1、黄骅市基础测绘黄骅市基础测绘“十四五十四五”规划规划（2021202120252025）黄骅市人民政府黄骅市人民政府二二一年十一月二二一年十一月目目录录前言前言.1 1一、一、“十三五十三五”规划实施情况规划实施情况.2 2二、发展现状与需求分析二、发展现状与需求分析.5 5(一一)发展现状分析发展现状分析.5(二二)需求分析需求分析.6三、指导思想与发展目标三、指导思想与发展目标.7 7(一一)指导思想指导思想.7(二二)规划依据规划依据.8(三三)基本原则基本原则.10(四四)发展目标发展目标.11四、主要任务和重点项目四、主要任务和重点项目.1212（一）完善现代化测绘基准（一）完善现代2、化测绘基准.12（二）建立基础测绘数据更新体系（二）建立基础测绘数据更新体系.13（三）地理信息公共服务平台建设与推广（三）地理信息公共服务平台建设与推广.17（四）建立（四）建立“多测合一多测合一”机制，推进测绘行业改革机制，推进测绘行业改革.18（五）建设国土空间基础信息平台，促进数字黄骅的发展（五）建设国土空间基础信息平台，促进数字黄骅的发展.19（六）应急保障（六）应急保障.22五、保障措施五、保障措施.2 23 3（一）重视基础测绘工作、加强规划统筹管理（一）重视基础测绘工作、加强规划统筹管理.23（二）充分发挥法律保障、健全行政管理体系（二）充分发挥法律保障、健全行政管理体系.243、（三）加强政府组织保障力度、促进部门间共建共享（三）加强政府组织保障力度、促进部门间共建共享.24（四）加大资金投入力度、强化经费管理（四）加大资金投入力度、强化经费管理.25（五）推进测绘新技术应用、加强涉密成果安全管理（五）推进测绘新技术应用、加强涉密成果安全管理.25附件附件.2 26 6黄骅市基础测绘“十四五”规划1前前 言言“十四五”是黄骅市向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年、是机构改革后新体制下的第一个五年，更是巩固全面建设小康社会成果，建设新时代经济强市、美丽黄骅的五年。而基础测绘将为这一时期的经济建设、国防建设、社会发展和生态保护提供测绘地理信息保障，所以科学编制基础测绘“十4、四五”规划，对于推进基础测绘工作更好的服务于经济社会基础性建设、公益性建设和预期性建设具有重要意义。依据中华人民共和国测绘法、基础测绘条例和相关规定，按照全国基础测绘中长期规划纲要（2015-2030 年）和河北省基础测绘“十四五”规划（2021-2025 年）的总体部署，充分考虑我市经济社会发展对基础测绘工作的需求，黄骅市自然资源和规划局会同有关部门编制了黄骅市基础测绘“十四五”规划（2021-2025 年）。本规划首先回顾了“十三五”期间黄骅市基础测绘的实施情况，接着分析了黄骅市基础测绘的发展现状与发展需求，最后重点阐述了“十四五”时期黄骅市基础测绘的发展目标、主要任务和重大项目以及保障措5、施，它是未来五年黄骅市基础测绘发展的蓝图和依据。本规划执行周期为 2021 年2025 年。黄骅市基础测绘“十四五”规划2一、一、“十三五十三五”规划实施情况规划实施情况（一）主要成绩（一）主要成绩“十三五”期间，黄骅市基础测绘工作持续推进，市财政不断加大资金投入力度，开展了现代测绘基准体系建设、数据获取与更新和基础地理信息系统建设等方面的工作，为今后的测绘事业发展奠定了坚实基础。1 1、更新完善现代测绘基准体系、更新完善现代测绘基准体系完成 2000 国家大地坐标系三等、四等平面控制网布设、四等水准网布设，其中：布设三等控制点 21 个，布设四等控制点 80 个，控制面积 200 多平方千米6、，四等水准路线 405.5 千米。2 2、基础地理信息数据更加丰富、基础地理信息数据更加丰富(各类图形覆盖范围见附图)（1 1）实现大比例尺影像数据覆盖实现大比例尺影像数据覆盖。在省统筹下，实现了市规划区 114 平方千米 0.1 米分辨率正摄影像数据全覆盖；市域 1621.8 平方千米 9-16 级别影像瓦片数据的全覆盖。（2 2）测制国家基本比例尺地形图测制国家基本比例尺地形图。“十三五”期间，市规划区内测制了约 70 平方千米 1：500 地形图数据。