1、歙县县域“十四五”生态功能保护修复规划委托单位：黄山市歙县生态环境分局咨询单位：安徽环境科技研究院股份有限公司二二二年十二月目 录1 总则11.1 规划编制背景11.2 规划依据21.3 指导思想61.4 基本原则61.5 规划范围和规划期限71.6 规划的技术路线82 基础条件92.1 自然资源状况92.2 社会经济状况242.3 生态环境质量现状253 工作成效和面临形势253.1 生态保护修复成效263.2 面临形势294 生态问题与现状评价314.1 生态本底314.2 主要问题识别374.3 综合评判405 总体要求435.1 规划目标435.2 指标体系435.3 修复任务456 2、总体布局496.1 生态保护修复格局506.2 生态修复分区527 重点区域和工程部署537.1 生物多样性维护重点区547.2 水源涵养与森林质量提升重点区567.3 湿地保护修复重点区587.4 矿山生态修复重点区647.5 水土保持生态修复重点区647.6 城乡人居环境质量提升重点区677.7 生态保护修复支撑体系建设708 投资估算748.1 测算依据758.2 资金预算758.3 资金来源789 规划实施效益799.1 生态效益809.2 经济效益809.3 社会效益8110 规划实施保障8210.1 加强组织领导8210.2 强化制度保障8210.3 完善技术支撑8310.4 落实3、资金投入8310.5 实施评估考核8410.6 鼓励公众参与84II1 总则1.1 规划编制背景在习近平生态文明思想指引下，系统实施国土空间生态修复是新时期推进生态文明建设的重要举措，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要途径。2015年中共中央、国务院印发生态文明体制改革总体方案，提出我国生态文明体制改革的目标是构建以空间规划为基础、以用途管制为主要手段的国土空间开发保护制度，着力解决因无序开发、过度开发、分散开发导致的优质耕地和生态空间占用过多、生态破坏、环境污染等问题。2019年10月党的十九届四中全会提出，坚持和完善生态文明制度体系，促进人与自然和谐共生，要实行最严格的生态环境保护制4、度，全面建立资源高效利用制度，健全生态保护和修复制度，严明生态环境保护责任制度。2020年9月，自然资源部办公厅发布关于开展省级国土空间生态修复规划编制工作的通知（自然资办发202045号），提出省级国土空间生态保护修复规划作为市县级国土空间生态保护修复规划编制、科学开展生态保护修复工作的依据。在省级国土空间生态修复规划编制技术规程（试行）的指导下，安徽省国土空间生态修复规划编制工作领导小组办公室印发了关于印发安徽省国土空间生态修复规划（20212035年）编制工作方案的通知（皖修规办20211号），落实国家对于生态修复的要求，统筹协调全省的国土空间生态修复工作，改善提升全省生态功能与生态质量5、。为依法履行统一行使所有国土空间生态保护修复职责，统筹和推进歙县全县山水林田湖草一体化保护修复，加强国家重点生态功能区生态环境保护，推动国家生态屏障建设，根据生态环境部关于印发“十四五”国家重点生态功能区县域生态环境质量检测与评价指标体系及实施细则的通知（环办监测函202230号）、关于印发安徽省国土空间生态修复规划（20212035年）编制工作方案的通知（皖修规办20211号）相关规定，县级政府需落实省、市国土空间生态修复要求，开展“十四五”期间县域生态保护修复工作。因此，受黄山市歙县生态环境分局委托，我院组织相关技术人员在前期资料收集、现场调研基础上，编制了歙县县域“十四五”生态功能保护修6、复规划（以下简称规划）。规划充分承（衔）接全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（20212035年）安徽省国土空间生态修复规划（20212035年）歙县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标纲要。规划明确县域生态功能保护修复规划目标任务、总体布局、修复分区和重大工程，提出规划实施的保障措施，是歙县“十四五”时期县域生态功能保护修复规划工作的总要求，是实施生态功能保护修复的重要依据。1.2 规划依据1.2.1法律法规(1) 中华人民共和国环境保护法（2014年4月24日修订）；(2) 中华人民共和国水法（2016年7月2日修改）；(3) 中华人民共和国森林法（2019年127、月28日修订）；(4) 中华人民共和国湿地保护法（自2022年6月1日起施行）；(5) 中华人民共和国土地管理法（2004年8月28日修正）；(6) 中华人民共和国矿产资源法（2009年8月27日修正）；(7) 中华人民共和国水土保持法（2010年12月25日修订）；(8) 中华人民共和国水污染防治法(2017年6月27日修正)；(9) 中华人民共和国土壤污染防治法（自2019年1月1日起施行）；(10) 中华人民共和国城乡规划法（2019年4月23日修正）；(11) 中华人民共和国长江保护法（自2021年3月1日起施行）；(12) 中华人民共和国土地管理法实施条例(自2021年9月1日起施行8、)；(13) 土地复垦条例（自2011年3月5日起施行）；(14) 基本农田保护条例（2011年1月8日修订）；(15) 中华人民共和国自然保护区条例（2017年10月7日修订）；(16) 地质灾害防治条例（自2004年3月1日起施行）；(17) 地下水管理条例（自2021年12月1日起施行）；(18) 中华人民共和国河道管理条例（2018年3月19日修正）；(19) 矿山地质环境保护规定（2015年5月6日修正）；(20) 安徽省矿山地质环境保护条例（自2007年12月1日起施行）；(21) 安徽省湿地保护条例（2018年3月30日修正）；(22) 安徽省实施办法（2022年5月27日修订）9、。1.2.2政策文件(1) 国务院关于印发水污染防治行动计划的通知（国发201517号）；(2) 国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知（国发201631 号）；(3) 中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918 号）；(4) 中共中央办公厅 国务院办公厅关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见（厅字201948 号）；(5) 中共中央办公厅 国务院办公厅关于印发的通知（厅字201939 号）；(6) 自然资源部关于探索利用市场化方式推进矿山生态修复的意见（自然资规20196 号）；(7) 自然资源部关于开展全域土地综合整治试点工作的通知（自然10、资发2019194 号）；(8) 财政部办公厅 自然资源部办公厅 生态环境部办公厅关于进一步做好山水林田湖草沙生态保护修复工程试点的通知 （财办资环202015 号）；(9) 自然资源部办公厅关于开展省级国土空间生态保护和修复规划编制工作的通知（自然资办发202045 号）；(10) 安徽省人民政府关于发布安徽省生态保护红线的通知（皖政秘2018120号）；(11) 安徽省自然资源厅关于加强国土空间规划监督管理有关事项的通知（皖自然资规划20202号）；(12) 安徽省人民政府关于加快实施“三线一单”生态环境分区管控的通知（皖政秘2020124号）。1.2.3相关规划(1) 全国重要生态系统保11、护和修复重大工程总体规划（2021-2035 年）；(2) 长江经济带生态环境保护实施规划（2016-2030 年）；(3) 长江三角洲区域生态环境共同保护规划（2020-2035年）；(4) 新安江流域水生态环境共同保护规划（2021-2025）；(5) 安徽省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要；(6) 安徽省“十四五”生态环境保护规划；(7) 安徽省国土空间生态修复规划（20212035年）；(8) 黄山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要；(9) 黄山市“十四五”生态环境保护规划；(10) 歙县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年12、远景目标纲要；(11) 歙县生态文明建设示范县规划（2021-2025）；(12) 歙县“十四五”林业发展规划；(13) 歙县新安江生态廊道建设工程实施方案（20212025年）；(14) 安徽省歙县新安江综合保护工程规划（20202035年）；(15) 歙县水土保持规划（20182030年）；(16) 安徽省歙县国家森林城市建设总体规划（20202030年）。1.2.4标准规范(1) 省级国土空间生态修复规划编制技术规程（试行）；(2) 市级国土空间总体规划编制指南（试行）；(3) 市、县级国土空间生态修复规划编制指南（试行）；(4) 山水林田湖草生态保护修复工程指南（试行）；(5) 矿山生13、态修复技术规范（通则）；(6) 生态保护红线划定指南；(7) 资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价指南（试行）。1.3 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，全面贯彻党的二十大精神、习近平总书记考察安徽重要讲话精神，牢固树立和贯彻落实新发展理念，认真落实党中央、国务院决策部署，以绿水青山就是金山银山理念为指引，以统筹山水林田湖草沙一体化保护修复为主线，科学规划，突出重点，连片实施，整体推进，构建格局优化、系统稳定、功能提升的歙县生态屏障。1.4 基本原则坚持保护优先，自然修复为主。尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持保护优先，遵循自然生态系统演替规律，14、倡导自然恢复理念，充分发挥自然生态系统自我修复能力，避免人类活动对生态系统的过多干预，实现绿色生态、可持续发展。坚持统筹协调，综合施策。综合考虑山水林田湖草沙各个要素，注重山上山下、岸上岸下、上游下游、河湖湿地国土空间的整体性、系统性，体现综合治理，突出整体效益。坚持问题导向，突出重点。立足歙县自然地理格局和生态系统现状，准确识别突出生态问题，因地制宜合理确定规划目标，针对重点生态系统、生态脆弱区，优先布局重点修复工程。坚持改革创新，完善管护机制。深化生态保护和修复领域改革，以新安江生态补偿试点机制为典范，健全生态保护补偿制度，创新多元化投入保护监管模式，积极拓宽资金筹措渠道，鼓励公众和社会组15、织积极参与。1.5 规划范围和规划期限1.5.1规划范围本次规划范围为歙县行政管辖范围，行政区划包括徽城镇、深渡镇、坑口乡、上丰乡等28个乡镇，总面积2122平方千米。1.5.2规划期限规划以2021年为基准年，规划期为20212035年，近期目标年为2025年，远期目标年为2035年。1.6 规划的技术路线图1-1 规划技术路线82 基础条件2.1 自然资源状况2.1.1自然地理条件一、地理区位歙县隶属安徽省黄山市，位于安徽省南部，安徽、浙江两省交界处，地理坐标为东经11815271185350，北纬293025300657。