1、周宁县“十四五”生态环境保护规划 目 录一、序言5二、形势分析5（一）“十三五”生态环境保护工作成效5（二）“十四五”生态环境面临的机遇和挑战8三、指导思想与规划目标11（一）指导思想11（二）基本原则11（三）总体目标12（四）指标体系13四、重点领域与主要任务14（一）注入绿色动能，加快产业结构调整14（二）应对气候变化，提升环境空气质量17（三）统筹“三水”共治，改善水环境质量21（四）实施分类防控，防治土壤、地下水污染23（五）加强源头管控，保障声环境质量25（六）推进科学划分，强化固体废物防治27（七）持续整治提升，推进乡村生态振兴28（八）优化生态空间，维护生态系统健康31（九）强2、化风险防控，严守环境安全底线33（十）完善生态制度，构建现代环境治理体系35五、规划重点工程42六、保障措施42（一）强化组织领导，统筹分工协作42（二）完善制度体系，提升治理能力43（三）加大资金保障，推进项目落实44（四）引导全民参与，加强社会监督44附件：1.周宁县“十三五”时期生态环境保护主要指标完成情况462.周宁县“十四五”时期生态环境保护主要指标473.周宁县“十四五”时期重点工作和工程49一、序言“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是福建省处于全方位推动高质量发展超3、越的关键期，是周宁开启社会主义现代化建设新征程的关键时期，也是加快实施滨海亚高原生态旅游县发展战略、推动新时代周宁实现高质量发展的决定性时期。为了进一步践行习近平总书记“绿水青山就是金山银山”理念和“三库+碳库”绿色生态理念，巩固提升周宁县生态优势，打造生态文明样板，统筹山水林田湖草系统治理，严格保护水源涵养型国家重点生态功能区，引导形成绿色生产生活方式，全面实施生态立县战略，推进生态治理体系和治理能力现代化建设，制定本规划。本规划紧扣全面建成“生态美丽幸福周宁”总目标，以改善环境质量、维护生态安全为抓手，重点阐明“十四五”期间周宁县生态环境保护的指导思想、总体思路、发展目标和主要任务，指导今4、后五年生态环境保护行动。二、形势分析（一）“十三五”生态环境保护工作成效1.水环境质量稳步巩固提升“十三五”期间，周宁县级以上集中式饮用水水源地李园水库水质各项指标均达到或优于地表水环境质量标准GB3838-2002中类标准，达标率100%。县级集中式饮用水水源地建成水质在线自动监测站，并安装了在线监测监控设备。2019年已编制完成县级饮用水水源地突发环境事件应急预案。省控断面芹山水库断面、福安康厝断面、市控断面七步溪口及流经我县境内11条流域水质均符合地表水环境质量标准（GB3838-2002）中类标准。2.空气质量稳定维持优良“十三五”期间，周宁县城区空气优良比例分别为92.3、99.4%5、99.2%、100%、100%，呈稳步上升趋势。6项污染物平均浓度达到国家二级标准。“十三五”期间建成两座空气自动监测站，有效扩大对城区空气环境质量的监测范围，确保周宁县空气质量监测工作正常进行。有效完成移动源污染防治，2017年底超额完成黄标车淘汰任务，全县共淘汰黄标车286辆，占任务数115.79%。完成市生态环境局下达非道路移动机械摸底调查任务，2020年底前划定并公布高排放非道路移动机械的控制区域。3.土壤和重金属污染防治深入推进2017年制定了周宁县土壤污染防治行动计划实施方案，2019年开展土壤环境重点监管企业周边区域土壤环境监测。“十三五”期间，督促土壤环境重点监管企业对内部原6、材料堆放区等重点区域进行自我排查，必要时拟定隐患排查制度、开展企业厂区内土壤年度自行监测，相关报告均及时向县生态环境部门完成备案。4.固体废物、危险废物管理不断强化对符合一般工业固体废物重点行业条件的环境治理行业企业（周宁县中闽环保有限公司）及其固体废物下游利用处置企业（周宁县垃圾填埋场）进行排查。进一步规范危险废物考核，充分运用省固体废物环境监管平台，对涉废企业做到“让数据说话、帮企业减负、促精准监管”，实现危废“来源可查、去向可追、监督留痕、责任可究”。5.生态环境监管和风险防范能力进一步提升“十三五”期间，较好推进县环境监测站的人员队伍、建设以及基础设施和仪器设备建设，具备环境质量标准规7、定的基本项目和常规项目的监测能力，通过实验室标准化建设验收。县生态环境部门加大了对环境违法行为的处罚力度和环境执法后的督察力度，建设完备的环境执法监督体系。2017年11月以来全面使用环保移动执法系统，目前执法人员在编在岗8人，全部持证上岗。充分依托12369投诉平台，认真及时处理好群众环境投诉案件，案件办结率100%。完善环境风险管控机制，加强重点行业、重点领域和区域环境风险管理，不定期对周宁县两家尾矿库开展现场风险隐患检查。开展饮用水源环境安全检查，2019年完成周宁县集中式饮用水水源地应急预案的修编。健全环境应急处置机制，加强环境应急预案管理，着重督促重点区域、重点企业、工业园区编制环境8、应急预案，应备案的企业按要求完成了预案修订，需重新修订应急预案的企业在督促指导下完成了修订任务。6.环保机制体制改革逐步深化生态文明示范区建设全面推进。2020年启动创建国家生态文明建设示范县，成立周宁县生态文明建设领导小组，编制周宁县生态文明建设规划，逐步开展生态文明建设示范区创建工作。党政同责和“一岗双责”制度逐步健全。2016年起，按照每年生态环保“党政同责、一岗双责”的要求，签订党政领导生态环境保护目标责任书，序时完成工作任务，按时上报工作总结，坚决打赢污染防治攻坚战，加快建立山清水秀的自然生态，全力推进生态文明建设向纵深发展。（二）“十四五”生态环境面临的机遇和挑战“十四五”是周宁加9、快转方式、调结构、促升级的重要时期，也是全面推进生态文明建设、加快“生态美丽幸福周宁”建设的关键时期。这一时期，环境保护既面临着严峻挑战，同时也迎来了难得的发展机遇。主要体现在：1.生态文明建设基础雄厚福建是习近平生态文明思想的重要孕育地，宁德市又是习近平总书记曾经工作过的地方。习近平总书记当年在福建工作时，提出了一系列生态文明建设创新理念，进行了一系列的生态文明建设的重大实践，生态文明建设成为党的执政理念和国家建设方略的重要组成部分。2.绿色发展深入人心人与自然是生命共同体、绿水青山就是金山银山等理念正在牢固树立，抓环保就是抓可持续发展的观念逐步深入人心，把保护生态环境摆在更加突出的位置，主10、动融入全市“一核两廊五轴”发展格局，坚持生态、产业、城乡“三位一体”，推动经济高质量发展、可持续发展。3.制度改革为生态环境保护工作释放政策红利党的十八大以来 ，党中央加快推进生态文明顶层设计，制定了40多项生态文明建设的改革方案，初步建立生态文明制度“四梁八柱”。县委、县政府结合周宁实际，从总体目标、重点任务、制度保障等方面对生态文明体制改革进行了全面部署和落实，环境保护“垂改”、生态保护红线划定、环保工作责任规定等改革任务在不断完善和深化，为创建工作释放了政策红利。4.全县发展定位为生态环境保护提供有力保障“十三五”以来，周宁始终坚持“生态立县”发展理念，统筹高质量发展超越与生态环境保护。11、在县委、县政府的领导下，周宁县“十四五”时期将充分发挥区位优势，着力打造高质高效的经济生态、山清水秀的自然生态、风清气正的政治生态，开创生态美丽幸福新周宁建设新局面。周宁县丰富的旅游、农业资源等为“绿水青山就是金山银山”的转化提供了较大的机遇和较多的路径。