1、浦城县“十四五”生态功能保护修复规划2023 年 10 月I目目 录录前言.11 生态保护基础与工作成效.31.1 生态与自然资源现状.31.1.1 区位生态资源丰富.31.1.2 自然资源存量优势明显.41.2 生态环境保护工作成效.51.2.1 生态环境质量持续提升，绿色发展持续推进.51.2.2 污染防治攻坚战得到落实，污染物减排成效显著61.2.3 筑牢生态屏障，初步形成生态保护空间格局.81.2.4 开展人居环境整治，助力乡村振兴.81.2.5 生态环境安全得到有效保障.91.2.6 环境监管水平不断提升.92 主要生态问题分析诊断.112.1 自然概况.112.1.1 地质地貌.12、12.1.2 气象条件.122.1.3 生物物种.132.2 环境要素现状.142.2.1 水生态环境.142.2.2 入河排污口.172.2.3 土壤质量.18II2.3 生态保护现状.182.3.1 森林生态系统.182.3.2 水生态环境.202.3.3 水土流失现状.213 总体要求与规划目标.233.1 指导思想.233.2 基本原则.233.3 规划目标.253.3.1 规划范围.253.3.2 规划年限.253.3.3 规划目标.253.3.4 指标体系.264 生态保护修复分区.284.1 生态功能区划.284.2 分区原则.354.3 划分结果.364.3.1 东西部“两屏”3、水源涵养及生物多样性修复区364.3.2 南浦溪、临江溪、大石溪“三廊”生态环境保护修复区.384.3.3“四区”水土保持治理区.395 重点建设任务.425.1 土地生态保护修复.42III5.1.1 提升土壤污染防治能力建设.425.1.2 合理利用和保护矿产资源.445.1.3 保障耕地土壤质量安全.445.1.4 加强水土流失防治.455.2 水生态环境保护修复.475.2.1 构建水生态环境保护体系.475.2.2 加快水美城市向水美经济跃升.495.3 森林资源保护与利用.505.3.1 加强森林生态系统保护修复.505.3.2 加推进森林县城高质量发展.515.3.3 科学合理利4、用森林资源.515.3.4 健全完善森林防火体系.515.3.5 加强生物多样性保护.525.4 湿地资源保护与利用.535.4.1 严格湿地资源管控.535.4.2 合理利用湿地资源.536 效益评价.546.1 生态效益.546.1.1 增强生态系统服务功能.546.1.2 有效改善生态环境质量.546.2 社会效益.556.2.1 提升百姓良好生态环境获得感.55IV6.2.2 助力乡村振兴发展.566.2.3 促进生态文明发展.566.3 经济效益.577 保障措施.597.1 强化政治统领.597.2 加强组织实施.597.3 完善投入机制.597.4 凝聚全民共识.60附表.61附5、表一 具体指标.61附表二 生态保护修复重点工程项目.621前前言言以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设的顶层设计，党中央先后印发了关于加快推进生态文明建设的指导意见和生态文明体制改革总体方案，以“绿水青山就是金山银山”和“将山水林田湖草沙看作一个生命共同体”的理念加强生态文明建设。中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要明确指出：实施重要生态系统保护和修复重大工程，加快推进生态屏障建设，加强大江大河和重要湖泊湿地生态保护治理，加强重要生态廊道建设和保护，全面加强天然林和湿地保护，科学推进水土流失和荒漠化、石漠化综合治理，开展大规模国土绿化行动，推6、行草原、森林、河流、湖泊的休养生息，实施生物多样性保护重大工程。作为国家层面的重大战略，强调生态功能保护和修复是我国生态文明建设的重要举措，统筹和科学推进山水林田湖草沙一体化保护和修复，系统指导生态修复行为，着力解决资源开发利用不合理、生态系统质量下降、生态空间冲突等问题，切实助力生态空间格局优化、提供优质生态产品，有效维护区域生态安全、提升城市生态品质。浦城县地处福建最北部，闽、浙、赣三省四地七县交界处，是福建的“北大门”。自古有一条仙霞古道贯穿南北，为中原入闽第一关,也是海上丝绸之路的陆路交通要道。浦城县属闽江之源，是福建的生态屏障，水资源丰富、水环境优良、生态本底好，素有“福建粮仓、南方7、林海、中国竹乡”的美誉。随着浦城县经济社会的发展，城市化、工业化进程的不断发展，浦城县土地生态系统、水生态系统、森林生2态系统均受到不同程度的影响。为贯彻关于印发的通知（环办监测函 202230 号）、中央对地方重点生态功能区转移支付办法（财预202259 号）等文件明确提出的生态功能保护修复的工作内容和考核要求，浦城县委、县政府组织南平市浦城生态环境局，在系统分析论证和充分征求意见的基础之上，编制完成浦城县“十四五”生态功能保护修复规划（以下简称规划），以履行生态功能保护修复职责，统筹山水林田湖系统治理，系统部署和有效实施生态功能保护修复工程，促进人与自然和谐共生。规划基准年为 2020 年8、1，规划期为20212025 年。1部分数据采用 2021 年或者 2022 年数据。31生态保护基础与工作成效生态保护基础与工作成效1.1生态与自然资源现状生态与自然资源现状1.1.1区位生态资源丰富区位生态资源丰富浦城县地处福建最北部，闽、浙、赣三省四地七县交界处，是福建的“北大门”；浦城县属闽江之源，是福建的生态屏障，水资源丰富、水环境优良、生态本底好，素有“福建粮仓、南方林海、中国竹乡”的美誉。根据浦城县“十四五”生态环境保护规划，2020年全县林地面积达 406.955 万亩，林木绿化率达 78.31%，森林覆盖率76.98%，比 2015 年高 3.65%，森林蓄积量达 1757.9、91 万立方，比 2015增加 373.41 万立方米，林业自然保护区（含保护小区）面积 1.794 万公顷，湿地保有量达 0.4481 万公顷。依据浦城县国土空间总体规划（20212035 年），浦城县生态安全格局总体为“两屏三廊四区多点”。两屏两屏：即东部山区生态屏障、西部山区生态屏障。以东部的仙霞山脉（延伸）和西部的武夷山脉（延伸）为核心，形成两道天然生态屏障，重点增强水源涵养、生物多样性等重要生态功能，加强天然林保护和生态系统建设，提高区域生态系统的连通性、完整性和稳定性。三廊三廊：以南浦溪、临江溪、大石溪三条水系为重点，复合其他河流、山溪，串联重要交通干线、山体及各类生态空间，形成连10、接生态保护红线，保护生态空间的网络化生态廊道。强化流域水环境综合治理与生态修复，保护生态廊道的完整性、连通性，实现山水联通、雨4洪调蓄、以及重要生态斑块之间信息流和物质流的传递。四区四区：即以“三江源”为核心的综合生态保育功能区，以匡山为核心的生物多样性维护区，以雷公寨为核心的东南部湿地保护与水源涵养区，西部水源涵养区。加强三江源综合生态保育区域森林营造，推进天然林保护和封山封育，改善森林覆盖、林种和树种结构，提升区域生物多样性维护和水源涵养功能；以匡山为重点，推进物种栖息地的自然修复，保持和恢复野生动植物物种和种群的平衡，提升生物多样性维护功能；加快东南部湿地保护与水源涵养区森林生态系统修复11、，加强湿地保护，提升水源涵养能力；加强西部水土流失治理，对于林地退化的区域采取封禁和人工措施加强森林抚育，改善森林结构，提高水源涵养能力。多点多点：围绕核心生态资源形成多个重要生态节点，包括“三江源”、地质公园（浮盖山园区、匡山园区、刘田园区）、雷公寨森林公园、半刺厚唇鱼国家级水产种质资源保护区，发挥各核心资源的生态和休闲服务功能，实现生态系统的良性循环和可持续利用。1.1.2自然资源存量优势明显自然资源存量优势明显浦城植被种类繁多，物种资源丰富。根据福建省浦城县国家森林城市建设总体规划（2023-2032），浦城现有野生维管植物有 180科 1248 种，其中国家一级珍稀植物有南方红豆杉、水12、松、银杏 3 种；国家二级珍稀植物有钟萼木（伯乐树）、福建柏、香榧、半枫荷、花榈木、红豆树、闽楠、鹅掌楸、凹叶厚朴、喜树、香果树、伞花木、5金毛狗、金钱松、长叶榧、浙江楠等 16 种。浦城县登记在册的古树名木（含古树群）有 7491 株，主要树种为香樟，其中国家一级保护树种 277 株、二级保护树种 771 株、三级保护树种 6443 株。浦城县现有陆生脊椎动物 325 种，国家一级保护动物 8 种，国家二级保护动物 27 种；陆生脊椎动物中，属于濒危野生动物植物种国际贸易公约（CITES1995 年）附录 I 的有 9 种，属于附录 II 的有 22 种；属国际自然和自然资源保护联盟（IUC13、N）名单中的易危种（VC）有 8 种。1.2生态环境保护工作成效生态环境保护工作成效“十三五”期间，浦城县深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以党政领导生态环境目标责任书落实为主线，以改善环境质量为核心，以解决突出环境问题为重点，以深化改革为动力，扎实推进系列生态环境督察反馈意见整改，深入实施大气、水、土壤污染防治工程，全力推进大气、水、土壤三大专项行动计划，坚决打好污染防治攻坚战，区域生态环境质量改善显著、污染物减排成效明显、污染防治能力提升、生态安全屏障初步形成，人民群众的满意度、14、获得感、幸福感和安全感得到提升。1.2.1生态环境质量持续提升，绿色发展持续推进生态环境质量持续提升，绿色发展持续推进持续加快绿色发展，开展“武夷品牌”“生态银行”“水美经济”试点取得成效，2020 年全县完成地区生产总值 175.55 亿元，增长4.2%。6其中，第一产业增加值 397241 万元，第二产业增加值 584921 万元，第三产业增加值 773219 万元。第一产业增加值占地区生产总值的比重为 22.6%，第二产业增加值比重为 33.3%，第三产业增加值比重为44.0%，经济转型发展成效显现。与此同时，开展自然资源一张图编制试点，划定县域“三区三线”空间格局，完成“十三五”单位 15、GDP能耗下降目标，生态环境质量持续改善。“十三五”期间，浦城县城市总体空气质量达标天数比例范围为 96.3%100%，20182020 年连续 3 年城市总体空气质量达标天数比例为 100%。PM2.5 日均浓度下降至 18 微克每立方米，环境空气质量持续变好。浦城县县级及以上集中式饮用水水源水质达标率稳定在 100%，全县已消除劣类水体，重点小流域水质达标率 100%，水环境质量稳步提升。浦城县城市功能区噪声达标率为 100%。五年来城市区域城市声环境、交通噪声平均值相对稳定，达到相应功能区标准。辐射环境质量基本保持稳定。1.2.2污染防治攻坚战得到落实，污染物减排成效显著污染防治攻坚战得16、到落实，污染物减排成效显著蓝天保卫战方面：强化推进区域联防联控和预警预报工作，实行空气环境质量提升工作月调度制度，加强重污染天气的风险防控，空气质量总体良好并逐年改善。开展燃煤锅炉综合整治，全县共拆除、报废锅炉 10 台；持续推进荣华山产业组团合成革企业 DMF 回收塔VOCs 专项整治，以及部分企业喷淋回收塔尾气两级处理升级改造等重点治理工程；对机动车监测站加强监管，持续开展老旧车淘汰，积极开展柴油货车路检。“十三五”期间我县共完成二氧化硫减排量71000.83 吨、氮氧化物减排量 278.935 吨，挥发性有机物排放量较 2015年相比减排 10%，超额完成了“十三五”减排任务。