1、高州市粮食安全和应急物资保障“十四五”规划- 1 -目 录前言4第一章 发展基础5第一节 发展成效5第二节 发展机遇9第三节 面临的挑战11第二章 发展要求14第一节 指导思想14第二节 基本原则15第三节 发展目标17第三章 构建粮食安全高质量供给体系20第一节 夯实粮食综合生产能力基础20第二节 健全粮食收储供应体系24第三节 深化粮食产销合作体系26第四节 完善粮食应急保障体系28第五节 完善粮情监测预警机制29第四章 塑造粮食产业高质量发展格局31第一节 加快产业提质增效31第二节 提升产品竞争力32第三节 推进粮食收储现代化35第四节 优化粮食产后服务37第五节 大力推进节粮减损382、第五章 完善应急物资高质量保障体系39第一节 健全应急物资保障管理体系39第二节 稳定应急物资保障供给体系41第三节 加强应急物资保障运输体系建设42第四节 提升应急物资保障配送体系43第五节 提升应急物资保障信息化水平44第六章 健全粮食安全和应急物资保障机制45第一节 创新粮食安全保障手段与机制45第二节 提高和健全粮食应急保障机制47第三节 健全应急物资储备体制机制48第四节 拓展应急物资储备主体49第五节 健全应急物资保供机制51第六节 完善应急物资调配机制52第七节 提升应急响应能力53第七章 提升粮食安全与应急物资保障监管水平54第一节 健全行业监管机制54第二节 提升依法行政水平3、55第三节 加强质量安全监管57第四节 压实安全生产责任58第八章 保障措施60第一节 压实政府责任60第二节 强化考核机制60第三节 强化应急保障61第四节 做实人才保障62第五节 加大扶持力度63第六节 增强科技支撑63第九章 重点工程64第一节 粮库项目概况及建设内容64第二节 应急物资仓项目概况及建设内容66前 言粮食安全保障和应急物资储备是国家长治久安、社会稳定有序、人民安居乐业的重要基础，是有效应对各类重大突发事件、推进治理体系和治理能力现代化的重要基石。习近平总书记强调：“牢牢把住粮食安全主动权，民为国基，谷为民命。耕地是粮食生产的命根子，耕地保护，既要数量，也要质量。一颗种子也4、可以改变一个世界”。“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是我市加快创建全国百强县、国家卫生城市、国家历史文化名城，加快在中国东部沿海地区率先基本实现农业农村现代化，在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在粤东西北县域前列的关键五年。为深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、十九届五中全会关于粮食和物资储备改革发展的重大部署，根据国家粮食安全中长期规划纲要（2021-2035）“十四五”粮食产业高质量发展规划广东省粮食安全和应急物资保障“十四五”规划茂名市粮食安全和应急保障“十四五”规划和高州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年5、远景目标纲要，特编制本规划。规划系统阐明高州市“十四五”时期保障粮食和应急物资储备安全的指导思想、发展目标、主要任务、重点工程及保障措施，是指导全市粮食安全和应急物资储备高质量发展的重要依据。第一章 发展基础“十三五”时期，高州市围绕经济社会发展大局，全面贯彻落实习近平总书记强调的“扛稳粮食安全这个重任”，认真贯彻十九大报告提出的“确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中”的要求，积极贯彻国家、省和茂名市关于粮食安全和应急物资保障管理的各项部署，将粮食供应和应急物资储备安全作为工作重点，围绕高州市粮食安全保障体系“十三五”规划所确定的任务举措，全面加强粮食和应急物资储备、流通、质检、应6、急等方面能力建设，有效维护了全市粮食市场稳定，保障了全市的粮食安全和应急物资供给能力。当前，全市粮食安全与应急保障工作呈现出流通有序、供给稳定、质量安全、应急高效的良好局面，2016、2017、2018、2020年四个年度获得茂名市粮食安全责任考核优秀等次。第一节 发展成效抓生产、增仓容，收储保供显成效。