同时，“十四五”周宁生态环境保护也面临着艰巨的挑战：1.产业发展创新程度不高，转型升级难度大“十三五”期间，周宁县产业发展创新程度不高，转型升级难度大，产业规模偏小、层次不高、结构不优，缺乏龙头企业、领军企业带动，未能形成产业集聚效应。主导产业不锈钢深加工、铸造、农副产品精深加工等亟待升级，形成产业链条还存在困难。2.基础设施仍存在短板“十三12、五”期间，周宁县政府加大了污水管网建设力度，但老城区历史欠账、资金投入相对不足、城镇污水处理率进一步提升难度较大。农村生活污水整治工作正逐步推进，但成效尚未显现；垃圾收集机制已初步建立，但垃圾收集污染治理水平仍需巩固提升；土壤环境安全存在隐患，关停工业企业和农用地等土壤污染问题短期解决难度较大；局部生态环境质量退化，城市环境问题相对集中，生态环境质量进一步改善的复杂性和压力加大。3.生态环境意识仍需提高传统的社会生活方式和消费观念尚未根本转变，节水、节能、绿色消费、绿色出行等还没有真正成为人们自觉行为，广大群众参与环保监督、环境影响评价、环境决策等主动意识还不够，尊重自然、顺应自然和保护自然的13、意识还没有真正形成。4.环保机制还不够完善部门合力有待进一步发挥，环保管理体制机制还不健全，个别职能部门未能全面履行环保职责，部门之间缺乏有效的联动机制，各职能部门没有发挥最大的环保执法合力，全社会共同参与的环保监督、管理和制约机制有待完善。三、指导思想与规划（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实党的二十大精神，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，探索“两山”转化新路径，主动融入宁德市“一二三”发展战略，按照“西拓南承、呼应湾区”战略布局，持续巩固提升生态优势，打造生态文明样板。以改善生态环境质量、维护生态安全为立足点，坚持精准治污、科学治14、污、依法治污，加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化，建设生态文明与经济社会发展相得益彰的美丽新周宁。（二）基本原则顶层设计，系统思维。根据新一轮机构改革和职能调整统一部署，逐步建立与职责相匹配的能力体系；坚持用系统化思维推进环保工作，以生态环境质量持续改善为目标，统筹谋划治理工作，促进人与自然和谐，实现环境改善成果全民共享。因地制宜，突出特色。深入推进国家生态文明建设示范县创建，坚持新发展理念，健全绿色发展促进机制、环境治理长效机制、生态文明评价机制，探索生态环境治理和生态产业升级优化路径，让美丽生态成为周宁最大的竞争力、生产力。生态优先，绿色发展。锚固生态基底、厚植生态优势、发展生态经济15、，探索绿色发展为导向的高质量发展新路径，加大生态系统保护力度，坚持自然恢复为主的方针，因地制宜、分类施策，协同推动经济高质量发展和生态环境高水平保护。改革创新，共治共享。聚焦机制改革和创新驱动发展，加快构建现代环境治理体系，补齐环境治理体制机制短板，提升城市精细化管理水平，形成政府、企业、公众等各类主体权责分担，畅通参与渠道，形成全社会合作共治的良好格局。（三）总体目标到2025年，全县生态环境质量维持优良，生态系统稳定性得到显著提升，环境安全得到有效保障，绿色发展格局和绿色生活方式基本形成，初步构建现代环境治理体系，人民群众生态环境获得感、幸福感、安全感显著增强。生产生活方式绿色转型。县域国16、土空间治理体系更加健全，绿色发展导向全面树立，能源资源配置更加合理，利用效率大幅提高，碳排放强度持续降低，主要污染物排放总量持续减少，简约适度、绿色低碳的生产生活方式加快形成。生态环境质量稳定改善。空气质量维持优良，细颗粒物浓度控制不上升，臭氧浓度上升趋势得到有效遏制，水环境质量持续改善，水生态建设得到加强，优质水比例继续提升，地下水水质保持稳定。生态环境安全有力保障。土壤安全利用水平持续增长，固体废物环境风险防控能力明显增强，生物多样性得到有效保护，生物安全管理水平显著提升，生态系统服务功能不断增强。环境治理体系更加健全。生态文明制度改革深入推进，生态环境治理能力突出短板加快补齐，生态环境治17、理效能得到新提升，环境治理体系与治理能力现代化建设进一步完善。人民群众获得感成色更足。清水漾山城、水景惠百姓，“天蓝、河畅、水清、岸绿”的美丽新画卷徐徐展开。广大群众在享受高山明珠美景的同时收获更多幸福感。到2035年，实现“生态立县、生态发展、生态惠民”，将生态保护、绿色发展、民生改善有机统一。把亚高原山城建成“绿色银行”，河清水秀的美丽周宁基本建成，生态文明建设实现新进步。（四）指标体系根据指导思想、基本原则、总体思路和总体目标，建立环境质量、污染防治、环境风险管控、生态安全及应对气候变化5大指标体系，共21项指标。1.应对气候变化（1）单位GDP二氧化碳排放降低（%）完成市下达目标；（218、）单位GDP能耗下降率（%）控制在市下达目标内；（3）非化石能源占一次能源消费比例（%）完成市下达目标；2.环境质量（4）全县集中式饮用水水源水质达标率100%；（5）小流域水质优于类比例93.8%；（6）地表水达到或优于III类水体比例（%）完成市下达目标；（7）地表水质量劣类水体比例（%）为0；（8）地下水质量V类水比例（%）完成市下达目标；（9）城市空气质量优良天数比例99%；（10）城市细颗粒物（PM2.5）浓度22g/m3；（11）黑臭水体消除比例100%；3.污染防治（12）主要污染物（氮氧化物、挥发性有机物、化学需氧量、氨氮）减少（%）完成市下达目标；（13）农村生活污水处理率（19、%）完成市下达目标；（14）工业固体废物综合利用率100%；（15）危险废物利用处置率100%；4.环境风险管控（16）受污染耕地安全利用率（%）达到市下达目标；（17）受污染地块安全利用率（%）达到市下达目标；5.生态安全（18）森林覆盖率完成市下达目标；（19）生态质量指数（新EI）完成市下达目标；（20）城市公园绿地500米服务半径覆盖率（%）完成市下达目标；（21）生态保护红线占国土面积比例（%）确保不降低；四、重点领域与主要任务（一）注入绿色动能，加快产业结构调整1.推进全域节能增效以国家重点生态功能区产业准入负面清单制度为依据，推进绿色制造，加快构建以生态产业化、产业生态化为主体的20、生态经济体系。推进不锈钢、冶炼铸造等产业发展绿色制造，组织实施节能技术改造和循环经济项目，推广合同能源管理服务，鼓励企业应用节能技术、设备和产品，提高资源利用效率。积极创建绿色、生态产业园区，加快园区的循环化改造，鼓励企业创建绿色工厂、绿色供应链，开发设计绿色产品，逐步实现产品全生命周期的绿色管理。深化用能权有偿使用和交易，对单位产品能耗超过限额标准的企业实施差别化价格政策，优先满足能效标准达到先进值的好项目大项目用地需求。加强各重点行业清洁化改造，推进电力、农副产品精深加工、智能铸造、新能源、新材料等产业及其产业基地的循环经济发展。推进资源节约集约利用，推进空间换地和城镇低效用地开发，强化用21、水强度控制。2.促进产业转型升级提档升级优势产业，培育标杆示范企业，推动冶金、铸造等传统产业转型升级。推进不锈钢产业绿色化发展，实施超低排放改造，推进废钢渣再利用。鼓励智能铸造、不锈钢加工、农副产品精深加工等产业集聚发展，完善工业集中区等配套建设，推进资源节约型园区建设，实施园区循环化改造。