1、平和县“十四五”粮食安全和物资储备发展专项规划平和县人民政府办公室 2023年7月目录前言1第一章 发展环境2第一节 发展基础2第二节 存在问题6第三节 发展形势7第二章 总体要求11第一节 指导思想11第二节 基本原则11第三节 发展目标12第三章 粮食安全16第一节 稳定生产 确保粮食有效供给16第二节 固本强基 扎实做好粮食储备24第三节 精准发力 提升保供稳价能力27第四节 引领带动 推进粮食产业发展32第四章 物资储备39第一节 协同高效 改革完善体制机制39第二节 稳定供给 健全物资保供体系42第三节 平急结合 提升物资储备效能44第四节 补齐短板 完善应急保障设施47第五章 保障2、措施49第一节 齐抓共管 持续提升监管机制49第二节 务求实效 深入落实保障措施53前言习近平总书记立足世情国情粮情，要求“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己的手上”。粮食安全关乎国计民生，粮食和物资储备是保障国家安全、经济社会稳定的重要基础，是全面建成小康社会、开启社会主义现代化国家新征程的“压舱石”和“稳定器”。“十四五”时期，是平和以奋进之志、奋发之姿、奋斗之力，实现高质量发展赶超进位、跨越提升，努力打造现代化滨海城市“后起新秀”、全省县域经济发展十佳“进步之星”的关键五年。在新时期、新要求下，加快构建高质量、有效率、可持续的粮食安全和战略应急物资储备安全保障体系，具有重要的现实意义和3、战略意义。本规划依据漳州市“十四五”粮食安全和物资储备发展专项规划和平和县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要编制，旨在系统谋划“十四五”时期平和粮食安全和应急物资保障的发展目标、重点任务及保障措施等，是全县实施粮食市场调控、夯实粮食安全和应急物资保障基础、完善保障体系、强化监督管理、提升保障效能的重要依据，是未来五年做好平和粮食安全和应急物资保障工作的行动指南。本规划以2020年为基期，规划期限为20212025年。第一章 发展环境“十三五”时期，平和粮食安全和应急物资保障工作取得显著成效。“十四五”时期，粮食安全和应急物资保障工作既面临新的发展机遇，也存在不少困难和问题4、，“危”“机”并存。第一节 发展基础“十三五”期间，我县在市粮食和物资储备局的指导和县委、县政府的领导下，全面落实粮食党政同责，粮食储备安全规范，保供稳价成效明显，应急物资保障有力，粮食安全和物资储备工作持续实现供需平衡、价格稳定、质量安全、应急有效、流通有序的良好局面。一、粮食生产条件持续改善，安全保障基础更加牢固2016年，平和县人民政府办公室印发平和县耕地质量保护与提升实施方案（平政办2016173号），树立耕地保护“量质并重”和“用养结合”理念，围绕“提质增效转方式、稳粮增收可持续”的工作主线，以耕地土壤肥力提升为重点，依靠科技进步，加大资金投入，通过技术物质补助等方式，推进工程、农艺5、农机措施相结合，构建耕地质量保护与提升长效机制，促进土肥水资源节约集约利用，保护生态环境，提高耕地综合生产能力，守住耕地数量和质量红线，奠定粮食安全和农业可持续发展的基础。2017年出台平和县人民政府关于建立水稻生产功能区的实施意见（平政文2017235号），水稻生产功能区划定和建设工作全面展开。2020年，全县耕地质量状况得到阶段性改善，耕地土壤酸化、冷渍化、养分失衡、重金属污染等问题得到有效缓解，土壤微生物群系逐步恢复，农林牧渔业总产值持续稳定提高，全县农林牧渔业总产值达91.3637亿元，其中，农业总产值达65.7018亿元，林业总产值达6.2545亿元，牧业总产值达10.7169亿元6、，渔业总产值达0.7551亿元，农林牧渔服务业总产值达7.9354亿元。表1 2020年平和县农林牧渔产值 分行业总产值（万元）细分行业产值（万元）分品类（万元）农业657018谷物及其他农作物9665谷物：7691；薯类：470；油料：388；豆类：195；其他农作物：921蔬菜、食用菌及花卉盆景园艺产品83013蔬菜（含瓜果）：80137；食用菌：1687；花卉：1190水果、坚果、饮料和香料560873水果（含果用瓜）：512153；茶及饮料原料：48719；中草药材：3467林业62545林木的培育和种植28855造林：1236；抚育和管理：27619竹木采运17196林产品164947、牧业107169牲畜饲养4815牛：4206；羊：123；其他牲畜：1198；奶产品：486猪的饲养72819家禽饲养28160肉禽：22336；禽蛋：5824其他畜牧业1375渔业7551内陆水域水产品7551鱼类：7270；甲壳类50；贝类：3；其他：228二、粮油储备供应总量充足，保供稳价成效更加明显“十三五”时期，我县严格执行国家粮食收购政策，保护种粮农民利益，极大调动了农民种粮积极性，促进粮食连年丰收，为粮食宏观调控奠定了坚实的物质基础。2020年，全县粮食总产量2.47万吨，外购粮食7.53万吨，全县粮食需求量10万吨左右。紧扣市场化改革方向，深入推进收储制度改革，支持多元市场主体8、入市收购，拓宽为农服务渠道，提升为农服务水平，初步形成市场化收购主导、政策性收购托底的粮食收购新格局。储备粮常年保持充足的实物量，全县县级储备粮现有库存26600吨，应急大米300吨，食用油150吨。现有县级储备粮可供全县购粮人口供应187天，现有成品粮可供城镇人口使用8天，现有应急食用油可供全县购粮人口供应10天。表2 “十三五”期间平和县粮油储备情况 单位：吨品类20162017201820192020早籼稻75377537663716999335中晚籼稻786378637863103015865小麦38003800470072007200中晚籼米300300300300300玉米00009、4200原粮合计1950019500195001950026900调和油80808080150食用油合计80808080150三、物资储备体系逐步完善，综合应急保障更加有力“十三五”期间，我县建立了县级应急救灾物资储备，应急物资生产保供能力进一步提高，生产动员能力进一步增强，采购机制进一步健全，供应渠道进一步拓宽。应急物资储备条件不断改善，全县现有小坪粮库、东坑储备粮库和山格中心粮库等3个储备粮库区，合计仓容达38948吨，为健全应急物资储备体系，着力提高应急保障能力提供有力支撑。储备结构逐步优化，应急物资储备品种和规模有效扩充，储备应急物资棉被、帐篷、折叠床等37类共12521件，为应对公共10、卫生、防汛抗旱、抢险救灾等重大突发事件提供了有效保障。应急物资调拨制度逐步完善，调度体制机制不断健全，供应保障网络持续优化。应急物资紧急配送能力逐步提升，物流配送机制建设逐步健全，配送网络体系逐步优化，配送效率和覆盖率有效提升。全县共建立25个粮食应急供应网点，覆盖全县每个乡镇，合计日供应量面粉0.9吨、大米10.9吨、食用油1.13吨、其他物资5.7吨；设置福建省金恒盛农产品有限公司、福建宏绿食品有限公司、福建省平和大世界商贸有限公司等3个粮食应急配送中心，总仓储能力达450吨，运输车辆共计7辆，每日配送能力达150吨；签约2个粮食应急代加工企业，其中：双叉路女神碾米厂稻谷日加工能力30吨、11、杨帆农家大米店稻谷日加工能力35吨。第二节 存在问题平和粮食安全和物资储备保障任务仍然艰巨，仓储和流通基础设施体系不能完全适应高质量发展要求，应急物资保障存在短板，粮食产业发展不平衡不充分，治理体系还有弱项，应深刻认识新矛盾新问题，善于在危机中育先机、于变局中开新局。一、粮食流通体制机制改革需进一步深化平和县粮食购销有限公司等国有粮食购销企业长期以政策性收购为主，市场化收购面临观念更新、资金筹措等诸多瓶颈。粮食产业市场主体融资难、融资贵问题较为突出，抵御市场风险能力不强，一定程度制约了粮食市场化收购规模。二、粮食储备安全保障能力需进一步提升长期以来，由于粮食生产净利润较低，平和县农民大量种植蜜12、柚，导致耕地“非农化”现象严重。2020年全县粮食作物播种面积62349亩，粮食总产量24691吨，较2015年（196386亩、76379吨）分别减少68.25%和67.67%。随着城镇化率的提高和居民消费的升级，平和粮食自给率偏低的问题更加凸显。三、物资储备体系建设步伐需进一步加快全县应急生活类救灾物资储备体制机制尚须理顺，县、乡、村（居）三级物资储备管理体系有待完善。物资储备整体规模不足，品种结构、品种目录和品类布局亟需调整。物资储备基础设施条件较差，设施设备的机械化、自动化、信息化水平较低。物资储备运行管理机制不灵活，应急调配效率、应对自然灾害和突发事件的响应能力有待进一步提升。