全面落实粮食补贴政策，有效掌控粮食储备粮源。高州既是广东省粮食生产的主要基地，也是粮食主销区。“十三五”期间，高州市严格控制非农建设占用耕地，加强对非建设性占用耕地的管理，全市2020年粮食播种面积90.51万亩，粮食总产量40.44万吨。高州市地方储备粮总规模为3.61万吨（原粮），能够满足7、60天的市场供应量。充足的地方储备粮为高州市经济宏观调控、应对突发事件、保障市场供需平衡提供了坚实保障。以建库为抓手，夯实粮食储备基础。高州市2个粮食仓储设施中央预算内投资项目已全部建成投用，建设仓容6.5万吨，总投资3900万元。应急物资储备品种日益丰富，涉及4大类和62个品种。其中，食盐储备可供全市30天消费需求，肉类储备0.6万吨。另外，还建立和充实了其他防控物资、救治仪器设备、重要生活物资、救灾物资、“三防”物资、化学和辐射防护用品等政府储备，为应对公共卫生、自然灾害等重大突发事件提供了有效保障。应急保供网络体系基本建立。高州市共有粮食应急供应网点31家，共有应急加工企业16家，应急配8、送中心1家、应急储运企业1家、能有效满足应急状态下高州市的粮食刚性需求。应急物资管理水平不断提升。“十三五”期间，高州市进一步规范了物资储备和猪肉储备管理工作，有力提升了物资储备现代化管理水平。根据新冠肺炎疫情防控工作需要，高州建立了以县级应急加工企业为中心，各镇街应急配送企业为支点的粮食应急保障配送体系，将加工、储存、供应网点延伸到全市所有镇（街道），实现应急供应网点乡镇（街道）全覆盖，切实保障了疫情防控常态化时期的粮食有效供给。稳粮价、畅流通，粮食产业呈新态。坚持以粮油市场保供稳价为根本，扎实推进“放心粮油”工程，高州市粮油市场供应和价格基本稳定，粮油平价商店引导市场价格导向作用得到充分发9、挥，军需民食得到有效保障。目前，高州市成品粮油储备4780吨（应急大米4300吨、食用油480吨）。设有收购价格监测点1个、批发价格监测点1个，并在城区选择了2家超市作为相对固定的零售价格监测点。认真落实国家粮食收购政策，精心谋划、精准施策，坚决防范农民“卖粮难”问题出现，保障高州市种粮农民根本利益。以高州金山工业园区为依托，扎实推进粮食加工基地、物流园区建设，培育一批具有地域、产业特色的国家和省级粮油名牌产品，推动高州市粮食产业化发展。“十三五”期间，粮油加工企业工业总产值逐年递增，优质粮油产品产值占粮油加工业总产值的比例达到60%，有省级龙头企业2家。 强科技、重监测，科学储粮保质量。储粮10、设施不断完善。“十三五”期间，积极争取财政资金支持，高州市新建智能化升级改造项目1个，总投资256万元，实现“数据通”和“视频通”全覆盖，实现与省级粮食信息平台互联互通。高州市粮食系统积极开展“AAA等级粮库”创建工作，高州市粮食收储公司通过省级“AAA等级粮库”的验收。通过创建“等级粮库”，高州市安全储粮和仓储管理水平得到有效提升。科学储粮技术水平不断提升。机械通风技术、环流熏蒸技术等储粮新技术在各粮食储备库广泛应用，保障实时进行气体检测、虫情检测、智能通风等，实现粮食“看得见、管得住”。高州市各粮库精准实施准低温储粮，确保粮食长期处于低温环境，有效延缓粮食“衰老”，确保储粮绿色新鲜。强监管11、严考核，依法管粮全覆盖。坚持以加强监管机制建设为重点，充分发挥粮食流通监督检查部门协作机制作用，加强对粮食质量和动态储备的监管，强化粮食生产、收购、储存、加工、运输、销售等环节的监督检查，切实维护粮油食品安全。坚持以粮食安全责任考核争先进为目标，高州市范围内建立粮食安全考核协调机构，健全高州市粮食安全考核方案，完善责任到人、任务上肩，横向到边、纵向到底的责任落实工作机制。对照目标清单将任务分解到市直11个成员单位，层层压实工作责任。组织实施“万千百十一”工程，职能部门相互配合，主动有序地组织开展工作，“十三五”期间在茂名市粮食安全责任考核中多次取得优秀等次。