围绕宁德四大千亿产业集群引进新材料、新能源、新能源汽车、节能环保等新兴产业链延伸布局，推动适应产业发展的物流、电商、金融服务、研发设计、信息服务等服务业。完善市场淘汰机制，加快淘汰落后产能，严格实施能耗强度、碳排放强度和能源消费总量控制。严控新上高污染、高耗能、高排放、低效益项目，着力提高传统产业集约化、绿22、色化水平，推动传统产业绿色转型升级。3.建设循环经济产业园区引进创新高科技项目，积极推进生态园区建设，建设周宁县站前工贸科技园区项目、梨坪铸造产业科技园。完善产业园区环境基础设施，促进城镇与园区各类基础设施的共建共享、集成优化，降低基础设施建设运行成本，提高运行效率。加快推进重点用能单位能耗在线监测系统建设，鼓励申报省级循环经济示范点企业和市级节能技改（循环经济）财政奖励项目，倒逼企业转型升级。加强重点监控用水户监督管理，实行最严格水资源管理制度，实施雨洪资源利用、再生水利用，提升用水效率。优化土地结构，优化土地资源配置，推进工业用地节约集约利用。实现企业间副产物交换利用、能量梯级利用和废物、23、废水再生利用，提高能源资源的利用效率。4.形成绿色生活方式倡导绿色低碳消费，加强绿色低碳生活方式培训宣传，并将其纳入文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建及有关教育示范基地建设要求。倡导绿色出行，加强公共交通建设。鼓励绿色消费，推广高效节能电器、节能环保汽车、高效照明等节能产品。提倡家庭节约用水用电，提高阶梯电价、阶梯水价、阶梯气价的收费标准。全面推行绿色办公，推进信息系统建设和数据共享共用，积极推行无纸化办公，推进节约型公共机构建设。完善绿色采购制度，扩大政府绿色采购范围，提高政府绿色采购规模。深入实施低碳节能全民减排行动，组织开展绿色家庭、商场、景区、饭店、校园、医院等创建活动。推进生24、活垃圾分类试点，积极发展垃圾分类回收与综合利用服务业。5.完善生态文明示范创建深入贯彻落实习近平生态文明思想，践行绿色发展理念，持续推进生态文明示范建设。布局谋划周宁县示范创建定位和重点任务，实施生态文明建设规划和“绿水青山就是金山银山”基地建设实施方案，并以此为抓手推动县域环境质量和生态文明建设水平提升。建立党委政府统一领导、各部门协调推进的体制机制，加快完善生态文明体系建设，加快探索周宁县绿水青山转化为金山银山的基本路径，形成“两山”转化保障机制体制，巩固提升和深化生态文明建设成果。着力培育绿色发展新动能，致力于突出地区特色，持续提升生态文明示范建设水平。（二）应对气候变化，提升环境空气质25、量1.加快能源结构调整严格落实周宁县人民政府关于划定高污染燃料禁燃区的通告，加强禁燃区建设和管理。合理控制煤炭消费总量，耗煤项目要实行煤炭减量替代。提高能源使用效率，严格落实节能评估审查制度，对能源消耗超过限额标准的企业和产品，实行惩罚性电价。整合中小水电资源，提高电力资源质量，打造闽东地区重要的水电能源基地。加快天然气管网建设和“煤改电”步伐，推进电能替代。鼓励发展天然气分布式能源等高效利用项目，限制发展天然气化工项目。2.加快推进运输结构调整深化机动车总量减排，淘汰老旧车辆，推广新能源和清洁能源车在公交、环卫、出租等行业和政府机关应用。鼓励公众购买、使用低油耗、低排放的电动、天然气、混合动26、力车。加强对车辆的定期检验、路检，开展柴油货车超标排放整治，统筹开展油、路、车治理和机动车污染防治。强化移动面源管控，划定高排放非道路移动机械的控制区域，加强机动车尾气治理。提升机动车排放监管能力和水平，初步形成绿色低碳、清洁高效的交通运输体系。3.加大工业废气治理力度全面落实周宁县集中开展“散乱污”企业整治工作方案，强化协调联动，严厉打击“散乱污”企业。全面落实周宁县工业炉窑大气污染综合治理方案（宁周环20207号），实施工业炉窑升级改造和深度治理，推动涉工业炉窑行业高质量发展，促进产业转型升级，鼓励燃气锅炉实施低氮改造、生物质锅炉实施超低排放改造。推进挥发性有机物排放重点行业综合整治，建立27、挥发性有机物重点监管企业名录，督促、指导企业及时开展VOCs无组织排放排查、整治，指导企业制定VOCs无组织排放控制规程，帮助企业提升全环节、全链条、全方位管理能力。加强无组织废气的收集治理。深化加油站、储油库、油罐车的油气回收治理。推进钢铁等大气污染物排放重点行业实施清洁生产技术改造。加强大气污染监控，制定综合整治方案。4.深化面源污染治理强化巡查督办，严格施工扬尘监管，严格落实工地“六个百分之百”、周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输。渣土运输车辆应采取密闭措施，并逐步安装卫星定位系统。加强城区路面养护、保洁，提高道路机械化清扫率，减少道路二次28、扬尘。加强餐饮油烟污染控制管理，全面推广餐饮油烟气高效治理技术，推进饮食服务业在线监控设施的安装使用；严禁无油烟净化设施露天烧烤。严格限制经营性露天烧烤，全面禁止秸秆焚烧。5.提升应对气候变化能力强化大气污染区域联防联控联治。开展温室气体排放管理，实施臭氧污染防治靶向性防控。坚持减缓与适应并重，有效控制温室气体排放，开展低碳试点示范建设。完善和发挥好能耗“双控”制度的引导作用，进一步提高工业能源利用效率和清洁化水平，建立“区域能评+区块能耗标准”机制和能源资源要素市场化配置体制机制。确立全县年度碳排放核算办法和数据统计口径，做好温室气体排放统计、核算、报送、核查等工作。探索建立碳排放核查体系，29、实行主要排放行业重点企事业单位碳排放报告制度。6.引导探索碳达峰方案明确全县年度碳排放核算办法和数据统计口径，做好温室气体排放统计、核算、报送、核查等工作，对接宁德市分级别碳管控体系。结合产业结构、能源结构、交通结构调整的要求，探索实施二氧化碳排放强度和总量双控，重点推动碳排放存量大、排放增量大、减排潜力大、减排成本低和对达峰目标贡献大的行业加快达峰进度。推动煤炭消费尽早达峰，加快推进工业园区清洁能源替代，燃煤锅炉完成超低排放改造，提高能源利用效率。不锈钢、铸造等重点行业开展碳捕集、利用与封存示范工程。加强重点企业碳排放信息披露，开展二氧化碳排放总量管理。加大对企业低碳技术创新的支持力度，鼓励30、绿色低碳和污染减排科技创新行动。加大交通行业节能低碳技术开发与推广，制定营运车辆等低碳比例。贯彻落实中央和省里有关新能源汽车推广政策，助推“电动宁德”建设，鼓励和推广新能源汽车消费、新国标电动自行车。7.提升生态碳汇能力高度重视生态碳汇在应对气候变化中的作用，科学推进天然林保护、湿地植被恢复等重点工程，增加森林碳储量。提升森林质量，引导种植单位碳储量高的植被。依托仙风山省级森林公园、仙岗山省级森林公园保护加强森林经营，建立健康、稳定、高效的森林生态系统。积极推进森林碳汇交易试点工作，落实省、市的碳汇交易机制，协同治理环境污染。鼓励研发碳捕集、封存与利用等关键核心技术，增强固碳能力。（三）统筹“31、三水”共治，改善水环境质量1.保障饮用水水源安全落实宁德市饮用水水源地保护条例，积极推进各级集中式饮用水水源保护范围划定工作。强化集中式饮用水水源地规范化建设和专项执法工作，完成水源地保护区边界勘测、标志设置。加强李园水库饮用水水源地保护及水环境整治，依法清理保护区内违法建筑。推进农村集中式饮用水源立标勘界工作，健全饮用水水源监测、监控制度。开展饮用水水源地环境风险排查，建立健全应急保障体系。建设城区自来水备用水源地。2.