碧水保卫战17、方面：“十三五”以来，完成 2 个县级集中式饮用水源保护区整治和 66 个入河排污口整治。2020 年，浦城生态环境局完成饮用水水源保护区疑似违建排查和“千吨万人”水源地排查评估。“十三五”期间，省级及以上开发区（工业园区）全部实现污水集中处理，全面落实“河长制”，推进小流域水环境整治，加快推进农村环境综合整治，开展入河排污口排查整治，推进马莲河小流域水质提升工程和石陂溪小流域环境整治，石陂溪已实现水质提升目标，马莲河水质稳定提升至类。2020 年开展小流域交叉执法，发现 76 个问题，在 2020 年期间全部完成整改。净土保卫战方面：严格落实危险废物规范化管理，开展土壤环境质量监测，强化加油18、站的地下油罐防渗措施监管，制定并实施化肥使用量零增长实施方案，推进耕地土地土壤环境风险分类管控，“十三五”期间，全县产废企业危废规范处置率 100%，医疗机构废物规范处置率 100%，单位耕地面积农药使用量和化肥使用量逐年减少，提前完成加油站地下油罐防渗改造工程。完成 4 家（正大、绿康、仁宏、人立）重点企业行业土壤调查采样单位和报告编制单位的委托合同签定。协助县农业农村局完成农用地土壤污染初步详查，制定浦城县耕地风险分类管控措施技术推广实施方案；配合省市完成 20 家重点企业土壤详查前期调查工作；拓展生态云平台应用，投资 150 万元建设浦城县环境监控中心平台，对各重点污染源企业风险点位实施19、监控。81.2.3筑牢生态屏障，初步形成生态保护空间格局筑牢生态屏障，初步形成生态保护空间格局目前，浦城县初步划定生态空间 1808.66 平方公里，占国土比例的 53.55%，其中生态红线 962.69 平方公里。“十三五”期间，浦城县综合治理水土流失面积 20076.66 公顷，水土保持能力进一步提升。2020 年全县林地面积达 406.955 万亩，林木绿化率达 78.31%，森林覆盖率 76.98%，比 2015 年高 3.65%，森林蓄积量达 1757.91 万立方，比 2015 增加 373.41 万立方米，林业自然保护区（含保护小区）面积 1.794 万公顷，湿地保有量达 0.420、481 万公顷。2016-2020 年林业有害生物发生面积 32.9 万亩，有效防治面积达 32 万亩，无公害防治率达 96%以上，成灾率均低于 3。1.2.4开展人居环境整治，助力乡村振兴开展人居环境整治，助力乡村振兴开展浦城县农村人居环境整治三年行动实施方案、浦城县打好消灭城乡垃圾攻坚战行动方案，加强农村水环境综合整治，采取综合措施恢复水生态，基本消除农村黑臭水体，清理塘沟污水 2229处，新增污水管网 49.537 千米，拆除旱厕 909 处。在“厕所革命”的改造中，浦城县共计更换 66164 个农村普通户厕、旱厕为抽水户厕，普及率达 97.67%。在“美丽乡村”建设中，2018 年，浦21、城县创建了以山下乡凹后村为示范村的 14 个美丽乡村，按照市、县安排，打造山桥村、双同村 2 个生态美、环境美、经济美、人文美融合发展的“四美”精品示范村。2019 年，浦城县创建 18 个美丽乡村，其中不乏管厝乡登俊村这样的示范村。目前，浦城县美丽乡村完成个数位居南平市第一。农村环境整治生活污水集中收集治理通过市级复核验收；以富岭9镇双同村、大水口村等 7 个村庄为基点，着力打造以匡山国家森林公园，大水口沐野旅游公司民宿，双田富松现代农业园，观前九十渡古民居，际岭美丽乡村为看点的生态宜居示范带；完成富岭镇乡村振兴样板村（大水口村）古树名木村的申报；开展浦城县永兴镇遗留铅锌矿项目。开展乡村环境22、整治，建设生态宜居环境，助力乡村振兴。1.2.5生态环境安全得到有效保障生态环境安全得到有效保障完成浦城县突发环境事件应急预案、浦城县环保局突发环境事件应急预案、浦城县大气重污染应急预案和东、西区水厂饮用水水源地突发环境事件应急预案等的编制和备案工作，完成浦城县集中式饮用水专项行动方案的制定，辖区内含荣华山产业园区重大环境风险企业完成环境应急预案编制和备案工作。“十三五”期间，全县产废企业危险废物规范处置率 100%，医疗机构废物规范处置率 100%。1.2.6环境监管水平不断提升环境监管水平不断提升以加强网格运行管理和完善网格化环保监管信息系统平台建设为重点，持续推进网格化环境监管工作，充分23、发挥网格作用，延伸监管触角，补足监管力量不足的短板，通过整合辖区内负有环保监管职责的各部门监管力量及其相应的环境管理资源，依托县综治网格运行平台，建立浦城县网格化环保监管体系，组建 300 个网格员队伍，制定“五定机制”积极推进网格化环保监管工作。截至 2020 年上半年，基层网格员积极开展的生态巡查、企业排污口巡查、小流域巡查、环10境安全隐患排查等工作及时办理上报工作，并通过手机“网格 E”APP在南平市网格化服务管理信息平台上报各类环境事件，处理率 100%。112主要生态问题分析诊断主要生态问题分析诊断2.1自然概况自然概况2.1.1地质地貌地质地貌（1）地质本区第四系海积、风积等较发24、育，区内主要岩性为花岗岩类、凝灰岩类岩石，岩石表层受各种侵蚀作用，风化程度较强烈。区内由较集中分布的海积、风积等松散岩类，具有较好的地下水埋藏条件和一定的富水性，而其它岩石类的地下水埋藏条件、富水性均较差。从地貌形态上分析，区内平原、山间盆地具有较好的地下水埋藏条件、富水性和水动力特征。（2）地貌浦城四面环山，森林茂密，溪流接错，河网密布，大体是“八山、半水分半田”的土地结构。地势从北向南倾斜，北临仙阳、枫岭一带低山丘陵为武夷山和仙霞岭衔接地带；枫岭、二渡关为闽浙赣古今交通要道之一；西部中山山地属武夷山南延支脉；东部中山山地系武夷山南延支脉；全县最高峰银盘尖海拔 1664m，东西山地由北东走向25、山岭从北面南呈雁行排列；中部低山丘陵，宽谷盆地多洪积冲击平原。地貌总特征是多山地，北、东、西三面环山，中、南部低平宽广，地势自北往南下降，南浦溪纵贯南北，地表径流呈树枝状，山间盆地串珠状错落，垩口地形突出，断裂构造明显。属我省闽西北山地丘陵区，全县地势由东北部和西部向中部和南部倾斜，呈马蹄形分布，山12地面积占全县总土地面积的 79.8%，海拔一般在 300-1000 米之间，境内山脉纵横，丘陵起伏，河谷错综其间，武夷山和仙霞岭余脉在我县北部交接，并蜿蜒纵列县境东、西两侧，形成东、西、北三侧向中、南丘陵、河谷盆地缓缓倾斜的地貌特征。山延两脉、水注三江，县境西北为武夷山脉的延伸，东北则为仙霞山脉26、的延伸。2.1.2气象气象条件条件浦城县属中亚热带海洋性湿润季风气候区，四季分明，但由于地形复杂，不同地理位置、不同海拔高度和不同坡向区域性小气候差异较明显。全县大体可划分三个气候区，一是温热少雨区，分布在南浦溪两侧海拔 300 米以下及北部盘亭溪两侧的海拔 200 米左右地区；二是温暖次雨区，分布在海拔 300500 米的半山区；三是高寒多雨区，分布在海拔 400500 米以上的山区。全县雨量充沛，光照充足，日平均温度 17.4C，年日照 1893.5h，无霜期 254 天，全县年平均气温在 13.2C18.0C，常年最低温度在-5C 至-8C；常年最高温度在 36C40C 之间，年活动积温27、在 4716.8C 至 5306.6C 之间，中、北部山区积温较低，南部盆地积温高；年平均降雨量 1900mm 左右，蒸发量年平均 1313.2mm。从总的趋势看，全县蒸发量小于降水量，但由于不同月份和地区的降水量分配不均匀、土壤涵养水分能力差异、地面植被和热量等情况不同往往造成早季有涝，晚季伏旱，故浦城县既是福建多雨中心区之一，又是早灾害和冻雨多发区。13浦城县日夜温差大，极有利岩石风化；同时降雨时间集中、降雨量大，且分布不均匀，大雨、暴雨频繁，容易形成迅猛的地表径流，为水土流失的发育和发展提供了外营力。2.1.3生物物种生物物种根据植被区划，浦城植被种类繁多，物种资源丰富。根据国家林业和草28、原局、农业农村部第一次野生植物资源调查结果和新版国家重点保护野生植物名录，浦城现有野生维管植物有 180 科 1248 种，其中国家一级珍稀植物有南方红豆杉、水松、银杏 3 种；国家二级珍稀植物有钟萼木（伯乐树）、福建柏、香榧、半枫荷、花榈木、红豆树、闽楠、鹅掌楸、凹叶厚朴、喜树、香果树、伞花木、金毛狗、金钱松、长叶榧、浙江楠等 16 种。浦城县登记在册的古树名木（含古树群）有 7491 株，主要树种为香樟，其中国家一级保护树种 277 株、二级保护树种 771 株、三级保护树种 6443 株。最短树龄 110 年，最长树龄 1110 年。根据国家林业和草原局、农业农村部第一次野生动物资源调查29、结果和新版国家重点保护野生动物名录，浦城县现有陆生脊椎动物325 种（其中：哺乳类 8 目 18 科 33 种，鸟类 16 目 38 科 242 种，爬行类 2 目 5 科 30 种，两栖类 3 目 8 科 20 种）。国家一级保护动物（8种）：穿山甲、豺、云豹、黑麂、黄腹角雉、大灵猫、小灵猫、金猫；国家二级保护动物（27 种）：猕猴、黑熊、水獭、鬣羚（苏门羚）、鸳鸯、鹰类（鹰雕、白腹鹞、松雀鹰、林雕、普通鵟、蛇雕等 6 种）、隼科（红隼、（白腿）小隼、游隼、燕隼）、白鹇、勺鸡、小青脚鹬、14褐翅鸦鹃、鸮形目（草鸮、长耳鸮、领角鸮、雕鸮、斑头鸺鹠）、画眉、大鲵、虎纹蛙。陆生脊椎动物中：属于濒危30、野生动物植物种国际贸易公约（CITES1995 年）附录 I 的有 9 种（云豹、黑熊、金猫、黑麂、鬣羚、游隼、水獭、黄腹角雉、小青脚鹬），属于附录 II 的有22 种（猕猴、穿山甲、隼形目 9 种、鸮形目 5 种，红嘴相思鸟、画眉、滑鼠蛇、眼镜蛇、虎纹蛙）；属国际自然和自然资源保护联盟（IUCN）名单中的易危种（VC）有 8 种（云豹、黑麂、黑熊、鬣羚、小青脚鹬、白眉山鹧鸪、黄腹角雉、滑鼠蛇）。浦城生物资源起源古老，山区保存有较丰富的第三纪或第四纪以前的古老种属和孑遗植物。蕨类植物中，石松科的石松属、木贼科的木贼属等发生在古生代；里白科的里白属等在中生代三叠纪就已出现；海金沙科的海金沙属，卷31、柏科的卷柏属等则是白垩纪的古老孑遗物。第三纪古热带植物区系的孑遗或更为古老的树种，还有一定数量的存在，与水松同称为“活化石”的银杏、鹅掌楸，在南部的常绿阔叶林中常见；裸子植物中的金钱松、长叶榧、三尖杉，被子植物中的伯乐树（钟萼木）、青钱柳等孑遗植物都有零星分布；蝶形花科、樟科、壳斗科、木兰科、胡桃科、杨柳科、金缕梅科等在白垩纪时就已普遍存在的植物，现在全县山区均有分布；山茶科、冬青科、山矾科、野茉莉科等众多种属也可追溯到第三纪初期。2.2环境要素现状环境要素现状2.2.1水生态环境水生态环境1、水资源、水资源15浦城县地处闽、浙、赣三省交界，水系发达，分别为闽江、长江和钱塘江“三江”源头。溪河32、水域资源丰富，县境内河流多，东北部山地为浙江省钱塘江集流区；西北的盘亭溪流经古楼溪注入鄱阳湖最后汇入长江。全县水域面积 15.5 万亩，占总面积 3.05%，溪河总长近700km，面积达 8491 公顷。流域面积 50km2里以上河流 15 条，其中：50-99km2的 5 条（官田溪岩步支流、富岭溪余塘支流、岩鼻河、濠村河、古楼溪），100-199km2的 6 条（官田溪原名党溪、马莲河、石陂河、富岭溪浮流支流、西乡河山下支流、盘亭溪九牧支流），200-499km2的 1 条（永平溪），500km2以上的 3 条（南浦溪、大石溪、西乡河）。