表1 高州市“十三五”粮食安全保障12、主要目标完成情况序号指标“十三五”规划目标值“十三五”实际完成值完成情况一、粮食生产1粮食播种面积（万亩）88.8290.51完成2高标准农田（万亩）15.8315.83完成3年粮食产能（万吨）39.0040.44完成4粮食自给率（%）33.1034.09完成二、粮食流通5年粮食消费量（万吨）79.9880.75完成6年粮食购入量（万吨）41.341.5完成三、粮食储备7地方储备粮规模落实比例（%）100100完成8粮食储备完好仓容（万吨）6.56.5完成9维修改造粮库仓容（万吨）1.11.1完成10粮食应急加工能力（吨/天）235635完成四、监测监管11收获粮食质量调查覆盖率（%）100113、00完成五、信息化建设12储备粮库智能化升级改造覆盖面（%）100100完成第二节 发展机遇国家粮食安全战略地位日益凸显。国家粮食安全战略为高州市粮食安全保障工作提供了良好的国内环境，创造了新机遇，同时也提出了新命题、新挑战。粮食安全是国家安全的基础，新中国成立伊始，党和政府就始终将保障粮食安全放在重要战略地位。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把粮食安全作为治国理政的头等大事之一，提出了“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”的新粮食安全观，确立了“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略，始终坚持走中国特色粮食安全之路。中国口粮的自给率常年保持在95%以上，粮14、食生产实现“17连丰”，连续6年保持在1.3万亿斤以上。我国粮食人均占有量连续多年超过人均400公斤的国际粮食安全标准线，我国粮食安全是有保障的。总体而言，高州市委、市政府始终坚持把保障粮食安全放在经济社会发展的突出位置，随着高州市粮食安全战略和乡村振兴战略的深入实施，将为高州构建更高层次、更高质量、更高效率、更可持续的粮食安全和物资储备安全保障体系提供有利条件。粮食安全保障体系更加完善。我国实行最严格的耕地保护制度，实施“藏粮于地”“藏粮于技”战略，持续推进农业供给侧结构性改革和乡村振兴战略。粮食储备体系不断优化，中央出台关于粮食储备安全管理体制机制改革的意见，确立了与我国经济体制相适应的现15、代粮食储备制度框架。高州市粮食安全责任考核制度日越完善，导向作用充分发挥，各级党委政府保障粮食安全责任全面压实。涉粮法律法规和标准体系更加健全，立法修规工作取得阶段性突破。粮食流通监管手段不断丰富，监管机制日益完善。应急物资保障功能不断优化。新冠肺炎疫情发生以来，党中央、国务院明确提出“要健全统一的应急物资保障体系，把应急物资保障作为国家应急管理体系建设的重要内容”，“要健全国家储备体系，科学调整储备的品类、规模、结构，提升储备效能”，“要打造医疗防治、物资储备、产能动员三位一体的物资保障体系”。高州市应急物资保障体系建设日渐完善，进一步优化政府储备品种结构，特别是增加公共卫生应急防疫物资品种16、。应急物资保障网络进一步优化，按照乡镇（街道）全覆盖原则，优化应急供应网点布局。高州市经济社会发展基础扎实。“十三五”时期，高州市经济社会实现新跨越，为高州市粮食安全与应急物资保障打造了坚实的基础。2020年高州市地区生产总值633.58亿元，五年年均增长6.0%，综合经济实力迈上新台阶。第三节 面临的挑战粮食进口稳定性格局面临挑战。当前，从国际形势来看，随着全球性突发灾害、国际贸易格局的演变、新一轮科技革命的发展，特别是新冠肺炎疫情全球大流行以来，粮食进口稳定性格局面临挑战，粮食供求形势不容乐观，物资储备面临新挑战。2020年，新冠疫情在全球蔓延，地震、风暴等灾情信息不断，全球恐慌情绪迅速提17、升。越南、哈萨克斯坦、俄罗斯、塞尔维亚、泰国、印度等国家相继采取了禁止或限制粮食出口数量等贸易保护措施，部分进口国则寻求增加进口，以提高粮食战略储备。尽管越南于2020年3月31日又宣布重新恢复大米出口，粮食禁运危机出现转机。但是，上述一系列不寻常的贸易行为已经扰动了国际粮食市场的正常秩序，引起近期国际市场粮价的快速上涨。而且，随着全球粮食供求关系和贸易格局新变化，我国粮食进口稳定性面临较大风险，迫切需要提高粮食产业链与供应链的稳定性。与此同时，受新一轮科技革命和产业变革深刻影响，全球产业分工格局和创新格局面临重塑，产业融合更加明显，智能化、绿色化备受重视，这些均为高州市粮食和物资储备发展带来18、了新的挑战。