强化流域水环境综合整治全面开展境内河流问题排查，实施“一河一策”整治，建立水体良性生态循环系统，增强水体自身调节能力，提升整体水环境质量。推进周墩溪、硋窑溪、樟源溪中小河流、32、东洋溪等流域安全生态水系建设项目，完成赛江流域防洪四期工程周宁段七步镇防洪工程，加强区域防洪安全，保障生态环境和水资源的可持续利用。完善和提升区域污水垃圾处理能力，改扩建城区污水处理厂及配套管网工程。3.强化工业污染防治推动工业结构调整，淘汰落后产能。加强“两园一走廊”工业集中区污染集中整治。推进农副食品加工等重点行业专项治理，实施清洁化改造，新、改、扩建的实行主要污染物排放等量或减量置换。主要河流、饮用水源沿岸一重山范围内禁止矿产开采。严格控制重点流域沿溪两岸新、扩建增加氨氮、总磷等主要污染物排放的项目。引导支持工业企业实行清洁生产，建立行业性清洁生产示范基地。4.强化城市污水治理全面实施城33、镇污水处理厂扩容和提标改造，达到相应排放标准或再生利用要求。加大污水管网设施建设力度，优先解决已建污水处理设施配套管网不足问题，强化城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集，开展城区管网改造，实施桥南街、兴业街以西片区、城西片区污水管网改造等工程，实现污水管网全覆盖。加强源头管控，全面摸排城市建成区的入河排污口，实施“一口一策”分类整改。5.提升水资源保障能力优化配置区域水资源，加强霍童溪、交溪等流域引调水工程的调度管理，保障干流、主要支流枯水期生态流量和生态水位，确保断面生态流量（水位）达标。完善规划和建设项目水资源论证制度，严控水资源开发利用强度。水利、生态环境部门加强监管，督促水电站运34、营单位严格执行水电站最小生态下泄流量规定，全面落实最小生态下泄流量要求，以促进水资源科学有序可持续开发利用。6.推进水生态保护修复规划东洋溪（狮城、浦源段）、纯池镇三门桥溪、泗桥乡硋窑、周墩溪、浦源镇龙亭、鲤鱼溪等安全生态水系建设项目，加强对部分水体的综合整治和生态恢复。恢复岸线与湿地功能，提升水环境承载力，改善水生态系统。开展小流域生态家园整治工作，以小流域为单元，逐步推进，最终实现全流域的生态统筹。结合河道清障、截污、治污、清淤、生态堤防建设等工程，加强河道生态净化功能，并在此基础上完成景观建设，形成连接“山、海、城”的生态走廊。7.推进流域水环境共治全面落实河湖长制，建立健全“有专人负责35、有监测设施、有考核办法、有长效机制”的小流域水环境综合治理模式，强化属地责任，实施“一河一策”。加强县界水污染治理合作，建立环境应急联动、信息互通共享、联合执法监督、联合采样监测等边界污染治理合作机制，积极预防、协调、处置跨界环境污染纠纷和突发环境事件。加强部门会商，实现监测数据和信息共享，推进项目落实。（四）实施分类防控，防治土壤、地下水污染1.保障耕地土壤质量安全按照耕地土壤环境质量分类清单实行分类管理，建立优先保护类耕地保护措施清单和周边禁入产业清单。禁止在优先保护类耕地周边新建土壤污染防治类重点行业企业。优先保护质量较好的耕地，制定实施受污染耕地安全利用方案。全面落实对严格管控重度污36、染耕地的管理，制定耕地和园地用途清单，依法划定特定农产品禁止生产区域，严禁种植食用农产品，对涉及重污染耕地制定实施种植结构调整或退耕还林计划。总结受污染耕地安全利用与修复技术模式，结合当地主要作物品种和种植习惯，巩固受污染耕地安全利用成果。加强耕地土壤环境质量与农产品协同监测，动态调整耕地土壤环境质量类别。加大粮食收储和流通环节监管力度，保证粮食安全。持续开展农药减量增效和化肥减量增效，推进有机肥替代化肥、测土配方施肥、病虫害绿色防控替代化学防治。有效防控新增重金属污染，切断污染物进入农用地土壤途径。加强农田灌溉用水监测监管，严防灌溉用水污染土壤、地下水和农产品，对于水质超标的灌溉水源，组织查37、找分析超标原因，采取移除、隔离污染源等方式改善水质，或采取措施开展替代水源建设，确保灌溉水质安全。2.推进建设用地污染风险管控健全建设用地全生命周期联动监管制度，整合自然资源、农业、林业、住建等部门的相关资源，将建设用地土壤环境管理要求纳入空间规划和供地管理，合理确定区域功能定位、空间布局。严格控制用地准入，提高有色金属矿采选、金属冶炼等重点行业准入门槛，防止新进项目对土壤环境造成新的污染。加快构建土壤环境信息化管理平台，动态更新土壤污染重点监管单位名录，探索在产企业边生产边管控的土壤污染风险管控模式，定期开展环境污染治理设施运行情况巡查及土壤风险排查，利用信息共享与公众监督机制，加大对重点企38、业的监管力度。完善污染地块名录及其开发利用的负面清单，对遗留场地、潜在污染场地实行分级管理，建立县级土壤污染治理与修复项目库。对入库的工业污染地块，由责任单位开展治理与修复工程实施方案并组织实施，鼓励工业污染地块修复采用“环境修复+开发建设”的创新模式，推动污染场地精准修复技术。3.强化地下水生态环境监管细化落实周宁县地下水污染防治规划要求，推进地下水污染防治。做好地下水现状调查评估与功能区划分工作，合理划定地下水保护范围，制定地下水补给区保护方案。针对工业集聚区、矿山开采区、尾矿库、垃圾填埋场等开展场地及周边地下水基础环境状况调查。按照宁德市生态环境局统一计划和要求，开展防渗改造试点区评估和39、改造工作。整合地下水基础环境状况调查评估监测井、土壤污染状况详查监测井、建设项目环评要求设置的地下水污染跟踪监测井，加快构建地下水环境监测网，统筹地表水、土壤、地下水污染协同防治。（五）加强源头管控，保障声环境质量1.推进交通噪声污染控制完善路网结构，积极推进机动车噪声治理，实施重型机动车（货车）进城限制，强化城市禁鸣管理，避让居民住宅等敏感建筑物，推进高速公路、高架桥、铁路等两侧噪声敏感点的隔声设施建设。同时为保障夜间声环境质量达标，必要时应在噪声超标的路段实施夜间临时交通管制。2.强化工业企业噪声污染控制新建项目选用无噪或低噪的生产设备；厂区内已建高噪声车间或设备须设置降噪设施。在工业企业40、周边设置声屏障或对周边敏感建筑物进行噪声防护。加大对影响居民的噪声超标单位的限期治理，并进行全程监督控制。3.加强建筑施工噪声控制建筑施工阶段的噪声排放必须符合国家建筑施工场界环境噪声排放标准，禁止超标扰民的施工方式，加大建筑施工噪声夜间巡查力度。推广使用无噪、低噪的施工技术和施工机械。对于高噪声施工作业范围及机械，须在施工过程中全场进行消声减振。4.完善声环境监控采用先进噪声污染监控技术，建立噪声污染在线监测系统。增加环境噪声功能区监测点及自动检测设备，完善环境噪声自动监测系统，对县域内环境噪声、工业噪声、交通运输噪声、建筑施工噪声和不同声环境功能区代表点分别进行监测。加强有关职能部门相互协41、作，认真开展监督管理和执法工作，促进噪声扰民信访的有效处理。（六）推进科学划分，强化固体废物防治1.推进生活垃圾分类收集与处理工作全面实施宁德市城市生活垃圾分类管理暂行办法，加强全县生活垃圾分类工作，推进生活垃圾资源化利用和无害化处置。积极开展生活垃圾分类试点，推进智能垃圾回收机等智能终端设施建设，助力垃圾分类回收与综合利用服务业发展。实施农村垃圾治理行动，推行“户分类、村收集、镇转运、县处理”的城乡一体化农村生活垃圾处理模式，开展农村生活垃圾干湿分类试点。完善生活垃圾无害化资源化处理及配套基础设施，在各乡镇建设垃圾中转站，推进垃圾焚烧发电项目建设，或探索引进其他更环保的垃圾处理方式。