1、阳山县“十四五”生态功能保护修复规划（20212025年）目录前言.1第一章 现状与形势.4第一节 自然地理和生态现状.4第二节 生态保护和修复成效.8第三节 主要生态问题.11第四节 机遇与挑战.12第二章 总体要求与规划目标.14第一节 指导思想.14第二节 基本原则.14第三节 规划依据.16第四节 规划范围及水平年.20第五节 规划目标.20第三章 生态保护格局与分区.21第一节 生态系统安全格局.22第二节 生态功能保护分区.23第三节 生态保护修复重点区域.28第四章 重点任务.30第一节 自然保护地生态保护修复.30第二节 矿山环境生态保护修复.32第三节 河湖湿地生态保护修复.2、35第四节 森林生态空间保护修复.36第五节 农业空间生态系统保护修复.38第六节 城镇空间生态保护修复.40第七节 生物多样性保护.42第五章 重点工程.43第一节 森林生物多样性保护生态修复工程.43第二节 重要河湖湿地生态保护修复重点工程.45第三节 矿山环境生态修复重点工程.46第四节 周边山地丘陵水源涵养和生态维护区重点工程.47第六章 效益评价.47第一节 生态效益.47第二节 社会效益.49第三节 经济效益.49第七章 保障措施.51附表：重点工程一览表附图：附图1 县域生态系统安全格局图附图2 县域自然保护地分布图附图3 县域生态修复和综合整治规划图附图4 县域水资源保护规划图3、附图5 县域森林资源保护规划图附图6 县域矿产资源保护规划图1前言党中央、国务院高度重视生态保护和修复工作，特别是党的十八大以来，党中央将生态文明建设统筹纳入“五位一体”总体布局、新时代基本方略和新发展理念，不断深化生态文明建设理论与实践创新，持续推进重点生态工程建设和突出环境问题治理，有效促进我国生态环境质量持续好转。党的十九大和十九届五中全会进一步将推动绿色发展、促进人与自然和谐共生作为开启全面建设社会主义现代化国家新征程、基本实现现代化的重要目标，并明确要求坚持山水林田湖草沙系统治理，实施全国重要生态系统保护和修复重大工程。根据广东省自然资源厅关于印发广东省国土空间生态修复规划(20204、2035 年)编制工作方案的通知（粤自然资发20207 号）精神，按照“山水林田湖草是一个生命共同体”的理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，把生态保护修复工作放在落实粤港澳大湾区发展规划纲要和构建广东“一核一带一区”发展新格局的重要环节进行系统谋划，综合评价国土空间生态环境质量，统筹陆海、城乡空间以及流域上下游，按照整体保护、系统修复和综合治理的思路，科学确立国土空间生态修复目标体系2和主要任务，有序部署国土空间生态修复重大重点工程，推动形成“共抓大保护、协同大治理”的生态修复新机制，筑牢生态安全格局，支撑广东省高质量发展、高品质生活、高水平治理等一系列生态建设目标。阳山县是广东5、省北部环形生态屏障的重要组成部分，是北江上游以保护和修复生态环境、提供生态产品为首要任务的重要水源涵养区。根据国务院关于同意新增部分县（市、区、旗）纳入国家重点生态功能区的批复（国函2016161 号）精神，阳山县被纳入国家重点生态功能区。全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（20212035年）（发改农经2020837 号）明确提出实施“南方丘陵山地带生态保护和修复重大工程”等九大工程，并要求编制相关专项建设规划。阳山县属于南岭山地森林及生物多样性保护工程北江源区生态综合治理项目范畴。阳山县以增强森林生态系统质量和稳定性为导向，立足南岭山地森林及生物多样性重点生态功能区，在全面保护常绿6、阔叶林等原生地带性植被的基础上，科学实施森林质量精准提升、中幼林抚育和退化林修复，大力推进水土流失和石漠化综合治理，逐步进行矿山生态修复、土地综合整治，进一步加强河湖生态保护修复，保护濒危物种及其栖息地，连通生态廊道，完善生物多样性保护网络，开展有害生物防治，科学统筹规划山水林田湖草沙一体化保3护和生态修复工作，进一步筑牢粤北生态屏障，为建设生态善美阳山打下坚实基础。阳山县“十四五”生态功能保护修复规划（以下简称规划）以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想，按照党中央、国务院决策部署，坚持新发展理念，统筹山水林田湖草沙一体化保护和修复。7、规划提出了推进全县生态功能保护和修复工作的主要目标，以及统筹山水林田湖草沙一体化生态功能保护和修复的总体布局、重点任务和重大工程。规划是当前和今后一段时期推进全县重要生态系统保护和修复工作的指导性规划，是编制和实施有关生态保护与修复工程的主要依据。4第一章 现状与形势第一节 自然地理和生态现状阳山县位于广东省西北部，南岭山脉南麓，连江中游，东经 11222011130106，北纬 235847245552，县境东接乳源县、英德市，南连清新区、广宁县，西界怀集县、连南瑶族自治县，北与连州市、湖南省宜章县接壤。全县辖 12 个镇 1 个瑶族乡。2020 年全县总人口 57.85 万人，常住人口 38、6.72 万人。全县总面积 3329.5平方公里，是国家重点生态功能区、广东省北部生态发展区，森林覆盖率达 72.53%。县境山多地少，山地面积占全县总面积的 90%，盆地及平原占 10%。阳山县位于北回归线北侧，属南亚热带向中亚热带过渡的季风气候区，全县年平均气温15.520.4，年日照时数达 1568 小时。水资源。水资源。水资源。水资源。阳山县水资源丰富，年平均降雨量 1738.1 毫米，多年平均年径流深 1177.4 毫米，多年平均地表水资源量38.67 亿立方米。根据2020 年清远市水资源公报显示，2020 年，阳山县降雨量 65.89 亿立方米，地表水资源量 42.73亿立方米，9、占清远市比例 17.00%。地下水资源量 8.69 亿立方米，占清远市比例 14.94%。单位面积地下水量 25.42 万立方米/平方公里，多年平均地下水资源量 7.7 亿立方米，人均用水量 484.8 立方米/人，单位 GDP 用水量 144.2 立方米/万元。5水生态环境水生态环境水生态环境水生态环境。2020 年，阳山县集中式饮用水源地水质达标率 100%，河流监测断面达标率为 100%，地表水达到或质量好于类水体比例为 100%，地表水质量劣类水体比例为 0，县城建成区黑臭水体比例为 0，水环境质量持续保持优良。土壤环境。土壤环境。土壤环境。土壤环境。2020 年，阳山县共 42 个地10、块列入清远市土壤污染防治重点详查名单，涉及关闭企业 11 家、在产企业16 家、填埋场 2 个、尾矿库 13 个。阳山县暂无地块纳入污染地块名录。2020 年阳山县受污染耕地安全利用率为97.94%。全县共布设了国家土壤环境监测点位 11 个，省控土壤环境监测点位 33 个，土壤监测点位已覆盖全县。林业资源林业资源林业资源林业资源。2020 年，阳山县林业用地面积 26.85 万公顷，占县域总面积的 80.63%。其中，森林面积 24.35 万公顷，占县域总面积的 73.11%，森林覆盖率为 73.11%。主要森林植被类型包括常绿阔叶林、针叶林、灌草丛三大类，其中常绿阔叶林主要分布在阳山县北部11、黄坌镇、秤架瑶族乡，西南部七拱镇、太平镇、杨梅镇、大崀镇以及东南部深山中。分布区域属于中低山地貌，海拔均在 500900 米，山峰海拔标高1000 米以上，最高海拔 1902 米，分布面积较大；针叶林主要分布在阳山县中部的河流区域。分布区域属于平地和台地地貌，一般海拔在 60100 米。森林植被不发育，主要树种为松树、杉树和杂树，树木较小，为大片的小灌木丛。区域内人口密集，城镇、农村生产生活集中；灌草丛主要分布在6阳山县中部。分布区域属于河谷平地地貌，一般海拔为 80米，分布面积大。一般森林植被少，小部分区域生长的树种为小松、杉树、杂树和灌草丛。大部分区域为农田、河流、公路和平地。该区域人口极12、为密集，为城镇所在区域，生产、生活活动频繁。矿产资源。矿产资源。矿产资源。矿产资源。矿产种类丰富，分布范围广，集中度不高，矿山规模小型，大、中型规模矿山比例小。已发现矿产 25种（含亚种），经地质工作评价的矿区 38 处，其中能源矿产7 处，金属矿产 13 处，非金属矿产 18 处。矿床规模达到大型的 2 处，达到中型的 4 处。其中，金属矿产主要有铁、铅、锌、锡等。铁、铅和锌为阳山县优势矿产资源，主要分布在杨梅镇、黎埠镇等。铁矿经地质工作评价的矿区共有 7 处，总资源储量 932.91 万吨，其中红莲铁矿规模较大，资源储量521.96 万吨。铅锌矿经地质工作评价的矿区共有 5 处，总资源储量13、（铅、锌金属量）10.41 万吨，其中仙人顶铅锌矿中铅、锌金属量为 5.17 万吨。非金属矿产主要以饰面用大理岩、水泥用灰岩、滑石为主，主要分布在阳城镇、青莲镇、七拱镇等。饰面用大理岩为阳山县优势矿产，经地质工作评价的矿区 1 处，资源储量 44180 千立方米。水泥用灰岩经地质工作评价的矿区 4 处，储量规模中型的 1 处，大型的 1 处，总资源储量 24763 万吨。滑石经地质工作评价的矿区有 2 处，资源储量 130.4 万吨。能源矿产主要有煤和地热，主要分布7在小江镇、岭背镇、黄坌镇、秤架瑶族乡。煤矿矿产地 4 处，总资源储量 1316.1 万吨，单个矿床均为小型。地热矿产地 3处，允14、许开采总量 1952m3/d，规模均为小型。生物资源生物资源生物资源生物资源。地貌、气候、土壤复杂多样，形成以森林为主体、动植物共生竞长的生态系统。经调查，阳山县有野生高等植物 287 科 1262 属 3889 种，其中苔藓植物 60 科 153属 351 种，野生维管植物 227 科 1109 属 3538 种（含种下分类单位，下同），种数占广东省野生维管植物 5933 种的 59.6%。