（3 3）开展地名地址调查。开展地名地址调查。完成市规划区内地名地址调查约 60平方千米，共计 17276 个地名地址点。（4 4）开展三7、维数据生产。开展三维数据生产。完成了市建成区重点区域约 24.6 平方千米三维数据生产。黄骅市基础测绘“十四五”规划33 3、测绘地理信息服务能力得到提升、测绘地理信息服务能力得到提升（1 1）地理信息公共服务平台服务能力进一步提升。地理信息公共服务平台服务能力进一步提升。完成了“数字黄骅”地理信息公共服务平台建设，接入“天地图”（界面见附图）国家、省级、市级节点，实现国家、省、市、县四级节点的联通。推进“数字黄骅”地理空间框架成果推广应用，整合各级自然资源体系内地理信息数据，制作电子地图，建设应用示范系统，辅助政府决策，为黄骅市城市建设提供基础测绘地理信息保障。（2 2）地图服务能力逐步提升8、。）地图服务能力逐步提升。根据市经济建设对基础地理信息数据的不同需求，结合各单位信息化现状，坚持需求导向、问题导向、特别注重解决民生问题、实现信息共享和信息融合，为市政府大数据管理中心建设、城管局水环境治理、第三次全国国土调查、国土空间规划等项目提供各类基础地理信息数据成果，使市重点项目得到用图保障。（3 3）完善测绘市场监督管理）完善测绘市场监督管理。全面落实测绘项目备案、测绘单位资质监督，严格市场准入。开展了地理信息市场、地图市场、基础测绘成果质量和保密等专项检查工作。天地图黄骅影像、地形、三维范围示意图黄骅市基础测绘“十四五”规划4（二）存在问题（二）存在问题“十三五”期间，我市基础测绘9、取得了一定的成效，但结合新的发展趋势和要求，支撑自然资源履行“两统一”职责的能力、技术、基础数据不足。地理信息数据共享率低，测绘行业市场监管存在困难等问题，基础测绘工作仍任重道远。1 1、现代测绘基准体系仍需完善、现代测绘基准体系仍需完善测绘数据 2000 国家大地坐标系转换推进较慢、衔接不畅，影响地理信息日常管理；市域内控制点由于布设时间较长、城镇化建设、保护意识不强等原因，已发现较多损坏的情况，测量标志保护工作需进一步加强。2 2、基础地理信息数据覆盖、更新需继续提升、基础地理信息数据覆盖、更新需继续提升一是数据覆盖度不足，不同尺度 1：1000、1：2000 比例尺地形图数据存在大量空白10、，三维数据单体化差。二是尚未建立基础地理信息数据持续更新机制，数据采集生产模式和数据库建设方式没有转变，测绘成果现势性差，更新周期较长，严重影响测绘成果效能发挥；地图公共服务数据保障薄弱，需要进行大量的资料增补和数据更新才能满足需求。3 3、地理信息公共服务平台应用不够、地理信息公共服务平台应用不够由于不同部门地理信息成果采用不同的技术路线、体系结构和数据格式，对共建共享机制带来的便利认识不够，影响了部门间的黄骅市基础测绘“十四五”规划5地理信息访问、数据整合和共享利用。二、发展现状与需求分析二、发展现状与需求分析(一一)发展现状分析发展现状分析黄骅市近几年经济的快速发展，对基础测绘成果的需求11、量大幅增加，用户群体从以政府为主转向政府、企业和大众并用，对于基础测绘成果的产品形式要求更加多样化，尤其是机构改革以后,黄骅市自然资源和规划局成为新的测绘地理信息主管部门,体制环境发生重大变化,基础测绘面临推动自身改革,全面融入自然资源整体布局。测绘地理信息工作正从面向全社会提供“普适性服务”转化为重点支撑自然资源“两统一”履职、兼顾保障支撑国民经济建设上来。数字黄骅的发展，需要基础测绘新作为，所以完善现有基础地理信息数据库，实现不同尺度地理信息数据及时同步更新，保障基础地理信息数据鲜活，全面提升我市地理空间数据质量，推进地理空间数据共享和平台应用推广，为全市各级部门、社会公众提供地理信息数据12、共享与服务，为城市公共管理、应急管理、公众服务以及科学决策等提供“一张电子地图”，发挥地理信息数据价值，需要基础测绘实现新作为。随着北斗卫星导航系统完成全球组网，国家高分辨率测绘卫星和商业遥感卫星不断增加，高精度定位技术和遥感技术快速发展，以网络化、智能化为特征的信息化浪潮是互联网众源地理信息更加黄骅市基础测绘“十四五”规划6丰富，大数据、云计算技术、新一代通信技术等与测绘技术深度融合，地理信息数据自动化、智能化处理水平不断提高，推动测绘地理信息服务向综合服务、智慧服务的方向转变。