粮食供需平衡面临挑战。从国内看，我国人多地少，粮食供需长期处于紧平衡状态。我国粮食生产自2004年以来连续16年丰产，连续稳定在6.5亿吨以上水平，总产量连上新台阶。2020年，全国谷物产量6.1亿吨，谷物自给率超过95%，稻谷和小麦实现完全自给，确保了口粮绝对安全。但困扰我国粮食安全的多种因素依然存在，粮食继续增产面临着诸多制约因素，国内人口总量仍将保持增长势头，粮食需求将继续刚性增长。粮食安全的基础受到威胁。为满足国民经济发展和人的需求的不断增长，在相当长的时期内，耕地的数量和质量都应不断提高，达到耕地数量上和质量上的动态平衡，这样才不至于动摇粮食安全的基础。但是，从目前情况看19、，情况不容乐观。据全国人大农业与农村委员会报告，目前中国耕地面积约为18亿亩，比1997年的19.49亿亩减少1.49亿亩，人均耕地面积由10多年前的1.58亩减少到1.28亩，不到世界平均水平的40%，可见保护耕地的压力不断增大。另一方面，耕地质量也有所下降，主要表现为个别地区农业化学污染和工业污染物的排放，所导致的农业生态系统恶化。到2020年末高州实际耕地面积60083.57公顷,完成省下达的耕地面积保有量。人才队伍建设面临挑战。全市政策性粮食企业从业人员总数31人，其中大学本科及以上人员3人，占比10%，持证上岗专业技术人员8人，占39%。人才队伍老龄化现象严重，后备人才短缺，亟需补充20、年轻人才储备。高层次人才短缺，队伍结构有待进一步优化。但粮食行业待遇相比其他行业偏低，人才难招到、更难留住，尤其是基层国有粮食企业，缺少仓储类、质检类专业人员现象突出，急需补充专业对口人员。粮食和应急物资保障基础设施面临挑战。按照省和茂名市的要求，我市粮食储备规模需达3.61万吨。但部分仓库陈旧老化、年久失修，无法与现代粮食物流散装、散运、散卸、散存等“四散化”的要求相适应。现代储备技术和信息管理技术运用有待加强，现有2个粮仓完成智能化升级改造，但要做到智能化全覆盖仍任重而道远。企业文化建设面临挑战。在企业文化建设方面，粮食企业一直处于落后阶段，尤其在信息时代和知识经济时代，企业文化建设和创新21、已变得越来越重要。在当前粮食企业文化建设过程中，普遍存在认识不足或认识偏差，简单地将文化建设局限于形式化的文化表演等活动，而忽略了企业处理问题的行为准则和价值观体系的建设。此外，也存在企业文化宣传不到位，或企业文化内容千篇一律等问题。粮食和应急物资监管面临挑战。地方储备规模数量大，物资储备品种多，储存方式和主体多元，监管信息化手段不足，监管难度持续加大。应急物资监管制度有待完善，监管界限、监管依据、监管要求有待进一步明确。第二章 发展要求第一节 指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记关于粮食安全和物资储22、备保障方面系列重要指示精神，认真落实总体国家安全观、国家粮食安全战略和乡村振兴战略，贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以改革完善体制机制为动力，以推进粮食和物资储备高质量发展为主线，以贯彻落实重大政策、扎实推进重点任务和实施建设重大项目为抓手，着力构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食和物资储备安全保障体系，为高州建设提供坚实的粮食和物资保障。第二节 基本原则坚持政府有为、市场有效。坚持有为政府和有效市场更好结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，完善市场机制和利益导向机制，激发多元主体活力，提高发展质量和效益。充分发挥政府调控作用，加强规划、政策和标准等方面引导，提升政府23、服务能力，营造良好发展环境，提升保障效能。坚持问题导向，创新驱动。紧扣保障粮食和物资储备安全核心职能，树立问题意识，突出发展重点，补齐短板弱项。坚持创新是引领发展的第一动力，坚持依靠科技和人才兴粮管储，以创新思维、创新举措、创新手段攻克粮食和物资领域的发展瓶颈，引导粮食产业的提质增效和转型升级。坚持底线思维，防范风险。