1、泉州台商投资区养殖水域滩涂规划（2018-2030）泉州台商投资区管理委员会2018年9月- 1 -目 录第一章 总则- 5 -第一节 前言- 5 -第二节 编制依据- 6 -第三节 目标任务- 8 -第四节 基本原则- 9 -第五节 规划范围- 11 -第二章 养殖水域滩涂利用评价- 11 -第六节 水域滩涂承载力分析- 11 -第七节 养殖水域滩涂相关产业分析- 24 -第八节 养殖水域滩涂开发总体思路- 38 -第三章 养殖水域滩涂功能区划- 42 -第九节 功能区划概述- 42 -第十节 禁止养殖区- 44 -第十一节 限制养殖区- 48 -第十二节 养殖区- 51 -第四章 保障措施2、- 54 -第十三节 加强组织领导- 54 -第十四节 强化监督检查- 54 -第十五节 完善生态保护- 55 -第十六节 加强舆论宣传- 56 -第五章 附则- 56 -第十七节 关于规划效力- 56 -第十八节 关于规划图件- 56 -附件- 56 -附件1 养殖水域滩涂功能区划表- 57 -附件2 养殖水域滩涂规划相关图件- 58 -附件3 养殖水域滩涂规划技术路线图- 62 -附件4 水域滩涂相关产业发展思路- 63 -附件5 关于不符合功能区划标准的区域整改退出建议- 72 - 3 -第一章 总则第一节 前言泉州台商投资区地处闽东南沿海中部，位于惠安县南部、泉州中心城区东部。管辖面积3、约200平方公里，海岸线24公里，洛阳江岸线21.8公里，区内百崎湖水域面积3.5平方公里，沿岸22公里。丰富的生物资源和良好的区位条件为泉州台商投资区滩涂及相关产业发展提供得天独厚的条件。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕建设海峡西岸经济区战略目标，贯彻、落实新渔业法，促进渔业转型升级，推进滩涂水域产业发展合理布局，提高产业发展质量和效益，确保泉州台商投资区浅海滩涂水产养殖业持续健康发展。以加强对水产养殖业的有效管理和保障养殖者的合法权4、益为宗旨，本着“立足当前，着眼长远”的发展思路，对养殖水域进行科学规划，同时重点考虑泉州台商投资区已有养殖区养殖技术和效益提升，提高养殖水域利用率，有效保护养殖水域生态环境。科学制定泉州台商投资区养殖水域滩涂规划，合理选划、科学布局、加强环境保护对于泉州台商投资区水产养殖业绿色和可持续发展具有重要意义。因此根据中华人民共和国渔业法、养殖水域滩涂规划编制工作规范、养殖水域滩涂规划编制大纲以及福建省“十三五”渔业发展专项规划、福建省海洋功能区划、泉州市“十三五”现代渔业产业发展专项规划等相关政策文件，特编制本规划。第二节 编制依据1中华人民共和国渔业法2中华人民共和国渔业法实施细则3中华人民共和国5、食品安全法4中华人民共和国农产品质量安全法5中华人民共和国环境保护法6中华人民共和国水污染防治法7中华人民共和国水法8中共中央 国务院关于加快推进生态文明建设的意见（中发201512号）9国务院关于促进海洋渔业健康持续发展若干意见（国发201311号）10国务院关于印发水污染防治行动计划的通知（国发201517号）11渔业水质标准（GB11607-89）12地表水环境质量标准（GB3838-2002）13农业部“十三五”渔业科技发展规划（农渔发20173号）14农业部关于加快推进渔业转方式调结构的指导意见（农渔发20161号）15农业部关于印发养殖水域滩涂规划编制工作规范和养殖水域滩涂规划编制6、大纲（农渔发201639号）16福建省内陆养殖水域规划编制技术要求（闽海渔2016430号）17福建省海洋与渔业厅关于加快我省淡水渔业转方式调结构的指导意见（闽海渔2016219号）18福建省人民政府办公厅关于认真做好水产养殖水域规划工作的通知（闽政办2016235号）19福建省海洋与渔业厅福建省推进渔业标准化生产实施方案（闽海渔2016161号）20福建省海洋与渔业厅福建省“十三五”渔业发展专项规划（2017）21福建省海洋与渔业厅福建省海洋生态红线区（2018）22泉州市水利局泉州市水功能区划（2012）23泉州市水利局泉州市水资源开发利用和节约保护规划（2015）24泉州市海洋与渔业局泉7、州市“十三五”现代渔业发展规划（2016）25泉州市海洋与渔业局关于推进渔业养殖标准化生产工作的通知（泉海渔2016119号）26泉州市地方志编纂委员会泉州年鉴（2006-2015）27泉州台商投资区总体规划（2010-2030）（2014）28泉州台商投资区海洋产业发展规划（2013）29泉州台商投资区“十三五”旅游业发展规划（2016）30泉州台商投资区“十三五”发展规划（2016）第三节 目标任务1规划期限泉州台商投资区养殖水域滩涂规划期限：2018-2030年。2规划目标规划从区域可持续发展战略角度出发，充分、合理、科学利用泉州台商投资区滩涂水域自然资源，结合本地经济发展和生态保护需要8、，进行科学评价滩涂资源和环境承载力，划定各类养殖功能区，合理布局水产养殖生产，稳定基本养殖水域，保障渔民合法权益，保护当地生态环境，确保有效供给安全、环境生态安全和产品质量安全，通过推进滩涂养殖业转型升级以及相关产业的发展，进而实现渔民增收、质优高效、环境友好的目标。规划至2030年，泉州台商投资区内水域滩涂养殖面积基本全部清退，为达到清退目标，需每年按照一定比例退出，清退养殖面积同时需要对养殖业发展进行转型调整，大力发展养殖业的相关产业发展，增加渔民收入。3重点任务（1）科学划分养殖区、限制养殖区和禁止养殖区，明确各类功能区域范围位置；（2）合理调整和优化现有水产滩涂养殖区布局，促进养殖行业9、可持续发展；（3）加强养殖苗种培育，加大技术革新，提升传统滩涂水域养殖的养殖效率和单位水产产量；（4）严格控制滩涂水域养殖对生态环境影响，发展养殖业同时注意生态环境保护与恢复；（5）对于不符合功能区划的养殖区域，合理调整，积极引导，做到阶段性有序退出；（6）大力扶持水域滩涂养殖业相关产业的发展，促进一二三产有序协调，实现传统产业转型调整升级。第四节 基本原则1依据上位规划、坚决服从原则现有水域滩涂养殖区域若与上位规划用地性质不一致，未来发展需有序退出，退出过程中结合泉州台商投资区现实状况，循序渐进，稳步调整。对造成环境严重破坏以及位于生态保护区域的养殖区域必须立刻取缔，并且尽快恢复原样。滩涂养10、殖规划出现与相关上位规划冲突时，服从上位规划。2坚持科学规划、因地制宜原则根据本地水域滩涂承载力评价结果和水产养殖产业发展需求，形成本区域养殖水域滩涂开发利用和保护的总体思路，结合环境保护与滩涂水域有效开发，合理布局水产养殖生产，制定不同水域滩涂区域养殖管理的具体措施，科学编制规划。规划立足于泉州台商投资区实际情况，客观分析滩涂水域开发优劣势，做到因地制宜，合理开发。3坚持生态优先、底线约束原则坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，科学开展水域滩涂利用评价，保护水域滩涂生态环境，明确区域经济发展方向，合理安排产业发展空间。饮用水水源地、自然保护区等重要生态保护或公共安全“红线”和“11、黄线”区域作为禁止或限制养殖区，设定发展底线。4坚持合理布局、转调结合原则实现养殖水域滩涂的整体规划、合理储备、有序利用、协调发展。积极发展与养殖业相关产业，对传统养殖产业进行转型升级，部分衰落的产业进行结构调整，促进滩涂养殖业的健康稳定发展。5坚持稳定调整、有序转型原则对现存的养殖区域和养殖品种，根据实际状况，统筹兼顾养殖户的利益，力求减少生产者的损失，实行稳定调整，按照养殖退出的时间机制，充分保留原有比较合理的养殖布局和当地传统养殖品种，有序削减养殖面积，并寻找其他替代产业继续经营。6坚持总体协调、横向衔接原则该规划与本区域的土地利用总体规划和海洋功能区划等相协调，同时注意与泉州台商投资区12、的城市、交通、港口、旅游、环保等其他相关专项规划相衔接，避免交叉和矛盾，促进区域经济协调发展。第五节 规划范围规划范围涉及泉州台商投资区养殖水域滩涂区域，主要包括洛阳江及其沿岸、百崎湖及周边区域、水库以及泉州台商投资区附近其他近海海域等。第二章 养殖水域滩涂利用评价第六节 水域滩涂承载力分析第一条 水域滩涂资源状况1地理位置泉州台商投资区位于惠安县南部与泉州中心城区东面，与丰泽区、洛江区隔江相望。管辖面积约200平方公里，四至范围：东与惠安县接壤，西至洛阳江，南临泉州湾海域，北接黄塘镇，西北毗连洛江区。2地质地貌地质：泉州台商投资区位于闽东南沿海断裂带中段，属于新华夏系第二隆起带东南缘，存在N13、E NE:地质术语，东北方向。及NNE NNE:地质术语，北北东方向，该方向介于北和北东方向（45度）之间，更偏北一些。向两种构造。其中NE向为长乐南澳断裂带，经过惠安、鲤城、磁灶等地，宽20千米40千米；WN WN:地质术语，西北方向。向为永安晋江断裂带，宽约6千米。西北部山地丘陵由晚侏罗世火山岩构成，东南部沿海主要表现为断裂差异间歇上升，在地质地貌上主要呈现地震活动强烈、温泉、侵蚀丘陵、红土台地、堆积平原和沿海普遍残留34级海蚀阶地、海蚀洞等海蚀遗迹。地形：泉州台商投资区内地形起伏较复杂，地貌类型依次有花岗岩低山、丘陵、红壤台地、围垦地和沿海滩涂等，沿海泥沙沉积为主的海岸尚有大片的滩涂分布14、，海拔一般较低，低山丘及冲积平原一般海拔较高，地基承载力高，但坡度相应也较大，砖红壤台地和冲积洪积平原地区为粘土，砂质粘土和粉粘土组成，地基承载力在13吨/平方米，淤泥质粘土地基承载力较低。洛阳江河口一带，地面平坦，坡度小于5，海拔高度小于10米，阶地主要沿洛阳江两岸呈条带状分布，阶地面平坦，海拔高程不超过20米，组成多为河流冲积物，也有海相沉积物。自然地貌：泉州台商投资区地貌分布不均匀。洛阳镇地貌以台地为主，土壤以红壤为主，上层浅薄、质地多沙，保水性能差，东南部海洋淤积，地层碱性粘土，亚粘土土层深厚，土壤肥沃。东园镇的地貌较复杂，丘陵、台地间杂，以台地 台地是指四周有陡崖的、直立于邻近低地、15、顶面基本平坦似台状的地貌。为主，土壤有赤红壤、潮土等土类。