为了深化“放管服”改革，适应社会的进步，黄骅市各行各业都会有相应的改革，在测绘行业的改革也势在必行，目前黄骅市测绘13、市场方面存在很多问题，比如一个项目多次委托，测绘成果不能共享、重复测绘、生产周期长、标准不统一等等，所以需要建立一个“一次委托、联合测绘、成果共享”的测绘管理新模式，降低企业办事成本，提升政府部门审批效率。因此，倡导多测合一是新时代测绘领域变革的重大进步。(二二)需求分析需求分析基于对黄骅市发展现状的分析，“十四五”期间，黄骅市对于基础测绘的需求如下：服务民生做好保障的要求，十九大报告指出“增进民生福祉是发展的根本目的”测绘成果应更多更公平惠及全体人民，在日常出行、文化传播、三农发展等各方面发挥地理位置服务等应用支持作用，服务百姓生活，让人民群众在测绘地理信息发展成就上有更多的获得感。所以，十14、四五期间，要继续加大“天地图黄骅”的推广应用，及时更新平台数据，充分发挥公众版的强大的查询功能。助力治理能力现代化的要求，推进治理能力现代化，是关系党和国家事业兴旺发达、国家长治久安的重大问题。沧州市政府提出黄骅市基础测绘“十四五”规划7了“智慧黄骅”的建设要求，基础测绘工作要以服务“智慧黄骅”改革为抓手，进一步拓展地理信息覆盖范围和更新周期，推进地理空间信息数据共治共享，支撑政府治理体系和治理能力现代化，“天地图黄骅”作为黄骅市唯一的地理信息公共服务平台，政务版主要面向政务部门信息化建设，服务重大工程建设、重大规划、政府决策、应急救灾等，进一步丰富政务版地理信息数据，为政府的重大决策提供有力15、支撑，为智慧黄骅发展提供保障。测绘行业改革的要求，基础测绘事业是关系国计民生的重大事业，所以深化测绘行业改革，实行多测合一，统一测绘标准、共享测绘成果，提高行政审批效率，降低企业成本，优化营商环境势在必行。三、指导思想与发展目标三、指导思想与发展目标（一）指导思想（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对自然资源工作的重要指示精神，认真落实国家及省委省政府关于基础测绘的要求，准确把握机构改革后测绘地理信息的新形势、新环境和新要求。以加快转型升级为主线，以保证自然资源“两统一”职责履行为核心，以推进重大工程、探索建立新型测绘体系为抓手，充分发挥测绘地理信息16、基础性、先行性、公益性和科学性，进一步彰显测绘地理信息工作服务经济社会、服务生态、服务民生的重要责任和使命。指明基础测绘今后的发展方向，进一黄骅市基础测绘“十四五”规划8步明确黄骅市经济社会发展各领域对地理信息服务的新需求，密切跟踪人民群众对地理信息服务需求的新变化，努力提升地理信息产业的整体实力和竞争力，促进我市经济结构调整，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，不断凝聚共识、创新发展思路、拓展服务空间、深化共享应用，全面推动地理信息产业转型升级、跨越发展，理清发展思路，明确发展重点，确立发展任务，遴选重大项目，制定保障机制，为“十四五”时期实现基础测绘提供基本遵循。（二）规划依据（二）规划17、依据1、中华人民共和国测绘法（2017 年 4 月 27 日修订）第十六条：县级以上地方人民政府测绘行政主管部门会同本级人民政府其他有关部门根据国家和上一级人民政府的基础测绘规划和本行政区域内的实际情况，组织编制本行政区域的基础测绘规划，报本级人民政府批准，并报上一级测绘行政主管部门备案后组织实施。第十八条：县级以上人民政府应当将基础测绘纳入本级国民经济和社会发展年度计划及财政预算。第十九条规定：基础测绘成果应当定期进行更新；基础测绘成果的更新，经济建设、国防建设、社会发展和生态保护急需的基础测绘成果应当及时更新。基础测绘成果的更新周期根据不同地区国民经济和社会发展的需要确定。2、国务院颁布实18、施的基础测绘条例（2009 年 5 月 6 日国务院第 62 次常务会议通过）第六条：国家鼓励在基础测绘活动中采用先进科学技术和先进设备，加强基础研究和信息化测绘体系建设，黄骅市基础测绘“十四五”规划9建立统一的基础地理信息公共服务平台，实现基础地理信息资源共享，提高基础测绘保障服务能力。