品生产基地，为促进小流域经济的健康发展发挥出了济南市莱芜区水土保持规划（20212035 年）30积极的功能作用。如大槐树小流域，自 1989 年调整产业结80、构，连片规模发展优良板栗，成为小流域经济的拳头产品；香山小流域，与旅游资源开发相结合，在注重保水保土利益的同时，兼顾旅游，连片发展，形成独具特色的旅游资源。坚持机械与人力会战相结合，大规模综合治理，充分发挥机械施工进度快、效率高、质量 好的优势；坚持人工治理与生态修复相结合，采取“小治理、大封禁”的方式，顺应自然规律，实施水土保持生态修复工程，通过封育保护，加强管护，依靠生态的自我修复能力恢复自然植被，加快水土流失治理速度，尽快改善生态环境。（5）水土保持生态建设成效显著在党的正确方针政策指导下，莱芜区的水土保持工作取得了很大成绩。区委、区政府对水土保持工作非常重视，带领全区人民开展了轰轰烈烈81、的治理水土流失，发展山村经济的工作，取得了一定的成效。根据莱芜区水土保持工作情况统计，十二五期间，莱芜市（含莱芜区、钢城区）治理水土流失面积共计 260.10km2，十三五期间，莱芜区治理水土流失面积共计 118.95km2，包括修建梯田，水保林，经济林，封育，修建淤地坝，塘坝，坡面水系等水保措施。通过水土流失综合治理，结合区域经济发展、产业机构调整、旅游开发、景观水利、农民增收等工作，山水林田路村统一规划、综合治理，坚持高标准规划、高质量建设、高效益产出的要求，改变了水土流失现状，改善了生态环境和农业生产条件，取得较好的生态、经济和社会效益。2.5.2 水土保持工作经验水土保持工作经验莱芜区82、在长期的水土保持工作和水土流失治理过程中积累了丰富的经验，主要体现在以下几个方面。一是在监督工作上，强化事中事后监管，牢固树立监督检查是责任、济南市莱芜区水土保持规划（20212035 年）31是担当、是行业发展壮大的必然手段的观念，主动与国土、环保等部门联动，集中目标、集中时间、集中力量依法办事。凡纳入监督检查的项目，现场检查有说法、过程有书面痕迹、整改有时间限度，监督检查做到时间服从质量、进度服从效果，水土保持行业社会地位和影响力迅速提升。二是在治理思路上，北部和南部低山丘陵区按照小流域建设思路，形成通天河小流域“库、塘、谷、坝、渠结合型”、大槐树小流域“主导产业开发型”和香山小流域“综合83、治理开发生态旅游型”等治理模式；城市建设范围遵循全国卫生城市、海绵城市的建设要求；西部山前平原范围完善农田防护林网，改善农村人居环境；使治理工作目标明确，提高了治理效益，得到了群众的拥护，调动了各方面参与治理的积极性。三是在投入机制上，以政府投入为主导，以水土流失综合治理规划为纲领，对农业、林业、水利、扶贫等部门的相关项目和资金整合。引入市场机制，采取承包、租赁、股份合作等多种形式和方法，按照“谁开发、谁受益”的原则和“明确所有权，放开建设权，搞活经营权”的思路，发展民营水土保持。有效解决资金投入问题，推动治理工作开展。四是在治理程序上，严格按编报项目建议书、编报可研报告、初步设计、编报施工图84、设计、工程实施、竣工验收等一系列程序进行，狠抓前期工作、项目实施和项目自主验收三个环节，严格落实水土保持工程“项目法人制、招投标制、监理制、合同制及公示制”管理，不断加强质量监督，确保工程质量。五是在政策宣传上，以济南市栖龙湾水土保持科技示范园区等平台为依托，充分利用广告牌、标语、广播、电视、报纸、网络、手机短信等媒介，全面开展了面向领导、面向群众、面向生产建设单位的水土保持宣传工作。大力开展水土保持“进机关、进乡村、进社区、进 学校、进企业”活动，提高全社会保护水土资源的意识。济南市莱芜区水土保持规划（20212035 年）323现状评价与需求分析现状评价与需求分析3.1现状评价现状评价3.85、1.1土地利用评价土地利用评价莱芜区土地总面积为 1739.61.km，占济南市行政面积的 16.98%。境内北部和南部为山地、丘陵，中部为平原，分别占总面积的 67%、19%、14%。全区土地中耕地 578.43km2，占全区土地总面积的 33.25%；园地 153.21km2，占全区土地总面积的 8.81%；林地 527.62km2，占全区土地总面积的 30.33%；草地 92.95km2，占全区土地总面积的 5.34%；城镇村及工矿用地 225.27km2，占全区土地总面积的 12.95%；交通运输用地 64.09km2，占全区土地总面积的 3.68%；水域及水利设施用地 84.19km86、2，占全区土地总面积的 4.84%；其它土地 14.22km2，占全区土地总面积的 0.82%。土地利用现状中有以下特点：1、耕地保护形势严峻莱芜区人口密度 558 人/km，低于山东省人口密度（643 人/km）以及济南市人口密度（903 人/km）。人均耕地 596.57m，高于济南市人均耕地。但是“十四五”时期是莱芜区加快经济发展、全面建设小康社会的关键时期，城市化进程逐步加快，对土地利用的需求也将与日俱增。建设用地规模的扩展将不可避免占用大量耕地，因此莱芜区耕地保护力度需进一步加强。2、后备耕地资源不足莱芜区内未利用土地面积 14.22km，主要为裸岩石砾地、裸地、空闲地，土地开发整治87、难度较大，后备耕地资源不足。3、建设用地供求尚需优化莱芜区正处于城镇化高速发展的阶段，城镇工矿用地需求量将在相当长时期内保持较快增长。随着经济的逐步复苏以及城乡一体化进程的加快济南市莱芜区水土保持规划（20212035 年）33和新型城镇化及现代农业、生态城市及旅游文化事业的发展，建设用地需求量将逐步增加。而在耕地保护和生态建设力度的加大，土地供给有限。另外在建设用地结构上，部分镇农村居民点过多，分布较零散，空心村、闲置地和其他低效建设用地有待挖潜。4、土地生态环境脆弱，水土流失严重境内低山丘陵较多，由于利用不合理导致局部水土流失现象比较严重。改善生态环境，保护水土资源安全仍是土地利用与管理的88、长期任务之一。3.1.2 水土流失消长评价水土流失消长评价1、水土流失面积及侵蚀强度调查（1）1985年水土流失面积根据第一次水土保持普查数据，莱芜市水土流失面积为 1573km2（含钢城区）。（2）2000年水土流失面积根据第二次水土保持普查数据，莱芜市水土流失面积为 1099km2（含钢城区）。（3）2010年水土流失面积根据山东省水土保持规划（20162030 年），莱芜市水土流失面积为 927.72km2（含钢城区）。（4）2015年水土流失面积根据莱芜市水土保持规划（20162030 年），莱芜市水土流失面积为 719.64km2（含钢城区），其中莱芜区水土流失面积为 539.13k89、m2。（5）2020年水土流失面积根据莱芜区 2020 年土壤侵蚀动态监测数据，2020 年，莱芜区水土流失面积为 423.17km2。2、水土流失消长分析济南市莱芜区水土保持规划（20212035 年）34改革开放以来，全区大力开展的水土流失综合治理起到了明显的成效，水土流失面积不断减少，水土流失状况总体明显好转。表表 3-13-1莱芜莱芜区水土流失面积变化对比表区水土流失面积变化对比表单位：单位：kmkm 水土流失数据来源水土流失数据来源水土流失总面积水土流失总面积水蚀面积水蚀面积1985 年第一次全省水土保持普查水土流失157315732000 年第一次全省水土保持普查水土流失1099190、099山东省水土保持规划（20162030 年）2010 年水土流失927.72927.72莱芜市水土保持规划（20162030 年）2015 年水土流失539.13539.132020 年水土保持监测数据水土流失423.17423.17从水土流失面积变化情况对比分析结果表明，水土流失面积下降趋势明显，水土保持状况明显好转。从下降的趋势来看，1985 年2015 年 30年间水土流失面积年均下降 28.45km2，年均减少面积占国土总面积的1.27%；其中 1985 年2000 年 15 年内年均下降 31.60km2，年均减少面积占总面积的 1.41%；2000 年2010 年 10 年内年91、均下降 17.13km2，年均减少面积占总面积的 0.76%；2011 年2015 年 5 年内年均下降 41.62km2，年均治理面积占总面积的 1.85%；莱芜区 2016 年2020 年 5 年内年均下降23.795km2，年均减少面积占总面积的 1.37%。这种变化趋势产生的主要原因是：1985 年2000 年，莱芜水土流失严重，治理迫切，投资治理力度很大；2000 年以后随着水土流失面积逐年降低，水土流失对莱芜环境和社会经济发展的影响逐渐减弱，水土流失投资治理步伐随即减缓；“十二五”期间随着国家生态文明战略的实施，生态环境治理要求不断提高，水土流失治理强度又稍稍提高，2015 年后水92、土流失下降趋势变缓，这与水土流失治理由易到难的总体趋势是一致的。综上所述，经过多年的水土流失综合治理，加上自然修复，莱芜区水土流失整体普遍减轻。但随着全市经济社会的发展，各类生产建设活动日益增多，“五通一平”、土石方挖填、破坏植被、采土取料、弃土弃渣等活动对地貌扰动严重，且点式项目与线性项目交错分布，水土流失总体呈现济南市莱芜区水土保持规划（20212035 年）35面广量大的特点，且土壤侵蚀程度在中度侵蚀以上，根据莱芜区近年来各类建设项目建设占地情况分析其未来发展趋势，全区生产建设项目导致的水土流失面积将持续增加，人为扰动加速侵蚀治理任务依旧艰巨。3.1.3 水水土土保保持持现现状状评评价价93、近年来，莱芜区以水土流失治理作为水土保持工作的重中之重，坚持以小流域为单元，结合当地的自然环境条件，因地制宜，科学规划，“山、水、田、林、路统一规划、综合治理、集中治理、连续治理”，把水土流失防治与农业综合开发等有效结合起来，注重生态效益、社会效益和经济效益的有机统一，取得了较好的治理效果中华人民共和国成立后，莱芜人民在历届各级党委和政府的领导下，开展了大规模的水土保持工作，植树造林，绿化荒山，相继建成了华山、吉山、马鞍山等三大国有林场和一批山区村办林场，为治理水土流失迈出了第一步；开展水利建设，兴建起了一批大中小型水库、塘坝、谷坊等水利水保工程，为控制水土流失、发展山区生产奠定了良好的基础；94、开展了整地改土、建设基本农田和水利工程灌区配套工作，建成了一批高标准的“三合一”梯田和稳产高产基本农田。总体上看，经过多年持续不断的努力，莱芜区部分水土流失区域已经基本得到治理，但同时后续水土保持工作也面临一些困难和问题，主要包括：1、后续水土保持工作任务艰巨。多年来，莱芜区委、区政府十分重视区域内水土流失问题，水土流失治理工作已取得一定成效，但鉴于莱芜区境内多山地丘陵，剩余水土流失面积依然很大且区域治理难度相对较大，随着治理要求的提高，治理任务更重。2、全民水土保持意识需要进一步提高。经过多年的努力，莱芜区的济南市莱芜区水土保持规划（20212035 年）36水土保持宣传教育和科学普及工作虽95、然取得了一定成绩，但全社会对水土流失治理的重要性认识不足，水土资源保护意识有待进一步增强。3、从水土保持措施的分布来看，随着水土流失分布从山区向平原扩展、从农村向城市扩展的趋势，当前生态文明建设的要求，全区水土保持工作将在继续做好低山丘陵区水土流失治理的同时，必须兼顾平原区水土流失治理和生产建设项目人为水土流失治理。3.1.4 水资源丰缺程度评价水资源丰缺程度评价莱芜区多年平均水资源总量 43526 万 m3，其中地表水资源量 32904万 m3，地下水资源量 21824 万 m3。人均水资源占有量 448.91m3，低于全国人均占有量，按全区耕地面积计算，亩均水资源占有量 501.66m3，96、低于全国亩均占有量，属水资源严重缺乏地区。目前城市供水和工业取水量居高不下，区内水资源主要依靠大气降水及客水，而随着全球气候的变化，厄尔尼诺现象的频繁发生，极端天气越来越多，降水年际、年内分布不均，加之客水资源紧张及水资源污染等问题，导致现有工程条件下的供水保障能力越显不足。3.1.5 饮用水水源地面源污染评价饮用水水源地面源污染评价根据莱芜市地表水水功能区划，莱芜区共涉及 5 处饮用水源区，涉及雪野水库、大冶水库、鹁鸽楼水库、公庄水库、运粮河等水域。经分析，造成水源地污染源的原因有农业种植面源污染、农村生活污染以及水源区内不合理的生产经营活动等。其中：水源地上游农业种植面源污染是造成水源地污97、染源的主要原因，而水土流失为污染物进入水源地水体提供了载体。农村生活污染是造成水源地污染源的次要原因，部分村庄未建设污水收集系统，生活污水从房前屋后排出后沿道路边沟或自然低洼处排走，由于基本未做防渗处理，生活污水在排放过程中大部分渗入土济南市莱芜区水土保持规划（20212035 年）37壤，但污染物会随雨水冲刷排入附近自然水系，造成水源污染。3.1.6 生态状况评价生态状况评价莱芜区整体绿化程度较好，森林覆盖率较高，北部分布有华山、吉山、马鞍山等国有林场，其中华山林场于 2003 年 12 月被国家林业局批复为莱芜华山国家森林公园；区域北、东、南三面环山，北部为泰山余脉，南部为徂徕山余脉，多位98、于生态红线保护范围内，北部雪野水库、望鲁山、禹王山、九顶盘龙山、云漠山，中部及东部大冶水库、青杨行水库、万福山，南部云台山、笔架山、马头崖、莲花山等属于山东省生态保护红线规划（20162020 年）划定的生态红线区，水土流失治理的同时应着重加强绿化保护；境内矿产资源丰富，铁矿石、煤炭、沙石资源分布较为广泛，采矿业用地较多，矿产开采形成较多的塌陷地、尾矿坑和废弃工矿用地，除中央、省属矿山多为大中型规模外，地方矿山规模较小，小型矿山和小矿数量较多，根据济南市莱芜区矿产资源总体规划（2021-2025 年），全区大中型矿山占比较低，小铁矿、建筑石料、建筑用砂、长石、石英、瓷石等矿产矿山规模化、集约化99、开发程度较低，矿山地质环境恢复治理工作因历史欠账大、资金短缺等因素而滞后，部分矿山地质环境破坏严重，恢复治理难度大，全区矿山地质环境恢复治理任务十分艰巨；区内地形以山地丘陵为主，土壤砂性大，颗粒粗细不匀，结构松散，极易造成水土流失，加之人类不合理生产活动，诸如土地用养失调、种植结构单一及乱占、乱挖、乱开发资源行为等，以及水土流失治理标准和资金投入偏低，潜在土壤侵蚀有增强趋势，每年因自然和人为因素造成大量的水土流失，一方面导致土地贫瘠，土地生产力退化，另一方面植被破坏，泥沙下泄，淤积河床、塘坝和水库，影响水利设施安全和效益的发挥。济南市莱芜区水土保持规划（20212035 年）383.1.7 水100、土保持监测与监督管理评价水土保持监测与监督管理评价莱芜区十分重视水土保持监测与监督管理工作，济南市莱芜区水利工程服务中心，承担全区水土流失综合防治、生产建设项目水土保持防治、水土流失监测及治理开发的技术支撑和服务保障。莱芜区现有一处济南市栖龙湾水土保持监测站点，监测站点布设径流实验小区，自动气象站等设施，水土保持监测体系较为完善。莱芜区委、区政府积极创新工作思路，开拓创新，大胆实践，致力于水土保持监督管理规范化建设，充分发挥区水土保持办公室的职能，协调各部门按照新中华人民共和国水土保持法要求，加强管理监督，严格生产建设项目水土保持方案审批、方案落实监督检查等环节，落实生产建设项目水土保持“三同101、时”制度，有效控制了生产建设带来的水土流失隐患，促进了全区水土保持生态文明建设。但随着全区经济社会的快速发展，生产建设行为愈加频繁，公路、厂矿企业、石油、管道、城市建设等大规模建设造成的人为新增水土流失问题仍然突出，生产建设单位水土流失防治措施尤其是施工期间的临时防护措施不到位的问题相当普遍，造成建设期间较为严重的水土流失，新的人为水土流失问题难以根治，对水土资源合理利用和生态环境保护构成巨大压力，生产建设项目的水土保持监管工作仍需进一步加强。3.1.8 评价结论评价结论通过对全区土地利用、水土流失、水土保持现状、水资源丰缺程度、饮用水水源地面源污染、生态状况以及水土保持监测与监督管理等 7 102、方面的评价，全区耕地保护力度需进一步加强；水资源时空分布不均、水质污染、水环境问题较为突出；生态状况总体较好，随着生产建设活动的增多，资源环境压力仍较大，再加上土壤功能退化、局部森林覆盖率低等因素，生态状况前景不容乐观；人为水土流失未得到全面遏制；水土保持法规体系及监督管理机构有待进一步健全。济南市莱芜区水土保持规划（20212035 年）393.2需需求求分分析析3.2.1 水水土土保保持持发发展展机机遇遇中共山东省委省政府深入学习贯彻党的十九大精神，提出将大力推进生态文明建设，加大生态系统保护力度，统筹山、水、林、田、湖、草系统治理，实施重要生态系统保护和修复重点工程，加大采煤塌陷区等生态103、脆弱区和退化区保护治理，强化湿地保护和恢复，提升生态系统质量和稳定性，持续增强生态服务功能党的十九大报告把生态文明建设提升到与经济、政治、文化、社会建设并列的战略高度，建设生态文明的实质就是建设以资源环境承载力为基础、以自然规律为准则，以可持续发展为目标的资源节约型、环境友好型社会。习近平总书记对山东、对济南工作的重要指示要求，全面贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略和关于“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，深刻体现了“系统治理”要立足于山水林田湖草是一个生命共同体的基本理念。水利部要求“统筹自然生态各要素，把治水与治山、治林、治田有机结合起来，从涵养水源、修复生104、态入手，统筹上下游、左右岸、地上地下、城市乡村、工程措施非工程措施，协调解决水资源、水环境、水生态、水灾害问题。要强化河湖生态空间用途管制，打造自然积存、自然渗透、自然净化的海绵家园、海绵城市。要加快构建江河湖库水系连通体系，加强水利水电工程生态调度，提升水资源调蓄能力、水环境自净能力和水生态修复能力。要加强水土保持和小流域治理，积极开展重要生态保护区、水源涵养区、江河源头区生态自然修复和预防保护，有序推动河湖休养生息。”。