四、基13、础设施现代化水平需进一步提高全县仓储物流基础设施布局不尽合理，高标准、低温绿色储粮设施不足。“小散弱”库点占比较大，可持续运营和发展能力不强。对于利用智能化的新方法、低温储粮气调储粮等新技术实现科学储粮、绿色储粮、环保储粮运用不多。物流发展水平不高，缺乏大型物流节点支撑，现代物流技术应用不足，物流中转和接发能力较弱。五、人才和科技队伍建设需进一步推进人才队伍建设亟待加强，党政人才、专业技术人才、企业管理人才和高技能人才缺乏，知识结构不合理，专业层次较低。全县粮油加工企业研发经费占销售收入比重较低，科技研发深度不够，自主创新能力不强，科技成果转化为高附加值粮油产品较少。中小企业缺少研发平台和技术14、人才，工艺装备落后，新产品开发迟滞，发展后劲不足。第三节 发展形势“十四五”时期，我县需要准确把握粮食安全和应急物资保障工作中面临的新形势新要求，聚焦粮食中长期紧平衡、结构性矛盾突出、发展质量不高，应急物资保障基础薄弱等诸多问题和挑战，积极谋划新思路新举措，奋力实现新突破，取得新成效。一、国际国内新的形势带来新挑战当今世界正经历百年未有之大变局，我国正推动构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，保障国家粮食安全也具有新的历史特点。从国际看，世界粮食生产区域发展不平衡，市场价格波动等不确定因素增多，对我国粮食供给影响较大。新冠肺炎疫情等公共卫生事件、极端天气、病虫害频发，更增15、加了从外部市场保障粮食安全的难度。从国内看，粮食生产面临耕地减少、水资源短缺、增产潜力减弱、布局不合理、结构性矛盾突出等问题，粮食供需中长期仍将处于紧平衡态势。从省内看，福建是全国第三大缺粮省，粮食年缺口在1600万吨以上，2020年粮食自给率仅23%，每年各级储备粮轮换量约200万吨，集中轮换冲击市场，新陈价差呈拉大趋势，轮换难度不断增加，粮食供需平衡的矛盾更趋突出，保证军需民食、应急救灾和市场稳定的难度将继续加大。从我市看，“十四五”时期，党中央明确支持福建探索海峡两岸融合发展新路，漳州是台胞台企登陆第一家园，开创两岸融合发展新局面，对全市粮食安全保障提出了新课题，对物资储备发展提出了新要16、求。二、粮食产业强国建设提出新要求我国粮食“大市场、大流通、大产业”的格局和体系初步形成，持续充裕的粮食产出、对优质粮油需求的持续增长，已经成为推动粮食产业转型升级的重要因素。“十四五”时期，我国将围绕持续推进粮食产业高质量发展、建设产业强国这“一个目标”，服务国家粮食安全和乡村振兴“两大战略”，突出产业链、价值链、供应链“三链协同”，建设优质粮食工程、示范市县、特色园区、骨干企业“四大载体”，深入推进产购储加销“五优联动”，这些都给我县粮食产业高质量发展提出了新的更高要求。平和应当努力在强化科技创新、加快补链延链上下功夫，培育壮大粮油生产、加工、流通企业，推进产业集聚发展，争创粮油知名品牌，17、促进“产购储加销”各环节协同联动，增加绿色优质粮油产品供给，稳步提升产业综合效益和竞争力。三、新的行政职能调整带来新任务经过新一轮机构改革，粮食和物资储备部门的主要职能从单一的粮食流通行政管理转变为粮食流通和物资储备管理并重，充分体现了国家对物资储备体系的思考与重视，应急物资储备管理和保障能力建设成为一项新的重要任务。随着经济社会的快速发展，各类风险隐患交织叠加，特别是2020年新冠肺炎疫情暴发，对人民群众的生命财产安全造成巨大威胁，暴露出应急物资储备“基础差、底子薄、欠账多”等诸多不足和短板。这就要求我县扎实做好机构改革的“后半篇”文章，充分发挥平和粮食和物资储备融合发展成效，加快建设“统筹18、规划、分级负责、资源共享、集中调配”的物资储备体系，着力提升储备调控和应急保供能力，为快速精准有效提供应急粮油和储备物资保障，及时开展应对突发事件和自然灾害的救助提供有力支撑。第二章 总体要求第一节 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对福建工作的重要讲话重要指示批示和来闽考察重要讲话精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，认真落实总体国家安全观、国家粮食安全战略和乡村振兴战略，抢抓闽西南协同发展区和漳州现代化滨海城市建设等战略机遇，深入落实粮食安全党政同责，紧紧围绕县委、县政府工作要求，以推进粮食19、和物资储备高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以改革完善体制机制为动力，聚焦储备核心职能，筑牢粮食生产基础，巩固粮食流通保障水平，全面提高平和粮食和物资储备安全保障能力，增强发展韧性，为平和努力打造现代化滨海城市“后起新秀”、全省县域经济发展十佳“进步之星”提供粮食安全和物资储备保障。第二节 基本原则政府调控和市场配置相结合。更好发挥政府作用，加强规划、政策和标准等方面引导，提升政府服务能力，健全粮食市场秩序和产品质量监督机制，持续推进企业信用体系建设。充分发挥市场在配置粮食物资资源中的决定性作用，遵循市场经济规律，尊重企业主体地位，优化营商环境，激发市场主体活力，夯实市场发展基础，发20、挥市场调节作用，增加有效供给。创新发展和绿色发展相结合。强化理念创新、体制创新、机制创新、技术创新、模式创新，充分发挥创新驱动强大动力和支撑作用，科学引导产业结构调整和转型升级发展。积极推进绿色生产、绿色储存、绿色加工、绿色消费。有效促进节粮减损，坚持资源节约、低碳循环发展，推动建设爱粮节粮型社会。问题导向和企业合作相结合。紧扣粮食和物资储备安全核心职能，以及“十三五”期间存在的短板和弱项，集中优势兵力在重点方向上持续发力，整合存量资源，优化增量资源，提升整体功能，建设一批重点项目。加强政府部门和市场主体的合作，为相关企业提供政策等方面支持，积极引导企业做强做优做大。底线思维和风险防范相结合。21、直面当今世界面临的百年未有之大变局，增强忧患意识，发扬斗争精神，强化内部控制和外部监督，努力构建全方位综合防控体系，着力防范化解粮食和物资储备领域可能出现的重大问题和风险，坚守安全稳定廉政“三条底线”。第三节 发展目标到2025年，县、镇两级粮食安全保障责任持续夯实，储备制度进一步完善，储备应急能力进一步增强，全面实现政策性粮食承储企业智能化升级改造全覆盖和全天候、全方位、全过程的动态监管。全县粮食和重要物资储备安全保障水平显著提高，牢牢把握粮食和物资储备工作的主动权，构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续、更加完善的粮食和物资储备安全保障体系。粮食生产持续增长。贯彻落实好中央、省、市关于22、粮食生产的工作部署，大力实施“退果还粮”，多举措推进农业种植结构调整，基本农田得到有效保护，高标准农田建设和粮食绿色高产高效示范推广建设不断推进。完善和落实种粮鼓励政策，保护农民种粮积极性。“十四五”期间，全县粮食综合生产能力得到巩固和提升，年粮食播种面积稳定在5.97万亩以上，年粮食生产量超过2.36万吨。粮食储备体系灵活高效。全面落实地方储备规模，县级粮食储备结构合理、数量质量安全、管理规范、保障有力。成品粮油储备数量充足，确保应急动用需要。积极运用市场经营理念管理粮食储备，不断完善管理体制机制，建立高效简约的粮食储备决策、执行、监督、应急机制，确保粮食储备安全。物资储备体系更稳固健全。物23、资储备体制和职能进一步理顺，县、乡、村（居）三级储备管理和运行机制更加完善，物资储备规模品种、结构布局更加科学，物资储备库设备设施不断完善，多元储备方式并举，科学储备调配机制更加健全，基本形成“统筹规划、分级负责、资源共享、集中调配”的物资储备体系，物资应急保障能力大幅提升。行业监管体系更规范有力。健全粮食质量安全监管机制，推进库存粮食质量安全溯源体系建设。创新完善执法机制、制度和方式，全面推进“双随机一公开”监管，综合运用信用监管、动态监管等手段，提高执法现代化水平。落实安全风险分级防控和隐患排查双重预防工作机制，确保实现粮食和物资储备管理“两个安全”。基础设施建设更合理完善。推进平和县东坑24、储备粮库扩建工程项目，增加粮食储备仓容。科学规划、优化布局、调整结构、提升功能，建成一批粮食和物资产业基地、粮食应急保障中心、应急物资储备中心。大力推进仓储设施维修、升级改造，推广绿色低温储粮技术，满足粮食储备需要。粮食仓储设施机械化、自动化、信息化、智能化水平明显提升，加快粮食和应急物资综合管理信息平台建设，形成适度超前、设施完善、功能完备、布局合理的现代化粮食仓储流通和应急物资保障基础设施体系。