歙县东北与宣城市绩溪县和杭州市临安区交界，东南与杭州市淳安县，西南16、与黄山市屯溪区、休宁县相邻，西北与黄山市徽州区、黄山区接壤，距省会合肥市314.7千米，距黄山风景区50千米。歙县辖 15 个镇、13 个乡，182 个行政村、10 个社区。28 个乡镇分别为：徽城镇、深渡镇、北岸镇、富堨镇、郑村镇、桂林镇、许村镇、溪头镇、杞梓里镇、霞坑镇、岔口镇、街口镇、王村镇、三阳镇、雄村镇、坑口乡、上丰乡、昌溪乡、武阳乡、金川乡、小川乡、新溪口乡、璜田乡、长陔乡、森村乡、绍濂乡、石门乡、狮石乡。全县国土面积2122平方千米，户籍人口约46.89万。图2-1 歙县行政区划图二、地形地貌歙县地处江南地轴东部，坐落于江南地轴范围内，地质构造复杂，岩浆活动频繁，各系地层出露较为17、齐全。歙县整体地形起伏急剧，垂直变化明显，黄山山脉横枕西北，天目山脉逶迤东南，白际山脉绵亘西南，组成外围中心地形，由外向内逐渐降低，形成众多的丘陵和山间宽缓的河谷小盆地。歙县地貌属中低山丘陵区，按其地貌特点可分为三个地貌类型区，即中山峡谷，低山丘陵，河谷盆地。中山峡谷区面积为368.80平方千米，占总面积的16.49%，低山丘陵区面积为1387.62平方千米，占总面积的62.06%，河谷盆地区面积为479.58平方千米，占总面积的21.45%。中山峡谷区的天目山白际山脉大部分属震旦系古老纹岩，泥质页岩，还有少量千纹状砂岩，凝灰岩、花岗岩、石灰岩、紫色岩等分布；河谷盆地地区主要是泥质页岩和紫色岩18、分布，还有第四纪红土及近代河流冲积物。全县地势由北向南倾斜，最高点是东北部清凉峰，海拔1777米，最低点是东南街口村，海拔67米，相对高差1710米。图2-2 歙县地形地貌图三、气候气象歙县处皖南山区，属于中亚热带与北亚热带过渡区，距东海较近，常为冷暖空气交会场所，春多阴雨，夏雨集中，梅雨量大，伏秋多旱，冬季少雨。全县多年平均降水量为1661毫米，且降水量季节分配不均。49月为汛期，其中47月为主汛期。汛期多年平均降水1099.7毫米，占多年平均降水量的68.68%；主汛期多年平均降水量720.8毫米，占多年平均降水量的45.02%。受季风影响，全县四季分明，气候温和，春寒多雨，冬冷夏热。多年19、平均气温为16.4。历年最低气温为1l.7，历年最高气温为40.8，平均初霜出现在11月10日，平均无霜期出现在3月26日，多年平均无霜期为226d。多年平均相对湿度为78%。四、河流水系歙县河流众多，按地形和流向，可分发源于西北部黄山山脉、东北部天目山山脉、东南部白际山脉三部分。主要河流有新安江、旃溪、桂溪、濂溪、贤源、练江、丰乐河、富资河、布射河、扬之河和棉溪。（1）新安江新安江在歙县境内的干流，起自王村，有桂溪河汇入，流至柘林有贤源河汇入，至浦口纳练江，流至南源口有南源河水由左岸汇入。至薛坑口有坑口河水由右岸汇入。至大脉坞有漳溪河水由左岸汇入，至棉溪口纳棉溪水，至深渡纳昌源河，至大川有大20、洲源由左岸汇入。至小川有小洲源由右岸汇入。至新溪口有太平源由左岸汇入。至街口有街源河由右岸汇入后，即流入浙江省境内。（2）练江练江是新安江主要支流之一，扬之河（练江主源）、布射水、富资水、丰乐河四支流在歙县县城西北汇合形成练江，经太平桥，过渔梁坝，至浦口与渐江汇合注入新安江。练江全长65千米。流域面积1601平方千米，练江正源为扬之河。（3）扬之河扬之河发源于绩溪县境内的龙丛山，在歙县县城西北与丰乐河相汇后注入练江。流域面积760平方千米，河长72千米。歙县境内长度18千米，河宽165173米，河道平均坡降2.7。（4）布射水布射水发源于黄蘖山，流经大谷运至双河有跳岭河水汇入，经黄村、松关、宋21、村、岑山至东山营，注入扬之河。流域面积100平方千米，河长35.0千米，河宽2540米，河道平均坡降8。（5）富资水富资水发源于箬岭，流经许村、富堨至沙溪纳白沙河水，经下葛塘到万年桥附近注入扬之水。流域面积211平方千米，河长44千米，河道平均坡降5.25。（6）丰乐河丰乐河发源于黄山，至歙县县城与东北向流来的扬之水相汇注入练江。丰乐河流域总面积512平方千米，河长78千米，河道平均坡降2.91。（7）棉溪河棉溪河发源于绩溪县境内伏岭。有两支流：一出伏岭，一出杨树坑。两支流于孔川相汇以后至栋川村始入歙县境内，经里方村、洪琴至斯干，有白杨河汇入，游经五渡、棉溪至棉溪口，注入新安江。河道全长47千22、米，流域面积124平方千米，河道平均坡降2.63。（8）昌源河昌源河发源于清凉峰老竹岭，流经芝河源至老竹铺有老竹源河水汇入，至关桥有大溪源河水汇入，流至三阳有柏川河水汇入，至王家庄有英坑河水汇入，至杞梓里有小溪河水汇入，至唐里西山下，周坝河水汇入，至石潭附近与华源河水相汇流经昌溪、定潭有过河河水汇入，至深渡注入新安江。河道全长70千米，流域面积417平方千米，河道平均坡降2.44。（9）华源河华源河发源于绩溪县的大鄣山，至石柱坑始流入歙县境内，流经水竹坑至西村汇大备坑河水，流经溪头、荆村、斜干桥至霞坑过石潭后注入昌源河。河道全长45千米，流域面积121平方千米，河道平均坡降8.2。（10）大洲23、源河大洲源河发源于六甲岭，流经木竹坦，至抽司桥汇入抽司河水，经周家村至岔口汇入小源河水，流经洽河、武阳至大川注入新安江。河道全长40千米，河全流域面积157平方千米。河道平均坡降6.5。（11）小洲源河小洲源河发源于黄备岭，流经小洲至双坑口汇入田庄河水，流经汪米滩、方家村至小川注入新安江，河道全长19千米，流域面积56.9平方千米。（12）太平源河太平源河发源于育林山，流经太平至溪口注入新安江，河道全长11千米，流域面积24.15平方千米，河道平均坡降18。（13）街源河街源河发源于连岭，流经龙门至南源口，汇长陔河水至长标口有长标河水汇入，至长胡埠口有茶源、对河两水汇入，过璜田有璜蔚源河水汇入24、，经巨川到达街口注入新安江。河道全长41千米，流域面积205平方千米，河道平均坡降6.25。图2-3 歙县水系图五、土壤条件歙县土壤多为抗蚀性弱的成土母质分化而成，加之冬夏温差大和雨量多的影响，加强了岩石的物理化学分化，如麻石、扁石黄红壤、黄壤、黄棕壤等，这些土壤土质松散，团聚性、抗碱性差，可蚀性、产沙力强，极易引发水土流失。歙县土壤种类丰富，共有9个土类，75个土种，主要有红壤、黄壤、山地黄壤、山地黄棕壤、水稻土、紫色土和石灰土等。红壤为是歙县面积最大的一个土类，主要分布于海拔 700 米以下低山，丘陵及盆谷阶地。土体厚度一般 3060 厘米，酸碱度 56。适宜杉木、马尾松、毛竹、青岗、青栲25、石栎、木荷、樟树、油茶、油桐及茶树等树种生长。黄壤分布于中低山的中上部，土体厚度多为3050 厘米之间，酸碱度小于 5.5。适宜檵木、青岗、枫香、映山红及马尾松、杉木、毛竹、茶树等生长。黄棕壤集中分布于海拔 1100 米以上的中山上部，山峰脊顶平缓处常有山地草甸土镶嵌分布。适宜檵木、黄山栎、短柄枹、灯台树、六道木、黄山松等树种生长。土壤水平分布，基本上是随纬度的改变自北而南分布，偏北地带为黄棕壤地带，中部地带为红壤地带，红壤带幅比黄棕壤带幅宽广得多，黄红壤则处于这两带的偏北地区。土壤垂直分布形成有规律的垂直带谱。山地土壤一般是海拔 650 米以下为黄红壤，6501100 米为山地黄壤，11026、0 米以上为暗黄棕壤，1600 米以上为酸性棕壤，局部山顶小平台为山地草甸土或山地沼泽土，山坡平缓处为黄红壤、山地黄壤或暗黄棕壤，坡度较大部位是红壤性、黄壤性土，峰尖陡坡处多为铁铝质粗骨土，有的基岩裸露。2.1.2自然资源禀赋一、土地资源根据歙县第三次全国国土调查数据公报，歙县国土面积为210933.93公顷，其中耕地12257.32公顷，占5.81%，包括水田7113.94公顷，旱地5129.03公顷，水浇地14.35公顷；种植园地35218.51公顷，占16.70%，其中果园2220.8公顷，茶园28345.93公顷，其他园地4651.78公顷；林地145717.5公顷，占69.08%，其27、中乔木林地128148.66公顷，竹林地12078.58公顷，灌木林地2205.97公顷，其他林地3284.29公顷；草地（其他草地） 206.96公顷，占0.10%；湿地（内陆滩涂）539.55公顷，占0.26%；城镇村及工矿用地10117.31公顷，占4.80%，其中建制镇用地2345.29公顷，村庄用地7415.84公顷，采矿用地292.6公顷，风景名胜及特殊用地63.58公顷；交通运输用地2154.14公顷，占1.02%，其中，铁路用地203.96公顷，公路用地973.86公顷，农村道路972.51公顷，港口码头用地3.81公顷；水域及水利设施用地4722.64公顷，占2.24%，其中28、，河流水面3500.12公顷，水库水面95.96公顷，坑塘水面624.11公顷，沟渠434.39公顷，水工建筑用地68.06公顷。详见表2-1。表2-1 歙县土地利用现状一览表地类面积（公顷）占比耕地小计12257.325.81%水田7113.94旱地5129.03水浇地14.35种植园地小计35218.5116.70%果园2220.8茶园28345.93其他园地4651.78林地小计145717.569.08%乔木林地128148.66竹林地12078.58灌木林地2205.97其他林地3284.29草地 其他草地206.960.10%湿地内陆滩涂539.550.26%城镇村及工矿用地小计129、0117.314.80%建制镇用地2345.29村庄用地7415.84采矿用地292.6风景名胜及特殊用地63.58交通运输用地小计2154.141.02%铁路用地203.96公路用地973.86农村道路972.51港口码头用地3.81水域及水利设施用地小计4722.642.24%河流水面3500.12水库水面95.96坑塘水面624.11沟渠434.39水工建筑用地68.06合计210933.93100.00%图2-4 歙县土地利用现状图二、水资源根据歙县2021年水资源公报，歙县地表水资源量22.452亿立方米，地下水资源量3.548亿立方米，人均水资源量6186立方米。全县人均用水量3130、7.9立方米，万元GDP用水量51.3立方米，万元工业增加值用水量25.1立方米，耕地灌溉亩均用水量287.3立方米，农田灌溉水有效利用系数0.558，城镇居民人均生活用水量139.8升/日，农村居民人均生活用水量108.4升/日。2021年全县总用水量为1.1540亿立方米。其中耕地灌溉用水量0.6390亿立方米，占用水总量的55.3%；林牧渔畜用水量0.03655亿立方米，占用水总量的3.2%；工业用水量0.1510亿立方米，占用水总量的13.10 %；城镇公共用水量0.1410亿立方米，占用水总量的12.2%；居民生活用水量0.1625亿立方米，占用水总量的14.1%；生态环境用水量0.31、0240亿立方米，占用水总量的2.1%。三、森林资源歙县全县林地面积180255.69公顷，在林地面积中：乔木林141052.95公顷，占林地的78.25%;竹林11878.04公顷，占林地的6.59%;灌木林26413.90公顷（其中国家特别规定的灌木林地21521.52公顷），占林地的14.65%;疏林地83.81公顷，占林地的0.05%;未成林地302.27公顷，占林地的0.17%;苗圃地183.81公顷，占林地的0.10%;无林地面积340.91公顷，占林地的0.19%。有林地面积152930.99公顷，城区乔灌木面积345.26公顷。林木面积包含有林地、灌木林地面积以及城区乔灌木面积32、共计179690.15公顷，林木覆盖率84.67%。