坚持以人民为中心，直面当今世界面临的百年未有之大变局，增强忧患意识，“宁可备而不用、不可用而无备”，守住粮食安全和物资储备安全保障底线，确保产业链、供应链安全稳定。强化政府储备基础作用，平时服务、灾时应急，健全体系、提升效能，保障人民生命健康和经济社会平稳运行。坚持统筹规划，重点24、突出。坚持系统观念，体制机制改革为引领，构建整合政府、企事业单位、社会组织、家庭等多元主体协同参与、有效联动的保障机制。统筹发展和安全，全面谋划粮食安全和应急物资保障工作，立足新发展阶段，突出重点领域，着眼关键环节，整合优势资源，集中改革攻坚，推动实现高质量发展，全面提升保障能力。坚持区域协同，融合发展。着眼于双循环的新发展格局，充分发挥自身优势，统筹利用国内国际“两种资源、两个市场”，主动融入“一带一路”、粤港澳大湾区，落实省深化构建“一核一带一区”、区域协调发展战略，积极参与湛茂都市圈建设，加强与北部湾城市群、海南自贸港交流合作，发挥比较优势，推动粮食和应急物资产业融合和区域融合，以利益共25、享为纽带，发展更高层次的开放性粮食和应急物资产业经济。第三节 发展目标“十四五”时期，高州市粮食和物资储备管理体制机制更加健全，安全保障物质基础更加坚实，粮食仓储流通效能明显提升，产业核心竞争优势更为突出，行政监管能力极大提高，治理体系和治理能力现代化顺畅推进，基本形成体制顺、人才兴、产业旺、设施优、动力强的粮食和物资储备高质量发展格局。粮食生产持续稳定。严守耕地保护红线，狠抓粮食生产，确保重要农产品有效供给。大力推进高标准农田建设、农田水利设施建设，提升耕地质量，稳定粮食综合生产能力，坚持口粮自给率不降低。落实和完善粮食扶持政策，不断提高农户种粮积极性。做强现代粮食种业，提高粮食生产科技含量26、，提升生产全程机械化率，稳定粮食综合生产能力。推进绿色高质高效生产，优化粮食产品结构。促进多元主体融合发展，构建现代农业产业体系。应急保供能力显著增强。坚守“扛稳粮食安全重任”初心使命，聚焦保障粮食安全核心职能，持续推动“深化改革、转型发展”。到2025年，高州市粮食储备规模、布局和结构全面优化，管理体制、运行机制更趋完善、更有效率、更加规范，多元储备体系基本形成，品种结构更加合理，轮换运行机制灵活高效。粮食应急管理体系更加健全，粮食应急保供能力进一步增强。高州市储备粮数量满足6个月市场供应量，成品粮油储备（折合原粮）增加到储备粮规模的6%，地方食用油储备足额到位。仓储流通效能明显提升。精准补27、齐设施短板，优化存量资源配置，提升优质增量供给，强化关键粮食物流设施建设，布局粮食物流进出口通道。优化粮食和物资储备仓储物流设施布局，推动仓储物流新技术应用，促进设施设备现代化、仓储管理精准化、物流网络智慧化。到2025年底，全面建成覆盖高州市的高质量的粮食和物资储备基础设施网络，基本实现仓储管理规范化、设施设备现代化、储备业务信息化、产后服务网络化、绿色储粮生态化，粮食和物资储备安全保障基础设施条件明显改善。 物资储备体系日趋完善。主动担当冬种作物、糖、能源以及应急生活类救灾等重要物资储备新职能。进一步理顺物资储备体制和职能，优化粮食和物资储备品种、规模和布局，逐步形成政府储备和企业储备的协28、同保障格局。加快形成统一的联动机制，确保在应对突发事件时能够及时响应、集中管理、高效调运。到2025年，基本形成“统筹规划、分级负责、资源共享、集中调配”的物资储备体系，确保实现“收得进、储得好、调得动、用得上”目标。科技创新活力持续释放。推进科技创新平台建设，促进科技成果转化。加强人才队伍建设，提升行业队伍素质。推进信息化技术运用，建设完成统一的粮食和应急物资综合管理信息平台，绿色仓储技术广泛应用，粮食和应急物资基础设施条件显著提升，应急保障能力不断增强，到2025年底，确保高州市储备粮存储点、各物资库之间信息化运用全覆盖，中心库智能化覆盖率达到100%，绿色储粮占比100%。行业治理能力进29、一步提高。进一步落实粮食安全政府责任制，加强粮食安全责任制考核，完善政府主导、部门协作、社会各界和家庭共同参与的粮食安全保障机制。健全粮食质量安全监管制度和标准，增强监测检验能力，推进库存粮食质量安全追溯体系建设。制止粮食浪费行为，推进全链条、多环节、系统化的粮食产后“减损”。