2018 年浦城县水资源总量 18.28 亿 m3。33、其中地下动态水资源量 5.81亿 m3。水能境内森林茂盛，雨量充沛，溪河纵横，水库棋布，水力资源相当丰富。2020 年浦城县常住人口规模达到 29.8 万人，但全县城镇化率仅为 45.5%，城镇人口比重偏低，城镇化发展水平及居民生活水平低于全省平均水平。从经济总量来看，2020 年浦城县 GDP 共计 175.54 亿元，人均 GDP 仅 4.2 万元/人，低于南平地区平均水平，经济发展仍有很大上升空间。从产业结构来看，浦城县三产比例为 22.6:33.3:44.1，二产所占体量最大，一产占比虽最小但与之相关联的农业用水占总体用水量比例结构最大（超过 70%），表明浦城县水资源利用的效益很差。34、落后的社会经济状况，陈旧的产业结构模式，对水量和水质的负荷相对较重，也是现阶段浦城县水资源承载能力方面出现临界状态的重要成因。同时，可预见的浦城县的社会经济在未来一段时期内仍将16处于稳步增长的状况。经济社会发展对水资源的需求仍将进一步提高，若不适时的进行产业结构优化调整，人口的增长及社会经济的发展对水资源承载能力的负荷将进一步加重。浦城县虽水资源禀赋条件很好，但工业用水效率水平很低，未来应狠抓工业产业改革，革新、淘汰落后的产业技术，严格限制高耗水、重污染项目的落地投产。同时，农业灌溉用水目前为全县用水大户（用水占比超 70%），地方政府应重视加强农业节水，从体量上削减农业用水对水资源承载力产35、生的负荷。2、水环境、水环境2022 年浦城县环境质量良好。国控断面（坪洲大桥、靖安大桥）II 类水达标达标率 100%，省控断面 III 类水质年均达标率 100%。7个小流域断面官田溪口、富岭溪口、岩鼻溪口、过村、下叶、马莲河口、旧馆桥等 7 个小流域断面年均 III 类水以上水质达标率为 100%。县城区乡镇级集中式饮用水源水质达标率 100%。无地下水水质极差点位。浦城县国家级水功能区：蒋溪口、浦城（二）；省级水功能区：东风水库、大石溪口、下坊、忠信、渡头亭、东区水厂。20172019年浦城县评价8个水功能区水质均达标，COD和氨氮达标率为100%。从 20152019 年浦城城镇生活36、污水集中处理率从 21.05%提高到94.73%，万元 GDP 耗水量从 308m3/万元降到 101m3/万元等，虽然工业增加值在增加但工业废水排放量有所下降，与此同时生活污水排放量却有所增长，因此应继续在城镇生活污水集中处理上加大投入以提17高污水再生利用率，实现污水资源化等措施，保持水环境承载力的逐步提高。山塘水库水质：东风、龙岭下两个中型水库与团结、高坑两个小（一）型水库及葛山、石碧子两个小（二）型水库水质达饮用水标准，其余中小型水库及山塘等均出现不同程度的富营养化，主要是因为开展禽（畜）鱼草等综合立体养殖。池塘：除水南因拦河坝洪毁外，其余池塘水源基本充足，可以人为控制，水质尚好，污染37、物主要为渔业投入品，即乱放渔药及各类粪便、肥料的施入。2022 年，2 个地下水环境质量省级考核监测点位分别位于石陂镇农资合作社对面和万安乡万安村吴山下，全年共计 2 次，丰水期（7-8月）、枯水期（11 月）各开展 1 次。监测结果显示，除万安乡点位丰水期及枯水期为类，超标项目为 pH，其余监测点水质监测值均达到地下水质量标准GB/T14848-2017执行标准。2.2.2 入河排污口入河排污口截止 2022 年 11 月，浦城县共排查入河排污口 85 个，其中工业排污口、城镇污水处理厂排污口、农业排口、其他排口数量分别为34、18、7、26；目前完成溯源入河排污口 85 个，溯源完成率为 38、100；目前完成整治入河排污口 85 个，整治率为 100%。闽江流域入河排污口排查整治方面，共排查闽江流域入河排污口 78 个，其中工业排污口、城镇污水处理厂排污口、农业排口、其他排口数量分别为 30、15、7、26；目前完成溯源入河排污口 78 个，溯源完成率为 100%；目前完成整治入河排污口 78 个，整治率为 100%。18截止 2022 年 11 月，全县完成 85 个入河排污口基础调查水质检测，并通过分类整治，依法取缔 39 个入河排污口；清理合并 9 个入河排污口；规范整治 35 个入河排污口。目前工业、城镇污水处理厂及农业入河排污口（即明确责任主体的企事业单位入河排污口）共339、5 个，完成入河排污口设置审核并纳入监管的入河排污口 25 个。2.2.3土壤质量土壤质量浦城县地形复杂，母岩种类繁多,气候冷、热、干、湿交替明显，一级植被群的不断更新、繁衰等自然因素地影响了土壤的发育与形成。此外，在成土过程还受着人类生产活动的强烈干预，形成多种多样的土壤类型。根据福建省土壤分类系统，全县土壤共有 6 个土类、14 个亚种和 36 个土属；耕地土壤有 16 个土属，34 个土种，主要土种类型为灰泥田、浅灰黄泥田、深脚烂泥田、青格灰泥田、青泥田、黄泥田、黄格灰泥田、浅脚烂泥田、黄底灰泥田、沙底灰泥田、沙格灰泥田、灰沙田和青底灰泥田等 13 种。全县耕地土壤类型以水稻土占绝对优势40、，面积达 6 万亩，占全县耕地总面积的 99.37%。2.3生态保护现状生态保护现状2.3.1森林生态系统森林生态系统“十三五”以来，全省林业快速发展，浦城县国土绿化也取得较好成效。浦城县森林面积保存较大，且生物多样性最丰富，主要分布中亚热带常绿阔叶林，植被垂直带谱明显，是我省、乃至全国生物多样性重点保护区域，同时也是重要的水源涵养区。区内山地陡坡面积19大，加之降雨丰富，多台风、暴雨，水土流失敏感性程度极高。主要存在的生态问题为森林人工化问题突出，地带性常绿阔叶林植被分布面积小，森林生态系统破碎化程度高，物种多样性保护和水源涵养功能较弱。不合理矿产开发加剧栖息地的丧失与破碎化，水土流失较严重41、。人口增加以及农业和城镇扩张，交通、水电水利设施建设、矿产资源开发，生物资源过度利用、外来物种入侵等，导致生物资源退化，以及森林、湿地等自然栖息地遭到破坏，栖息地破碎化严重；生物多样性受到严重威胁，部分野生动植物物种濒临灭绝。在生物多样性保护管理建设中目前仍有很大的提升空间，包括穿城而过的南浦溪、马莲河河道需综合整治清理；闽江流域山水林田湖草生态保护修复工程亟需实施，以打造闽江流域水源涵养林带；管理体系仍不完善，保护站点还需补充；科研监测设施不足以支撑生态保护需求等。森林资源质量有待进一步提高。从龄组结构来看，浦城县森林资源中幼龄林面积为 23827.83hm2，中龄林面积为 59837.5042、hm2，近熟林面积为 33751.28hm2，成过熟林面积为 81085.15hm2。浦城县乔木林成过熟林较多，占比 40.85%。由此可见，浦城在成过熟林修复、中幼林抚育方面拥有较大空间。森林灾害防控能力还需提升。森林防火、林业有害生物防治事关人民生命财产和森林资源安全，浦城县森林资源丰富，是全国南方 48 个森林重点县之一，也是森林火灾高风险区。松材线虫疫病频发，浦城县采取综合措施，加强松材线虫疫病防控，坚持“预防为主，科学防控，依法治理，促进健康”的方针，采取疫木集中除治与综合措施相结合的方法，将疫情控制在了较20低水平。但是仍然需要进一步建设监测预警体系，构建覆盖全县林业用地的测报网络43、和预警体系，同时不断完善突发森林灾害应急预案，建设应急防治指挥系统，组建专群结合的森林灾害防控队伍。2.3.2水生态水生态环境环境浦城县所属河流均为闽江上游河流，属于山区型农村河道，县内无大型化工、建材、冶炼、制革、印染等污染企业，沿河两岸污染来源主要是居民生活污水和生活垃圾、农业生产使用的化肥、农药等；湖泊泥沙淤积、湖泊容积减小、调蓄能力下降。污染源主要有点源污染源和面源污染源；其中，点源主要是居民生活垃圾及生活污水，面源主要是农业面源污染。生活污水主要来自农村居民的日常用水，污染成分主要为各种洗涤剂和污水、垃圾、人畜粪便等。浦城县主要流域为南浦溪流域，考核断面为浦上、浦下、马上、马下共四个44、断面，根据省“水十条”考核目标,四个监测断面水质均达到地表水 III 类水质标准，有的甚至达到地表水类水质标准。根据县委托南平水环境监测中心对境内南浦溪、忠信溪、大石溪、临江溪等 9 个主要河流水功能区进行水质监测，其中:县主要饮用水水源地 2 处，重要水功能区 6 处，出境水域 1 处，每季度监测一次。监测结果为，重要江河湖泊水功能区水质达标率 96.7%附近（目标值为90%以上）；县主要饮用水水源地水质达到地表水类标准，达标率100%。根据 2021 年第四季度浦城环保局发布的浦城县水环境质量监测结果数据统计，浦城县主要河流断面水质现状类别均达到或优于执行21标准类别，主要水厂（东、西水厂45、）水质达标率为 100%，小流域水质类别均达到 III 类以上。城镇生活污水治理现状城镇生活污水治理现状：浦城县县城区已建设污水处理厂，分别为浦城县华东水务污水处理厂和南平市荣华山产业组团污水处理厂，其中南浦街道、河滨街道、城郊部分地区和部分城郊结合地区的生活污水经管道接入浦城县华东水务污水处理厂。除城区外，浦城县共下辖 9 个镇和 8 个乡，各乡镇根据常住人口等，镇区所在地建有不同规模污水处理厂，处理镇区内的生活污水。其中莲塘镇及万安乡镇区属城市规划范围内，污水纳入城区处理厂处理。虽污水处理厂服务范围都覆盖城区及镇区，但实际收集率低，治理效果未达目标。农村生活污水治理现状农村生活污水治理现状46、：浦城县全县共辖 296 个行政村（居委会），共建设农村污水处理设施 255 个，日处理量总吨位为 8839 吨，城区镇区范围内村庄纳管进入污水处理厂，日处理量 20 吨以下污水处理设施总共 158 个，占比 61.96%，日处理量以 20 吨（含 20 吨）以上污水处理设施总共 97 个终端，占比 38.04%。大部分污水处理设施处理工艺以“厌氧处理一体化”为主，总共 152 个终端，占比 59.16%。虽已建多个污水处理设施，但存在污水管网配套率较低污水未能有效收集，大部分设施进水浓度偏低，未能充分发挥设施处理效率。缺乏运维机制，缺乏监管机制，农村污水处理设施规模小且点多面广，监管任务重。47、2.3.3水土流失现状水土流失现状根据浦城县水土保持规划（20162030 年），全县土地总面积 3385.33km2，其中耕地面积 369.82km2，占土地总面积的 10.95%，河流水域面积 100km2，占 2.95%。林地面积 2719.47km2，占 80.39%；22有林地面积 387.07 万亩，林分蓄积量 1485 万立方米；全县生态公益林面积 98.82 万亩，占土地面积 19.49%，是我国南方重点林区县之一。不合理的土地利用，特别是陡坡开垦、森林破坏，以及交通建设、矿产开发等人为活动，导致地表植被退化、水土流失加剧。根据 1995年全省卫星遥感普查，全县水土流失面积 348、5838hm2，占县域总面积的 10.59%；2021 年，全县水土流失面积 17239hm2，占县域总面积的5.10%。虽然近年已成功治理了一些水土流失面积，但余下的水土流失区域，多处于二重山、三重山及远山地区，流失强度高，流失地块零散，交通不便，治理难度越来越大，单位投资越来越高。加之全县90%以上的土地是山地丘陵，而随着社会经济发展，大面积的山地丘陵开发成茶果树等经济林，由于前期投入不足，建园标准低，水土保持措施配套不完善，山坡地开发利用造成严重的水土流失。根据 福建省浦城县国家森林城市建设总体规划（2023-2032），全县森林覆盖率虽然达到 76.99%，生物种类繁多，具有良好生态建49、设基础。