表3 平和县“十四五”时期粮食安全与物资储备发展主要指标类别指标2020年2025年属性安全保障综合性应急物资储备库数量（个）11约束性政府粮食储备规模（万吨）2.70292.7029约束性政府储备25、粮中晚稻比例（%）38.550约束性绿色发展高标准粮食储备仓容（万吨）3.556.3235预期性绿色储粮比例（%）100100预期性粮库数量（个）31预期性节能减损粮食储存自然损耗（%）0.20.2预期性粮食安全保障能力政府粮食储备规模（万吨）2.70292.7029约束性粮食储备规模（万吨/年）2.70292.7029约束性成品粮储备占比（%）1.591.59约束性粮食应急配送中心（个）33预期性粮食应急加工能力（吨/日）65100预期性完成仓容（万吨）3.556.3235预期性高标准生态粮库仓容（万吨）3.556.3235预期性储备粮库信息化覆盖率（%）70100约束性监测预警覆盖率（%）26、70100预期性现代物流能力低温准低温仓容（万吨）3.556.3235预期性储粮新技术应用比例（%）70100预期性质量追溯系统应用比例（%）100100预期性物资储备保障能力物资储备规模落实率（%）100100约束性物资储备库建设规模（万平）0.0560.056预期性第三章 粮食安全面对严峻的粮食安全形势，必须高度重视粮食安全，加强和完善粮食安全保障体系建设，提高粮食安全治理水平和粮食宏观调控能力。第一节 稳定生产 确保粮食有效供给牢牢把握粮食安全主动权，不断稳定和提高粮食生产综合能力，优化粮食种植结构，实现“优粮优产”。深入实施“藏粮于地”“藏粮于技”战略，高标准建设水稻生产功能区，确保粮27、食产能基本稳定。一、提高粮食综合生产能力增加粮食生产面积。坚持最严格的耕地保护制度，在严控蜜柚新增种植基础上，逐年减少蜜柚种植面积，推行种植蜜柚的耕保地、农用地、低效园地、高海拔山地退果还粮。压实各乡镇粮食生产责任，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。坚持实行耕地分类管理和最严格耕地保护制度，符合条件的优先保护类耕地纳入永久基本农田。持续推进丢荒田复耕，支持复垦撂荒地，开发冬闲田，保障全县粮食播种面积只增不减。进一步夯实粮食生产基础，支持新型经营主体承接流转土地，推进粮食供给侧结构性改革，完善和落实种粮鼓励政策，保护农民生产积极性。表4 20222025年“园改耕”规模年份新增耕地面积（单28、位：亩）20224316.17（实际数）20236000（预计数）20244000（预计数）20252000（预计数）扩大水稻种植面积。建设水稻生产供给核心保障区，全面开展绿色高质高效提升行动，提高水稻单产水平。完善水稻生产支持政策体系，优化水稻种植结构，积极引进推广福香占、紫两优737等优良品种，山区早稻可推广夷优266、Y两优676、荟两优5466、晶两优534等组合，中晚稻可推广中浙优8号、泸优明占、晶两优华占等杂优组合，以及平和习惯栽培的抗病、优质、高产水稻品种和传统本地种。专栏1 水稻扩面增产主要措施 鼓励规模连作种植双季稻。农业经营主体规模种植双季稻，连作种植早稻、晚稻面积都超过329、0亩的，在省、市财政按早稻实际播种面积给予每亩最高补助300元(省200、市100)的基础上，县级财政追加给予每亩最高补助100元。此项补助可与其他相关粮食补助政策叠加享受。 鼓励蔬菜大棚轮作种植单季稻。农业经营主体蔬菜大棚轮作种植单季稻，标准钢架温室大棚轮作种植单季稻60亩以上的，在省、市财政按实际面积每亩最高补助150元（省100、市50）的基础上，县级财政追加给予每亩最高补助50元。此项补助可与其他相关粮食补助政策叠加享受。 鼓励新流转土地改种水稻。对新流转的土地调整种植用途改种水稻，且种植面积30亩以上的新型经营主体、种植户，在市级财政给予一次性补助200元/亩的基础上，县级财政追加给30、予每亩最高补助100元。 鼓励抛荒撂荒耕地复耕复垦种植粮食作物。对抛荒撂荒耕地复耕、山垅田复垦后，用于种植水稻等粮食作物，且相对集中连片种植面积5亩以上的新型经营主体、种植户，在市级财政当年度给予一次性奖励补助400元/亩的基础上，县级财政追加给予每亩最高补助200元。 鼓励稻蛙菜综合立体种养发展。科学制定稻田综合立体种养规划，计划打造一批规模化、规范化的绿色高质高效稻蛙综合立体种养示范样板，带动全县稻田综合立体种养规模化发展，以“稳产增收”为根本前提，引导经营主体坚持绿色发展、精选发展模式，强化生产管理，提高种养效益，实现稳粮、提质、促养、增效、增收、生态等多功能于一体化发展。对稻蛙综合立体31、种养稻田，县级财政当年度给予一次性每亩1500元补助；鼓励各乡镇（场）给予叠加补助。 支持水稻生产功能区内的高标准农田建设。加快推进水稻生产功能区建设，高标准农田建设补助资金等涉农资金向功能区倾斜，提高项目建设标准、投资标准，强化管护资金保障，在市级财政从2021年起按当年新建高标准农田建设任务数每亩补助1元的标准配套市级管护资金的基础上，县级财政从2021年起给予由乡镇为业主的高标准农田建设项目每亩补助1元的标准配套县级管护资金，鼓励各乡镇再配套项目管护资金，建议每个高标准农田建设项目不低于总投资的1%安排建后管护资金，可优先从项目结余资金中安排，若项目结余资金不足，可纳入年初财政预算安排，32、确保管护制度有效落实到位。水稻生产功能区内的农田水利基础设施修复和完善项目，优先列入高标准农田建设项目。优化旱粮种植结构。鼓励和支持甘薯、马铃薯、玉米、大豆等产业化核心品种的扩大生产。充分开发利用冬闲田，通过水旱轮作扩大冬种甘薯种植面积，分类实施加工型、淀粉型、食用型等新品种推广扶持措施，鼓励种植福菜薯18、普薯32号、龙薯9号、北京红，以及平和习惯栽培甘薯品种和传统本地种。提升玉米产业，充分利用闽南滨海冬暖气候条件，推广闽双色6号甜玉米、闽甜糯816甜糯玉米，以及平和习惯栽培玉米品种和传统本地种，扩大冬种鲜食玉米面积。促进大豆生产提质增效，重点支持闽豆10号大豆、毛豆389，以及泉豆7 号、33、毛豆64号、毛豆75号等平和习惯栽培大豆品种和传统本地种推广。专栏2 平和县分区域粮食生产结构优化调整各乡镇要积极探索和研究一种以上适合当地种植制度特点的种植结构调整模式及配套技术，选择、推广一种或几种改种模式实施落实，并创新提升。多渠道、多模式提升粮食作物的综合生产能力，多措并举推进调整，带动不同区域类型调整改种技术绿色发展、提质增效、持续发展。 豆类旱作轮作高效栽培模式。土壤贫瘠、偏沙的区域，可选择旱作粮油轮作种植栽培，克服土壤沙化和干旱缺水等问题，种植大豆、花生、杂豆、甘薯等品种，推广旱作轮作绿色高质高效栽培，推行良种（脱毒苗）种植、病虫绿色防控、增施有机肥、节水灌溉、科学管水等关键技术34、，推进种植业转型升级和可持续发展。 山区水稻油菜花农旅结合模式。高海拔、有水源保障的区域，可以以华安山区湖林乡“千亩梯田”为借鉴，立足山区农业特色资源优势，结合乡村休闲农业观光旅游，引导改种水稻，田埂散播油菜花，打造“千亩梯田”水稻-油菜花生态模式，秸秆粉碎还田，提升地力，带动农旅双丰收。 稻菜水旱轮作节本增效耕作模式。地势较为平坦、水源有保障的区域，可借鉴山格镇蔬菜基地，选择“稻-稻-菜（芥菜）”和“菜-稻-菜（大棚稻菜）”两种水旱轮作模式，大棚稻菜轮作改善土壤理化性质，有效降低病虫害，减少农药投入，提高亩产水平和经济效益。开展水稻商品集约化育秧、机耕、机插、机收、机防等高效社会化服务，降低35、粮食生产成本，提高经济效益，实现稻菜双丰收。稻菜轮作模式，种植水稻可节约肥料，同时，大大提高蔬菜产量与品质，效果显著。 “稻-蛙-菜”生态种养高效模式。地势较为平坦、水源有保障的区域，可借鉴芦溪镇“稻-蛙-菜”种养模式，选择“水稻-虎纹蛙-芥菜”立体生态种养模式，不仅稻菜收成好，且亩增收可观。早稻清明前后插秧；水稻田投养虎纹蛙；后种芥菜，可收鲜芥菜。既有经济效益，又实现多种粮。 “玉米-水稻-玉米”高效栽培模式。地势较为平坦、水源有保障的区域，也可选择“玉米-水稻-玉米”一年三熟制种植高效栽培模式，采用水旱轮作、用养结合，既改善稻田土壤性状和种植结构，有效减少病虫害发生和农药投入，又提高耕地复36、种指数和经济效益。春玉米一般在元旦左右移植，水稻在3月中上旬育秧，玉米采后插秧，8月初成熟及时收获。第二季玉米移植前提前10天育苗，适时移植。二、优化粮食生产基础条件推进农田水利设施建设。积极推进农田水利设施建设，修建农田水利水渠、排灌泵站、水闸、坡头等设施，恢复水利设施供水功效，推进最后一公里农田灌溉工程建设，确保农田灌溉用水，降低因无水而撂荒弃耕程度。大力推进高标准农田建设。优化规划布局，集中力量打造旱涝保收、稳产高产、绿色生态农田。