百崎乡境内属沿海丘陵地带，最高为东部鹰歌山，最低为五一旱田，部分为滩地，境内除围垦地外，以丘陵的剥蚀台地为主，分布有花岗岩残丘。由于气候炎热，山石风化强烈，植物覆盖稀疏，水土流失严重，岩石裸露，形成石蛋地形。张坂镇三面环山，一面临海，东西长7公里，南部宽5公里，背山面水，坐北朝南，属典型海湾河谷盆地。地势自西北向东南倾斜，东西北三面环山，山形起伏迭宕，南面向海，整个区城依山面海，地域方正。现状高程 高程指的是某点沿铅垂线方向到绝对基面的距离从48.4米至1.3米。用地三面坡度较大，中部较平坦，东南部地势低，为滞洪区和盐场。人为地貌：人工16、围垦区，位于洛阳江出海口的东、西南岸、由海相淤泥和淤泥质粘土组成。容许承载力很低，为4092KPa，工程地质条件差，一般不宜作为建筑物天然地基。3滩涂水域适合养殖的区域、类型与面积（1）洛阳江口滩涂：位于后渚港北部，中心位置118.680E，24.942N，面积3375hm2，该海域水质条件较差，沙质泥滩涂，主要养殖牡蛎、花蛤、泥蚶等贝类。（2）百崎滩涂：位于后渚港东部，中心位置118.691E，24.888N，面积351hm2，水质条件较差，沙质泥滩涂，主要养殖花蛤、牡蛎等贝类。（3）张坂围垦滩涂：位于张坂镇南部，中心位置118.815E，24.883N，面积366hm2，主要开展牡蛎、蟹类17、育肥，鱼类、花蛤、缢蛏养殖。（4）浮山滩涂：位于泉州湾口外北侧，中心位置118.859E，24.878N，面积690hm2，适合养殖紫菜、海带等藻类。（5）秀涂滩涂：位于秀涂镇南部，中心位置118.733E，24.853N，面积57hm2，适合展牡蛎、蟹类育肥，鱼类、花蛤、缢蛏养殖。第二条 自然气候条件1气候气象泉州台商投资区气温高、光热丰富。年太阳辐射总量为120140千卡/平方厘米，年平均气温为20.4，最热月平均气温达28.2，最冷月平均气温12。全年无霜期长，基本无霜。10的有效积温为6800左右，年日照时数为2100小时。降水充沛，但时空分布不均匀，全区年降水量为12001400mm18、，自东南部向西北部递增。干、湿季甚为分明：39月降水量占全年的80%，为湿季；10月次年2月占全年的20%，为干季。降水量年际间变化大，少雨年份降水量不及多雨年份的一半。季风气候显著，冬半年主要受蒙古冷高压楔 高压楔通常指在两个低压或两个低压槽之间快速运动的一种高压脊。控制，盛行偏北风，气温低，干燥少雨夏半年主要受副热带高压影响，盛行偏南风，气温高，湿润多雨。冬、夏半年的气候特征截然不同。由于季风活动的不稳定性，造成各种气候要素年际间变化大，也是自然灾害频繁发生的根本原因。以大气环流的季节转换为依据，结合农事活动特点，用气象要素和天气现象相似性划分四季：36月为春季，79月为夏季，1011月为19、秋季，12月次年2月为冬季。春季暖和湿润多雨，夏季炎热，多热带气旋，秋冬季干旱少雨，沿海风大。区域内常年主导风向为东北向，频率为21%，最大风速为24米/秒，极大风速为32.6米/秒。台风一般出现在79月，年平均2、3次，年平均雾日10.6天，多发生在1月至4月间。平常风和日丽，温暖宜人，属于南亚热带海洋性季风气候区。2水文（1）河流水系泉州台商投资区内水资源主要依靠大气降水和过境河道。片区内水系发达，内部及周边主要的大型水系有洛阳江、黄塘溪，山兜溪、大山溪、山美水库灌溉渠等较大溪流，百崎湖为当地滞洪区，其面积为305公顷。洛阳江发源于洛江区罗溪镇，流经马甲、河市等低山、丘陵，在城东南流入泉州20、湾，全长45公里，是泉州市洛江区与惠安县的界河，属短小水系，干旱季节江水少，常为海潮顶托 海潮顶托是指海潮导致海水高水位运行。洛阳桥闸上游集雨面积387.61平方公里，扣除上游惠女水库拦截面积105.8平方公里和黄塘小型水库16.81平方公里，实际集雨面积265平方公里，闸前正常蓄水位2.82米，相应蓄水量232万立方米。由于围垦原因，洛阳江目前已有一定程度的淤积，致使后渚水域面积减少25.8%，秀涂水域面积减少39%，造成港池和航道严重淤积。由于区域现有工业呈星状布置，造成点源污染，雨季大雨冲刷地面，携带大量污染物进入水体，使溪流水质受污染，受污染速度正在逐步加快。（2）海湾泉州台商投资区内21、海湾岸线曲折，为侵蚀海岸。虽属于强风浪区，但由于有大、小坠岛的天然屏障，港区避风条件良好，港口少淤积，水深达9米以上，最大潮差6.38米，可建万吨级以上的巨轮停靠泊位。湾内因湾口有大、小坠岛的天然屏障，波平浪静，受台风影响较弱，为天然避风良港。常年以北北东-北东向、南南西向的风浪与南东向的涌浪所形成的混合浪为主。累年平均波高：湾外多在0.71.1米之间，最大波高2.36.5米。全年强浪向为南东向，其方向和出现频率随季节变化而变化，9月至翌年3月以南东向为主，达28%39%；78月，浪向转至以南南东和南南西向为主，均达25%。大波高海浪主要出现于711月间。湾口为逆时针回旋流 回旋流：流体力学回22、旋流理论。，大乍至崇武沿岸一般为东流，流速约1.54米秒，湾内逐渐变成往复流。湾内潮流一般是顺深水水道流动，主流经小坠岛与祥芝角之间。湾口至秀涂，大潮潮流流速为1.632.21米秒。海区湾外为逆时针旋转流，湾内为往复流。涨落潮潮流线路不一致，涨潮时偏向北侧，落潮时偏向南侧。湾内潮流一般顺深水水道流动，主流经小坠岛与祥芝角之间。湾口至秀涂，大潮流速为3.34.3节，秀涂至后渚，大潮流速为23节。3自然灾害泉州台商投资区内自然灾害主要有台风、暴雨等气象灾害，赤潮、海岸侵蚀、海岸风沙、港湾淤积等海洋灾害，以及米草入侵危害等。（1）台风：泉州市是台风影响频繁的地带，一般出现在79月份。台风登陆前后的影23、响持续时间一般23天，沿海地区受台风影响明显，尤其是半岛等突出部，其风力一般达911级，有时超过12级，瞬间最大风速达32.4米/秒.以上，日最大雨量可达103.5毫米。建筑物、渔船、养殖场及交通通讯设施均遭受破坏，台风袭击常常造成一定经济损失。（2）赤潮：随着经济发展，局部海域生态环境受破坏，水域受到不同程度污染，赤潮发生次数增多。赤潮使海水养殖和海洋渔业资源蒙受损失，有时还直接或间接引起人畜中毒。（3）海岸侵蚀：海岸侵蚀主要发生在开阔的波浪作用较强的半岛、岛屿、基岩岬角处，如泉州湾、张坂海岸等。海岸侵蚀程度因岩性、水动力条件和人为作用不同而不同。红土崖海岸侵蚀速率较大，砂砾质海岸次之，但在24、人为影响下，其侵蚀加快，基岩海岸侵蚀速率较小。（4）海岸风沙：泉州台商投资区内沿海常有大风、台风及风暴潮，其风沙灾害的影响较为突出。海岸风沙主要发生在沙质海岸，如半岛的迎风岸段。流动型沙丘危害性大。（5）地震灾害：泉州台商投资区内地处东南沿海长乐诏安地震断裂带中段，地震烈度沿海为78度区，内地为67度区。历史上虽然无地震发生，但其邻近海域常有中强地震发生，对本区有一定影响。（6）互花米草入侵：在泉州湾已有不少蔓延互花米草。互花米草是一种典型的外来物种入侵，滋生分蘖快，适应能力强。滩涂淤浅与底土硬化对滩涂生态环境破坏力大。第三条 水生生物资源状况洛阳江湿地内生物多样性丰富，主要是广温、广盐沿岸广25、分布种。分布浮游植物，包括硅藻、甲藻、蓝藻种浮游动物，水母类、毛领类、枝角类、挠足类，十足类。底栖动物，包括甲壳动物，多毛类，软体动物，棘皮动物。洛阳江湿地有高等植物，隶属于属科，主要为喜盐植物。张坂浮山附近海域海洋生物多达627种以上（不含浮游类），其中鱼类291种，蟹类68种，头足类24种，贝类128种，其它116种。具捕捞价值鱼类60多种，产量较大的20多种。此外浮游动物种类316种，浮游植物种类105种。泉州湾叶绿素总量平均2.7mg/m2，4月份最高为3.22mg/m2，初级生产力年平均86.44mgc/m2/天，水产生物种类较多。目前浮游生物群落组成220种，年均浮游动物总量为1626、7mg/m3，底栖生物群落组成523种，潮间带生物926种，潮下带生物133种，游泳生物149种。植被类型主要是红树林，包括海榄雌群落、桐花树群落、秋茄群落、秋茄一桐花树群落，分布范围和面积小、较为零星。生物种类（不包括浮游生物）160科339种，其中海水鱼59科115种，软体动物54科141种（双壳类62种，复足类64种，头足类13种，拟软体动物门2种），甲壳类13科33种，蔓足类2科4种，剑尾类1种，海藻类7科，环节动物4科5种，棘皮动物13科14种，腔肠动物5科12种；红树林3科3种，鱼用主要草类14科63种。已记录在内的多种水生物中，其中列为国家一级重点保护动物的有中华白海豚和中华鲟等27、2种，列入国家二级重点保护动物的有鳀鲸、抹香鲸、银杏齿喙鲸、江豚、伪虎鲸、灰海豚、花斑原海豚、长吻原海豚、宽吻海豚、蠵龟、绿海龟、玳瑁、太平洋丽龟、棱皮龟和白氏文昌鱼等15种。保护动物从高等到低等，分隶于兽纲（哺乳纲）、爬行纲、鱼纲和文昌鱼纲。第四条 水域环境状况泉州台商投资区的淡水质量总体保持良好，洛阳江在洛阳桥以上区域达类标准，符合泉州市城市总体规划中对水质的要求。美峰、东楼等水库总体为类水质，部分山塘水库为类水质，水体呈营养状况。专栏一 地表水环境质量标准地表水环境质量标准（GB3838-2002）依据地表水水域环境功能和保护目标，按功能高低依次划分为五类：类 主要适用于源头水、国家自然28、保护区；类 主要适用于集中式生活饮用水地表水源地一级保护区、珍稀水生生物栖息地、鱼虾类产场、仔稚幼鱼的索饵场等；类 主要适用于集中式生活饮用水地表水源地二级保护区、鱼虾类越冬场、洄游通道、水产养殖区等渔业水域及游泳区；类 主要适用于一般工业用水区及人体非直接接触的娱乐用水区；类 主要适用于农业用水区及一般景观要求水域。从2012年起，国家海洋局崇武海洋环境监测站开展泉州台商投资区近岸海域海水环境质量监测，于每月天文大潮期间定期、定点对布设在东峰、秀涂、百崎及增垵四个近岸海域海水水质监测站位实施监测与评价工作。监测要素：风向、风速、简易天气现象、水温、海况、透明度、盐度、pH、溶解氧、化学需氧量29、无机氮（亚硝酸盐、硝酸盐、铵盐）、活性磷酸盐及石油类。