在野生维管植物中，蕨类植物 46 科 112 属 363 种，裸子植物7 科 11 属 19 种，被子植物 174 科 986 属 3156 种（双子叶植物 147 科 764 属 2605 种，单子叶植15、物 27 科 222 属 551 种）。属于国家重点保护的野生植物共 24 科 32 种，其中 I 级保护植物 3 科 3 种；级保护植物 21 科 27 种 2 变种。另外，栽培的国家保护植物 9 科 9 种，其中 I 级保护植物 3 科 3 种，级保护植物 6 科 6 种。列入中国珍稀濒危保护植物名录的野生植物 28 科 40 种，其中一级保护的珍稀濒危植物 2 种，二级保护植物 13 种，三级保护植物 25 种。另外，栽培的珍稀濒危保护植物 8 科 8 种，其中一级保护的珍稀濒危植物 1种，二级保护植物 7 种。林木种类繁多，用材植物近 200 种，以杉、松、桉和阔叶树为主。林副土特产品16、有松香、棕皮、竹笋、茶油、桐油、香胶粉、山苍子；水果品种主要有板栗、沙田柚、洞冠梨、枇杷、桃、柑、桔、沙梨等。动物有陆栖8类 25 科 58 属 86 种，两栖类 7 科 19 属 33 种，爬行类动物74 种，鸟类 217 种，鱼类 143 种。被列入省或国家保护的动物有水鹿、大灵猫、小灵猫、狗熊、短尾猴、白鸥、虎纹蛙、猫头鹰、老鹰、蟒蛇、山瑞等。湿地资源湿地资源湿地资源湿地资源。阳山县共有 6 个湿地保护区，面积共计 56023公顷。县级湿地保护区包括阳山县韩愈湿地公园、阳山县茶坑水库湿地保护区、阳山县连江河洞冠段湿地多功能用途区、阳山县连江河青莲段湿地多功能用途区，面积共计 2023 公17、顷；镇级湿地保护区包括阳山县镇级岭背和坑口至马落桥河段湿地多功能区、阳山县镇级岭背河青莲与岭背交界至连江河口段湿地多功能区，面积共计 54000 公顷。自然保护地自然保护地自然保护地自然保护地。阳山县内共有 8 处自然保护地，总面积共计 405.21 平方公里，其中国家级自然保护地 2 个，分别为广东阳山国家地质公园（面积 7972 公顷）、广东南岭国家级自然保护区（面积 7280 公顷）；省级自然保护地 2 个，分别为广东清远连江龙牙峡水产种质资源保护区（面积 1563 公顷）、广东贤令山森林公园（面积 1563.2 公顷）；县级自然保护地4 个，分别为广东省阳山县东山自然保护区（面积 1918、927.5公顷）、阳山韩愈湿地公园（面积 190.3 公顷）、阳山县岭背湿地公园（面积 26.41 公顷）、阳山县龙牙峡县级森林公园（面积 2000 公顷）。第二节 生态保护和修复成效9生态系统功能稳步恢复生态系统功能稳步恢复生态系统功能稳步恢复生态系统功能稳步恢复。2020 年，阳山县生态环境状况指数级别为优，生态环境状况指数 EI 为 85.4。全县生态环境质量优，植被覆盖度高，森林、草地资源面积有效增长，生物多样性明显增加，生态系统功能显著增强，人民群众生态保护意识持续提升，生态文明建设成效显著。矿山生态环境保护和恢复治理成效明显。矿山生态环境保护和恢复治理成效明显。矿山生态环境保护和恢19、复治理成效明显。矿山生态环境保护和恢复治理成效明显。“十三五”期间，全县共投入矿山地质环境恢复治理资金 105 万元，完成恢复治理面积 21 万平方米，集中对重要自然保护区、景观区、居民集中生活区周边和重要交通干线、河流湖泊直观可视范围内的矿山开展了地质环境治理工作。严格执行矿山地质环境保护与恢复治理方案审查制度，强化采矿权人履行矿山地质环境保护与恢复治理责任及土地复垦责任，提高矿业权人矿山地质环境保护和治理意识。加大监督管理力度，矿山地质环境治理成效明显。森林资源保护力度不断增强森林资源保护力度不断增强森林资源保护力度不断增强森林资源保护力度不断增强。2020 年，阳山县生态公益林的面积为 20、169478.93 公顷，占林业用地面积 63.11%。其中重点公益林为 150801.16 公顷，占林业用地面积的 56.15%。全县生态公益林在涵养水源、保持水土、改善生态环境、抵御自然灾害和保护人民群众生命财产安全等方面发挥了显著的生态功能及效益。阳山县长期重视森林资源和生物多样性的保护，通过保护和恢复山林植被、创造优越的生态环境和自然景观，使得全县森林植被和珍稀野生动植物得到有效保10护、恢复和发展，野生动物栖息环境得到明显改善。同时，通过开展森林防火和有害生物防治工作，生物防火林带建设逐步完善，防火设施配备逐步加强。森林病虫害综合治理工作不断深化，森林病虫害预测预报与防治体系已基本建21、立，有效地预防和控制了有害生物的危害。依法治林工作不断加强，森林限额采伐、林地征占用管理和生物多样性保护工作进一步强化。水土流失综合治理成效良好水土流失综合治理成效良好水土流失综合治理成效良好水土流失综合治理成效良好。“十三五”期间，阳山县投入资金约 6000 万元对重点岩溶地区石漠化进行了综合治理，实施了包括岩溶石漠化地区的灌区改造以及截洪渠整治等治理措施。对暗浪陂灌区、岭根灌区、大墩灌区和黄竹村灌区的干渠、支渠等水利设施进行了改造升级，有效治理了岩溶石漠化地区的水土流失。此外，还开展了境内的坡耕地、采矿及采石取土等人为水土流失的综合治理，加强了生产建设项目水土保持方案的报批验收工作，水土流22、失综合治理工作取得了良好的成效。生态环境监管持续加强生态环境监管持续加强生态环境监管持续加强生态环境监管持续加强。2020 年，阳山县通过日常检查、突击检查，结合“双随机，一公开”等方式强化生态环境综合执法，累计出动 742 人次，检查企业 336 家，下达限期改正通知书64 份，立案 8 宗，其中移送涉嫌环境污染犯罪案件 1 宗，罚款入库金额约 15 万元。严厉打击非法倾倒固体废物行为，多渠道受理涉环境污染投诉信访案件，共受理信11访投诉案件 70 宗，办理率 100%，结案率 100%。第三节 主要生态问题森林生态系统服务功能有待提升森林生态系统服务功能有待提升森林生态系统服务功能有待提升23、森林生态系统服务功能有待提升。由于经济社会发展需求、森林资源部分不合理利用等因素，阳山县境内天然植被曾遭不同程度的破坏。现有天然林中，乔木林纯林面积较大，所占比例较高，林分结构简单，导致森林生态系统质量和稳定性偏低，森林碳汇、水源涵养、水土保持以及生物多样性保护等功能不足。生态保护和修复系统性不足生态保护和修复系统性不足生态保护和修复系统性不足生态保护和修复系统性不足。干部群众对山水林田湖草沙作为生命共同体的内在机理和规律普遍认识不够，与落实整体保护、系统修复、综合治理的理念和要求还有较大差距。权责对等的管理体制和协调联动机制尚未建立，统筹生态保护修复面临较大的压力和阻力。部分生态工程建设目标24、建设内容和治理措施相对单一，存在忽视水资源、土壤、光热、原生物种等自然禀赋的现象，区域生态系统服务功能整体提升成效不明显。生态保护修复制度和保障措施有待完善生态保护修复制度和保障措施有待完善生态保护修复制度和保障措施有待完善生态保护修复制度和保障措施有待完善。生态保护与修复治理是一项系统工程，相应的制度体系尚不健全，生态补偿机制和保障措施、生态保护和修复的监督管理机制、成效考核评价机制与监测预警机制有待完善，资源保护管理方式和管理手段有待精准化，生态环境协同治理能力和监管执法能力有待提升，社会资本投入生态保护修复激励性政策的实12施需要一个过程，投资保障措施有待完善。多元化投入机制尚未建立多25、元化投入机制尚未建立多元化投入机制尚未建立多元化投入机制尚未建立。生态保护和修复工作具有明显的公益性、外部性，受盈利能力低、项目风险多等影响，加之市场化投入机制仍不够完善，缺乏激励社会资本投入生态保护修复的有效政策和措施，生态产品价值实现缺乏有效途径，社会资本进入意愿不强。目前，工程建设仍主要以政府投入为主，投资渠道较为单一，资金投入整体不足。第四节 机遇与挑战随着我国步入新发展阶段，传统的粗放型发展模式亟须改变。因不合理开发利用而导致的土地利用格局失调、资源利用低效、生物多样性退化、生态系统功能受损等生态环境问题，成为影响和制约中国社会经济发展的主要因素之一。党的十八大以来，以习近平同志为核26、心的党中央站在战略全局的高度，对生态文明建设和生态环境保护提出一系列新思想、新论断和新要求，首次把生态文明建设纳入中国特色社会主义建设“五位一体”总体布局的战略高度。中共中央 国务院关于加快推进生态文明建设的意见 生态文明体制改革总体方案中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定等多项重要政策文件中均对生态保护修复提出了明确要求和部署。新时代，生态保护修复工作被赋予了全新的职责和使命，13由过去单一要素的保护修复转变成为以多要素构成的统一的空间生态修复；由以往的单一目标向具有显著区域性、空间性、系统性、功能性、综合性等提升区域生态系统整体稳定27、性与安全性的目标转变，实现退化生态系统的“整体保护、系统修复、综合治理”。当前，我国生态文明建设正处在压力叠加、负重前行的关键期，已进入提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期，高质量构建生态安全格局的任务艰巨。“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期。科学编制阳山县生态功能保护修复规划，正视突出生态问题，预判重大生态风险，谋划县域生态修复总体布局，稳步推进全县生态保护修复、实行山水林田湖草沙整体保护、系统修复、综合治理，明确县域生态保护修复目标任务，确定生态修复重点区域和重大工程，对筑牢生态安全屏障、增强生态系统固碳能力，提供优质生28、态产品具有关键性作用；对巩固全面建成小康社会成果、持续提升生态文明建设和生态环境保护水平、加快建设人与自然和谐共生的粤北生态发展区具有重要意义。