以提升产能、保护耕地质量和提高地力为目标，优先支持粮食生产功能区改造升级。新增建设和改造提升相结合，对已建项目区进行提质改造，统筹发展高效节水灌溉，通过土壤改37、良提升土壤有机质含量和耕地质量等级，加快形成农业绿色生产方式。建立健全高标准农田管护机制，加强项目建后管护，加强后续培肥，保护和提升耕地地力。“十四五”期间全县新建高标准农田41800亩，改造提升高标准农田7100亩，新增高效节水灌溉面积4700亩。表5 “十四五”高标准农田建设任务（单位：亩）乡镇新建高标准农田改造提升高标准农田新增高效节水灌溉面积安厚镇90000坂仔镇201000大溪镇44600570国强乡301000九峰镇19100610芦溪镇815046003670南胜镇199000崎岭乡269000山格镇425025001420文峰镇200000五寨乡14000450霞寨镇3250038、0小溪镇220000秀峰乡147000长乐乡21100680合计4180071007400加强耕地保护与质量提升。完善土壤污染调查与评价机制，进行全县范围内的土壤污染普查，查明、查清土壤污染的源头，综合整治已被污染的土壤，严格遵守、执行土壤污染防治的相关法律法规，把生态环保放在首位。实施耕地质量保护与地力提升行动，开展水土保持综合治理，改良粮食生产区土壤性状，统筹发展高效节水灌溉，鼓励和支持采用秸秆还田、增施有机肥等方式改善地力。三、发挥粮食生产科技作用强化粮食生产新技术应用。大力推广农业新技术和新品种，开展农业技术培训，不断提升粮食生产科技水平，实现“藏粮于技”。通过“良种良法”“育繁推一体39、”“水肥一体化”等项目的应用和技术培训等，示范推广测土配方施肥、水肥一体化、机插秧、尼龙育苗、绿色防控等技术，实现每年农药、化肥使用量保持负增长。提高生产全程机械化率。加大政策及配套资金的扶持力度，争取“智能农机装备”等重点专项支持，打造新型现代化农业生产系统。突出机艺融合化、全程机械化、生产智能化、服务社会化要求，加快建成一批“粮食生产全程机械化+综合农事”的产前、产中、产后技术服务中心。引导水稻种植大户发挥带头作用，发展种植机械化，兼顾田间管理和干燥机械化，实现“机栽为主、机播为辅”的多种机械化种植方式共同发展，对购买水稻育（插）秧机械、水稻直（穴）播机械、粮食烘干机、马铃薯播种机和收获机40、甘薯移栽机和收获机等粮食生产关键薄弱环节适用农机具的给予农机购置补贴。力争到2025年，主要农作物耕种收综合机械化率达到85%以上。第二节 固本强基 扎实做好粮食储备优化储备粮结构布局、储存方式和承储主体，完善储备粮制度，优化品种结构与区域布局，构建结构合理、管理科学、运转高效、保障有力的储备粮管理体制和运行机制，实现“优粮优储”。进一步夯实粮食安全“压舱石”，为稳经济、稳社会、稳全局奠定坚实的物质基础。一、优化储备结构和配置完善地方粮食储备体系。按照“谷物基本自给、口粮绝对安全”的新粮食安全观和销区保持6个月的市场供应量要求，全面完成省、市核定下达的储备粮任务，确保规模落实到位。结合全县常41、住人口增长情况、粮食产销缺口、经济发展等实际，进一步增加粮油储备规模。调整储备任务分解方案，推动储备适度集并，逐步将储存在小散旧库点的储备粮集并到规模较大的现代化库区，进一步提升储备粮集约化、规模化管理水平。按需优化储备粮油比例。持续优化储备品种结构，兼顾利于储备、应急要求和口粮消费需求，增加优质粮食和食用植物油储备，探索增加非口粮品种储备。保持稻谷等口粮（含成品粮）品种合计比例原则上不低于规模总量70%前提下，调整提高优质粮油的储备比例。调整成品粮油储备规模，确保全县不低于本地区常住人口10天市场供应量，并建立不低于县城常住人口3天市场供应量的小包装成品粮油储备。推动社会储备合理配置。根据全42、县粮食供求现状和市场调控需求，建立健全政府储备和企业社会责任储备互为补充的多元粮食存储体系。出台激励政策和措施，积极探索社会化储粮。制定企业社会责任储备具体标准和相关激励约束机制，推动规模以上粮食加工企业建立企业社会责任储备。鼓励粮食经营企业建立合理商业库存。支持家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业自主存粮。二、提高储备粮管理效能提升储备粮管理规范化水平。按国家、省、市要求，结合粮食管理实践，及时组织修订完善储备粮管理制度，为粮食储备安全管理提供制度保障。严格按照政府储备粮食仓储管理办法（国粮仓规202118号）及相关守则要求，建立健全内控管理制度，规范政府储备的仓储管理及相关业务，做到数43、量、质量、品种、地点“四落实”，实行专仓储存、专人保管、专账记载，确保账实相符、账账相符。完善储备轮换机制。不断完善轮换管理制度，确保满足国家、省、市对储备粮数量比例、质量安全的要求，及时调整实物库存最低比例要求，在风险可控的前提下努力提高轮换效能。规范轮换操作，健全轮换采购制度。探索粮食滚动轮换、差价补贴与联动销售机制，推动储备粮轮换价差补贴由仓储保管环节向储备粮加工环节转移，降低储备粮保管与轮换成本。引导“储+加”合作模式，探索建立政府储备与大米加工企业、玉米饲料加工企业轮换联动、利益联结机制，实现储备粮本地加工转化，促进产业链各环节有效衔接。三、推进仓储设施现代化改建扩建高标准粮食仓储设44、施。全面提升全县粮食仓储物流能力，建设高标准粮食储备仓，确保满足安全储粮需要，重点推进平和县东坑储备粮库扩建工程项目。加快改建一批现代化仓储设施，发展成品粮与原粮通用仓储设施，补齐成品粮储备仓容短板，逐步淘汰小散旧粮库。利用现代信息技术，对粮食仓储设施进行智能化升级改造，在储存、管理、出入库等环节增强数据采集利用和业务协同能力，应用自动化程度高的出入仓设备、高效防分级防破碎的散粮装卸与运输技术、物资进出仓自动堆码技术等，提高粮食和物资进出仓自动化水平。借助巡仓机器人、智能库区管理系统、智能物流信息平台等智能化设备，加强库存状态、安全防护等动态监测，进一步提升预警和处置效率。专栏3 平和县东坑储45、备粮库扩建工程项目 建设单位：平和县储备粮管理有限公司 建设地点：坂仔镇东坑村 建设规模及内容：建筑面积13226.35平方米，主要建设内容包括新建1栋综合楼（含地下建筑面积198平方米）、4栋平房仓库、1栋机械库、1栋值班室、4处仓间罩棚、1处连廊等主体工程；周边绿化、硬地、管网等基础配套设施建设；对已建建筑的改造提升及已建粮仓的气密性改造；含输送带、清杂机、进仓机、执粮机、环流熏蒸、机械通风设备、谷物冷却系统、氮气气调系统等工艺设备，专用空调控温系统、粮情测控系统、储运作业自动控制系统、智能仓储管理系统、生产监控系统等智能仓储系统，检化验设备、智能粮库管理系统、数据中心设备等软硬件设备采购46、及安装。 建设期限：33个月 项目估算总投资及资金来源：项目估算总投资10632.46万元，资金来源为业主多渠道筹措。开展绿色仓储提升行动。推行“科技兴储”，全面发展绿色储粮，开展保温隔热性改造及气密性提升工程。广泛应用粮食保质干燥、现代低温保鲜、富氮低氧气调、生物防治以及多参数、多功能粮情测控等绿色储粮技术、新工艺和新装备。突出减损、降耗、营养、保鲜等管理目标，提高储粮对环境友好程度，有效降低储备粮储存过程中的品质损失和价值损失，实现储粮品质保鲜，常储常新，提升储存安全水平和效益。探索在粮食仓储基地利用粮库仓顶铺设光伏发电系统，推进仓储设施和储粮技术向智能化、数字化、低碳化发展，打造信息化程47、度高、绿色生态、节粮环保的现代粮库。第三节 精准发力 提升保供稳价能力构建新型粮食市场监测体系，加强粮食应急保障体系建设，强化粮食收储调控能力，保障全县粮食市场供应充足、价格基本稳定。提升优化粮食应急网点供应保障能力，实现粮食供给结构优化、保障有力。一、确保主粮粮源稳定加强粮食产销合作。积极参与中国粮食交易大会、粮食产销合作洽谈会、交易会，充分利用高等级粮食交易平台，积极开拓网上粮食交易平台资源，利用国内和国外两个市场，调剂品种余缺，构建稳定的粮食产销合作关系。鼓励平和粮食企业与安徽、江西、黑龙江、吉林等产区的企业建立稳固的粮食产销合作，有效解决缺口粮源，确保平和主粮粮源稳定。支持粮食订单生产48、。全力支持平和粮食企业与粮食主产区建立紧密型的合作关系，到产区开展订单生产、订单收购或委托粮食产区企业与农户签订粮食收购订单。鼓励采取“公司+基地+农户”的形式，促进农民与市场的有效连接。引导企业签订具有法律效力的产销合同，明确双方权利与义务，使产区更好地根据合同组织生产，实现以需定产、以销订购，逐步建立企业与产区农户利益共享、风险共担的合作机制。促进跨区域产业化经营。