图1 泉州台商投资区近岸海域海水环境质量监测站位图1水域环境监测结果近几年来泉州台商投资区近岸海域海水pH、溶解氧含量和化学需氧量含量均符合海水水质标准（GB3097-1997）第一类海水水质标准；泉州台商投资区近岸海域海水无机氮含量从原先均超过第四类海水水质标准慢慢转变为第二（三）类海水水质标准；海水活性磷酸盐含量东峰海域符合第二（三）类海水水质标准，其它海域均符合第四类海水水质标准；海水石油类含量均符合第一（二）类海水水质标准。专栏二 海域水质划分标准清洁海域：符合国家海水水质标准中第一类海水水质，适用于海洋渔业、海上自然保护区和珍稀30、濒危海洋生物保护区等水质。较清洁海域：符合国家海水水质标准中第二类海水水质，适用于水产养殖区、海水浴场、人体直接接触海水以及与人类食用直接有关工业用水水质。轻度污染海域：符合国家海水水质标准中第三类海水水质，适用于一般工业用水区。中度污染海域：符合国家海水水质标准中第四类海水水质，仅适用于海洋港口水域和海洋开发区水质。严重污染海域：劣于国家海水水质标准中第四类海水水质。2主要污染物种类、来源泉州台商投资区近岸海域及部分湖泊主要超标污染物为粪大肠菌群、总磷、硫化物、石油等。其来源大致有以下几类：（1）沿海工业企业直接向海洋或者湖泊排放污水；（2）陆源入海入湖排污口排放污水超标；（3）带有污染物的31、废气排放到大气中，形成酸雨后，造成降雨进入海中；（4）运输船只抛弃废弃物、污染物泄露，有机物、石油泄漏等。3原因分析由于泉州湾属于半封闭型海湾，以及近岸海水交换能力较差、交换时间较长，从江河、陆源入海排污口输入的污染物难以较快地扩散迁移，长期在海湾内、海边停留、累积。同时，泉州台商投资区受季风影响，春夏季富含氮磷的粤闽沿岸流自南向北而下，秋冬冬季富含氮磷的闽浙沿岸流自北向南而下，海湾内常年水环境质量状况较差。运输船舶的污染物排放，以及各类水域开发所产生的废物垃圾都使得水域环境质量越来越差。随着资源开发无序，一方面污染物增加使得水域质量变差，另一方面水域生态平衡破坏，水域自我清洁能力下降，污染物32、无法及时消除清理。第五条 水域滩涂承载力评价泉州台商投资区整体自然格局优越，地理位置较佳。水域滩涂资源现状大部分为自然状态。其中洛阳江岸线21.8公里，现状多为滩涂用地。生态物种较为丰富，开发潜力较大；泉州湾岸线25公里，其中有6.8公里具备建设深水的先天条件，月亮湾及青山湾处沙滩资源极佳，且陆域范围内有较为广阔的土地资源可利用；百崎湖岸线长22公里，百崎湖水域表层盐度低，底层盐度高，具备渔业发展优越条件。滩涂水域湿地作为是水域和陆地的转折区域，对城市经济和社会文化发展具有重要意义。泉州台商投资区内江海岸线呈“L”型布局，“临海滨河”的自然条件优越，现有滩涂水域开发功能前景好，充分发挥区域自然33、景观优势；百崎湖承担滞洪功能，充分利用水域资源，积极发展各类新兴产业。滩涂湿地生态资源作为重要城市景观涵养带，通过大力投入，合理梳理和培育，发挥重大的经济、社会和生态效益。大量围垦养殖，工业区扩大等，使得滩涂水域湿地面积锐减。泥沙淤积与污染严重，洛阳江含沙量增大，泥沙淤积使滩涂不断淤涨，破坏原有的湿地环境，而随着沿岸城市建设，大量工业废水，生活污水化肥农药等未加处理直接排入海湾，使海水水质年年下降，物种多样性减少。上世纪洛阳江口岸红树林广布，随着洛阳江闸门和白沙白崎海堤的修建海水盐度下降，红树林群落为芦苇取代，影响海洋生物与鸟类正常栖息和觅食。珍稀物种数量下降，湿地景观趋向单调功能单一。大米草34、和互花米草已成蔓延之势，分布在各个岸段严重危害生物物种和红树林群落生存。总体而言，泉州台商投资区水域滩涂的自然生物资源非常丰富，具有极大的社会经济生态价值，必须要保护好天然的宝库，充分合理开发利用资源，促进区域的可持续发展。同时，我们要注意维护滩涂水域的生态平衡，未经开发的区域，严格水域滩涂开发的标准，加大生态保护的力度；生态遭到破坏的湿地滩涂区域要及时恢复，维护滩涂水域的物种多样性。综上，泉州台商投资区当前滩涂水域承载力总体良好，具有一定发展潜力，但仍然要注意生态保护。第七节 养殖水域滩涂相关产业分析第一条 区域经济发展方向1区位条件泉州台商投资区与泉州市新行政中心隔海相望，泉州台商投资区依35、山、面海、环湖、沿江，区位优势明显，属泉州中心城区“一湾两翼三带”城市空间布局中的环泉州湾区域。其功能定位为生态型滨水城市新区和现代化港口保税物流园区，玖龙纸业、中国北车、华锐风电等行业巨头落户区内，新区基础设施建设全面铺开，新区品牌效应持续升温，产业规模不断发展壮大，逐步朝着经济繁荣、社会和谐、文化多元、环境优美的生态型滨水新城区方向迈进。2经济总量自泉州台商投资区成立以来，全区地区生产总值从2010年115亿元，上升到2016年230亿元，实现翻一番目标；2016年泉州台商投资区实现固定资产投资217.5亿元，增长18.5%；工业增加值150亿元，增长7.8%；一般公共预算总收入12.3536、亿元，一般公共预算收入7.77亿元，“十三五”实现良好开局与顺利推进。泉州台商投资区按照海西发展战略的总体要求，主动推进民营企业“二次创业”，全力加快“产业、城市、港口”建设。用20年时间，建成一个GDP超千亿元、产值达三千亿元、财政总收入150亿元，人口达70万人的泉州新城。经济总量跻身国家级泉州台商投资区前列，建设两岸交流合作先行示范区；发展泉州先进制造业、高端服务业和港口物流业主要集聚区；未来形成城市中心与现代化滨水生态新城。3产业发展及调整方向（1）产业结构及布局泉州台商投资区已初步形成纺织鞋服、建筑建材、食品饮料、工艺制品、机械制造等五大传统产业和石油化工、船舶修造、电子信息、汽车及37、配件、生物医药等五大新兴产业，产业集聚成效显著。通过科学产业布局，优化工业园区规划、整合优化升级，建设工业企业发展载体，规划期内建成全国重要的装备制造、船舶修造、汽车及配件、光电信息、食品饮料、生物医药基地；通过秀涂港区建设，发展成为区域性物流中心。（2）产业调整方向泉州台商投资区产业发展在原则上通过积极吸引台商投资、承接台湾产业转移，打造成大陆新的台资集聚中心；通过引进新技术提高传统优势产业的附加值；布局产业链长并对经济增长具有较强带动作用的产业，促进产业升级；发挥区位优势和资源优势，以现有特色产业为基础、错位发展、培育新兴产业，并优选资源节约、环境友好“两型产业”，在空间布局上充分考虑园区38、间的关联度，促进园区间的互动。泉州台商投资区发展产业类型共分为新兴产业、高端生产服务业及轻工产业三大类。其中新兴产业选定光电产业、新材料产业、生物医药业以及现代装备制造业；高端生产服务业包括文化创意产业、企业研发服务业、台资企业运营中心、涉台金融服务业和现代物流业；轻工产业在原有传统产业的基础上进行转型与升级。4区域产业发展路径泉州台商投资区作为国家级高新产业园区主园区，结合国家创新型城市建设发展要求，通过创新商业模式、创业模式，加大力度建设科研创业服务平台，吸引高端人才和高端项目入驻。强化泉州台商投资区在城市建设及产业发展中创新元素的应用，建立以创新主导的产业发展模式；以企业为主体，产学研相39、结合的技术创新体系；建设创新为导向的科技、经济与社会发展政策体系，培育适于创新型人才成长的文化环境。（1）完善市场为导向的经济结构调整方式。以企业为主体，产业化为目的，大学和科研院所为依托，官产学研资相结合的区域创新体系，把通过自主创新调整经济结构、改善经济质量作为建设的核心，积极依靠自主创新实现经济增长方式转变和经济结构调整。（2）积极培育企业技术创新主体。推动企业自主创新为特色的创新模式、创新体系、创新政策、创新氛围。在产业资本能力、技术能力提升的基础上，加强公共研发机构的建设，推动创新环境的构建。（3）应用导向推动创新力提升。将科学发现作为必要的战略储备的前提，关注产业经济发展中技术创新40、的效率和效益，在若干优势领域内聚焦有限目标，通过开展原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，持续增强自主创新能力。（4）构建科学合理的评价指标体系。包括创新基础指数（科技投入、创业载体、人力资源）、创新环境指数（社会经济环境、创业环境）以及创新绩效指数（成果产出）等重要指标。第二条 水产养殖发展现状1滩涂水域养殖生产基本情况2012年泉州台商投资区滩涂水域养殖总面积1418公顷 1公顷（）=15亩=10000平方米（），总产量22748吨；2016年滩涂水域养殖总面积下降为637公顷，总产量提升为11514吨。截止2016年底，泉州台商投资区滩涂水域养殖面积基本稳定，其中海水滩涂养殖面积38141、公顷，淡水滩涂养殖面积256公顷；养殖鱼类产量、虾蟹类、贝类及其他养殖产量由于养殖面积的缩减，其产量呈现逐年下降趋势。目前主要养殖方式为池塘养殖。表1 泉州台商投资区养殖面积与产量基本情况表 （面积：公顷，产量：t）年份滩涂水域养殖海水滩涂养殖淡水滩涂养殖面积产量面积产量面积产量201214182274812112097127617772013100818938735171142731824201487815088618132292601859201563711523381103812561142201663711514381103762561138数据来源：泉州台商投资区渔业统计年鉴（20142、22016年）表2 泉州台商投资区滩涂水域养殖基本情况表 （面积：公顷，产量：t）年份滩涂水域养殖鱼类虾蟹类贝类其他面积产量面积产量面积产量面积产量面积产量2012141822748/2247/3373/17028/1002013100818938/2835/5656/9807/640201487815088/2921/5700/5817/650201563711523/1918/4430/4478/697201663711514/1920/4351/4551/692数据来源：泉州台商投资区渔业统计年鉴（20122016年）2主要养殖品种的养殖现状泉州台商投资区滩涂水域养殖品种有鱼类、贝类、虾43、类和蟹类等，2016年鱼类养殖产量为1918吨，占养殖总产量16.64%，主要养殖品种有鲈鱼、草鱼、鲢鱼和鲷科鱼类等；虾蟹类养殖产量4351吨，占养殖总产量37.79%，主要养殖品种有南美白对虾、中国对虾和斑节对虾，蟹类主要养殖品种有锯缘青蟹和梭子蟹；贝类养殖产量4551吨，占养殖总产量39.53%，主要养殖品种有牡蛎、鲍鱼、贻贝、扇贝等；其他种类养殖产量约1692吨，占养殖总产量6.01%。