14第二章 总体要求与规划目标第一节 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，按照党中央、国务院决策部署，坚持新发展理念，坚持人与自然和谐共生，坚持系统观念，坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，以全面提升国家生态安全屏障质量、促进生态系统良性循环和永续利用为目标，以统筹山水林田湖草沙一体化保护和修复为主线，以筑牢南方生态安全屏障为重点，着力提高生态系统自我修复能力，着力夯实重要29、生态系统保护修复基础，着力提升自然生态系统和重大工程建设监测监管能力，着力强化基层基础设施建设，着力补齐自然生态系统保护管理突出短板，切实提高自然生态系统质量和稳定性，显著提升重点区域生态服务功能，构建绿色生态廊道，全面扩大优质生态产品供给，推进形成生态保护和修复新格局，为维护阳山县生态安全、推进生态系统治理体系和治理能力现代化、推动阳山县高质量发展，形成牢固的粤北生态屏障奠定坚实生态基础。第二节 基本原则坚持保护优先坚持保护优先坚持保护优先坚持保护优先，自然恢复为主自然恢复为主自然恢复为主自然恢复为主。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，树立尊重自然、顺应自然和保护自然的理念，把生态保护30、放在首位，遵循自然生态系统演替规律，15充分发挥自然的自我修复能力，根据自然山系、江河源区的生态系统特征和演替阶段，实施整体保护、综合治理、科学修复，精准提升生态系统质量和稳定性，增进民生福祉，引领生态建设高质量发展。坚持科学治理坚持科学治理坚持科学治理坚持科学治理，推进综合施策推进综合施策推进综合施策推进综合施策。坚持山水林田湖草是生命共同体理念，遵循生态系统内在机理，以阳山县生态本底和自然禀赋为基础，关注生态质量提升和生态风险应对，强化科技支撑作用，因地制宜、实事求是，科学配置保护和修复、自然和人工、生物和工程等措施，综合考虑自然保护地中各生境组分间的相互作用，统筹谋划生态保护修复工程，增31、强各项举措的关联性和耦合性，由单一要素转向多要素的系统修复，避免破碎化和孤岛化，维护和提升生态系统完整性和连通性，推进全县生态系统一体化保护和修复。坚持坚持坚持坚持问题导向问题导向问题导向问题导向，突出重点难点突出重点难点突出重点难点突出重点难点。立足全县自然地理格局和生态系统状况，准确识别突出生态问题，科学预判主要生态风险，识别一批关键核心生态问题，优先解决当前紧迫需求，统筹考虑长远发展要求，进一步提高相关措施和政策的针对性，在抓重点、破难点上持续发力，通过重点突破促进自然生态系统整体改善。坚持科学管理坚持科学管理坚持科学管理坚持科学管理，实现永续利用实现永续利用实现永续利用实现永续利用。充32、分认识自然生态资源的生态、经济、社会等多重价值，在确保自然生态系统质量、功能和稳定性的前提下，统筹推动特色生态产业发展，走“产16业生态化、生态产业化”之路。同时，加强上下贯通，优化网络布局，重点提升基层自然生态系统监测、自然资源管护、生态灾害应对等方面的能力，逐步夯实生态保护和修复工作基础，通过科学管理促进自然资源保护和永续利用。坚持改革创新坚持改革创新坚持改革创新坚持改革创新，完善建管机制完善建管机制完善建管机制完善建管机制。坚持依法治理，深化生态保护和修复领域改革，释放政策红利，拓宽投融资渠道，创新多元化投入和建管模式，完善生态保护补偿机制，提高全民生态保护意识，推进形成政府主导、多元主33、体参与的生态保护和修复长效机制。第三节 规划依据（一）法律法规（一）法律法规（一）法律法规（一）法律法规1 中华人民共和国森林法（2020 年 7 月 1 日实施）；2中华人民共和国矿产资源法（2009 年修订）；3中华人民共和国水土保持法（2010 年修订）；4基本农田保护条例（2011 年修订）；5中华人民共和国环境保护法（2014 年修订）；6 中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例（2016年修订）；7中华人民共和国水法（2016 年修订）；8 中华人民共和国自然保护区条例（2017 年修订）；9中华人民共和国野生植物保护条例（2017 年修订）；1710中华人民共和国水污染防治法（234、017 年修订）；11 中华人民共和国环境影响评价法（2018 年修订）；12 中华人民共和国野生动物保护法（2018 年修订）；13中华人民共和国土地管理法（2019 年修订）；14中华人民共和国城乡规划法（2019 年修订）；15中华人民共和国土地管理法实施条例（中华人民共和国国务院令第 743 号）。（二）政策文件（二）政策文件（二）政策文件（二）政策文件1中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定（2013 年 11 月 12 日中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过）；2中共中央 国务院关于加快推进生态文明建设的意见（中发201512 号）；3中共中央 国务院关于印发生态文明35、体制改革总体方案的通知（中发201525 号）；4中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于划定并严守生态保护红线的若干意见；5国务院办公厅关于科学绿化的指导意见（国办发202119 号）；6 自然资源部办公厅 财政部办公厅 生态环境部办公厅关于印发山水林田湖草生态保护修复工程指南（试行）的通知（自然资办发202038 号）；187 国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知（国办发明电202024 号）；8 财政部 国土资源部 环境保护部关于推进山水林田湖草生态保护修复工作的通知（财建2016725 号）；9中共中央办公厅、国务院办公厅印发生态文明建设目标评价考核办法；10矿山地质环境保护规36、定（中华人民共和国自然资源部令第 5 号）；11 中共中央办公厅 国务院办公厅关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见（中办发201942 号）。（三）相关规划（三）相关规划（三）相关规划（三）相关规划1 中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要；2国家发展改革委 自然资源部关于印发全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（20212035 年）的通知（发改农经2020837 号）；3国家林业和草原局 国家发展改革委 自然资源部 水利部关于印发南方丘陵山地带生态保护和修复重大工程建设规划（20212035 年）的通知（林规发2021123号）；437、 国家发展改革委等部门关于印发生态保护和修复19支撑体系重大工程建设规划（20212035 年）的通知（发改农经20211812 号）；5国家林业和草原局 国家发展改革委 财政部 自然资源部 农业农村部关于印发 国家公园等自然保护地建设及野生动植物保护重大工程建设规划（20212035 年）的通知（林规发202020 号）；6关于印发全国生态保护与建设规划（20132020年）的通知（发改农经2014226 号）；7 中共中央、国务院印发 粤港澳大湾区发展规划纲要；8 广东省人民政府关于印发广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要 的通知（粤府202128 号）；938、 广东省人民政府办公厅关于印发广东省自然资源保护与开发“十四五”规划的通知（粤府办202131 号）；10 广东省林业局关于印发 广东省林业保护发展“十四五”规划的通知；11广东省人民政府关于印发广东省主体功能区规划的通知（粤府2012120 号）；12广东省自然资源厅关于印发广东省国土空间生态修复规划（20202035 年）编制工作方案的通知（粤自然资发20207 号）；13清远市生态环境局关于印发清远市生态环境保20护“十四五”规划的通知（清环2022140 号）；14 清远市人民政府关于印发清远市生态文明建设“十四五”规划的通知（清府202228 号）。第四节 规划范围及水平年规划范围规39、划范围规划范围规划范围：本次规划编制范围为阳山县所辖行政区域，面积 3329.5 平方千米，下辖阳城镇、青莲镇、江英镇、杜步镇、七拱镇、太平镇、杨梅镇、大崀镇、黎埠镇、小江镇、岭背镇、黄坌镇和秤架瑶族乡共 13 个乡镇。规划时限规划时限规划时限规划时限。规划基准年为 2020 年，规划期为 20212025年，远期展望到 2035 年。第五节 规划目标秉承“山水林田湖草沙生命共同体”的理念，从生态系统的整体性、系统性考虑，推进重点生态功能区修复，实现全县各类生态系统质量明显提高，生态服务功能显著改善，建立高效、协调的生态保护修复长效机制，规划构建“四屏、七楔、三脉、一环”自然生态安全格局，为构40、建绿色阳山、生态阳山、美丽阳山夯实基础。到 2025 年，通过科学规划、精准实施一批生态保护和修复工程，实现县域内以自然保护地为主要体系的生态系统逐步优化，野生动物主要栖息地廊道连通，栖息生境稳步改善，河湖、湿地生态状况持续进步，退化湿地逐步修复，水土流失和石漠化趋势得到有效控制，区域生态系统质量和稳定性21有所增强，水源涵养和生物多样性保护功能进一步提升，基层自然生态系统监测、自然资源管护、生态灾害应对等方面能力进一步加强，对地质灾害点、废弃矿山等开展监测预报和生态修复，山体修复率达到 95%，矿山“三率”（矿山开采回收率、采矿贫化率以及选矿回收率）水平达标率达到95%，矿山地质环境恢复治理41、得到明显改善，从而增进民生福祉，引领阳山生态建设高质量发展。