明晰安全生产和安全储存的责任体系，做好“两个安全”技术指导和服务保障，落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制。贯彻落实粮食和物资储备相关法律法规，全面促进依法治粮。创新完善执法督查机制、制度和方式，全面推进“双随机、一公开”监管，综合运用信用监管、动态监管等手段，着力提高执法督查现代化水平。表2 高州市“十四30、五”粮食安全和应急物资保障主要指标序 号指 标2020年2025年属 性一、粮食生产1粮食播种面积（万亩）90.5190.65预期性2高标准农田面积（万亩）1.52约束性3粮食综合生产能力（万吨）40.49完成茂名市下达任务约束性4水稻耕种收综合机械化水平（%）74.6378.5预期性二、粮食安全保障5政策性粮食储备规模（万吨）3.613.61约束性6成品粮储备规模（吨）0.430.43约束性7地方储备粮入库质量检测率（%）100100约束性8库存粮食质量安全总体合格率()100100约束性9应急网点（个）2831约束性10应急加工企业（个）316预期性11粮食应急保障中心（个）11预期性1231、应急加工能力（吨/日）340680预期性13日加工能力200 吨以上的应急加工企业（个）11预期性三、粮食仓储流通14“AAA”级粮库覆盖率（%）580预期性15万吨级以上粮食码头个数00预期性16应用低温准低温、气调储粮仓容（万吨）02预期性17地方储备粮承储库点信息化覆盖率（%）70100约束性18年粮食消费数量（万吨）80.7581.6预期性19年粮食购入数量（万吨）41.5042.9预期性四、应急物资20医用口罩产能储备（万只/天）207.83218.25预期性21医用防护服产能储备（万件/天）2.672.80预期性22公共卫生医疗防控物资储备（万元）20002200约束性23全市救灾32、物资储备规模（万元）630680约束性24防疫物资（万元）12001500预期性25冻猪肉（吨）160180约束性26食盐（吨）24002600约束性第三章 构建粮食安全高质量供给体系第一节 夯实粮食综合生产能力基础强化粮食等重要农产品供给保障，融入“双区”，调整优化农业结构，稳定提高“粤字号”优特农产品供给，推动一二三产融合发展，培育岭南特色优势产业集群，拓展乡村产业发展新动能新空间。提高粮食综合生产能力。按照“稳定生产、搞活流通、充实储备、加强监管、完善政策”的粮食安全方针，以粮食生产和流通能力建设为基础，全面推进“南粤粮安工程”建设，提高粮食综合生产和流通能力，保障粮食安全和重要农产品有33、效供给，建立健全安全保障体系，粮食综合生产能力保持在40.49万吨以上。以整县整建制粮食高产创建项目为抓手，以“贺石”大米为典范，积极发展精品大米生产。全市每年建立20个万亩水稻高产创建示范片，发展石鼓镇的三文田和合丫埒、泗水镇六匝、云潭镇读岗、石板镇祥章、潭头镇山脚、东岸镇岑山、镇江镇江口、根子镇水贝、古丁镇古丁村等粮食生产示范基地。同时，加大招商引资力度，引入大型粮食加工企业，增设粮食烘干加工配套设施设备，开发优质稻米品牌。加强冬种蔬菜生产基地建设。充分利用高州“天然温室”自然资源优势，推广“稻-稻-菜”“稻-稻-菜-菜”种植模式，发展冬季反季节喜温蔬菜生产，扩大冬种生产规模。到2025年34、，全市冬种作物种植面积达25万亩。同时，以海亮千亩蔬菜大棚基地为龙头，加大西部冬种农业开发力度，带动西部农民发展冬种生产，减少冬闲田，增加农民的收入。稳定提升粮食生产能力。加大政策扶持力度，把发展粮食生产放在现代农业建设的首位，确保粮食播种面积和产量保持稳定，严守粮食安全底线。优化水稻种植结构，推广优质品种，稳定播种面积，提高单产水平。力争到2025年，确保粮食谷物生产面积稳定在85.50万亩以上，其中水稻种植年播种面积稳定在83.77万亩以上，年总产量保持稳定在38.80万吨以上，稻谷自给率稳定在34.09%左右；薯类、豆类和玉米产量基本保持稳定，保持粮食综合生产能力稳定在1.69万吨以上。35、优化粮食种植品种结构。实施特色产业培育工程，扶持本地特色优势粮食品种，积极引进优良粮食品种。着力打造以优质稻、花生、冬作鲜食玉米等为主的平原片粮油产业带。到2025年，优质稻面积发展到37.70万亩，优质率达45%。