3滩涂水域养殖区域及主要养殖种类（1）洛阳江口滩涂养殖区：位于后渚港北部，海域水质条件较差，沙质泥滩涂，养殖牡蛎、花蛤、泥蚶等贝类。（2）百崎滩涂养殖区：位于后渚港东部，水质条件较差，沙质泥滩涂，主要养殖44、南美白对虾、中国对虾、斑节对虾等虾类。（3）张坂围垦养殖区：位于张坂镇南部垦区，主要开展牡蛎、蟹类育肥，鱼类、花蛤、缢蛏养殖。 张坂围垦养殖区域目前土地性质是工业用地，不属于滩涂水域规划的范畴。（4）浮山养殖区：位于泉州湾北侧，主要养殖紫菜、海带等藻类。4存在问题（1）养殖规划滞后及布局不合理近几年泉州台商投资区滩涂水域养殖发展速度较快，但缺乏统筹规划致使养殖户盲目发展生产，影响水域滩涂养殖的合理布局，养殖处于无序、无度、无偿发展状态。因缺乏科学规划和执法依据，造成局部区域养殖密度过大，自身污染严重，发生病虫害多发，淡水资源短缺等问题，造成养殖业经济损失。（2）养殖面积持续减少由于生态保护的需45、要，以及泉州台商投资区经济发展规划，能够用来养殖的滩涂水域面积大量减少；随着政府大力发展旅游业及新兴产业，部分水域滩涂将作为经济开发区被征用，被列为禁养区、限养区，养殖空间进一步萎缩。（3）水域污染和养殖环境质量下降随着工厂发展、城镇化建设及养殖经济活动的增加，氮、磷等无机物的输入量不断增大，水域受污染程度不断加大。2017年水域监测数据显示，水中无机氮含量超标严重，基本上达到或超过三类水质标准；一年中多个月份活性磷酸盐含量达到或超过三类水质标准，养殖环境质量下降，水产养殖受到影响。（4）病害多发且渔民的防范意识不强存在局部养殖密度过大，布局不合理，海洋污染加剧，恶劣气候的影响等问题。同时存在46、渔民的防范意识不强，水域滩涂水产养殖病害发生频率不断增大问题，主要表现为发病时间长、病虫害种类多、经济损失大。（5）养殖品种结构不合理及苗种改良滞后台商投资区的养殖品种配置仍不够合理，肉食性鱼类及鲍鱼等品种养殖规模相对过大，大型藻类、滤食性贝类养殖面积相对较小，使得水环境逐渐恶化。养殖品种的种质退化情况已显现，品种质量退化问题一定程度上影响养殖产量和质量，对水产养殖业持续发展产生不良影响。第三条 水产养殖前景预测1市场发展潜力泉州台商投资区作为国家级经济开发区，发展定位高，具有较多政策优势，且地理位置优越，靠近泉州市行政中心，拥有优良港口资源，交通便利，基础设施较为完备。泉州台商投资区具备水产47、养殖的优质资源，工业污染少，水质较好，利于水产业开发利用。名特优水产品市场价格稳定，农民养殖技术经验丰富，行业发展基础较为牢固。另外，泉州台商投资区水域滩涂面积广阔，可以通过技术创新，进一步提高养殖产量，提升水产品品质。因此泉州台商投资区水产养殖具有一定发展优势，前景广阔。随着人民消费水平提高，对水产品消费需求逐渐加大，水产养殖市场进一步扩大。因此抓住良机，坚持以市场为导向，重点抓好品种结构和生产方式结构调整，发展“高产、高效、优质”的“两高一优”渔业，培育当地自身品牌特色水产，拓宽销售市场，提高经济效益，有助于促进泉州台商投资区水产养殖业健康持续发展。2水产养殖发展趋势（1）养殖制度规范化近48、年养殖品养殖技术规范与相关法规出台为泉州台商投资区滩涂养殖业发展提供指导。通过海水、淡水养殖通过科学规划和规范管理，增强依法管理滩涂水域和利用滩涂水域的意识；通过水域整治，养殖将从“无序、无度、无偿”状态逐步过度到标准化、规范化，实现养殖产业与周边环境、生态、景观和谐发展。（2）养殖模式多样化养殖模式将从传统滩涂底播、插竹养殖向浅海多营养层次生态转变；从粗放式的围垦池塘养殖向塑料地膜的精养池和高位池养殖转变；从粗放式工厂化养殖向封闭式循环水工厂化养殖转变。（3）养殖品种多样化大宗海水养殖品种如对虾、牡蛎等已开展良种选育和品种改良，并出现迅猛势头，新品种将在养殖生产中得到推广应用。随着养殖技术改49、进与新品种开发，如石斑鱼、虾蛄、尖刀蛏、东风螺、星虫、沙蚕等，有望形成新的养殖品种。（4）养殖技术进一步提高通过科学研究、科技成果转化和引进新技术，实现养殖技术水平提高，减少对海域的养殖污染。通过新产品引进，试养试验，摸索新的养殖技术，提高养殖品种的品质、产量和抗病能力，实现经济、社会和生态环境协调发展。（5）养殖经营业态多元化随着人民生活水平的提高，亲近大自然需求更加强烈，渔业特有的情趣情调适应民众精神愉悦的追求。目前泉州渔业正从一元化向多元化复合型渔业发展，垂钓渔业、观赏渔业、观光旅游型渔业等休闲型渔业迅速崛起，加快渔业综合开发的步伐，充分发挥渔业多样化发展功能潜力，重视休闲观光渔业建设。50、3养殖水域滩涂需求分析泉州台商投资区目前养殖主要品种有草鱼、鲢鱼、鲈鱼、虾、南美白对虾、贝类、花蛤等，多采用池塘养殖方式。目前现有养殖区域基本上位于百崎湖岸边与沿海岸线一侧，少量分布在洛阳江沿岸区域。根据现有泉州台商投资区经济发展规划，很多养殖区域被其他项目开发取代，未来的养殖面积将大幅减少。随着经济的发展，未来的水产品需量会持续增加，市场容量也会变大，养殖面积减少影响养殖产量，所以滩涂养殖产业需要转型升级调整，一方面在面积减少的情况下通过提升养殖技术或者养殖品种改良等方式使得产量提升，另一方面寻找更多的养殖附加值产业，以流通加工，贸易中转等方式来满足现有市场需求。4水产养殖产业发展预测泉州台51、商投资区作为国家级台商投资区，也是泉州国家高新技术产业开发区的主园区，其发展的重心依然是第二、第三产业的发展。部分适合养殖的浅海、滩涂、垦区在上位规划中被用于城镇建设、临港工业和港口码头等的开发，另外随着生态环境保护力度的加大，影响或破坏生态的养殖区域将被立刻取缔。未来泉州台商投资区水域滩涂养殖面积逐步减少，水产品的消费需求未来会受到影响，需增加除传统养殖产业之外更多产业，以此达到满足人们消费需求目的。随着泉州台商投资区的经济迅速发展，人民消费水平提升，对于水产品的消费需求增强，市场需求随着增加，但是由于养殖面积的萎缩，传统的养殖业无法满足庞大的市场，因此需要促进养殖业的转型升级调整，未来泉州52、台商投资区的养殖业发展更多的向高附加值产业、高技术含量产业以及规模化方向发展。首先传统养殖方式的水产品产量低下，进行改善，应用先进的现代技术，以及对育苗的改良等，增加单位亩产量。其次泉州台商投资区滩涂水域的养殖本身无法满足需求，扩大远海的养殖的规模，提升水产品产量。最后泉州台商投资区建立起水产交易流通加工中心，充分利用周边地区的养殖优势，打造泉州台商投资区、泉州市甚至整个闽三角区域的水产流通交易中心，满足当地市场需求外，促进与带动泉州台商投资区水产养殖相关产业发展。第四条 滩涂相关产业发展现状、发展方向及未来发展前景预测1滩涂相关产业发展现状现阶段泉州台商投资区对于滩涂开发中基础设施、高新产业53、以及深水港建设投入不足，滩涂水域经济与广东省、浙江省、山东省等经济发展较好的沿海地区相比存在较大差距，主要涉及临港工业、港口海运业、滩涂滨海旅游业以及高新产业。泉州台商投资区海域、海岛和岸线资源开发利用不尽合理、海岛保护开发利用滞后。辖区内目前没有与海洋科技相关研究机构，滩涂开发利用总体水平和层次较低，水域资源开发中以直接利用自然资源第一次开发为主，综合利用资源、适应经济社会发展需要的深度开发不足。目前泉州台商投资区海洋服务业刚刚起步，大部分项目正在建设中，服务业收入比重较小，主要业态包括滨海住宿餐饮、滨海旅游、滨海综合娱乐商住等；装备制造业作为泉州台商投资区的优势产业，具有较好的产业基础和技54、术力量。泉州台商投资区依托良好港口条件，目前正在规划建设作为海西中部港口物流枢纽建设临港物流园区，包括保税港区、海铁联运区、临港加工区、现代物流园、港口服务区等五大功能区，规划建设12个10万吨级泊位，和3个3.5万吨级散杂货码头和滚装码头。2滩涂相关产业发展方向根据现有滩涂水域发展现状、产业关联性以及发展趋势，明确未来泉州台商投资区滩涂水域发展方向。首先立足于目前发展优势，改造提升传统产业，做好相应的产业升级调整工作。其次积极培育发展海洋新兴产业，诸如海洋工程装备制造业、邮轮游艇产业、海洋药物和生物制品业、滩涂水域可再生能源业等。最后立足当地的第一、第二产业，大力发展现代服务业。滩涂水域的现55、代服务业发展侧重以下行业。（1）港口物流业围绕构建海峡西岸经济区重要物流节点城市，创新以港航服务为龙头的现代物流机制，探索推进多式联运系统建设，增强海陆和海空联运能力，力争打造以国际中转贸易、保税仓储和出口加工为核心，连接大陆与台湾、国内与国际之间的区域性航运枢纽和物流配送基地。鼓励支持中西部省市到区内建设“飞地港”，积极吸引境外和央属大型航运、物流企业入驻园区。整合、提升发展物流园区，培育第三方物流企业。建设泉州台商投资区临港物流园区，创设保税港区，积极培育航运龙头企业，鼓励航运企业间的联合管理重组，科学引导航运企业发展规模运输。积极构建良好投融资环境，鼓励、吸引国内外航运龙头企业来泉投资，56、建设公共码头和开辟近远洋航线，促进航运业发展。深化大通关建设，推进海关、海事、金融、检验检疫等部门的联合作业，大力发展集航运金融、保险、租赁、信息咨询、口岸通关、航运代理、海事支持等多种服务功能于一体的航运物流服务体系。（2）滨海旅游业深化泉台海洋旅游合作，积极发展海洋绿色旅游，实现海洋旅游业的可持续发展。以滨海、海洋生态和海洋文化旅游为重点，实施海洋旅游精品战略，优化海洋旅游产品结构。围绕“海峡旅游”主题，重点建设泉北“惠女风情”海洋休闲旅游板块，培育发展海丝历史文化、海上游艇、体育游乐等旅游资源和产品。打造建设海峡西岸知名高端休闲品牌泉州台商投资区西山文化体育公园，积极培育体育旅游品牌。融57、合泉州古城“海丝文化”、“闽南文化”、“宗教文化”、“惠女文化”等文化底蕴丰厚和海洋资源丰富的优势，完善闽南多元文化为基础的海洋文化旅游产品，通过节庆活动、文化演艺、商务会展等形式促进文化旅游产品开发；推进泉州海洋城等海洋旅游区建设，开发大坠岛等无居民海岛旅游，丰富泉州海上旅游项目，打造独特的“海上丝路文化泉州”海峡旅游品牌。