图2-5 歙县森林资源分布图四、湿地资源根据安徽省第二次湿地资源调查，歙县境内湿地资源总面积3634.048公顷，主要包括有永久性河流、洪泛平原湿地、库塘3种类型湿地。其中，永久性河流3485.018公顷，占湿地资源总面积的95.90%；洪泛平原湿地71.78公顷，占湿地资源总面积的1.97%；塘库77.25公顷，占湿地资源总面积的2.13%。五、矿山资源歙县已发现各类矿产18种，现已开发利用的矿产9种，其中固体矿产8种，水气矿产1种。歙县优势矿产为熔剂用蛇纹岩、石煤等；萤石矿、矿泉水有良好的找矿前景。有色金属矿产为2个，即1个铜矿和1个钼矿33、。非金属矿产主要为普通萤石、熔剂用蛇纹岩和建筑石料。六、动植物资源全县有脊椎动物 34 目、100 科、377 种，其中鱼类 12 科 42 种，两栖类 8 科、28 种，爬行类 9 科、50 种，鸟类 51 科、201 种，兽类20 科、56 种。国家级重点保护野生动物有云豹、金钱豹、黑麂、梅花鹿、白颈长尾雉。国家级重点保护野生动物有大鲵、虎纹蛙、小天鹅、鸳鸯、黑鸢、苍鹰、白头鹞、赤腹鹰、日本松雀鹰、雀鹰、普通 、鹰雕、红隼、燕隼、白鹇、勺鸡、小鸦鹃、草鸮、领角鸮、红角鸮、领鸺鹯鹠、斑头鸺鹠、短耳鸮、长耳鸮、鹰鸮、褐林鸮、仙八色鸫、中国穿山甲、黑熊、豺、大灵猫、小灵猫、金猫、鬣羚、斑羚、猕猴34、短尾猴、尖板曦箭蜓、拉步甲、阳彩臂金龟、中华虎凤蝶。全县有高等植物 1570 种，隶属 246 科、746 属，其中地衣类植物 3 科、32 种，苔藓类植物 62 科、310 种，维管束植物181 科、1228 种。国家级重点保护野生植物 26 种，其中属于国家级重点保护的植物有野生银杏、红豆杉、南方红豆杉、银缕梅、天目铁木；国家级重点保护野生植物有华东黄杉、金钱松、香榧、台湾水青冈、长序榆、榉树、金荞麦、鹅掌楸、凹叶厚朴、香樟、天竺桂、浙江楠、连香树、蛛网萼、黄山梅、花榈木、野大豆、羊角槭、喜树、香果树、七子花。歙县历史悠久，古树名木众多，目前登记在册古树名木 1335 株，其中一级古树 35、52 株、二级古树 304 株、三级古树 973 株、名木 6 株。共涉及 31 科 50 属 74 种，主要以樟树、南方红豆杉、银杏、枫香、苦槠、黄连木、榧树、麻栎、三角枫、桂花、枫杨、圆柏、马尾松、罗汉松等为主，其中樟树最多，占 30%；其次为南方红豆杉，占 8.3%；银杏占 7.5%。千年以上古树名木有 3 株：深渡镇漳潭千年古樟、雄村镇荃村“禁碑”香樟、金川乡金川村水塘凹头南方红豆杉。名木有6 株：深渡镇漳潭千年古樟、南源口王村茂徽杭路边“巨樟”2 株、璜田龙凤樟 2 株、“娑罗园”御赐红豆树（娑罗树）1 株。七、旅游资源 歙县现有国家级自然保护区1个（清凉峰）、国家森林公园1处（徽州36、国家森林公园），国家级风景名胜区（花山谜窟-渐江风景名胜区）和国家级水利风景区（歙县霸王山摇铃秀水水利风景区）各 1 处，国家5A级景区1个2处（徽州古城、棠樾牌坊群鲍家花园）、4A级景区2个（新安江山水画廊、雄村）。享有中国徽文化之乡、中国徽墨之都、中国歙砚之乡、中国牌坊之乡、中国名优茶之乡、中国枇杷之乡、安徽特色果品之乡等美誉。古城、古镇、古村、古街、古建筑、古道资源丰富，现存地面不可移动文物 3785处，有国家级历史文化名城1座、名镇1处、名村5处、名街1 处，中国传统村落近200个。“古建三绝”中的古牌坊、古祠堂、古民居遍布城乡，著名的有棠樾牌坊群、许国石坊、渔梁古埠、斗山街、竹山书院37、许村古建筑群、郑氏宗祠等，堪称“古建筑博物馆”。2.2 社会经济状况根据2021年歙县国民经济和社会发展统计公报，2021年末，全县户籍人口总户数167575户，户籍总人口为468871人，其中男性243583人，女性225288人，男女比率108：100，与2020年男女比率持平。户籍城镇人口132827人，乡村人口336044人，城镇人口比率28.3%，全县出生登记人口3128人，人口出生率6.67，死亡人口2013人，人口死亡率4.3。2021年全县实现地区生产总值225.0亿元，按可比价格计算，比上年增长9.4 %，两年平均增长5.6%。分产业看，第一产业增加值20.95亿元，增长738、.4%；第二产业增加值84.78亿元，增长11.1%；第三产业增加值119.27亿元，增长8.6%。三次产业比为9.3：37.7：53.0。2.3 生态环境质量现状2021年全县生态环境质量持续保持优良，细颗粒物（PM2.5）平均浓度为19.4微克/立方米，可吸入颗粒物（PM10）平均浓度为41.2微克/立方米，空气优良天数为359天，优良率达98.6%，环境空气质量位居全市前列；2021年度全县28个乡镇共29个监测断面水质达到或好于类及以上标准，2个集中式饮用水源地、2个万人千吨饮用水源地及4个国省控水质监控断面水质达标率均为100%，2021年新安江街口断面P值月均值为0.82（202039、年0.781），达到控制考核1指标。歙县工农业生产和饮用以地表水为主，地下水资源开发利用不多，未发生地下水环境污染事件。歙县以农用地和建设用地为重点，深入开展土壤污染防治，土壤污染防治目标任务圆满完成：农用地分类管控方面，全县安全利用类耕地11427亩，目前均已采取农艺调控类技术、种植结构调整、休耕等技术处理；严格管控类耕地1131亩，均已采取了休耕和种植结构调整措施，受污染耕地安全利用率现状为100%。截至目前，无因耕地土壤污染导致农产品质量超标且造成不良社会影响的事件。建设用地土壤环境管控方面，5家土壤污染重点监管企业已完成土壤污染隐患排查，纳入土壤污染风险管控的疑似污染地块2处，分别为黄40、山市美达电器有限公司地块及黄山振龙电源有限公司原厂区，均已完成了污染场地修复。3 工作成效和面临形势3.1 生态保护修复成效“十三五”以来，歙县积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持绿色发展、生态优先的发展理念，扎实推进水土流失治理与林业增绿增效行动，先后实施了生态清洁型小流域建设工程、经济林地水土流失治理工程、退耕还林工程、封山育林工程等工程，全县水源涵养功能保持稳定，森林资源持续增长，生态环境不断改善，生物多样性得到有效保护。3.1.1生态保护红线划定歙县完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作。根据歙县“三区三线”划定成果，生态保护红线面积598.8613平方公41、里，永久基本农田10265.0386公顷，城镇开发边界3745.75公顷。自然保护区、国家森林公园、国家级水产种质资源保护区、饮用水源地一级保护区、公益林等生态保护重要区域和生态敏感区域划入了生态保护红线，稳定生态保护格局。3.1.2水土流失治理成效“十三五”期间，通过实施沿新安江片项目区坡耕地水土流失综合治理工程、富资河和桃源河2个小流域水土保持综合治理工程和中小河流治理重点县综合整治及水系连通项目等水土保持综合治理工程建设，新增水土流失综合治理面积共计25.4平方千米。全县累计完成坡耕地治理面积66.79平方千米，坡耕地治理度达65%。3.1.4矿山地质环境生态修复成效歙县人民政府高度重视42、矿山地质环境保护与治理工作，建立了矿山地质环境保护与治理工作长效机制，截至2020年底，全县关闭矿山累计68个，恢复治理面积309.6 公顷，消除了矿区内潜在的地质灾害威胁，提高植被覆盖率，有效防治水土流失，涵养水源，改善当地地质环境条件。3.1.5地质灾害综合整治成效歙县是地质灾害多发区、易发区，主要分布在杞梓里、岔口、璜田、三阳、金川、溪头、杞梓里等乡镇。地质灾害类型仍以滑坡、崩塌、泥石流等形式的突发性地质灾害为主。地质灾害发生时间主要集中在主汛期（59月份）及主汛期前后的重点时段，期间降雨量大，雨量变化辐度大，常出现连降暴雨、大暴雨天气。歙县县委、县政府高度重视地质灾害防治工作，专门成立43、了县地质灾害防治领导小组，定期开展灾情、险情巡查，建立了地质灾害防治值班、速报等九项制度。完成1:10万地质灾害调查与区划工作，逐步落实了地质灾害危险性评估制度。建设地质灾害避让搬迁集中安置区15处。完成134处地灾点3200户、9291人的搬迁避让，累计投入资金6亿元。3.1.6森林资源质量和数量稳步增长“十三五”期间，全面落实林长制，通过实施长江防护林、退耕还林、封山育林、千万亩森林增长等一系列重点林业工程，完成营造林96.8808万亩，其中人工造林2.3661万亩（新一轮退耕还林0.5535万亩；退耕还林专项规划造林0.1225万亩；长防林人工造林0.5万亩；农发项目示范基地0.195944、万亩；油茶示范县0.5万亩；其它造林0.4942万亩），完成封山育林11.9045万亩（长防林封山育林5万亩；省级封山育林6.9045万亩），森林抚育68.9047万亩（中央财政森林抚育9.8万亩；省级森林抚育59.1047万亩），退化林修复13.7055万亩。全县森林资源质量和数量稳步增长。全县森林覆盖率达到82.15%，林木覆盖率提升至84.67%，森林蓄积量达到985万立方米。3.1.7生物多样性得到有效保护“十三五”期间，歙县大力实施封山育林、绿化造林以及生物多样性保护工程，加大生态系统保护力度，保护修复并举，监测科研并重，野生动物分布面积逐年上升，生物多样性得到恢复发展，处处呈现出人45、与自然和谐共生的美景。严守红线抓保护。全面落实林长制，形成了三级林长制体系，开展打击盗猎偷采野生动植物违法犯罪专项行动，维护生态安全。做好监测强保护。实施珍稀濒危动植物栖息地保护、古树保护以及极小种群野生动植物资源拯救项目。加大宣传促保护。重视抓好生态文明科普教育基地创建工作，建成清凉峰自然保护区动植物标本馆，总面积300余平方米，馆藏国家重点保护动植物标本共640余件。多次开展野生动植物保护宣传进校园活动，宣传报道野生动物保护成效，凝聚形成珍爱大自然、守护新家园的强大合力。3.1.8城乡生态面貌得到提升完成省级森林城市创建，创建省级森林城镇4个。美丽乡村建设深入推进，实现农村垃圾清运和保洁全46、覆盖，建成20个美丽乡村示范村、8个美丽乡村重点示范村，农村人居环境得到质的提升。3.2 面临形势3.2.1发展机遇（一）党的二十大为生态保护修复提供了方向指引在党的二十大报告中，习近平总书记指出：“我们坚持可持续发展，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，像保护眼睛一样保护自然和生态环境，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，实现中华民族永续发展。”。习近平总书记在党的二十大报告中指出，加快实施重要生态系统保护和修复重大工程。实施生物多样性保护重大工程。科学开展大规模国土绿化行动。（二）国家级区域发展战略的实施对生态保护修复提出了重要考量长江三角洲区域一体化发已上升为国47、家战略，生态绿色一体化是长江三角洲区域一体化高质量发展关键点，坚持生态保护优先，把保护和修复生态环境摆在重要位置。歙县借势区域一体化发展平台，为打造长三角绿色美丽大花园贡献自己的力量。3.2.2面临挑战（一）保护与发展的矛盾依然存在歙县位于新安江上游，是新安江重要水源涵养区，作为安徽省重点生态功能区的重要组成部分，被列为限制开发区域，生态环保任务艰巨。农业和城镇扩张，交通、水电水利设施建设，自然文化景观旅游开发等一定程度上挤占生态空间，面对保护生态环境和发展经济的双重任务，有效平衡生态保护和经济发展之间的矛盾，是歙县自我发展面临的关键问题。