第十四条：设区的市、县级人民政府依法组织实施 1:500 至 1：2000 比例尺地图、影像图和数字化产品的测制和更新以及地方性法规、地方政府规章确定由其组织实施的基础测绘项目。3、国务院加强测绘工作的意见（国务院 2007 年 9 月 13 日）提出：加快信息化测绘体系建设，构建数字中国地理空间框架，加强测19、绘公共服务，发展地理信息产业。4、国家发改委等 8 个部门关于促进智慧城市健康发展的指导意见（发改高技【2014】1770 号），要求各地区、各有关部门要充分认识促进智慧城市健康发展的重要意义，切实加强组织领导，采取有力措施，扎实推进各项工作，认真落实本指导意见提出的各项任务，确保智慧城市建设健康有序推进。5、国家测绘地理信息局关于开展智慧城市时空信息云平台建设试点工作的通知（国测国发【2012】122 号）指出：为进一步推动城市信息化进程，更好地满足城市运行、管理与服务的自动化、智能化需求，及时有效地为智慧城市探索与建设提供地理信息服务，国家测绘地理信息局决定组织开展智慧城市时空信息云平台建20、设试点工作。要求有条件的城市积极申请参加试点工作。6、河北省自然资源厅关于开展全省市县级基础测绘“十四五”规划编制工作的通知（冀自然资字【2020】57 号）。7、河北省基础测绘“十四五”规划。黄骅市基础测绘“十四五”规划108、自然资源部办公厅关于印发全国基础测绘“十四五”规划编制指南的函（自然资办函【2019】1914 号）。（三）基本原则（三）基本原则1 1、坚持实事求是与创新发展相统筹的原则、坚持实事求是与创新发展相统筹的原则既要从实际出发，深入调研，准确把握基础测绘面临的新形势，准确把握新时期我市经济社会发展，尤其是自然资源管理、生态文明建设、乡村振兴、军民融合发展等工作对基础测绘的21、新要求，实事求是设置发展目标，也要大胆创新，在新理念、新举措上下功夫，使规划更加适应新时代要求。2 2、坚持目标导向与问题导向相统一的原则、坚持目标导向与问题导向相统一的原则既要落实做好长远战略在“十四五”时期的具体体现，又要结合我市发展实际，找准当前测绘地理信息事业发展瓶颈和短板，坚持问题导向，进一步理清思路、压实责任、夯实基础，明确破解难题的途径和方法。3 3、坚持全面谋划与突出重点相协调的原则、坚持全面谋划与突出重点相协调的原则既要使基础测绘工作与全市国民经济社会发展相适应，又要将基础测绘工作纳入全市自然资源业务体系中统一谋划，全面统筹测绘产品体系、生产工艺、服务方式、队伍建设、制度措施22、资金投入等各方面，推动测绘地理信息转型发展，同时要突出薄弱环节、黄骅市基础测绘“十四五”规划11滞后领域，集中攻关，提出可行思路和措施。4 4、坚持战略引领与操作实施相结合的原则、坚持战略引领与操作实施相结合的原则既要强调规划的前瞻性、战略性、指导性，又要突出规划的可操作性、约束性，充分听取和吸纳社会各界的意见建议，充分考虑规划设定目标的科学、可达和易评估，维护规划的严肃性。5 5、坚持按需测绘和转型发展相适应的原则、坚持按需测绘和转型发展相适应的原则既要从实际出发，紧扣自然资源等各行业需求，强化按需测绘，深化共享应用，创新生产流程、组织模式、产品形式和服务方式，又要逐步完善新型测绘体系，推23、进“一库多能、按需组装”，全面推进测绘地理信息转型升级、跨越发展。6 6、与相关规划相衔接的原则、与相关规划相衔接的原则保持规划与国家、河北省、沧州市等其他有关规划、国民经济与社会发展规划纲要等不同规划之间的衔接，处理好规划、政策以及制度建设之间的协调。（四）发展目标（四）发展目标黄骅市基础测绘事业发展“十四五”目标是：建立覆盖全市的高精度的统一的 2000 国家大地坐标基准体系，加强数据更新机制建设，继续加强数字黄骅地理信息公共服务平台的维护、更新和推广工作，响应国家号召，建立黄骅市国土空间基础平台，为适应自然黄骅市基础测绘“十四五”规划12资源和规划机构改革要求，对接自然资源部、省自然资源24、厅，建立大数据管理应用中心。