加强周宁42、县垃圾填埋场废气、渗滤液监管，保证填埋场稳定运行。2.提升工业固废和危险废物处置能力强化企业清洁生产技术，促进各类工业固废在企业内部循环使用和综合利用，从源头削减固废的产生。鼓励工业区实行固体废物循环利用措施，提高固体废物综合利用率，实现固体废物资源化。加快完善工业固废综合利用与处置体系，推进固体废物处理中心建设，规范工业企业工业固体废物源头分类收集、贮存、利用和处置。按“一企一策”制订科学的分类处置方案，加强固体废物全过程监管，保障环境安全；持续开展“清废”专项行动，严厉打击固体废物非法跨界转移、倾倒、处置等环境违法行为。严格危险废物规范化管理，进一步开展危险废物专项排查整治，构建涵盖产生、43、贮存、转移及处置全过程信息化监管体系，实现全县固体废物、危险废物“来源可查、去向可追、监督留痕、责任可究”。3.加强医疗废弃物处置管理医疗机构应落实医疗废物管理责任制，根据医疗废物分类目录，加强医疗废物的分类管理，并建立台账，实现医疗卫生机构医疗废物可追溯信息化管理。加强农村、乡镇等的医疗废物无害化处置，解决小型医疗机构收运瓶颈，对于不具备集中处置条件的农村卫生所，可依托乡镇（街道）医疗机构进行处置。加快推动医疗废物处置设施建设，适时启动推进现有医疗废物处置设施升级改造。进一步落实医疗废物应急处置能力，确保疫情时期医疗废物的安全处置。（七）持续整治提升，推进乡村生态振兴1.强化农业农村污染防治44、制定实施全县农业面源污染综合防治方案，大力发展无公害、绿色及有机农业，示范引导耕地质量建设和科学施肥，支持新型经营主体开展科学施肥和应用有机肥，带动周边农户应用新的施肥技术和新型肥料。落实化肥农药使用量零增长实施方案，推广低毒、低残留农药使用补助试点经验，开展农作物病虫害绿色防控和统防统治。规范兽药、饲料添加剂的生产和使用，严厉打击违法违规使用兽用抗菌药物的行为。加强畜禽养殖环境监管，将规模以上养殖场纳入重点污染源管理，建立健全常态化监管机制，开展网格化动态巡查，严防生猪养殖污染问题反弹回潮，坚决遏制生猪违法养殖和污染环境行为。以规模养殖场为重点，推进畜禽养殖生产清洁化和产业模式生态化，提升生45、猪养殖标准化升级改造水平，加快推进畜禽粪污资源化利用，鼓励支持有机肥、农家肥和沼液沼渣还田利用。建立农村有机废弃物收集、转化、利用网络体系，推进秸秆肥料化、饲料化、基料化、原料化和燃料化利用。切实加强秸秆禁烧管控，落实属地管理，划定禁止露天焚烧秸秆区域。加强夏收和秋收阶段的监管，严防秸秆露天焚烧造成区域性污染天气。积极推广秸秆还田，鼓励将秸秆作为发展食用菌、栽培基质、饲料、沼气和编制品等产品的原料。推广应用可降解地膜、增厚型地膜，开展废旧农膜回收利用行动。加强农村饮用水水源保护，划定水源地保护区，对可能影响农村饮用水安全的风险源和生活垃圾污水、畜禽养殖、农药化肥等污染源进行排查，解决饮用水水源46、地突出环境问题。扎实推进农村饮水安全工程建设工作，通过新建、扩建、配套、联网等方式，进一步提高农村集中供水率、自来水普及率、供水保证率和水质达标率，确保农村饮水安全。2.全面实施农村人居环境整治加快生活垃圾有效治理，健全“户分类、村收集、镇转运、县处理”的城乡一体化农村生活垃圾处理体系。推行农村生活垃圾干湿分离，探索建立奖励引导机制，加快推进以李墩镇东山村、泗桥乡坂坑村为试点，通过“以点带面、有序推进”的工作思路宣传推广垃圾分类。梯次推进农村生活污水治理，按照“集中污水全部处理，分散污水局部处理，偏远污水管控排放”的要求，治理周宁县农村生活污水。到2025年，县域内农村生活污水集中治理完成村庄47、数占规划需治理村庄总数比例达80%以上，人数占比85%以上，污水处理设施正常运行率达90%以上，基本建立农村污水管控长效运行机制，完成全县环境敏感村庄生活污水治理实现全覆盖。持续开展农村“厕所革命”，合理优化公厕布局，以新建、提档、升级为重点，新建一批、改建一批、提升一批农村公厕。健全和完善公厕日常管理长效机制，将农村公厕纳入村庄日常保洁范围。巩固全县改水改厕成果，进一步完善农村卫生厕所工程建设，同步实施厕所粪污有效治理。3.着力打造“绿盈乡村”以“绿盈乡村”建设为抓手，加大项目投入，强化乡村治理，规范基础设施、完善配套设施，提高村庄净化绿化美化水平，加快推进周宁县七步镇后洋村、泗桥乡坂坑村、48、李墩镇芹溪村等“绿盈乡村”建设。坚持“绿化、绿韵、绿态、绿魂”建设理念，深入挖掘望得见山、看得见水、记得住乡愁的内涵底蕴，促进产业致富，发展特色生态农业，打造“环境整洁优美、基础设施齐全、公共服务配套、思想道德良好、人与自然和谐”的绿盈乡村。逐步实现初级版到中级版、高级版梯次提升。培育挖掘一批可复制、可推广的高级版村庄典型，着力提升全县“绿盈村庄”占比，建设生态环境良好的美丽乡村。夯实生态文明建设“细胞工程”，守好“底色”，融入特色，让越来越多的乡村成为安居乐业的美丽家园。以创建全域旅游示范县为目标，推动乡村旅游发展为着力点，结合周宁列入全省乡村振兴试点村，列入省级乡村治理试点示范乡镇和列入省49、级乡村治理示范村的乡村，选取自然生态、田园风光、历史文化特色和基础条件较好的村庄进行提升，创建省级旅游特色村，培育一批集避暑度假、田园采摘、农事体验、民俗文化展示为一体的乡村旅游点。结合现有的乡村旅游经营点，充分发挥苏家山玻璃栈道、陈峭云海、仙风山雾凇、深秋银杏大道等特色景点和全国茶乡旅游精品线路“周宁茶乡避暑之旅”和“直升机空中观光游览云端之城”的“航空+旅行”活动，推进乡村旅游发展。围绕精品景区、高山农业特色和古村落、古民居，发展生态农业观光园，引导建设特色水果采摘园、茶叶生态观光园、科教观光园等一批农业产业园，助推“鲤乡福境，云端周宁”全域旅游建设。（八）优化生态空间，维护生态系统健康150、.落实主体功能分区严格落实周宁县“三区三线”的刚性约束和战略目标导向，构建科学合理的城镇化格局、农业发展格局和生态安全格局，促进城乡、人口、经济、资源环境协调发展。配合市级部门以国土规划、“多规合一”为基础，形成永久基本农田、城镇开发边界、保护优化区三位一体的“空间规划一张图”，构建城镇建设空间、农业生产空间、生态保护空间协调统一的空间规划管控体系。严禁不符合主体功能定位的各类开发活动，严禁任意改变用途。围绕落实生态功能不降低、面积不减少、性质不改变的管控目标，按照事前、事中、事后全过程管理思路，建立监督管理制度、生态保护与修复制度、绩效考核制度等。明确和落实生态保护红线的保护与监督管理。建立51、生态保护红线台账系统，制定实施生态系统保护与修复方案。建立生态保护红线常态化执法机制，健全行政执法与刑事司法联动机制。2.强化生态系统保护加强森林生态系统保护，持续推进森林县城建设。以宁德市创建国家森林城市提升期任务分工为契机，以仙风山省级森林公园、仙岗山省级森林公园保护为抓手，大力开展森林营造，编制森林经营方案，建设示范森林工程，优化林分结构，创建森林城镇、森林村庄，提高国土绿化水平。加强自然保护区建设与管理。对水源涵养、水土保持、饮用水源保护、重要湿地、生物多样性保护等重要生态功能区实施“减轻压力、休养生息”的方针，注重保护和提高土地的生态服务功能，增强涵养水源、保持水土、防风固沙能力。深52、化重要生态系统保护与管理，分区域、分类型提升生态系统质量，重点加强森林资源保育、水源涵养、生物多样性保护和水土流失防治，协调资源开发、经济发展与生态环境保护关系，维护生态系统稳定及生态服务功能，优化提升生态安全保障水平，构建“一屏、两带、四廊、多点”的生态保护格局。