展望 2035 年，县域内南岭国家级自然保护区、东山自然保护区、贤令山森林公园、龙牙峡森林公园等自然保护地范围的林地保护全面建设和提升完善。矿山“三率”（矿山开采回收率、采矿贫化率以及选矿回收率）水平达标率达到100%，矿山地质环境恢复治理得到明显改善，绿色矿山格局建立，绿色矿山建设率达到 100%。全县基本建成布局合理、功能完善的自然保护区体系，自然保护区功能稳定，主要保护对象得到有效保护，生物多样性监测、评估与预警体系、生物物种资源出入境管理制度得到完善，粤北生态屏障更加牢固，生态善美阳山基本建成，人与自然和谐共生格局基本形成。第42、三章 生态保护格局与分区阳山县地处“一核一带一区”区域战略中的北部生态发展区，以生态优先和绿色发展为引领，分类分区，实施差异化管控，稳步提升涵养水源、生物多样性保护等生态服务功22能；协同推进生态系统保护与修复，推动全县水生态保护工作，进一步加强连江、七拱河、青莲水等河道治理，以及连江中下游石漠化水土流失治理。构筑北部山地、西部农田湿地、南部山地、东部山地的生态屏障区，规划建设沿连江、黄坌河、青莲水等多条生态廊道。全面推进粤北特色产业协同发展，积极融入粤北全域旅游发展格局，将生态资源优势转化为发展优势，争当北部生态发展区高质量发展排头兵。第一节 生态系统安全格局在全省“一核一带一区”战略新格局43、下，牢牢把握粤港澳大湾区和广清一体化建设的契机，争当清远融入粤港澳大湾区的主力军，加强与赣湘桂地区乃至海外的合作发展。突出阳山山水相依的自然生态景观特色，构建和谐共融的生态网络，形成“一心一廊、蓝绿交织、森林入城”的生态发展格局。按照“稳固自然生态系统本底，调整生态系统结构，优化生态要素空间分布，改善和提升生态系统功能”的原则，以河流、山地、森林核心区域为重点，规划构建“四屏、七楔、三脉、一环”的生态系统安全格局。四屏四处生态屏障，即秤架瑶族乡内南岭国家自然保护区、观音山北侧连江上游的连绵林地、五指山以西连江中下游阳山国家地质公园、大风坳顶以北阳山杨梅市级森林公园等重要生态斑块。七楔七条楔形绿44、地，即许广高速西段绿楔、沿京港23线西支路绿楔、沿瑞临线S250 绿楔、石坑崆天井山燕岩山片绿楔、五指山将军山浪伞山片绿楔、沿许广高速东段绿楔、沿 G358 绿楔。三脉三条滨水生态廊道，即沿连江、青莲水、七拱河三条干流形成的主要滨水生态廊道。一环主城生态环，即以连江龙牙峡水产种质资源省级自然保护区为轴，与两岸连绵林地共同组成主城生态环。第二节 生态功能保护分区根据主导生态问题和生态恢复力差异，合理确定全县不同地区生态修复的主攻方向和重点任务，统筹推进生态保护修复工作，实现全县各类生态系统质量明显提高，生态服务功能显著改善，建立高效、协调的生态保护修复长效机制。（一）北部生物多样性保护区（一）北45、部生物多样性保护区（一）北部生物多样性保护区（一）北部生物多样性保护区划定范围包括秤架瑶族乡（炉田村、大坳村、东坑村）、龙潭角（秤架林场）和秤架站（保护区）。土地总面积 25792.4公顷，占全县土地总面积的 7.64%。其中，林地总面积 25559公顷（生态公益林地 23450.1 公顷，商品林地 2108.9 公顷）。自然生态概况。自然生态概况。自然生态概况。自然生态概况。北部生物多样性保护区地处阳山县北部，包括南岭国家森林公园，清远阳山秤架地方级自然保护区。该区山高林密、植物种类丰富，是阳山县具有代表性的森林植物基因库。据资料记载，该地区保存大量珍贵的孑遗植物及其群落，被誉为华南地区弥足46、珍贵的“物种基因库”，24生物学界素有“北有秦岭，南有南岭”的称号。保护区内分布国家重点保护植被、鸟类和兽类分别占广东省总数的43.9%、51.4%、88.5%。蝶类等昆虫资源更是广东之最。区域地貌以低山为主，森林类型多样，野生动植物丰富，具有特殊的生态保护价值，被列入国家级重点生态保护区。保护区内的核心区、缓冲区严禁一切与保护活动无关的一般建设项目使用林地。试验区使用林地必须经过严格论证。在不破坏有保护物种和生态栖息地的前提下，节约使用林地，保障自然保护区的可持续发展。生态修复方向生态修复方向生态修复方向生态修复方向。该区为阳山县北部重要的野生动植物物种和森林分布区。以封山育林为主，加强物种47、保护，优化自然保护林和水源涵养林，维护区内生物多样性，加强自然保护区的建设和管理，保障自然保护区的可持续发展。适度利用自然保护区的森林旅游资源、自然生态环境和人文资源，开展自然保护教育，树立生态理念，提高民众的生态保护意识。北部生物多样性保护区集中了全县最重要的动植物资源和具有代表性的森林群落，应严格保护天然林，杜绝一切破坏损害保护区环境的活动，禁止采石、挖矿和猎杀野生动物的行为。在不破坏生态环境的前提下，适当开展生态旅游，将生态旅游与生态教育相互结合，形成良性互促共进新格局。严禁与主体功能不相符的各项建设，严禁任何有悖于保护目的的林地利用活动；除法律法规另有规定外，规划期内禁止25建设用地调48、整边界；区内各类建设项目确需占用林地的，要组织论证评估，尽量缩小使用林地规模。（二）中部森林生态修复和石漠化治理区（二）中部森林生态修复和石漠化治理区（二）中部森林生态修复和石漠化治理区（二）中部森林生态修复和石漠化治理区划定范围包括阳城镇（水口村、大里村）、青莲镇（大洞村、柳塘村、朋塘村、寺山村、屋村村、山口村）、江英镇、小江镇（船洞村、水槽村、珠光村）、杜步镇等部分地区。土地总面积 94996.5 公顷，包括生态公益林地 57172.6公顷，商品林地 12112.5 公顷。自然生态概况自然生态概况自然生态概况自然生态概况。该区为石漠化地区，是广东阳山国家地质自然公园的所在地，同时也是石漠化49、治理和矿山植被恢复重点区域。中部森林生态修复和石漠化治理区自然资源丰富，矿产资源储量大，森林植被一度因采矿被毁坏，目前已全部实施了人工造林恢复植被。人工造林多为幼龄林，森林生态群落相对比较脆弱，生态承载能力相对较弱，生态环境需要进一步改善。生态修复方向。生态修复方向。生态修复方向。生态修复方向。该区地处阳山县中部，为喀斯特地貌。森林生长环境恶劣，水土保持能力差，生态脆弱。森林以灌木林为主，林地石漠化程度较高。要结合东山自然保护区、生态公益林建设工程和石漠化综合治理，通过人工促进森林顺向演替，加强水土保持林建设，保护好现有的灌木林，构建以阔叶树为主的地带性森林群落，防止石漠化发展，以造林绿化、封50、山育林等措施治理石漠化，限制开山采石挖矿，26禁止对生态环境有影响的产业使用林地，鼓励生态旅游型、少用林地环保型企业实施林分补植套种，提高林分质量。（三）西部森林生态修复区（三）西部森林生态修复区（三）西部森林生态修复区（三）西部森林生态修复区划定范围包括大崀镇和黎埠镇。土地总面积 40241.2 公顷，占全县土地总面积的 11.92%。其中，生态公益林地15229.0 公顷，商品林地 14592.7 公顷。自然生态概况自然生态概况自然生态概况自然生态概况。该区是矿山植被恢复重点区域，自然资源丰富，矿产资源储量大，森林植被一度因采矿被毁坏，森林生态群落相对比较脆弱，生态承载能力相对较弱，生态环51、境需要进一步改善。生态修复方向。生态修复方向。生态修复方向。生态修复方向。切实加强修复区内森林生态系统的保护，强调原有森林植被和自然景观的保护，结合中幼林抚育工程，加强对人工恢复植被区域乔木幼林、灌草稀疏区域的封育管护和人工促进天然更新，注重区域森林生态系统培育，合理安排生态公益林的抚育改造，有效促进局部区域森林植被恢复，优化生物多样性环境，提高森林质量，提升全县林地生产力。（四）（四）（四）（四）连江流域水源涵养区连江流域水源涵养区连江流域水源涵养区连江流域水源涵养区划定范围包括阳城镇的连塘村和雷公坑村、青莲镇的深塘村和中心村、小江镇罗汉村和塘冲村等部分地区。区域总面积 44950.6 顷，52、占全县土地总面积的 13.31%，其中生态公益林地 18557.4 公顷，商品林地 13774.1 公顷。27自然生态概况自然生态概况自然生态概况自然生态概况。该区是阳山县总体空间布局“一核四区”中县域发展核心。区域人口密集，经济发达，包括贤令山省级自然保护区和东山县级自然保护区。天然林资源面积相对较少，森林群落结构比较简单。同时，林地主要在连江流域两岸村镇，分布有针叶林、阔叶混交林和针阔混交林为主的生态公益林。区域的生态林体系保护建设为保护下游水源、减少水土流失起到重要作用。生态修复方向。生态修复方向。生态修复方向。生态修复方向。严格城镇建设规划、审核审批程序，切实加强监督管理，及时做好植被53、恢复与相应水土保持工程，强化连江流域水土保持和生态环境综合治理。结合贤令山森林公园建设、连江两岸湿地景观绿化、路网绿色景观林带和城市林业建设工程，扎实开展四旁绿化、通道绿化和城镇绿化工程，加快推进城镇绿化建设。建立稳定的生态公益林体系，在连江两岸通过低效林和生态公益林地改造，提高生态公益林功能等级，逐步转换河流生态缓冲区范围的部分商品林地为生态林地，积极造林，补充水源涵养林和水土保持林，增强森林生态系统的稳定性。（五）周边山地丘陵水源涵养和生态维护区（五）周边山地丘陵水源涵养和生态维护区（五）周边山地丘陵水源涵养和生态维护区（五）周边山地丘陵水源涵养和生态维护区划定范围包括青莲镇、江英镇、太平54、镇、杨梅镇、大崀镇、黎埠镇、小江镇、岭背镇、黄坌镇、秤架瑶族乡。区内人口 33.23 万人，占全县总人口的 60.70%，人口密度 131 人/平方公里，人口相对稀疏，建设用地比重小，土地开发程度28低。自然生态概况。自然生态概况。自然生态概况。自然生态概况。区域内林草面积（含园地）约 2088.37平方公里，植被覆盖率约 82.19%。轻度以上水土流失面积102.03 平方公里，占全县水土流失面积的 28.16%，占国土面积的 3.10%。总体上，区域内水土流失轻微，水土流失潜在危险程度较高。山区采石取土、采矿、坡耕地等是引发土壤侵蚀的主要原因。表土一旦被破坏，产生土壤流失，将极难恢复其生态55、功能。