但是森林中针叶林、人工林比重较大，加上山高坡陡、降雨强度大等自然因素的影响，造成生态环境脆弱，水土流失潜在危险性大。如果在开发利用过程中未采取有效的水土保持措施，势必引发新的水土流失，生态环境建设工作形势依然严峻。233总体要求总体要求与规划目标与规划目标3.1指导思想指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，全面贯彻落实党的二十大精神，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，依据浦城自然地理、气候现状及生态功能定位，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，以实现减污降碳协同增效为总抓手，以改善生态环境质量为核心，以精准治污50、科学治污、依法治污为工作方针，按照问题导向的原则，以统筹山水林田湖草一体化保护和修复为主线，综合运用科学、法律、政策和经济等手段，扎实推进生态保护修复重大工程，持续加大监督和执法力度，提高保护能力和管理水平，提升重点生态功能区生态产品供给能力，促进生态系统良性循环和永续利用。3.2基本原则基本原则坚持保护优先坚持保护优先、自然恢复为主自然恢复为主。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，树立尊重自然、顺应自然和保护自然的理念，把生态保护放在首位，遵循自然生态系统演替规律，充分发挥自然的自我修复能力，根据自然山系、江河源区的生态系统特征和演替阶段，实施整体保护、综合治理、科学修复，精准提升生态51、系统质量和稳定性，增进民生福祉，引领生态建设高质量发展。坚持科学治理坚持科学治理，推进综合施策推进综合施策。坚持山水林田湖草是生命共同体理念，遵循生态系统内在机理，以生态本底和自然禀赋为基础，关注24生态质量提升和生态风险应对，强化科技支撑作用，因地制宜、实事求是，科学配置保护和修复、自然和人工、生物和工程等措施，综合考虑自然保护地中各生境组分间的相互作用，统筹谋划生态保护修复工程，增强各项举措的关联性和耦合性，由单一要素转向多要素的系统修复，避免破碎化和孤岛化，维护和提升生态系统完整性和连通性，推进全县生态系统一体化保护和修复。坚持问题导向坚持问题导向，突出重点难点突出重点难点。立足全县自然52、地理格局和生态系统状况，准确识别突出生态问题，科学预判主要生态风险，识别一批关键核心生态问题，优先解决当前紧迫需求，统筹考虑长远发展要求，进一步提高相关措施和政策的针对性，在抓重点、破难点上持续发力，通过重点突破促进自然生态系统整体改善。坚持科学管理，实现永续利用。坚持科学管理，实现永续利用。充分认识自然生态资源的生态、经济、社会等多重价值，在确保自然生态系统质量、功能和稳定性的前提下，统筹推动特色生态产业发展，走“产业生态化、生态产业化”之路。同时，加强上下贯通，优化网络布局，重点提升基层自然生态系统监测、自然资源管护、生态灾害应对等方面的能力，逐步夯实生态保护和修复工作基础，通过科学管理促53、进自然资源保护和永续利用。坚持改革创新坚持改革创新，完善建管机制完善建管机制。坚持依法治理，深化生态保护和修复领域改革，释放政策红利，拓宽投融资渠道，创新多元化投入和建管模式，完善生态保护补偿机制，提高全民生态保护意识，推进形成政府主导、多元主体参与的生态保护和修复长效机制。253.3规划目标规划目标3.3.1规划范围规划范围规划范围为浦城县全域。3.3.2规划年限规划年限本规划的基准年是 2020 年，规划期为 2021-2025 年。3.3.3规划目标规划目标受损山体地质环境得到恢复。以创建绿色矿山为目标，统筹推进历史遗留矿山地质环境问题治理，实现矿山开采利用与生态环境保护的可持续发展。水54、土流失得到有效控制。巩固近期水土流失治理成果的基础上，基本建成与浦城县经济社会发展相适应的水土流失综合防治体系，生态环境步入良性循环轨道。重点区域水土流失状况得到根本改观；适宜改造的坡耕地得到全面整治，农村人民生活富裕；建设完善的水土流失监测网络和系统；健全水土保持监督管理体系，生产建设项目“三同时”制度得到全面贯彻落实，生产建设活动导致的人为水土流失得到有效控制。水生态环境质量得到全面改善。深入打好污染防治攻坚战，水环境质量全面改善，水生态系统功能进一步提升。坚持保护与治理并重，改善重点流域水质。强化水资源统一管理，有步骤有计划地实施一系列水资源保护工程建设，确保南浦溪、临江溪、大石溪主要河55、流的污染物排放稳定控制在排放标准和总量控制指标内。到 2025 年，26全县控制单元和国省控断面水质优良（达到或优于 III 类）比例均达100%；县级以上集中式饮用水水源水质达标率达 100%。森林生态系统服务功能明显提升。立足建设文化底蕴富足、生态秀美宜居的“丹桂之乡”，以浦城县自然资源本底、山水禀赋特色、人文历史文化为基础，以“绿水畔的城，森林里的家”为愿景，围绕城乡居民优美生态环境需求，全面实施森林网络体系、森林健康体系、生态福利体系、生态文化体系和组织管理体系建设工程。大力推进城乡绿化，改善人居环境绿色空间；增加森林资源总量，提高森林质量，突出浦城森林生态体系特色；构建先进的森林产业56、体系，建成全国林业产业强县；以森林文化为载体，强化生态文明建设，弘扬“丹桂文化”等特色文化。将浦城县建设成为南平市、福建省乃至全国示范性国家森林城市。至 2025 年底，实现各项指标均达到国家森林城市评价指标（GB/T 37342-2019）及其修订版要求的目标，并通过国家森林城市建设主管部门的验收，获得国家森林城市的荣誉称号。生物多样性得到有效保护。持续推进自然保护地整合优化、生物多样性本底调查与评估，构建生物多样性监测网络和相对稳定的生物多样性保护空间格局，建立健全野生动物及其栖息地保护管理长效机制。3.3.4指标体系指标体系在浦城县生态环境保护工作稳中向好，环境治理体系不断完善的背景下，57、针对出现的生态问题，实施生态功能保护修复工作，实现科学有序治理，切实改善生态环境质量，建立以生态环境功能保护修复27为目标的指标体系，以此对浦城县生态功能保护修复进行评价。表 2.3-1 具体指标领域领域序号序号指标名称指标名称指标值指标值2020 年年2025 年年（基准年）（基准年）（规划年）（规划年）土地生态保护修复1生态保护红线占国土面积比例（%）/不减少2新增生态修复面积（平方公里）/完成省市下达目标3绿色矿山建设率（%）/完成省市下达目标4受污染耕地安全利用率（%）93完成省市下达目标5重点建设用地安全利用率（%）100完成省市/下达目标6工业危险废物安全利用处置率（%）1001058、07医疗废物无害化处理率（%）100100水生态环境保护修复8主要流域地表水达到或优于类水体比例（%）1001009城市建成区黑臭水体比例（%）0稳定消除10县级集中式饮用水源水质达标率（%）10010011地下水质量类水比例（%）0012农村生活污水治理率（%）/65森林生态系统保护修复13森林蓄积量（亿立方米）0.1758不减少14森林覆盖率（%）76.9879.115生态环境质量指数（EQI）/稳中向好16外来物种入侵不明显不明显17林长制/全面实施18国家重点保护野生动植物保护率/不减少284生态保护修复分区生态保护修复分区4.1生态功能区划生态功能区划根据福建省生态功能区划（201059、 年 1 月 27 日），南平为以中亚热带气候为基带的 I 级闽东闽中和闽北闽西生态区、II 级闽北闽西山地盆谷生态亚区，浦城县共涉及生态功能区 4 个，浦城县区闽江河源水源涵养和生物多样性保护重要生态功能区，分别为：武夷山河源水源涵养和生物多样性保护生态功能区（1101）、建溪流域西北部山地水源涵养和林业生态功能区（1102）、建溪流域东北部山地水源涵养和林业生态功能区（1103）、南平市区饮用水源水质保障重要生态功能区（1106）。河源水源涵养和生物多样性保护重要生态功能区。包括福建“五江两溪的河源区，是福建水源涵养的极重要区域。维护和不断提高水文调蓄能力对福建的水资源保障和防洪减灾具有极60、重要的意义。这些区域也是福建陆域生物多样性最丰富的区域和重要物种栖息繁育地，全省 89的省级以上自然保护区分布在这些区域，其面积占全省省级以上自然保护区总面积的 92。因此，应尽快把森林的主导功能转变到生态服务上，分阶段逐步限制用材林开发，控制林木资源消耗型项目建设，禁止采伐天然阔叶林，对林地退化的区域采取封禁和人工措施加强森林抚育，强化生态公益林保护，完善和优化山地森林生态系统；采取有力措施提高常绿阔叶林比例，改善森林结构，以提高水源涵养能力；强化自然保护区的建设、监督和管理，严格执行29自然保护区条例，同时着手建设自然保护区群网和种质资源库，禁止各种破坏自然资源和产生环境污染的开发建设活动61、，以维护生物多样性。(1)武夷山河源水源涵养和生物多样性保护生态功能区武夷山河源水源涵养和生物多样性保护生态功能区（1101）涉及建阳市、武夷山市西北和浦城县西北、北、东北面，地理标1173111849E，27242819N，面积 3421 29km2。主要生态环境问题：针叶林比重过高，常绿阔叶林仅占 34.0，且破碎成孤岛状，不符合本区极重要的生物多样性环境要求；农村居民燃料仍以薪柴为主，竹木采伐也是主要收人来源，给本区生态环境造成较大压力；采石业与生态环境保育存在很大矛盾。生态环境敏感性：土壤侵蚀敏感、酸雨高度敏感与敏感及轻度敏感相间分布、地质灾害高度敏感与敏感相间分布、生境极敏感和高度敏62、感。主要生态系统服务功能：生物多样性维持、水源涵养、林业生态环境。保护措施与发展发向：加强常绿阔叶林的抚育、恢复，使之由多个孤立的小块经过网块状连为整大片，并恢复原生态环境；加强武夷山等自然保护区的保育；九曲溪和饮用水源溪流水质的保护；水土流失的监督和治理，矿区生态恢复与重建；交通干线两侧视域景观的保护；生态旅游开发中旅游生态环境的保护；林产业经营区可持续的集约化丰产林建设；以有机茶和绿色茶叶为重点的生态农业建设。(2)建溪流域西北部山地水源涵养和林业生态功能区建溪流域西北部山地水源涵养和林业生态功能区（1102）30涉及浦城县西面、武夷山市东面和建阳市东北面，地理坐标1180511826E，63、2731280lN，面积 521.52km2。主要生态环境问题：森林中幼龄林、疏林和未成林造林的比例高，林龄结构和林种结构均不合理，森林的生态功能减弱；矿产资源相对丰富，矿产开发与生态环境保育存在较大矛盾。生态环境敏感性：土壤侵蚀敏感、酸雨轻度敏感与敏感及高度敏感相间分布、地质灾害高度敏感和敏感相间分布。主要生态系统服务功能：水源涵养、生物多样性维持、林业生态环境。保护措施与发展发向：保护现有生态公益林和自然保护小区，进行速生丰产商品林基地的永续经营，适当控制毛竹林发展，处理好森林生产功能和生态功能关系；加强矿山的生态恢复，地质灾害敏感区的监督和治理。（3）建溪流域东北部山地水源涵养和林业生态64、功能区（1103）涉及浦城县东南、松溪县西面和北面、建阳市东面、政和县西面以及建瓯市的北面，地理坐标 11816118。54E27122800N，面积 1985.87km2。主要生态环境问题：针叶林比重过高，林产业经营与森林生态功能的保持和发挥存在一定矛盾；高岭土矿开采给生态环境造成一定破坏，局部区域有一定程度水土流失。