3.加强生态治理与修复加大生态修复与保护力度，持续改善生态环境。加强生物多样性保护，开展珍稀濒危野生动植物保护救助行动，加强外来物种管控。重点实施水流域生态保护和修复工程，科学推进水土流失综合治理。严格执行矿山地质环境治理恢复基金制度，加强矿产资源开发利用监管和矿山生态环境管护，综合运用土地复垦、边坡整治和植被修复等措施，开展矿山生53、态环境恢复治理，强化“三区两线”可视范围废弃矿山“青山挂白”治理。加强天然林保护修复，制定保护修复方案，实行天然林保护分区管理。推行林长制，保护省重点生态公益林和县级保护小区公益林，加强重点流域及其两岸一重山、高速公路等主要交通干线沿线、水库、城镇、村庄周边以及重要区域生态林的建设和保护，提高森林多功能效益。健全生态保护补偿制度，探索制定分类补偿与分档补助相结合的森林生态效益补偿机制、湿地生态保护补偿机制。推进生态保护补偿市场化，协同推进生态产品市场交易与生态保护补偿，构建多层次的生态保护补偿市场体系。（九）强化风险防控，严守环境安全底线1.加强重点行业、重点领域和区域环境风险管理强化环境风险54、隐患排查，健全企业、园区和重要环境敏感点的三级防控体系。建立风险防控工业企业实时监控体系，严格源头防控、深化过程监管、强化事后追责，落实企业主体责任，将环境风险防范纳入到常规环境管理。推进建立环境风险源、环境敏感区、应急物资储备等基本信息数据库，加强各类环境基础信息集成共享，对高环境风险物资的存储、运输、使用实施全过程监管。2.加强重金属风险防控集中规划涉重产业发展，优化重金属排放企业空间布局，严格落实行业准入要求，推动涉重企业专业化、园区化集聚发展，有效控制涉重产能向非重点区域扩散的态势。开展重金属企业周边环境敏感点环境质量监测，实现对重金属行业排污情况的实时追踪。全面落实重金属企业污染防治55、主体责任，推进信息公开、污染源自行监测、企业周边人群健康风险控制等工作。推行重金属全生命周期控制，加强原料开采、生产制造、消费使用和废物处理流通环节的全过程管理。加强不锈钢深加工产业园、梨坪铸造产业科技园等工业园区重点区域土壤污染监控，预防和控制重金属等对土壤的污染。强化土地开发利用的风险管理，建立申报、建档和风险评估制度，对污染重、风险高的污染场地土壤进行综合治理与修复，确保土地转换用途后的安全利用。在重金属防控区开展专项整治。开展涉镉等重金属行业企业排查和整治。开展土壤与重金属环境修复试点示范，推进重点污染场地的生态修复。3.加强疫情环境风险防治卫健部门与生态环境部门要加强沟通协调，建立信56、息共享与工作联动机制，共同做好医疗废物无害化处理处置，有效防范环境风险。收治新型冠状病毒感染患者的定点医院或临时收治隔离点应按照相关要求对医疗废物进行分类。执行涉疫废物转移联单登记管理制度，根据就近集中处置原则，应收尽收、及时清运。对涉疫医疗废水突出关注消毒环节，要求充分消毒、规范处理、加密监测，处理后的污泥按医疗废物管理。4.提升环境应急能力完善政府部门、工业园区、工业企业、饮用水源地及其汇水区等环境敏感区环境突发事件应急预案，建立预防、应急响应机制和后评估机制，组建应急救援队伍和专家咨询团队，落实应急措施和物资，有效防范和遏制突发环境污染事件。加强重点污染企业内部环境风险应急预案管理。强化57、生态环境与公安、交通、气象等部门联动合作，实现信息资源共享，建立健全覆盖全县的应急工作网络。加强环境应急管理队伍建设，完善县级环境应急管理人员编制及结构配置。（十）完善生态制度，构建现代环境治理体系1.强化环境治理领导责任体系健全党政同责和“一岗双责”制度，把“环境质量只能更好、不能变坏”作为各级党委政府环保责任底线，明确责任主体、责任目标和责任范围。各级党委和政府要对本地区环境保护工作负总责，各部门和生产经营单位承担抓好业务工作和环境保护工作的双重责任，其主要负责人为环境保护第一责任人，全面落实政府、部门、企业的环境保护责任与义务。形成党委领导、政府负责、人大监督、环保统一监管、部门各负其责58、企业依法治污的环保工作责任机制。严守环境质量只能更好、不能变坏的责任底线，合理设定约束性和预期性目标，纳入国民经济和社会发展、国土空间等相关规划。精简整合环境治理各类专项考核，统筹为党政领导生态环境保护目标责任制考核，考核结果作为党政领导干部综合评价、选拔任用的重要依据，纳入绩效考评。探索完善自然资源资产负债表编制制度，全面开展领导干部自然资源资产离任审计，实行生态环境损害责任终身追究制度。2.落实环境治理企业责任体系依法实行排污许可管理。认真落实排污许可管理条例，依法核发排污许可证，排污者必须持证排污，禁止无证排污或不按许可证规定排污。实施工业污染源全面达标排放行动和区域性、流域性、行业性59、差别化总量控制制度。推进生产服务绿色化。加快推动科技创新、产业结构调整，坚决依法依规淘汰落后生产工艺技术，推广先进适用的清洁生产技术，鼓励工业产品绿色设计。实施高消耗高排放产业清洁化改造，加强能耗、水耗、建设用地等总量和强度双控，强化碳排放强度控制。落实生产者责任延伸制度，完善产品全生命周期绿色管理。提高治污能力和水平。建立企业环境治理责任制度，督促企业严格执行法律法规，落实生态环境保护污染防治、风险防控主体责任，接受社会监督。公开环境治理信息。引导排污企业依法公开主要污染物名称、排放方式、执行标准以及污染防治设施建设和运行情况，并对信息真实性负责。推进环保设施有序向公众开放，鼓励排污企业在确60、保安全生产前提下，通过设立企业开放日、建设教育体验场所等形式向社会公众开放。3.构建环境治理社会参与体系强化社会监督。健全举报反馈、听证、舆论监督等公众参与机制，鼓励设立有奖举报制度，实施生态环境质量信息和信访件办理情况等定期公开通报制度，按时发布辖区内集中式饮用水水源地、主要河流重点断面、重点湖库水质状况、环境空气质量状况，声环境质量状况、污染源信息、重污染行业企业环境等信息，保障公众知情权、参与权和监督权。鼓励新闻媒体曝光各类生态环境违法行为，引导具备资格的环保组织依法开展生态环境公益诉讼等活动，支持引导社会组织、环保志愿者在生态环境监管、行政许可、政策制定、监督企业履行生态环境保护责任等61、方面发挥积极作用。发挥各类社会团体作用。群团组织要积极动员广大职工、青年、妇女参与环境治理，带头践行绿色生活方式。行业协会、商会要发挥桥梁纽带作用，促进节能、降耗、治污、减排行业自律。加强对各类社会组织的管理和指导，推动社会治理和服务重心向基层下移。大力发挥环保志愿者作用，带动公众开展环保公益活动。提高公民环保素养。把生态环境保护纳入国民教育体系和干部培训内容，鼓励企业把生态文明建设理念纳入到企业文化体系建设中，推动环境保护宣传教育进机关、学校、家庭、社区、工厂。挖掘本土生态文化资源，建立生态环境保护教育基地，倡导简约适度、绿色低碳生活方式，引导公民自觉履行生态环境保护责任。4.完善环境治理监62、管体系完善监管体制。巩固生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革成果，规范干部管理、党的建设、纪检监察工作，建立健全正向激励、容错纠错、尽职免责、职业风险保障等机制。深化生态环境保护综合行政执法改革，加强县级执法队伍建设。贯彻实施“双随机、一公开”环境监管模式，完善“县、乡、村”三级联动的网格化环境执法机制，以点带面铺开全县网格监管。强化司法保障。