区域内农业生产活动频繁，是阳山县主要的水源涵养和生态维护区，生态地位突出，严格控制阳山县周边山地开发强度。开发过程中，应采取有效措施，防止水土流失。大力发展生态旅游，适度发展资源型产业，加强生态环境建设。生态修复方向。生态修复方向。生态修复方向。生态修复方向。主要防治对象为控制人为水土流失，其中以坡耕地为重点，加强山丘区自然水土流失治理，实施生态清洁型治理。实施重要水源地上游和生态保护区预防保护措施，维护现有植被和自然生态系统。加强山地丘陵地区的水土保持生态建设，开展山区坡耕地治理。严格控制山地开发活动，规范采石、采矿、取土活动，重点实施采石、采矿点的植被恢复，加强开发建设活动监督管理。56、第三节 生态保护修复重点区域森林生态修复重点区森林生态修复重点区森林生态修复重点区森林生态修复重点区。范围包括黎埠镇和大崀镇，土地总面积 40241.2 公顷，占全县土地总面积的 11.92%。林地面29积 29821.7 公顷，其中生态公益林地 15229.0 公顷，商品林地 14592.7 公顷。森林植被一度因采矿被毁坏，森林生态群落相对比较脆弱，生态承载能力相对较弱。矿山生态修复重点区。矿山生态修复重点区。矿山生态修复重点区。矿山生态修复重点区。主要分布在小江镇、黎埠镇、七拱镇等，受影响土地面积 325.13 公顷，未治理面积 311.13公顷。主要生态环境问题为地形地貌景观被破坏压占，57、以及土地和地下水均衡被破坏。水土流失重点治理区水土流失重点治理区水土流失重点治理区水土流失重点治理区。范围包括全县范围内的自然水土流失、坡耕地、非垦殖火烧迹地、岩溶地区石漠化等，综合治理范围约 312.94 公顷，其中，全县自然水土流失面积169.92 平方公顷，人为水土流失面积 64.86 公顷（生产建设用地修复治理面积 14.17 平方公顷、坡耕修复治理面积 50.09公顷、非垦殖火烧迹地修复治理面积 0.6 公顷），岩溶石漠化治理面积 78.16 公顷。水生态修复重点区水生态修复重点区水生态修复重点区水生态修复重点区。范围包括县城连江段、韩愈大桥至高村、杜步镇七拱河、秤架乡青莲水、黎埠镇58、同灌河等部分河段。至 2025 年底建成长度不少于 38.9 公里的碧道，以满足人民群众对健康水生态、宜居水环境的要求，统筹阳山县江河湖库，优化生态、生产、生活空间格局，打造江河安澜的行洪通道、水清岸绿的生态廊道、融入自然的休闲漫道，促进实现“水清岸绿、鱼翔浅底、水草丰美、白鹭成群”的生态愿景。30第四章 重点任务第一节 自然保护地生态保护修复落实自然保护区差别化管控落实自然保护区差别化管控落实自然保护区差别化管控落实自然保护区差别化管控。根据关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见 自然资源部 国家林业和草原局关于做好自然保护区范围及功能分区优化调整前期有关工作的函（自然资函20259、071 号）精神，自然保护区的核心保护区内，原则上禁止人为活动，经批准，可以开展管护巡护、科学研究、资源调查、灾害防控、退耕还林还草还湿、生态廊道建设等活动。在自然保护区的一般控制区和自然公园内，严格禁止开发性、生产性建设活动，在符合现行法律法规前提下，除国家重大战略项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。推进自然保护区和林业工程建设。推进自然保护区和林业工程建设。推进自然保护区和林业工程建设。推进自然保护区和林业工程建设。以贤令山为生态绿心，加强对东山自然保护区和神峰关景区等的管理与维护，形成阳山县网络化的森林生态屏障。推进森林生态系统修复，积极完成新造林和中幼林抚育任务。实施森林60、碳汇、生态景观林带、森林进城围城、城乡绿化美化林业生态工程，严格落实生态红线，进一步提高全县森林覆盖率，力争成为中国南方珍稀动植物的物种基因库。完善森林公园体系建设兼顾温矿泉保护和利用完善森林公园体系建设兼顾温矿泉保护和利用完善森林公园体系建设兼顾温矿泉保护和利用完善森林公园体系建设兼顾温矿泉保护和利用。以南岭国家公园建设为核心，打造园内参观体验、园外产业发展体系，探索作为粤港澳大湾区自然资源的“颜值担当”“生态31担当”及城市群中不可替代的“绿色明珠”示范。完善森林旅游服务设施，重点突出山地文化体育休闲主题，适度开发户外探险、徒步露营、康养体验、科教研究等休闲旅游功能。以广东第一峰温泉为参考61、，结合阳山县的温矿泉的特点，根据清远市“三线一单”生态环境分区管控方案及其他上位规划的管控要求，探索契合阳山县内温矿泉保护和利用的新模式。提升贤令山森林公园等一批森林公园的建设水平，确保贤令山省级森林公园建设提质增效。加强自然保护地原始生态风貌加强自然保护地原始生态风貌加强自然保护地原始生态风貌加强自然保护地原始生态风貌、生态功能保护生态功能保护生态功能保护生态功能保护。积极配合省市规划建设粤北生态特别保护区，构建以国家公园为主体的自然保护体系，筑牢粤北生态屏障。实行强制性保护措施，避免生产生活活动对自然保护地生态环境的损害和干扰。保护和改善濒危野生动物栖息地，加强极小种群野生植物生态恢复和人62、工拯救，不断增强水源涵养、生物多样性保护等功能，维护生态系统的完整性和稳定性。建立健全自然保护地监管制度体系建立健全自然保护地监管制度体系建立健全自然保护地监管制度体系建立健全自然保护地监管制度体系。大力推进自然保护地监管能力现代化，运用新技术、新手段持续加大自然生态监管力度。建设天地一体化、全领域、全覆盖的监测体系。统筹考虑自然生态各要素，强化监测与监管的测管协同，系统构建生态环境监测网络。严守生态保护红线。严守生态保护红线。严守生态保护红线。严守生态保护红线。严格落实生态保护红线管制要求。生态保护红线按照禁止开发区域的管理要求，严格控制一切32与提升生态系统质量、生态保护以及修复无关的活动63、。在生态保护红线内，禁止城镇化和工业化活动，禁止矿产资源开发、商品房建设、规模化养殖，禁止建设破坏生态和污染环境的建设项目。禁止改变区域生态用地，确保生态红线面积不减少，生态功能不降低，用地性质不改变，资源使用不超限。生态保护红线划定后，实施过程中应严格落实关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见 要求，不得开展禁止类人类活动和建设项目，并加强原有活动的管理。规划至 2035 年，基本建成布局合理、功能完善的自然保护区体系，自然保护区功能稳定，主要保护对象得到有效保护，生物多样性监测、评估与预警体系、生物物种资源出入境管理制度得到完善，生态文明示范作用进一步提升。第二节 矿山环境生64、态保护修复加强矿山地质环境保护加强矿山地质环境保护加强矿山地质环境保护加强矿山地质环境保护。督促矿山企业严格按照相关部门矿产资源开发审批要求，合理开发利用矿产资源并切实做好环境保护工作。坚持源头预防、过程控制原则，强化矿山地质环境保护与监督管理。建立健全矿山地质环境调查与监测制度，对已经关闭的矿山积极组织复垦。对于历史遗留（闭坑和废弃）矿山的地质环境问题，在矿山地质环境详细调查基础上，以“三区两线”（自然保护区、重要景观区、居民集中生活区的周边和重要交通干线、河流湖泊直观可视范围）33以及基本农田保护区的周边矿区为重点，制定综合治理方案和实施计划，并在规划期内完成治理恢复任务。创新机制加快矿山65、地质环境治理。创新机制加快矿山地质环境治理。创新机制加快矿山地质环境治理。创新机制加快矿山地质环境治理。切实履行好主体责任，要多渠道筹措资金，鼓励社会资本的投入，加大历史遗留矿山地质环境治理恢复力度。历史遗留矿山生态环境恢复治理，要贯彻落实“谁治理、谁受益”的原则，积极探索构建“政府主导、政策扶持、社会参与、开发式治理、市场化运作”的矿山地质环境治理新模式，鼓励和吸引社会资本参与矿山环境恢复治理，如允许政府与社会企业共同投入、允许矿区村集体（群众）与社会企业合作、允许社会企业独资投入等。利用土地整理、“三旧”改造、城乡建设用地增减挂钩等优惠政策，鼓励企业投资经营废弃矿山。针对矿山不同的特点，进66、行分类处理区别对待，切忌“一刀切”。结合每个矿山及周边地区的地形地貌、社会、经济等实际，引导矿山治理宜农则农、宜林则林、宜园则园、宜水则水，将矿山石场治理与房地产开发、旅游、养老、疗养、养殖、种植等产业融合发展。严格新建矿山的准入条件，切实保护矿山生态环境严格新建矿山的准入条件，切实保护矿山生态环境严格新建矿山的准入条件，切实保护矿山生态环境严格新建矿山的准入条件，切实保护矿山生态环境。矿产资源属于不可再生资源，开采应根据当地经济社会发展情况，实行科学采矿布局，强化节约集约开采利用，提高准入门槛，形成相对集中、有序开采、分期治理模式，以利于集中监管和加快治理复绿进程。34建立完善矿山环境治理恢67、复基金制度。建立完善矿山环境治理恢复基金制度。建立完善矿山环境治理恢复基金制度。建立完善矿山环境治理恢复基金制度。按照“放管服”改革精神和国务院关于印发矿产资源权益金制度改革方案的通知（国发201729 号）要求，建立企业使用便利、权责统一、管理规范的矿山环境治理恢复基金制度，及时将保证金返还矿山企业，利于矿山企业提取资金更加有效开展环境治理恢复工作。提高矿产资源的综合利用水平提高矿产资源的综合利用水平提高矿产资源的综合利用水平提高矿产资源的综合利用水平。在矿产资源开发利用过程中，乱采滥挖、采富弃贫、资源综合利用率低等现象突出，造成矿业废水、废渣污染。因此，要利用新技术、新方法，不断提高矿产资68、源的开采回采率、选矿回收率和综合利用率，提高矿产资源的综合利用水平，从源头减少矿业废水、废渣污染。科学做好矿山地质环境治理。科学做好矿山地质环境治理。科学做好矿山地质环境治理。科学做好矿山地质环境治理。积极开展技术交流合作，鼓励引进国内外矿山地质环境恢复治理新技术和新模式，推进绿色矿山建设。