生态环境敏感性：土壤侵蚀敏感、酸雨轻度敏感与敏感及高度敏感相间分布、地质灾害敏感与高度敏感相间分布、部分地区生境轻度31敏感。主要生态系统服务功能：生物多样性维持、水源涵养、林业生态环境。保护措施与发展发向：加强白马山省级自然保护区以及 15 片自然保护小区的生物多样保护工作；65、做好生态公益林的管护工作，发展可持续林产业；发展优质高效的生态农业，建设无公害、绿色、有机食品基地；做好水库集水区水源涵养林建设与保护工作；防治水土流失；地质灾害敏感区的重点监控和治理；高岭土矿山生态恢复与治理。（4）南平市区饮用水源水质保障重要生态功能区（1106）涉及浦城县中部、武夷山市南部、建阳市中部、建瓯市中部、松溪县南部、政和县西部和南平市北部，地理坐标 11738118。59E，263928lON，面积 7370.06km2。主要生态环境问题：山坡开发果茶园引起的水土流失加重；农业面源污染和规模化畜禽养殖污染加重；局部地区矿产开发引起生态破坏和地面塌陷。生态环境敏感性：土壤侵蚀敏感66、酸雨轻度敏感与敏感相间分布、地质灾害敏感与高度敏感相间分布、部分地区生境敏感和高度敏感。主要生态系统服务功能：生物多样性维持、水源涵养、复合农林业生态环境。保护措施与发展发向：发展优质高效的生态农业；管护好区内生态公益林，封山育林，发展可持续林产业；做好水土保持工作，加强矿山生态恢复；保护好区内水库及饮用水源水体的水质；加强农业面32源污染控制和规模化畜禽养殖污染治理：有规划、有步骤地建设生态城市和生态工业区，保护和修缮好文化遗产地，加强沿 205 国道的绿色通道建设及南浦溪两岸的景观建设，发展生态旅游。33图 4.1-1 浦城县涉及的生态功能区划情况表生态功能分区单元所在区域与面积主要生态67、环境问题生态环境敏感性主要生态系统服务功能保护措施与发展发向生态区生态亚区生态功能区闽东闽中和闽北闽西生态区1闽北闽西山地盆谷生态亚区1101 武夷山河源水源涵养和生物多样性保护生态功能区建阳市、武夷山市西北和浦城县西北、北、东北面，地理坐标1173111849E，27242819N，面积342129km2针叶林比重过高，常绿阔叶林仅占 34.O，且破碎成孤岛状，不符合本区极重要的生物多样性环境要求；农村居民燃料仍以薪柴为主，竹木采伐也是主要收人来源，给本区生态环境造成较大压力；采石业与生态环境保育存在很大矛盾。土壤侵蚀敏感、酸雨高度敏感与敏感及轻度敏感相间分布、地质灾害高度敏感与敏感相间分布68、生境极敏感和高度敏感生物多样性维持、水源涵养、林业生态环境加强常绿阔叶林的抚育、恢复，使之由多个孤立的小块经过网块状连为整大片，并恢复原生态环境；加强武夷山等自然保护区的保育；九曲溪和饮用水源溪流水质的保护；水土流失的监督和治理，矿区生态恢复与重建；交通干线两侧视域景观的保护；生态旅游开发中旅游生态环境的保护；林产业经营区可持续的集约化丰产林建设；以有机茶和绿色茶叶为重点的生态农业建设。1102 建溪流域西北部山地水源涵养和林业生态功能区浦城县西面、武夷山市东面和建阳市东北面，地理坐标 1180511826E，2731280lN，面积521.52km2。森林中幼龄林、疏林和未成林造林的比例高69、，林龄结构和林种结构均不合理，森林的生态功能减弱；矿产资源相对丰富，矿产开发与生态环境保育存在较大矛盾。土壤侵蚀敏感、酸雨轻度敏感与敏感及高度敏感相间分布、地质灾害高度敏感和敏感相间分布水源涵养、生物多样性维持、林业生态环境保护现有生态公益林和自然保护小区，进行速生丰产商品林基地的永续经营，适当控制毛竹林发展，处理好森林生产功能和生态功能关系；加强矿山的生态恢复，地质灾害敏感区的监督和治理。1103 建溪流浦城县东南、松溪针叶林比重过高，林产土壤侵蚀敏感、生物多样性维加强白马山省级自然保护区以及34生态功能分区单元所在区域与面积主要生态环境问题生态环境敏感性主要生态系统服务功能保护措施与发展发70、向生态区生态亚区生态功能区域东北部山地水源涵养和林业生态功能区县西面和北面、建阳市东面、政和县西面以及建瓯市的北面，地理坐标11816118。54E27122800N，面积 1985.87km2。业经营与森林生态功能的保持和发挥存在一定矛盾；高岭土矿开采给生态环境造成一定破坏，局部区域有一定程度水土流失。酸雨轻度敏感与敏感及高度敏感相间分布、地质灾害敏感与高度敏感相间分布、部分地区生境轻度敏感持、水源涵养、林业生态环境15 片自然保护小区的生物多样保护工作；做好生态公益林的管护工作，发展可持续林产业；发展优质高效的生态农业，建设无公害、绿色、有机食品基地；做好水库集水区水源涵养林建设与保护工作71、；防治水土流失；地质灾害敏感区的重点监控和治理；高岭土矿山生态恢复与治理。l106 建溪流域河谷盆地复合农林业与生态城镇生态功能区浦城县中部、武夷山市南部、建阳市中部、建瓯市中部、松溪县南部、政和县西部和南平市北部，地理坐标 11738118。59E，263928lON，面积7370.06km2。山坡开发果茶园引起的水土流失加重；农业面源污染和规模化畜禽养殖污染加重；局部地区矿产开发引起生态破坏和地面塌陷。土壤侵蚀敏感、酸雨轻度敏感与敏感相间分布、地质灾害敏感与高度敏感相间分布、部分地区生境敏感和高度敏感生物多样性维持、水源涵养、复合农林业生态环境发展优质高效的生态农业；管护好区内生态公益林，72、封山育林，发展可持续林产业；做好水土保持工作，加强矿山生态恢复；保护好区内水库及饮用水源水体的水质；加强农业面源污染控制和规模化畜禽养殖污染治理：有规划、有步骤地建设生态城市和生态工业区，保护和修缮好文化遗产地，加强沿 205 国道的绿色通道建设及南浦溪两岸的景观建设，发展生态旅游。354.2分区原则分区原则落实浦城县国土空间总体规划的区域生态保护要求，综合叠加分析主要山体、水系、生态保护红线、自然保护地、生态极重要区等多项生态要素，构建“两屏、三廊、四区、多点”的生态安全格局，奠定国土空间保护开发的生态基底。两屏两屏即东部山区生态屏障、西部山区生态屏障。三廊三廊以南浦溪、临江溪、大石溪三条水73、系为重点，复合其他河流、山溪，串联重要交通干线、山体及各类生态空间，形成连接生态保护红线，保护生态空间的网络化生态廊道。四区四区即以“三江源”为核心的综合生态保育功能区，以匡山为核心的生物多样性维护区，以雷公寨为核心的东南部湿地保护与水源涵养区，西部水源涵养区。多点多点围绕核心生态资源形成多个重要生态节点。充分考虑山水林田湖草一体化保护和修复工程的系统性和整体性，在生态系统的系统性和生态功能完整性的基础上，充分衔接区域主体功能区划、自然保护地、饮用水源保护区、生态保护红线、林地功能分区等生态功能与生态环境分区，结合区域总体功能定位、社会经济发展现状和行政单元相对完整性，以及区域生态服务功能与生74、态环境问题形成机制与区域分异规律，划定生态保护修复区。生态保护修复主要分三个区域，分别为东西部“两屏”水源涵养及生物多样性修复区，南浦溪、临江溪、大石溪“三廊”生态环境保护修复区，“四区”水土保持治理区。364.3划分结果划分结果4.3.1东西部东西部“两屏两屏”水源涵养及生物多样性修复区水源涵养及生物多样性修复区以东部的仙霞山脉（延伸）和西部的武夷山脉（延伸）为核心，形成两道天然生态屏障，重点增强水源涵养、生物多样性等重要生态功能，加强天然林保护和生态系统建设，提高区域生态系统的连通性、完整性和稳定性。根据浦城县自然地理特点、生态保护重要性和敏感性评价、森林资源分布状况，将浦城县森林生态修复75、重点区划分为:水土流失敏感区森林生态修复区，主要分布在古楼乡、枫溪乡、石陂镇；陆域生物多样性保护修复区，主要分布在盘亭乡、官路乡、富岭镇。以东部的仙霞山脉（延伸）和西部的武夷山脉（延伸）为核心，重点增强水源涵养、生物多样性等重要生态功能，加强天然林保护和生态系统建设，提高区域生态系统的连通性、完整性和稳定性。以匡山为核心的生物多样性维护区，以雷公寨为核心的东南部湿地保护与水源涵养区，西部水源涵养区。加强三江源综合生态保育区域森林营造，推进天然林保护和封山封育，改善森林覆盖、林种和树种结构，提升区域生物多样性维护和水源涵养功能；以匡山为重点，推进物种栖息地的自然修复，保持和恢复野生动植物物种和种76、群的平衡，提升生物多样性维护功能；加快东南部湿地保护与水源涵养区森林生态系统修复，加强湿地保护，提升水源涵养能力；围绕核心生态资源形成多个重要生态节点，包括“三江源”、地质公园（浮盖山园区、匡山园区、刘田园区）、雷公寨森林公园、半刺厚唇鱼国家级水产种质资37源保护区,发挥各核心资源的生态和休闲服务功能，实现生态系统的良性循环和可持续利用。主要关注以下几个方面：水土流失敏感区森林生态修复区水土流失敏感区森林生态修复区。有效控制水土流失，以维护和增强水土保持功能为原则，采取封禁治理、科学实施森林质量精准提升、更新和改造纯林林分、中幼林抚育和补植改造等措施，增加近地面植被覆盖，实现林下水土保持。陆域77、生物多样性保护修复区陆域生物多样性保护修复区。以匡山、福罗山为重点，以增强森林生态系统质量和稳定性为导向，加大天然林保护，实施林相优化与林分改造，提高森林生态功能，推进森林生态系统生物多样性的保护修复。科学开展造林绿化行动。严格落实科学绿化总要求，因地制宜推进扩绿提质，构建稳定健康优质高效的森林生态系统，提高碳汇增量和固碳能力。以生态本底和自然禀赋为基础，合理配置保护与修复、自然与人工等措施，推广乔灌结合的绿化方式，落实国土绿化工作，规划期间全县造林绿化图斑 47 个，面积 91.52 公顷。湿地资源生态保护区湿地资源生态保护区。坚持生态优先、保护优先的原则，维护湿地生态功能和作用的可持续性。78、实行湿地面积总量管控，严格湿地用途监管，确保湿地面积不减少，增强湿地生态功能，维护湿地生物多样性。严格湿地资源管控，严格实行湿地总量控制、名录管理和分级分类保护制度，确保面积不减少，性质不改变，功能不退化。加强南浦半刺厚唇鱼国家级水产种质资源保护区及其水域生态环境保护。对湿地资源、湿地利用状况进行动态监测，对湿地的生态状况进行调查、监测和评估，汇总有关监测数据，建立和更新湿地资源档案。在加强38湿地资源保护的前提下，合理利用水域、景观资源，适当发展生态旅游等其他特色优势产业，实现湿地资源的合理利用，推进生态资源可持续发展。4.3.2南浦溪、临江溪、大石溪南浦溪、临江溪、大石溪“三廊三廊”生态环79、境保护修复区生态环境保护修复区以南浦溪、临江溪、大石溪为重点，打造山水通廊。复合其他河流、山溪，串联重要交通干线、山体及各类生态空间，形成连接生态保护红线，保护生态空间的网络化生态廊道。强化流域水环境综合治理与生态修复，保护生态廊道的完整性、连通性，实现山水联通、雨洪调蓄、以及重要生态斑块之间信息流和物质流的传递。根据浦城县生态保护重要性、河流水系以及水质现状，将浦城县水环境重点区划分为：水生态环境治理区，主要分布在南浦街道、河滨街道、万安乡、莲塘镇、仙阳镇；南浦溪上游水源涵养区，主要为忠信镇。水生态环境治理区水生态环境治理区。以水环境质量改善为核心，结合水美城市建设，系统治理河流周边区域工业80、城镇生活、农业农村等污染源，大力推进南浦溪、马莲河水体综合治理，通过高质量的水污染治理、水生态修复、水资源保护，为浦城县高质量发展提供优质的水生态环境支撑。农业面源污染治理区农业面源污染治理区。浦城县作为农业大县，其经济素以农业为重，流域范围内农业种植仍以传统的分散种植模式为主，农业截污治污设施的相对缺乏，导致农业资源利用效率不高，大量流失的化肥、农药形成面源污染，最终进入流域，影响水质。