在全国和全省大力推进生态文明建设的宏观背景下，莱芜政府提出“绿色钢城、生态莱芜”发展战略，以“弘扬生态文明、建设美好家园”为目标，在成功创建国家森林城市、国家园林城市的基础105、上，持续加大生态文济南市莱芜区水土保持规划（20212035 年）40明建设力度、发展生态工业、生态农业、生态旅游，实施环境基础设施建设、城乡环境综合整治、流域生态修复、绿化等工程。2018 年 12 月，莱芜市撤市划区，成为济南十区之一，成为“现代泉城”建设的一部分，撤市划区后对莱芜区的生态文明建设也提出了更高的要求，要严格生态保护，提升泉水特色风貌。更加突出生态文明建设，坚定不移的走经济发展与生态保护互动融合之路。实施绿化造林和城市建景，推进荒山绿化、山体治理和城区公园、重要绿化节点建设，不断提高森林、城市绿化覆盖率。突出水生态建设，统筹实施大汶河治理工程，合理规划景观和海绵城市体系，更全106、面彰显生态莱芜特色风貌。虽然当前在国家政策和社会认知等方面，水土保持有着良好的外部环境，但也不可否认，当前水土保持工作的开展也面临着一些挑战在国家和省、市一系列生态文明重大战略部署和习近平总书记治水思路的提出与实施，对莱芜区水土流失治理和水土保持工作提出了新的更高要求，也为水土保持工作明确了发展方向。随着莱芜区经济社会可持续发展水平不断提高，水土保持发展的空间更加广阔、发展的经济基础更加雄厚，水土保持工作突破性发展迎来了难得的历史机遇。3.2.2 水土保持面临的形势和挑战水土保持面临的形势和挑战。目前，莱芜经济社会进入高速发展时期，特别是撤市划区后，对区域经济实力、产业结构、创新发展、城乡统筹107、民生保障、生态环境等方面提出新的挑战，同时人口的增长和城镇化的深入使得资源的开发向深度和广度不断扩展，人为活动产生的水土流失更加严重。发挥好水土保持在资源配置中的作用成为水土保持工作必须面临的一个重大考验。同时，随着经济的高速发展，水资源的制约更加突出，生活、生产、生态用水都面临较大压力，如何合理利用和配置当地水资源成为一个重要课题，加之水质和水环境问题日益严重，这就使得强化区域水土流失综合济南市莱芜区水土保持规划（20212035 年）41治理，增强区域水源涵养能力，减轻入河入库泥沙量，防治面源污染和保护水源地水质成为水土保持工作面临的紧要问题。2020年，莱芜区水土流失面积为423.17108、km2，占全区土地面积的24.33%，水土流失面积虽不大，但治理难度相对较大，未来水土保持工作面临一定压力。而在人员方面，水土保持部门人员少，方案审批、监督检查等工作任务重；资金方面，区（市）级财政对水土保持方面的资金投入偏低，制约了水土保持重点工程的发展；组织协调方面，水土保持工作涉及部门多，人员广，落实水土保持工作需要各部门联动，协调难度大，公众水土保持意识虽说近年来有很大提高，但是水土保持工作的顺利开展，公众水土保持意识仍需进一步提高。3.2.3 农村经济发展与农民增收对水土保持的需求分析农村经济发展与农民增收对水土保持的需求分析人多地少水缺、土地利用结构不合理是制约莱芜区农村经济发展和109、农民增收的关键因素，水土保持通过水土资源的有效治理与保护，提高农业综合生产能力，夯实农业生产发展基础，促进农村经济发展与农民增收，具体主要表现在：涵养水源，拦蓄径流，为农业生产提供灌溉水源；保持土壤耕作层和土壤养分，避免土地退化，保护耕地资源；实施配套小型蓄排引水设施，改善种植条件，提高土地生产力；通过水土保持宏观调控，因地制宜，调整土地利用结构，粮食作物、经济作物、生态植被合理配置，提高土地产出率；控制非农业建设项目占地，整治临时占地恢复生产力，提高土地使用效率。从土壤保持功能的角度，莱芜区以北部、南部低山丘陵区为核心区域，并兼顾中部平原区域。水土保持工作的重点方向是实施以“清洁型小流域”治110、理为核心的水土流失综合治理工程，一是搞好坡面径流调控和沟道拦蓄，济南市莱芜区水土保持规划（20212035 年）42增加有效灌溉水源，解决农业生产中水资源供求矛盾；二是加强耕作措施，改善土壤理化性能，充分挖掘土地生产潜力；三是北部和南部低山丘陵区要做好宜农宜耕资源开发。3.2.4 生态安全建设与改善人居环境对水土保持需求分析生态安全建设与改善人居环境对水土保持需求分析在创建国家级生态市的契机下，莱芜区城区生态环境状况基本良好，但从整个市辖区生态安全角度，仍然存在人均土地面积减少，人地矛盾日益突出，水资源日益短缺，局部水土流失严重且治理难度大，水环境问题日益凸显，农村人居环境脏乱差等诸多问题，水111、资源承载能力承着严重的考验。而水土保持对于促进生态系统良性循环和维护生态安全，有效改善和提升人居环境，具有重要的作用，主要表现在：通过封育、轮封和人工造林种草，增加林草植被覆盖率，增强水源涵养能力，促进生物多样性恢复，提升生态系统稳定性，实现区域生态系统良性循环；通过建设小型拦蓄引水设施等措施，形成坡面径流调控和沟道拦蓄体系，优化水土资源配置，有效补充当地的生态用水，促进生态环境向好转变；合理配置的林草措施和雨洪拦蓄体系等水土保持措施，能够有效蓄集雨洪资源，增大径流入渗量，对地下水漏斗区的地下水位恢复防治都具有重要的作用；以乡村振兴战略为契机，做好村庄及四旁绿化和美化工作，建设清洁灶、沼气池等112、设施，促进农村污水和垃圾集中处理，改善和提升农村人居环境；防治城市建设过程中的水土流失，强化城镇及周边生产建设项目弃渣综合利用和集中管理，促进城镇绿地系统和雨洪蓄渗系统建设，改善城市生态环境。济南市莱芜区水土保持规划（20212035 年）43从生态维护功能的角度，以北部低山丘陵区和南部低山丘陵区为重点区域，尤其是生态红线区、山洪灾害易发区域等；从人居环境维护功能的角度，以中部山前平原为重点区域。在水土流失地区采取以生态修复为中心的生态清洁型小流域治理模式；在靠近城区或旅游资源丰富的地区可采取以发展生态旅游为中心的生态观光型小流域治理模式；在以传统农业种植为主的地区采取以山、水、田、林、路、村113、综合治理为中心的生态经济型小流域治理模式；同时，农村地区需进一步搞好农作物秸秆综合利用，加快发展生态循环农业、实现农民增收；响应国家乡村振兴战略，建设好生态宜居的美丽乡村；加强生态功能区的保护、管理和建设；做好工矿用地的土地修复和复垦工作。加强城市建设水土流失防治，强化城镇及周边生产建设项目弃渣综合利用和集中管理，促进城镇绿地系统和雨洪蓄渗系统建设，生产建设单位应当建设集雨式绿地、透水铺装、雨水集蓄利用等设施，在河流以及水库周边开展滨河滨湖植被保护带建设，充分利用雨洪资源，积极创建海绵城市，改善城镇生态环境。3.2.5 河流治理与防洪安全对水土保持需求分析河流治理与防洪安全对水土保持需求分析莱114、芜区水土流失类型为水力侵蚀，强度以轻度为主，除城市区域分布较少外，其他区域均有轻度侵蚀分布，中度及以上侵蚀分布主要分布在北部和南部低山丘陵区，该区域河沟较为密集，水土流失易造成泥沙淤积河道、湖库、塘坝，消减蓄水行洪能力，加剧洪涝灾害，严重威胁人民群众的生命财产安全。如何维护河床不抬高、河道不破坏、河水不断流、水质不污染的健康河流，防治洪水灾害，是水土保持工作的一项重要任务。水土保持在江河治理与防洪安全中的作用主要表现在：能够从源头上控制泥沙下泄，抑制河床抬高，保障行洪流量；能够削峰调流，减轻河道的破坏，抑制洪水泛滥；能够调节径流，保障江河生态流量；济南市莱芜区水土保持规划（20212035 年115、）44能够净化水质，保障河道生态系统良性循环。从防灾减灾和拦沙减沙功能的角度，以北部、南部低山丘陵区为重点，通过采取封禁治理措施，设置封禁标置牌、护栏，禁止人为开垦、砍伐林木和放牧等生产活动，加大河流上游水源涵养林建设，尤其是现状植被度低的水库上游，通过林草植被的林冠截留，枯枝落叶层和水土保持工程措施的拦蓄，增加土壤入渗，减少地表径流；通过坡面和沟道拦蓄工程，有效拦截径流和泥沙，减轻径流冲刷力和泥沙下泄量，延长汇流时间，削减洪峰流量；因地制宜地开展滨河植被保护带建设，防止河流沟道岸坡损坏。同时强化监督管理，防止建设项目产生的弃土、弃石、弃渣，乱倒、乱弃，在径流的冲刷下，淤塞河道。3.2.6 水116、源保护与饮用水安全对水土保持需求分析水源保护与饮用水安全对水土保持需求分析近年来，随着人口的不断增长，人们生活水平的逐步提高以及工农业生产的日益发展，莱芜区的工业用水、生活用水量不断增加，水资源供需矛盾日益突出，同时，水质污染、时空分布不均等诸多问题也依然存在。水土流失在输送大量水分和泥沙的同时，也将水土中残留的农药、化肥等污染物带入水体，造成或加剧了水体污染，严重影响了水源地供水安全，进而影响了居民饮水安全。防治水土流失保护水质、保障饮水安全，保护泉水水源是当前莱芜区水土保持工作的一项重要任务。从水质维护和蓄水保水功能的角度，以北部和南部山地丘陵区为重点，强化在大冶水库、鹁鸽楼水库等水源地、117、大汶河、瀛汶河、淄河等河流源头区实施“生态清洁型小流域”治理，兼顾水功区水系水土流失治理，保障人民群众的饮水安全，这就要求在水土保持生态建设过程中，要在搞好水源涵养、蓄水保土工作的同时搞好面源污染防治工作，防止水源地水体污染。一是在瀛汶河、方下河等河流上游及源头对人烟较少、植被良好区实行全面封禁，提高水源涵养和生态系统自净能力。二是在人口相对密集的低山丘陵区，减少化肥农药施用量，并结合小型水济南市莱芜区水土保持规划（20212035 年）45利水保工程建设，配套小型污水、垃圾处理设施，建设生态农业。三是在沟道上游通过生物谷坊群，并结合沟底防冲林建设，依托植物生长所需，吸收水体中的富营养物。四是118、在瀛汶河、方下河等河道两侧和大冶水库、鹁鸽楼水库及野店水库等库区周边，通过生物护岸和建设林草生物缓冲带，净化水质。五是对莱芜区名泉主要分布区，应加强绿化，涵养水源，合理拦洪蓄水，增加补给量，保持地形地貌，同时控制地下水开采量，严格控制对泉水补给有影响或污染水质的建设活动以及工业生产活动。3.2.7 社会公众服务能力提升对水土保持需求分析社会公众服务能力提升对水土保持需求分析水土流失与人民群众生产生活休戚相关。随着经济社会的快速发展和人民生活水平的提高，人民群众对生态环境问题越来越关注，对水土保持的重视程度越来越高，公众知情诉求、参与诉求、监督诉求日益强烈。从提升公众服务能力的角度，要求在水土保119、持工作过程中：一是进一步完善监测站网及监测体系，提高监测技术水平，及时向社会公众发布水土流失及水土保持情况；二是加强科研和技术创新，加强水土保持从业人员培训，强化科技支撑能力；三是加强水土保持宣传，提升公众水土保持意识。3.2.7 需求分析结论需求分析结论综合上述分析，水土保持要通过水土资源的有效保护与合理开发，提高农业综合生产能力，促进农村经济发展、农民增收；要结合防灾减灾需要，加强江河上游水土流失防治，充分发挥在涵养水源、消减洪峰、拦蓄径流泥沙方面的作用，提高江河防洪减灾能力；要结合新农村建设和大力发展城镇水土保持，改善城乡人居环境；要结合面源污染防治，大力开展清洁小流域综合治理，为饮水安120、全提供保障；要强化水土保持社会管理和公共服务职能，满足群众日益增长的知情诉求、参与诉求和监督诉求。总之，水土保持必须适应经济社会发展要求，不断改进工作方式方法，提高工作水平，更好地发挥促进经济社会科济南市莱芜区水土保持规划（20212035 年）46学发展的支撑和保障作用。济南市莱芜区水土保持规划（20212035 年）474规划指导思想、原则与任务规划指导思想、原则与任务4.1规划指导思想和基本原则规划指导思想和基本原则4.1.1 规划指导思想规划指导思想以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，按照构建资源节约型、环境友好型社会的要求，围绕乡村振兴、全面建设小康社121、会的奋斗目标，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念。认真落实习近平总书记对山东、对济南工作的重要指示要求，全面贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略和新时期治水新思路，紧密结合“泉涌、湖清、河畅、水净、景美”的生态定位，以黄河流域生态保护为契机，全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理，以水土流失治理为基础，逐步减缓现有水土流失强度，实现水土资源的可持续利用与生态环境的可持续维护，推动莱芜区新时代绿色发展和生态文明建设。4.1.2 基本原则基本原则（1）坚持预防为主、保护优先的原则）坚持预防为主、保护优先的原则遵循自然规律和经济规律，把预防水土流失放在首要位置，充分考虑水土流失区水122、土资源的承载能力，强化水土保持监督管理，积极推动水土保持工作由事后治理向事前保护转变，将人为活动造成的水土资源破坏和水土流失减少到最低程度。在加强对水土保持综合治理的同时，充分发挥自然修复能力，促进生态恢复。（2）坚持以）坚持以小流域小流域为单元，因地制宜、规模建设的原则为单元，因地制宜、规模建设的原则坚持以全国水土保持规划、山东省水土保持规划和济南市“十四五”水土保持规划为指导，结合莱芜区实际情况，以小流域为设计单元，以镇（街道）为实施管理单元，以行政村为治理单元，山、水、济南市莱芜区水土保持规划（20212035 年）48田、林、路、村、污综合治理，因地制宜配置工程、植物措施及其他预防措施123、，形成片片连面、村村靠拢、镇连接的治理格局，充分发挥规模治理的效益优势。（3）坚持项目带动，突出重点的原则）坚持项目带动，突出重点的原则坚持项目带动战略，依托地方的重点治理项目促进面上治理工作的开展，突出治理特色和重点，不断提高水保工程建设质量标准，提升治理效果。优先安排水土流失严重，急需治理的区域。在突出重点的同时尽量集中连片，实现规模治理，最终达到规模效益。（4）坚持群众参与，多元化投入的原则）坚持群众参与，多元化投入的原则坚持依靠群众，发动全社会力量，多渠道筹集资金，建立以国家投资为主，社会筹资为辅的多元化投入机制，制定出台引导民营资本参与水土保持的政策文件，通过政策引导，机制激励，充分124、调动政府和群众参与水土流失治理的积极性，有效聚集民间资本参与水土流失治理。同时建立健全严格的资金管理制度，使每一分钱都用在刀刃上。（5）强化强化依法行政、综合监管的原则依法行政、综合监管的原则严格遵循法律规定，切实履行法律赋予水土保持部门的职责；制定相应的水土保持监管准则，规范并增强监督管理机构职能、建立健全对监督管理机构和人员的督查和监督制度、逐步建立建设监督管理信息化体系等，强化水土保持部门社会管理和公共服务能力。（6）坚持）坚持“绿色绿色”发展理念，实现人与自然和谐相处发展理念，实现人与自然和谐相处坚持“绿色”发展理念，以科学发展观为指导，注重保护和合理利用水土资源，以改善群众生产生活条125、件和人居环境为重点，重视生态自然修复，创新发展模式，提高发展质量，实现人与自然和谐相处。济南市莱芜区水土保持规划（20212035 年）494.2规划编制依据规划编制依据4.2.1 法律法规法律法规（1）中华人民共和国水土保持法，2010 年 12 月 25 日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议修订，自 2011 年 3月 1 日起施行；（2）山东省水土保持条例（2014 年 5 月 30 日经山东省第十二届人民代表大会常务委员会第 8 次会议通过，2014 年 10 月 1 日起施行）；（3）济南市水土保持条例（2016 年 9 月 14 日通过，2017年 1 月 1 日实施）126、。4.2.2 技术规范及技术标准技术规范及技术标准（1）水土保持规划编制规范（SL335-2014）；（2）水土保持综合治理规划通则（GB/T15772-2008）；（3）北方土石山区水土流失综合治理技术标准（SL665-2014）；（4）水土保持综合治理效益计算方法（GB/T15774-2008）；（5）水土保持综合治理验收规范（GB/T15773-2008）；（6）水土保持监测技术规程（SL277-2002）；（7）土壤侵蚀分类分级标准（SL1902007）；（8）水土流失重点防治区划分导则（SL717-2015）。4.2.3 相关规划相关规划（1）全国水土保持规划（20152030 年）127、（国务院2015507 号）；（2）山东省水土保持规划（20172030 年）（鲁政字 2016270 号）；济南市莱芜区水土保持规划（20212035 年）50（3）山东主体功能区规划（鲁政发20133 号）；（4）山东省生态保护红线（20162020 年）；（5）济南市水土保持规划（20162030 年）；（6）莱芜市水土保持规划（20162030 年）；（7）山东省“十四五”水土保持规划（鲁水保字20212号）；（8）济南市“十四五”水土保持规划（济政办字20228号）；（9）山东省莱芜区矿产资源总体规划（20212025 年）；（10）莱芜市水功能区划（2018 年 4 月）。4.2.128、4 主要技术文件及资料主要技术文件及资料（1）全国水土保持规划国家级水土流失重点预防区和重点治理区复核划分成果（办水保2013188 号）；（2）水利部办公厅关于印发生产建设项目水土保持信息化监管技术规定（试行）的通知（办水保201717 号）；（3）关于发布省级水土流失重点预防区和重点治理区的通告（山东省水利厅鲁水保字20161 号）；（4）海绵城市建设技术指南-低影响开发雨水系统构建（试行）（2014）；（5）莱芜市水利志（1986-2008）。4.3规划水平年规划水平年规划基准年为 2020 年，规划期 15 年，分为近期、中期和远期三个时段，近期为 20212025 年，规划水平年为 129、2025 年；中期为 2026年2030 年，规划水平年为 2030 年；远期为 20302035 年，规划水济南市莱芜区水土保持规划（20212035 年）51平年为 2035 年。