（二）生态保护修复系统性欠缺山水林田湖草相互关联，相互48、依存，是一个生命共同体。目前，歙县山水林田湖草生态系统治理处于探索阶段，区域生态系统服务整体提升成效不明显，生态治理需要协调统一的体制机制。4 生态问题与现状评价4.1 生态本底4.1.1生态区位歙县地处安徽省南部，是黄山市市辖县，位于景色秀丽的皖南山区，位于安徽省“一点两屏四廊多点”生态安全格局中的新安江上游，是新安江重要水源涵养地，在安徽省生态安全格局中具有重要的战略地位，是全国重要的生物多样性保护型和水源涵养型生态功能区之一，是长三角地区的重要生态屏障。歙县境内气候温和，四季分明，雨量充沛，山水相依，为典型的皖南山区、库区，以水源涵养、水土保持和生物多样性维护为主导生态功能，境内的清凉峰49、国家级自然保护区生物物种资源十分丰富，是皖南浙西丘陵山地生物多样性优先保护区域，是新安江水系主要源头之一，生态区位极为重要。4.1.2生态系统类型歙县生态系统类型丰富多样，全县包含森林生态系统、湿地生态系统、草地生态系统、农田生态系统和城镇生态系统五大类，其中，森林生态系统是主要的生态系统类型，占比84.9%。歙县地处中亚热带北缘，在植被区域划分上属华东植物区浙皖山区青冈、苦槠植被区。东北、西北属黄山山脉，东南至西南属天目山、白际山系，构成了较为丰富的植被区系，具有南北交汇过渡带特色，植物种类繁多。由于歙县跨经纬度不大，植被水平分布不明显；相对高差大，森林植被垂直分布带谱明显。受历史原因和长期50、人为活动影响，原始森林植被逐渐被天然次生林、人工林所替代，现有主要森林类型包括常绿阔叶林、常绿和落叶阔叶混交林、落叶阔叶林、针叶林、竹林等。图4-1 歙县植被分布图4.1.3生物多样性根据全国生态功能区规划（2015 年修编版），歙县是全国重要生态功能区，其生态功能定位属于“天目山怀玉山区水源涵养与生物多样性保护重要区”，是我国生物多样性重点保护区域。在安徽省生态功能区划中，歙县涉及黄山天目山山地森林生态亚区（V2）中的休屯盆地景观保护与农业生态功能区（V2-1）、黄山-九华山自然与文化遗产保护与水源涵养生态功能区（V2-3）、新安江上游森林生态亚区（V3）中的西天目山山地水土保持生态功能区（51、V3-1）。歙县珍稀濒危野生动植物繁多，是安徽省生物多样性最丰富的区域之一。歙县生物多样性特点突出，特有物种丰富。全县共有木本植物899种，分属104科，其中国家一级保护植物有银杏、香果树、南方红豆杉等3种，二级有连香树、鹅掌楸、杜仲、华东黄杉等9种；省级保护植物36种。全县共有鸟类17目45科200种，哺乳动物8目21科58种，两栖类2目7科14种。爬行类3目8科29种。国家一级保护动物有云豹、金钱豹、黑麂、白颈长尾雉等5种，国家二级保护支物有黑熊、猕猴、大灵猫、小灵猫、苏门羚、穿山甲、大鲵、白鹇、勺鸡等29种，省级保护动物有40余种。表4-1 歙县生态系统类型及代表性物种类型序号名称总面积52、（平方公里）斑块数量（个）生态系统特征代表性物种所属行政区面积（平方公里） 生物多样性维护生态保护红线3-3新安江上游水源涵养及水土保持生态保护红线1550.87362中亚热常绿阔叶林植物：香果树、领春木、连香树、金钱松、华东黄杉、鹅掌楸、永瓣藤八角莲、银杏、南方铁杉、巨紫荆、三尖杉、 黄山木兰、野含笑、南方红豆杉、珍珠黄杨、黄山梅、天女花、绣球花。兽类：本片区兽类代表种主要有梅花鹿、黑麂等，另分布有黑熊（休宁、祁门）、云豹、金钱豹、小灵猫、大灵猫、 青鼬、黄腹鼬、花面狸、食蟹獴、黄鼬、鼬獾、貉、豹猫、红狐、水獭等珍贵稀有动物。两爬类：该片区两栖类动物代表种有大鲵、中华大蟾蜍、无斑雨蛙、黑斑蛙53、金线蛙等；爬行类动物广布种有乌龟、中华鳖、北草蜥、赤链蛇、红点锦蛇、黑眉锦蛇、蝮蛇、虎斑游蛇等，平胸龟、金头闭壳龟、脆尾蛇、黑背白环蛇、 饰纹小头蛇、银环蛇、丽纹蛇、尖吻蝮蛇、烙铁头蛇、竹叶青等是该片区的特有物种。鱼类：该片区代表性鱼类有光唇鱼。此外，保护性土著鱼类如斑鳜、鳜鱼、黄颡鱼、圆尾拟鲿、宽鳍鱲、马口鱼、 长麦穗鱼、异华鲮等歙县531.53 生物多样性维护生态保护红线14-4黄山天目山生物多样性维护及水源涵养生态保护红线5335.971029常绿阔叶林植物：苦槠、甜槠、青冈栎、小叶青冈栎、褐叶青冈栎、枫香、化香、茅栗、山胡椒、缺萼枫香、香果树、雷公耳枥、米心水青冈、黄山栎、黄山杜鹃、54、灯笼枝、黄山花楸、水马桑、白檀、日本椴、川榛、天女花、安徽小檗、天目琼花、野古草、拟麦氏草、鹅观草、显子草、黄山松、黄山杜鹃、天目杜鹃、白檀、南方六道木、灯笼树、木莲、红豆杉、铁杉。兽类：本片区兽类代表种主要有黄山短尾猴、黄山猕猴、 苏门羚、梅花鹿、黑麂等，另分布有云豹、金钱豹、小灵猫、大灵猫、青鼬、黄腹鼬、花面狸、食蟹獴、黄鼬、鼬獾、貉、豹猫、红狐、水獭等珍贵稀有动物。两爬类：该片区两栖类动物代表种有大鲵、中华大蟾蜍、无斑雨蛙、黑斑蛙、金线蛙等；爬行类动物广布种有乌龟、 中华鳖、北草蜥、赤链蛇、红点锦蛇、黑眉锦蛇、蝮蛇、虎斑游蛇等，平胸龟、金头闭壳龟、脆尾蛇、黑背白环蛇、饰纹小头蛇、银环蛇、55、丽纹蛇、尖吻蝮蛇、烙铁头蛇、竹叶青等是该片区的特有物种。鱼类：本片区鱼类代表种主要有尖头（鱼岁）、光唇鱼、 宽鳍鱲，也分布有斑鳜、沙塘鳢、切尾拟鲿、原缨口鳅、 马口鱼、小鳈等常见溪流鱼类。歙县100.94为保护生物多样性，歙县建立自然保护地体系，经整合优化后，歙县境内自然保护地总面积9796.4公顷，占全县国土总面积的4.62%。表4-2 歙县自然保护地基本情况类型级别名称设立与调整批复文件管理机构面积（公顷）最终批复整合优化后自然保护区国家级清凉峰自然保护区设立：省政府皖政198293号；调整：国办发20111号安徽歙县清凉峰自然保护区管理站2761.22804.86自然保护区省级歙县天龙县56、级自然保护区设立：歙县政府政秘200748号歙县林业局2485.32769.19森林自然公园国家级徽州国家森林自然公园设立：林造批字1992106号；调整：林场许准201617号徽州国家森林公园管理处5326.654222.35合计10573.199796.4图4-2 歙县自然保护地整合优化后分布图4.2 主要问题识别4.2.1重要生态空间被挤占通过套合“三调”，对我县生态保护极重要区的土地利用现状分析可知，我县生态保护极重要区内有耕地、城乡建设用地、其他建设用地，河流、滩涂、基塘等重要湿地也面临建设用地侵占减少风险，山区腹地生态过渡带、山体边缘过渡带、重要的河流生态廊道等被不合理的人为破坏和57、截断，城镇建设和农业发展挤占部分生态空间。图4-3 歙县生态极重要区内人为活动区域分布图4.2.2森林林分质量总体不高、树种结构单一乔木林单位面积蓄积量相比依然偏低、结构不优。森林资源为纯林多，混交林少，且针叶树种多，阔叶类树种少，单位面积蓄积量不高。乔木林单位面积蓄积量为61.97立方米/公顷，低于全国森林单位面积蓄积量。4.2.3水土流失和山洪灾害较为严重歙县地质环境比较脆弱，降雨比较集中，导致域内地质灾害较严重。随着城市和乡村建设用地和硬化地表的大幅度增加，土地涵养水源和生产能力降低或消失，引发的水土流失加剧了洪涝灾害。4.2.4矿山治理难度大露天采矿使地表土壤丧失、植被景观破坏、岩石裸58、露，加剧了区内水土流失。矿坑废水和采选废水未经处理直接排放污染地表水质和土质，造成河流两侧地下水污染；雨水和冲沟沟水携带矿渣废屑等有害物质进入下游沟道、河流及耕地与林地，致使矿区周边土壤酸化、耕地质量降低，甚至部分耕地被矿碴废弃物形成的泥石流淹没、毁坏，影响当地居民生活环境和生活质量。另外，采石的人为干扰，改变了山体地质结构，破坏了生态系统结构和功能，阻碍了生物之间的物质、信息和能量流通，破坏了生态系统平衡。露天采矿破坏地貌景观和生态环境，近年来歙县高度重视矿山生态修复与治理，开展了“三线三边”矿山环境整治及矿山复绿行动专项行动，全县关闭矿山累计恢复治理57 个，恢复治理面积约390.49公顷59、，基本完成历史废弃矿山恢复治理。目前尚存的废弃矿山面积小，地形复杂，坡面较陡峭，施工复绿成本高，筹措修复资金难。4.2.5城乡环境问题客观存在城镇生态环境有待进一步提高。歙县依托其得天独厚的自然环境，城乡统筹、统一部署，大力推进增绿增效、城市公园提升改造、道路绿化工程、河滨绿地工程、“三线三边”绿化提升、“四旁四边四创”绿化提升等重点工程，在生态建设方面成效显著，歙县建成区生态网络格局基本形成。但建成区存在绿地分布不均、绿地基础设施不够完善、绿化质量不高等问题。农业发展挤占生态空间。根据第三次全国国土调查，歙县耕地总面积12257.32公顷，人均耕地面积不足0.4亩，低于全国、全省平均水平，是60、黄山市人均耕地最少的区县。歙县地处山区，整体地势起伏大，不利于耕种，且pH低于5.5的强酸性耕地面积占耕地总面积42%。耕地质量不高，中低田占比较大。全县中低产田土约占全县耕地面积75%以上，耕地灌溉条件差，属陡、薄、瘦、蚀低产地。歙县中低山区坡度大，降雨集中，致使局部丘陵地带植被遭到一定的破坏。全县大部分都属于强度水土流失区。不良的耕作方式破坏了土壤的理化性状，造成土壤肥力下降，土壤侵蚀加剧，尤其是低山丘陵地区的旱作耕地、耕作粗放重用轻养、广种薄收，导致土地肥力下降。部分河滩被开垦种菜，土质变得松软，极易造成水土流失，种植蔬菜时使用的肥料、农药等，对水质造成污染。农业农村基础设施薄弱。乡村道61、路、排污排水、垃圾处理等公共服务配套设施不完善、不健全。农业基础设施机械化程度低，防灾抗灾能力弱。农村人居环境质量有待进一步提高。4.2.6体制机制不完善“十三五”以来，歙县已开展实施气象、环境、水土流失、地质灾害、森林防火、有害生物防治为主体的生态环境监测体系建设，提升了生态保护力度，对歙县生态保护和修复起到了重要支撑作用。但是，全县自然保护地体系、湿地保护体系等不完善，尚无建立系统的湿地资源、生物资源监测预警体系。生态保护联防联控监管机制尚未形成合力，监测监管技术水平难以满足需求。环境、水土流失、地质灾害等监测预警能力需进一步提升。科技力量投入不足。松材线虫病防控压力大。森林火灾预警监测、62、扑救能力、通信指挥、防火道路和阻隔带、火灾防范、消防物资储备等体系亟待完善。群众林地保护意识不浓，非法侵占现象时有发生。4.3 综合评判4.3.1生态服务功能根据黄山市资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，生态系统服务功能重要性分为极重要和重要，歙县生态系统服务功能极重要区面积136484.67公顷，占比64.27%；重要区区面积14122.86公顷，占比6.65%。全县生态系统服务功能极重要区主要分布在南部、东部和北部，该区域森林资源丰富，对于区域水源涵养、生物多样性保护等具有极为重要的作用。图4-4 歙县生态系统服务功能重要性分级结果4.3.2生态脆弱性生态脆弱性是指一定区域发生生态问63、题的可能性和程度。用来反映人类活动可能造成的生态后果。主要包括水土流失脆弱性、土壤盐渍化脆弱性、石漠化脆弱性、土地沙化脆弱性等。歙县在全国主体功能区划中位于生态脆弱区分区中的轻度至微度生态脆弱地区，其中丘陵区的敏感性等级较高，盆地（平原）的敏感性等级较低，与水土流失的分布呈现一定的相关性，因此，加强水土流失综合治理，可在一定程度上维护生态系统的稳定。由于歙县基本没有土壤盐渍化、石漠化、土地沙化等问题，仅对水土流失脆弱性进行评价。