鼓励企业结合经营需求，通过合资、合作等方式共同组建跨区域的粮食收储、加工和经营企业，发挥区域互补优势，到产区合作设立生产基地、储备基地，形成产销区长期合作互利多赢的格局。积极利用平和食品产业集群资源优势，引导粮食产区、销区企业来49、平和办厂、办公司，培育一批跨区域、多元化、联结市场和产地、生产者和消费者的主食产业化龙头企业。协调金融部门，加大对县内开展粮食产销合作企业，特别是跨区域大型粮食企业的信贷支持力度。二、加强粮油市场监测加强生产与市场监测。加强粮食生产情况监测，强化粮食市场监测预警，做好收获粮食质量调查、品质和粮食质量安全监测工作，到“十四五”期末调查覆盖率达100%。健全粮食市场监测、预警机制和数据共享机制，优化粮油市场监测网点及社会粮油供需平衡调查点布局，强化粮食流通统计数据质量控制，夯实市场监测预警数据基础。落实粮食流通统计制度，做好全县全社会粮油供需平衡调查和粮油市场价格监测工作。强化粮食质量安全监测。推50、进粮食质量安全检验监测体系建设，筹划粮食质量检验机构建设，配置粮食检验设施设备，提升粮食质量安全检测能力。积极发挥粮食部门的监管职能，完善质量检验规章制度，加强对粮油产品从生产、加工、储藏、运输等过程的质量监管。加强粮食质量监测，实施对农药残留、重金属、真菌毒素超标粮食监测预警，完善粮食质量安全应急处置机制，保障辖区内粮食质量安全。提升数据分析发布能力。完善联合会商机制，定期共享交流各类信息、研判市场形势，形成监测预警合力。研究组建县级分析师团队，建立健全会商专家库，提升市场监测预警工作专业化水平。研究制定统计监测信息发布目录，完善信息发布机制，常态化、多渠道、多角度宣传报道粮油市场情况，密切51、关注舆情，主动做好数据解读，及时回应社会关切，促进粮油市场平稳运行。三、完善粮食应急保障体系健全应急保障管理机制。加大应急保障体系建设投入，明确部门分工，压实主体责任，构建统一指挥、平急结合、反应灵敏、上下联动的应急管理机制，提升应急保障供应能力。健全粮食突发事件应急分级响应及指挥统筹协调机制，完善粮食储备应急动用方案。修订粮食应急预案，加强应急队伍建设，定期开展粮食应急演练，提高应急处置和实训实战能力。优化应急保障供应网络。建立健全以粮食应急保障中心、应急加工企业、应急供应点、应急运输企业为基础，覆盖全域乡镇、街道的粮食应急保障供应体系。统筹不同运力物流资源，优化应急运输线路，构建全程“一站52、式”、全县无盲点、城乡一体化的全县运力一张网，提高粮油应急运输协调保障能力。优化应急供应网点布局，推进粮食应急配送城乡一体化网络建设。鼓励骨干粮油企业、物流企业、快递电商等单位推进集装单元化、智能投递设施等“无接触式”物流设施设备建设和推广应用，打通“最后一公里”配送网络，实现粮食应急配送全程无缝衔接。专栏4 多元化粮食储备格局 引导企业建立社会责任储备和商业库存。支持家庭农场、农民合作社等自主储粮，完善粮食储备布局和品种结构。 优化应急加工保障能力。以现有粮油应急加工企业和加工能力为基础，统筹粮源分布、重要物流通道和节点建设，调整优化布局，提升主食加工能力，确保区域应急日加工能力与市场日供应53、需求相适应。 统筹建设区域粮食应急保障中心。改造建设加工储运配送等功能齐全的县粮食应急保障中心，提升区域粮食应急保障能力。 提升应急物流保障能力。完善辖区内粮食应急物流网络，创新粮食应急物流运输方式，加强县、乡、社区、农村配送的有效衔接。提高粮食应急保障能力。推进粮食应急加工企业设备升级改造工作，引导企业新建、扩建粮油加工生产线，推进应急加工企业配备小包装灌装设备、应急发电机、应急运输车辆和粮食质量检验检测设备。探索将福建宏绿食品有限公司等主食加工企业纳入粮食应急保障体系，将应急保供向预制食品供应延伸。提高粮食应急协同能力。健全粮食应急联动机制，加强部门之间、乡镇之间、条块之间的衔接，实现预案54、联动、信息联动、物资联动、队伍联动，切实提高粮食突发事件的协同应对能力。加快补齐区域粮食应急保障基础设施短板。加强与周边各县区之间应急成品粮油储备合作，推动开展储备合作试点，探索开展县际成品粮油储备互助共济，积极探索建立县应对粮食突发事件会商协调和应急联动机制。第四节 引领带动 推进粮食产业发展深入实施“优质粮食工程”，抓好“粮头食尾”和“农头工尾”，做实政策引导支撑，科学规划粮食产业经济发展，明确发展目标，推动粮食产业经济持续健康发展，做强做优做大一批县内粮油骨干企业，发挥区域品牌带动效应，打造创新引领、消费驱动、结构合理、供给有效的现代化粮食产业体系。一、推进全产业链融合发展优化产业链条。55、按照财政部 国家粮食和物资储备局关于深入推进优质粮食工程的意见（财建2021177号）文件精神，继续推进“优质粮食工程”，推进一二三产业融合发展，促进优产、优购、优储、优加、优销“五优联动”。加快粮食产业链的延伸和优化，推动粮食产业链、价值链、供应链“三链协同”。统筹推进粮食初加工、精深加工、综合利用加工的协同发展，通过产业链建设将具有紧密联系的粮食产业上下环节融合，培育多元化粮食产业融合主体。增加多元化粮油产品供给，培育个性化、优质化粮油产品，鼓励和支持开发个性化功能性主食产品，提高产品附加值。推动粮食加工副产物循环、高值、梯次利用技术研发，突出粮食加工副产物全效利用，实现粮食的全效增值。专56、栏5 优质粮食工程“五大提升行动” 粮食绿色仓储提升行动：通过建设高标准粮仓、改造提升仓房的气密和保温隔热性能、应用绿色储粮技术、提升清理净粮能力等措施，持续提高科学储粮水平和品质保障能力，切实提升储备粮质量，增加绿色优质粮油产品有效供给。 粮食品种品质品牌提升行动：到2025年，优质粮食供给更加丰富，粮油品牌和营销市场竞争力持续提升。充分融合“好粮油”销售示范点、粮食应急供应网点、军粮供应网点和主食厨房等，健全线上线下营销体系，加快由“吃得饱”向“吃得好”“吃得营养健康”转变。 粮食质量追溯提升行动：强化绿色导向、标准引领和粮食质量安全监管，充分运用粮食质量安全检验监测体系建设现有成果，以提57、升粮食质量安全检验监测体系能力为支撑，逐步实现粮食特别是“好粮油”产品全链条质量安全全程可追溯。 粮食应急保障能力提升行动：坚持问题导向和底线思维，聚焦补齐短板，防范化解粮食领域重大风险，统筹融合深入推进优质粮食工程和粮食应急保障体系建设，更好发挥服务宏观调控、调节稳定市场、应对突发事件等方面重要作用，有效提升粮食应急保障能力。 粮食节约减损健康消费提升行动：积极推进粮食产后减损技术应用，促进产后各环节减损降耗，深入开展爱粮节粮、科学减损宣传教育，使节粮减损和健康消费成效更加显著。推动粮食产业融合发展。引导产业间融合，加快粮食产业与服务业、商业、文化旅游业等交叉融合发展。挖掘粮食文旅项目，发展58、粮食文化旅游新业态。以省直机关工委倡议开展的“我在乡间有亩田”党员志愿认领耕地活动为契机，推广“琯溪有点田”小程序，以认领活动为抓手，实现因地制宜培育新业态，将粮食种植、稻田观光旅游、产品销售等一、二、三产业相互融合发展。引导区域间融合，积极寻求产销合作机会，促进与主要产粮区域的产业合作，实现资源共享。专栏6 “琯溪有点田”小程序“琯溪有点田”是一款集土地认领、农事体验、线上农场商城的服务平台。用户可以通过平台为自己认种的耕地选择种植水稻的品种以及种植的方式，作物成熟后用户可以通过系统来预约分次提取，并可以通过系统和同一平台内的好友进行交换。同时用户还可以在系统内实时查看认领地块的作物长势情况59、，平台会根据认领地块的农事情况会不定期发布农事体验活动。如果用户想要线下体验的话，可以直接在平台内预约到实地进行劳作。加强粮食产后服务中心建设。完善粮食产后服务体系，推进以“代清理、代烘干、代储存、代加工、代销售”为核心内容的产后服务体系建设，支持新型农业经营主体、收储企业、加工企业等各类主体建立专业化、经营性粮食产后服务中心，形成新型社会化粮食产后服务能力。二、发挥引领带动作用激发市场主体活力。深化国有粮食企业改革，探索发展混合所有制经济，实现股权多元化，建立现代企业制度，构建权责对等、运转协调、有效制衡的法人治理结构，激发平和县粮食购销有限公司、平和县储备粮管理有限公司等国有粮食企业内生动60、力，更好发挥其在粮食调控和应急保障中的重要作用。优化民营经济发展环境，破除制约民营企业发展的各种壁垒，鼓励、支持、引导非公有制经济发展粮食产业。推进国民融合、粮科融合、三产链条融合发展，增强粮食储备、粮食产业实力。培育粮食龙头企业。推进多元化粮食企业发展，培育一批市场竞争力强、规模大、辐射广的粮食骨干企业，为活跃粮食流通提供有力载体。采取集约化、生态化、现代化、可持续发展模式，培育发展“产购储加销”全链条经营的企业，发展高档次、高科技、高附加值的龙头企业。