（3）海洋文化产业以海洋文化资源为依托，充分发掘妈祖文化、海丝文化、郑成功文化、闽南文化等特色海洋文化内涵，推进海洋文化与海洋经济的结合，促进海洋文化与创意融合，推进海洋文化与信息技术结合，扶持发展文化博览、创意设计、文艺创作、动漫游戏、数字传媒等海洋文化创意产业，打造一58、批海洋文化创意产业示范园区和项目，大力实施海洋文化精品工程和品牌战略，发展壮大海洋文化与创意产业。积极发展崇武至秀涂海岸带生态旅游，发展文化产业、创立惠安文化品牌的重要窗口和战略平台。着力打造泉州海洋文化品牌，推进海丝文化等海洋文化产业示范园区建设。（4）信息服务业以创新融合为动力，发展基础信息传输服务业，壮大信息技术服务业，培育数字产业，做大做强信息服务业。积极拓展海洋公共服务领域，提高工程环境影响评价、海域使用论证、气候可行性论证、气象灾害风险评估等信息服务水平。3未来发展前景未来泉州台商投资区产业经济发展形成以市场向导为基础，以高新技术为支撑，产业转型升级为重点，结合台湾产业转移需求，大59、力发展海洋高新技术产业，注重产业链培育，形成规模性的产业功能区。在确定整体产业定位基础上，从城市规划角度对不同产业开发进行用地空间落实，采用扩展、提升、集合产业联动发展理念，进行产业联动发展格局。第一产业满足台湾企业进驻省内需求，重点发展现代农业，建设都市农业、观光农业及绿色农业生产功能区。第二产业重点发展光电产业、新材料产业、现代装备制造业三大主导产业，培育和提升蓝色经济产业、高新科技产业（既有产业升级）和临港工业等，形成光电产业园区、新材料和装备制造产业园区、现代装备制造业园区以及蓝色经济培育区四大产业集群。第三产业以产业研发服务业、金融服务业以及现代港口物流业为重点，同时推进商贸流通业、60、旅游会展业、文化创意产业等高端生产性服务业发展。（滩涂养殖相关产业发展思路见附件4）第八节 养殖水域滩涂开发总体思路一、指导思想全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，在科学评价内陆水域资源禀赋和环境承载力的基础上，科学划定各类养殖功能区，合理布局水产养殖生产，稳定基本养殖水域，保障渔民合法权益，保护水域生态环境，确保有效供给安全、环境生态安全和产品质量安全。二、发展目标“以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领，以提质增效、减量增收、绿色发展、富裕渔民”为目标，在现有养殖基础上科学规划，稳定养殖总量，调整养殖结构，提高良种覆盖率，由注重61、产量增长转到更加注重质量效益；科学利用淡水水域养殖资源，推广以鱼净水，以鱼养水的“保水渔业”，促进水源地的保护，由注重资源利用转到更加注重生态环境保护；推进池塘改造、水产养殖生态工程和稻田综合生态养殖，逐步实现淡水渔业标准化、绿色化、生态化，提高无公害、绿色、有机水产品产量；强化水产品质量安全，例行监测总体合格率达 98.5%以上，实现淡水水产品质量安全水平稳定提升；加强淡水渔业加工流通、增殖和休闲渔业融合发展，培育质量安全品牌企业，促进渔区和谐社会建设，实现淡水渔业效益和渔农民增收显著。三、开发思路首先通过对滩涂资源、水文气候、水生生物资源和水域环境的分析，并考虑对滩涂的生态产生影响的陆岸生62、态环境和深海生态环境，得出水域滩涂的承载力是较为良好。其次结合滩涂的相关产业发展的市场需求、发展潜力、发展趋势、政策指引等，发现当前泉州台商投资区的滩涂产业发展具有一定优势，但基础较为薄弱。最后基于上述两个结论对于养殖水域滩涂的开发坚持科学规划的原则，开发过程中注意生态优先，合理布局养殖区域以促进产业转型升级。（养殖水域滩涂规划技术路线图见附件3）通过对泉州台商投资区水域滩涂进行实地考察分析，并结合相应法律法规与上位规划，得出泉州台商投资区的自然环境较为良好，但是可供养殖的区域基本上均为生态红线保护区内，很多区域被划归为自然保护区，故本次规划根据功能区划标准，将水域划分为养殖区、限制养殖区和禁63、止养殖区，其中养殖区面积很小，且零散分布，同时规划也给出不同功能区划未来发展方向，从而促进养殖业发展，产业转型升级调整，优化产业布局，提升经济质量和效益，最终实现泉州台商投资区经济发展、社会和谐、生态平衡的总体目标。四、调整方向（1）优化养殖空间布局按照省海洋与渔业厅关于加快我省淡水渔业转方式调结构的指导意见要求，科学划定养殖区域，稳定基本养殖水域，明确限养区和禁养区。确定合理的养殖布局、容量、种类、方式，严格控制水产养殖规模，加快重点养殖水域不符合规划的整治。（2）转变养殖发展方式大力发展适销对路的、附加值高、低消耗低排放品种，提高养殖综合效益。实施渔业种业提升工程，加强品种选育，建设规模化64、水产苗种繁育基地，保障名优养殖品种苗种供给，促进养殖品种换代升级和渔业结构调整；开展山塘水库健康生态养殖，积极推动无公害养殖产地认证和生态养殖示范区建设，促进养殖产业生产模式由传统的高耗低产向低消耗的高效生态方式转型。（3）推进产业融合发展推动养殖、加工、物流业、休闲等三产融合、协调行业发展，提升水产品的精深加工水平，发展高端服务业，使产业链得到进一步延伸和增值。鼓励渔业企业加强渔业品牌建设，争创驰名商标、著名商标、地理标志保护商标和名牌产品，发展订单销售、电商等新型营销业态，不断提高品牌水产品的市场占有率。（4）推动休闲渔业发展进一步发挥内陆地区自然资源优势，以“水乡渔村”创建为载体，积极发65、展淡水垂钓、水族观赏、渔事体验、科普教育等多种渔业休闲产业，促进淡水渔业健康发展。指导“水乡渔村”进一步完善基础设施建设，开发新型休闲渔业主题，提升服务质量。利用本市内外的相关休闲渔业博览会，组织开展休闲渔业推介，扩大“水乡渔村”品牌知名度和影响力，加快渔业发展方式转变。推进观赏鱼产业园区建设，打造成集养殖、科研、观光、休闲于一体现代休闲渔业主题公园。（5）强化生态资源保护完善环境监测预警系统建设，以现有设施为基础，利用信息化等现代手段对泉州市内陆重点养殖水域实时监测水质变化，强化水污染防控，同时开展病害疫情监测，控制水生动物重大病害的发生和疫病流行，逐步建立重点养殖水域环境监测预警系统。持续66、开展淡水水域增殖放流活动，加大资金支持力度，促进资源保护和流域水体生态修复，实现江河年年有鱼。（6）加强科技引领支撑组织科研院校开展淡水渔业资源养护与生态修复、现代种业、健康养殖、病害防治、水产品加工、节能环保、渔业装备升级、渔业信息化等共性与关键技术研究。通过培植科技试验示范基地与示范户，着力示范推广一批水产优质高效新品种，一批无公害、循环利用和节本增效新技术，一批高效、适用无污染的新饲料和新渔药，一批先进、适用、安全新机具。（7）加强产品质量安全监管落实农产品质量安全“1213”行动计划，强化属地监管职责，加快基层水产品质量安全监管能力建设，坚持产管结合，落实生产者质量安全主体责任。逐步完67、善淡水渔业产业标准体系，督促生产经营主体按标生产，建设一批淡水水产养殖标准化基地和水产健康养殖示范场积极推进“三品一标”（绿色、有机、无公害、农产品地理保护产品）产品认证。- 73 -第三章 养殖水域滩涂功能区划第九节 功能区划概述一、功能区划标准1禁止养殖区（1）禁止在饮用水水源地一级保护区、自然保护区核心区和缓冲区、国家级水产种质资源保护区核心区和未批准利用的无居民海岛等重点生态功能区开展水产养殖。（2）禁止在港口、航道、行洪区、河道堤防安全保护区等公共设施安全区域开展水产养殖。（3）禁止在有毒有害物质超过规定标准的水体开展水产养殖。（4）法律法规规定的其他禁止从事水产养殖的区域。2限制养68、殖区（1）限制在饮用水水源二级保护区、自然保护区实验区和外围保护地带、国家级水产种质资源保护区实验区、风景名胜区、依法确定为开展旅游活动的可利用无居民海岛及其周边海域等生态功能区开展水产养殖，在以上区域内采取污染防治措施，污染物排放不得超过国家和地方规定的污染物排放标准。（2）限制在重点湖泊水库及近岸海域等公共自然水域开展网箱围栏养殖。重点湖泊水库饲养滤食性鱼类的网箱围栏总面积不超过水域面积的1%，饲养吃食性鱼类的网箱围栏总面积不超过水域面积的0.25%；重点近岸海域浮动式网箱面积不超过海区宜养面积10%。根据养殖水域滩涂生态保护实际确定重点湖泊水库及近岸海域，确定不高于农业部标准的本地区可养69、比例。（3）法律法规规定的其他限制养殖区。3养殖区（1）海水养殖区，包括海上养殖区、滩涂及陆地养殖区。海上养殖包括近岸网箱养殖、深水网箱养殖、吊笼（筏式）养殖和底播养殖等，滩涂及陆地养殖包括池塘养殖、工厂化等设施养殖和潮间带养殖等。（2）淡水养殖区，包括池塘、湖泊、水库养殖区和其他养殖区。池塘养殖包括普通池塘养殖和工厂化设施养殖等，湖泊水库养殖包括网箱养殖、围栏养殖和大水面生态养殖等，其他养殖包括稻田综合种养和低洼盐碱地养殖等。二、养殖水域滩涂开发和保护重点泉州台商投资区共有岸线67.8公里，其中江岸线21.8公里，湖岸线22公里，海岸线24公里。适于建港的海岸线6.8公里。根据泉州台商投资区70、滩涂水域岸线建设现状及地理特点，结合相关规划，按照养殖水域滩涂区划进行相应开发，从水源地保护、生态、生活、旅游、港口等角度作相应开发规划。滩涂开发控制分为横向控制和纵向控制。纵向控制范围根据滩涂水域岸线纵深不同的土地使用功能确定的，划分为4个不同的使用强度岸线；横向控制范围根据水线与不同使用功能土地的距离进行划分，划分为不同的产业功能区。在开发过程中重点保护生态脆弱的水域滩涂，例如红树林自然保护区、泉州湾湿地保护区等，并做好相应的防护措施。根据对水域滩涂现状开发进行的综合分析，对滩涂进行生态敏感度评估同时结合水域纵深的未来开发建设情况综合考虑，将泉州台商投资区滩涂开发按照三级进行划分：（1）养71、殖区；（2）限制养殖区；（3）禁止养殖区。养殖功能区划定后，不同功能区内的养殖业发展以及滩涂相关产业要做到合理布局、区域平衡、产业联动总体协调。第十节 禁止养殖区一、禁止养殖区划定经过实地考察调研并结合上位规划文件，将以下9大区域划分为禁止养殖区。