4.4规划任务、目标和规模规划任务、目标和规模4.4.1 规划任务规划任务规划总的任务是防治水土流失，保护和建设林草植被，保护耕地资源，改善农村生产生活条件，提高水源涵养能力，改善生态环境和人居环境，减少进入江河湖库泥沙，维护饮用水安全，促进经济社会可持续发展。具体而言，就是动员各方力量加强预防保护，保护林草植被和治理成果，制定生产建设活动的限制或禁止条件，采取封育保护、自然修复等措施，扩大林草覆盖；在水土流失地130、区，统筹各行各业及社会力量，开展水土流失治理，以各级水土流失重点治理区为重点，以小流域为单元采取工程、植物、农业耕作等措施实施综合治理；完善水土保持监测网络和信息系统；创新体制机制，强化科技支撑，提升监管能力，建立健全综合监管体系。4.4.2 规划目标规划目标莱芜区水土保持规划的总体目标是：依托水土保持重点工程，经过 15 年（2021 年2035 年）的水土流失治理，调动全民治理水土流失的积极性，建成与莱芜区经济社会发展相适应的水土流失综合防治体系，使预防区的生态环境步入良性循环轨道，治理区水土流失状况得到基本改观，农业生产基础条件得到显著提高，防灾减灾能力大大提高，粮食安全得到有效保障，为131、人居环境提供良好生态屏障，全面促进全区国民经济良性、健康、可持续发展。根据山东省水土保持规划（20172030 年）和济南市“十四五”水土保持规划 等相关规划，结合莱芜区水土流失的分布情况，确定近期（2021-2025 年）治理面积 100km2，预防面积 30km2，确定济南市莱芜区水土保持规划（20212035 年）52中期（2026-2030 年）治理面积 110km2，预防面积 30km2，确定远期（2031-2035 年）治理面积 120km2，预防面积 30km2。2021 年2035 年规划防治水土流失面积 420km2；累计水土流失治理率达到 80%以上，中度及以上土壤侵蚀面积132、消减 65%以上，林草保存面积占宜林宜草面积的比例达到 90%，年均减少土壤侵蚀量 12万 t 以上。（1）近期规划目标通过五年的努力，2021 年2025 年规划防治水土流失面积130km2；水土保持率达到 79.12%，水土流失治理率达到 25%以上，中度及以上土壤侵蚀面积消减 30%以上，林草保存面积占宜林宜草面积的比例达到 50%，年均减少土壤流失量 4.5 万 t。（2）中期规划目标通过五年的努力，2026 年2030 年规划防治水土流失面积140km2；水土保持率达到 81.32%，累计水土流失治理率达到 60%以上，中度及以上土壤侵蚀面积消减 50%以上，林草保存面积占宜林宜草面133、积的比例达到 70%，年均减少土壤流失量 9 万 t。（3）远期规划目标通过五年的努力，2031 年2035 年规划防治水土流失面积150km2；水土保持率达到 83.31%，累计水土流失治理率达到 85%以上，中度及以上土壤侵蚀面积消减 65%以上，林草保存面积占宜林宜草面积的比例达到 90%，年均减少土壤流失量 12 万 t。4.4.3 规划规模规划规模（1）预防预防规模规模莱芜区 20212025 年预防面积 30km2，20262030 年预防面积济南市莱芜区水土保持规划（20212035 年）5330km2，20312035 年预防面积约 30km2。至 2035 年规划末，累计预防134、面积 90km2。（2）治理治理规模规模莱芜区 20212025 年综合治理面积 100km2，20262030 年治理面积 110km2，20312035 年治理面积 120km2。至 2035 年规划末，累计治理面积 330km2。莱芜区水土保持规划目标任务指标见表 4-1。济南市莱芜区水土保持规划（20212035 年）54表表 4-1莱芜莱芜区区水土保持规划目标任务指标表水土保持规划目标任务指标表单位：单位：km2行政区行政区名称名称总面积总面积近期近期（20212025 年）年）中期中期（20262030 年）年）远期远期（20312035 年）年）规划期规划期（20212035 年135、）年）预防预防治理治理预防预防治理治理预防预防治理治理预防预防治理治理莱芜区1739.6130.0010030.00110.0030.00120.0090.00330.00注：防治任务指标包括农业、林业、国土、环保、水利、市政、农业综合开发等相关项目投入水土保持生态建设情况和生态修复、封禁封育等措施以及各分类企事业单位、民间资本参与水土保持完成的水土流失防治情况。济南市莱芜区水土保持规划（20212035 年）555总体布局总体布局5.1区域布局区域布局5.1.1 总体布局总体布局根据以及规划目标、任务和规模，结合现状评价和需求分析，在水土保持区划以及各级人民政府划定并公告的水土流失重点预防区136、和水土流失重点治理区基础上，提出莱芜市预防和治理水土流失、保护和合理利用水土资源的总体布局，总体布局按照“一屏二带四区”进行布置，着重做好雪野湖流域的生态屏障功能维护和合理开发，重视治理大汶河、瀛汶河二条纵贯东西主要河流上下游及沿线的生态建设带，科学优化北部及北部低山丘陵区、西部山前平原区、东部城市平原区及南部低山丘陵区四个生态建设区，系统防治，综合监管，建设美丽生态城市。5.1.2 水土保持水土保持分区分区根据全国水土保持规划（20152030 年），莱芜区地处北方土石山区（北方山地丘陵区）泰沂及胶东山地丘陵区鲁中南低山丘陵土壤保持区；根据山东省水土保持规划（20162030 年）,莱芜区位137、于鲁中南低山丘陵土壤保持区；根据济南市“十四五”水土保持规划（20212025 年），莱芜区位于东南部低山丘陵土壤保持水源涵养区。本规划在全国、省级和市级水土保持区划基础上，以地貌类型和侵蚀营力为主导因素，按照“地理位置+优势地貌类型+主导基础功能”三因素命名法，依据区内相似性和区间差异性原则，将莱芜区由北至南划分为“北部低山丘陵区水源涵养区”、“西部山前平原农田防护区”、“东部城市人居环境维护区”、“南部低山丘陵土壤保持区”。济南市莱芜区水土保持规划（20212035 年）565.1.3 分区布局分区布局（1）北部低山丘陵水源涵养区北部低山丘陵水源涵养区本区位于莱芜区北部，区域范围包括雪野街138、道、茶业口镇、和庄镇、苗山镇及大王庄镇、羊里街道、口镇街道部分行政村，总面积902.78km2，水土流失面积 214.41km2。本区森林植被资源丰富，山体上部多分布赤松、油松、侧柏、刺槐、麻栎等防护林树种，森林景观优美；人口少，人口密度较低，耕地资源有限，长期以来由于群众开坡耕种，毁林开垦和弃荒，形成了大面积宜林荒山和低效林分；旅游资源丰富，是莱芜区最核心的风景旅游区，现有雪野湖旅游区、香山国际旅游区、王石门“天上人家”、吊兰山“林海草原”、房干生态旅游区、孔雀山景区、吕祖泉景区、“龙山生态旅游区”等，另外“华山国家级森林公园”、山东莱芜雪野湖国家湿地公园亦分布在本区，区内马鞍山、吉山林场为139、国家重要林场，森林覆盖率较高，应重点加强保护。此外，方下河莱芜饮用水源区、盘龙河济南饮用水源区亦分布在本区，也是水源涵养和水土保持的重点区域。本区水网密集，是瀛汶河重要的汇流区，县域内多条河流均发源于本区，此外，本区也是莱芜区名泉的集中分布区，紧邻章丘区百脉泉泉域和白泉泉域。本区地形主要为低山丘陵，海拔高度在2001000m；土壤以棕壤、褐土土类为主，除沟谷梯田土层较厚外，大部分耕地瘠薄，养分含量低，东北部边缘地区为淄河流域区，多属钙质岩性，土壤质地以砂土为主，土层浅薄，抗蚀力差；植被类型为暖温带落叶阔叶林，侵蚀类型为水力侵蚀，侵蚀强度以轻度为主，本区平均土壤侵蚀模数约为 500t/km2a。140、济南市莱芜区水土保持规划（20212035 年）57水土保持功能定位水土保持功能定位本区主导水土保持基础功能为水源涵养。措施措施体系体系以保护和建设山地森林植被，提高河流上游水源涵养能力为重点，做好现有林地的封禁保护及补植补种工作，提高河流源头森林覆盖率，建设河流源头水源涵养预防带；在水源地上游汇流区，针对沟道水土流失采取谷坊、拦沙坝、淤地坝、溪沟整治、治塘筑堰等水土流失控制措施，防止溯源侵蚀和沟岸扩张；加强水源地周围生态保护，水源地保护区周边应以生态清洁小流域建设为主，加强水源涵养林建设，配套农村垃圾和污水处理措施，在周边耕作区调整农业种植结构，加强农业面源污染控制，定期开展水质检测，全面推141、广低毒、低残留农药，开展农作物病虫害绿色防控和统防统治，优先种植需肥需药量低、环境效益突出的农作物，建设地表径流与污染物拦截、导流汇集和净化处置生态工程，保证水源地水质；完善河道生态防护体系，完善河流堤防外侧防护林带的建设、生态补水、水生生境建设、底泥治理及沿河垃圾清理活动等，同时加强入河排污口监督管理及管控，防治水体污染；加强湿地保护，保障湿地水源，通过固废清理、推广生态农业种植、周边排污控制、生态清淤、生态驳岸、生态绿化等手段，提高湿地自我修复能力，维护湿地生命健康；大力改造低标准梯田，利用梯田田坎，发展堰坎经济，栽植金银花等经济植物，带动农民增收，并配套坡面水系工程和生产道路，积极开展机142、修梯田等应用技术推广；抓好现有林网改造和提升，沟、路、渠相配套，网、带、片、济南市莱芜区水土保持规划（20212035 年）58点相结合，形成良好农田防护林体系，抵御自然灾害，保障农业高产稳产；实行保护性耕作制度，减少对农田地表扰动，推广秸秆还田技术，减少农药化肥使用；加强灌排体系建设，健全农田排涝系统，改进推广沟畦灌溉技术、大力发展节水灌溉，提高灌溉效率，保障农业高产稳产；合理有效利用土地资源，严禁违法乱占滥用耕地资源；推动乡村建设行动有序进行，改善农村人居环境，开展农村垃圾治理整治、农村生产生活污水处理、城乡供水一体化建设、农村“厕所革命”、美丽乡村建设、乡村绿化提升和乡村水环境整治等工作143、，打造生态美环境优、生活美家园好的乡村振兴新格局；建立健全水土保持预防监督体系和水土流失监测网络，增强区域水土保持能力，严防开发建设项目等人为水土流失发生发展，巩固已有水土流失治理成果。（2）西部西部山前山前平原农田防护区平原农田防护区本区位于莱芜区中西部，区域范围包括寨里镇、杨庄镇、方下街道及羊里街道、大王庄、牛泉镇的部分行政村，总面积 401.31km2。水土流失面积 106.51km2。本区有“两河五支流”分布，两河即大汶河、瀛汶河、五支流即大王庄河、寨里河、方下河、嘶马河、牛泉河，地貌平展、沟渠纵横；土壤多为壤土，土地肥沃，土体厚，熟化程度高，表层土质地适中，保肥保水，通透性好，耕作历144、史悠久；水源充足，农耕地复种指数大、集约化生产程度高，是莱芜区重要粮食生产基地，并且，随着近几年农业结构调整工作的深入开展，“莱芜三辣”生姜、大蒜、鸡腿葱等蔬菜作物种植面积扩大，土地平均产值高；人口稠密，平均人口密度较大，人为水土流失活动频繁。侵蚀强度以轻度为主，本区平均土壤侵济南市莱芜区水土保持规划（20212035 年）59蚀模数约为 200t/km2a。水土保持功能定位水土保持功能定位本区主导水土保持基础功能为农田防护。措施措施体系体系加强平原农耕区水土保持工作，抓好现有林网改造和提升，河、沟、路、渠相配套，网、带、片、点相结合，形成良好农田防护林体系，抵御自然灾害，保障农业高产稳产；完145、善农田防护林网、河流两岸的河岸防护林地区的林粮间作，抵御水旱等自然灾害；实行保护性耕作制度，减少对农田地表扰动，推广秸秆还田技术，减少农药化肥使用；加强灌排体系建设，健全农田排涝系统，改进推广沟畦灌溉技术、大力发展节水灌溉，提高灌溉效率，保障农业高产稳产；合理有效利用土地资源，严禁违法乱占滥用耕地资源；打造特色生态型农业，防治农业面源污染。依托区域良好的农业生产条件，积极发展名、优、特、稀经济林果和畜牧、农副产品及其加工业，逐步形成各具特色的主导产业，建立特色生态型农业，严控农药化肥用量，全面推广低毒、低残留农药，防治农业面源污染；完善河湖生态防护林体系，完善河流堤防外侧防护林带的建设、生态补146、水、水生生境建设、底泥治理及沿河垃圾清理活动等，同时加强入河入湖排污口监督管理及管控，防治水体污染；加强河流生态环境治理，实施以绿带水、增加植被覆盖等措施，打造绿色生态廊道，提高水体连通功能，维持河道湿地生态水量，实现河畅、水清、景美、岸绿。加强湿地保护，保障湿地水源，通过固废清理、推广生态农业种植、周边排污控制、生态清淤、生态驳岸、生态绿化等手段，提济南市莱芜区水土保持规划（20212035 年）60高湿地自我修复能力，维护湿地生命健康；推动乡村建设行动有序进行，改善农村人居环境，开展农村垃圾治理整治、农村生产生活污水处理、城乡供水一体化建设、农村“厕所革命”、美丽乡村建设、乡村绿化提升和乡147、村水环境整治等工作，打造生态美环境优、生活美家园好的乡村振兴新格局。（3）东部城市人居环境维护区东部城市人居环境维护区本区位于莱芜区中东部，区域范围包括凤城街道、张家洼街道、鹏泉街道及高庄街道部分行政村，总面积 242.65km2，水土流失面积41.38km2。本区为城市驻地，交通便利，经济发展水平较高，是全区的政治、经济、文化和教育中心。区内工、农业开发强度大，经济发展水平较高，地面硬化率高，人为水土流失活动频繁。地形主要为低缓丘陵地和冲积平原，地面起伏不大，部分隆起，土壤多为壤土，侵蚀强度以轻度为主，平均土壤侵蚀模数约为150t/km2a。水土保持功能定位水土保持功能定位本区主导水土保持基148、础功能为人居环境维护。措施措施体系体系按照生态城市发展定位，加强区内现有林地资源保护，在城市建成区，加快道路绿化、河流绿化和公园绿地、围城森林建设，推进城市公园、社区公园、街头游园、口袋公园和小微绿地建设，实施城区裸露土地全绿化工程，大力推行立体绿化、立面绿化，恢复和提高城市生态系统功能，打造街道林荫化、庭院花园化、城市园林化、郊区森林化的现代化宜居环境；鼓励房地产类、公共设施建设类开发建设项目积极采取城市济南市莱芜区水土保持规划（20212035 年）61水土保持、海绵城市和低影响开发的理念，强化雨水蓄存和促渗措施，如雨水花园、蓄水池、下沉式绿地、渗透浅沟等，加强雨洪资源利用；对城市水系进行149、综合整治，恢复城市河流水面，缓解城市防洪压力，提高城市水系绿化景观；完善河流生态防护林体系，完善河流堤防外侧防护林带的建设、生态补水、水生生境建设、底泥治理及沿河垃圾清理活动等，同时加强入河排污口监督管理及管控，防治水体污染；加强“五沟十河”生态治理，实施以绿带水、增加植被覆盖等措施，打造绿色生态廊道，提高水体连通功能，维持河道湿地生态水量，实现水清、岸绿、流畅、景美。加强湿地保护，保障湿地水源，通过固废清理、推广生态农业种植、周边排污控制、生态清淤、生态驳岸、生态绿化等手段，提高湿地自我修复能力，维护湿地生命健康；在城市周边农耕区完善农田防护林网，防御自然灾害；实行保护性耕作制度，减少对农田150、地表扰动，推广秸秆还田技术，减少农药化肥使用；加强灌排体系建设，健全农田排涝系统，改进推广沟畦灌溉技术、大力发展节水灌溉，提高灌溉效率，保障农业高产稳产；合理有效利用土地资源，严禁违法乱占滥用耕地资源；控制农药化肥使用量，减少面源污染；推动乡村建设行动有序进行，改善农村人居环境，开展农村垃圾治理整治、农村生产生活污水处理、城乡供水一体化建设、农村“厕所革命”、美丽乡村建设、乡村绿化提升和乡村水环境整治等工作，打造生态美环境优、生活美家园好的乡村振兴新格局。（4）南南部部低山丘陵低山丘陵土壤保持区土壤保持区济南市莱芜区水土保持规划（20212035 年）62本区位于莱芜区南部，区域范围包括牛泉镇151、高庄街道部分行政村，总面积 193.87km2，水土流失面积 59.87km2。本区相对高差大，山高坡陡，地形复杂，地表岩性为火成岩，土壤类型为褐土，该区地形主要为低山丘陵，海拔高程在 2001000m之间，山峦起伏，地势较高，有莱芜区第一高峰莲花山，土壤以褐土为主，土壤质地以砂土为主，土层浅薄，抗蚀力差；旅游资源丰富，现有笔架山景区、莲花山风景区等，森林覆盖率较高；区内石灰岩、白云岩、饰面石材等矿产资源丰富，矿产资源开发导致的水土流失问题较为突出。侵蚀强度以轻度和中度侵蚀为主，本区平均土壤侵蚀模数约为500t/km2a。水土保持功能定位水土保持功能定位本区主导水土保持基础功能为土壤保持。措152、施措施体系体系大力改造低标准梯田，利用梯田田坎，发展堰坎经济，栽植金银花等经济植物，带动农民增收，并配套坡面水系工程和生产道路，积极开展机修梯田等应用技术推广；加大宜林荒山荒坡改造力度，因地制宜地实行保护型开发，可按照“一坡三带”的治理模式，山顶营造水土保持林，选择适应性强的乔灌木，沿等高线带状混交，营造多层次、多树种的混交林；山腰修建梯田，营造经济林，发展桃、梨、杏、苹果、板栗、核桃等特色经果林，促进农民增收；山脚利用平缓地势建设高效农田，同时大力推广等高耕作、沟垄耕作、间作套种等保护型耕作法和保护型种植法，配套节水灌溉措施，通过改善基础设施条件保障粮食稳产；对于陡长山坡，应配置坡面截排水工153、程，防止林下水土流失发生；济南市莱芜区水土保持规划（20212035 年）63自上而下开展沟壑治理，沟头采用拦沙、蓄水谷坊等，防止沟头下切；主沟道相机建设塘坝、滚水坝等拦蓄设施，增加农业灌溉用水；干、支、毛沟布设截流、护岸措施，防止沟岸冲刷；同时全面实施侵蚀沟道林业生态工程建设，沟头、沟边、沟坡、沟底层层进行防护；推动乡村建设行动有序进行，改善农村人居环境，开展农村垃圾治理整治、农村生产生活污水处理、城乡供水一体化建设、农村“厕所革命”、美丽乡村建设、乡村绿化提升和乡村水环境整治等工作，打造生态美环境优、生活美家园好的乡村振兴新格局；加强湿地保护，保障湿地水源，通过固废清理、推广生态农业种植、154、周边排污控制、生态清淤、生态驳岸、生态绿化等手段，提高湿地自我修复能力，维护湿地生命健康；加强水土保持行政机关监督管理能力建设，做好矿产资源开发的监督管理，严防开发建设项目等人为水土流失发生发展，巩固已有水土流失治理成果。