建立新型基础测绘体系，实现测绘与地理信息的转型升级，积极推广遥感信息应用，建设地理信息专业队伍，推进测绘数字化体系向测绘信息化服务体系转变，实现地理信息服务网络化、社会化，深化应用服务，地理信息应用系统覆盖各级部门和公众，全面提升基础地理信息对政府决策、应急管理、国情监测、环渤海经济建设的服务保障能力，为黄骅市国民经济和社会发展提供科学的测绘保障服务。四、主要任务和重点项目四、主要任务和重点项目紧紧围绕基础测绘工作重点，全面贯彻落实测绘工作“服务大局、服务社会、服务民生”的精神，黄骅市“十四五”期间的基础测绘工作围绕以下几个方面展开：（一）完善现代化测绘基准（一）完25、善现代化测绘基准中华人民共和国测量标志保护条例规定：县级以上地方人民政府管理测绘工作的部门负责本行政区域内的测量标志保护工作。乡级人民政府应当做好本行政区域内的测量标志保护管理工作。黄骅市既经历过大规模的地籍调查和地形图测绘，小规模的地形图修补测也一直在进行，尤其是在数字黄骅地理空间框架建设项目中，积累了大量的控制资料，城市规划区内平面控制网已十分完善。但由于黄骅市域内控制网布设时间较长，受自然灾害、施工建黄骅市基础测绘“十四五”规划13设等因素影响，已有部分控制点出现损坏的情况，所以在“十四五”期间，主要任务是对市域内测量标志进行全面巡查，通过巡查把测量标志的具体情况调查清楚，加大测量标志保26、护宣传力度，并协调各乡镇政府把测量标志保护工作做到实处。规划期间，计划对市域内一、二等水准点每年进行两次巡查；对市域内三、四等控制点进行一次大规模调查，摸清底数，以确定下一步控制网更新复测计划。（二）（二）建立基础测绘数据更新体系建立基础测绘数据更新体系1 1、奋斗目标、奋斗目标研究制定市区内大比例尺地形图、正射影像、三维影像、地名地址等基础测绘数据的更新内容、覆盖范围等更新机制。生产、更新黄骅市区范围内的各类基础地理信息数据，并按照标准规范对数据进行整合改造，更新与完善基础地理信息数据，建立多类型、多尺度一体化管理的数据库。指导全市开展大比例尺数字线划图（DLG）制作及更新工作，“十四五”期27、间力争实现规划区 1:500、1：1000数字线划图（DLG）全覆盖，1:2000 数字线划图（DLG）覆盖重点发展区域，并建立相应的数据库。2 2、实施项目、实施项目（1 1）大比例尺数字线划图（）大比例尺数字线划图（DLGDLG）制作及更新）制作及更新。市规划区是市域内地形地物变化最快的地方，只有及时把变更的地形地物信息反黄骅市基础测绘“十四五”规划14映在地形图上，保持图形信息的现势性，才能适应日益加快的城市规划建设需求。通过市区 1：500 大比例尺地形图与最新影像套合进行叠加分析，发现自 2017 年至今，规划区内地形地物变化量约有 7平方千米（图一青色范围内棕色区块），地形变化量每28、年约为 2 平方千米左右。规划期内，计划对规划区范围 1：500 比例尺地形图每两年更新一次，首次完成 7 平方千米的地形图更新，以后每间隔两年完成 4 平方千米的地形图更新；计划对规划区边缘的区域面积约20 平方千米（图二粉红范围）开展 1:1000 比例尺地形图测制任务。图一图二（2）地名地址更新调地名地址更新调查查。规划期内，计划对主城区范围内的地名地址每两年更新调查一次，工作内容包括：调查地物的地理位置、所属行政区域、街道、门牌号以及其它有效信息，使各行各业信息快速准确的反应到地理信息系统中，并且更新地名地址数据库，经脱密处理后，利用公众版平台发布，为广大市民提供详尽的地名地址查询服务29、。黄骅市基础测绘“十四五”规划15地名地址图例（3 3）航空遥感影像数据获取航空遥感影像数据获取。规划期内，计划对规划区范围（面积约 105 平方千米）进行一次航空遥感影像数据更新，生产制作 0.1米分辨率数字正摄影像图（DOM）和格网密度为 2m*2m 的 1:1000 数字高程模型（DEM），工作内容包括：测区内航空摄影、相片控制测量、空三加密，利用空三加密成果进行 DEM 和 DOM 生产制作。（范围图、效果图如下）正摄影像更新范围正摄影像效果图（4 4）三维）三维模型模型数据数据更新更新。规划期内，计划通过倾斜摄影测量方法对市建成区重点区域进行三维立体影像更新，建立高精度三维模型，为城30、市规划建设和管理提供形象的基础数据，更新面积拟定 24平方千米。