（1）洛阳桥上游现状为城市水源保护区，该区段岸线需按照水源地的要求进行保护；（2）洛阳桥闸至金屿大桥，该区域主要为红树林海洋保护区生态红线一级区，确保世界自然基金提供的红树林自然保护区项目顺利实施；（3）金屿大桥至跨海大桥，该水域为河口湿地自然保护区生态红线二级区，同时主要作为城市功能区使用，开发保证面向公众开放，更多承载公共服务设施功能；（4）浮山72、岛至规划东边界为崇武海洋保护区生态红线二级区，划分为生态岸线主要是与规划范围东侧的生态保护区相呼应，形成系统的生态资源保护；（5）跨海大桥至交战码头，结合秀涂港口和临港物流园区建设，形成物流特定功能区域。港口岸线是兼备水运、陆运、铁路运输等多种运输方式，集多种服务功能为一体的复合载体，工业用地不适合养殖业发展；（6）泉州台商投资区上游美峰水库、东楼水库等作为淡水资源储存区，不适合养殖；（7）百崎湖主体水域是重要滨海湿地二级红线区，同时作为当地最大的滞洪区以及特殊生态整治区，承担着生态物种保护的重要职责，水域面积达到350公顷，按照规划标准，划定为禁止养殖区；（8）百崎湖周边南部的部分区域作为泉73、州台商投资区的生态基础保障，生态连绵带的重要组成部分，未来的规划定位为海丝国家艺术公园，故按照上位规划划定为禁止养殖区；（9）浮山湖承担滞洪区功能，划定禁止养殖区。禁止养殖区的滩涂水域长度、面积及具体位置等具体内容如表3所示。表3 禁止养殖水域滩涂分布禁止养殖区类型具体位置水域滩涂长度面积水源地保护岸线洛阳桥闸上游河道岸线、水库5.3km重要滨海湿地金屿大桥至跨海大桥36.5km生态自然保护区洛阳桥闸至金屿大桥浮山岛至规划东边界8.0km港口区跨海大桥至交战码头9.5km重要滨海湿地、特殊生态整治区百崎湖主体水域350hm2生态连绵带示范区百崎湖南岸的部分区域70hm2滞洪区浮山湖280hm274、二、禁止养殖区管理措施（1）生态自然保护区管控措施：参照中华人民共和国自然保护区条例和海洋自然保护区管理办法进行管理。禁止改变湿地自然属性，不得建设污染环境、破坏资源或者景观生产设施和建设项目。禁止采伐红树林，保护水禽筑巢区、觅食与栖息地，生产设施与水禽集中分布区之间保留一定距离；禁止建设和使用产生高分贝噪音的设施。适度进行旅游开发，允许符合规划的港口航道用海，严格控制其他开发活动。对退化和受损红树林生态系统开展滩涂恢复、树种补种等生态修复工程。环境保护要求：按照海洋环境保护法律法规及相关规划要求进行管理，禁止排放有害有毒的污水、油类、油性混合物、热污染物及其他污染物和废弃物，禁止新设污染物集75、中排放口和垃圾倾倒区，已建集中排污口适时退出，改善海洋环境质量。（2）水源保护地管控措施：着力强化饮用水水源保护区环境综合整治。根据有关法律法规要求，严格保护水源地环境，强化污染源综合整治。一级保护区内不得存在与供水设施和保护水源无关的建设项目和设施，现有建设项目和设施要限期拆除或关闭，并视情况进行生态修复。二级保护区内无入河排污口，无新建、改建、扩建排放污染物的建设项目，现有项目要限期拆除或关闭。准保护区内无新建、扩建制药、化工、造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼硫、炼砷、炼油、电镀、农药等对水体污染严重的建设项目，保护区划定前已有的上述建设项目不得增加排污量并逐步搬出。环境保护要求：按照水源76、地保护法律法规及相关规划要求进行管理，禁止排放有害有毒的污水、油类、油性混合物、热污染物及其他污染物和废弃物，禁止在水源保护地周边进行任何商业、工业开发。（3）重要滨海湿地、生态连绵带示范区管控措施：维持海域自然属性，保持自然岸线形态、长度，保持海底地形、海洋水动力环境稳定。禁止围填海、底土开挖等可能改变海域自然属性、破坏湿地生态系统功能和生态保护对象的开发活动；禁止破坏植被群落，生产设施与水禽筑巢区、觅食及栖息地等集中分布区须保留安全距离；禁止高噪音等惊扰鸟类的作业，禁止大面积使用栖息水鸟害怕的颜色。在受损滨海湿地，综合运用生态廊道、退养还湿、植被恢复、海岸生态防护等手段，恢复湿地生态系统功77、能。环境保护要求：按照海洋环境保护法律法规及相关规划要求进行管理，禁止排放有害有毒的污水、油类、油性混合物、热污染物及其他污染物和废弃物，禁止新设污染物集中排放口，已建集中排污口适时退出，禁止倾废，改善海洋环境质量。（4）港口工业用地管控措施：工业开发过程中注意保护周边生态环境，减少各类垃圾污染。禁止在规划范围外进行大规模的围填海填湖、挖砂、采石、倾倒、垃圾填埋等破坏水域的开发活动；注意绿地面积率，合理开发，因地制宜。环境保护要求：按照海洋环境保护法律法规及相关规划要求进行管理，禁止排放有害有毒的污水、油类、油性混合物、热污染物及其他污染物和废弃物，禁止新设污染物集中排放口，已建集中排污口适时78、退出，禁止倾废，改善海洋环境质量。第十一节 限制养殖区一、限制养殖区划定本规划将泉州台商投资区水域滩涂规划范围内的百崎湖周边区域等划归为限制养殖区。本规划将泉州台商投资区水域滩涂规划范围内的百崎湖流域的周边区域划分为限制养殖区:百崎湖沿湖周边岸线目前存在很多池塘为主的水产养殖，中心位置118.72E，24.90N，面积210公顷，沙质泥滩涂，主要养殖观赏鱼类诸如金鱼、锦鲤、锦鲫、热带鱼等，同时也可以养殖供游客垂钓的经济类鱼类如鲫鱼、草鱼等。泉州台商投资区的百崎湖周边限制养殖区域内浮游动物多，对发展观赏鱼类养殖以及经济类鱼类非常有优势。表4 养殖水域滩涂分布养殖区养殖区类型具体位置水域滩涂面积百79、崎滩涂限制养殖区综合用地位于后渚港东部，中心位置118.72E，24.90N210hm2二、限制养殖区管控措施管控措施：维持水域自然属性，保持自然岸线形态、长度，保持水岸景观。禁止围填海填湖、挖砂、采石、倾倒、垃圾填埋等破坏岸线或诱发岸滩蚀退的开发活动；整治影响岸滩稳定和滨海旅游活动的设施，实施沙滩养护等岸线整治修复工程，加强沿海防护林建设和养护，加强海漂垃圾整治。环境保护要求：按照海洋环境保护法律法规及相关规划要求进行管理，禁止排放有害有毒的污水、油类、油性混合物、热污染物及其他污染物和废弃物，禁止新设污染物集中排放口，已建集中排污口适时退出，禁止倾废，改善海洋环境质量。政府管控措施：限养区80、内的水产养殖应采取污染防治措施，污染物排放不得超过国家和地方规定的污染物排放标准，否则需限期整改，整改后仍不达标的，由当地人民政府及相关部门负责限期搬迁或关停。限制养殖区内重点生态功能区和公共设施安全区域划定前已有的水产养殖，搬迁或关停造成养殖生产者经济损失的应依法给予补偿，并妥善安置养殖渔民生产生活。三、限制养殖区发展方向（1）鱼塘生态系统改造根据泉州台商投资区对于百崎湖的相关规划，未来百崎湖及其周边区域将被打造成海丝文化国家艺术公园。当前百崎湖周边区域分布着大量养殖池塘，这些池塘的养殖功能单一，对于水域的污染较大，水源的涵养能力也下降。作为台商投资区的生态基础保障，生态连绵带的重要组成部分81、，百崎湖的生态保护非常重要，百崎湖周边传统的养殖池塘需要全部改造，然后进行水系梳理地形塑造，在保证蓄滞洪要求的基础上利用现有的养殖鱼塘，引入植被，通过不同的栽植方式于单调的鱼塘机理上，种植各类水生和湿生植物分布于池塘之中，强化其氧化塘的作用，保护百崎湖周边的湿地生态环境。（2）观光娱乐鱼类放养式养殖改造后的生态鱼塘里可以进行金鱼、锦鲤、锦鲫、热带鱼等观光渔类的养殖，供前往公园休闲散步的游客观赏。养殖的方式主要为放养，管理人员也可以定期投放饵料喂养。百崎湖周边的池塘也可以承包给渔民，让渔民养殖符合生态环境保护要求的鱼类、虾类等，增加湿地生物品种多样性，这些池塘的养殖方式必须是放养或者散养，不能污82、染附近的水域，这些养殖池塘能够给游客提供垂钓的场地，这样既可以保护百崎湖周边的生态环境又能给渔民创收。（3）开展休闲旅游渔业休闲渔业是一种集渔业与旅游钓猎采物、体验渔文化、娱乐健身和游览于一体的新兴渔业产业，既是作为“一产”的渔业和作为“三产”的旅游业的有机结合，也是“一产”在新形式下的延伸与发展。特别是在当今多元化时代，人们对旅游产品的消费向地方特色文化资源转移成为一种必然。台商投资区的海滨湖泊旅游资源丰富，根据自然环境条件和渔业资源，依托海洋文化、湿地资源等特色优势，打造台商投资区湿地文化休闲旅游基地，形成以海岸线、湖泊、岛屿为基础，传统渔业资源、文化为特色，以滨海旅游区及水乡渔村为重点的83、休闲渔业发展格局。加快旅游资源整合与开发，积极融入闽南旅游经济圈。实现产业联动，充分发挥旅游业整体经济效益，发展大旅游，培育大产业。按照“环境优美、服务规范、安全达标、配套齐全”的要求，打造休闲渔业产业集群，另外充分发掘百崎湖周边湿地资源，以海丝公园为基地，以湖泊、湿地、植物美景为载体，开展捕鱼捉蟹、特色餐饮、露营、湖边烧烤、水上垂钓、水上体育、湿地观光、湿地环境与生态保护教育等多项休闲渔业活动；建设以休闲、垂钓、品鲜、观赏鱼养殖为主要内涵的城郊休闲渔业，发展无公害鱼品尝和垂钓为主要内容的生态休闲旅游渔业。第十二节 养殖区一、养殖区划定随着泉州台商投资区对于环境保护力度加大，适合规划的养殖区受84、到限制，且主要零散分布在水塘、河沟、水渠等对方，养殖规模较小。规划区内养殖鱼类品种主要为草鱼、鲢鱼、鳙鱼、鲤鱼、鲫鱼、鳗鲡、罗非鱼和鲈鱼等，虾蟹类品种主要有南美白对虾、中国对虾、斑节对虾等，贝类品种主要有牡蛎等。二、养殖区管控措施管控措施：维持水域自然属性，保护渔业资源。禁止在养殖区域内进行水下爆破施工等开发活动；进行养殖用水，注意控制养殖密度和养殖方式，减少养殖污染，提倡生态养殖。开展增殖放流活动，保护和恢复水产资源。环境保护要求：按照水域环境保护法律法规及相关规划要求进行管理，禁止排放有害有毒的污水、油类、油性混合物、热污染物及其他污染物和废弃物，禁止新设污染物集中排放口和垃圾倾倒区，已建85、集中排污口适时退出，防止船舶污水、溢油及化学品泄漏等对渔业水域水质造成不利影响，改善水域环境质量。三、养殖区发展重心当前泉州台商投资区的养殖面积逐步减少，养殖渔业用地已经不能开展大规模的渔业集成生产，所以结合当地的养殖优势以及未来渔业发展的方向，进行精细化生产养殖，提高养殖效益，增加养殖水产品价值，为此规划提出以下几点养殖区的转型调整发展建议。