5.2重点布局重点布局5.2.1 水土流失重点防治区划分水土流失重点防治区划分根据水利部办公厅关于印发的通知、山东省水利厅关于发布省级水土流失重点预防区和重点治理区的通告和莱芜市水土保持规划（20162030 年），莱芜区属于沂蒙山泰山国家级水土流失重点治理区。重点治理面积 394.1km2，重点治理涉及镇（街道）详见表 5-2。济南市莱芜区水土保持规划（20212035 年155、）64表表 5-2重点治理涉及镇（街道）重点治理涉及镇（街道）区划区划所在县区所在县区涉及镇（街道）涉及镇（街道）重点治理面积重点治理面积（km2）沂蒙山泰山国家级水土流失重点治理区莱芜区雪野、茶业口、大王庄、张家洼苗山、和庄、口镇、高庄、牛泉羊里394.1根据水土流失重点防治区划分导则（SL717-2015），各级水土流失重点防治区在空间上不能重叠，因此，莱芜区水土流失重点防治区划分以国家级水土流失重点防治区划分成果为依托，不再划分区级水土流失重点防治区。5.2.2 水土流失重点防治范围及防治要求水土流失重点防治范围及防治要求（1）水土流失重点预防范围及防治要求水土流失重点预防范围及防治要求156、预防保护范围为整个莱芜区国土面积。预防保护的重点区域是淄河、大汶河支流等河流源头区；大冶水库、鹁鸽楼水库等重要地表水源地；孝义河、大汶河等湿地范围；马鞍山、吉山林场等重要林场；“华山国家级森林公园”、莲花山省级森林公园等森林公园；房干生态旅游风景区、雪野三峡景区等风景名胜区；生态保护红线区内的望鲁山、九顶盘龙山、云漠山、马头崖、云台山、黄羊山、青杨崮等；及其他需要重点预防保护的生态敏感区域如禁止开发区、治理成果区等。（2）水土流失重点治理范围及防治要求水土流失重点治理范围及防治要求根据省政府批复的山东省水土保持规划（20162030 年），莱芜区位于鲁中南低山丘陵土壤保持区，属于山丘区。水土流157、失较为严重，威胁耕地资源、影响农业生产和农村生活，对区内主要河流库塘淤积影响较大。莱芜区要以治理水土流失、改善生产条件和生态环境为主，实施小流域综合治理工程，同时做好保护工作。调动社会各方面的积极性，依靠政策、投入科技，进行小流域综合治理，以改善济南市莱芜区水土保持规划（20212035 年）65当地生产条件，提高群众生产和生活水平。从而满足经济社会发展对生态环境的需求。根据山东省水土保持规划（20162030 年）和莱芜市水土保持规划（20162030 年），重点治理范围涉及茶业口镇、大王庄镇、高庄镇、和庄镇、口镇、苗山镇、牛泉镇、雪野街道、羊里街道、张家洼街道，重点防治面积 394.1km158、2，主要分布在北部低山丘陵水源涵养区和南部低山丘陵土壤保持区，其中北部低山丘陵水源涵养区是森林公园、湿地、林场的重要分布区域，也是水源涵养和水土保持的重点区域，该区水土流失防治应以水源涵养林建设和保护、水质维护为重点；南部低山丘陵土壤保持区梯田分布广，部分地区存在未治理的荒山荒坡，沟壑密度较大，该区水土流失防治应以小流域综合治理、低标准梯田和荒山荒坡改造为重点，提高土地生产力。5.3小流域划分小流域划分根据莱芜区水土流失分布特点、水土流失治理经验，对莱芜区的小流域进行划分。低山丘陵区小流域划分主要基于莱芜区 30m 分辨率的 DEM 数据，利用 ArcGIS 软件中 SWAT 模块，通过洼地填159、充、提取水流方向、试定流域汇流累积量阈值等途径，同时结合水系图、莱芜区的已划分的小流域等，进行人工调整。平原区小流域划分综合考虑从现有水系、行政区划、遥感影像、当地水利工作者的意见进行小流域划分。最终莱芜区共划分135 个小流域，其中大王庄镇划分 14 个小流域；雪野街道划分 18 个小流域；茶业口镇划分 15 个小流域；和庄镇划分6 个小流域；苗山镇划分 16 个小流域；口镇街道划分 11 个小流域；羊里街道划分 5 个小流域；寨里镇划分 7 个小流域；杨庄镇划分 2济南市莱芜区水土保持规划（20212035 年）66个小流域；方下街道划分 4 个小流域；张家洼街道划分 4 个小流域；凤城街160、道划分 1 个小流域；鹏泉街道划分 7 个小流域；牛泉镇划分15 个小流域；高庄街道划分 10 个小流域；流域划分结果详见表 5-1。济南市莱芜区水土保持规划（20212035 年）67表5-1莱芜区小流域划分一览表镇（街道）镇（街道）标准代码标准代码流域名称流域名称面积（面积（km2）大王庄镇（14个）DA8410080370116长沟河小流域13.94DA8410081370116宅科小流域19.68DA8410082370116香山小流域17.68DA8410083370116黄鹭湾小流域9.54DA8410084370116龙亭峪小流域6.33DA8410085370116东上崮小流域161、10.50DA8410086370116西上崮小流域11.25DA8410087370116大王庄小流域11.86DA8410089370116东山小流域7.26DA8410090370116大下河小流域5.65DA8410091370116大槐树小流域23.52DA8410092370116陡崖小流域8.58DA8410093370116大石门小流域5.61DA8410094370116华山小流域5.42雪野街道（18个）DA8410095370116南栾宫小流域12.29DA8410096370116北栾宫小流域12.64DA8410097370116娘娘庙小流域14.69DA841009162、8370116天寨沟小流域6.08DA8410099370116双泉峪小流域8.68DA8410100370116安子湾小流域13.19DA8410101370116西峪河小流域6.44DA8410102370116马鞍山小流域9.25DA8410103370116胡家庄小流域11.84DA8410104370116雪野小流域47.87DA8410105370116官正小流域7.96DA8410106370116房干小流域3.78DA8410107370116酉坡小流域10.68DA8410108370116花峪小流域9.98DA8410109370116北白座小流域9.07DA8410110163、370116大罗圈小流域8.70DA8410111370116摩天峪小流域8.31DA8410112370116马家峪小流域13.25茶业口镇（15个）DA8410114370116上龙子小流域20.35DA8410115370116法山小流域14.72DA8410116370116马地峪小流域8.14DA8410117370116桑科小流域9.89DA8410118370116双山泉小流域6.58DA8410119370116凤凰山小流域8.79DA8410120370116下温峪小流域10.57DA8410121370116上石城小流域5.82DA8410122370116龙子庄小流域10164、.78DA8410123370116石臼小流域18.04DA8410124370116榆林小流域13.29DA8410125370116尧舜小流域13.95济南市莱芜区水土保持规划（20212035 年）68DA8410126370116峪门小流域9.10DA8410127370116黑山头小流域6.03DA8410128370116李白杨小流域3.86和庄镇（6个）DA8400061370116玉佛山小流域13.45DD1120129370116荣科小流域9.92DD1120130370116英章小流域15.14DD1120131370116车南峪小流域14.14DD112013237011165、6普通小流域11.15DD1120133370116丁家南峪小流域20.28苗山镇（16个）DA8400047370116五色崖小流域6.62DA8400048370116兰子小流域12.98DA8400049370116大冶小流域32.19DA8400050370116祝家洼小流域15.76DA8400051370116栾家庄小流域9.58DA8400052370116苗山小流域23.97DA8400053370116孟家峪小流域15.85DA8400054370116石湾子小流域10.85DA8400055370116桃园小流域9.88DA8400056370116邹家篮子小流域14.55166、DA8400057370116铜山小流域12.45DA8400058370116陈家峪小流域6.75DA8400059370116横山口小流域11.25DA8400060370116孙家峪小流域14.70DD1120135370116黄崖小流域16.74DD1120134370116西邢小流域13.47口镇街道（10个）DA8400042370116古城小流域22.13DA8400043370116张高庄小流域16.40DA8400044370116张家沟小流域7.89DA8400045370116毛家圈小流域5.49DA8400046370116李家楼小流域7.26DA84100653701167、16许家洼小流域20.23DA8410066370116官水河小流域20.02DA8410067370116谷堆山小流域10.06DA8410068370116固山小流域6.98DA8410069370116北江水小流域4.84DA8410113370116河北小流域5.76羊里街道（5个）DA8410064370116辛兴河小流域26.47DA8410077370116土屋小流域9.35DA8410078370116永定河小流域14.40DA8410088370116西魏庄小流域18.81DA8410079370116仪封小流域22.28寨里镇（7个）DA8410070370116寨里小流域168、12.43DA8410071370116杏谷堆小流域9.51DA8410072370116大高庄小流域12.23DA8410073370116周家洼小流域12.94DA8410074370116金井小流域5.94济南市莱芜区水土保持规划（20212035 年）69DA8410075370116公家庄小流域4.37DA8410076370116戴鱼池小流域12.69杨庄镇（2个）DA8410062370116大埠头小流域7.38DA8410063370116张家泉小流域34.43方下街道（4个）DA8400001370116龙口东村小流域24.46DA8400002370116义和沟小流域22.169、63DA8400003370116嘶马河小流域14.55DA8400004370116方下河小流域16.29张家洼街道（4个）DA8400038370116大洛庄小流域8.47DA8400039370116张家洼小流域17.50DA8400040370116莲河小流域22.42DA8400041370116许家沟小流域7.44凤城街道（1个）DA8400030370116凤城街道小流域28.98鹏泉街道（7个）DA8400031370116东龙崮小流域9.43DA8400032370116东沈家庄小流域7.49DA8400033370116蟠龙河小流域11.14DA8400034370116孝170、义河小流域42.72DA8400035370116秦家洼小流域11.06DA8400036370116陈盘龙小流域12.53DA8400037370116柳龙崮小流域8.28牛泉镇（15个）DA8400005370116马家庄小流域8.09DA8400006370116小庄河小流域13.26DA8400007370116大庄河小流域8.23DA8400008370116西上庄小流域7.98DA8400009370116石门小流域10.27DA8400010370116大荒峪小流域9.03DA8400011370116鹁鸪楼小流域8.53DA8400012370116将山后小流域12.90DA8171、400013370116渐河小流域8.66DA8400014370116圣井小流域13.33DA8400015370116西王庄小流域15.49DA8400016370116蔺家庄小流域6.39DA8400017370116牛泉河小流域5.62DA8400018370116南白塔小流域7.22DA8400019370116李条庄小流域6.38高庄街道（10个）DA8400020370116莲花河小流域20.99DA8400021370116汶南河小流域16.19DA8400022370116杏山小流域13.93DA8400023370116五龙村小流域6.64DA8400024370116徐家172、峪小流域9.21DA8400025370116白马峪小流域31.77DA8400026370116赵家峪小流域8.16DA8400027370116杨家峪小流域14.68DA8400028370116野店小流域25.40DA8400029370116黄龙观小流域12.44济南市莱芜区水土保持规划（20212035 年）706预防保护预防保护6.1预防原则预防原则坚持“预防为主，保护优先”的原则。对辖区国土实施全面预防保护，从根源上有效控制水土流失，以维护和增强水土保持生态维护功能为核心，充分发挥生态自然修复作用，多措并举，形成综合预防保护体系，扩大林草植被覆盖。有效保护天然植被、次生植被、自然173、生态景观和水土保持设施。重要湿地和自然生态景观区得到全面保护，湿地功能正常发挥；重要水源地实施重点预防，保护带得到有效保护，水质全面提高。综合治理成果得到有效保护，其经济效益、生态效益和社会效益得到持续发挥，生态维护功能得到全面发挥。加强监督、严格执法，全面监控和治理生产建设活动和项目造成的水土流失。6.2预防范围预防范围预防保护范围为整个莱芜区国土面积。预防保护的重点区域是淄河、大汶河支流等河流源头区；大冶水库、鹁鸽楼水库等重要地表水源地；大汶河、孝义河等湿地范围；马鞍山、吉山林场等重要林场；“华山国家级森林公园”、莲花山省级森林公园等森林公园；房干生态旅游风景区、雪野三峡景区等风景名胜区；174、生态保护红线区内的望鲁山、九顶盘龙山、云漠山、马头崖、云台山、黄羊山、青杨崮等；及其他需要重点预防保护的生态敏感区域如禁止开发区、治理成果区等。6.3预防对象预防对象在预防范围内需保护的林草植被、地面覆盖物、人工水土保持设施，主要包括：天然林、郁闭度高的人工林以及覆盖度高的草场和草济南市莱芜区水土保持规划（20212035 年）71地、受人为破坏后难以恢复和治理地带；水土流失严重、生态脆弱地区的植被；沿河滩涂湿地等生态脆弱地区植被；侵蚀沟的沟坡河沟岸、河流两岸以及湖泊和水库周边的植被保护带；各类小流域水土流失综合防治成果区的水土保持设施。6.4措施体系及配置措施体系及配置1、地表水水源地防护体175、系、地表水水源地防护体系加强大冶水库，鹁鸽楼水库等主要地表水水源地保护，充分发挥自然修复能力，以水源地保护、涵养水源为主，同时辅以面源污染控制措施，具体可分为水源涵养林建设工程、水源地上游汇流区的沟道治理工程和面源污染控制措施。（1）水源涵养林建设工程）水源涵养林建设工程加强对现有水源涵养林地和山坡地的封育管护，依靠生态修复提高林地郁闭度。对少量疏幼林地可在不损坏原有林草植被和地表土壤结构的状况下，采用人工补植等措施增加地表覆盖，建立水库、河流周边生态缓冲带。（2）沟道治理工程）沟道治理工程在水库水源地上游汇流区，针对沟道水土流失采取谷坊、拦沙坝、淤地坝、溪沟整治、治塘筑堰等水土流失控制措施。176、针对坡面水土流失采取坡改梯、沉沙池等配套坡面工程、营造水土保持林草，减少进入水库的泥沙，净化水质。（3）面源污染控制工程）面源污染控制工程农村生活面源污染控制工程农村生活面源污染控制工程建设小规模农村生活污水一体化处理站，通过建设污水管网收集分散的生活污水，在过滤截留、吸附和生物降解的协同作用下除去污济南市莱芜区水土保持规划（20212035 年）72染物，处理达标后的出水作为生活杂用水回用；对预防保护范围内的村庄进行“旱改厕”改造，逐步实现预防保护范围内无害化卫生厕所全覆盖；推进农村垃圾处理进程，健全农村垃圾收运处理体系，在非敏感地区，建立集中无害化垃圾处理场，做好防渗防漏，避免新的点源污染177、产生。农业种植面源污染控制工程农业种植面源污染控制工程调整优化种植结构，选育和推广优质耐旱高产品种，提高农用水率；积极鼓励农田土坎修筑，拦蓄地表径流，减少农田污染物入库；推广使用喷灌、管灌、微灌、防渗渠灌等节水技术，建设节水灌溉农田；推动绿色生态农业建设，宣传科学施肥，合理轮作，积极推广使用高效、低毒、低残留和生物农药；把农作物秸杆综合利用作为一个产业，积极实施机械化保护性耕作，秸杆收获还田、秸杆青贮、秸杆栽培食用菌、秸杆有机肥加工、秸杆工艺品加工等综合利用技术，达到秸杆资源化，促进农民增收。畜禽养殖面源污染控制工程畜禽养殖面源污染控制工程按照畜禽养殖禁养区划定技术指南，划定适养区，适养区内实178、施畜禽规模养殖、畜禽圈舍标准化改造，配套建设粪便污水贮存、处理及资源化利用设施，完善饲养、屠宰、运输、病死畜禽无害化处理等环节的无害化处理体系，严格禁止经处理的污染物直接排入库区。2、河流源头区防护体系、河流源头区防护体系加强大汶河，淄河等主要河流源头区保护，以封育保护为主，辅以综合治理，以治理促保护，控制水土流失，提高水源涵养能力，具体措施可分为水源涵养林建设措施、沟道治理措施、“一坡三带”治理济南市莱芜区水土保持规划（20212035 年）73措施和农业种植面源污染控制措施。（1）水源涵养林建设措施）水源涵养林建设措施加强主要河流源头区保护，大力营造水源涵养林和局部水土流失治理。根据立地条179、件和林地类型做好疏林补植，提高河流源头区森林覆盖率，确保集水范围内有良好的水源涵养林、水土保持林和山坡植被，保障源头活水。（2）沟道治理措施）沟道治理措施在河流源头上游汇流区，针对沟道水土流失因地制宜的布设蓄水式沟头防护工程、谷坊、拦沙坝、塘坝、沟道护岸等沟道治理工程和小型蓄水工程，道道截流，层层拦蓄，控制沟头前进和下切。