加大对粮油产业化龙头企业的扶持力度，进一步优化粮食企业营商环境，重点在产品研发、品牌创建、精深加工技术水平和装备能力等方面给予扶持。强化龙头61、企业带动作用，培育1家以上重点支持的示范带动企业，作为服务政府调控、稳定粮油市场的骨干力量。加强产业园区建设。把推进现代农业产业园建设作为实施乡村振兴战略、推动产业兴旺的重要抓手，结合省级、市级现代农业产业园建设，依托粮油骨干龙头企业，培植发展规模化、集约化、现代化的粮食产业园区。突出区域和产业特色，扶持基础实力强、市场前景好、增长潜力大的企业集约集聚发展，建设一批辐射范围广、带动能力强的粮油产业基地。促进跨区域合作经营，吸引外地粮油企业来平和办企业、建基地、搞项目，培育一批跨区域、多元化、联产销的粮食产业企业。三、提升产品核心竞争力发挥粮油加工业引擎作用。充分发挥粮油加工业对粮食产业发展的引62、擎作用和对粮食供求的调节作用，引导粮油加工向工业区和物流节点集中，大力发展粮油精深加工和副产品综合利用，促进一二三产业融合发展。支持加工企业建设绿色、优质粮源基地，优化种植结构，提升粮源质量，建立“公司+合作社（基地）+农户”利益联动发展模式，推广订单收购，形成良性市场机制，确保优质优价。深化好粮油行动。积极支持各类市场主体共同参与“优质粮食工程”建设，切实做好全县“中国好粮油”“福建好粮油”产品的培育工作，打造1个以上“福建好粮油”产品。大力发展粮油电商平台，积极推进好粮油产品在各大电商平台销售，促进平和好粮油产品线上线下销售新局面。推进特色粮油品牌建设。实施粮食品种品质品牌提升行动，支持有63、明显优势的区域品牌和企业品牌发展，推进粮食产业绿色化、优质化、特色化、品牌化，不断提升我县粮油产品品牌的知名度和美誉度。坚持“精深加工产业化、主导产品品牌化、品牌产品差异化”，树立品牌意识，打造品牌产品。鼓励利用品牌资源进行扩张和延伸，培育形成一批辐射带动力强、发展前景好、具有竞争优势的粮油企业。四、推动粮食节约减损强化粮食减损环节管控。加强粮食节约减损制度建设，强化依法管粮依规节粮。制定粮食产后减损工作实施方案，减少流通、加工、存储、消费等环节粮食损耗浪费。推广应用节粮减损提质增效新技术，推进农户科学储粮，进一步降低粮食损耗，提升粮食品质。提高粮食清理烘干能力，推动净粮入仓、颗粒归仓；推进绿64、色仓储设施建设，推动储粮先进技术应用；提升粮食运输现代化和装卸智能化水平，促进粮食“四散”技术发展；引导支持企业适度加工，发展先进工艺，淘汰落后产能，推动发展粮食加工副产物综合利用。加强爱粮节粮宣传教育。大力开展粮食安全宣传教育，营造爱粮节粮、健康消费、反对浪费的社会风尚，引导城乡居民养成健康节约的粮食消费习惯。利用世界粮食日、粮食科技活动周和粮食安全宣传周活动平台，开展粮食安全与节粮减损科普教育，普及爱粮节粮知识和健康营养饮食理念，组织开展爱粮节粮先进单位创建活动，带动社会各行业树立起粮食安全人人有责意识，形成爱粮节粮的良好社会新风尚。第四章 物资储备夯实政府储备，健全多元储备体系，科学调整65、应急物资储备品类、规模和结构，提升储备效能。坚持平急结合，强化政府储备作用，健全协同高效的调配体系，提升精准高效调运保障能力。构建统一的应急物资保障体系，确保应急物资储得好、调得动、用得上，全面提升大灾大难应急保障能力。第一节 协同高效 改革完善体制机制加强统筹谋划，改革完善体制机制，加快建设统一的应急物资保障体系。坚持问题导向，系统梳理应急物资储备体系短板，落实各乡镇各部门保障责任。一、优化物资保障布局加强统筹谋划。按照“集中管理、统一调拨、平时服务、战时应急、采储结合、节约高效”的要求，建立统一完备的应急物资保障体系。统筹长远发展，优化制度设计，深入调查研究，编制应对各类突发事件应急物资保66、障指标，调整完善储备的品类、规模、结构，健全物资储备管理制度和应急预案，规划物资储备库项目建设，确保应急物资保障有序有力。强化组织领导。加强应急物资保障组织领导，坚持全县“一盘棋”，完善部门联席会议制度，构建统一指挥、上下联动、协同配合、权责一致、调度高效的管理体系。强化各乡镇的物资储备体系指导督查，形成压力传递，为全县物资储备体系建设提供有力的组织保障。优化储备布局。推动政府储备能力布局和重点防疫物资生产能力布局，优化应急物资仓储设施布局，补齐行业储备基础设施短板。探索实施差异化保障，增加应急物资储备库点和储备规模，按照就近储备、调运迅速、保障有力的原则，在多灾易灾区和边远村庄重点提升储备能67、力，重点乡镇分散代储，以满足快速应急救灾的需要。专栏7 平和县“十四五”应急物资保障能力建设工程 应急物资储备点建设。根据灾害事故风险分布特点和应急物资储备点布局短板，优化应急物资储备点分布，在改扩建现有应急物资储备点并推动整合的基础上，新建一批应急物资储备点。 应急物资储备。参照中央、省、市应急物资品种要求，结合各县域灾害事故特点，储备能够满足启动级应急响应需求的应急物资，并留有安全冗余。 家庭应急物资储备示范。根据灾害事故风险程度和经济社会发展水平，每年选择一个乡镇开展家庭应急物资储备示范，形成可复制的家庭应急物资储备建设经验。 应急物资生产能力提升。探索政府与市场有效合作与协调机制，分门68、别类梳理应急物资生产企业名录并定期更新，形成包括企业信息、产品规格及产能等供给清单。开展县域应急物资产能布局调查等工作，优化配置应急物资生产能力，对实物储备和常态产能难以完全保障的关键品种应急物资，支持企业加强技术研发，填补关键技术空白，强化应急物资领域先进技术储备。 应急物资调配运送。加强应急救援队伍运输力量建设，配备运输车辆装备，优化仓储运输衔接，提升应急物资前沿投送能力。健全应急物流调度机制，提高应急物资装卸、流转效率。提升应急调运水平，与市场化程度高、集散能力强的物流企业建立战略合作，探索推进应急物资集装单元化储运能力建设。 应急物资管理信息化建设。加强应急物资保障数据共用共享，整合政69、府、企业、社会组织等各类主体的数据资源。利用大数据、区块链和物联网等技术手段，开展应急物资生产、采购、储备、调拨、运输、发放和回收全生命周期信息化管理，实现全程留痕、监督追溯和动态掌控。二、完善物资保障机制完善保障运行机制。建立健全统一高效的指挥体系，进一步明确各部门职能分工和责任链条，构建推进多部门参与的应急物资保障联席会议制度，整合部门资源，形成统一的联动机制，提高应急保障效率。建立应急指挥机制和调拨机制，健全分级保障响应机制和响应程序，提升资源统筹和应急调度能力，形成统一有力的全县应急物资保障决策、执行、监督机制。完善区域间应急协同运行机制，探索建立区域间平台互联、资源共享、指挥联动的应70、急合作机制，推动与周边县区物资储备管理互动合作、协同发展。强化精准保障能力。建立多元化、多层次储备体系，将实物储备与生产能力储备，政府储备和商业、企业以及社会储备有机集合，依法推进企业社会责任储备、生产能力储备的统筹管理，推动区域合作，提升物资储备效能。通过情境构建、科学评估等方式，合理确定和调整储备品种、规模、结构。建立应急物资储备目录管理制度，对目录实行动态管理，切实解决储备计划不科学、储备规模不充足、储备品种不全面等问题。完善预防预备机制。制定与突发事件响应等级相匹配的应急物资保障总体预案，强化上下级、部门间、政府与企业预案衔接。建立全县物资储备一个平台、一本账，强化物资储备的集中管理和71、统筹协调，坚持预防预备和应急处突相结合，探索建立多灾易灾乡镇、村庄应急物资前置保障常态化机制。第二节 稳定供给 健全物资保供体系发掘培育生产供应企业，补齐生产供应短板，稳定产能保障。优化供应链条，拓展采购渠道，形成安全稳定的应急物资供应渠道，完善应急物资供应体系。一、稳定产能保障培育发展应急物资产业。依托具有应急物资产业发展基础的大坂洋工业区，培育应急物资产业，发挥骨干企业、高新技术企业引领带动作用，提升应急产品供给水平，有效解决突发事件应对时部分应急物资出现的紧缺需求。做好产能调查，制定应急物资生产企业清单，建立重点应急物资及其关键原材料、重要零部件、生产设备产能清单，确保关键时刻应急物资找72、得到、调得动、用得上、效果好。强化产能储备。强化政策扶持作用，发挥科技支撑作用。按照“平急结合、统筹兼顾、产储结合、政企合作”的原则，通过协议和政策支持等方式，落实重点支持企业的产能储备工作。鼓励应急生产与日常经营活动有机融合，鼓励企业积极参与储备建设，支持企业平时合理维持应急生产能力。支持科技创新。支持核心关键技术研发和技术改造，建立健全应急物资相关的科研力量储备和支持体系，鼓励新技术、新产品、新设计、新工艺在应急物资生产、制造、存储等领域的应用，提升企业应急情况下的扩产、转产能力。二、优化供应链条完善物资采购机制。建立平战结合、县乡整合的应急物资采购机制，规范政府储备物资采购渠道和模式。