根据黄山市资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，歙县生态极脆弱和脆弱区域主要分布在水土流失严重区域，全县生态极脆弱区面积479.26公顷，占比0.23%；脆弱区面积64、21957.75公顷，占比10.34%。图4-5 歙县水土流失脆弱性分级结果5 总体要求5.1 规划目标深入贯彻落实习近平生态文明思想，立足落实国家重大战略部署和相关规划任务安排，从我省省情出发，结合黄山市及歙县生态修复需求，牢筑“新安江上游生态屏障”重要生态地位，以山水林田湖草一体化保护修复为主线，大力实施国土空间生态修复，以打造生产生活生态“三生”共赢局面。到2025年，生态安全格局稳定性显著增强，自然保护地体系初步建成，耕地草森林河流湖泊休养生息制度健全，建立市场化、多元化生态补偿机制。生态保护修复重点工程生态和社会效益显著，生态产品供给能力显著提升，人居环境品质持续提高，生态系统水源涵65、养、水土保持、生物多样性保护以及固碳能力持续增强，“山、水、城”和谐共生的国土空间逐步呈现。展望到2035年，生态安全屏障更加牢固，生态系统质量明显改善，生态系统碳汇能力和服务功能显著提高，生态稳定性明显增强，“两山”转化路径更加畅通，美丽城镇与美丽乡村交相辉映、美丽山川与美丽人居有机融合，基本建成宜居宜业宜游的现代化新歙县。5.2 指标体系围绕党的十九届五中全会关于生态文明建设到2035年、“十四五”时期的新目标，立足落实国家重大战略部署和相关规划任务安排，从歙县实际的生态系统现状出发，结合歙县生态保护和修复需求，以山水林田湖草一体化保护修复为主线，构建“生态保护、生态修复、生态品质”三类 66、17 项指标体系，科学提出约束性和预期性指标。指标体系详见表5-1。表5-1 歙县县域“十四五”生态功能保护修复规划指标体系指标类型指标名称单位2021年2025年指标属性生态保护生态保护红线面积平方公里598.8613598.8613约束性林地保有量公顷142030142030约束性森林覆盖率%66.0666.11约束性湿地面积公顷36713671约束性自然保护地占比%4.24.2约束性重要河湖库自然岸线保有率%8080约束性耕地保有量公顷11897.662911897.6629约束性生态修复矿山地质环境治理面积公顷17.6预期性退化湿地修复面积公顷26预期性河湖岸线生态修复长度千米21预期67、性退化耕地修复面积公顷130预期性水土流失治理面积公顷17611预期性生态品质高标准农田建设面积公顷2667预期性森林质量提升面积公顷75480预期性生态廊道新增建设面积公顷207预期性城镇开发边界内人均公园绿地面积平方米1414预期性城区公园绿地、广场步行5分钟覆盖率%81.2781.27预期性注： 内为累计完成数。5.3 修复任务5.3.1 生态功能空间严守生态保护红线，建立健全自然保护地体系。树立底线思维，严守生态保护红线，落实空间管控边界，全面实施产业准入负面清单。推进自然保护地整合优化和生态保护红线评估调整，建立健全自然保护地体系。同时，建立健全生态保护与修复统筹协调机制，推进跨区域68、跨流域山水林田湖草一体化治理。加强珍稀濒危动植物栖息地保护，维护生物多样性。开展自然资源生态状况和生物多样性调查评估，摸清生态本底。以自然保护地为基础，以集中连片的天然林区、野生植物天然分布区、野生动物迁徙通道等生态敏感区域为补充，加强野生动植物保护，完善野生动植物保护网络。实施栖息地保护、物种拯救等措施，组织开展野生动植物资源调查。提升野生动植物管理能力，构建野生动植物监管体系。严厉打击破坏野生动植物违法行为。推进退化林草植被恢复，提升生态系统服务功能。严格保护公益林，全面禁止天然林商业性采伐，完善落实天然林保护政策和森林生态效益补偿制度。推进公益林抚育试点工作，巩固提升退耕还林成果。实施森69、林质量提升工程，大力发展优良乡土树种、珍贵树种，积极培育混交林和异龄复层林，提高林木生长状况和质量，扩大森林面积，有效增加森林碳汇。优化林种树种结构，加强低效林改造，退化林修复，改善林分质量。加强重要河湖湿地保护修复，完善新安江生态廊道。推深做实河（湖）长制，加强涉水空间生态管控，强化新安江流域水生态环境保护和修复，因地制宜恢复重要河湖岸线的自然驳岸。持续实施黄山市歙县新安江退耕还湿景观规划黄山市歙县新安江退耕还湿景观实施方案，按照“一湿地一特色”思路，扎实推进湿地保护修复工程，提升新安江百里大画廊沿岸生态功能和自然景观，打造新安江千岛湖生态补偿试验区建设新典范。积极落实湿地管护责任机制，完善70、湿地分级管理体系，实行湿地保护目标责任制，建立退化湿地修复制度。建立湿地监测制度，定期对湿地资源与环境进行监测。加强湿地保护的科普宣传教育工作，扩大宣传效果，增强公众的保护意识。推进水土流失综合治理，加强区域水源涵养与水土保持功能。以封育保护为主，保护现有林地、草地，通过封禁修复和植被补植措施，提升林草地的水源涵养功能、水土保持功能。以小流域为单元，合理配置工程、林草、耕作等措施，形成综合治理体系，维护和增强区域水土保持功能。坡耕地相对集中区域及侵蚀沟相对密集区域开展专项综合治理。开展水土保持实时遥感监测，对水土流失重大危害进行及时预警预报，对重大水土流失问题建立提前防治措施。加强历史遗留矿山71、修复和综合治理，推进绿色矿山建设。矿产资源开发利用必须制定矿山地质环境保护方案，落实水土保持、地质灾害防治、土地复垦等矿山地质环境保护的保障措施和资金预算。实行矿山地质环境监测、预报、预警报告制度，建立和完善全县矿山地质环境监测体系和矿山地质环境动态管理信息系统，加强矿产资源集中开发区和生态脆弱地区的矿山地质环境监测。开展对历史遗留矿山的生态修复，构建政府财政支持主导为主，鼓励社会资金参与，通过市场化运作解决遗留矿山生态修复问题；同时对在产矿山及新建、扩建矿山采取“谁破坏、谁治理”、“边开发、边治理”的原则，开展矿山地质环境治理工作。5.3.2 农业功能空间开展农田保护，提升耕地质量。执行最严72、格耕地保护制度，严守耕地红线，严格按照基本农田保护条例进行保护落实，禁止占用区内基本农田进行非农建设。围绕提升耕地土壤肥力、抗灾能力和持续产出能力，实施高标准农田建设工程，增施有机肥，培肥地力，实施耕地休耕轮作，提高耕地质量和生态效益。深入开展农村全域土地综合整治，整体推进农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复，提升农村土地使用效率和节约、集约化水平，促进乡村国土空间格局优化。减少农业面源污染，实施退化农用地生态修复。持续实施化肥农药使用量零增长行动，推广测土配方施肥，鼓励使用经无害化处理的有机肥或有机无机复混肥，加大秸秆还田力度，降低化肥施用量。完善畜禽养殖禁养区划定方案，加大禁养区、限73、养区内畜禽养殖场清理整顿力度。采取源头减量、过程控制、末端利用、综合施策路径加强畜禽养殖污染防治。建立健全废弃农膜回收贮运和综合利用网络。实施退化农用地生态修复，构建周边生态廊道和生态缓冲带，改善农田及周边生境，恢复田间生物群落和生态链，提高农田生态系统生物多样性。推进生态宜居乡村建设。以美丽乡村建设、“三大革命”、“五清一改”村庄清洁行动、自然村整治为重点的农村人居环境整治工作，不断改善提升农村人居环境，达到生态宜居目标。推进道路硬化、村庄绿化，开展农村生活污水治理、农村生活垃圾整治，持续推进“厕所革命”。5.3.3 城镇功能空间控制城乡建设用地开发边界，优化开发格局。加快国土空间规划编制工74、作上，强化生态保护红线，永久基本农田、城镇开发边界等三条控制线的管控作用，推动形成主体功能约束有效国土开发有序的空间发展格局。优化城镇水域空间格局，提高城市韧性。在统筹区域水资源的基础上，通过水系连通和生态补水，增强水体自净能力和水生态自我修复功能。结合城区景观需求，实施堤防加高加固和生态化改造。加强城镇雨污排水管网建设和改造，大力实施城乡生活污水、垃圾处理设施能力提升工程。进一步完善城市排水功能，提高城镇防御洪涝灾害能力。优化城区绿地空间建设，提升城市生态品质。加大城镇公园绿地建设力度，完善公园体系和绿道网络。对丰乐河公园、渔梁景问津亭古道景观带等进行改造，通过补植乌桕、黄山栾等观花、观叶的75、乡土树种提升绿地景观质量，逐步改善树种单一的情况。利用枇杷、贡菊等地方特色植物素材突出地域特色。完善公园绿地的游览、健身和休憩等基础游憩设施。减少硬质广场铺装，增加可入渗绿地，发挥城市绿地蓄水功能。5.3.4 功能冲突区域针对用地中不符合自然地理格局和水资源受限的利用方式，按照“宜耕则耕、宜林则林、宜草则草、宜湿则湿”的原则，逐步优化生态网络格局。以新安江廊道为依托，改善流域水系之间、陆地重要生态系统之间的整体性、连通性，在农业、城镇与生态空间相邻或冲突区域，发挥生态廊道的过渡或隔离作用。构建生物多样性保护网络，保护和恢复动植物栖息地及其迁徙廊道，有效避免和治理外来物种入侵。形成县域生态网络干76、线交通路网绿色基础设施为格局的多层次、全覆盖的生态网络体系。通过新安江生态廊道和生态网络的有机串联和合理布局，促进三类空间的统筹协同和融合共生。6 总体布局以全面提升国土空间开发保护总体战略为指引，基于生态系统综合评价和生态问题系统识别，统筹考虑自然生态系统各要素及其与农田、城市人工生态系统之间的协同性，注重山上山下、地上地下、岸上岸下、上游下游等国土空间的整体性、系统性，结合歙县在全国和安徽省的生态功能定位，衔接县域城市总体规划、土地利用规划、产业发展规划，划定生态修复分区和重点区域，促进国土空间开发格局进一步优化。6.1 生态保护修复格局紧扣水源涵养型国家重点生态功能区及长三角地区的重要生77、态屏障的主体功能分区定位，基于三条控制线的本低格局，衔接安徽省和黄山市国土空间生态修复规划，结合歙县自然地理、资源禀赋、生态区位以及社会经济发展条件，构建“三屏一廊多节点”的生态保护修复总体格局。“三屏”：黄山、天目山、白际山山区生态屏障充分发挥山区整体生态屏障作用，全面加强森林质量持续提升，充分发挥山区水源涵养、水土保持、生物多样性保护等生态系统服务功能。“一廊”：新安江流域生态廊道以新安江及其支流为主线，形成河湖水系绿色生态廊道。“多节点”：以自然保护地为主具有重要生态服务功能的生态源地。图6-1 歙县生态修复总体格局图6.2 生态修复分区按照“气候区划地貌分异流域分区生态系统类型”的逻辑78、体系，以重点流域为基础单元，突出自然地理完整性、生态系统连通性和生态问题相似性特征，结合歙县处于省级规划“皖南山区水源涵养与生物多样性保护区和新安江沿线水源涵养与生物多样性保护区”，最终确定全县国土空间生态修复分区为5个区域，分别为：东北部生物多样性保护与水土保持生态修复区；东部和南部水源涵养与水土保持生态修复区；西北部水源涵养与生物多样性保护生态修复区；中部城乡人居环境保护与水土保持生态修复区；滨江区域水源涵养与水土保持生态修复区。参考了安徽省国土空间生态修复分区图，并结合歙县实际情况，原则上不打破乡镇界线，将歙县国土空间生态修复划分如下：表6-1 歙县国土空间生态修复分区序号分区名称所辖乡79、镇1东北部生物多样性保护与水土保持生态修复区三阳镇、金川乡、杞梓里镇、霞坑镇、岔口镇、昌溪乡2东部和南部水源涵养与水土保持生态修复区狮石乡、石门乡、长陔乡、绍濂乡、王村镇、森村乡、璜田乡、3西北部水源涵养与生物多样性保护生态修复区许村镇、上丰乡、溪头镇、桂林镇4中部城乡人居环境保护与水土保持生态修复区富堨镇、郑村镇、徽城镇、北岸镇、5滨江水源涵养与水土保持生态修复区雄村镇、坑口乡、深渡镇、街口镇、新溪口乡、武阳乡、小川乡图6-2 歙县生态修复分区图7 重点区域和工程部署将水土流失现象严重、生态服务功能降低、湿地退化严重、生物多样性减少等生态问题突出，且生态环境极脆弱和脆弱区域划为歙县生态保护和80、修复重点区域。