（3）“一坡三带一坡三带”治理措施治理措施针对河流源头区坡耕地和梯田，按照“一坡三带”治理模式，山顶戴帽子，营造水源涵养林，培育和恢复植被，提高林草的覆盖度和郁闭度，形成防治水土流失的第一道防线；山腰缠带子，栽植名、优、特、产经果林，既增加群众收入，又改善生态环境，形成防治水180、土流失的第二道防线；山脚穿靴子，营造高标准农田，实行粮油轮作、间作套种，形成防治水土流失的第三道防线。（4）农业种植面源污染控制措施）农业种植面源污染控制措施在河流源头周边耕作区调整农业种植结构，加强农业面源污染控制，定期开展水质检测，全面推广低毒、低残留农药，开展农作物病虫害绿色防控和统防统治，优先种植需肥需药量低、环境效益突出的农作物；把农作物秸杆综合利用作为一个产业，积极实施机械化保护性耕作，秸杆收获还田、秸杆青贮、秸杆栽培食用菌、秸杆有机肥加工、秸杆工艺品加工等综合利用技术，达到秸杆资源化，促进农民增济南市莱芜区水土保持规划（20212035 年）74收。3、重点治理成果区管护体系、重181、点治理成果区管护体系（1）加强对重点治理工程成果区的管理和维护，在生态脆弱地区建设重点生态修复区。（2）抓好农田林网以及沿河防护林带等重点治理成果监督与管护。（3）制定保护治理成果的相关政策，调动治理区群众积极性，按谁治理谁受益谁管护的原则，明晰产权和使用权，落实成果管护责任，制定管护制度；严禁随意占用和破坏治理成果；水行政主管部门加强检查、监督，对破坏治理成果的要依法严厉查处。4、湿地防护体系、湿地防护体系（1）保障湿地水源：通过科学的生态水位调度和季节性生态水位调控，建立完善的生态调度机制，在满足防洪、灌溉的需求基础上，考虑湿地生态系统及动植物的生态蓄水需求。（2）固废清理及控制：定期开展182、湿地内部固体废弃物、漂浮物与淤塞物的清理，统一收集后运输至垃圾处理站，恢复湿地水体与陆域的环境整洁。（3）推广生态农业：推广生态农业种植，逐步转变农民种植观念和生产方式，倡导发展清洁、安全、健康的环境友好型农业；加强施用农药化肥的管理，防止人畜粪便以及化肥、农药、除草剂等残留物大量流入湿地。（4）周边排污控制：在湿地沿线人口集中的村庄建设化粪池、沼气池、沉淀池等污水处理设施，并埋设管线，统一收集处理居民生活污水；对湿地周围工业污染源进行全面调查，并对其排污种类、时济南市莱芜区水土保持规划（20212035 年）75间、范围、总量进行规定和限制，对排污超标部门、企业和单位予以约束和处罚，并限期整183、改，对那些严重污染环境的单位，要坚决实行关、停、并、转，同时合理调整产业生产结构，严格控制污染排放大的工业企业发展，制定严格的工业污水排放标准，实行污染物总量控制。水岸保护与水质保护：通过开展生态清淤、生态驳岸、生态绿化、生态浮岛等生态工程措施，恢复河流水生植被，改善河流水质，修复河道生态环境。5、农耕防护体系、农耕防护体系（1）完善农田防护林网、河流两岸的河岸防护林地区的林粮间作，抵御水旱等自然灾害。（2）实行保护性耕作制度，减少对农田地表扰动，推广秸秆还田技术，减少农药化肥使用。（3）加强灌排体系建设，健全农田排涝系统，改进推广沟畦灌溉技术、大力发展节水灌溉，提高灌溉效率，保障农业高产稳产184、。（4）调整农业产业结构，引进优质品种，优化区域布局，加大深加工力度，使农业经济结构从粗放型向集约型转变，合理有效利用土地资源，严禁违法乱占滥用耕地资源。6、城镇防护体系、城镇防护体系加强城市水土保持及城镇化过程中的水土保持工作，根据城市水土流失成因、特点、分布状况和发展变化趋势，高起点、高标准进行城市水土保持生态环境建设。（1）保护城市自然地貌植被，增加城市绿地，着力建设城镇、工业区周边及道路沿线的景观林业，恢复和提高城市生态系统功能，济南市莱芜区水土保持规划（20212035 年）76打造花园式、园林式现代化宜居环境。（2）做好城市开发建设项目建设过程中的水土流失防治工作，有针对性地布设水185、土保持措施，通过对雨水径流的“蓄、连、净、排、用”（“蓄”指雨水蓄存；“连”指区域雨水滞蓄设施间的连通；“净”指雨水净化；“排”指雨水排放；“用”指蓄存雨水的利用）和土石方的“拦、盖、填、控、复”（“拦”指土石方的拦挡；“盖”指土石方及裸露开挖面的苫盖；“填”指利用开挖的土石方进行回填、就地消纳和充分利用开挖土石方量；“控”指少扰动、少开挖和少远距运输；“复”指对扰动区域恢复原地貌形态和植被覆被），保护和利用水土资源，减轻城市内涝及管网阻塞，降低城市扬尘和雾霾，改善人居环境，构建绿色、生态、宜居城市。（3）鼓励房地产类、公共设施建设类开发建设项目积极采取城市水土保持、海绵城市和低影响开发等国内186、外先进城市生态环境保护理念，强化雨水蓄存和促渗措施，如雨水花园、蓄水池、下沉式绿地、渗透浅沟等，加强雨洪资源利用；对城市水系进行综合整治，恢复城市河流水面，缓解城市防洪压力，提高城市水系绿化景观。（4）做好城市废弃物利用、转化和处理工作，减少生产、生活废弃物排放量，同时健全农村垃圾收运处理体系，实行垃圾分类处理处置。6.5重点重点预防工程预防工程坚持“预防为主，保护优先”水土保持工作方针。从根源上有效控制水土流失，以维护和增强水土保持生态维护功能为核心，充分发挥生态自然修复作用，多措并举，形成综合预防保护体系，扩大林草植被覆盖。济南市莱芜区水土保持规划（20212035 年）77范围：与省级、187、市级规划确定的重点预防工程相衔接，结合全区水土流失分布状况及莱芜区小流域划分成果，莱芜区重点预防保护工程范围主要为大冶水库、鹁鸽楼水库等重点水源地和大汶河、淄河等主要河流源头。任务：充分发挥自然修复能力，以封育保护、涵养水源、水环境整治为主，辅以综合治理，以治理促保护，控制水土流失，提高水源涵养能力，推进集生态修复、生态治理、生态保护为一体的生态清洁型小流域治理，把水源涵养、面源污染控制、产业开发、人居环境改善、新农村建设等有机地结合起来，以生态保护为中心，调整农业种植结构，大力发展生态农业，保证河流生态基流，为人们提供优美的生态环境和良好的居住、生产、休闲、观光、旅游场所。规模规模：近期至 188、2025 年累计完成重点预防面积 15.63km2；中期至2030 年累计完成重点预防面积 34.14km2；远期至 2035 年累计完成重点预防面积 53.29m2。近期近期重点重点预防预防工程工程：莱芜区 20212025 年预防范围包括雪野小流域、法山小流域、英章小流域共 3 条小流域，总面积 77.12km2，预防面积 15.63km2。中中期期重点重点预防预防工程工程：莱芜区 20262030 年预防范围包括桃园小流域、苗山小流域、普通小流域等 4 条小流域，总面积 77.17km2，预防面积 18.51km2。远期远期重点重点预防预防工程工程：莱芜区 20312035 年预防范围包189、括鹁鸽楼小流域、胡家庄小流域、官正小流域等 5 条小流域，总面积 50.86km2，预防面积约 19.15km2。规划期内预防保护规模详见表 6-1。济南市莱芜区水土保持规划（20212035 年）78表表 6-1规划期内规划期内重点重点预防保护规模预防保护规模规划期规划期预防保护内预防保护内容容预防保预防保护面积护面积（km2）重点预防保护工程重点预防保护工程小流域名称小流域名称位置位置小流域小流域面积面积（km2）预防预防面积面积（km2）近期2021-2025水源涵养林、水土保持林、封育、面源污染防治工程、沟道治理工程、农田防护工程等预防保持措施30雪野小流域雪野街道47.876.22法190、山小流域茶业口镇14.724.56英章小流域和庄镇15.134.84小计77.7215.63中期2026-203030桃园小流域苗山镇9.882.87苗山小流域苗山镇23.976.21普通小流域和庄镇11.553.81白马峪小流域高庄街道31.775.62小计77.1718.51远期2031-203530鹁鸪楼小流域牛泉镇8.533.07胡家庄小流域雪野街道11.844.74官正小流域雪野街道7.962.87北栾宫小流域茶业口镇12.644.80荣科小流域高庄街道9.923.67小计50.8919.15合计205.7853.28注：本规划预防保护工程规模参照市级水土保持规划任务及莱芜区水土流失191、治理需求综合确定，若因资金、政策等不可预见因素限制，计划期的预防保护工程未完成，则顺延至下一规划期。济南市莱芜区水土保持规划（20212035 年）797综合治理综合治理7.1治理原则治理原则坚持“综合治理、因地制宜”的原则，围绕莱芜区水土保持总体目标及布局，突出泰沂山区、革命老区、大汶河上游等重点治理内容。以小流域为单元，对水土流失地区开展综合治理，将水土流失治理与农村经济发展、水土资源可持续利用、生态安全紧密结合起来，在吸纳上级水土保持规划成果的基础上，协调整合本级政府涉及水土保持的各项规划，突出本级水土保持治理和投入重点，确保严重影响农村生产生活、防洪安全、生态安全、饮水安全、粮食安全的192、区域水土流失得到有效治理。明确重点项目，合理布置治理措施，确保水土流失严重区域得到有效治理。7.2治理范围治理范围根据 全国水土保持规划国家级水土流失重点预防区和重点治理区复核划分成果（办水保2013188 号）及山东省水利厅关于发布省级水土流失重点预防区和重点治理区的通告（鲁水保字20161号），莱芜区为沂蒙山泰山国家级水土流失重点治理区，根据莱芜区水土流失分布情况，重点治理范围主要为北部和南部低山丘陵区。7.3治理对象治理对象治理对象是需要采取综合治理措施的侵蚀劣地和退化土地，主要包括：坡耕地、砂砾化土地、侵蚀沟道、低标准梯田、水蚀坡林（园）地、山洪沟道、支毛沟等。7.4措施体系及配置措施193、体系及配置（1）措施体系措施体系在对综合治理对象特点分析的基础上，根据治理对象发挥的水土济南市莱芜区水土保持规划（20212035 年）80保持主导基础功能，按照“以点带面、分类指导”的原则进行措施体系配置。本规划综合治理措施体系主要包括农田防护措施体系、坡面防护体系、沟道防护体系和坡面径流调控体系。（1）农田防护措施体系农田防护措施体系农田防护搞好沟、渠、田、林、路、村统一规划，重点开展农田防护林建设，逐步形成网、带、片、点结合的防护林体系，增强防风固沙能力和抵御风旱自然灾害能力，辅以河道治理工程、灌排工程、桥涵、道路工程为主的工程措施和以农田林网、经果林、防风固沙林为主的植物措施，并配以林194、粮间作套种、秸杆还田、增施有机肥等农业技术措施，增加土地产出率。（2）坡面防护体系）坡面防护体系25以上坡及山顶陵脊：该地带大量分布水保林，以封育治理为主，因地制宜地补植赤松、油松、刺槐、麻栎等水保林，并设立明显标志，严禁人畜破坏。1525坡：此坡度之间地带，水土流失最为严重，治理开发潜力较大，发展经果林有较好的条件，治理措施主要以鱼鳞坑和水平阶（沟）整地为主，集中连片整治，发展桃、梨、杏、苹果、板栗、核桃等特色经果林，促进农民增收。515坡：对于中低坡面，本着治一片成一片的原则，以机械作业为主，建设水平梯田，达到地面平整，埂堰齐整，排水系统完善，内外坡稳定，发展坎堰经济，栽植黄花菜等护埂作物195、，田内以种植粮食、发展经果林和其它高效种植业为主。（3）沟道防护体系）沟道防护体系根据沟道发育程度，集水面积和径流情况，依照从沟头到沟口，济南市莱芜区水土保持规划（20212035 年）81先支沟、后干沟的顺序，建设节节拦沙蓄水防护工程。支毛沟和沟道上游以建设谷坊群为主，根据当地材料和地形、地质条件，选择修建石谷坊或土谷坊工程，沟底栽植杨树等丰产林，防止泥沙下泄。在沟道中下游修建蓄水堰坝，用于稳定沟坡，控制沟底下切，拦蓄径流，做到蓄水与拦沙兼顾，形成较为完善的沟道防护体系。（4）坡面径流调控体系）坡面径流调控体系按照蓄、灌、排相结合的原则，建设蓄水池、排水沟等径流调控工程，发展集雨节水灌溉，充196、分利用雨洪资源，形成旱能浇、涝能排的坡面径流调控和水资源开发利用体系，改善农业灌溉和防洪条件。2.配置模式配置模式（1）生态清洁型）生态清洁型小流域小流域治理模式治理模式在水源地周边开展以水源保护为中心的生态清洁型治理模式。在小流域上游进行育林禁牧，减少人为活动，加强植树造林，促进自然修复；在小流域中游建设蓄水池等农田水利水保设施等措施，发展节水灌溉，推行高效生态农业，大力发展经济林果，增加当地群众收入；在小流域下游建设生态湿地，进行生态河道治理，采取污水集中收集处理回用和固体废弃物集中处理等污染防治措施，有效改善小流域出水水质，减少入河或入湖的污染负荷，减轻其污染防治压力。同时采取植物绿化美197、化措施，有效改善生态环境。(2)生态观光型生态观光型小流域小流域治理模式治理模式在靠近城区或旅游资源丰富的地区可采取以发展生态旅游为中心的生态观光型小流域治理模式，将小流域综合治理和生态旅游观光结合起来，重点发展特色经果林和特色采摘旅游经济，充分发挥小流域的风景资源优势，打造水利风景区。济南市莱芜区水土保持规划（20212035 年）82首先以打造清水廊道与亲水平台为主，实现路通、电通、水通，并结合塘坝水库建设，形成景观水面；其次在小流域综合治理的时候，要侧重种植观赏效果较好的花灌木和观赏乔木，达到三季有花、四季有景的绿化效果，同时有选择的种植一些经济林果和经济瓜果，大力发展采摘旅游经济；另外198、，要配套建设餐饮、娱乐、住宿和游憩设施，将小流域打造成为景色秀美的水利风景区，促进生态旅游开发，提高群众收入。（3）生态经济型）生态经济型小流域小流域治理模式治理模式在以传统农业种植为主的地区采取以山、水、田、林、路、村综合治理为中心的生态经济型小流域治理模式，以低标准梯田改造提升为突破口，以小型水保水利工程为着力点，以营造水土保持林、水源涵养林为有效举措，实行山、水、田、林、路、村统一规划，综合治理，大力发展水浇地、坝地、梯田等基本农田，发展经果林和特色农业，打造“山顶松柏槐，山腰干鲜果，山脚高效田，沟谷节节拦，田边生物堰，路渠绕山转”的综合治理格局，大力推广等高垅作、间作套种等农耕措施，配199、套建设灌排设施，建立生态型高效农业。（4）科技示范园治理模式）科技示范园治理模式为突出水土保持科技的示范带动作用，可将水土流失具有典型性和较好水土保持工作基础的小流域打造成为科技示范园。以莱芜区口镇栖龙湾村的济南市栖龙湾水土保持科技示范园区为示范，打造形成集生态、科研、技术推广、科普教育和休闲观光为一体、功能完备的“四区十园”水土保持科技示范模式，一是科学试验与示范功能区 包括小气候因子监测园、坡地水土流失监测园、土壤水文生态监测园；二是技术示范与推广功能区，设置坡面治理园、沟谷整治园和特色产济南市莱芜区水土保持规划（20212035 年）83业园；三是科普宣传与教育功能区，设置科教培训园、模200、拟示范园、水保植物园；四是生态休闲与观光功能区设置一休闲游憩园。7.5重点重点治理工程治理工程莱芜区属泰沂山区，也是著名的革命老区，为民族解放和新中国建立做出过巨大牺牲。莱芜区的综合治理工程与泰沂山区、革命老区、大汶河上游的水土流失综合治理相结合，因地制宜、科学精准配置水土保持各项措施，维护提升水土保持功能，最大限度发挥综合治理效益，形成整体连片示范效应，满足人民群众日益增长的美好生活和经济社会高质量发展需要。范围：根据山东省水土保持规划（20172030 年），莱芜区属沂蒙山泰山国家级水土流失重点治理区，结合济南市“十四五”水土保持规划和莱芜区水土流失分布状况，确定莱芜水土保持重点建设工程。201、任务：与国家、省、市水土保持规划中的沂蒙山泰山水土保持重点治理工程、革命老区水土保持重点治理工程、坡耕地水土流失重点治理工程、大汶河上游及雪野湖流域水土保持综合治理工程相衔接，同时结合区域内水土流失特点，以小流域为单元，山、水、田、林、路综合规划，生态与经济并重，优化水土资源配置，提高土地生产力，调整农业种植结构，大力发展生态农业和特色产业，促进农村产业结构调整，持续改善生态，保障区域经济社会可持续发展。工程、林草以及耕作措施有机结合，沟坡兼治，坡面实施坡改梯并配套小型蓄引水工程，荒坡上部营造水土保持林，荒坡下部修筑梯田并营造经济林。沟道采取沟头防护、谷坊、拦沙坝、塘坝等为主的 综合整治措施。202、城市周边建设清洁小流域。实行幼林地、疏林地和草地封育保护，25济南市莱芜区水土保持规划（20212035 年）84以上坡地推进退耕还林还草。规模：近期至 2025 年累计完成水土保持综合治理工程面积80.34km2；中期至 2030 年累计完成水土保持综合治理工程面积142.12km2；远期至 2035 年累计完成水土保持综合治理工程面积205.04km2。近期近期重点重点治理治理工程工程：莱芜区 20212025 年水土保持综合治理工程包括安子湾小流域、天寨沟小流域、大石门小流域等 21 条小流域，总面积 208.33km2，治理面积 80.34km2。中中期期重点重点治理治理工程工程：莱芜203、区 20262030 年水土保持综合治理工程包括摩天峪小流域、花峪小流域、石臼小流域等 16 条小流域，总面积 180.3km2，治理面积 61.78km2。远期远期重点重点治理治理工程工程：莱芜区 20312035 年水土保持综合治理工程包括马家峪小流域、大罗圈小流域、上龙子小流域等 16 条小流域，总面积 185.37km2，治理面积约 62.92km2。规划期内综合治理规模见表 7-1、7-2、7-3。