提高矿产资源开发利用的技术水平，减少“三废”排放量，提高固废利用率和资源化水平。建立矿山地质环境保护、生态与地质环境治理、土地复垦专家咨询和技术支撑体系，推广先进实用技术和经验。开展不同矿种、不同地区的地质环境调查评价和综合治理研究，树立典型示范工程，积极推进矿山地质环境治理工作。到 2025 年，对地质灾69、害点、废弃矿山等开展监测预报和生态修复，山体修复率达到 95%，矿山“三率”（矿山开采35回收率、采矿贫化率以及选矿回收率）水平达标率达到 95%，矿山地质环境恢复治理得到全面改善；矿产资源勘查开发调控步入法治化、规范化管理轨道，建立健全的矿业权有形市场，形成矿业发展与经济社会、生态文明建设同步协调发展的新格局。第三节 河湖湿地生态保护修复保障饮用水水源保障饮用水水源保障饮用水水源保障饮用水水源。加强茶坑水库水源保护区、城北水库水源保护区、连江河饮用水水源保护区等饮用水水源环境保护与修复，开展饮用水水源污染防治工程、生态保护工程、规范化建设工程和管理能力建设等水源环境保护措施和行动，依法清理饮70、用水水源保护区内违法建筑、畜禽养殖场和排污口。加强滨河加强滨河加强滨河加强滨河（湖湖湖湖）带生态建设带生态建设带生态建设带生态建设。在河道两侧建设植被缓冲带和隔离带，推进河滨岸景观带和生态绿化建设。加大连江龙牙峡水产种质资源省级自然保护区等水产种质资源保护区保护力度，开展重要水产种质资源的就地和迁地保护，提高水生生物多样性。严格保护湿地资源严格保护湿地资源严格保护湿地资源严格保护湿地资源。以湿地区域生态系统可持续发展为目标，在生态环保的战略实施下加强湿地保护和湿地生态的恢复工作，构建完整的湿地生态系统，健全湿地公园管理制度，完善公共休闲设施，实现湿地资源的集约化紧凑发展和可持续利用发展。36规71、划至 2025 年，完成对茶坑水库水源保护区、城北水库水源保护区、连江河饮用水水源保护区等饮用水水源环境保护与修复。至 2035 年，完成连江河、七拱河等河流的综合整治，湿地面积不低于 325 公顷。辖区内县级以上集中式饮用水源水质达到或优于类比例为 100%，地表水水质优良（达到或优于类）比例不低于 95%。第四节 森林生态空间保护修复保障森林覆盖率保障森林覆盖率保障森林覆盖率保障森林覆盖率。通过对现有未成林、采伐迹地、宜林荒山荒地等进行人工造林和林地生态修复，增加森林覆盖率。规划期内，根据采伐限额，对未成林造林地采取适当的抚育措施，因地制宜、科学规划、适地适树，高标准造林，优先选择乡土阔叶72、树种，增加森林覆盖率；对生态脆弱区林地，采取林分改造等生态修复手段，以配置针阔叶混交、乔灌草结合、异龄复层林为目标，丰富生物多样性，增强生态系统稳定性。提高森林质量提高森林质量提高森林质量提高森林质量。针对阳山县现有的森林质量现状，围绕提高林分质量、强化生态功能、提升景观品质的目标，通过以下建设内容，提高全县森林质量：开展中幼龄林抚育工程，促进中幼林尽快成林，提高森林质量。开展道路林带绿化工程，大力推进道路绿化建设，加快对阳山县主要省道、乡道等交通干线的绿化美化。对镇域内省道、县道和乡道进行道路绿化提升工程，对主要道路进行补植增绿，提升景观37效果。通过树种配置优化，加大林分改造力度，提升生态73、公益林质量。加强水源涵养林建设和改造加强水源涵养林建设和改造加强水源涵养林建设和改造加强水源涵养林建设和改造。采用科学造林和保持现有绿化环境逐渐过渡的方法，把目前树种相对单一、结构简单、景观单调的马占相思林、桉树林改造为具有多树种、多景观色彩、多功能的，与现有树种阔叶混交的林分。开展中龄林以上林分的低质低效林改造工程，对郁闭度小于 0.30 的商品林进行改造，改造成以乡土阔叶树种为主的混交林。在完善森林生态功能的同时，提高森林景观效果。加强防护林体系建设和封山育林，实施森林质量精准提升工程，调整树种结构，加强低效林改造、退化林修复，改善林分质量。巩固前期建设成果，继续加大现有生态工程的建设力度74、，巩固退耕还林成果，扩大天然林资源保护范围，增加森林蓄积量。加强林地保护利用。加强林地保护利用。加强林地保护利用。加强林地保护利用。切实加强全县森林生态系统的保护，强调原有森林植被和自然景观的保护，结合中幼林抚育工程，加强对人工恢复植被区域乔木幼林、灌草稀疏区域的封育管护和人工促进天然更新，注重区域森林生态系统培育，合理安排生态公益林的抚育改造，有效促进局部区域森林植被恢复，优化生物多样性环境，提高森林质量，提升全县林地生产力。规划至 2035 年，重点推进县域内南岭国家级自然保护区、东山自然保护区、贤令山森林公园、龙牙峡森林公园等38自然保护地范围的林地保护建设和提升。第五节 农业空间生态系75、统保护修复坚守耕地红线坚守耕地红线坚守耕地红线坚守耕地红线。围绕提升耕地土壤肥力、抗灾能力和持续产出能力，实施高标准农田建设工程，增施有机肥，培肥地力，提高耕地质量，完善耕作制度和农田管理模式。在以增强农业空间生态功能、保护岭南特色农业功能区、恢复退化土地生态条件为重点的农田生态系统，实施全域土地综合整治、高标准农田、生态农业、农田水利、高效节水灌溉、水土保持综合治理、耕地质量建设、受污染耕地风险管控与修复、农业面源污染协同治理及生态清洁小流域建设等工程，开展农村宅基地、工矿废弃地及其他低效闲置建设用地整理、农村人居环境整治等生态修复工程，推进农用地整理、建设用地整理、乡村生态保护修复、乡村风76、貌提升和历史文化保护，维护生物多样性，改善农田生境和条件。加强退化耕地保护修复加强退化耕地保护修复加强退化耕地保护修复加强退化耕地保护修复。贯彻落实党中央、国务院和广东省关于加强耕地保护的一系列决策部署，坚决打击和遏制各类违法占地行为，制止耕地“非农化”“非粮化”。以补充耕地、垦造水田和耕地恢复为抓手，通过土地平整、土壤质地改良、农田水利设施改造、田间道路设施完善等工程措施，优化调整耕地布局，有序推进耕地恢复，确保耕地总量不减、质量不降，恢复、提升农田生态系统粮食生产、食物供给等服务功能。39发挥耕地综合价值。发挥耕地综合价值。发挥耕地综合价值。发挥耕地综合价值。在保障耕地质量不下降的前提下，77、发挥耕地作为集传统农耕文化、自然景观、生态资源于一体的重要载体功能，将耕地保护与美丽田园建设、农田大地景观建设、现代农业产业园建设等结合，充分开发利用其农业生产、休闲观光、文化体验、生态涵养等多重价值。在生态保育方面，强化耕地利用的休养生息，结合农业耕作模式和水土环境质量，通过轮作休耕和种植结构的调整，促进耕地从高投入、高产出的传统利用方式转向养护与育肥相结合的生态型生产方式，促进耕地绿色安全利用。在休闲景观方面，强调耕地资源的空间共享和集约利用，积极调整农业种植结构，发展多元化、多层次的混合种养模式，促进种植业的功能复合，并在充分挖掘地方文化元素的基础上，营造独具地方特色的大地农业景观，实现78、农业与休闲景观的深度融合。建设水土保持型生态农业建设水土保持型生态农业建设水土保持型生态农业建设水土保持型生态农业。突出抓好淮山、蚕桑、油茶产业带的扩容提质，促进阳山名优特色农业产业的规模化生产。在产业布局上，坚持走高质量发展和生态文明发展道路，全面贯彻绿色发展理念，坚定实施生态优先、绿色发展战略，着力建设生态农业“阳山模板”。严格保护耕地和基本农田，建设生态农业基地示范区，加快发展具有山区特色的生态农业，建立现代生态农业体系。建立农业生态补偿机制建立农业生态补偿机制建立农业生态补偿机制建立农业生态补偿机制。以建立农业生态补偿、技术补贴机制和绿色农业经济核算体系为切入点，完善循环农业发40展的79、投入保障体系。按照“重点产品、重点区域、重点技术”的原则，选择一批节约循环技术，明确农业生态的补偿环节和补偿主体，完善补偿标准和操作规范，改进补偿方式，开展农业技术补贴试点，探索建立循环农业技术补贴的有效机制。鼓励农民保护林业资源和种植适合当地环境生长的植物，减轻面源污染，以达到改善生态环境的目的，加强农药化肥使用监管。蔬菜、水果、药材、茶叶等生产区及农田生产区全面使用高效、低毒、低残留化学农药和生物农药；平均化肥用量控制在 250kg/hm2年以下，蔬菜、水果、粮食作物生产区实施平衡施肥。加强农村人居环境整治加强农村人居环境整治加强农村人居环境整治加强农村人居环境整治。将生态文明建设与乡村文80、化建设相结合，农村人居环境整治与农村精神文明进步相结合，以打造整洁村庄为目标，全面巩固提升农村环境基础整治成果，推动农村人居环境由基础整治向品质提升迈进。通过农村人居环境整治示范区建设、美丽乡村建设、特色精品村建设等手段，因地制宜推进农村改厕、农村生活垃圾分类、农村生活污水治理、农村黑臭水体治理，开展村庄清洁和绿化行动。第六节 城镇空间生态保护修复加大城镇公园绿地建设力度。加大城镇公园绿地建设力度。加大城镇公园绿地建设力度。加大城镇公园绿地建设力度。完善公园体系和绿道网络，对县城建成区的公共服务设施、基础服务设施、市政廊道等地进行提质改造和配套完善，实施市政道路、综合管廊、41绿化景观、路灯亮81、化等工程。分批次实施乡镇排水管网雨污分流改造，进一步完善县城给排水功能；重塑健康自然的河湖岸线，增强城镇绿地的系统性、协同性，提升城镇生态系统服务价值，推动海绵城市、绿色低碳城市和生态园林城市建设。基于城镇资源环境承载能力和国土生态安全要求，加强水资源节约利用，优化生态用水结构和生态功能空间。开展水体综合治理。开展水体综合治理。开展水体综合治理。开展水体综合治理。保留泄洪通道、蓄滞洪水空间，强化城镇内部生态空间管控，提高城镇防御洪涝灾害能力。统筹谋划城镇科学绿化，解决城镇生态系统连通不畅、生态空间不足等问题，优化城镇生态空间格局，改善城镇生态系统质量，增强城镇生态系统韧性。开展城乡绿化工程建设82、开展城乡绿化工程建设开展城乡绿化工程建设开展城乡绿化工程建设。依托现有的公园、绿地、山体，建设以森林植被群落为主体的风景林和森林绿岛，在县城外围区域，建设环城森林绿带、绿化隔离带、生态防护带。开展林业生态文明村绿化建设，加强宜林闲置地的整治，逐步建成村容整洁、绿化美化、符合生态文明要求的人居环境。