结合重点区域明确各生态保护修复区目标任务，引导各类重大修复工程落地。歙县国土空间生态修复重点区域分为生物多样性维护重点区、水源涵养与森林质量提升重点区、湿地保护修复重点区、矿山生态修复重点区、水土保持生态修复重点区、城乡人居环境质量提升重点区。7.1 生物多样性维护重点区生物多样性维护重点区主要分布在县域内的三阳镇、杞梓里镇、狮石乡、雄村镇、王村镇等乡镇，面积约114.61km2，占全县国土总面积比例5.4%。本区域重点加强对清凉峰国家级自然保护区、徽州国家级森林公园、新安江歙县段尖头鱥光唇鱼宽鳍鱲国家级水产种质资源保护区和歙县天龙县级自然保护区的建设和管理。加强野生动植物资源保81、护，提升野生银杏、红豆杉、南方红豆杉、银缕梅、梅花鹿、黑麂、白颈长尾雉等多种珍稀物种救护繁育能力，拯救小种群野生动植物。妥善应对野生动植物突发和敏感事件。稳步推进以自然保护区为基础，森林公园等为补充的自然保护地体系建设。严打违法行为。结合“绿盾”专项行动和风景名胜区违法违规问题“大起底”“大排查”行动，开展综合执法，强化信息共享，建立早发现、早制止、严打击查处机制。部署开展自然保护地建设、清凉峰国家级自然保护区基础设施提升和长江经济带珍稀树种保护与发展（欧投行项目）3个项目，总投资6410.7万元。7-1 自然保护地生物多样性保护重点工程自然保护地建设工程范围：清凉峰国家级自然保护区、徽州国家82、级森林公园等自然保护地建设内容：完成自然保护地整合优化工作，达到应保尽保。通过生态保护补偿与修复，特种救护、保护设施设备购置维护与相关治理，专项调查与监测，宣传教育，聘用管护人员等措施，加强保护修复，提升生态功能。时序安排：20212025年资金需求：300万元清凉峰国家级自然保护区基础设施提升工程范围：清凉峰国家级自然保护区建设内容：新建步道36千米，森林消防池10处，新建生物防火林带20千米，建立科研监测中心时序安排：20232025年资金需求：100万元长江经济带珍稀树种保护与发展（欧投行项目）工程范围：歙西林场、桂林林场2个国有林场及杞梓里镇、霞坑镇、璜田乡、小川乡、溪头镇、深渡镇、北83、岸镇等7个乡镇建设内容：项目建设总面积28256.7亩，其中新造林面积3430亩，现有林培育24976.6亩。选用的珍稀树种主要有香榧、银杏、山核桃、檫木、麻栎、木荷、黄连木、华东楠、黄山栾树、香樟、南方红豆杉等。改培主要对现有松木、杉木纯林进行改造培育和提质培优，施工模型为硬阔针混交(XZ1)、软阔针混交(XZ2)、阔阔混交林(XZ3)。该项目的实施将对珍稀树种保护与发展，改善森林生态系统质量、增强应对气候变化能力、提高长江流域生物多样性和森林碳汇等方面产生积极作用。时序安排：20212025年资金需求：6010.7万元7.2 水源涵养与森林质量提升重点区森林质量提升重点区主要分布在街口镇、84、璜田乡、小川乡、杞梓里镇、三阳镇、溪头镇、新溪口乡、深渡镇、长陔乡、狮石乡、昌溪乡、坑口乡等乡镇，面积约329.33km2，占全县国土总面积比例15.52%。区域重点优化林种、树种结构，提高林地生产力，增加单位面积森林蓄积量，不断提升森林生态服务、林产品供给和碳汇能力。全面加强新造林和未成林保育养护，提高林木保存率，促使尽快郁闭成林。结合松材线虫病防治、去除病腐木的相关工作，大力发展优良乡土树种、珍贵树种，积极培育混交林和异龄复层林，优化林种树种结构，全面增强森林的多种功能。以提升森林质量、改善树种比例、增加森林碳汇和森林活立木蓄积量为主要建设目标，并注重松材线虫等林木病害监测与防治工作，提高85、单位面积生态与经济效益，建设高质量健康的城市森林和城乡生态屏障。部署开展大别山-黄山地区水土保持和生态修复项目、新安江百里画廊两岸山体森林质量提升等项目，总投资8611万元。7-2水源涵养与森林质量提升重点工程大别山-黄山地区水土保持和生态修复项目工程范围：歙西国有林场、杞梓里镇、小川乡等乡镇建设内容：对遭受松材线虫、松毛虫等林业有害生物危害及自然灾害影响出现的病枯死树木采用择伐、补植等措施进行修复。时序安排：2022-2023年资金需求：600万元望江山森林涵养提升工程工程范围：望江山丰乐河区域建设内容：对望江山丰乐河区域范围内的部分森林，实施面积7500亩（主要包括马尾松林5100亩、杉木86、林1100亩、硬阔林620亩、毛竹、元竹、油茶及其他杂灌680亩），通过砍病树、林下抚育、补植乡土阔叶树种等措施，提高林分质量提升，增强水源涵养能力，提升水质净化功能，保护生物多样性。时序安排：2023-2025年资金需求：1834万元新安江百里画廊两岸山体森林质量提升工程范围：武阳乡、深渡镇、坑口乡、雄村镇、王村镇、徽城镇建设内容：对新安江百里画廊第一层山脊坡面、沿江周边山体、森林步道等区域山地进行森林质量提升工程4500公顷。时序安排：20212025年资金需求：5600万元歙县乡镇饮用水源保护区整治与生态修复项目工程范围：深渡镇、武阳乡、北岸镇建设内容：项目主要对歙县3个乡镇及乡村水源地87、进行整治和规范化建设，并对水源地周边环境进行生态修复，主要涉及11个水源地，建设内容包括对水源地进行隔离防护、隔离带建设，增设保护区标识标牌，通过建设一体化污水处理站等分散式污水处理设施对水源地内水源保护区及保护区内原著居民产生的生活污水进行治理，通过建设小型湿地等对水源地进行环境整治。其中安装水源地防护隔离网约7150米，道路防护栏约1200米，设置标识标牌约82个，铺设污水主管与支管约5000米，建设污水处理终端3座，总污水处理量约40吨/天，建设生态湿地约4亩。时序安排：20212023年资金需求：577万元7.3 湿地保护修复重点区该区域主要分布于新安江歙县段两岸，主要涉及森村乡、坑口88、乡、昌溪乡、小川乡、武阳乡、新溪口乡、王村镇、徽城镇、雄村镇、深渡镇、街口镇等11个乡镇，总面积约45km2，为典型的河湖湿地生态系统。境内主要河流为新安江及其支流，其中昌源河、街源河、布射河水域及布射河口至街口断面水域为尖头鱥光唇鱼宽鳍鱲国家级水产种质资源保护区。新安江岸线以郊野型河道形态为主，多为原生态自然驳岸，部分河段驳岸为硬质性，岸线滨水植被单一；新安江滨水河段有大片裸露滩地，以地被草为主，生态系统薄弱，无固土措施。现状难以形成有效的动物栖息地，生物多样性保护功能较弱。以新安江生态廊道和新安江千岛湖生态保护补偿试验区建设为契机，重点开展新安江流域综合整治与湿地修复，采取地形重塑、局部构89、建深潭浅滩、湿地本地植被恢复及各类污染防治等措施，修复岸线植被缓冲带和退化滩地，恢复和提升新安江湿地生态系统功能，改善生物栖息地质量，保护生物多样性。通过河道治理，生态护岸建设、岸线整治和河道清淤疏浚，河口段整治、垃圾清理、生态湿地建设等措施实行水环境水生态治理修复。开展湿地资源调查、湿地科研监测和科普教育，推进湿地保护管理体系建设，提高歙县湿地保护管理水平。部署开展新安江湿地恢复和修复、桃溪河流域综合治理等10个项目，总投资15260.3万元。7-3 河湖湿地保护和修复重点工程新安江湿地恢复和修复工程范围：森村乡、坑口乡、昌溪乡、小川乡、武阳乡、新溪口乡、王村镇、徽城镇、雄村镇、深渡镇、街口90、镇建设内容：对沿江108米水位线以下及低洼处进行湿地恢复和修复，面积206.73公顷。时序安排：20212023年资金需求：2067.30万元桃溪河流域综合治理工程范围：溪头镇建设内容：河道治理，生态护岸建设、岸线整治和河道清淤疏浚，河口段整治。水环境水生态治理修复，陈旧垃圾清理、污染底泥清理、生态湿地建设。流域沿线点源、面源污染治理，水源地保护。时序安排：2022-2024年资金需求：600万元双竦河流域综合治理工程范围：溪头镇建设内容：河道治理，生态护岸建设、岸线整治和河道清淤疏浚，河口段整治。水环境水生态治理修复，陈旧垃圾清理、污染底泥清理、生态湿地建设。流域沿线点源、面源污染治理，水源91、地保护。时序安排：2022-2024年资金需求：600万元布射河流域综合治理工程范围：溪头镇建设内容：河道治理，生态护岸建设、岸线整治和河道清淤疏浚，河口段整治。水环境水生态治理修复，陈旧垃圾清理、污染底泥清理、生态湿地建设。流域沿线点源、面源污染治理，水源地保护。时序安排：2022-2024年资金需求：600万元河道修复清淤及山塘水库维修项目工程范围：白杨村、大阜村、呈村降、瞻淇村建设内容：修建护岸832米；拦水坝5处；维修护岸100米；清淤河道2500米；水库整体清淤等。时序安排：2021-2023年资金需求：1100万元昌源河深渡段水环境生态修复项目工程范围：深渡镇建设内容：（1）对昌源92、河深渡段沿岸农业面源污染进行拦截、处理和控制，增强对面源污染的氮磷去除，有效保障入河水质，项目建设生态拦截沟长度约为4117米。（2）对昌源河深渡段沿岸湿地进行生态修复，并建设生态输水通道、深潭浅滩、生态廊道，构建分级汇水系统，并补植湿地植物。对昌源河沿岸的水塘进行生态修复，通过种植水生植物、建设生态浮岛、安装曝气设备，吸收水塘内富营养化的氮和磷。时序安排：2021-2023年资金需求：1503万元霞坑镇境内水环境生态修复工程工程范围：霞坑镇流域建设内容：华源河沿线及支流水污染防治及水环境生态修复建设，建设内容主要对华源河沿线及支流沿河两岸进行生态缓冲带修复建设，包括乔木区、灌木区以及草地等；93、通过建设氮磷拦截沟对沿河两岸农田进行污染拦截，减少氮磷等入河污染物，包括沟渠建设、挺水植物、沉水动植物、高效脱氮除磷模块、透水坝、拦水坝等；对河道季节性消落带以及河岸周边裸露地块湿地进行修复及建设，改善河道生态环境，主要内容包括挺水植物区、沉水植物区等。时序安排：2021-2025年资金需求：3000万元歙县街口片控磷控氮及水生态修复工程项目工程范围：新安江街口镇流域建设内容：街源河沿线控磷控氮、生态修复，新安江主要支流街源河巨川、雁州段、街口镇新安江沿岸三港村、滩头村、新门村、街口村等污染源治理工程，同时在街源河沿线有条件区域进行生态缓冲带保护修复，主要以净化水质、拦截减少入河湖污染物，划定94、河湖缓冲带范围，清理退出缓冲带内破坏生态环境的生产生活活动，并对缓冲带内受损区域实施生态保护修复。时序安排：2021-2025年资金需求：3000万元大洲源流域水环境生态治理项目工程范围：岔口镇、武阳乡建设内容：1、水环境生态修复治理工程：利用葫芦水库对大洲源进行调控，确保大洲源水位达到生态水位要求；将部分现有河滩改造成湿地，对地表径流及收集的面源污染进行初步净化；原有拦水坝内补植沉水植物，提高水体自净能力；武阳堰下游临岸浅水区补植挺水植物和沉水植物，与新安江交汇处设置生态拦截系统一套。拟在大洲源入河口附近设置多道生态拦截带，生态拦截带中植物选择粉绿狐尾藻。2、湿地工程：项目拟规划在武阳村桥处95、潭头处、佛家潭处建设生态湿地接纳周边村庄处理后农村生活尾水510t/d进行深度处理。其中生态湿地建设包括沉水植生毯、沉水植物区、表流湿地、潜流湿地、漂浮湿地、深潭浅滩、生态灌木区、湿地周边强化生态净化带、生态输水通道、生态廊道、配套附属基础设施等内容。时序安排：2021-2023年资金需求：2740万元湿地资源调查工程范围：全县建设内容：对全县湿地资源进行调查时序安排：2021-2025年资金需求：50万元7.4 矿山生态修复重点区矿山治理重点区主要分布于霞坑镇、桂林镇、徽城镇、溪头镇等乡镇，以恢复矿区生态环境为目标，对废弃矿山和在建矿山等，进行边坡治理、矿坑土石回填、废石堆清理、挡墙加固、96、地表复绿等生态恢复治理工程，实施地形重塑、土壤重构、植被重建，消除矿山地质环境问题的潜在危害，减少裸露地面，增加绿化面积，减少矿区水土流失，改善矿区地貌景观。