济南市莱芜区水土保持规划（20212035 年）85表表 7-1近近期内综合治理规模期内综合治理规模近期综合治理规划（近期综合治理规划（2021-2025 年）年）综合治理内容综合治理内容204、规划综合规划综合治理面积治理面积（km2）重点综合治理工程重点综合治理工程小流域小流域位置位置流域流域面积面积（km2）治理治理面积面积（km2）水土保持林、水源涵养林、经济林、封育、梯田改造工程、拦水蓄水工程、沟道治理工程、坡面防护工程、农田防护工程、河道治理工程等综合治理措施100安子湾小流域雪野街道13.197.14天寨沟小流域雪野街道6.082.58马地峪小流域茶业口镇8.143.57李白杨小流域茶业口镇3.862.07凤凰山小流域茶业口镇8.794.79下温峪小流域茶业口镇10.574.04龙亭峪小流域大王庄镇6.332.30东山小流域大王庄镇8.214.37大石门小流域大王庄镇5.205、612.52张家沟小流域口镇街道7.892.43固山小流域口镇街道6.982.36赵家峪小流域高庄街道8.165.48黄龙观小流域高庄街道12.443.89石门小流域牛泉镇10.273.05大荒峪小流域牛泉镇7.634.55李条庄小流域牛泉镇6.383.93西王庄小流域牛泉镇15.494.04孙家峪小流域苗山镇14.707.09大冶小流域苗山镇35.484.08北江水小流域口镇街道4.842.18圣井小流域牛泉镇13.337.70合计208.3380.34注：本规划综合治理工程规模参照市级水土保持规划任务及莱芜区水土流失治理需求综合确定，若因资金、政策等不可预见因素限制，计划期的综合治理工程未206、完成，则顺延至下一规划期。济南市莱芜区水土保持规划（20212035 年）86表表 7-2中中期内综合治理规模期内综合治理规模中期综合治理规划（中期综合治理规划（2026-2030 年）年）综合治理内容综合治理内容规划综合规划综合治理面积治理面积（km2）重点综合治理工程重点综合治理工程小流域小流域位置位置流域流域面积面积（km2）治理治理面积面积（km2）水土保持林、水源涵养林、经济林、封育、梯田改造工程、拦水蓄水工程、沟道治理工程、坡面防护工程、农田防护工程、河道治理工程等综合治理措施110摩天峪小流域雪野街道8.313.32花峪村小流域雪野街道9.983.89长沟河小流域大王庄镇13.9207、44.56香山小流域大王庄镇17.685.25石臼小流域茶业口镇18.045.13车南峪小流域和庄镇14.144.14西魏庄小流域羊里街道18.815.34毛家圈小流域口镇街道5.492.2河北村小流域口镇街道5.762.3土屋小流域羊里街道9.353.74东龙崮小流域鹏泉街道9.433.77东沈家庄小流域鹏泉街道7.493蔺家庄小流域牛泉镇6.392.42将山后小流域牛泉镇12.904.69渐河小流域牛泉镇8.663.46杏山小流域高庄街道13.934.57合计180.361.78注：本规划综合治理工程规模参照市级水土保持规划任务及莱芜区水土流失治理需求综合确定，若因资金、政策等不可预见因素208、限制，计划期的综合治理工程未完成，则顺延至下一规划期。济南市莱芜区水土保持规划（20212035 年）87表表 7-3远远期内综合治理规模期内综合治理规模远期综合治理规划（远期综合治理规划（2031-2035 年）年）综合治理内容综合治理内容规划综合规划综合治理面积治理面积（km2）重点综合治理工程重点综合治理工程小流域小流域位置位置流域流域面积面积（km2）治理治理面积面积（km2）水土保持林、水源涵养林、经济林、封育、梯田改造工程、拦水蓄水工程、沟道治理工程、坡面防护工程、农田防护工程、河道治理工程等综合治理措施120马家峪小流域雪野街道13.253.81宅科小流域大王庄镇10.13.14209、大槐树小流域大王庄镇23.526.41上龙子小流域茶业口镇10.254.35谷堆山小流域口镇街道10.064.02丁家南峪小流域和庄镇20.285.22西邢小流域苗山镇13.494.42栾家庄小流域苗山镇9.574.21石湾子小流域苗山镇10.854.13邹家篮子小流域苗山镇14.554.32横山口小流域苗山镇11.253.6戴鱼池小流域寨里镇11.144.46金井小流域寨里镇5.942.38公家庄小流域寨里镇4.371.75柳龙崮小流域鹏泉街道8.283.31大洛庄小流域张家洼街道8.473.39合计185.3762.92注：本规划综合治理工程规模参照市级水土保持规划任务及莱芜区水土流失治理210、需求综合确定，若因资金，政策等因素限制，计划期的综合治理工程未完成，顺延至下一规划期。济南市莱芜区水土保持规划（20212035 年）888水土保持监测水土保持监测按照全省水土保持监测站网建设布局和监测工作总体安排，根据莱芜区水土保持监测工作需求，在现有网点建设的基础上，配合好对现有济南市栖龙湾小流域综合观测站的升级改造工作，利用好水土保持监测站的监测成果。8.1监测工作规划目标监测工作规划目标根据全省水土保持监测站网总体布局，依托上级水土保持信息系统平台，规划近期基本建成布局合理、功能完善的水土保持网络；水土保持监测的自动化采集程度明显提高；基本建成功能完备的数据库和应用系统，实现各级监测信211、息资源的统一管理和共享应用；初步建成水土保持基础信息平台；初步实现土流失重点防治区动态监测全覆盖，生产建设项目水土保持监测得到全面落实，水土流失及其防治效果的动态监测能力显著提高，实现对水土流失及其防治的动态监测、评价和定期公告。规划期末，建成功能完善的莱芜区水土保持监测网络，实现监测数据处理、传输、存储现代化，实现水土保持业务应用服务和信息共享；全面实施水土流失重点防治区动态监测，对水土流失及其防治状况定期公告，从水土保持角度为经济社会发展规划提供科学的数据支撑。8.2监测网站监测网站目前，莱芜区现有 1 处水土保持监测站，济南市栖龙湾小流域综合观测站，监测站位于莱芜区口镇济南市栖龙湾水土保212、持科技示范园内，站点类型为小流域综合观测站。充分配合好济南市城乡水务局对现有监测站的升级改造工作，推动水土保持监测站点提升优化；充分济南市莱芜区水土保持规划（20212035 年）89利用好水土保持监测站的监测成果，为政府决策、行业管理和科学研究等提供强有力支撑。8.3监测信息化建设监测信息化建设水土保持监测信息管理系统依托上级水土保持监测信息管理系统建设，包括信网络系统、监测应用系统、数据库建设等。根据不同层次对数据精度、采集频率要求的不同，监测分站、监测站点相结合“3S”技术与常规监测、水文监测等相结合，配合上级数据采集系统完成水土保持监测信息数据采集和处理，建立市级水土保持动态监测信息库213、历史文献信息库及相关信息库等，根据上级监测平台对内对外服务要求，满足社会各界对水土保持监测信息的共享。8.4重点监测项目重点监测项目8.4.1 水土流失定期调查项目监测水土流失定期调查项目监测中华人民共和国水土保持法第十二条“县级以上人民政府应当依据水土流失调查结果划定并公告水土流失重点预防区和治理区”。水土流失调查及其公告是水行政主管部门的一项重要职责，也是开展水土保持工作的重要基础。按照每 5 年开展一次水土保持普查的要求和省级监测工作总体安排，开展水土保持普查。普查任务主要包括：查清全区土壤侵蚀现状，掌握土壤侵蚀的分布、面积和强度；查清全区水土保持措施现状，掌握各类水土保持措施的数量和214、分布；更新全区水土保持基础数据库。为科学评价水土保持效益提供基础数据，为水土保持生态建设提供决策依据。8.4.2 重点防治区水土保持监测重点防治区水土保持监测根据 全国水土保持规划国家级水土流失重点预防区和重点治理济南市莱芜区水土保持规划（20212035 年）90区复核划分成果（办水保2013188 号）及山东省水利厅关于发布省级水土流失重点预防区和重点治理区的通告（鲁水保字20161号），莱芜区被划入沂蒙山泰山国家级水土流失重点治理区，按照上级水土保持监测工作统一安排，将水土保持重点治理区域的监测作为水土保持监测的一项重要日常性任务落实，掌握区域水土流失情况、预防保护措施、预防保护效果等，215、评价水土流失综合治理效益。8.4.3 生产建设项目水土保持监测生产建设项目水土保持监测生产建设项目水土保持监测是对人为活动造成水土流失及其防治效果的监测，从保护水土资源和维护良好的生态环境目标出发，运用多种手段和方法，对水土流失的成因、数量、强度及影响范围、后果等进行监视和测定。它是生产建设项目水土流失防治工作的基础，是区域水土保持监测体系中的重要组成部分。由生产建设项目所属建设单位负责自行或者委托具有水土保持监测能力的单位实施，水土保持监测成果，由建设单位按月、季、年向水行政主管部门报送，监测结果纳入水土保持监测网络。主要监测内容包括生产建设项目扰动土地状况、土地利用情况、水土流失状况、水土216、保持措施及其效果、弃土弃渣量、弃渣场及料场等变化等。主要采用遥感监测、实地调查和定位观测相结合的方法，并辅助生产建设项目集中区主要河流的水文站进行监测。通过对监测结果统计分析，综合评价生产建设项目集中区的水土流失状况、生态环境状况和水土保持效果。生产建设项目集中区的遥感调查和典型项目实地调查每年进行一次。济南市莱芜区水土保持规划（20212035 年）919综合监管综合监管建立健全与国民经济社会发展新常态相适应的水土保持综合监督管理体系，强化监督管理、科技支撑和能力建设，提高综合监督管理效率，是提升政府公共服务及社会管理能力的重要体现，对贯彻落实水土保持法，约束和规范人们的行为，防治水土流失，217、保护和合理利用水土资源、改善水土流失地区农业生产条件和生态环境具有不可替代的作用。9.1监督管理监督管理9.1.1 水土保持规划相关工作的监管水土保持规划相关工作的监管（1）强化水土流失重点治理范围的落实及治理莱芜区属于沂蒙山泰山国家级水土流失终点治理区，重点治理面积 394.1km2，加强重点治理范围内的水土流失综合治理工程建设。研究建立水土流失重点治理片区的相应管理制度，建立水土流失重点治理片区的复核调整制度。在水土流失重点治理片区内限制矿山开采、工业项目、风力发电等可能造成严重水土流失的项目；所有开发建设项目要相应提高水土流失防治标准。（2）落实相关规划征求水土保持意见制度研究建立有关基218、础设施建设、园区建设、矿产资源开发、城镇建设、公共服务设施建设、农业开发、旅游景区建设等方面的规划，应当在规划编制过程中进行水土保持评价，对规划实施过程中可能造成水土流失的，应当提出水土流失预防和治理的对策和措施。规划的组织编制机关应当在规划报请审批前征求本级人民政府水行政主管部门的意见。（3）对水土保持规划实施情况跟踪督查济南市莱芜区水土保持规划（20212035 年）92水土保持规划是开展水土保持工作的纲领性文件，建立水土保持规划跟踪督查制度，对水土保持规划及规划实施情况进行跟踪督查。主要督查内容为：强化规划指导和约束作用，将规划作为政府政绩考核的依据之一，建立规划批准与备案制度和跟踪督查219、制度；对本规划及其他水土保持专项规划实施情况进行定期评估，全面分析规划实施成效和经验问题，并对后续实施内容提出完善建议。9.1.2 水土流失预防工作的监管水土流失预防工作的监管（1）崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区划定及管理人民政府应根据水土保持法有关规定，开展崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区划定工作，并向社会公布。研究制定崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区管理制度，禁止在崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区从事取土、挖沙、采石等可能造成水土流失的活动。（2）加强违法活动监管建立监控机制，加强对取土、挖沙、采石烧窑、规划外修建道路以及陡坡地开展种植、开垦开发植物保护带、铲草皮挖树兜等活动的监督管理，预防和减220、轻水土流失。人民政府应当划定禁止开垦的陡坡地的具体范围。（3）加强特定区域监管人民政府应当加强对山体保护和开发利用的监督管理，明确山体保护的范围，严格控制开挖山体。确需开挖的，要办理相关审批手续，采取有效措施做好水土保持工作。制定在侵蚀沟的沟坡和沟岸、河流的两岸、湖泊和水库的周边，土地所有人、使用权人或者有关管理单位应当营造植物保护带的具体办法。加强林木采伐管理，有效预防水土流失。加强坡地造林及开垦种植农作物的管理，采取有效的水土保济南市莱芜区水土保持规划（20212035 年）93持措施，预防和减轻水土流失。结合实际积极探索对农林开发活动水土保持监管的有效方式，防止大规模农林开发生产的水土流221、失。（4）加强生产建设项目监管健全生产建设项目水土保持方案编报、审批和水土保持设施自主验收备案制度。制定水土保持监察、督导、检查及核查等制度，加强水土保持方案落实情况的监督检查、自主验收的核查，严厉查处违法违规行为。加强水土保持信息化、“天地一体化”建设，实现生产建设项目水土保持方案的信息化管理。确保水土保持设施与主体工程同时设计、同时实施、同时投产使用，水土保持设施未经验收或验收不合格的，生产建设项目不得投入运行。9.1.3 水土流失治理情况的监管水土流失治理情况的监管（1）加强水土流失治理进度监督严格落实水土保持目标责任制和考核奖惩制度，利用信息化手段加强对水土流失治理任务完成情况的监督检222、查，确保按期完成规划治理任务。（2）加强水土保持重点工程建设管理加强工程规划管理，加大水土流失重点防治区和河流源头区、饮用水水源保护区、重点生态功能区、水源涵养区治理。通过信息化手段全面、科学、快速的获取、分析水土保持重点工程数据，形成数字化基础，提供信息资源支撑和决策环境。实现综合治理项目建设的系统化、精细化管理和尺度效益分析。水土保持重点工程应实行项目法人管理，明确项目法人和水土保持项目建设的责任主体；对项目建设内容，资金使用实行公示制度，阳光操作，确保群众的参与权和知情权；水土保持项目主体工程进行济南市莱芜区水土保持规划（20212035 年）94公开招标，实行合同制管理，在逐步建立完善223、水土保持中介服务组织的基础上，逐步推行推行水土保持工程监理制；强化财务管理；落实管护责任。（3）健全投入机制加大政府专项投入，完善社会公众参与治理的有关办法，多渠道筹集资金。贯彻落实水土保持补偿费征收使用管理办法，确保收费专项用于水土流失预防与治理。开展水土保持生态补偿制度调研，配合国家推动水土保持生态补偿制度形成和完善。9.1.4 水土保持监测工作的监管水土保持监测工作的监管加强有关水土保持监测经费落实情况的监督，确保监测经费纳入同级预算，保障监测工作开展。加强水土流失动态监测及公告情况的监管，按照上级人民政府水行政主管部门统一部署，组织开展本行政区域的水土流失调查，编制包括水土流失类型、面224、积、强度、分布状况和变化趋势、水土流失造成的危害、水土流失预防和治理情况的水土保持公报，并按照规定程序向社会公示。监督生产建设项目水土流失监测结果定期上报情况，研究制定水土保持监测评价制度，评估生产建设项目对区域生态环境的影响及破坏程度。（1）监测信息化建设水土保持监测信息管理系统依托上级水土保持监测信息管理系统建设，包括信息网络系统、监测应用系统、数据库建设等。根据上级监测平台对内对外服务要求，满足社会各界对水土保持监测信息的应用，实现监测数据信息共享。（2）水土流失定期调查按照每 5 年开展一次水土保持普查的要求和省级、市级监测工作济南市莱芜区水土保持规划（20212035 年）95总体安225、排，开展水土保持普查。为科学评价水土保持效益提供基础数据，为水土保持生态建设提供决策依据。（3）重点治理区水土保持监测本区为沂蒙山泰山国家级水土流失重点治理区，根据莱芜区水土保持规划划定的重点治理片区范围，利用无人机等信息化手段全面、科学、快速的掌握区域水土流失变化情况，评价水土流失综合治理效益。（4）生产建设项目监测根据批复的水土保持方案，监督检查开发建设项目现场，督促建设单位开展水土保持监测工作，保障水土保持措施的顺利实施，有效控制生产建设活动引起的水土流失，保护和合理利用水土资源，促进生态文明建设，实现人与自然和谐。9.1.5 水土保持监督执法情况的监管水土保持监督执法情况的监管（1）推226、进执法监督规范化进一步完善水土保持监督执法配套规定和制度，研究建立水土保持监督管理的程序化制度，进一步规范生产建设项目水土保持方案审批、水土保持设施验收、水土保持补偿费征收、监督检查以及行政处罚等执法行为。对辖区的生产建设项目实行水土保持年检制度，对其落实水土保持“三同时”制度的情况作出评价，建立年检档案，对问题突出、督察难度较大的及时申请济南市城乡水务局介入。加强对水土保持实施情况的跟踪检查。跟踪检查应当采取遥感监管、现场检查、书面检查、“互联网+监管”相结合的方式，实现在建项目全覆盖。现场检查全面推行“双随机一公开”，随机确定检查济南市莱芜区水土保持规划（20212035 年）96对象，每227、年现场抽查比例不低于 10%。对有举报线索、不及时整改、不提交水土保持监测季报的项目要组织专项检查。加强生产建设项目水土保持设施自主验收的监督管理。对存在较严重问题的项目，应当组织开展现场核查。对不符合规定程序或者不满足验收标准和条件的，应当责令限期整改或者整改不到位的依法予以处罚，并追究相关单位和人员的责任。（2）依法查处违法行为建立违法行为查处追究制度，健全水土保持违法行为举报受理和处理工作机制。人民政府水行政主管部门应当建立投诉、举报受理制度，公开投诉、举报电话和电子邮箱，对投诉、举报依法及时处理。按照属地管理、重心下移的原则，水土保持行政执法主要由市县两级负责。以组织实施水土保持遥感监228、管为契机，切实提升水土保持监管能力和手段，及时精准发现、严格认定和严肃查处“未批先建”、“未验先投”、“未批先弃”等水土保持违法违规行为。9.2科技支撑科技支撑紧密结合莱芜区水土保持实际工作和水土保持科技发展水平，以栖龙湾水土保持科技示范园为平台，通过引进消化、综合集成、示范推广，重点解决北部低山丘陵区水源涵养区、南部低山丘陵土壤保持区等不同区域水土流失防治过程中的关键技术问题，构建水土保持科技支撑和示范推广体系。9.2.1 应用技术研发应用技术研发应用技术研发紧密联合高等院校、科研院所进行科学试验，重点解决北部低山丘陵区水源涵养区、西部山前平原农田防护区、东部城市人居环境维护区和南部低山丘陵229、土壤保持区四个区域水土流失治济南市莱芜区水土保持规划（20212035 年）97理的关键技术难题。