黄骅市基础测绘“十四五”规划16三维模型拟定范围三维影像样图（5 5）已有资料数据整合和历史库管理）已有资料数据整合和历史库管理。对已有的基础数据和更新的基础数据，统一按照数字城市地理空间框架数据库的标准进行处理，包括数据预处理，电子地图制作、切片处理等工作确保更新完成后形成图、属、库一致的标准的基础数据库。（效果图如下）18 级瓦片19 级瓦片20 级瓦片建立历史数据库、实时数据库，形成黄骅权威的、唯一的、多尺度的时空信息数据库。黄骅市基础测绘“十四五”规划17(三三)地理信息公共服务平台建设与推广地理信息公共服务平台建设与推广31、“十四五”期间，继续加强数字黄骅地理空间框架系统平台建设（包括政务版、公众版），进一步丰富平台数据，不仅丰富基础地理信息数据，其他部门的专题数据也应进行进一步丰富，不断提高平台服务质量，进一步加强平台的推广工作。1 1、继续丰富平台专题数据资源、继续丰富平台专题数据资源数据是地理信息公共服务平台的基础和核心，平台数据资源是否丰富直接影响到黄骅市地理信息公共服务平台的生命周期和未来发展，只有不断的更新和增加平台数据资源，才会吸引更多的部门使用平台，通过平台发布自己的共享数据，供相关部门使用。2 2、建立地理空间信息资源分类的标准规范、建立地理空间信息资源分类的标准规范地理空间信息包含有基础地理信32、息，也有各部门管理中形成的各类专题信息，一个地理信息数据的产生部门可能会涉及多个部门，一类地理信息也可能会被多个部门关注和使用，从共享交换角度出发，我们提倡权威部门提供权威数据，对于纷繁的地理空间信息，需要制定统一的标准规范进行规定，便于共享交换的实现。3 3、加强平台系统面向应用的开发工作、加强平台系统面向应用的开发工作地理信息共享应用是整个地理信息事业和产业发展的最终目的，只有加强平台中应用功能接口的开发，给使用部门提供更加完黄骅市基础测绘“十四五”规划18善的应用功能接口服务，才能更加便捷的使用地理信息的空间数据成果。(四四)建立建立“多测合一多测合一”机制，推进测绘行业改革机制，推进测33、绘行业改革多测合一主要包括建筑工程项目前期的开工放样复验检测，竣工阶段的土地规划综合验收测绘、绿地面积测量、民房工程面积测绘、机动车停车场测量、消防测量和房产测绘等全流程测绘服务。“多测合一”业务实行一次委托，由同一家测绘机构为同一建设项目提供相关测绘服务，即可减少业主单位的委托次数，又能共用部分基础性测绘成果，达到简化办事手续，共享数据资源，缩短测绘时间、节约测绘成本、全面提速增效。多测合一改革不但有利于政府行政效能的提高，而且也是一次洗牌，要求测绘单位及时转变思想，强化契约精神和服务意识，不断提升自身的技术实力和测绘成果质量，只有逆流而上者，才不会被时代的洪流淹没，不会被历史的车轮碾压成粉34、末。“十四五”期间，多措并举探索推进多测合一联合测绘，努力建立“多测合一”机制，推进测绘行业改革,努力优化测绘市场环境，提升测绘服务效率，减轻企业负担。要解放思想，打破固有观念，要统筹协调好勘测队伍，对建设项目的规划测量和土地勘测、不动产登记测量等推进实行多测合一，为项目单位提供优质服务，助力我市转型发展。黄骅市基础测绘“十四五”规划19（五）建设国土空间基础信息平台，促进数字黄骅的发展（五）建设国土空间基础信息平台，促进数字黄骅的发展1 1、平台建设理念、平台建设理念平台建设立足现有基础，围绕生态文明建设和网络强国战略部署，充分运用移动互联网、云计算、大数据、物联网、三位仿真、人工智能等新一35、代信息技术，建成以第三次国土调查和年度变更为基础，以自然资源“一张网”、“一张图”、“一个平台”为支撑，全面增强自然资源三维动态监测与态势感知能力、综合监管与科学决策能力、政务“一网通办”与开放共享能力，提升地上、地下自然资源管理的一体化、精细化和智能化水平，为国土空间规划编制、行政审批、空间开发利用监测监管、空间决策分析等工作提供空间数据和信息技术保障。全面落实统一行使全民所有自然资源资产所有者职责、统一行使全市国土空间用途管制和生态保护修复职责，促进生态文明建设，为数字黄骅向智慧黄骅转型升级提供基础支撑。