（1）水产优良品种选育和苗种繁育工程重点加强水产养殖新品种开发、良种选育和品种繁衍的创新能力建设。围绕主要养殖品种青蟹、牡蛎、对虾等，利用现代生物育种技术进行遗传改良，建立现代良种繁育研发体系，培育特色与多层次的苗种繁推体系，逐步实现良种培育标准化，苗种86、生产规范化和产业化。推进水产养殖良种化进程，确保水产养殖健康持续发展。（2）陆基工厂化养殖工程陆基工厂化养殖（封闭式高密度集约化养殖）是运用生态学原理及环境条件监控手段，为养殖对象创造良好的生存环境，即依靠工艺及装备技术的支撑，人为地建立近于自然，甚至优于自然的水生环境，并结合科学饲养，达到优质、高产和高效的目的。（3）现代渔业健康养殖工程按照“生态、健康、循环、集约、低碳”的要求，在已形成水产养殖规模化的地区，实施浅海多营养层次综合养殖以及底播增养殖，加快健康养殖示范基地建设工程，引民发展高效和名特优新品种养殖，推进现代化养殖业产业化进程。（4）水产品的精深加工当前泉州台商投资区对于水产品的87、加工局限于初级加工，对于产品利用率较低，而且区域内水产加工企业普遍缺乏品牌意识，销售品种单一，生产规模很小，很难形成有效的规模集群效应，因此发展水产品的精深加工和实施品牌战略、集群化发展，有助于提升本地水产加工企业综合竞争力。（5）水产品流通加工中心和冷链物流的建设完善泉州台商投资区水产交易市场功能，建设综合贸易水产城，形成住宿、餐饮、运输、仓储、供冰、加工、检验检测、市场信息等配套服务功能，积极探索现代交易方式，利用电子屏幕、网络、竞价等多种途径，每日发布市场价格和供求信息，并开展网上交易和直供配送业务；加快完善水产品冷链物流建设，发展专业化的大型冷藏运输车队，重视高产值鱼超低温冷库建设。第88、四章 保障措施第十三节 加强组织领导水产养殖作为大农业中一项支柱产业和优势产业，在调整农业产业结构中发挥重要作用，实施滩涂水域养殖规划是实现农业经济健康、高效发展的重要措施，因此泉州台商投资区政府及有关部门要把发展海水养殖业作为一项重要产业来抓，加强领导，认真实施。成立泉州台商投资区水产养殖水域滩涂规划实施领导小组，负责规划的实施和指导监督，各乡（镇）成立相应的机构，依据规划的任务和要求，结合实际，拟定并落实具体措施和工作步骤，以利于规划的实施。各级党委政府应高度重视，把水产业发展作为促进农业增效、农民增收工作的重点，列入重要议事日程，制定有利于水产业发展的政策措施，并抓好落实，做到思想认识到89、位，政策措施到位，资金投入到位，各乡镇分管领导亲自抓、水产员具体抓，各相关部门要积极配合，形成齐抓共管的工作机制。加强水产业的综合发展能力建设，强化水产部门的宏观调控，市场监督和提高服务的职能，增强责任意识，提高服务水平，锐意进取、开拓创新。第十四节 强化监督检查制定水产养殖管理办法，各执行部门加强联动，加大执法力度，强化对水域滩涂养殖业的管理，规范养殖行为。同时加快实施养殖证发放工作，通过养殖证的发放，从根本上规范泉州台商投资区的养殖行为，切实保护好养殖渔民合法权益，加强水产品质量管理。认真贯彻执行泉州台商投资区养殖水域滩涂规划，严格控制养殖水域滩涂使用权审批，加强三大滩涂水域功能区划的使用90、规范，进一步完善泉州台商投资区渔业管理制度，科学利用水域从事水产养殖以及相关行业的发展，切实维护企业及养殖个体户合法权益，保障水产品质量安全，促进产业及区域的可持续健康发展。要加强规划制度实施的组织和领导，要加强养殖水域滩涂用途管制、要加强水产养殖生产执法，对于擅自改变养殖水域滩涂用途的单位和个人要依法收回养殖水域滩涂使用证。第十五节 完善生态保护防止滩涂水域环境污染，确保水产品质量，是保障人民健康的大事。要加强渔业水域的管理，防止工农业废水、生活废水污染，尤其要加强重要渔业用水水源的保护，防止重金属及其他有毒、有害物质的污染。对养殖池塘要实行达标整治，养殖废水达标排放。严格执行禁养区、限养区91、划定规定，积极开展绿色低碳水产健康养殖，推广池塘工程化养殖、大水面生态养殖。要坚持开发与生态环境建设保护并重的方针，根据规划采取有效措施加强养殖水域的环境保护；要健全泉州台商投资区的水产养殖病害防治和渔业环境监测体系，逐步完善水产养殖病害防治和渔业环境监测站，加大对排污口、水上工程建设项目和重要渔业水体等重点区域的监测力度，有效监视监控重要渔业水域环境状况，提高养殖环境灾害和养殖生物病害的预测和防治能力，减少水产养殖业的经济损失。第十六节 加强舆论宣传建立健全并完善养殖水域滩涂管理保护体系，加大政策普及力度，充分发挥新闻媒体和公共信息平台作用，开展多形式的滩涂水域养殖功能区划知识宣传。建立并完92、善志愿者等公众参与机制，鼓励公众监督、举报违反养殖规范制度的行为，引导公众自觉参与养殖水域滩涂开发和生态环境保护管控的工作。组织渔民学习养殖规划相关内容及精神，宣传如何实现生态环境保护与养殖业发展的平衡，通过座谈会，演讲以及深入养殖渔户中去等方式，积极主动的宣传未来渔业发展的趋势以及养殖发展的要求，帮助渔民更好更优的养殖生产。第五章 附则第十七节 关于规划效力养殖水域滩涂规划一经批准，即具有法律效力，须严格执行。第十八节 关于规划图件规划图为规划文本附件，具有与文本同等的法律效力。附件：1养殖水域滩涂功能区划表2养殖水域滩涂规划相关图件3养殖水域滩涂规划技术路线图4水域滩涂相关产业发展思路5关93、于不符合功能区划标准的区域整改退出建议附件1 养殖水域滩涂功能区划表附表1 养殖水域滩涂三级功能区划一级功能区二级功能区三级功能区代码名称代码名称代码名称1禁止养殖区1-1饮用水水源地一级保护区、自然保护区核心区和缓冲区、国家级水产种质资源保护区核心区和未批准利用的无居民海岛等重点生态功能区1-2港口、航道、行洪区、河道堤防安全保护区等公共设施安全区域1-3有毒有害物质超过规定标准的水体1-4法律法规规定的其他禁止从事水产养殖的区域2限制养殖区2-1饮用水水源二级保护区、自然保护区实验区和外围保护地带、国家级水产种质资源保护区实验区、风景名胜区、依法确定为开展旅游活动的可利用无居民海岛及其周边94、海域等生态功能区2-2重点湖泊水库及近岸海域等公共自然水域2-2-1重点湖泊水库网箱养殖区2-2-2重点近岸海域网箱养殖区3养殖区3-1海水养殖区3-1-1海上养殖区3-1-2滩涂及陆地养殖区3-2淡水养殖区3-2-1池塘养殖区3-2-2湖泊养殖区3-2-3水库养殖区3-2-4其他养殖区附件2 养殖水域滩涂规划相关图件附图1 水域滩涂养殖现状分布附图2 泉州台商投资区海洋生态红线分布图附图3 泉州台商投资区水域滩涂岸线分布图附图4 养殖水域滩涂功能区划空间布局图附件3 养殖水域滩涂规划技术路线图附图5 养殖水域滩涂规划技术路线图附件4 水域滩涂相关产业发展思路1水域滩涂产业定义水域滩涂产业是指95、在保护水域滩涂资源的前提下，对水域及滩涂效益进行科学合理的评价与开发，充分发挥水域滩涂生态系统的各项功能与价值，从而实现水域滩涂的生态、经济、社会效益最大化的产业。水域滩涂产业是在生态产业理论、循环经济理论和可持续发展理论的指导下，以水域滩涂生态资源为基础，以水域滩涂资源保护为前提，以区域可持续发展为导向，以生态效益，经济效益和社会效益的和谐统一为目标进行开发的产业。滩涂产业是一个集农、林、牧、副、渔各业综合起来的生态经济复合系统，将水域滩涂生态系统同农、林、牧、副、渔各业经济系统综合统一起来，以取得最大的生态经济整体效益。水域滩涂产业本质上是通过对水域及滩涂效益合理的开发利用，在旅游业、农业96、生态环保等领域上形成产业集群，优化区域资源配制。这种产业既是水域滩涂生态系统可持续发展的需要，又是区域可持续发展的需要，它将随着经济的发展、社会对水域滩涂生态系统保护的重视而不断扩大。随着水域滩涂产业规模不断扩大，其经济效益、生态效益与社会效益也会日益凸显。这样既可促进水域滩涂生态系统的可持续发展又为区域经济提供新的产业发展模式，加快产业集群、提高区域竞争能力。2泉州台商投资区滩涂产业发展现状泉州台商投资区的水域滩涂产业大致可以划分为以下三类：第一产业以渔业（养殖业）为主；第二产业以水产品加工，船舶配套加工设备，海洋生物制药等为主；第三产业主要由滨海旅游、港口物流、文化创新等构成。但是当前泉97、州台商投资区的滩涂产业仍侧重于各自自身的发展，关系不够紧密，联动性较差，主要表现有：第一产业以将原材料提供给第二产业为主要的收入来源，产品品种单一，缺少对市场未来趋势判断的前瞻性，生产布局规划不合理，经验养殖为主，专业性的指导和管理匮乏；第二产业将从第一产业收回的原材料以进行粗加工为主，缺少精深加工的环节，原材料利用效率较差，同时，第二产业生产的产品没有形成品牌效应，而且市场内部竞争激烈，跟风行为严重，缺乏创新性；第三产业没有利用当地自身的资源，将其本身的发展优势充分发挥，利用第一产业的基础更好的发展滨海旅游，港口物流或者文化创意园等。现阶段泉州台商投资区对于滩涂开发中的基础设施、高新产业以及98、深水港建设投入不足，滩涂水域经济与广东、浙江、山东等经济发展较好的沿海地区相比，无论是临港工业、港口海运业、滩涂滨海旅游业，还是高新产业有较大差距。海域、海岛和岸线资源的开发利用不尽合理、海岛保护开发利用滞后。辖区内目前没有与海洋科技相关的研究机构，滩涂开发利用总体水平和层次较低，水域资源开发中以直接利用自然资源的第一次开发为主，综合利用资源、适应经济社会发展需要的深度开发不足。目前泉州台商投资区海洋服务业刚刚起步，大部分项目正在建设中，服务业收入比重较小，主要业态包括滨海住宿餐饮、滨海旅游、滨海综合娱乐商住等；装备制造业作为泉州台商投资区的优势产业，具有较好的产业基础和技术力量；泉州台商投资99、区依托良好的港口建设条件，目前正在规划建设作为海西中部港口物流枢纽建设临港物流园区。3发展思路本规划首先从滩涂资源、水文气候、生物资源、水域环境等角度对水域滩涂的承载力进行分析。在分析水域滩涂承载力时也考虑到陆岸生态承载力和深海生态承载力对其的影响作用。然后对泉州台商投资区当前的滩涂相关产业发展的市场需求、发展潜力、发展趋势以及区域的上位规划进行研究。