9.2.2 技术推广与示范技术推广与示范根据莱芜区自然条件和水土流失特点，重点抓住以下项目技术的推广：（1）清洁小流域建设技术随着经济社会发展，人们生活水平不断提高，对生产生活环境的要求也不断提高，清洁小流域建设十分必要。清洁小流域建设技术推广可以从坡面治理技术、沟道治理技术、面源污染防治技术、生态修复技术、雨水拦蓄技术、水土资源高效利用技术等方面进行探索推广。（2）坡面径流调控技术从消减径流冲刷力和水资源拦截利用角度，探索推广缓坡耕地治理“长藤结瓜”径流聚散技术、荒坡治理径流集聚技术、岗地梯阶径230、流疏散技术等。（3）生产建设项目水土流失综合防治技术根据生产建设项目的特点，按照分项工程的不同和项目建设区立地条件特征，全面推广护坡技术、弃渣治理技术、植被配置技术等。9.2.3 水土保持技术人员培养水土保持技术人员培养定期开展水土保持业务知识、实用技术的培训及计算机技术、信息技术等新型学科的培训，全面提高水土保持科技水平。一是由是区水务局牵头，定期组织考察、专家讲授、学术研讨，对有关领导和技术业务负责人进行培训；二是采取讲习班、交流会、观摩等办法，对基层技术人员和镇有关领导进行以针对施工管理、适用技术、技术难题、先进施工方法和各种措施的技术标准、要求等的培训；三是采用现场示范、观摩的办法，对231、村级群众技术骨干进行以实用技术为主的济南市莱芜区水土保持规划（20212035 年）98培训。通过“请进来”、“送出去”等方式，在重点技术推广区培养一支精干的水土保持科技队伍，建立激励机制，推行技术有偿服务，并从农村知识青年和乡土能人中发现、培养各类技术人才，逐步为农村充实养得起、留得住的水土保持技术骨干。9.2.4 购买服务购买服务创建“水土保持管家”模式。开展生产建设项目的监督检查是法律赋予水行政主管部门的责任和义务，但部分项目技术难度较高，单纯靠水行政主管部门难以全面发挥监督检查的作用，通过政府购买服务的方式，委托中介机构对生产建设项目、治理图斑的水土流失治理情况开展全面评估，有助于水土232、保持措施在项目实施过程中的有效落实，能有效的弥补地方监管能力不足，为监管提供重要技术支撑。9.3管理能力建设管理能力建设9.3.1 水土保持监督管理能力建设水土保持监督管理能力建设深入总结水土保持监督管理能力建设县工作经验，在完善监管制度和落实监管任务的基础上，水土保持监督管理机构要配备与执法任务相适应的专职监督管理人员，从事水土保持监督管理工作的人员要全部参加监督执法定期培训与考核，配套调查取证等执法装备，全面提高执法人员的业务素质和行政执法水平。以全过程监管为核心，加强政务公开，增加监管透明度，提高实时即时监控和处置能力。9.3.2 水土保持信息化建设水土保持信息化建设依托现有水利行业信息233、化网络资源，深入推进莱芜区水土保持信息化建设工作，建成互通互联、资源共享的水土保持信息平台，全面提升全区水土保持信息化和现代化水平。和上级水行政部门做好对济南市莱芜区水土保持规划（20212035 年）99接，完善水土保持基础数据，配合构件监督管理、综合治理、动态监测、数据发布等系统，实现预防监督的“天地一体化”动态监测、综合治理“图斑”的精细化管理、监测工作的即时动态采集与分析、信息服务的快捷有效，做好配合建设和共享利用；做好开发建设项目以及水土保持重点工程的监督管理工作；同时采用互联网+政务服务”的信息化方式进一步优化政务服务流程，创新服务方式。9.3.3 社会服务能力建设社会服务能力建设234、提升社会服务能力，有效管控提升社会服务能力，有效管控生产建设项目水土保持的设计、施工、监测、监理、验收等市场行为；加强水土保持方案编制、小流域治理规划设计、水土保持设施验收、监理、监测等从业人员技术与知识更新培训，提高行业技术服务水平。9.3.4 宣传能力建设宣传能力建设围绕“树立一批水土保持文明典型、搭建一批水土保持宣传教育平台、打造一批水土保持形象宣传阵地、建立一支水土保持宣传教育队伍”为中心进行。一是以水土保持重点工程建设活动为契机，树立一批水土保持生态文明典型工程，充分发挥典型示范引导作用；加强培养和树立水土保持先进单位和先进个人，宣传先进事迹，弘扬水保精神，增强社会影响力。二是全方位235、多角度宣传。扎实开展好水土保持国策教育进党校、进课堂活动，利用党校教育平台开展了面向农村基层干部的水土保持知识讲座；在继续利用好广播、电视、报纸、期刊等传统媒介的同时，加强网络和移动端等新媒体宣传平台建设，着力做好网站、微博、微信公众号建设。济南市莱芜区水土保持规划（20212035 年）100三是积极配合上级管理部门申报建设全国中小学水土保持教育社会实践基地，搞好水土保持进课堂活动。四是开展系列培训，增强组织管理、策划设计、提高协调能力，逐步建立一支过硬的宣传教育管理队伍，做到宣传教育工作有人管、有人做。济南市莱芜区水土保持规划（20212035 年）10110投资匡算投资匡算10.1投资236、匡算投资匡算10.1.1 匡算方法及投资标准匡算方法及投资标准本规划投资匡算采用综合指标法，主要包括以下几类：（1）参照正在实施的国家水土保持重点建设工程、中央预算内资金项目、省财政补助项目等工程的投入水平，确定有关重点工程投资标准，再根据工程量匡算投资。（2）根据水土保持业务经费定额标准（试行）匡算水土保持监测、综合监督管理等费用。定额指标按照：预防保护工程 70 万元/km2，水土保持综合治理工程 70 万元/km2，水土保持监测 10 万元/年，水土流失普查 30 万元/次，水土保持监督管理建设 20 万元/年，信息化建设 20 万元/年，水土保持宣传按照 10 万元/年投资。10.1.237、2 规划总投资规划总投资经计算，莱芜区水土保持规划总投资 30750 万元，其中近期20212025 年投资 9550 万元，包括预防保护投资 2100 万元，综合治理投资 7000 万元，水土保持监测投资 50 万元，水土保持综合监督管理投资 400 万元；中期 20262030 年投资 10250 万元，包括预防保护投资 2100 万元，综合治理投资 7700 万元，水土保持监测投资 50 万元，水土保持综合监督管理投资 400 万元；远期 20312035 年投资10950 万元，包括预防保护投资 2100 万元，综合治理投资 8400 万元，水土保持监测投资 50 万元，水土保持综合监238、督管理投资 400 万元。资金来源计划申请国家、省、市、区财政资金投入、充分利用水土保持补偿费资金、积极吸引金融资本并广泛吸纳社会资金。济南市莱芜区水土保持规划（20212035 年）102表表 9-1莱芜莱芜区区水土保持规划投资汇总表水土保持规划投资汇总表序号项目类型匡算标准近期（20212025 年）中期（20262030 年）远期（20312035 年）规划期（20212035 年）防治面积（km2）投资（万元）防治面积（km2）投资（万元）防治面积（km2）投资（万元）防治面积（km2）投资（万元）一一防护治理工程防护治理工程1预防保护工程70 万元/km230210030210030239、21009063002综合治理工程70 万元/km210070001107700120840033023100二二水土保持监测水土保持监测1水土保持监测网络建设10 万元/年505050150三三综合监督管理综合监督管理1水土保持监督管理20 万元/年1001001003002信息化建设20 万元/年1001001003003水土流失普查30 万元/次1501501504504水土保持宣传10 万元/年505050150合计9550102501095030750济南市莱芜区水土保持规划（20212035 年）10310.2实施效果分析实施效果分析根据水土保持综合治理效益计算方法（GB/T157240、74-2008）、水土保持规划编制规程（SL335-2014）、山东省水土保持规划（20162030 年）（鲁政字2016270 号）和济南市水土保持规划（20162030 年），本规划对近期 20172020 年实施效果进行定性和定量分析。规划近期至 2025 年共完成水土流失防治面积 130km2，根据措施配置及同类工程经验，其中坡耕地改造或低标准梯田整修约占 5%，面积约为 6.5km2；水土保持林或经果林等林草面积约占 25%，面积约 32km2，生态修复、疏林补植或封育措施面积约占 70%，面积约91km2，新建小型蓄水保土工程 600 项。10.2.1 效益计算范围及方法效益计算范241、围及方法1、计算范围、计算范围本规划效益计算范围包括蓄水保土效益、社会效益、生态效益、经济效益以及社会管理与公共服务能力提升五个方面。2、计算方法、计算方法（1）蓄水保土效益本规划只计算各项措施的直接拦泥保土效益，不考虑各项措施因固沟防蚀、减少崩塌、滑坡而产生的间接减沙效益。蓄水保土效益采用单项水土保持措施效益累加法进行计算。根据原有水土保持措施保水保土作用的调查资料和规划保存面积或数量，计算分项措施年保水保土量。单项措施年保水保土量之和，为各项治理措施的年保水保土总量。逐年累计后即得效益计算期内各项水土保持措施的保水、保土总量。济南市莱芜区水土保持规划（20212035 年）104（2）社会242、效益水土保持社会效益主要包括防灾减灾、改善农村生产条件和人居环境等方面的效益，只做定性分析。（3）生态效益生态效益包括增加林草植被面积，提高林草覆盖率；调节小气候，涵养水源；改善土壤生态系统；拦截地表径流、削减洪峰、减少山洪危害，减轻面源污染，调节和有效利用降水资源。（4）经济效益经济效益主要包括直接经济效益和间接经济效益，本规划只计算直接经济效益。直接经济效益计算实施水土保持措施所获得的产品价值，主要包括坡改梯、整修梯田、配套小型水利水保工程所实现的增产价值，经济林的产出价值，营造水土保持林和实施封禁治理措施所增加的木材蓄积量和产出薪材等价值等。直接经济效益计算方法：各项措施的直接经济效益，243、根据每年实际产生效益的有效面积、单位面积增加的产品数量以及产品价格，逐年计算，最后累计得到在效益计算期内的总效益。（5）社会管理与公共服务能力提升社会管理与公共服务能力提升从公众参与、信息公开等方面进行定性分析。3、计算定额、计算定额根据山东省水土保持规划（20162030 年）（鲁政字2016270 号）和济南市水土保持规划（20162030 年），本规划采用以下定额进行效益定量计算：（1）蓄水效益：按照梯田工程 600m3/hm2、林草措施 400m3/hm2、济南市莱芜区水土保持规划（20212035 年）105生态修复 100m3/hm2、小型蓄水保土工程 800m3/项。（2）保土效244、益采用梯田工程 30t/hm2、林草措施 20t/hm2、生态修复 10t/hm2、小型蓄水保土工程 8t/项。（3）经济效益按照水平梯田正常年增产效益为 2000 元/hm2、水保林草年增产效益为 3000 元/hm2、经济林年增产效益为 9000 元/hm2、封育治理年增产效益 500 元/hm2的调查定额，同时考虑水土保持工程的增产增效分摊系数取 0.7。10.2.2 效益分析效益分析1、蓄水保土效益近期水土保持综合防治工程规划实施梯田整修 650.00hm2，栽植经济林 650hm2，水保林 2600hm2，封禁等生态修复工程 9100hm2，小型蓄水保土工程 600 项，水资源蓄渗达245、到 308 万 m3，保土量达到 18.03万 t。届时区域地表径流状况得到明显改善，降雨经过各种措施截留入渗，增加了土壤含水量，改善了土壤水分状况，为水资源的合理利用和高效利用起到积极的促进作用，同时土壤侵蚀量减少，土壤养分得以保存，土地生产力得到维护。蓄水保土效益计算结果见表 9-2。表表 9-2蓄水保土效益计算表蓄水保土效益计算表项目类型项目类型措施类型措施类型单位单位工程量工程量定额定额基础效益基础效益保水保水 m3保土保土 t蓄水效益蓄水效益保土效益保土效益（万（万 m3）（万（万 t）近期水土保持综合防治工程工程措施梯田hm265060030391.95小型蓄水保土工程座60080246、08480.48林草措施水保林hm22600400201045.2经济林hm265040020261.3封禁等hm2910010010919.1合计30818.03济南市莱芜区水土保持规划（20212035 年）1062、社会效益（1）提高防灾减灾能力，保护公共安全。规划实施后各项水土保持措施蓄水保土效益的稳步发挥，将减少河流湖库的泥沙淤积，提高水利工程的防洪减灾能力，有效减轻洪涝、泥石流、干旱、滑坡、崩塌等自然灾害危害，对保护农田、基础设施和人民群众生命财产安全起到积极作用。通过水土保持防护体系的不断完善，层层设防，节节拦蓄，改变了水土流失的形成条件，使项目区达到水不下山，泥不出沟，减轻了水247、土流失对土地的破坏，城镇及下游人民生命财产和道路、厂矿企业的安全得到保障。（2）提高耕地质量，改善农业生产条件。通过山丘区水平梯田整修和平原区农田防护林建设，有效改善了农业生产条件，土地资源利用率、土地产出率、商品率和劳动生产率均大幅度地提高，保证粮食高产稳产，并带动当地油料、经济作物及果品产量大幅度增加，农业产值迅速提高，从而有更多的富余资金投入到农副产品加工，运输以及第三产业发展，将扩大劳动力就业的领域和途径。（3）改善农村生活环境，建设美丽乡村。规划实施后，林草植被面积增加，生态环境有效改善，人口环境容量显著提高，人居安全得到有力保障，农村生活卫生条件和村容村貌大大改善，极大地提高了当地248、农民的生活质量，推动了当地生态旅游的发展和美丽乡村建设，也全面推动了农村经济繁荣稳定和社会和谐发展，促进区域全面建设小康社会的步伐明显加快。（4）提高农民生产技能和管理水平。在项目实施过程中，将有大批农民接受各级各类专业技术培训，济南市莱芜区水土保持规划（20212035 年）107熟练掌握一、两门实用技术，显著提高生产技能和管理水平，通过他们的传，帮，带，在规划治理区内广泛应用农业科学技术，提高广大农民的现代农业意识，并影响周围地区，起到典型引路和示范推广作用，收到良好的社会效果，使传统封闭的农业逐步向现代农业转化。通过发展养殖业、加工业、林果业等支柱产业，拓宽了群众收入渠道，群众收入显著增249、加，逐步奔向小康。3、生态效益（1）增加植被覆盖，改善生态环境。随着规划的实施，近期营造水土保持林 2600hm2，同时通过疏林补植或封育措施提升森林覆盖率和灌草覆盖度，工程实施区林草种植面积显著增加，不但增强水源涵养能力，同时促进生物多样性和生态系统稳定性，可有效地改善生态环境，促进生态系统的良性运转。（2）减少泥沙下泄，减轻面源污染。规划期建设坡改梯工程、拦沙堰坝、谷坊，将有效减少土壤流失，缓解下游江河湖库的淤积，近期规划期内新增年保土能力 18.03 万 t，同时减少氮、磷、钾、有机质等物质的流失，减轻下游水质污染和水体富营养化，面源污染得到一定控制。（3）提高治理程度，共建生态文明。规250、划近期（至 2020 年）共完成水土流失综合防治面积 130km2，各项措施全部实施完毕并达标正常发挥效益后，水土资源得到高效保护和利用，防灾减灾预防保护功能显著增强，水土保持生态文明建设取得长足进步。4、经济效益经计算，水土保持综合治理工程共实施梯田整修 650hm2，栽植经济林 650hm2，水保林 2600hm2，封禁等生态修复工程 9100hm2，年济南市莱芜区水土保持规划（20212035 年）108可增加直接经济收入 1365.00 万元，经济效益可观，见表 9-3。表表 9-3经济效益计算表经济效益计算表项目类型项目类型措施类型措施类型单位单位工程量工程量定额定额（元）（元）分摊251、系数分摊系数经济效益经济效益（万元）（万元）近期水土保持综合防治工程工程措施梯田hm265020000.791.00植物措施水保林hm2260030000.7546.00经果林hm265090000.7409.50封禁治理措施封禁hm291005000.7318.50合计1365.005、社会管理及公共服务能力提升效益规划期末，全区水土保持法律法规体系建立健全，通过水土保持政府目标责任考核，强化政府防治水土流失和改善生态的社会管理职能，形成比较完善的预防监督管理和监测评价体系。通过水土保持生态文明工程等基础平台建设，完善水土保持政策、规划、科技支撑、机构队伍体系，社会服务能力得到提高；配合上级252、水土保持基础信息平台和水土保持监督管理信息系统建设，实现水土保持信息化共享服务。通过水土流失综合防治，提高生态产品的生产和供给能力，满足社会日益增长的对生态质量改善的需求，水土保持社会公共服务能力得到进一步提升。济南市莱芜区水土保持规划（20212035 年）10911实实施施保保障障措措施施11.1法法律律法法规规保保障障二是进一步加大预防监督工作力度，建立和完善水土保持监督执法体系，落实“三权一案三同时”制度，实现水土保持预防监督工作规范化，加强对开发建设项目的水土保持管理，遏制人为造成新的水土流失；依法制止毁林、毁草、开荒等破坏水土保持的行为水土保持法制体系是执行水土保持基本国策的法律保253、障。一是加强中华人民共和国水土保持法、山东省水土保持条例、济南市水土保持条例的宣传贯彻工作，不断提高全社会的水土保持意识和法制观念，增强防治水土流失的责任感和紧迫感，形成全社会关心和支持水土保持生态建设事业的局面。三是建立水土保持设施损坏补偿机制和公众参与、公众监督机制，依法征收使用水土保持补偿费，鼓励公众对破坏水土保持设施和人为水土流失行为的制止和举报，依法保护水土流失治理成果。四是切实保障治理开发者的合法权益，使参与者享有的治理开发权、生产经营权、治理开发后新增成果的受益权、以及享受国家有关治理水土流失的政策优惠等权益不受侵害。11.2政政策策保保障障水土保持工作经过多年发展，战略地位、投254、资规模、管理方式等都发生了巨大的变化，国家制订出台了一系列制度、办法、标准、规范等。为了适应水土保持发展的新形势，加强水土保持工作管理，推进水土流失治理工作，应进一步细化相关的制度，完善相关管理办法及技术标准。