2 2、平台总体架构、平台总体架构自然资源信息化总体架构为：以政策、制度、标准为基础，36、以安全运维为保障，在“一张网”、“一张图”、“一个平台”基础上支撑三大应用体系。（图三）黄骅市基础测绘“十四五”规划20图三（1 1）“一张网一张网”。搭建纵横互联且具有安全防护能力的自然资源“一张网”，实现基础设施资源的集约共享、节约利用，统一提供能支持跨部门、跨层级、跨区域的海量数据处理和业务应用的基础设施支撑。黄骅市基础测绘“十四五”规划21（2 2）“一张图一张图”。在现有工作的基础上，按照统一的标准规范，集成整合基础地理、遥感、土地、地质、矿产、海洋等数据，通过共享交换的模式获取统计、发改、生态环境、住建、水利、农业农村、应急管理等相关部门数据，辅以网络数据，形成地上地下、陆海相连、37、集成融合、可持续更新的自然资源三维立体“一张图”大数据体系。（3 3）“一个平台一个平台”。以自然资源“一张图”大数据体系为支撑，建设统一的国土空间基础信息资源管理与自然资源业务信息化管理服务体系，建成部门联动、开放共享、安全高效的分布式国土空间基础信息平台，为国土空间规划编制、行政审批、国土空间开发利用监管监测、空间决策分析等业务应用提供数据支撑、平台支撑和技术保障。（4 4）三大应用）三大应用。基于国土空间基础信息平台，构建自然资源调查监测评价、自然资源监管决策、“互联网+自然资源政务服务”三大应用体系，为履行自然资源调查监测评价、空间规划与用途管制、耕地保护、生态修复、资产管理与确权登记38、等各项业务，提供智能审批、智能监管、智能决策服务。（5 5）安全运维保障）安全运维保障。运用智能安全态势感知与防护相关技术，严格执行信息安全等级保护、涉密信息系统分级保护制度和网络安全法，构建自主可控的自然资源信息安全体系，提升信息安全防护能力；建立健全信息安全管理运维体系，保障数据传输、存储、应用和信息系统的安全。黄骅市基础测绘“十四五”规划22（6 6）政策制度标准保障）政策制度标准保障。在充分吸纳和借鉴原有的信息化相关标准规范体系的基础上，建立贯穿自然资源管理全过程的自然资源信息化标准体系，包括自然资源管理业务模型、自然资源信息标准参考模型、自然资源数据管理规范、自然资源数据质量控制规范39、自然资源数据共享与服务规范、自然资源应用系统与网络建设规范等；加强自然资源信息化政策制定与实施；建立健全自然资源信息化管理制度。（六）应急保障（六）应急保障应急保障是为应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发公共事件提供高现势性、高可靠性、高效率地理信息成果和技术支撑的基础性工作。应急测绘保障服务是新时期公益性测绘地理信息工作的重要业务。需要提前做好数据准备，有针对性地制作各种专题测绘产品，配合开展灾害隐患排查和监测预警，灾情一旦发生，要立即启动应急测绘保障预案，开通成果提供绿色通道，及时开展航空摄影信息获取,实地测绘,数据处理和加工制作等工作。“十四五”期间，为确保应急测绘40、保障工作持续提供应急测绘保障服务，需积极加强队伍建设，提高应急地理信息获取、处理、制作和快速出图等能力；组织应急管理理论知识和测绘高新技术等培训，开展应急保障演练，选调优秀人员充实应急测绘专业人才队黄骅市基础测绘“十四五”规划23伍，提高应急测绘保障队伍的素质和能力；加强宣传；重视信息报送工作。五、保障措施五、保障措施（一）重视基础测绘工作、加强规划统筹管理（一）重视基础测绘工作、加强规划统筹管理基础测绘是经济社会发展和国防建设的一项基础性工作，测绘成果是国民经济和社会发展不可或缺的重要基础性、战略性资源，是准确掌握市情市力，提高管理决策水平的重要手段。提供测绘公共服务是各级政府的重要职能，做41、好测绘工作对于加强和改善宏观调控、促进区域协调发展、建设资源节约型和环境友好型社会具有重要作用。加强测绘工作要全面贯彻落实科学发展观，完善测绘行政管理体制，加快信息化测绘体系建设，全面提高测绘对促进我市经济社会科学发展的能力和水平。把规划放在基础测绘的龙头位置，突出基础测绘的公益性地位。充分发挥规划对年度计划编制、项目预算和投资安排的约束引导作用，强化全市础测绘统筹管理，严格规划编制程序，强化年度计划管理，科学制定年度计划指标体系，确保规划落实到位。