建立生态环境司法保障联席会议制度，健全生态环境保护综合行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送等无缝衔接机制。强化对破坏生态环境违法犯罪行为的查处侦办，加大对破坏生态环境案件起诉力度，加强检察机关提起生态环境公益诉讼工作63、。5.规范环境治理市场体系构建规范开放的市场。推进生态环境领域“放管服”改革，在环境污染治理、生态修复、环保技术装备开发等方面，研究出台支持政策，吸引各类市场主体，引导各类资本，参与环境治理投资、建设、运行。加强环境治理市场监管，规范市场秩序，加强行业自律，减少恶性竞争，加快形成公开透明、规范有序的环境治理市场环境；强化环保产业支撑，加强关键环保技术产品自主创新，加快提高环保产业技术装备水平，鼓励企业参与绿色“一带一路”、“生态海丝”建设，带动先进的环保技术、装备、产能走出去；积极推行环境污染第三方治理，建立环保管家模式，创新环境治理模式，持续开展“环保专家送诊上门”服务；建立健全“污染者付费64、+第三方治理”、排污权、碳排放权、排污权、水权交易、绿色信贷、绿色债券、环境污染责任保险、企业环境信用评价、环境保护投融资等机制。6.建立环境治理信用体系加强政务诚信建设。建立环境治理政务失信记录，将各级政府和公职人员在生态环境保护工作中，因违法违规、失信违约被司法判决、行政处罚、纪律处分、问责处理等信息，纳入政务失信记录，并归集至相关信用信息共享平台，依托各级信用门户网站，依法依规逐步公开。完善企业环境信用评价体系，将污染物排放总量大、环境风险高、生态环境影响大的企业，强制纳入环境信用评价范围。构建守信激励与失信惩戒机制，建立企业“黑名单”制度，及时通报环境违法企业，将排污企业的环境违法信息65、及行为记入宁德市公共信用信息平台，及时向全社会公布违法排污者名单，严格限制环境违法企业贷款。积极推进绿色保险和环境污染责任保险，在环境高风险领域建立环境污染强制责任保险制度。7.推进环境法治体系建设贯彻落实国家和我省环境保护、生态环境监测、生物多样性保护、排污许可、水排放权、碳排放权交易管理条例等方面的法律、法规和政策。编制周宁县生态环境保护综合行政执法工作规程和操作手册，明确生态环境保护综合行政执法职能，规范现场执法的主要程序和检查内容。依托“生态周宁”微信公众号等平台开展生态环境法治宣传教育，刊发习近平生态文明思想和习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，增强群众环境法治意识和法治观念66、。将严格的监管执法与引导企业守法自律相结合，强化落实企业环境守法意识和主体责任。统筹推动全系统法治建设，坚持全县上下“一盘棋”，制定全县生态环境系统关于深入推进依法行政，做好全县生态环境系统法治建设工作要求，增强依法行政和依法履职的责任意识，部署督促各地落实全县生态环境执法、守法、普法等方面目标任务。8.健全环境治理能力支撑体系加强监测能力建设。健全全县统一协调、更新及时、反应迅速、功能完善的国土空间动态监测管理系统，对全县自然保护地、生态保护红线区域的保护和管理情况进行全面的监测、分析和评估。重点加强生态环境质量监测能力建设，建立涵盖全环境要素，覆盖全县、布局合理、分工明确、重点突出的环境质67、量监测网络，提高样品采集、实验室测试分析及现场快速分析测试能力，完成监测站、环境监察机构和环境风险应急机构标准化建设，推进环境监测标准化建设，提升环境监测能力。提升生态环境信息化水平。充分依托信息化、数字化、流程化手段，积极与省、市级对接，构建省、市、县三级督查督办、挂图整改联动一体化平台。健全生态环境信息化建设标准规范，统筹兼顾各领域、各系统、各级生态环境部门的工作需求，整合各地各部门有关生态环境信息化资源，为生态环境保护决策提供强有力的技术支持。强化科技和人才支撑。以推进大气、水、土壤等污染防治和破解环境热点、难点和前沿问题为重点，加强相关科研院校合作，加大环保科技研发支持力度，支持环保产68、业发展。引导和支持企业加大科技创新力度，开展产学研合作，引进新技术、新成果、新工艺，不断提升自主创新能力和核心竞争力，加快培育一批创新型领军企业、“专精特新”中小企业和单项冠军企业。抓紧培养专业化人才，分期分批培训业务骨干，学习新理念、新方法和新技术，提高业务素质。五、规划重点工程围绕规划重点任务，以大工程带动大治理，提出在“十四五”期间能够对环境保护有巨大推进效益、操作性强的重大工程共21个，分7大类。绿色产业建设工程3个，包括周宁县不锈钢深加工产业园等；应对气候变化和大气环境提升工程3个，包括周宁抽水蓄能电站项目等；水环境提升工程3个，包括城区第二污水处理厂及配套管网工程项目等；土壤地下水69、治理工程1个，包括高标准农田建设项目；噪声污染防治工程2个，包括降噪绿化带、隔声屏和隔声窗建设等；固体废物处置工程3个，包括垃圾分类试点建设项目等；农村人居环境提升工程6个，包括农村饮用水水源地规范建设及污染防治。六、保障措施（一）强化组织领导，统筹分工协作县委和县政府是规划实施的责任主体，对生态环境工作负全面领导责任，对保持和改善本行政辖区内环境质量要做到“守土有责、守土负责、守土尽责”。生态环境部门统一监督落实环境保护工作、统一评估环境质量状况。各相关部门要对各自职能范围内的污染防治工作负责。做好规划各项目标、任务、措施和重大工程的分解落实，强化政策统筹协调，提高对规划实施的宏观调控与政策70、引导。不断完善和充分发挥各级政府、各部门之间的合作机制，加强部门协调，建立定期会商制度和协作应急处置机制，全方位合作形成合力。强化对规划实施情况的跟踪评估，把主要任务和目标纳入地方党委政府、相关部门的政绩考核和生态环境责任考核，分年度对分解的各项任务和目标进行考核，并把规划实施情况作为政府和部门审批核准环境保护与生态建设领域重大项目、安排政府投资的依据。建立规划实施年度调度、中期评估、终期考核机制，严格实施管理，确保规划实施到位。（二）完善制度体系，提升治理能力完善提升党政领导生态环境保护目标责任考核制度、领导干部自然资源资产离任审计制度、党政领导干部生态环境损害责任追究制度等改革措施，倒逼各71、级党政领导干部牢固树立和践行绿色发展理念。完善环境信用评价、信息强制性披露等生态环境保护政策，健全环境公益诉讼制度；严格实行环境准入负面清单制度、生态补偿制度、生态损害追究赔偿制度等，加快推进环境治理体系和治理能力现代化。（三）加大资金保障，推进项目落实建立权责清晰、区域均衡、科学持续的财政投入保障长效机制，各级政府要把环境保护和监管列入各级财政年度预算并逐步增加投入，重点扶持污染防治、生态修复等工作。健全生态保护财力支持机制，逐步提高生态环境受益地区生态补偿标准，加大对限制开发、禁止开发区域的财政转移支付力度，加快自然资源及其产品价格改革，建立反映市场供求和资源稀缺程度，体现生态价值和代际补72、偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度。建立“政府引导、企业为主、社会参与”的多元化筹资机制，发挥政策和市场的作用，鼓励社会资本加大环境保护投入，重点支持循环经济、环境治理、清洁及可再生能源利用等领域。发展生态环境市场，推进节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度，推进生态产品市场化。