继续推进国道、省道、高速公路和农田林网等沿线绿化，构筑覆盖全县的绿色森林网络，实现阳山县绿色森林的组团连接。提升全民珍爱自然、保护环境的生态意识，为全县林地保护利用营造良好的社会氛围，逐步建成村容整洁、绿化美化、符合生态文明要求的生态宜居环境，打造绿色阳山。42第七节 生物多样性保护加强生物多样性调查83、和监测评估加强生物多样性调查和监测评估加强生物多样性调查和监测评估加强生物多样性调查和监测评估。利用 3S（遥感、地理信息系统、全球定位系统）技术，结合野外调查、模型模拟等方法，开展生态环境本底综合调查评估、生物物种调查评估。依托自然保护地建立智能化、全面化的生物安全监测、预警与防控体系。加强森林有害生物监测预报站点、物种定位研究站、鸟类环志站点、野生动植物资源监测站点、生态环境监测站点等重点研究站点的建设。加强生物栖息地保护加强生物栖息地保护加强生物栖息地保护加强生物栖息地保护。持续加强自然保护地等重要生态空间保护，根据物种分布栖息情况设置自然保护区，加强生物栖息地保护和修复，构建与优化城市84、生态廊道，保护野生动物迁移通道，提高栖息地连通性。严厉打击各类野生动物违法犯罪活动。持续开展专项整治行动，打击非法收购、出售珍贵、濒危野生动物等各类违法犯罪活动。加强野生动物保护宣教加强野生动物保护宣教加强野生动物保护宣教加强野生动物保护宣教。通过电视、网站、微博、微信、抖音等媒体开展宣传新野生动物保护法等各类法规。积极举办生物多样性保护主题活动，以公众宣传、海报、图片和视频等形式，向大众传播生物多样性保护的重要性与相关基础知识。利用“野生保护动物宣传月”“爱鸟周”及各类自然保护地、生态环境教育基地，开展各类宣教活动。强化外来入侵物种风险管理强化外来入侵物种风险管理强化外来入侵物种风险管理强化85、外来入侵物种风险管理。依托自然保护地建立智能化、全面化的生物安全监测、预警与防控体系。建立外来入43侵物种监测预警及风险管理机制，加强应对气候变化生物多样性保护技术研究，建立病源和微生物监测预警体系。第五章 重点工程第一节 森林生物多样性保护生态修复工程坚持自然恢复为主，人工修复为辅的原则，强化北部生物多样性生态系统保护与修复。依托丰富的森林资源，通过人工造林、林分改造、疏残林改造、低效林改造、抚育提升和封山育林等措施，提升森林质量；通过山地丘陵区水土流失预防与治理，维护周边山系生态屏障完整性，综合提升区域水源涵养和水土保持功能。（一）自然保护地整合优化及分类管控（一）自然保护地整合优化及分类86、管控（一）自然保护地整合优化及分类管控（一）自然保护地整合优化及分类管控对整合优化后保护地进行勘界定标，在重要地段、重要部位设立界桩和标识牌。按照相关要求实施分区差别化管控。重点是建设南岭自然保护区、东山自然保护区、观音山自然保护区、神笔山景区、鱼水风景区等的管理与维护，形成阳山县网络化的森林生态屏障。（二）贤令山森林公园建设工程（二）贤令山森林公园建设工程（二）贤令山森林公园建设工程（二）贤令山森林公园建设工程工程包含编制新的贤令山森林公园规划，修复或新开工登山绿道、环山步道、环湖步道、观景台、标识标牌、建设景观小品，打造小广场、小公园、停车场、游客中心、主客共享的旅游设施等基础设施，加强贤87、令山森林公园建设，增加公园设施设备，重点突出山地文化体育休闲主题，以生态44走廊、名花赏析、科普宣传等旅游专项建设，提升公园品质，丰富旅游项目，大力发展森林生态旅游产业，更好地展示阳山县的自然生态景观和人文景观。（三）阳山县石漠化综合治理工程（三）阳山县石漠化综合治理工程（三）阳山县石漠化综合治理工程（三）阳山县石漠化综合治理工程工程实施范围主要是石漠化严重的黎埠、大崀等乡镇，规划期内，全县规划石漠化综合治理面积 20 万亩。根据绿美广东大行动实施方案，通过森林质量提升工程，如人工造林、林分优化促进森林顺向演替，加强水土保持林建设，保护好现有的灌木林，构建以阔叶树为主的地带性森林群落，防止石漠88、化发展，以造林绿化、封山育林等措施治理石漠化，限制开山采石挖矿，禁止对生态环境有影响的产业使用林地，鼓励生态旅游型、少用林地环保型企业，实施林分补植套种，提高林分质量。通过石漠化综合治理，改善生态环境，构建比较完整的森林植被群落，满足社会经济发展的生态需求。采取的主要措施包括：一是加强封山育林，制定实施封育和管护措施，设置封山育林标志、标牌，设立管护机构和落实管护人员；二是因地制宜，适地适树，选取适应性强、生长较快的优良乡土树种进行人工造林、林分优化，尽快恢复植被。（四）阳山县（四）阳山县（四）阳山县（四）阳山县 2022202220222022 年高质量水源林造林工程年高质量水源林造林工程年89、高质量水源林造林工程年高质量水源林造林工程对全县疏残林、低效林进行林分改造，按照森林演替规律和近自然经营模式，建设以乡土阔叶树种为主的混交林。45采取定株抚育、生态疏伐、卫生伐和景观疏伐等方法，加快中幼林特别是新造林地抚育，提高造林成效，促进新造林、中幼林尽快成林，提升林地生产力和林木生长量，切实提高森林质量，完成阳山县高质量水源林营建 5854 亩。第二节 重要河湖湿地生态保护修复重点工程以提升水环境质量为核心，坚持污染减排和生态扩容两手发力，统筹水资源利用、水生态保护和水环境治理，系统推进工业、农业、生活、交通污染治理，加强水生态系统保护修复，保护水生态环境安全。（一）阳山县万里碧道建设工90、程（一）阳山县万里碧道建设工程（一）阳山县万里碧道建设工程（一）阳山县万里碧道建设工程根据清远市碧道建设总体规划（20202035 年）的精神，建设阳山县的连江县城段、韩愈大桥至高村、杜步镇七拱河、秤架瑶族乡青莲水、秤架瑶族乡甲坑河、黎埠镇同灌河等部分河段的碧道工程，近期规划建设长度共计 34.8公里，远期规划建设长度 4.1 公里，规划碧道建设总长度 38.9公里。建设内容包括建设截污管、生态拦截沟渠、人工岸线改造、自然岸边带改造、打造特色节点，改造堤防及生态岸线整治等。（二（二（二（二）阳山县饮用水水源保护区规范化建设等饮用水源阳山县饮用水水源保护区规范化建设等饮用水源阳山县饮用水水源保护91、区规范化建设等饮用水源阳山县饮用水水源保护区规范化建设等饮用水源地规范化建设工程地规范化建设工程地规范化建设工程地规范化建设工程46针对江英镇沙坝水库、七拱镇桂花水、太平镇白水带、田螺坑饮用水源保护区和茶坑水库饮用水源保护区开展规范化建设，包括设置饮用水源地界标、交通警示牌、宣传牌等标识，并结合水源地自然条件建设能够有效阻隔污染源的隔离防护网，为阳山县居民饮水安全提供有效保障，实现水生态环境的良性循环。第三节 矿山环境生态修复重点工程根据阳山县矿山地质环境现状，统筹安排，分区规划，分类指导，加强综合治理，分期实施。坚持治理与保护并举、保护优先的方针，从源头抓起，避免出现新的破坏和污染；要尊重自92、然规律，注意发挥生态的自我修复能力，充分考虑社会经济条件，因地制宜采取综合治理措施，提高修复和治理效果，保证投入发挥最大的效益。阳山县矿山环境治理工程主要为对严重影响到人居环境、工农业生产、城市发展、国家重大工程实施、矿山公园建设、地质遗迹保护等的矿山，根据全县矿山地质环境破坏程度和危害程度，按照轻重缓急安排矿山恢复治理工程，近期主要完成 5 个废弃、关闭矿山和 11 个生产矿山的地质环境治理工程，总治理面积为 23.62 公顷。中期治理工程（20232025 年），涉及 34 个矿山，总治理面积 170.69 公顷。远期治理工程（20262030 年）涉及 11 个矿山，总治理面积48.7193、 公顷。47第四节 周边山地丘陵水源涵养和生态维护区重点工程以林草措施为主，通过封禁治理、林相改造等促进生态自然修复；降低商品用材林的比例，通过保护原生生态林，实施封禁治理、补植等，控制区域内水土流失，净化水质，维系山丘区林地生态系统。（一）阳山县大（一）阳山县大（一）阳山县大（一）阳山县大崀崀镇坡地开发治理工程镇坡地开发治理工程镇坡地开发治理工程镇坡地开发治理工程工程实施在阳山县大崀镇，采取坡改梯、修建田间道路、田埂、排灌渠等工程措施，治理面积 2 平方千米。同时营造水土保持林草恢复植被，并在合适地块主要采取保土耕作措施。控制水土流失，保护耕地资源，提高土地生产力，巩固退耕还林成果。（二）阳94、山县自然水土流失重点治理工程（二）阳山县自然水土流失重点治理工程（二）阳山县自然水土流失重点治理工程（二）阳山县自然水土流失重点治理工程根据全县小流域自然水土流失概况特点和规划年限安排，阳山县有白莲水、泵坑水、扶村河、庙公坑、白沙河、桃花水、桂花河共七个小流域自然水土流失重点治理工程，合计治理面积为 4947.32 公顷。主要任务包括通过河道整治等工程措施提高河道行洪能力，减少洪水冲刷引起的水土流失；通过实施封育措施治理水土流失，改善生态环境。将位于重点治理区的黎埠镇扶村河和大崀镇庙公坑小流域作为近期重点工程，其他小流域作为远期重点工程。第六章 效益评价第一节 生态效益48通过规划的实施，全县95、森林、河流、湖泊、湿地、草地等各类生态系统得到保护、修复，生态功能有效发挥，野生动植物栖息条件逐渐向好，水土流失及石漠化程度减轻，地质灾害得到遏制，生态服务功能提升，实现生态系统良性循环，充分发挥南方生态屏障的作用。（1）促进生物多样性有效保护。自然保护地是阳山县生态系统最典型、生物多样性最丰富、珍稀野生动植物分布最集中、自然风光最优美的区域，涵盖了全县 95%以上的动植物种类。通过项目的建设，能提高自然保护地保护能力，确保伞护种和旗舰种栖息地稳定，更好地保护生物多样性。（2）增强生态系统服务功能。通过实施增绿扩量、森林精准提升、受损弃置地生态恢复、湿地生态修复、生态廊道修复、栖息地保护与恢复96、等技术措施，改变现有林分中树种单一的现象，强化生态廊道的水源涵养、水土保持、生物多样性保护、气候调节、空气净化等生态功能，进一步提升阳山县森林质量和提高森林覆盖率，构建具有特色的地带性森林群落和完整性的自然生态系统，保护与修复野生动植物生境，不断优化和改善人居生态环境，真正实现生态功能、森林景观和生态效益的协调统一。