薯类种植面积达到4.3万亩左右，产量达到1.01万吨；玉米种植面积1.55万亩，产量0.53万吨。推进高标准农田建设。按照省和茂名下达任务，进一步加强高标准农田建设，确保完成新增高标准农田建设任务。优化规划布局，优先在粮食生产功能区开展高标准农田建设。按照“科学规划、统筹资金、统一标准、精心实施、严格考核”的总体要求，加快推进旱涝保收、高产稳产、生态友好的高标准农田建设。丰富建设内36、涵，实现新增建设和改造提升相结合，对已建项目区进行提质改造，统筹发展高效节水灌溉，通过土壤改良提升土壤有机质含量和耕地质量等级。加强项目建后管护与后续培肥，保护和提升耕地地力。到2025年，建成高标准农田67万亩。加强耕地保护与质量提升。严守耕地红线，落实耕地保护目标和永久基本农田保护任务，切实开展耕地“非农化”整治，坚决遏制耕地“非粮化”增量，分类稳妥处置耕地“非粮化”存量，夯实粮食生产基础。全面整治撂荒弃耕，促进耕地资源永续利用，稳定粮食生产功能区，实现“藏粮于地”。实施耕地质量保护与提升行动，开展耕地质量等级调查评价等工作，加强耕地质量调查监测，强化耕地土壤保护，开展受污染耕地安全利用和37、风险管控，开展水土保持综合治理。在高标准农田建设项目区内统筹打造一批土壤酸化耕地治理示范项目。推进粮食高质量生产。深入开展粮食绿色高质高效创建，全面应用绿色高质高效技术，提升粮食综合生产能力。推广测土配方施肥、水肥一体化、机插秧、尼龙育苗、绿色防控等技术，达到农药、化肥用量双下降。突出机艺融合化、全程机械化、生产智能化、服务社会化要求，加快建成一批“粮食生产全程机械化+综合农事”服务中心，优化提升粮食服务保障能力。力争至2025年，高州市农作物耕种收综合机械化水平达到58.02%以上，其中水稻耕种收综合机械化水平达到78.5%。专栏1 “十四五”时期高州市粮食综合生产能力目标粮食综合生产能力138、.粮食综合生产能力保持在40.49万吨以上。2.每年建立20个万亩水稻高产创建示范片。冬种蔬菜生产基地建设1.利用高州“天然温室”自然资源优势，推广“稻-稻-菜”、“稻-稻-菜-菜”种植模式，发展冬季反季节喜温蔬菜生产，扩大冬种生产规模。2.到2025年，全市冬种作物种植面积达25万亩粮食生产能力1.到2025年，确保粮食谷物生产面积稳定在85.50万亩以上，其中水稻种植年播种面积稳定在83.77万亩以上，年总产量保持稳定在38.80万吨以上，稻谷自给率稳定在34.09%左右。2.薯类、豆类和玉米产量基本保持稳定，保持粮食综合生产能力稳定在1.69万吨以上。粮食种植品种结构1.到2025年，优39、质稻面积发展到37.70万亩，优质率达45%。2.薯类种植面积达到4.3万亩左右，产量达到1.01万吨。3.玉米种植面积1.55万亩，产量0.53万吨。高标准农田建设到2025年，建成高标准农田67万亩。耕地保护与质量提升在高标准农田建设项目区内统筹打造一批土壤酸化耕地治理示范项目粮食高质量生产至2025年，高州市农作物耕种收综合机械化水平达到58.02%以上，其中水稻耕种收综合机械化水平达到78.5%。第二节 健全粮食收储供应体系健全多元储备格局。贯彻国家地方储备体制机制改革要求，建立健全政府储备和企业储备互为补充的粮食储备体系。加快部门协同，推动承储企业政策性储备职能与经营性职能分离，强化40、政府储备公共产品属性。加快落实规模企业维护粮油市场秩序的社会责任，科学确定承储企业、承储品种、承储规模，逐步形成以粮食经营者、大型粮食生产企业、市场及大型超市、农村集体经济合作社等为主的社会责任储备体系，充分发挥社会责任储备在应急保供和防范风险中的缓冲作用。加强粮食仓储设施建设。积极开展“AAA等级粮库”创建工作，分步对现有粮食仓储设施进行改造升级，补齐成品粮油储备仓容短板。新建粮食储备库同步推进信息化建设，持续推进原有粮库智能化升级改造，提升仓储作业自动化、智能化水平，实现承储库点“数据通”“视频通”“业务通”全覆盖，业务管理、粮食出入库、仓储保管、可视物流（包含智能安防）、数据存储和数据交41、换等流程和管理信息化。优化粮食储备品种结构。在落实粮食安全保障的基础上，优化调整储备品种结构，衔接农业现代化、新型城镇化和粮食产业发展需要，兼顾利于储备、应急要求和口粮消费需求，增加优质粮食和食用植物油储备，探索增加非口粮品种储备。