加强环境信用体系建设，构建守信激励与失信惩戒机制，生态环境、银行、证券、保险等方面要加强协作联动，持续推进绿色信贷，采取财政贴息等方式加大扶持力度，鼓励各类金融机构加大绿色信贷的发放力度。（四）引导全民参与，加强社会监督充分发挥报纸、电视、广播、网络、微博、微信、手机客户端、杂志等全媒体作用，广泛深入宣传生态文明和环境73、保护理念，引导人民群众树立生态环境意识。弘扬生态文明主流价值观，大力倡导以节约、绿色和低碳为主题的生产生活方式和消费习惯，加快推动生活方式绿色化，形成崇尚生态文明的社会新风尚。健全政府与企业、民众、非政府组织的信息沟通和交流机制，及时受理群众举报，并迅速核实、处理，保障人民群众依法有序行使环境监督权。加强信息公开，扩大环境信息公开范围和公开渠道，定期公开环境违法信息，强化重大决策和建设项目公众参与，完善相关方利益表达和公众参与机制，鼓励引导社会生态环境团体参与环境保护。落实重点企业环境信息强制公开制度，逐步扩大企业环境责任报告发布范围，完善企业生态环境诚信体系。附件1周宁县“十三五”时期生态环74、境保护主要指标完成情况类型序号指标名称2015年值2020年目标完成情况环境质量1县级集中式饮用水水源水质达到或优于类比例（%）100951002东洋溪、七步溪、芹山水库流域等3条主要水系水质优良（达到或优于类）比例（%）1001001003城区空气质量（AQI指数）优良天数比例（%）90901004县城区细颗粒物（PM2.5）浓度（g/m3）1435135耕地土壤环境质量达标率（%）93完成省下达指标暂未统计6污染地块安全利用率（%）93完成省下达指标完成7全市环境陆地辐射，环境电磁辐射，核电站环境介质中的放射性核素含量环境正常水平环境正常水平完成总量控制8主要水污染物排放量（吨/年）化学需75、氧量1358.371395完成氨氮174.73204.7完成主要大气污染物排放量（吨/年）二氧化硫313.98350完成氮氧化物77.67120完成9重金属污染物排放量（千克/年）2.18控制在市下达指标内完成生态保护10生态保护红线-划定并遵守正在划定11森林覆盖率（%）7270.4272.9512森林蓄积量（万立方米）392400425 49 附件2周宁县“十四五”时期生态环境保护主要指标类型序号指标名称2019年值2025年目标类型应对气候变化1单位GDP二氧化碳排放降低（%）74.63完成市下达目标约束性2单位GDP能耗下降率（%）-完成市下达目标约束性3非化石能源占一次能源消费比例（76、%）-完成市下达目标预期性环境质量4全县集中式饮用水水源水质达标率（%）100100约束性5小流域水质优于比例（%）93.893.8预期性6地表水达到或优于III类水体比例（%） 100完成市下达目标约束性7地表水质量劣类水体比例（%）00约束性8地下水质量V类水比例（%）-完成市下达目标约束性9城市空气质量优良天数比例（%）10099约束性10城市细颗粒物（PM2.5）浓度14 g/m322 g/m3约束性11黑臭水体消除比例（%）100100约束性污染防治12主要污染物（氮氧化物、挥发性有机物、化学需氧量、氨氮）减少（%）已完成市下达目标完成市下达目标约束性13农村生活污水处理率（%）-完77、成市下达目标预期性14工业固体废物综合利用率（%） 99.94100约束性15危险废物利用处置率（%）100100约束性环环境风险管控16受污染耕地安全利用率（%）-完成市下达目标预期性17受污染地块安全利用率（%）100完成市下达目标预期性险生生态安全18森林覆盖率（%）72.95完成市下达目标约束性19生态质量指数（新EI）-完成市下达目标预期性20城市公园绿地500米服务半径覆盖率（%）-完成市下达目标引领性21生态保护红线占国土面积比例（%）-确保不降低约束性指标出处：来源于宁德市“十四五”生态环境保护规划； 来源于福建省周宁县国家生态文明建设示范县规划。附件3周宁县“十四五”时期重点78、工作和工程项目类型序号项目名称建设内容牵头单位一、绿色产业建设工程1周宁县不锈钢深加工产业园建设不锈钢深加工产业园，对接宁德千亿产业集群，促进不锈钢产业链延伸布局，提升县域产业发展水平。县工信局2周宁县站前工贸科技园区项目以对接宁德上汽、新能源科技等产业为主导、集工业、仓储、综合配套为一体的现代化生态工贸科技园区。县工信局咸村镇3梨坪铸造产业科技园位于七步工业园区，规划用地1000亩，购置国内外知名品牌设备，主要有自动造型机，节能电炉，退火炉等设备，锻打等相关设备，生产工艺符合国家环保要求，建设生产流水线，采用国内先进水平，生产各种机械配件，力争成为国内著名机械配件生产基地。县工信局二、应对气79、候变化和大气环境提升工程4周宁抽水蓄能电站全部机组投产发电后，平均年发电量12亿千瓦时，平均年抽水耗电量16亿千瓦时，概算容量电价每年8.25亿元，投产后年税收1亿元左右。抽蓄办5落实碳达峰行动方案对接省、市碳达峰方案，落实2030年碳达峰要求。周宁生态环境局6钢铁行业碳减排技术改造设备升级，减少碳排放量。县工信局三、水环境提升工程7周宁县城区第二污水处理厂及配套管网工程建城区污水处理厂一座，主要收集944县道以北区域污水，日处理污水能力1万吨。县住建局8赛江流域防洪五期工程周宁段七步镇防洪工程规划建设赛江流域防洪五期工程周宁段七步镇防洪工程，治理河长2.1千米，加强区域防洪安全，保护生态环境80、和水资源的可持续利用。县水利局9坂坑水库新建项目启动建设周宁县应急备用水源，集雨面积3.3 km2，总库容170万m3，作为周宁县应急备用水源。县水利局四、土壤地下水治理工程10高标准农田建设项目分年度建设排灌渠、田间机耕路、土壤改良及配套设施等19500亩，改造提升10000亩。县农业农村局五、噪声污染防治工程11降噪绿化带、隔声屏和隔声窗建设在主要街区及敏感路段设置降噪绿化带、隔声屏和隔声窗等，减轻交通噪声环境污染。县住建局12工业园区绿化隔离带建设在工业企业周边设置绿化隔离带，加强绿化建设，提高绿化覆盖率。县工信局六、固体废物处置工程13城乡垃圾分类试点建设项目垃圾分类服务站(积分兑换)81、垃圾中转站建设及改造升级、智能垃圾分类收集屋的建设及运维;垃圾分类收集转运服务：农村区域每户上门分类收集，社区到固定垃圾投放点分类收集，在中转站分拣中心进行再次分类后分类处置。县城市管理局14乡镇生活垃圾中转建设项目在9个乡镇共建设15座垃圾中转站县城市管理局15生活垃圾焚烧发电厂项目周宁、屏南、寿宁三县联建垃圾焚烧厂，建设地点寿宁县，周宁县配合。县城市管理局七、农村人居环境提升工程16农村饮用水水源地规范建设及污染防治划定水源地保护区，水源地规范化建设，加强保护区污染防治。周宁生态环境局17周宁县城乡供水一体化项目狮城镇、咸村镇、浦源镇、纯池镇、七步镇、李墩镇、泗桥乡、礼门乡、玛坑乡新建一体化水厂及供水管网建设。县水利局18周宁县农村生活污水治理项目加快推进周宁县农村生活污水治理专项规划（2020-2030）落地落实，开展农村生活污水收集处理设施建设。周宁生态环境局19农村生活垃圾综合整治提升农村生活垃圾收集清运能力及垃圾无害化处理能力。县城市管理局20畜禽养殖污染防治工程完善规模畜禽养殖场粪污处理设施配套装备，推进畜禽粪污资源化利用。县农业农村局21绿盈乡村建设工程打造“绿盈乡村”，推进乡村生态振兴，到2022年实现全市“绿盈乡村”占比80%。周宁生态环境局重点工程出处：来源于县发改局“十四五”重点工程；来源于宁德市“十四五”生态环境保护规划。