制73、定紧急状态下应急物资政府采购规则，高效调动各类资源，保障应急需求，确保应急状态下物资采购顺畅。通过指定采购、委托采购等方式，确保应急物资及时采购到位。完善应急物资供应体系。针对我县应急生产和应急储备的特点，选择企业聚集和生产紧密结合的交通便捷地区，推进应急物资产业基地建设，打造应急物资的集中产储产业链。进一步挖掘小型应急物资供应企业，建立县城中心的小型应急供应链。拓展多元的供应渠道。畅通物资采购渠道，加强与相关机构、企业的战略合作，培育综合性应急物资保障市场主体。分类制定重点应急物资清单，逐项编制“供应链地图”，形成安全稳定的应急物资供应渠道，设定供应保障品种“红线”。加大省内外采购渠道的维护74、力度，科学遴选国内重点供应企业，确保重点应急物资供得上、买得到、不断链。建立健全社会捐赠应急物资管理制度，依法依规引导社会慈善捐赠。第三节 平急结合 提升物资储备效能强化实物储备，探索灵活多元的储备方式，科学统筹全县物资储备规模和组成。提升物资调配效能，提高应急处突能力，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件，防范化解重大突发事件风险，维护社会生产生活秩序。一、强化政府实物储备科学研判储备品种规模。结合我县常发、影响较大的自然灾害和突发事件，以及我县经济、人口、产业布局等因素，以大概率思维应对小概率事件，科学研判储备品种、规模及结构，进一步优化储备物资结构，调整储备品种规模，加大应75、急物资储备，增强防范化解重大风险能力，提升物资保障效能。充实综合物资储备。在全面落实上级下达我县粮油、冻猪肉、食盐、救灾物资、防疫物资储备任务的基础上，适当增加救灾物资的储备品种数量，以应对突发事件发生后群众的基本需要。对一些具有特殊储备要求、不宜长期储存、使用量大、轮换成本高的综合性物资按照“企业储备、财政补助、市场运作、自负盈亏”方式，委托具备一定生产经营和储备能力的相关企业实行常年动态储备，充实丰富政府实物储备物资，实现物资储备“常储常新”。二、完善物资调配体系健全高效快捷的调配机制。建立健全分级、分部门和集中统一调配机制，避免物资保障工作“打乱仗”的局面。按照现代物流集散的理念，依托信76、息化手段，建立健全全县救灾物资调运应急机制，进一步提升救灾物资紧急调运时效，实现全县救灾物资储备资源信息共享、业务协同和互联互通。健全正常轮换、核销机制，完善达到储备期限物资的处置机制，健全救灾物资储备管理制度。提升数据运用的决策能力。搭建物资储备信息资源数据库，整合各类信息资源，在储备物资的收储、轮换、动用与补充等各个环节，实现对储备信息资源的动态掌握和监测，进行管理部门间的信息交互、资源共享，实现政府物资储备的信息化管理，全面掌握应急物资“有什么、有多少、在哪里、如何调”等情况，构建透明畅通、科学高效的物资储备网络。建立专家智库、决策咨询机构，提升应急物资保障科学决策水平。提升物流配送能力77、。全面掌握政府运营和市场运营的货运、客运等运输能力，选取规模较大、综合运力强的单位、企业落实综合运力储备，确保应急状态的及时调度。开展交通流模拟分析，科学评估物资运输保障能力，提前考察、确定最优线路和相关监控、疏导措施。落实各应急物资储备库点的周边交通保障，确保货运车辆能够随时、迅速进出。鼓励社会力量积极参与冷链建设，提升应急物资的储备、运输、配送能力。与物流公司建立战略合作，提升配发效率。鼓励发展冷链物流，保障物资配送特殊需求。三、提升应急响应能力构建应急响应网络。按照平时与应急时相结合的原则，着力构建安全高效的应急物资响应网络。加强与物流和配送企业深度合作，建立长期协作关系，确保应急保障安78、全、高效、畅通。推动协议储备企业应急生产、储备、加工、运输等一体化发展，构建政府与企业良好的保供关系，着力提升应急储备采购调运保供能力。建立应急物资运输“绿色通行”保障机制，保障承储企业接受调拨指令后，在紧急状态时能做出快速反应，半小时内完成应急物资准备，2 小时内到达指定地点，为受灾群众提供有效帮助。提升基层人员应急能力。加强基层人员的专业培训，将全县基层人员的专业素质培训作为一个统一的整体持续推进，并通过举办培训班和发放学习资料等方式，加强对基层管理监管工作人员的培训，进一步提高我县粮食安全和物资保障管理和监管水平，提升基层人员应急能力。加强物资储备现代化信息化管理和应急队伍能力专业化培养79、，熟悉和掌握各类设备的使用，提升应急响应能力，筑牢应急反应基础。强化应急预案演练，组织开展综合演练和专项演练，增强演练实战性和实效性，通过应急演练磨合机制，锻炼队伍，提升应急保障水平。第四节 补齐短板 完善应急保障设施发挥引领示范效应，推进全县应急物资基础设施建设，实行差异化布局。完善交通枢纽和储备库节点建设，增强物流配送能力。制定完善仓储设施建设标准，全面提升基础设施现代化水平。一、推进物资储备基础设施建设推进物资储备设施建设。按照国家“构建统一应急物资储备体系，提高应对突发事件能力”的目标，依托现有各类仓库资源新建、改建、扩建方式建设一批现代化应急物资储备库，实现应急物资储备库覆盖全部乡镇80、，切实满足平和应对较大灾害和重大突发事件的需求，加快补齐基础设施短板。推动应急物资储备中心建设。建设综合性物资储备仓库，实行集约化管理，提升资源使用效率和应急响应效能。推动建立县、乡二级应急物资储备中心，对应急物资储备实行统一存放、统一管理、统一调度。力争至2025年年底，全面建成以县级物资储备库为龙头，乡镇应急物资储备库为基础，村（居）应急供应点为补充的起点高、全覆盖、无死角的应急物资储备体系。二、健全应急物资设施体系大力推进应急物资保障基地建设。构建布局合理、仓容充足、设施先进、运转高效的物资仓储物流体系，大力推进统一的应急物资保障基地建设，进一步健全全县应急物资保障体系，有效做好“战瘟疫81、防大汛、抗大灾、抢大险”的准备，做到关键时刻调得出、用得上。协同推进专业储备物资库建设。坚持产储结合，培育一批连通“生产储备流通”全链路的储备综合体；坚持储用结合，在防汛抗旱、森林防灭火、公共卫生、社会安全、环境应急等领域，着力加强基层一线仓储设施建设。配套建设一批与冷链物流相适应的低温仓储设施。增强仓储物流能力。实施应急物资仓储物流设施功能提升工程，分级、分类明确仓储设施须配备的设备装备，鼓励有条件的储备主体加强自有运力建设。加强与县内外大型物流公司的战略合作，提升物流配送效率。推进应急物资储备信息化建设。推广应用自动化搬运与输送系统、分拣与拣选系统、信息处理与控制系统等新设备、新技术、新82、手段的应用，打造技术先进、经济高效、绿色环保的现代化应急保障物流基地。第五章 保障措施强化监管体系建设，提升安全管理水平。创新完善规划实施保障机制，加强规划约束性和考评机制。加强协同联动，形成保障合力。强化资源要素支撑，确保规划有效实施。第一节 齐抓共管 持续提升监管机制健全监管制度，创新监管方式，全面实施“双随机一公开”监管，大力推进信用体系建设，提升信息化监管水平。增强质量安全检验监测、监管信息转化、快速反应处置等能力，持续提升监管效能。一、提升粮食流通监管水平加强粮食生产监测预警。全力控制土壤污染，开展修复治理，合理调控种植作物。推广绿色栽培技术，落实减肥、减药措施。做好粮食生产环节病虫83、害监测预警和防治监督管理。定期组织专业人员到基层实地勘察，紧抓粮食生产关键节点，听取农技人员和种植户对粮食生产形势的看法，掌握粮食种植情况。加强技术指导服务。大力推进水稻病虫害统防统治、绿色防控、高效农药使用示范推广等工作，提升病虫害防控效果，有效控制粮食作物病虫危害损失。加强粮食生产情况统计调查，及时分析粮食生产情况。强化粮食市场监测预警。进一步完善粮食市场监测网点功能，进一步提高市场监测水平。完善粮油供需平衡抽样调查样本布局，推进粮食流通统计制度改革，做好社会粮油供需平衡调查和粮油市场价格监测工作，提高数据的代表性、准确性和及时性。建立全县粮食市场走势预测模型，对区域粮食安全状况分级定等，84、实现粮食供求和价格波动的可量化预测。强化粮食质量监管。强化技术支撑，指导粮食质量安全检验监测机构提升检验监测能力。做好粮食质量抽查监管工作，严把粮食入库质量关，继续执行储备粮入库重金属镉强制检测制度。加强粮食库存质量安全监管，开展库存政策性粮食质量安全抽查检验，保持监管高压态势。把好粮食出库质量关，督促企业切实落实食品安全主体责任，避免食品安全风险。严格落实粮食加工经营环节食品安全监督责任，加大监督检查和抽检监测力度，依法严厉查处采购加工使用无合法来源、不合格大米等粮食及粮食制品的行为。严格落实进货查验及记录制度，强化原料进货质量把关，切实保障流通环节粮食质量安全。