继续推进矿山治理生态修复工程，对废弃矿井实施专项治理，通过土地复垦、绿化种植等工程措施与生物措施相结合的方法对弃渣堆、边坡、平台及道路、生活区等区域进行生态修复，消除矿区边坡崩塌、滑坡等地质灾害发生的隐患，有效防治水土流失，提高涵养水源功能，提升矿区景观面貌。部署开展矿山治理生态修复工程，总投资458.16万元。7-4 矿山治理生态修复重点工程歙县受损弃置地生态修复工程工程范围：溪头镇、三阳镇、桂林镇、霞坑镇等乡镇建设内容：对歙县废弃矿山97、和在建矿山进行矿山治理生态修复，恢复治理面积约17.6公顷。时序安排：20212025年资金需求：458.16万元7.5 水土保持生态修复重点区歙县水土流失以水力侵蚀为主，表现形式主要是面蚀。部分地区存在着滑坡、崩塌等重力侵蚀。本区域采取措施主要包括管理措施、林草保护、局部水土流失治理、沟道治理和人居环境改善、城市水土保持等。管理措施：主要是对崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区，水土流失严重、生态脆弱的地区采取限制或禁止措施；对陡坡地开垦和种植、林木采伐及抚育更新，以及基础设施建设、矿产资源开发等采取预防监管措施。林草保护：森林植被抚育更新与改造、封育保护、生态移民、25以上坡耕地退耕还林还草，以98、及包括小水电代燃料、以电代柴、新能源代燃料等措施。局部治理：局部水土流失综合治理采取包括修建梯田、雨水集蓄利用、径流排导，矿山迹地修复整治，营造水源涵养林、水土保持林、经果林、河流两岸及湖泊和水库的周边营造植物保护带、农田防护林在内的各项综合防治措施。沟道治理和人居环境改善：以小流域为单元，以生态清洁小流域为水土流失治理为重点，采取“生态修复+生态治理+生态保护”的三区防治模式，包括生态自然修复、面源污染防治、垃圾处理、村庄人居环境改善及沟道、湖库周边整治、护坡护岸等。建设乔灌草相结合的入河（湖、库）植物过滤带。城市水土保持：以城镇功能分区为单元，实行河、堤、街、路、房、园、城郊统一规划，工程99、生物、园艺措施合理配置，综合治理。新城、老城改造地区及城郊乡镇区进行生态修复，优化林草配置，提高城市林草覆盖率，改善城市人居环境。部署开展生态清洁小流域治理工程、杞梓里镇生态修复项目等3个项目，总投资10425万元。7-5 水土保持生态修复重点工程瀹源河、昌源河等10条河流生态清洁小流域治理工程工程范围：坑口乡、三阳乡、杞梓里镇、昌溪乡、桂林镇、武阳乡、岔口镇、深渡镇、小川乡、森村乡、雄村镇、王村镇、绍濂乡、街口镇、璜田乡、霞坑镇、北岸镇建设内容：水蚀坡林地、封禁治理、沟道治理、清水廊道、村庄人居环境整治等，治理面积约118.5km2。时序安排：20212025年资金需求：5925万元杞梓里100、镇生态修复项目工程范围：杞梓里境域建设内容：实施3000亩茶园改造、2000亩山核桃品种改良补植、1000亩香榧品种改良改造，维修农林业宽2m4m生产道路60km，预防和减少水土流失时序安排：2023-2025年资金需求：2500万元森村乡贤源河小流域治理工程范围：森村乡建设内容：实施3000亩竹园改造、3000亩油茶林品种改良补植、3000亩茶园品种改良改造，维修农林业宽2m4m生产道路26km，预防和减少水土流失时序安排：2023-2025年资金需求：2000万元7.6 城乡人居环境质量提升重点区结合古徽州特色，对现有老旧绿地提升改造，对新增建成区范围绿地建设统筹布局，扩大新建绿地服务半径101、可辐射范围。持续推进农村环境综合整治，改善农村人居生态环境。采用“秸秆还田+紫云英+钙镁磷肥”、“秸秆还田+酸性土壤调理剂”等技术模式，多途径缓解、全方位遏制耕地酸化进程，进一步提升耕地质量，实现藏粮于地，推动农业绿色发展和乡村振兴。持续开展高标准农田建设，提高农田生态质量，促进耕地保护和土地集约节约，增加农民农产收入。部署开展城区绿化建设工程、农村生活污水治理整村推进项目等8个项目，总投资46206万元。7-6 城乡人居环境质量提升重点工程城区绿化建设工程工程范围：歙县建成区建设内容：主要包含公园绿地建设项目（对丰乐河公园、高铁歙县北站公园、渔梁问津亭古道景观带进行改建提升，新建循环经济园公102、园、扬之河公园、富资河滨河公园、布射河滨河公园），防护绿地建设项目（提升皖赣铁路防护绿地5.00公顷、新建京福高铁防护绿地60公顷）和附属绿地建设项目（建成区林荫道路绿地提升建设面积2.94公顷、建成区林荫道路绿地新建7.5公顷、建成区单位与居住区绿化建设面积1.46公顷）。时序安排：20212025年资金需求：2163.5万元乡镇绿化建设工程工程范围：徽城镇外的 27 个乡镇建设内容：提升乡镇公园绿地3处（三阳镇高铁站周边滨河公园、小川乡新区桥头至下岸村滨河公园以及深渡镇滨江公园），提升乡镇整体绿化水平，共计提升面积 100.06公顷，重点以提升道路绿化水平为主，注重乡土树种和阔叶树种的使用103、，如香樟、枫香、桂花、乌桕、广玉兰等。在种植模式上以乔灌草搭配自然间种为主，在现有乡镇建成区主要道路见缝插绿，补植阔叶树种增加绿化覆盖率，打造“一乡一树一景”的特色林荫道路。时序安排：20212025年资金需求：1350.5万元美丽乡村建设项目工程范围：全县建设内容：开展3053个美丽乡村建设，对部分市县中心村升级提升，省级中心村重点开展垃圾处理、改厕治污、饮水安全、庭院环境整治提升、道路畅通、河沟渠塘疏浚清淤、公共服务设施建设、公共环境整治提升、长效管护机制、产业发展等10项重点任务，市县级中心村市县级中心村重点开展垃圾处理、饮水安全、卫生改厕、房前屋后环境整治、道路畅通等时序安排：2021104、-2025年资金需求：10000万元全县农村生活污水治理整村推进项目工程范围：全县建设内容：提升改造污水处理站54座，配套修复污水管网，另新建污水处理站33座，配套敷设污水管网时序安排：2021-2025年资金需求：21220万元沿线住房风貌整治及岸线修复项目工程范围：胡埠口村、璜田村建设内容：街源河、王街公路沿线住房风貌整治和沿河生态护岸、停车场、生态水渠、护岸提升及慢水系统时序安排：2021-2025年资金需求：1000万元歙县新安江流域定潭片农业面源污染氮磷拦截工程项目工程范围：歙县建设内容：覆盖茂英潭村、夏村、定潭村，面积7.18平方千米，建立生态拦截沟渠，拦截农业面源氮磷肥污染以及畜105、禽养殖污染，建立EY生化系统时序安排：2022-2024年资金需求：3000万元森村乡生态修复项目工程范围：森村乡建设内容：森村乡内600亩果园、茶园和农田安装太阳能杀虫灯，建设小型三格式污水处理池、畜禽养殖粪便处理利用设施、建设农药化肥集中配送点2个，推广高效低毒农药、生物防控技术、畜禽粪污低成本治理、秸秆农膜等农业废弃物循环利用，保护新安江流域生态。时序安排：2021-2023年资金需求：1500万元歙县练江流域受污染耕地污染源治理及安全利用项目工程范围：歙县桂林、溪头镇建设内容：桂林镇桂林村鲤鱼塘石煤矿下游新建生态沟渠2480m、新建土地处理系统 6480m2 ；鲤鱼潭清淤工程 1830106、0m3 、芳塘水库（灌溉水源）清淤工程约37500m时序安排：2022-2024年资金需求：5972万元7.7 生态保护修复支撑体系建设开展湿地资源调查、湿地科研监测和科普教育，推进湿地保护管理体系建设，提高歙县湿地保护管理水平。进一步完善环境、水土流失、地质灾害等监测监管体系。健全野生动植物调查和重点区域生物多样性本底调查。依托国土调查数据库、森林资源调查数据库、湿地资源调查数据库等自然资源调查监测体系，开展全域全要素生态系统本底调查，搭建自然资源生态状况调查评估监管体系。部署开展歙县森林有害生物防治、森林资源和林业生态监测体系建设、歙县新安江流域沿线水环境监管能力提升项目等9个项目，总投资107、9225.71万元。7-7 生态保护修复支撑体系建设重点工程歙县森林防火视频监控系统项目。工程范围：全县重点林区建设内容：在徽州国家森林公园、歙县清凉峰自然保护区、歙西国有林场和桂林国有林场等森林防火重点单位的重要生态区位，架设远距离热成像双光谱摄像机、搭建林火预警监控平台、中心集中存储、显示拼接屏等建设内容，采用运营商专线实现系统互联，接入县网格化管理指挥中心大屏时序安排：2021-2023年资金需求：260万元歙县森林有害生物防治。工程范围：全县建设内容：根据歙县松材线虫疫情影响范围，重点对交通沿线、风景区、人为活动频繁地区附近的松林、与疫区毗邻地带建设无松属植物生物隔离带。对隔离带实施林108、分改造，营造针阔混交林。开展监测预报、防治技术、检疫检验、项目管理等多种形式的岗位培训和技术培训，进一步提高行业管理技术人员的业务技术、资金使用、行业、项目等综合管理工作的能力和技术水平，打造一支精通业务、素质良好的防控队伍。林业有害生物监测预警体系建设和、林业有害生物检疫御灾体系建设以及林业有害生物灾害应急能力建设。时序安排：2021-2025年资金需求：627.2万元森林防火能力提升。工程范围：全县建设内容：森林火灾预警、监测（建设县级火险预警中心 1 处，为清凉峰国家级自然保护区、歙西国有林场和桂林国有林场各装备无人机），林火阻隔系统建设（建设林区防火道路100千米，重点地区建设永久性隔109、离带，每年进行人工清理隔离带），森林消防队伍建设（3支森林消防专业队和 28 支乡（镇）半专业消防队的建设，确保森林消防队伍正规化建设），防火基础设施建设（建设100平方米的县级物资储备库，储备扑火物资。实施“引水上山”工程，在具备条件的重点森林防火区，建设蓄水池30个，采购移动蓄水池，提高以水灭火能力）以及森林防火宣传建设。时序安排：2021-2025年资金需求：200万元歙县新安江流域沿线水环境监管能力提升项目。工程范围：监测站大楼位于城区丰乐河滨河路以南，七处水环境监测点位于黄山市歙县境内新安江流域（新安江坑口、郑村镇丰乐河古关桥、扬之河开发区一桥、练江太平桥、金川乡仁合村云源港、狮石乡110、武强溪、水竹坑村华源河）；一处浮标监测系统位于深渡镇凤凰岛（昌源入新安江口）建设内容：在新安江流域六处点位建设6套水质在线监测系统及配套30监测用房；一套高标准水质超级自动监测站；一套浮船水质监测系统、在监测站大楼内建设水环境大数据管理应用系统平台、在监测站大楼内建设河道视频监控AI智能分析应用系统、监测站能力提升工程，包括提升实验室标准及站内附属设施建设等时序安排：2022-2023年资金需求：2656.51万元地质灾害监测、预警体系建设。建设内容：乡镇地质灾害分布与易发区区划图编制，矿山地质灾害专项调查，重要地质灾害点调查与勘查，治理（避让、工程、生物）费用，地质灾害监测、预警体系、应急小111、分队建设，地质灾害示范工程建设，地质灾害信息系统建设。时序安排：2021-2025年资金需求：3600万元洪水监测预报预警和应急避险能力提升工程建设。建设内容：雨水情监测系统、暴雨预报系统、洪水预报预警系统、应急避险系统建设时序安排：2022-2023年资金需求：1000万元水土保持试验站升级改造。工程范围：霞坑镇建设内容：设备升级、专业技术人员力量加强时序安排：2021-2025年资金需求：200万元河长制信息监督管理平台功能完善。建设内容：设置100个水生态敏感点河道远程监控探头，河道卫星遥感监察，实现地表水体动态监测、水环境监测、河岸采砂监测、洪灾监测及灾后评估等时序安排：2021-20112、25年资金需求：482万元森林资源和林业生态监测体系建设。