一是完善水土保持督查、稽查机制，研究和制定检查、监督、稽济南市莱芜区水土保持规划（20212035 年）110查制度，包括年度检查、项目验收、定期稽查和通报制度。二是完善水土保持工程建设管理相关制度，包括制订切实适应项目建设需求的招投标制度、施工企业管理制度、监理企业考核制度、项目县竞争立项制度、水土保持项目责任追究制度等等。11.3组组织织管管理理保保障障二是要把水土保持生态建设目标、255、任务与政府政绩考核紧密结合起来，建立健全目标责任制，完善考核制度和办法，确保水土保持目标任务的落实一是人民政府要把水土保持生态建设作为当地国民经济、社会发展规划的重要组成部分和可持续发展战略的一项重大任务，列入重要议事日程水土保持是可持续发展的重要内容，是全面建设小康社会的基础工程，是促进人与自然和谐的重要途径，是中华民族生存发展的长远大计，是我们必须长期坚持的一项基本国策。水土保持是一项投资大，效益长远、具有群众性、社会性和综合性的公益性事业，因此必须全面履行水土保持法规定的职责，加强组织领导，加强宏观调控，明确各部门责任并加强配合，制定和落实各项方针政策，充分发挥单位和广大群众的积极性，促256、进水土流失治理和生态文明建设。三是水行政主管部门要当好政府的参谋，加强归口管理和部门协作，切实加强对水土保持工作的组织领导。四是要根据本区域水土流失治理需求，编制区域专项规划，并报当地政府审查，经人民代表大会讨论通过，作为当地国民经济和社会发展规划的重要组成部分。五是政府要把水土保持生态建设列入基本建设规划，纳入财政预济南市莱芜区水土保持规划（20212035 年）111算，建立稳定的资金渠道，逐年增加，滚动发展，充分利用征收的水土保持补偿费，使水土保持补偿费使用项目的投入机制正常化。六是要进一步加强水土保持机构队伍建设，要按照 水土保持法赋予的职责，建立、完善水土保持机构和服务体系，切实担负257、起预防监督、综合治理、科技服务等职责。11.4投入保障投入保障水土保持生态环境建设资金需求量大，需要国家、地方、集体、个人多层次、多渠道筹集水土保持生态建设资金。一是加强国家、省、市各级资金的争取，做好项目前期工作，加快计划下达，加快建设进度，提高工程质量，确保治理效果。二是加强生产建设项目水土保持投资管理。做好生产建设项目水土保持方案落实情况检查，确保每个已批项目都能按照方案要求落实各项措施，达到验收标准。三是根据水土保持生态建设发展实际出台相关政策，调动社会各界治理水土流失的积极性，积极引导自愿出资投劳参与水土流失治理的农民合作社、家庭农场、村组集体、专业大户、农户以 及其他企业、社会组织258、等建设主体参与水土流失治理，变立项审批实施为建设主体自愿申报、自主建设，变先拨后建为先建后补。四是提高水土保持补偿费使用比例，将水土保持补偿费用于水土流失预防和治理，支持被损坏水土保持设施和地貌植被的恢复治理工程建设，以及水土流失监督管理；编制年度水土保持补偿费支出预算，纳入年度部门预算，报同级财政部门审核，按照国库集中支付制度支出使用，为水土流失治理提供资金保障。五是完善区级资金配套，建立区级资金用于水土流失预防和治济南市莱芜区水土保持规划（20212035 年）112理，生态环境改善的投入机制，将小流域治理的区级配套资金列入资金年度预算。11.5科技保障科技保障不断加大科技示的投入比重，用259、于基础和前沿技术研究，不断完善栖龙湾水土保持科技示范园的建设，推广应用水土保持新技术、新工艺、新方法，提高水土保持科技含量。积极配合上级管理部门推进水土保持学科发展和产学研体系建设，强化技术培训和人才培养，提高水土保持从业人员的业务水平和综合素质。扩大技术交流合作的领域和范围，引进和推广国内外的水土保持先进技术和经验。大力推动政府购买服务，培育和完善水土保持技术服务市场。11.6强化宣传教育强化宣传教育强化水土保持科普、宣传和教育是提高全民的水土保持法制观念和生态文明意识，保障规划顺利实施的重要手段。重点做好以下几项工作，一是完善宣传平台建设，重视广播、电视、报纸、期刊等传统信息传播方式，加强260、信息化时代网络和移动终端等新媒体宣传平台建设；二是利用世界水日、中国水周、水保法修订纪念日、山东水土保持条例颁布纪念日等节点，制定水土保持宣传方案，开展水土保持国策宣传教育活动，做好宣传选题选材，提升宣传效果；三是研究制定不同受众的水保科普知识宣传教育材料，普及水土保持科学知识；四是推动水土保持科普教育进党校、进课堂、进机关、进社区、进农村；济南市莱芜区水土保持规划（20212035 年）113五是定期开展基层水土保持技术骨干科技培训，提高一线技术人员的业务水平和宣传意识，强化日常业务宣传，向社会公众方便迅捷地提供水土保持信息和技术服务。济南市莱芜区水土保持规划（20212035 年）114后261、记后记济南市莱芜区城乡水务局高度重视水土保持工作，遵照中华人民共和国水土保持法相关规定，以及省、市的工作安排，济南市莱芜区城乡水务局和水发规划设计有限公司成立济南市莱芜区水土保持规划编制组，开展济南市莱芜区水土保持规划（2021-2035 年）的编制工作。于 2022 年 10 月完成规划编制，本规划将对莱芜区水土保持中长期的发展具有重要指导意义，对于加快莱芜区水土流失防治、促进生态文明建设将产生巨大的推动作用。一、前期工作一、前期工作2021 年 3 月，在济南市莱芜区城乡水务局水保办的领导下，编制组对莱芜区各镇（街道）的水土保持情况进行现场调查，了解莱芜区各区域水土流失情况、水土保持现状、262、群众治理需求、治理的可行性等进行调查，同时与莱芜区国土、林业、气象等各部门对接规划编制的基础数据资料。二、二、审查工作审查工作2021 年 5 月，编制组完成济南市莱芜区水土保持规划（2021-2035 年）初稿，编制组对规划进行反复论证咨询，并广泛征求吸纳莱芜区相关部门意见，在审查过程中，相关部门审查意见如下：无意见济南市莱芜区发展和改革局；建议水土保持实施过程中避让基本农田，落实耕地保护制度；建议人均耕地参照“三调”数据计算；提出免秋耕不符合莱芜区农作现状；建议后续立项做好沟通，防治重复投资莱芜区自然资源局对生物资源基础资料进行修正；对面源污染相关内容进行修正；提出免耕和少耕技术不符合莱芜263、区农作现状济南市莱芜区农业济南市莱芜区水土保持规划（20212035 年）115农村局；对“华山、吉山、马鞍山”等重要林场内容修正；建议补充 2020年-2022 年荒山造林数据济南市莱芜区园林绿化和林业发展中心；对河流，水文等基础数据进行修正莱芜区水文中心建议开工前需落实环境影响评价审批制度；工程施工过程中，做好污染物防控措施济南市生态环境局莱芜分局；建议将水土保持补偿费和区级资金配套使用纳入水土流失治理；提高小流域治理标准，打造高标准小流域；突出莱芜区泰沂山区，革命老区的特色济南市城乡水务局；对河流、水库、水利设施、水资源等基础数据进行修正莱芜区城乡水务局；编制组根据相关部门提出的意见，对264、规划内容进行落实修改，最终完成规划编制。在此，对莱芜区发展和改革局、莱芜区自然资源局、莱芜区农业农村局、莱芜区环保分局、莱芜区园林绿化和林业发展中心、莱芜区水文中心、济南市气象局、济南市城乡水务局、莱芜区城乡水务局等单位有关部门的支持表示衷心地感谢！济南市莱芜区水土保持规划（20212035 年）116附附图图附图 1莱芜区地理位置图附图 2莱芜区行政区划图附图 3莱芜区水系图附图 4莱芜区地势地貌图附图 5莱芜区土壤侵蚀现状图附图 6莱芜区水土保持分区图附图 7莱芜区小流域划分图附图 8莱芜区水土保持重点工程分布图?020,00040,00060,00080,000m?HHHHHHHHHHH265、HHHH?05,00010,00015,00020,0002,500m?H?11800东11800东117450东117450东117300东117300东117150东117150东36300北36300北36150北36150北05,00010,00015,00020,0002,500m附图3：莱芜区水系图1175130东1175130东117360东117360东1172030东1172030东361930北361930北3640北3640北05,00010,00015,00020,0002,500m附图4：莱芜区地势地貌图高程100090080070060050040030020010266、011800东11800东117450东117450东117300东117300东117150东117150东36300北36300北36150北36150北05,00010,00015,00020,0002,500m图例轻度侵蚀中度侵蚀强烈侵蚀极强烈侵蚀剧烈侵蚀附图5:莱芜区土壤侵蚀现状图北部低山丘陵水源涵养区西部山前平原农田防护区东部城市人居环境维护区南部低山丘陵土壤保持区1175130东1175130东117360东117360东1172030东1172030东361930北361930北3640北3640北05,00010,00015,00020,0002,500m附图6：莱芜区水土保267、持分区图高程1000900800700600500400300200100图例行政边界水土保持分区本规划在全国、省级和市级水土保持区划的基础上，以地貌类型和侵蚀营力为主导因素，按照“地理位置+优势地貌类型+主导基础功能”三因素命名法，依据区内相似性和区间差异性原则，将莱芜区由北至南划分为“北部低山丘陵水源涵养区”、“西部山前平原农田防护区”、“东部城市人居环境维护区”、“南部低山丘陵土壤保持区”。雪野小流域孝义河小流域大冶小流域张家泉小流域白马峪小流域野店小流域苗山小流域莲河小流域仪封小流域古城小流域辛兴河小流域凤城街道小流域宅科小流域大槐树小流域义和沟小流域石臼小流域香山小流域莲花河小流域龙268、口东村小流域上龙子小流域许家洼小流域黄崖小流域官水河小流域西魏庄小流域英章小流域法山小流域张家洼小流域丁家南峪小流域尧舜小流域杏山小流域张高庄小流域方下河小流域汶南河小流域西邢小流域圣井小流域榆林小流域孟家峪小流域祝家洼小流域兰子小流域西王庄小流域铜山小流域寨里小流域孙家峪小流域娘娘庙小流域杨家峪小流域永定河小流域车南峪小流域长沟河小流域玉佛山小流域普通小流域小庄河小流域马家峪小流域周家洼小流域将山后小流域酉坡小流域陈盘龙小流域邹家篮子小流域南栾宫小流域大高庄小流域花峪小流域桑科小流域桃园小流域胡家庄小流域横山口小流域蟠龙河小流域秦家洼小流域峪门小流域石湾子小流域龙子庄小流域下温峪小流域渐河小269、流域谷堆山小流域官正小流域凤凰山小流域东山小流域大罗圈小流域摩天峪小流域双山泉小流域嘶马河小流域安子湾小流域戴鱼池小流域北栾宫小流域黄龙观小流域石门小流域荣科小流域大王庄小流域西上崮小流域土屋小流域东上崮小流域陡崖小流域栾家庄小流域黄鹭湾小流域杏谷堆小流域东龙崮小流域马鞍山小流域徐家峪小流域北白座小流域大荒峪小流域双泉峪小流域鹁鸪楼小流域大洛庄小流域固山小流域柳龙崮小流域大庄河小流域赵家峪小流域马地峪小流域马家庄小流域西上庄小流域张家沟小流域许家沟小流域大埠头小流域李家楼小流域南白塔小流域金井小流域河北小流域陈家峪小流域五龙村小流域五色崖小流域华山小流域西峪河小流域东沈家庄小流域蔺家庄小流域李270、条庄小流域龙亭峪小流域天寨沟小流域黑山头小流域上石城小流域大下河小流域牛泉河小流域大石门小流域毛家圈小流域北江水小流域房干小流域公家庄小流域李白杨小流域11870东11870东1175130东1175130东117360东117360东1172030东1172030东361930北361930北3640北3640北05,00010,00015,00020,0002,500m附图7：莱芜区小流域划分图高程1000900800700600500400300200100图例行政边界小流域边界小流域划分乡镇小流域名称长沟河小流域，宅科小流域，香山小流域，黄鹭湾小流域，龙亭峪小流域，东上崮小流域，西上崮271、小流域，大王庄小流域，东山小流域，大下河小流域，大槐树小流域，陡崖小流域，大石门小流域，华山小流域；南栾宫小流域，北栾宫小流域，娘娘庙小流域，天寨沟小流域，双泉峪小流域，安子湾小流域，西峪河小流域，马鞍山小流域，胡家庄小流域，雪野湖小流域，官正小流域，房干小流域，酉坡小流域，花峪村小流域，北白座村小流域，大罗圈小流域，摩天峪小流域，马家峪小流域；茶业口镇（个）上龙子小流域，法山小流域，马地峪小流域，桑科小流域，双山泉小流域，李白杨小流域，凤凰山小流域，下温峪小流域，上石城小流域，龙子庄小流域，石臼小流域，榆林小流域，尧舜小流域，峪门小流域，黑山头小流域；和庄镇（6个）玉佛山小流域，荣科小流域，272、英章小流域，车南峪小流域，普通小流域，丁家南峪小流域；苗山镇（16个）五色崖小流域，兰子小流域，大冶小流域，祝家洼小流域，栾家庄小流域，苗山小流域，孟家峪小流域，石湾子小流域，桃园小流域，邹家篮子小流域，铜山小流域，陈家峪小流域，横山口小流域，孙家峪小流域，黄崖小流域，西邢小流域；口镇街道（个）李家楼小流域，张家沟小流域，毛家圈小流域，古城小流域，张高庄小流域，固山小流域，河北小流域，江水小流域，谷堆山小流域，官水河小流域，许家洼小流域；羊里街道（5个）中土屋小流域，新河小流域，仪封小流域，辛兴河小流域，西魏庄小流域；寨里镇（个）周家洼小流域，杏谷堆小流域，金井小流域，公家庄小流域，戴鱼池小流273、域，寨里小流域，大高庄小流域；杨庄镇（个）大埠头小流域，张家泉小流域；方下街道（个）龙口东村小流域，义和沟小流域，嘶马河小流域，方下河小流域；凤城街道（个）凤城街道小流域；张家洼街道（个）大洛庄小流域，张家洼小流域，莲河小流域，许家沟小流域；鹏泉街道（个）东龙崮小流域，东沈家庄小流域，蟠龙河小流域，孝义河小流域，秦家洼小流域，陈盘龙小流域，柳龙崮小流域，高庄街道（个）莲花河小流域，汶南河小流域，杏山小流域，五龙村小流域，徐家峪小流域，白马峪小流域，赵家峪小流域，杨家峪小流域，野店小流域，黄龙观小流域；牛泉镇（个）马家庄小流域，小庄河小流域，大庄河小流域，西上庄小流域，石门小流域，大荒峪小流域，274、鹁鸪楼小流域，将山后村小流域，渐河小流域，圣井小流域，西王庄小流域，李条庄小流域，蔺家庄小流域，牛泉河小流域，青沙沟小流域，南白塔小流域；大王庄镇（个）雪野街道（个）141815 11 7 2414710 15雪野小流域孝义河小流域大冶小流域张家泉小流域白马峪小流域野店小流域苗山小流域莲河小流域仪封小流域古城小流域辛兴河小流域凤城街道小流域宅科小流域大槐树小流域义和沟小流域石臼小流域香山小流域莲花河小流域龙口东村小流域上龙子小流域许家洼小流域黄崖小流域官水河小流域西魏庄小流域英章小流域法山小流域张家洼小流域丁家南峪小流域尧舜小流域杏山小流域张高庄小流域方下河小流域汶南河小流域西邢小流域圣井小流275、域榆林小流域孟家峪小流域祝家洼小流域兰子小流域西王庄小流域铜山小流域寨里小流域孙家峪小流域娘娘庙小流域杨家峪小流域永定河小流域车南峪小流域长沟河小流域玉佛山小流域普通小流域马家峪小流域将山后小流域酉坡小流域陈盘龙小流域邹家篮子小流域南栾宫小流域大高庄小流域花峪小流域桃园小流域横山口小流域蟠龙河小流域秦家洼小流域峪门小流域石湾子小流域龙子庄小流域下温峪小流域渐河小流域谷堆山小流域官正小流域凤凰山小流域东山小流域摩天峪小流域双山泉小流域嘶马河小流域小庄河小流域安子湾小流域周家洼小流域戴鱼池小流域北栾宫小流域黄龙观小流域石门小流域荣科小流域桑科小流域大王庄小流域胡家庄小流域西上崮小流域土屋小流域东上276、崮小流域陡崖小流域栾家庄小流域黄鹭湾小流域杏谷堆小流域东龙崮小流域马鞍山小流域徐家峪小流域北白座小流域大荒峪小流域大罗圈小流域双泉峪小流域鹁鸪楼小流域大洛庄小流域固山小流域柳龙崮小流域大庄河小流域赵家峪小流域马地峪小流域马家庄小流域西上庄小流域张家沟小流域许家沟小流域大埠头小流域李家楼小流域南白塔小流域金井小流域河北小流域陈家峪小流域五龙村小流域五色崖小流域华山小流域西峪河小流域东沈家庄小流域蔺家庄小流域李条庄小流域龙亭峪小流域天寨沟小流域黑山头小流域上石城小流域大下河小流域牛泉河小流域大石门小流域毛家圈小流域北江水小流域房干小流域公家庄小流域李白杨小流域1175540东1175540东117277、400东117400东1172420东1172420东362240北362240北3670北3670北05,00010,00015,00020,0002,500m附图8：莱芜区水土保持重点工程规划图图例行政边界小流域近期综合治理工程中期综合治理工程远期综合治理工程中期预防保护工程远期预防保护工程近期预防保护工程防治工程防治工程小流域名称治理面积（合计合计总计km)205.0453.29258.33综合治理工程近期年安子湾小流域，天寨沟小流域，马地峪小流域，李白杨小流域，凤凰山小流域，下温峪小流域，龙亭峪小流域，东山小流域，大石门小流域，张家沟小流域，固山小流域，赵家峪小流域，黄龙观小流域，石门278、小流域，大荒峪小流域，李条庄小流域，西王庄小流域，大冶小流域，北江水小流域，圣井小流域，李家楼小流域；中期年马家峪小流域，宅科小流域，大槐树小流域，上龙子小流域，谷堆山小流域，丁家南峪小流域，西邢小流域，栾家庄小流域，石湾子小流域，邹家篮子小流域，横山口小流域，戴鱼池小流域，金井小流域，公家庄小流域，柳龙崮小流域，大洛庄小流域；预防保护工程雪野小流域，法山小流域，英章小流域；桃园小流域，苗山小流域，普通小流域，白马峪小流域；鹁鸪楼小流域，胡家庄小流域，官正小流域，北栾宫小流域，荣科小流域；2021-202580.34 2026-203061.78 2031-203562.92 2021-202515.63 2026-203018.51 2031-203519.15摩天峪小流域，花峪村小流域，石臼小流域，长沟河小流域，香山小流域，河北村小流域，车南峪小流域，西魏庄小流域，毛家圈小流域，土屋小流域，东龙崮小流域，东沈家庄小流域，蔺家庄小流域，将山后小流域，渐河小流域，杏山小流域；远期年近期年中期年远期年