2015 年浦城县已开展测土配方施肥技术，显出初步成效，但其实施面积较小，还需进一39步推动。农业种植面源污染是流域主要污染源。需加强畜禽粪污科学规范处理，全面优化畜禽养殖空间布局，严防禁养区内畜禽养殖反弹81、回潮，严控养殖增量。深化淡水养殖污染整治，严格落实养殖水域滩涂规划“三区”划定和用水量、污染物排放控制要求，规范建设排污口，健全完善养殖尾水处理设施建设、运维和监测等长效机制，强化水产养殖投入品执法监管。严格控制种植业面源污染，开展农业种植面源污染调查和土壤氮磷流失污染风险评估，控制化肥施用量，大力推广主要农作物测土配方施肥、绿肥种植、菜肥两用、有机肥替代化肥等技术或模式，削减化肥、农药使用量。南浦溪上游水源涵养区南浦溪上游水源涵养区。以“三江源”为核心，因地制宜实施封山育林、天然林保护工程，以生态安全水系建设为重点，加强水土保持生态建设。对跨界河流，由市级统筹建立区域协调机制，开展联防联控的82、管控机制和多元化生态补偿机制。4.3.3“四区四区”水土保持治理区水土保持治理区以“三江源”为核心的综合生态保育功能区，以匡山为核心的生物多样性维护区，以雷公寨为核心的东南部湿地保护与水源涵养区，西部水源涵养区。加强三江源综合生态保育区域森林营造，推进天然林保护和封山封育，改善森林覆盖、林种和树种结构，提升区域生物多样性维护和水源涵养功能；以匡山为重点，推进物种栖息地的自然修复，保持和恢复野生动植物物种和种群的平衡，提升生物多样性维护功能；加快东南部湿地保护与水源涵养区森林生态系统修复，加强湿地保护，提升水源涵养能力；加强西部水土流失治理，对于林地退40化的区域采取封禁和人工措施加强森林抚育，83、改善森林结构，提高水源涵养能力。根据浦城县水土保持规划（20162030 年），本县未列入国家级水土流失重点预防区和重点治理区。省级水土流失重点治理区涉及浦城县官路乡、盘亭乡和忠信镇 3 个乡镇。本区土地总面积656.62km2，水土流失面积 79.00km2，流失率为 12.03%。浦城县划分为 4 个水土保持功能区：北部山地丘陵土壤保持区、西部山地丘陵水源涵养区、东南部丘陵生态维护减灾区、中部低山丘陵人居环境维护区。北部山地丘陵土壤保持区北部山地丘陵土壤保持区：包括盘亭乡、官路乡、九牧镇、忠信镇、管厝乡等 5 个乡（镇），土地总面积 1030.61km2。水土保持主导基础功能为水源涵养，其84、次为生态维护。水土流失防治重点是强化河流源头区和水源地的保护，控制山地农业开发规模，加强林下及坡耕（园）地水土流失防治。西部山地丘陵水源涵养区西部山地丘陵水源涵养区：包括古楼乡、永兴镇、枫溪乡、山下乡、石陂等 5 个乡（镇、街道），土地总面积 861.78km2。水土保持主导基础功能为土壤保持，其次为水源涵养。水土流失防治重点为：强化山地开发的管理、审批，加强坡耕（园）地水土流失防治。东南部丘陵生态维护减灾区东南部丘陵生态维护减灾区：包括富岭镇、水北街镇、濠村乡等3 个乡（镇），土地总面积 870.25km2。水土保持主导基础功能为防灾减灾，其次为拦沙减沙。水土流失防治重点为：加强水源地保护，85、41控制面源污染，提高水质，推进安全生态水系和清洁型小流域建设，加强开发建设项目的的监督管理，减少人为水土流失。中部低山丘陵人居环境维护区中部低山丘陵人居环境维护区：包仙阳镇、莲塘镇、万安乡、浦城城区、临江镇等 5 个乡（镇、街道），土地总面积 622.69km2。水土保持主导基础功能为人居环境维护，其次为蓄水保水。社会经济功能以现代服务业为主，水土流失防治重点为：强化城市水土保持，加强开发建设项目的监督管理，维护城市生态健康，改善人居生态环境。425重点建设任务重点建设任务5.1土地生态保护修复土地生态保护修复以小流域为单元，根据自然规律，在全面规划的基础上，因地制宜、因害设防，合理安排工程86、生物、蓄水保土三大水土保持措施，实施山、水、林、田、路综合治理，最大限度地控制水土流失,从而达到保护和合理利用水土资源,实现经济社会的可持续发展。强化南浦溪、马莲河水生态环境治理，提升城区及周边乡镇环境品质与生活质量；重点推进富岭镇、仙阳镇、石陂镇乡村全域土地综合整治，实现优化土地利用结构，提高土地利用效率和改善农村生态环境。5.1.1提升土壤污染防治能力建设提升土壤污染防治能力建设严格污染地块用地准入管理严格污染地块用地准入管理。在城乡规划和供地管理要求中增加建设用地土壤环境管理要求，土地开发利用必须符合规划使用要求，在有关规划审批、土地储备或制定供应计划时应充分考虑土壤环境风险。严格开发87、建设管理，将建设用地土壤环境管理要求纳入国土空间规划和供地管理，加强土地市场前端审查监管，在按有关规定审批土地储备或制定供应计划时充分考虑土壤环境风险，并征求生态环境部门意见。对拟变更用途的地块提前开展土壤污染状况调查。有序实施土壤风险全过程管理，对隐患排查、监测等活动中发现土壤和地下水存在污染迹象的企业污染源，查明污染原因，采取措施防止新增污染，并参照污染地块土壤环境管理有关规定及时开展土壤和地下水环境调查与风险评估，根据结果落实风险管控或者治理与修复措施。43加强土壤污染源头控制加强土壤污染源头控制。结合土壤、地下水等环境风险状况，合理确定区域功能定位、空间布局和建设项目选址，严禁在优先保88、护类耕地集中区、敏感区周边新建、扩建排放重金属污染物和持久性有机污染物的建设项目。健全非工业源有毒有害垃圾收运处置系统。根据省、市统一部署，逐步完善废电池、废荧光灯管、废杀虫剂等生活源危险废物收集处置网络，推进遗弃、过期、失效农药及农药废弃包装物回收和集中处置，建设全面覆盖城乡的废弃电器电子产品回收网络，建成县级集中贮存转运设施，设置镇级回收网点。强化土壤污染防治科技支撑强化土壤污染防治科技支撑。整合高校、企业、科研院所等科研资源加强土壤污染防治技术攻关，重点支持工矿废弃地治理修复、工矿企业提标升级改造、农用地污染防治、畜禽粪便资源化利用、工业废水深度处理与回用、有毒有害污染物控制、生活垃圾与89、污泥处理处置等关键技术和装备研发。发挥企业技术创新主体作用，推动企业与科研院所、高等院校开展产学研合作，加强土壤污染防治技术成果转化。结合本地实际需求，筛选、推广成本低、效果好的适用技术，形成良好试点示范效应。面源污染控制面源污染控制。调整和优化农业用肥结构，鼓励施有机肥，逐步减少氮磷钾等单质肥的用量；禁止使用高毒高残留农药，推广使用低毒低残留农药，鼓励使用生物农药；改进农业生产技术，推广节水灌溉，降低农业用水量，以减少农业面源污染；山坡梯田下部保留一定区域种树，梯田灌溉回水通过林带吸收，以减少农药化肥残留物；对于河流令两侧地势较低的水田，可就近修建池塘，蓄存农田径流，一44方面用于回灌，另一90、方面避免农田水直接排入河流，减少污染物排放量。5.1.2合理利用和保护矿产资源合理利用和保护矿产资源进一步优化矿产资源开发利用布局和结构，提高资源集约节约利用效率，改善矿山地质环境状况，逐步建立绿色矿山发展格局。矿山规模化集约化程度进一步提高，小型矿山数量明显减少，大中型矿山比例达到 50%以上。矿产资源利用效率有效提高，矿山“三率”水平达标率达 100%。新建矿山全部达到绿色矿产建设标准；持证矿山加快改造升级。5.1.3保障耕地土壤质量安全保障耕地土壤质量安全巩固提升耕地分类管理和安全利用巩固提升耕地分类管理和安全利用。结合农业生产活动，建立优先保护类耕地保护措施清单和周边禁入产业清单，持续91、推进高标准农田建设，确保优先保护类耕地面积不减少、土壤环境质量不下降。总结受污染耕地安全利用与修复技术模式，在县域范围内分区分类建立完善安全利用技术库和农作物种植正负面清单，持续开展受污染农用地安全利用。制定严格管控类耕地用途清单，依法划定特定农产品严格管控区域，制定实施种植结构调整或退耕还林等措施，确保严格管控类耕地全部实现安全利用。加强耕地土壤环境质量与农产品协同监测，动态调整耕地土壤环境质量类别。加大粮食收储和流通环节监管力度，杜绝镉大米进入口粮市场，让老百姓“吃得放心”。加强耕地污染源头防控加强耕地污染源头防控。严格重金属污染防控，分阶段排查整治悦洋矿区历史遗留环境污染。持续推进耕地周92、边涉镉等重金属重点行45业企业排查整治。加强农田灌溉用水监测监管，严防灌溉用水污染土壤、地下水和农产品。对水质超标的灌溉水源，组织查找分析超标原因，采取移除、隔离污染源等方式改善水质，或采取措施开展替代水源建设，确保灌溉水质安全。开展污染成因排查整治。开展污染成因排查整治。编制全县污染场地环境风险控制清单，建立污染场地治理修复分类目录，全面掌握全县污染场地数目、分布、类型和污染程度，为污染场地治理提供科学依据。加大土壤污染防治资金的投入力度，建立国家、地方和企业为主的多元化投入机制，引导社会资金投入土壤污染治理项目。按照“谁污染、谁治理，谁投资、谁受益”的原则，促进企业对污染场地进行综合治理。93、以污染场地为重点，开展土壤污染治理修复试点，建设一批示范工程，建立适合浦城县实际的土壤污染治理修复技术体系。5.1.4加强水土流失防治加强水土流失防治水土流失预防保护水土流失预防保护。重点预防工程。以水土流失重点预防区为基础，以重要江河源头区、重要水源地为水土流失预防重点范围，以“自然修复为主，局部综合治理为辅”原则，采取封山育林、更新改造、补植套种等方式，实施水源涵养林营造与修复工程、森林抚育工程、人工纯林林分改造工程，促进森林生态系统自我修复。对流域范围内坡面流失、沟道流失等问题实施坡面治理、沟道治理、林草营造等植物与工程综合治理工程。预防管理措施。加强农业生产及其他生产建设活动水土流失预94、防管理，严格执行生产建设项目水土保持方案编制、监测和验收制度，加大采矿、取土、挖砂、采石等生产活动的水土保46持管理，在崩塌滑坡危险区和泥石流易发区禁止取土、挖砂、采石。禁止毁林开荒、烧山开、乱占林地和在陡坡地铲草皮、挖树兜等行为，禁止在 25以上陡坡地开垦种植农作物，对 25以上坡耕地实施退耕还林还草。因地制宜对 25以下 5以上的耕地统筹安排水土保持措施和实施方案，采取排水系统、修建梯田、蓄水保土耕作等水土保持措施进行综合整治。水土流失综合治理水土流失综合治理。自然水土流失治理。结合矿山地址生态保护修复，将全县仍在活动的且危害较大的崩岗纳入治理范围，实施崩岗专项治理工程。采取“上截、下堵、95、中间保”的方式治理崩岗，对于崩岗比较集中的小流域，在小流域出口修建拦沙坝，控制泥沙下泄。结合水生态保护修复，对区域内自然水土流失情况较严重的小流域开展水土流失治理，因地制宜实施坡面治理、沟道治理、林草营造等植物与工程综合治理工程。另外，对于水土流失相对较轻的流域，采取封育、抚育、补植以及人工湿地等生物工程进行水土流失治理，流域生态环境持续改善。人为水土流失治理。采取修建梯田、坡面水系整治、雨水集蓄利用、径流排导及水土保持林草等措施，开展坡耕地水土流失综合治理。结合矿山地质生态保护修复，以靠近公路、居民点的矿区为整治重点，采取削缓边坡、设立挡墙、完善排水、覆土整治、植树种草绿化等措施，实施矿山迹96、地水土流失治理工程。以国家重点生态功能区县、源头集水区、水源涵养极重要区等区域为重点，分阶段逐步限制用材林开发。持续推进水土流失斑精准治理。持续开展水土保持综合治理持续开展水土保持综合治理。坚持以预防为主，加强封育保护和47监督预防。在水土流失严重的小流域等地区，实施水土保持重点工程，在河流源头、中下游水土流失轻微的地区以及重要水源地，以自然修复为主，沟道和村镇周边重点整治建设清洁小流域，加强茶园、桉树林、特色水果林和其他经济林等林园地水土流失治理。