强化应急处置，进一步健全粮食85、质量安全隐患监测、报告信息体系，加强粮食质量安全突发事件隐患评估和防范对策会商分析。推进监管信息互通共享，形成全方位、多角度、跨部门的监测信息数据库。二、强化应急物资保障监管健全日常监管体制机制。加强专业、行业和属地监管的统筹协调，形成监管合力。健全以“双随机一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充的监管机制。推动“互联网监管”，推进非现场监管执法，提高监管智能化、精准化水平。落实企业主体责任，监管结果纳入公共信用体系。完善应急状态监管机制。探索建立应急状态下的结果容错机制，同步强化过程监督。优化应急物资保障效能评价机制，落实应急物资保障各环节监管责任。科学设置监管标准，合理运用监管手段，实行86、包容审慎监管。健全应急状态下的市场监管机制，遏制哄抬价格、囤积居奇、无序竞争等行为。强化质量安全监管。健全应急物资标准体系，推动社会团体、企事业单位加大应急物资相关产品和设备标准的研制力度。建立产品质量信用记分制度和分类监管机制，实施分类分级管理。强化质量安全管控，构建完整的产品监管、服务链条，形成监管合力，提升服务效能和监管效率。加强对经应急审批程序新增产能应急物资企业的监督检查和行政指导，提供质量技术帮扶。三、加强监管体系建设健全监管体制机制。完善监督检查工作机制，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。逐步建立业务管理部门事前事中监管和执法督查机构事后监督87、检查相结合的工作机制。建立健全跨部门、跨区域监督检查联动响应和协助机制，实现违法线索互联、标准互通、结果互认。强化监管队伍建设。推动形成行政监管、行业自律、社会监督、公众参与的综合监管体系。推进粮食和物资监管队伍及监督检查体系建设。加强执法督查业务培训，建立常态化学习培训制度，严格落实监督检查工作日志制度，调整优化粮油检查、应急物资储备检查人才库和应急检查队伍。加大执法装备保障力度，提高执法装备现代化水平。打造一支素质较高、执法规范、响应及时、应对得力的粮食和物资监管队伍。加强统筹协调，强化粮食、市场监管、环保等部门的合作、协商、结果通报和信息共享，增强监管合力，提升监管成效。创新监管方式。进88、一步优化完善粮食和物资库存检查“双随机、一公开”机制，更加突出随机抽查、专项检查和突击检查。探索委托具有合法资质的社会稽查机构、会计师事务所、质检机构、行业协会等承担账务核查、粮食和物资质量检验和数量核查等工作，提高监管工作效能。推进粮食和应急物资储备库动态远程监管全覆盖，充分发挥12315、12325等监管热线作用，提升信息化监管水平。加强信用体系建设。构建以信用监管为核心的新型监管机制，以县粮食行业协会为抓手，逐步建立健全粮食经营者诚信评价体系，实现对粮食经营者实行信用监管、分类监管。积极配合信用体系建设各项工作，上网公示粮食市场主体信用信息，探索建立守信激励和失信惩戒机制，提高粮食经营者89、诚信意识和守法观念。四、提升安全管理水平增强应急处置能力。健全粮食和应急物资储存安全应急处置机制，开展应急演练，对重大案件和质量安全事件及早处置。加强质量安全舆情监测，妥善做好突发事件和敏感问题舆情应对，主动回应社会关切。提升仓储管理水平。以储存安全为目标，推进仓储管理规范化、精细化，全面提升安全储粮水平。分类健全完善储备物资仓储管理制度，严格执行技术规范。压实承储企业主体责任，强化部门监管责任。加强仓储管理培训，提高仓储管理人员职业技能。探索建立应急物资储备库规范化管理评价制度。提升安全生产水平。强化部门管理责任，推进落实企业主体责任和企业全员安全生产责任制，构建严密的安全生产责任体系。构筑90、行业风险辨识分级管控、隐患排查治理两条防线，加强对重点企业、重点部位、重点环节、重要时点和重大危险源检查管控，健全监测预警和挂牌督办机制，坚决遏制和防范重特大生产安全事故发生。第二节 务求实效 深入落实保障措施明确责任主体和职责分工，建立各司其职、各尽其责、协同联动、密切配合的工作机制。健全治理体系，完善制度规范，强化科技创新，完善人才培养机制，激发行业创新活力，推动粮食安全和应急物资保障高质量发展。一、加强组织领导坚持党的集中统一领导。从战略和全局的高度深刻认识维护粮食安全、完善应急物资保障体系对于保障国家安全的重大意义，全面加强党对粮食和应急物资保障工作的集中统一领导。各级党委和政府要扛起91、粮食安全的政治责任，实行“米袋子”党政同责，牢牢把住粮食安全主动权。坚持应急物资保障体制机制改革的正确方向，把党的领导贯穿于健全保障体系、提升保障效能全过程，把做到“两个维护”贯穿于谋划改革思路、制定改革方案、推进改革实施各环节。加强分工协作。各乡镇、各有关部门要加强协调配合，形成合力，共同推进规划顺利实施。县发展和改革局（粮食和物资储备局）是规划实施的主体，负责加强统筹协调，合理安排，科学推进，把规划相关内容纳入本县经济社会发展计划，支持粮食和物资相关项目的建设；县财政局负责落实好财政支持政策；县自然资源局负责耕地保有量，保护好基本农田，保障规划项目建设用地；县农业农村局负责稳定粮食产量，提92、升粮食产能；工信、卫健、市场监管、应急管理、生态环境、交通、水利、林业、气象、国家电网、各政策性银行和商业银行等部门和单位各司其职，密切配合，共同推进规划实施。二、完善保障机制全面完善制度体系。加快制定平和县县级储备粮管理办法和平和县粮食应急预案。全面推进政务公开，落实行政执法制度，严格规范公正文明执法。深入开展粮食政策法规宣传，落实“谁执法，谁普法”责任。加强行业自律，倡导依法经营，营造良好法治环境。建立健全节粮减损制度体系，把节粮减损行动纳入制度建设。全面落实粮食安全责任制。强化粮食安全责任考核和食品安全工作评议考核，突出问题导向，优化指标体系和考核方式，把年度考核和日常监督考核紧密结合，93、放大考核正向激励效应，压实乡镇党委政府粮食安全政治责任，强化党政同责。健全应急物资保障制度体系。贯彻落实福建省自然灾害防范与救助管理办法福建省救灾物资储备管理办法漳州市救灾物资储备管理细则，优化应急响应状态下政府采购规则，完善各类应急物资政府储备管理办法，探索出台社会责任储备和产能动员政策，健全重大应急状态集中统一调配制度，构建系统完备、科学规范、运行有序、节约高效的物资保障政策制度体系。建立完善协同保障机制。建立协调联动机制，积极发挥领导协调机制、联席会议制度、信息通报机制、应急协同机制等作用，加强信息共享、经验交流、技术合作和政策协同，确保粮食供应稳定，应急物资保障有力。创新“一中心、三保94、障、四调配”县乡村三级物资保供机制，即设立一个县供需保障指挥中心，乡镇强化三个保障：场所保障、人员保障、车辆保障，建立四个物资调配机制：渠道调配、区域调配、产销调配、生产调配。三、强化要素支撑落实用地、用电优惠政策。将粮食、应急物资保障基础设施建设用地纳入国土空间规划予以保障，在用地指标、用地供应、规划调整等方面予以政策倾斜，允许划拨用地按规定转为出让用地，允许采用国有建设用地作价出资或入股方式供应土地。严格落实各项电价、电费惠企政策，降低粮食和应急物资生产、加工、仓储、物流等一般工商业电价，落实农产品初加工享受农业用电优惠政策，进一步降低企业用能成本。落实财税金融支持政策。综合运用财政、税收95、金融、保险、产业等政策，建立粮食和应急物资保障政策支持体系。将粮食和物资储备、产业发展、基础设施建设等资金保障纳入县、乡两级政府财政预算，确保财政投入常态化、可持续。完善农业补贴制度，落实平和县人民政府办公室关于调动农民种粮积极性稳定粮食生产十四条措施的通知（平政办20225号）扶持政策。鼓励政策性、商业性金融机构结合职能定位和业务范围，在风险可控的前提下，加大对粮食产业发展和农业产业化重点龙头企业的信贷支持。建立健全政策性粮食收储贷款信用保证基金融资担保机制，降低银行信贷风险。支持粮食企业对储备粮油、仓储设施进行投保，降低库存储备粮油因自然灾害带来的风险，确保储备粮油安全，减少损失。加强人才队伍建设。搭建多方联动的人才培养合作平台，构建适应粮食安全和应急物资保障发展需要的人才培育体系。加大业务培训和岗位练兵，提高各类专业技术人才占比。全面提高全县粮食行业人才队伍素质。加强企事业单位与行业专家的沟通联系，有效发挥各类专家在建言献策、科学决策、人才培养等方面的重要作用，助力粮食和物资储备科学发展。加强重大项目支持。加强对粮食安全和应急物资保障重大政策、重大工程和重大项目的支持力度，有针对性地部署一批具有牵引作用的重大项目。在规划选址、用地、工程规划许可及立项等环节开辟“绿色通道”。拓宽融资渠道，鼓励民间资本参与项目、工程建设。贯彻落实财政贴息支持，加大规费减免力度。57