同时，各类自然保护地的科学设置、管理和监督制度的不断完善，以及自然生态系统新体制、新机制、新模式的不断发展，将为建设健康、稳定、高效的自然生态系统提供强力保障，增强自然保护地管理效49能和生态产品供给能力，大幅提升生态服务价值。第二节 社会效益规划的实施使得区域森林结构更趋合理，森97、林群落稳定性和森林生态功能得到显著改善，逐步形成“多树种、多层次、多色彩、多功能、多效益”的森林景观。人居环境质量得到改善和提升，有利于促进人们身体健康，提高人们的生活质量。生态功能保护修复项目建设与休闲游憩、科普文化等有机结合，提高生态产品的有效供给，将满足人民日益增长的美好生活需要，对人们追求自然、返璞归真、观光休闲的绿色消费需求和相关产业的发展具有十分重要的带动作用。规划项目的建设实施，需要大量劳动力的投入，可增加当地的就业机会，促进经济效益可持续发展，对缓解社会就业、保持社会安定团结和促进农村经济快速发展起到积极的作用。规划秉承“绿水青山就是金山银山”“不搞大开发、共抓大保护”“山水林98、田湖草沙是一个生命共同体”的生态发展理念，倡导生态优先、绿色发展，增强人民的生态意识，提高审美能力，弘扬绿色生态文明精神。第三节 经济效益通过规划实施，有利于提高人民收入，特别是加快石漠化地区致富。工程措施发挥效益后，可产生显著的间接经济50效益，如固碳、释氧、净化空气等生态服务价值。绿色发展促进农民增收。规划工程实施后，将有效遏制森林、河流、湖泊、湿地、动植物资源的过度利用，走向资源合理开发、可持续利用的道路，有利于阳山县可持续发展的长远经济效益。规划工程实施后，将极大地改善区域内生态环境状况，特别是减轻岩溶地区水土流失、地质灾害频发等带来的经济损失。促进农业产业结构调整，培育地方经济新的增99、长点。优质生态促进生态产品价值转化。这些价值可以通过国家对生态功能区补偿，以及流域上下游补偿得以部分实现，优质的生态环境又可以吸引投资，从而推动阳山县的社会经济发展。阳山县生态环境改善促进生态旅游业发展，更多的农户从事农家乐、民宿等服务接待行业，生态产品价值转化方式更加多样化。此外，各类自然保护地有众多的野生动植物及其他自然资源，能为医药、饮料、食品、油料、香料等多种生活必需品提供原料，具有较高的直接经济价值，也具有较高的观赏价值和潜在利用价值。在确保不破坏地表植被、不影响生物多样性保护前提下，可适度发展生态旅游、休闲康养、特色种植养殖等产业，提高资源利用效率和经济效益。生态系统提供优质生态产100、品的同时，为经济社会发展保持后劲、积蓄潜力，协调促进全县经济社会高质量发展。此外，自然保护地防护功能还将有效提高土地产出，降低风险和灾害损失，51产生巨大的直接和间接经济效益。通过开展生态功能保护修复规划项目的建设，在全县形成浓厚的自然科普文化氛围，营造优美的自然景观，提升生态环境质量，改善城镇乡村面貌，为群众提供一个良好的休憩场所，为乡村振兴发挥重要作用。第七章 保障措施加强组织领导加强组织领导加强组织领导加强组织领导。各相关部门要提高政治站位，实现多部门联动，综合协调、督查、考核，齐抓共管。全面加大政策支持和业务指导力度，切实加强部门协作，形成工作合力。生态环境部门要充分发挥牵头作用，强化101、工作统筹。各有关部门按照职责分工，制定完善相关配套政策措施，形成协同推进的工作合力，切实加强组织领导和基础保障。创新政策体系创新政策体系创新政策体系创新政策体系。建立生态环境保护联动机制，以重大生态工程和重点建设项目为切入点，加强财政投资和金融政策的管理与完善，积极落实国家出台的相关税收优惠政策。完善公共财政支持政策，将生态保护修复资金纳入政府公共财政预算体系。制定激励社会资本、金融资本等参与生态保护修复的政策，在用地指标、资金奖补等方面鼓励属地政府参与生态保护修复，研究制定协同推进区域协调发展的政策。积极拓宽资金筹措渠道，吸引社会资本参与重大工程建设、管理和开发，加大生态功能保护修复的投入力102、度。严格评估监管严格评估监管严格评估监管严格评估监管。健全生态功能保护修复规划实施的定期52检查和监督机制，加强规划任务的完成情况考核，追踪重点工程项目进展情况和规划目标完成情况，探索建立规划实施中期（年度）评估考核机制，专项检查与经常性监督检查相结合，定期评估规划实施成效。加大建设资金审计稽查力度，强化资金使用监督，杜绝截留、挤占、挪用建设资金现象，提升生态修复资金使用效率。加强监督检查和监管执法，建立信用监管机制，实现跨部门奖惩联动。严禁借生态保护修复之名行开发之实，严禁突破耕地和永久基本农田、生态保护等红线，严禁各类违反法律法规规定的行为。生态保护修复过程中涉及地理、生态、生物等方面敏感103、信息采集、处理和使用的，严格按照相关规定执行。落实规划传导落实规划传导落实规划传导落实规划传导。建立健全生态功能保护修复规划实施传导机制，强化横向统筹协调、纵向承上启下的承接指导约束作用，横向与纵向相结合，通过规划统筹、部门协调、分区传导、指标约束和项目准入制度管理方式，将生态保护修复目标任务和工程项目层层分解，确保生态功能保护修复规划的有效落实。横向上，构建多部门参与的生态保护修复协作框架，畅通协调配合途径，强化与相关专项规划衔接。以生态功能保护修复规划为指向，分别对森林修复、矿山修复、水域修复等专项规划进行规划传导，自上而下落实生态功能保护修复规划，体现战略性。明确政府部门中的上下级和同级104、部门的事权，重点明确规划约束性指标和刚性管控要求的53向下传导，加强规划传导的强制性。强化资金保障强化资金保障强化资金保障强化资金保障。以重点区域为优先，统筹生态环境治理、天然林保护、退耕还林、环境污染治理、农村环境保护、土地整治、水污染防治、生态修复等资金，调整优化财政支出结构，集中人力、物力、财力，切实发挥试点模范作用。加大资金整合力度，开展多元资金筹措渠道。通过自然资源政策激励和财政资金示范，探索推行市场化运作、科学化治理的生态修复模式，引导社会资本积极参与生态修复。做好宣传引导做好宣传引导做好宣传引导做好宣传引导。各有关部门要加强相关政策法规的宣传解读，开展生态保护修复品牌建设，充分利105、用互联网等各类媒体平台，采取线上、线下等多种方式，积极宣传，传播推广好经验好做法，提升生态保护修复的传播力和影响力，增强社会资本参与的获得感和荣誉感，为社会资本参与生态保护修复营造良好社会氛围。同时充分发挥公众和新闻媒体等社会力量的监督作用，建立公众反馈和监督机制，及时公布规划实施情况，接受社会监督。鼓励公众积极参与生态保护发展，全面共建，全民共享。附表重点工程一览表序号项目名称主要内容牵头单位起止年限1自然保护地整合优化及分类管控对整合优化后保护地进行勘界定标，在重要地段、重要部位设立界桩和标识牌。按照相关要求实施分区差别化管控。阳山县林业局2021-20252贤令山森林公园项目包含编制新的106、贤令山森林公园规划，修复或新开工登山绿道、环山步道、环湖步道、观景台、标识标牌、建设景观小品，打造小广场、小公园、停车场、游客中心、主客共享的旅游设施等基础设施。阳山县林业局2021-20303南岭生态屏障保护修复工程修复南岭地带性植被，维护水源涵养、土壤保持和生物多样性保护等功能，筑牢南岭生态屏障。县林业局2021-20354阳山县矿山环境治理工程根据全县矿山地质环境破坏程度和危害程度，按照轻重缓急安排矿山恢复治理工程，近期主要完成 5 个废弃、关闭矿山和 11 个生产矿山的地质环境治理工程，总治理面积为 23.62 公顷。中期治理工程（20232025年），涉及 34 个矿山，总治理面积 107、170.69 公顷。远期治理工程（20262030 年）涉及 11 个矿山，总治理阳山县自然资源局、各乡镇政府2021-2030序号项目名称主要内容牵头单位起止年限面积 48.71 公顷。5阳山县大崀镇坡地开发治理工程采取坡改梯、修建田间道路、田埂、排灌渠等工程措施，同时营造水土保持林草恢复植被，在合适地块主要采取保土耕作措施。控制水土流失，保护耕地资源，提高土地生产力，巩固退耕还林成果。阳山县自然资源局2021-20306阳山县石漠化综合治理工程采取封山育林、人工造林、退耕还林、土地综合整治等多种措施，着力加强森林植被保护与恢复，推进水土资源合理利用。阳山县林业局2021-20357阳山县万108、里碧道建设工程建设阳山县的县城连江段、韩愈大桥至高村、杜步镇七拱河、秤架乡青莲水、黎埠镇同灌河等部分河段的碧道工程。阳山县水利局2020-20258阳山县 2022 年高质量水源林造林阳山县 2022 年高质量水源林造林任务为 5854 亩，分三年实施，2022 年已完成第一年种植任务，2023 年开展第二年抚育，2024 年开展第三年抚育。阳山县林业局2022-20249七拱镇桂花水、太平镇白水带和田螺坑饮用水源保护区规范化建设项目设置防护门、界标、警示牌和宣传牌等标识，并建设防护隔离网。清远市生态环境局阳山分局2021-2022序号项目名称主要内容牵头单位起止年限10集中式饮用水源地防护网109、维护和保养开展太平镇、七拱镇、青莲镇、岭背镇、杜步镇、小江镇、秤架瑶族乡等区域的集中式饮用水源地防护网新建、维护和保养工作。清远市生态环境局阳山分局2021-202211茶坑水库饮用水水源保护区规范化建设项目设置界标、警示牌、宣传牌等标识，并建设隔离防护网、防护门。清远市生态环境局阳山分局、县水利局2023-202412阳山县茶坑水库饮用水水源一级保护区庙公坑河段隔离防护设施修复项目修复、重建防护门、界标、警示牌、宣传牌、隔离防护网等。清远市生态环境局阳山分局2023-2024附图附图1 县域生态系统安全格局图附图2 县域自然保护地分布图附图3 县域生态修复和综合整治规划图附图4 县域水资源保护规划图附图5 县域森林资源保护规划图附图6 县域矿产资源保护规划图