在城市周边地区，把水土流失治理与乡村振兴、人居环境整治、农村水系综合整治等结合起来，发挥综合效益，满足群众宜居、宜业、宜游的需求。完善水土保持监测97、站点建设，狠抓水土保持管理责任落实，建立水土保持监督检查与行政综合执法的联动机制。5.2水生态环境保护修复水生态环境保护修复5.2.1构建水生态环境保护体系构建水生态环境保护体系通过提高节水水平、提升水源和供水保障能力、深入推进水环境治理三项重点任务，全面建成节水型社会，打造“水清、岸绿、安全、宜人”的优美水环境。多举措提高节水水平多举措提高节水水平。（1）农业农村节水。发展高效节水农业,充分挖掘农业节水潜力。推进南浦灌区续建配套与节水改造工程建设，同步实施高效节水灌溉与高标准农田建设，提高灌溉水利用系数。积极开展水权交易试点，通过农业节水改造工程，将结余水资源向工业企业交易。结合城乡供水一体98、化建设，推动农村节水行动。（2）工业节水。严格建设项目节水设施“三同时”管理，对主要工业用水行业实行用水定额制。引导高耗水行业向高效节水方向调整，推动高耗水企业入园，鼓励企业串联用水、分质用水、一水多用和梯级利用，加大废水深度处理回用。（3）生活节水。实施城镇供水管网漏损改48造，完善供水管网检漏制度。深入开展公共领域节水，推动居民家庭节水。以水价为经济杠杆，推动生活用水从“被动节水”向“主动节水”转变。全面提升水源和供水保障能力。全面提升水源和供水保障能力。（1）打造安全水源水系。一是兴修水利蓄水源。着力推进水利建设补短板，大力发展民生水利，加快推进王家洲水库建设，实施重点小型水库蓄水工程以99、及南浦溪、马莲河等 14 条生态安全水系建设。二是创新机制管护水源。深入推进“河长制”“库长制”建设，创新水利发展机制，积极探索建立小型水利工程物业化新型管护模式，向社会购买服务，走市场化、专业化道路。三是整治环境保护水源。严格管控全县 2 个县级、13 个乡镇饮用水水源保护区，多措并举进行水源保护区整治。严把土地流转关，位于饮用水水源保护区内土地不得用于与供水设施和水源保护地无关的项目。（2）统一规划统筹布点。按照统一规划，统筹建设城乡供水工程。以城市供水体系为主，通过城区管网延伸、乡镇水厂改造扩容、新（扩）建富湖水厂、雁塔水厂、高坑水厂等 13 个水厂形成全县城乡供水体系。对县城周边地区的100、农村，采取连接县城的供水网络,实现城乡供水同质、同价、同网、同服务；对因地形地貌、位置偏远，规模化水厂无法覆盖的村，建设小型集中饮水工程。（3）严格水网体系蓝线保护。严格落实河道岸线和生态保护蓝线管控要求,在蓝线范围内根据河长制要求进行整治与监管,逐步清除与水利设施无关的建设项目。同时促进水系空间与城市开发、道路建设、园林绿化统筹协调。49强化水生态治理修复。强化水生态治理修复。（1）持续推进小流域综合治理。开展小流域汇水区域污染源专项排查，从截污控源、加强内源治理、完善基础设施等方面，加快推进实施 16 个小流域综合治理项目。（2）突出重点区域整治。强化畜禽养殖污染治理、农村面源污染治理和农101、村人均环境整治，提高污水处理场（站）处理标准，确保水生态环境质量持续改善；创新做好老旧城区改造规划设计，确保实现“全覆盖、全分流、零直排”；加强对工业企业环保设施的监督管理，提高设备运行率，减少污染排放污水，做到增产不增污。（3）推动水电绿色发展。统筹水电开发和生态保护，探索建立农村水电站生态修复和老旧水电站转型升级机制。推动水电站转型升级、绿色发展，保障符合生态保护要求的水电站用地需求。（4）积极组织开展增殖放流活动。严格执行农业农村部水生生物增殖放流管理规定，坚持原种或原种一代投放，积极开展半刺厚唇鱼国家级水产种质资源保护区增殖放流活动，维护水生生物多样性，保障生态平衡。5.2.2加快水美102、城市向水美经济跃升加快水美城市向水美经济跃升加快推进水美城市建设加快推进水美城市建设。贯彻落实“两山理论”发展理念，坚持治水优先，并与民生改善、产业发展、城市景观相结合，以“十里莲塘”为核心，以马莲河、南浦溪为轴带，加快实施田园综合体、河道综合治理、滨水景观带等工程项目，全面推进“水美城市”建设。让水美城市带动水美经济让水美城市带动水美经济。创新“商、居、文、游”一体的水岸经济模式，发展亲水体验、涉水旅游、临水康养、滨水体育等新业态，打造生态经济新增长点，以水美经济带来水美效益。505.3森林资源保护与利用森林资源保护与利用立足建设文化底蕴富足、生态秀美宜居的“丹桂之乡”，以浦城县自然资源本底103、山水禀赋特色、人文历史文化为基础，以“绿水畔的城，森林里的家”为愿景，围绕城乡居民优美生态环境需求，全面实施森林网络体系、森林健康体系、生态福利体系、生态文化体系和组织管理体系建设工程。大力推进城乡绿化，改善人居环境绿色空间；增加森林资源总量，提高森林质量，突出浦城森林生态体系特色；构建先进的森林产业体系，建成全国林业产业强县；以森林文化为载体，强化生态文明建设，弘扬“丹桂文化”等特色文化。将浦城县建设成为南平市、福建省乃至全国示范性国家森林城市。重点保障自然保护地及“三江源”地区的林地，大力保护、培育和合理利用森林资源，增强森林生态系统的整体功能。5.3.1加强森林生态系统保护修复加强森林104、生态系统保护修复加强林地审批管理，严格执行林地定额和用途管制。实行天然林保护与公益林管理并轨，构建以天然林和生态公益林为主体的健康稳定的森林生态系统。以自然恢复为主、人工促进为辅，保育并举，培育乡土树种，改善树种结构和林分质量，精准提高森林质量，提升森林生态功能，增强森林植被和森林土壤碳汇能力，提高森林植被碳储备。515.3.2加推进森林县城高质量发展加推进森林县城高质量发展大力开展国土绿化和森林质量提升工作，完善公园与绿道系统，串联绿道网络，持续推进森林县城建设。以创建森林城镇、森林村庄为载体，扎实推进“百城千村”绿化美化宜居工程建设，促进区域生态整体协调发展。5.3.3科学合理利用森林资源105、科学合理利用森林资源加强特色竹木资源利用。加强特色竹木资源利用。通过集约经营、规模经营、科技示范，重点建立以速生丰产用材林、丰产竹林、以及以培育油茶、丹桂、香榧为主要目标的经济林基地，促进林农增收。提升森林资源综合效益提升森林资源综合效益。不断推进重点生态区位商品林赎买，持续深化推动“森林生态银行”建设，深入实施森林质量精准提升工程，开发林业碳汇项目，发挥林业生态效益。加快林下经济产业发展加快林下经济产业发展。充分利用林地资源和林荫空间，采取林下种植、林下养殖、林下产品采集加工等模式发展林下经济，重点推进林药、林菌、林菜、林果、特色养殖（养蜂、养鸡鸭、养殖石鳞）等特色林下经济产业发展。5.3.106、4健全完善森林防火体系健全完善森林防火体系以预防为先以预防为先，强化源头治理强化源头治理。一是强化责任落实到位。贯彻以“预防为主，防灭一体”理念，加强组织领导，落实森林防火工作责任。二是持续开展防火宣传。创新宣传方式，实现森林防火宣传县、乡、村、组全覆盖，营造社会关注森林防火、参与森林防火、支持森林防火的良好氛围。三是强化火源管控。执行县、乡、村（场）一体联动，52充分发挥专职护林员、监管员巡山护林主力军作用，实行“重点时段、重点部位、重点人群”精准防控。四是树立生态防火观念。对可燃物积累较多的次生林、林缘林城交错地带、公路沿线的人工密林，采取计划烧除、营林用火等干预方式，有计划地实施可燃物降107、载。完善森林防火网格化建设完善森林防火网格化建设。把森林防火网格化建设与林长制、互联网+森林防火监督系统、防火码、森林火灾综合风险普查成果应用、森林视频监控系统、无人机巡护等统筹考虑，综合应用实施，建立“县乡村”三级网格，进一步完善专职护林员、监督员机制改革、评价考核和网络化管理。5.3.5加强生物多样性保护加强生物多样性保护多种多样的生物不仅是公园的宝贵财富，还起到维护自然界的生态平衡的作用。因此，必须加强对生物多样性及其栖息地的保护：以“尊重自然发展规律”为指导思想，从根本上改善野生动植物的生存环境。对目前人为破坏较为严重的地段，应采取一些暂时的、应急的和抢救性的措施，如：植树造林、封山育108、林等；对易坍塌的地段，应采用仿木桩进行围护或种植蟛蜞菊和狗牙根等方法，以保护公园的生物多样性及其栖息地。不得因物种引进而影响生境和其他野生动物的生存。加强依法护林、治林，禁止游人在公园内盗挖古树名木的行为，禁止毁林开垦、采石、采土及其他毁林活动，迅速有效地制止盗伐、滥伐林木和挖笋的行为。积极驯养和繁殖野生动物，禁止游人在公园内捕猎野生动物和其他妨碍野生动物生息繁衍的活动。森林公园开发后，游人将逐渐增加，公园管理部门应做好教育督导工作，提高游客53的环境保护意识，规范他们的一些不法行为，最终达到从根本上治理环境的目的。保护和选用食源蜜源植物，建设类型多样、自然稳定的生物栖息场所。大型森林、湿地等109、生态斑块通过生态廊道实现互联互通，提升生态系统多样性、稳定性、持续性。5.4湿地资源保护与利用湿地资源保护与利用坚持生态优先、保护优先的原则，维护湿地生态功能和作用的可持续性。实行湿地面积总量管控，严格湿地用途监管，确保湿地面积不减少，增强湿地生态功能，维护湿地生物多样性。5.4.1严格湿地资源管控严格湿地资源管控严格实行湿地总量控制、名录管理和分级分类保护制度，确保面积不减少，性质不改变，功能不退化。加强南浦半刺厚唇鱼国家级水产种质资源保护区及其水域生态环境保护。对湿地资源、湿地利用状况进行动态监测，对湿地的生态状况进行调查、监测和评估，汇总有关监测数据，建立和更新湿地资源档案。5.4.2合110、理利用湿地资源合理利用湿地资源在加强湿地资源保护的前提下，合理利用水域、景观资源，适当发展生态旅游等其他特色优势产业，实现湿地资源的合理利用，推进生态资源可持续发展。546效益评价效益评价6.1生态效益生态效益通过规划的实施，全县森林、河流、湖泊、湿地、草地等各类生态系统得到保护、修复，生态功能有效发挥，野生动植物栖息条件逐渐向好，水土流失及石漠化程度减轻，地质灾害得到遏制，生态服务功能提升，实现生态系统良性循环，充分发挥生态屏障的作用。6.1.1增强生态系统服务功能增强生态系统服务功能通过实施增绿扩量、森林精准提升、受损弃置地生态恢复、湿地生态修复、生态廊道修复、栖息地保护与恢复等技术措施，111、改变现有林分中树种单一的现象，强化生态廊道的水源涵养、水土保持、生物多样性保护、气候调节、空气净化等生态功能，进一步提升浦城县森林质量和提高森林覆盖率，构建具有特色的地带性森林群落和完整性的自然生态系统，保护与修复野生动植物生境，不断优化和改善人居生态环境，真正实现生态功能、森林景观和生态效益的协调统一。同时，各类自然保护地的科学设置、管理和监督制度的不断完善，以及自然生态系统新体制、新机制、新模式的不断发展，将为建设健康、稳定、高效的自然生态系统提供强力保障，增强自然保护地管理效能和生态产品供给能力，大幅提升生态服务价值。6.1.2有效改善生态环境质量有效改善生态环境质量随着规划落地与具体工112、程实施，浦城县土壤和水环境质量有效改善，国控和省控断面地表水水质优良率 100%，乡镇及以上集中式饮55用水水源水质达标率 100%。实施植被恢复和低质林改造、生态清洁小流域、矿山地质环境治理恢复，林草覆盖率将大大增加，树种结构优化、河流断面水质达到或优于类水体占比继续提升、湿地面积保有量稳步提升，各项生态绩效指标稳步实现，生态环境明显改善、生态功能明显提升。