建设内容：林草生态综合监测，歙县森林、草原、湿地调查监测。时序安排：2021-2025年资金需求：200万元8 投资估算8.1 测算依据测算编制依据：依据国家对投资工程建设项目的相关文件规定：安徽省现行工程综合预算定额、建设项目工程监理与相关服务收费标准，并参照市政工程投资估算、建设项目前期工作咨询收费暂行规定计费。1、投资项目可行性研究指南（第三版）；2、市政工程投资估算编制办法（建标【2007】164 号）；3、基本建设财务规则（财政部令第 81 号）；4、建设项目工程监理与相关服务收费标准（发改价【2007】670 号）；5、工程113、勘察设计收费管理规定（计价格200210 号文）；6、招标代理服务收费标准（计价格【2002】1980号）；7、中国建设工程造价管理协会关于规范工程造价咨询服务收费的通知（中价协【2013】35号）；8、关于降低部分建设项目收费标准规范收费行为等有关问题的通知（发改价格【2011】534号）；9、以可研说明及相关技术资料为投资测算基础依据。8.2 资金预算依据行业标准、相关部门的工作定额及测算依据，综合运用系数法、单位面积投资估算法等，初步估算总投资约9.66亿元。表8-1 投资估算统计表序号重点工程重点项目部署金额（万元）1自然保护地生物多样性保护重点工程自然保护地建设300清凉峰国家级自然114、保护区基础设施提升100长江经济带珍稀树种保护与发展（欧投行项目）6010.72水源涵养与森林质量提升重点工程大别山-黄山地区水土保持和生态修复项目600望江山森林涵养提升工程1834新安江百里画廊两岸山体森林质量提升5600歙县乡镇饮用水源保护区整治与生态修复项目5773河湖湿地保护和修复重点工程新安江湿地恢复和修复2067.30桃溪河流域综合治理600双竦河流域综合治理600布射河流域综合治理600河道修复清淤及山塘水库维修项目1100昌源河深渡段水环境生态修复项目1503霞坑镇境内水环境生态修复工程3000歙县街口片控磷控氮及水生态修复工程项目3000大洲源流域水环境生态治理项目2740115、湿地资源调查504矿山生态修复重点工程矿山治理生态修复重点工程458.165水土保持生态修复重点工程瀹源河、昌源河等10条河流生态清洁小流域治理工程5925杞梓里镇生态修复项目2500森村乡贤源河小流域治理20006城乡人居环境质量提升重点工程城区绿化建设工程2163.5乡镇绿化建设工程1350.5美丽乡村建设项目10000全县农村生活污水治理整村推进项目21220沿线住房风貌整治及岸线修复项目1000歙县新安江流域定潭片农业面源污染氮磷拦截工程项目3000森村乡生态修复项目1500歙县练江流域受污染耕地污染源治理及安全利用项目59727生态保护修复支撑体系建设重点工程歙县森林防火视频监控系统116、项目260歙县森林有害生物防治627.2森林防火能力提升200歙县新安江流域沿线水环境监管能力提升项目2656.51地质灾害监测、预警体系建设3600洪水监测预报预警和应急避险能力提升工程建设1000水土保持试验站升级改造200河长制信息监督管理平台功能完善482森林资源和林业生态监测体系建设200总计96596.87备注：上述表格中所列项目在取得相应的项目资金支持后实施。8.3 资金来源积极争取中央财政生态保护修复治理资金。根据重点生态保护修复治理资金管理办法（财资环2021100号），用于山水林田湖草沙冰一体化保护和修复工程的奖补资金采取项目法分配，工程总投资10亿-20亿元的项目奖补5亿117、元；工程总投资20亿-50亿元的项目奖补10亿元；工程总投资50亿元以上的项目奖补20亿元。用于历史遗留废弃工矿土地整治的奖补资金采取项目法或因素法分配。采取项目法分配的，工程总投资5亿元以上的项目奖补3亿元。采取因素法分配的，各省、自治区、直辖市（以下统称省）奖补资金根据各省历史遗留废弃工矿土地损毁面积等因素确定，同时考虑各省财政困难程度，并根据资金使用绩效等对测算结果进行调整，体现结果导向。理清山水林田湖草沙一体化工程和历史遗留废弃工矿土地整治工程中中央事权的部分内容，可积极争取中央财政生态保护修复治理资金。推深做实新安江流域生态补偿机制。新安江流域上下游横向生态补偿机制“长效版”“拓展版118、”“推广版”基本建立，初步实现森林、湿地、水流、耕地、空气等重点领域和禁止开发区域、重点生态功能区等重要区域生态补偿全覆盖。发掘生态产品收益。拓展思路，发掘生态产品价值。利用绿色金融服务，筹集资金。具体是以生态产品的预期收益作为生态贷款的重要依据，助推生态产品价值转化。鼓励社会资本参与生态保护修复建设。国土空间生态恢复是一项综合性强、多方位、多层次的系统工程，在国家、地方财政投入的基础上，建立多层次的投资渠道，探索集体、个人共同投资的机制办法，进而实现多层次、多渠道筹集生态恢复治理建设基金。完善生态恢复的多元化投资机制，鼓励社会资本参与生态保护修复建设。利用专项资金。生态修复项目与乡村振兴、环119、境综合整治有密切的关系，可申请相关资金。综上所述，可通过多形式、多渠道、多层次资金的筹集方式建立健全生态保护修复资金保障体制，形成完善的资金保障体系。充分调动全社会积极性，引导社会资金进入国土空间生态修复工作中，拓宽融资渠道，加快推进有利于形成生态产业体系和生态环境体系建设的市场化配置机制。9 规划实施效益9.1 生态效益本规划实施后，到2025年实现公益林保护116.8万亩，森林抚育50万亩、人工造林0.6万亩、退化林修复0.5万亩，森林覆盖率可达到82.18%以上。到2025年末，本规划实施范围内的生态系统可涵养水源约38.9亿m3，固定二氧化碳119.7万吨，制造氧气141.8万吨，生态120、服务总价值（水源涵养、空气净化、水环境净化、减少泥沙淤泥、减少面源污染和固碳释氧）不低于56.4亿元，将进一步巩固歙县“绿水青山”的生态战略地位，增强新安江上游水源涵养能力，区域生态安全格局进一步优化，生态系统稳定性和功能显著提升。9.2 经济效益通过实施国土空间生态修复工程，发展林下种植、开发生态旅游、建立康养基地、森林碳汇以及废弃矿山修复后，山水与人文衔接，特色种养+生态旅游开发等形式，实现让歙县的“绿水青山”转化为“金山银山”。（1）增加生态产品供给。发展油茶、香榧等特色经济林，推行山核桃生态化经营模式，大力发展林下经济。开展特色基地生态化建设，壮大山核桃、油茶、枇杷等优势果品规模，提升121、果品品质，促进果农增收。实施碳汇森林行动。建立林业碳汇项目储备库，积极参与国家碳汇市场交易，全面推行林业碳汇交易。据初步测算，到2025年末，全县林业年产值可达84.56亿元以上，比2020年末增加27亿元。（2）推动旅游产业发展。通过国土空间生态保护修复，将提升区域森林、湿地自然生态系统稳定性和质量，提升歙县生态质量和底色，为旅游业发展发挥更加有效的支撑作用。以文旅产业反哺生态环境保护修复，可持续地保护生态环境，保护生态系统稳定性。（3）农业增收。歙县生态环境治理修复与保护工程一方面使新安江及其支流水质得到改善，提高水体的可利用程度，提高农业灌溉能力；另一方面，减少水土流失，提高土壤养分，进122、而改良土壤，为农业的增产丰收创造条件。9.3 社会效益规划的实施，可以提高当地的环境容量和承载能力，自然生态环境和人居环境质量改善和提升，人民群众在生态保护中切实受益。规划的实施，促进粮食增产、旅游业增长，增加当地居民收入，提高居民生活水平，有利于社会稳定发展。10 规划实施保障坚持党的全面领导，贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，强化政治自觉。建立国土空间生态修复工作协调机制，形成党委统一领导、政府主导推动、各有关部门密切配合、社会资本主体积极参与、社会组织和公众有效监督的工作合力，共同推进山水林田湖草沙整体保护、系统修复、综合治理。10.1 加强组织领导建立统筹协调机制。突出协调合123、作，着力构建高效体系。在县内协调上，成立由县委县政府主要领导负责的领导小组，纵向上坚持县、乡、村三级联动，横向上强化发改、自然资源、林业、水利、生态环境等部门协同配合，构建起横向到边、纵向到底的工作网络。强化分工协助。歙县生态环境保护委员会制定全县国土空间生态修复工作任务，建设歙县国土空间生态修复重点工程和重点项目库。加强跨部门工作协调，县自然资源主管部门牵头，会同各相关部门共同做好生态保护修复重点项目库的建设、管理和运行。各部门依职能落实国土空间生态保护修复职责。10.2 强化制度保障积极出台国土空间生态修复规划实施、工程管理、资金保障、监测监管等政策文件，确保国土空间生态修复规划落地实施。124、建立健全生态保护修复规划实施传导机制，强化横向统筹协调、纵向承上启下的承接指导约束作用。横向上，构建多部门参与的生态保护修复协作框架，畅通协调配合途径，强化与相关专项规划衔接。纵向上，建立县-乡-村三级传导体系。横向与纵向相结合，将生态保护修复目标任务和工程项目层层分解，确保生态修复规划的有效落实。10.3 完善技术支撑加强人才队伍建设。自然资源、林业、水利、生态环境等主管部门要不断提升自身的业务技术水平。积极培养、引进科技人才，加强职工业务技能培训，提高人员素质，提升管理服务水平。有计划的提供生态修复项目实施成员参加相关业务知识培训，组织项目组成员学习生态保护修复工程的新理论、新技术、新方法125、，项目组内开展工作交流与总结，完善工作思路，提高项目成员的综合业务能力。建立技术创新激励机制，全面提高技术、管理人员的质量素质，经济上实行质量优质奖励、劣质惩罚的制度。加大科技研发支持。加大对生态保护与修复领域科技研发的支持，积极开展区域生态保护、生态经济发展等重大问题和关键、集成技术研究，推进产学研相结合的创新队伍建设和服务平台建设，积极推广先进技术，加快生态保护与建设科技成果转化。10.4 落实资金投入健全财政资金投入。积极申请国家和省级资金的同时，要加大县级财政生态修复资金投入。对纳入规划的国土空间生态修复重点工程，做好资金保障，将工程建设资金列入本级政府投资计划，确保财政资金投入与国土126、空间生态修复目标任务相适应。拓宽资金筹措渠道。积极引导社会各方参与，探索多渠道多形式的生态补偿方式，支持鼓励社会资金参与，努力形成多元化的生态环境建设投融资格局。压实企业修复责任。按照“谁破坏、谁修复”的原则，对于企业生产建设活动损毁土地、破坏生态的，由生产建设者或者个人依法履行义务，承担修复或赔偿责任。完善生态产品价值实现机制。推进生态产业化和产业生态化，拓宽生态产品价值实现路径。10.5 实施评估考核研究建立具有针对性的国土空间生态修复效绩评价体系和考核制度，对国土空间生态保护修复工程的成效、投入成本等方面开展评价考核，制定国土空间生态修复绩效的评价办法、评价指标和评价标准。建立规划实施进度年度调度机制，对规划组织实施单位定期开展督促检查，及时解决规划实施过程中出现的矛盾和问题。开展国土空间生态修复规划实施评估，根据监测评估结果，对照修复目标，监测评估修复工程措施、技术手段的效果，及时发现修复过程中新产生的生态问题和潜在生态风险，按规定程序报批后及时进行相应调整修正。10.6 鼓励公众参与加强歙县国土空间生态修复工程的宣传，提高公众对歙县国土空间生态修复工程的理解与认识，搭建国土空间生态修复民众参与平台。鼓励和支持企业、公众参与国土空间生态修复项目，凝聚社会各界力量，营造生态保护与修复全民共治、共建、共享的良好氛围。85