建立规划实施的监督、检查与评估机制，加强对基础测绘规划实施的组织领导，强化基础测绘规划、年度计划、预算执行以及项目实施的有机衔接，形成规划执行的监42、督评估工作体系。加强基础测绘项目管理，强化预算执行的刚性。建立规划调整机制，在科学评估的基础上，按有关程序和要求对规划进行调整，提高基础测绘规划的严肃性。黄骅市基础测绘“十四五”规划24（二）充分发挥法律保障、健全行政管理体系（二）充分发挥法律保障、健全行政管理体系健全测绘行政管理体制。按照 中华人民共和国测绘法 和 河北省实施办法的要求，建立健全各级测绘行政管理体制，确保行政执法主体合法。进一步落实和强化测绘工作管理职责，加强测绘资质、质量、市场及成果提供和使用等方面的统一监督管理。各级测绘行政主管部门要按照统一、协调、有效的原则，加强自身建设，落实管理人员和工作经费，增强测绘管理能力。加强43、测绘成果管理、地图市场和地理信息市场管理、测绘基础设施管理，加大测绘市场监管力度。（三）加强政府组织保障力度、促进部门间共建共享（三）加强政府组织保障力度、促进部门间共建共享各级政府要高度重视测绘工作，采取有效措施，着力解决测绘工作中存在的突出问题，为测绘事业发展创造良好的环境。有关部门要加大支持力度，加强协作配合，共同做好测绘工作，同时，健全人才引进、使用、评价机制，提高测绘队伍整体素质。各级发展改革部门要把重大测绘基础设施项目纳入年度固定资产投资计划，抓好监督落实工作，做好测绘宣传和舆论引导工作。加强对测绘管理人员的业务培训和相关法规培训，提高依法行政能力。完善基础地理信息跨部门交换共享机44、制，实现分部门维护管理、公共自由交换、实时交换共享的循环工作流程，不断形成国民经济大数据框架。集成、整合多部门政务专题信息，推进资源共享、成果转化和标准通用化。黄骅市基础测绘“十四五”规划25（四）加大资金投入力度，强化经费管理（四）加大资金投入力度，强化经费管理基础测绘是社会经济发展的基础性工作，是一项公益性事业，是政府应当提供的公共产品和公共服务，属于公共财政领域。根据法律法规规定，各级政府要将基础测绘投入纳入本级财政预算，按照基础测绘发展规划和年度计划，落实相应经费投入，实现基础测绘成果定期更新。建立健全财政资金对测绘基础设施建设维护、公共应急测绘保障、重大测绘工程等方面的投入机制，加大45、投入力度。加强预算管理。完善经费管理制度，强化绩效考核，健全经费的使用、监管和绩效评估机制，确保资金使用效益。（五）推进测绘新技术应用、加强涉密成果安全管理（五）推进测绘新技术应用、加强涉密成果安全管理积极开展科技协作，大力推行新技术应用，加强测绘人才培养力度。坚持引进先进测绘技术与增强自主创新能力相结合，积极引导测绘生产单位成为技术创新主体，应用现代测绘技术改造传统生产方式，重点攻克一批共性技术难题，满足我市经济建设和社会信息化对基础地理信息现势性和空间数据的迫切需求。基础测绘成果涉及到国家安全，在推进基础地理信息资源开发利用、共建共享的进程中，必须按照国家信息安全的有关规定，采取防病毒、防46、黑客入侵、密码审查、灾难恢复等安全措施，确保密级数据安全，促进基础测绘成果广泛应用。26附件附件“十四五十四五”期间基础测绘项目工作计划期间基础测绘项目工作计划序号项目名称主要内容范围实施年度202120222023202420251完善现代化测绘基准测量标志管理维护项目对水准点的管理、维护、修缮、巡查，计划每年两次全市对平面控制点的管理、维护、修缮、巡查全市2基础测绘数据更新大比例尺数字线划图制作及更新数字线划图修测规划区规划区边缘 20 平方千米 1：1000 数字线划图修测规划区地名地址数据采集与更新主城区航空遥感影像数据获取规划区（105 平方千米）正摄影像以及 DOM、DEM 数据更新规划区三维模型三维影像建成区273地理信息公共服务平台建设与推广数字城市运行维护与推广应用对基础数据成果进行入库，更新基础版、政务版、公众版成果，丰富完善平台信息资源全市4多测合一多测合一坚持多测合一的推广应用全市5国土空间基础信息平台国土空间基础信息平台推进国土空间基础信息平台建设全市6应急保障应急保障地理信息应急保障力量运行维护全市