最后基于上述研究的结论，对泉州台商投资区的滩涂水域进行整体规划。作为基础层，水域滩涂承载力和滩涂相关产业发展的情况都承载着泉州台商投资区的滩涂产业规划。最终当对泉州台商投资区的水域滩涂产业进行合理布局后，最终又能反馈优化滩涂相关产业和水域滩涂的承100、载力。规划过程中必须要时刻坚持科学规划、生态优先、合理布局、总体协调的开发原则。原则作为相应的规划思想对养殖水域滩涂功能区划的划定起到指导作用。在划定养殖区、限制养殖区和禁止养殖区的过程中，必须以泉州台商投资区的区域上位规划以及功能区划标准为依据。功能区划定之后就需要对当前不符合泉州台商投资区养殖区域的养殖业进行调整，处于禁止养殖区水域的养殖区域要立刻取缔，限制养殖区域的水域要进行整改，养殖区域的要进行规范养殖。除了规划重新布局传统养殖业外，需要对传统产业进行转型升级调整，用技术带动产业的发展，最终实现滩涂水域经济的健康发展。养殖水域滩涂的功能区明确后，在此基础上进行合理的产业布局，大力发展养101、殖业、新兴产业和现代服务业，通过对养殖业的转型升级，实现新兴产业的蓬勃发展，以新兴产业的扩张来提升服务业的发展质量和速度。对于养殖业来说，当前传统的网箱养殖、池塘养殖已经不符合未来养殖业的发展趋势，并且根据泉州台商投资区未来的发展规划，以后养殖面积会相应缩小，粗放的养殖方式以及满足不了人们的需求水平，故需要对传统的养殖业进行提升改造，大力推广工业化养殖模式，同时对于水产养殖的品质进行优化，更多的养殖高价值的名特优水产。另外对于苗种的培育也要加大技术和资金投入，探索更多的养殖方式和技巧。此外，泉州台商投资区也要充分利用自身的资源优势，打造水产加工的流通加工基地，形成水产加工的规模效益和品牌效益，102、逐步布局水产贸易交易中心，将更多的水产产品出口到过国外，同时也进口优质的国外产品来满足本地人们消费需求。对于新兴产业来说，由于泉州台商投资区的产业大多以鞋服纺织，石材雕刻等为主，故新兴工业的基础较为薄弱，根据泉州台商投资区的总体规划，未来发展的重点主要是装备制造业、生物制药业、可再生能源等。这些产业的发展离不开传统第一产业的支持，需要以传统产业为基础，第一、第二产业融合，联动发展。对于服务业来说，泉州台商投资区的发展优势比较明显，无论是地理位置，还是政策倾斜，都具备发展服务业的各种条件。从泉州台商投资区的实际状况分析可知临港物流、滨海旅游、文化产业以及信息服务业应该是现阶段重点扶持的行业。从产103、业发展的角度来看，服务行业还是依托于第一、第二产业的。总体来说，泉州台商投资区滩涂产业发展通过产业联动的全产业链发展思路，实现可持续发展。4全产业链发展泉州台商投资区水域滩涂产业快速发展的同时，面临着产业结构重组与优化的现实需要；通过构建水域滩涂产业联动发展模式，有助于促进滩涂产业与区域经济的可持续发展；通过生产功能集成、资源要素集聚、科技创新与政策扶持等，实现滩涂全产业链条延伸。基本思路如下图所示。附图6 泉州台商投资区滩涂全产业链协同发展模式示意图通过分析构建泉州台商投资区水域滩涂产业链基础条件、产业主体、协作方式、链条结构、驱动机制等因素，设计泉州台商投资区滩涂全产业链协作模式；分析滩涂104、全产业链的特点、构建条件与构建形式；侧重研究滩涂全产业链构建动力机制，主要以结构驱动、技术驱动和创新驱动为核心。在泉州台商投资区滩涂产业链构建理论研究基础上，结合本地经济发展现状、存在问题、市场需求与未来趋势，提炼发展方向与发展路径，主要包括界定滩涂核心产业、明确产业发展路径、细化核心产业发展方向、依托滩涂、应用科技创新、倡导产业循环经济、保障措施与政策支持等内容。通过理论研究联系实际实践，期望做到科学性与操作性、理论性与具体化的有机结合。滩涂全产业链发展模式既是国家产业政策调整和优化企业的必然要求，也是新的市场环境下企业整体发展思想的体现。党的十九大提出，我国要提高海洋资源的开发、应用能力，105、大力发展海洋经济，进一步保护海洋生态环境，建设海洋强国。滩涂产业是海洋经济的重要组成部分，其发展水平在一定程度上体现了一个国家、地区对海洋资源的开发、利用能力。因此，根据市场环境的变化，适时提出滩涂样子全产业链发展模式，可以促使泉州台商投资区滩涂产业选择科学的发展道路，实现水域滩涂资源利用和效率提高并重。构建滩涂全产业链则强调产业之间、产业内企业之间的协调和合作，站在纵向一体化角度来考虑整个产业发展的问题。滩涂全产业链贯穿整个产业环节，包括从滩涂水域的渔业养殖起，到渔业产品加工、流通的所有环节和整个流程。产业链上的各个环节与其他产业有着千丝万缕的联系，因此，滩涂全产业链不是一个简单的链条结构，106、而是与其他产业相互交织的网状分布。滩涂全产业链是由包括滩涂水域捕捞、养殖和水产品加工等主导部门，物流、销售、渔具和渔船制造等辅助部门，营销、研发、融资等协作部门，以及行业协会、政府监管部门、市场等监督主体所构成的一个比较复杂的产业网链。滩涂全产业链的构造应该有一个核心企业发挥关键作用，目前我国滩涂全产业链主要根据主导企业不同分为以下几种产业链结构：以增养殖企业为主导的海洋渔业产业链、以水产品深加工企业为主导的海洋渔业产业链、以水产品营销企业为主导的产业链等。鉴于，海洋渔业产品深加工企业在此产业链中起着发起者、组织者、协调者的作用，本报告依然选择构建以水产品深加工企业为主导的海洋渔业产业链。在产107、业链中，除了从产业上游至下游的物流存在，还有资金流、信息流的双向流动，从而使得整个产业企业息息相关，同时又自司其职、共同发展。泉州台商投资区滩涂全产业链构建结构如下图所示。附图7 泉州台商投资区滩涂全产业链构建结构示意图以水产品加工企业为主的养殖产业链发展模式体现了地区产业发展战略规划以及宏观调控导向。这种发展模式把产业的发展从点扩展到线，再扩展到面，即从关注某个关键企业，转变为关注某个产业链条，再到跨越多个产业的产业网链。这符合国家产业规划、产业升级的政策导向，也使泉州台商投资区水产养殖产业的发展突破了原先的无序状态，在科学规划、合理开发的原则下为产业发展创造良好环境。5发展建议针对上述泉州108、台商投资区发展现状，提出以下几点建议：第一，农、林业积极配合台湾企业进驻国内发展的需求，重点发展现代农、林业，建设都市农、林业，观光农、林业及绿色农、林业生产功能区。第二，养殖业及其他副业以市场为主体，专业的养殖和管理方法为指导，产业化为目的，利用现代生物育种技术进行遗传改良，逐步实现良种培育标准化，苗种生产规范化和专业化，推进水产品养殖良种化进程，确保水产养殖健康持续发展。同时，充分利用泉州台商投资区内陆地河流、小山塘、小水库的自然优势，引进新品种，大力发展淡水生态渔业养殖，推动水乡渔村的建设，对主要水产养殖品种的伤害发生情况进行监测，减少疫苗或者重大病害发生的概率。第三，水产加工企业着重发109、展水产品的精深加工和实施品牌战略、集群化发展，融入创新思想，积极开发新产品，新种类，提升泉州台商投资区水产加工企业的综合竞争力。第四，建设水产品流通加工中心和冷链物流的建设，开展网上交易和直供配送业务，完善水产品冷链物流建设，发展专业化的大型冷藏运输车队，提高高值鱼超低温冷库建设。第四，将农、林、牧、副、渔业和旅游业有机结合，根据当地自身的旅游资源，依托海洋文化、海洋资源等特色优势，打造泉州台商投资区休闲旅游基地，形成以沿海海岸线、岛屿为基础，传统渔业资源、文化为特色，以滨海旅游区及水乡渔村为重点的休闲渔业发展格局，加快旅游资源整合与开发，积极融入闽南旅游经济圈。实现产业联动，充分发挥旅游业整110、体经济效益，发展大旅游，培育大产业。第五，加快和协调水域滩涂产业领域标准化体系建设和实施步伐，促进产业的发展实现由低端向高端迈进、由单一型向复合型发展、由量的扩张向量质并重的华丽转型。附件5 关于不符合功能区划标准的区域整改退出建议根据本规划养殖水域滩涂功能区划的标准，现阶段泉州台商投资区存在一些不符合要求的养殖区域，对于这些不符合功能区划标准的区域需尽快采取调整措施。另外有一部分已规划养殖区域与上位规划存在冲突，在考虑到泉州台商投资区的实际情况，充分有效的利用土地，水域等自然资源，本规划从用地属性以及区域开发时间进度出发，做到区域建设开发进度与水产养殖退出时间协调，发展空间留有余地，妥善做好111、衔接过渡工作。以下是禁止养殖区、限制养殖区以及养殖区划定之后存在的问题及相应解决措施。1禁止养殖区目前泉州台商投资区养殖区域有以下部分是属于禁止养殖区：洛阳江口滩涂养殖区和百崎湖的主体水域养殖区。这些不符合功能区划区域里面，洛阳江口滩涂养殖区主要是在后渚港北部滩涂，该区域是属于生态湿地保护区域，不允许破坏生态环境的施工作业、以及农业生产行为。另外洛阳江沿岸也有存在部分零零散散的围坝养殖行为，这些都必须及时取缔。百崎湖的主体水域有部分拦网养殖的情况存在，虽然大都属于散养，对水质影响不大，但是与百崎湖功能定位不符，必须要及时清退。凡是属于禁止养殖区域内，且对周边生态环境产生影响的养殖区必须在短期内112、全部整改到位，并且事后也要采取恢复生态环境的措施。2限制养殖区泉州台商投资区的限制养殖区主要位于百崎湖的沿岸，滩涂水域资源较为丰富，由于上位规划中，百崎湖及其周边区域将被打造成海丝文化国家艺术公园，传统的池塘养殖业必须全面清退。考虑到泉州台商投资区的区域开发是循序渐进，逐步展开的，所以对于百崎湖周边尚未开发区域，就暂时划定为限制养殖区域，待到规划期限2030年为止，这些养殖区域都逐步取消。在阶段性退出过程中，积极引导渔民，做好相应的土地补偿工作。根据上级政府要求，限制养殖区和养殖区每年按照一定比例有效退出。3养殖区当前泉州台商投资区的养殖区划定面积很少，零零散散分布在各类山塘、河沟及水渠里，未来政府开发过程中当土地使用属性改变后，则该地区的养殖面积也要根据政府开发进度安排逐步退出，养殖过程中避免出现对环境的破坏污染现象，一旦出现违规排放污水等行为，立刻取缔其养殖资格。综上，对于泉州台商投资区的禁止养殖区、限制养殖区以及养殖区的整改退出措施，必须紧密结合当地实际状况，做到与总规大体一致，局部适当调整，最后实现泉州台商投资区养殖水域滩涂的稳步发展。