6.2社会效益社会效益浦城县生态功能保护修复规划重大工程的实施，将从多方面转变全社会对环境与发展之间拮抗联系的传统观念，提升公众的自主环保意识和整体文明水平，加快向资源节约型、环境友好型社会的发展转型，形成生态环保思想和文化的普及；通过政113、府、企业、公众三个主体的环境宣传教育，积极创新宣传方式、开展多样主题活动，营造生态环保全民参与氛围，形成良好的共创共治环境保护新局面。6.2.1提升百姓良好生态环境获得感提升百姓良好生态环境获得感习近平总书记强调，良好生态环境是最普惠民生福祉。通过开展生态恢复和生态重建，浦城县的植被、水、矿区、土壤等环境条件得到改善。流域水环境质量显著提升、有效防范流域水生态风险，保障地区的饮水安全。建设生态清洁小流域，提升村庄生活污水治理率，有效改善村居民居住生活环境，增加亲水空间，提升生态环境获得感。规划的实施使得区域森林结构更趋合理，森林群落稳定性和森林生态功能得到显著改善，逐步形成“多树种、多层次、多114、色彩、多功能、56多效益”的森林景观。通过项目实施大幅提升受污染耕地安全利用率，能提升耕地产量，更有力保障食品安全。6.2.2助力乡村振兴发展助力乡村振兴发展规划项目的建设实施，需要大量劳动力的投入，可增加当地的就业机会，促进经济效益可持续发展，对缓解社会就业、保持社会安定团结和促进农村经济快速发展起到积极的作用。同时，提升当地居民的劳动技能，助力乡村振兴发展。生态功能保护修复项目建设与休闲游憩、科普文化等有机结合，提高生态产品的有效供给，将满足人民日益增长的美好生活需要，对人们追求自然、返璞归真、观光休闲的绿色消费需求和相关产业的发展具有十分重要的带动作用。6.2.3促进生态文明发展促进生态115、文明发展生态系统保护与修复将有效促进生态文明城市建设工作，并将整体上提升浦城县城市形象。通过生态系统保护与修复规划的实施，促进浦城县生态系统保护与修复方面的专业能力建设和队伍建设，对丰富传统生态资源的管理内涵和工作内容具有重要的推动作用。同时在实施生态保护修复的过程中，政府和群众对环境保护的重要性和价值有了更充分的认识，并逐步树立和深化生态价值意识、生态责任和生态道德意识、学习生态知识的教育意识以及绿色消费意识，推动形成绿色生产和生活方式，实现人与自然和谐发展的新景象。规划秉承“绿水青山就是金山银山”、“不搞大开发、共抓大保护”、“山水林田湖草沙是一个生命共同体”的生态发展理念，倡导生态优先、116、57绿色发展，增强人民的生态意识，提高审美能力，弘扬绿色生态文明精神。6.3经济效益经济效益通过规划实施，有利于提高人民收入。工程措施发挥效益后，可产生显著的间接经济效益，如固碳、释氧、净化空气等生态服务价值。绿色发展促进农民增收。规划工程实施后，将有效遏制森林、河流、湖泊、湿地、动植物资源的过度利用，走向资源合理开发、可持续利用的道路，有利于浦城县可持续发展的长远经济效益。促进农业产业结构调整，培育地方经济新的增长点。优质生态促进生态产品价值转化。这些价值可以通过国家对生态功能区补偿，以及流域上下游补偿得以部分实现，优质的生态环境又可以吸引投资，从而推动浦城县的社会经济发展。浦城县生态环境改117、善促进生态旅游业发展，更多的农户从事农家乐、民宿等服务接待行业，生态产品价值转化方式更加多样化。此外，各类自然保护地有众多的野生动植物及其他自然资源，能为医药、饮料、食品、油料、香料等多种生活必需品提供原料，具有较高的直接经济价值，也具有较高的观赏价值和潜在利用价值。在确保不破坏地表植被、不影响生物多样性保护前提下，可适度发展生态旅游、休闲康养、特色种植养殖等产业，提高资源利用效率和经济效益。生态系统提供优质生态产品的同时，为经济社会发展保持后劲、积蓄潜力，协调促进全县经济社会高质量发展。此外，自然保护地防护功能还将有效提高土地产出，降低风险和灾害损失，产生巨大的直58接和间接经济效益。通过开118、展生态功能保护修复规划项目的建设，在全县形成浓厚的自然科普文化氛围，营造优美的自然景观，提升生态环境质量，改善城镇乡村面貌，为群众提供一个良好的休憩场所，为乡村振兴发挥重要作用。生态保护修复的经济效益体现在两个方面：一是直接经济效益；二是间接经济效益。直接经济效益是指通过规划实施直接推动经济发展。通过退化土地生态保护修复工程、流域水生态保护修复工程、森林生态保护修复工程和城乡生态保护修复工程，区域生态环境质量明显改善，森林碳汇增加，能直接拉动 GDP 增长，推动当地经济发展。间接经济效益是通过工程实施而减少的对土地等需要的生态补偿费、推动产业结构优化调整、产业生态化和生态产业化等。597保障措119、施保障措施7.1强化政治统领强化政治统领坚持把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平生态文明思想作为长期的、首要的政治任务，切实提高政治站位，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，把“两个维护”扎实体现在贯彻党中央决策部署的行动上，体现在履职尽责、做好本职工作的实效上，扎实推进规划落地落实。7.2加强组织实施加强组织实施县党委政府是规划实施的责任主体，细化重点任务的落实措施和支撑项目，积极争取配套政策和资金的支持，建立健全工作机制，形成完整的落实链条和工作闭环，不折不扣抓出成效，对保持并改善本行政辖区内环境质量要做到“守土有责、守土负责、守土尽责”。相关部门要各司其责、密切配120、合，严格落实“一岗双责”，相关职能部门按各自职能推进规划实施，形成合力推进规划各项任务落实。7.3完善投入机制完善投入机制建立科学、稳定的生态环境保护财政资金投入增长机制，贯彻落实促进生态环境保护财税政策。建立“政府引导、企业为主、社会参与”的多元化筹资机制，积极争取国家和省级专项资金，组织做好地方政府专项债券申报，鼓励政策性银行、开发性金融机构、商业银行加大信贷投放，合力推进生态环境保护项目建设。607.4 凝聚全民共识凝聚全民共识充分发挥报纸、电视、广播、网络、微博、微信、手机客户端、杂志等全媒体作用，广泛深入宣传生态文明和环境保护理念，引导人民群众树立生态环境意识。61附表附表附表一附表121、一 具体指标具体指标领域领域序号序号指标名称指标名称指标值指标值2020 年年2025 年年（基准年）（基准年）（规划年）（规划年）土地生态保护修复1生态保护红线占国土面积比例（%）/不减少2新增生态修复面积（平方公里）/完成省市下达目标3绿色矿山建设率（%）/完成省市下达目标4受污染耕地安全利用率（%）93完成省市下达目标5重点建设用地安全利用率（%）100完成省市/下达目标6工业危险废物安全利用处置率（%）1001007医疗废物无害化处理率（%）100100水生态环境保护修复8主要流域地表水达到或优于类水体比例（%）1001009城市建成区黑臭水体比例（%）0稳定消除6210县级集中式饮用122、水源水质达标率（%）10010011地下水质量类水比例（%）0012农村生活污水治理率（%）/65森林生态系统保护修复15森林蓄积量（亿立方米）0.1758不减少16森林覆盖率（%）76.9879.117生态环境质量指数（EQI）/稳中向好18外来物种入侵不明显不明显19林长制全面实施全面实施20国家重点保护野生动植物保护率/不减少附表二附表二 生态保护修复重点工程项目生态保护修复重点工程项目序号序号项目类别项目类别项目名称项目名称建设内容及规模建设内容及规模建设年限建设年限总投资总投资（亿元）（亿元）1土地生态保护修复工程建设地块调查及风险评估工程开展建设用地地块土壤污染调查和风险评估202123、1-2025/2建设用地土壤污染风险管控和修复工程对土壤污染重点监管单位实施土壤污染风险管控，开展污染地块风险管控和治理修复2021-2025/3受污染耕地土壤安全利用工程对安全利用类耕地、严格管控类耕地实施安全利2021-2025/63序号序号项目类别项目类别项目名称项目名称建设内容及规模建设内容及规模建设年限建设年限总投资总投资（亿元）（亿元）用工程4耕地土壤环境质量调查项目耕地土壤环境质量调查。2021-202548905水生态环境保护修复工程安全饮水重点工程浦城县城乡供水一体化工程至 2025 年规划涉及供水总规模共 20.46 万吨/日，设计总供水覆盖人口 45.15 万人，规模化供124、水覆盖率维 89.35%，供水保证率为 95%，城乡自来水普及率 99.9%。建设配套相应消毒、净化设施，实施各种管径输配水管道改造 1104km。2021-202513.76浦城县东风水库水源地保护扩容升级改造及管网建设输水隧洞 8.2 公里，年调水 1200 万立方米；农业径流污染控制 3600 亩，水源涵养及水土保持 2.13平方公里，农村分散式生活污水处理和垃圾收集750 处，生态河道建设 5.8 公里，滚水堰 2 座，拦污栅 3 座，底泥治理 10 万立方米。库周修复15 万平方米，生态浮床 2000 平方米，隔离防护栏 6.5 公里。2021-20253.57浦城县大洋水库工程项目125、建设一座总库容为 1790 万 m的中型水库，坝址以上集雨面积 48.8km2，水库以防洪、灌溉、供水为主、结合设计灌溉面积 1.06 万亩，供水 3 万人，保护人口 1.5 万人2021-20252.918水环境综合整治重点工程浦城县 7 个中小河流治理项目防洪标准 10 年一遇，建设防洪提长 42.13 公里，建设护岸长 26.9 公里，加固 6.5 公里，治理河长83 公里2021-20254.729浦城县水土流失综合治理综合治理水土流失面积 12.3 万亩，其中：坡耕地0.15 万亩，生态清洁型治理小流域 15 条 12 亩，2021-20250.764序号序号项目类别项目类别项目名称126、项目名称建设内容及规模建设内容及规模建设年限建设年限总投资总投资（亿元）（亿元）水土流失综合防治示范区建设 1 片 0.15 万亩10水生态修复重点工程浦城县 15 个安全生态水系建设项目截污控污管道 20km、清淤疏浚 23.7km、滩地保护与修复 27.4km，生态亲水 69.6km、生态护岸19.4km2021-20251.8411浦城县长江流域水生态修复建设项目浦城县盘亭、官路、九牧、古楼、仙阳、忠信等6 个乡镇岸线岸坡治理生态修复 18.56 公里，重点地段防洪减灾生态防洪工程建设 13.73 公里，安全生态水系建设 24 公里，湿地生态修复 4 处50 公顷，灾后水毁塘坝生态改造重127、建 46 处。2022-20255.212农村水环境整治工程浦城县农村水系综合整治项目开展全县 23 条河流共计 253.8km 的清淤疏浚和水系综合整治，29 个水美乡村建设，具体包括清淤清障、水坝工程、岸坡整治、水源涵养与水土保持、河湖管护、截污控污、景观节点建设等2021-20255.6513浦城县乡镇水流域综合治理项目建设污水处理厂 100 座及管道铺设，水体生态修复及生态护岸建设 500km，建设乡镇污水处理设施和村庄垃圾治理设施等2021-20267.6514浦城县忠信镇小流域治理（排栅溪）项目建设内容：对源里、村桥、金樟、排栅河段共计13 公里进行小流域治理2021-20250.5515森林生态系统保护修复工程武夷山森林和生物多样性保护工程项目（森林质量精准提升）南平市国家储备林质量精准提升工程建设面积78 万亩，其中：集约人工林栽培 12 万亩；现有林改培（退化人工林修复）66 万亩。2021-20253.9