持续推动储备粮品种向优质化发展，引导支持龙头企业与新型农业经营主体和农户构建稳固的利益联结机制，调优种植品种，稳定优质粮源，实行优质优价，专收专储、优粮优储。健全粮食储备管理与轮换机制。强化政府储备安全管理，压实承储企业在储备保管、安全生产、质量安全和资金管理等方面的主体责任。逐步将储存在小散旧库点的地方储备粮集并到规模以上现代化库区，推动储备粮管理的集约化、规范化42、和信息化，全面提高管理水平。加大储备粮粮食质量和食品安全指标检验监测力度，确保储备粮质量合格率100%，宜存率100%。加强轮换管理，完善储备粮动态轮换管理制度。完善粮食质量安全体系。筹划粮食质量检验机构建设，积极争取地方财政资金支持，配套粮食检验设施设备，提升粮油产品质量检验能力。积极发挥粮食部门的监管职能，完善质量检验规章制度，加强对粮食产品从生产、加工、储藏、运输等过程进行动态监管。完善粮食质量安全应急处置机制，落实超标粮食管理制度，加强粮食质量监测，抓好粮食质量安全抽样检测，保障辖区内粮食质量安全。第三节 深化粮食产销合作体系深化区域粮食产销合作机制。统筹用好国际、国内两个市场、两种资43、源，构建“双循环”新发展格局下的粮食产销合作新机制。积极参与中国粮食交易大会和粮食产销合作洽谈会、交易会，鼓励市内粮食企业与省内外产区、珠三角销区粮食企业积极开展粮食购销贸易，扩大合作规模和范围。调剂品种余缺，构建稳定的粮食产销合作关系。鼓励企业结合经营需求，加大与域外粮食主产区合作力度，选育优质或功能性品种，提升绿色优质粮油产品供给水平，满足市场消费需求。建立健全粮食产销合作平台。逐步扩大产销合作规模，加深产销区利益联结。健全粮食产销合作平台，构建长期稳定、高效精准的粮食产销合作模式。鼓励和支持各类粮食企业到粮食产区开展绿色优质粮食订单生产、订单收购和种植基地，提高粮食标准化水平，实现以需定44、产、以销定购。鼓励采取“公司+基地+农户”的经营模式，与加工企业、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，通过订单收购、合作联营、产销衔接等方式，促进粮食企业与农民、市场的有效连接。培育企业跨区域产业化经营。推动本地企业“走出去”、外地企业“引进来”。不断优化投资环境，加大招商引资力度，鼓励外来企业在高州建立粮食“储加销”基地。同时鼓励粮食企业建立省外粮食生产基地，推动粮食供给结构优化、品质提升。培育一批跨区域、多元化、联结市场和产地、生产者和消费者的粮食产业化龙头企业。金融部门加大对市内外开展粮食产销合作企业，特别是跨区域大型粮食企业的信贷支持力度。深挖市场保供潜能。通过典型示范、科学布点、45、提升功能，引导高州市多层次、多样化粮食批发市场发展，充分发挥粮食批发市场保供稳价“蓄水池”作用，加强物流园区和批发市场建设，持续优化，实现提质发展。构建以县域粮食批发市场为骨干的现代粮食批发市场体系，立足市内市场保障高州市粮食供应，鼓励市内外粮食企业与高州市合作设立生产、储备及加工基地，促进市场化收购，健全完善优粮优价市场运行机制。第四节 完善粮食应急保障体系优化粮食应急保障供应网络。建立健全以粮食应急配送中心、应急加工企业、应急供应点、应急投放点为基础，覆盖全域的粮食应急保障供应网络。加快粮食应急配送中心建设，依托骨干企业改造或建设1个粮食应急保障中心。根据粮食应急加工需要，高州要确保至少有46、1家稻谷（或小麦）日加工能力200吨以上的应急加工企业。探索将主食加工企业纳入粮食应急保障体系；将应急保障供应向热链配送和快餐化供应延伸。加快应急供应网点建设，推进粮食应急配送城乡一体化网络建设，提高应急供应网点覆盖面，实现3小时应急响应全覆盖，实现粮食应急配送全程无缝衔接，构建高州市无盲点、城乡一体化的粮食应急保障供应网络。健全应急保障管理机制。明确部门分工，压实主体责任，构建统一指挥、平急结合、反应灵敏、上下联动的应急管理机制，提升应急保障供应能力。健全粮食市场监测与预警机制，健全粮食突发事件应急分级响应及指挥统筹协调机制，修订各级粮食应急预案，进一步防范化解应急风险，有效应对突发事件，提47、高应急响应处置能力。加强应急队伍建设，完善各级粮食储备应急动用方案，定期开展粮食应急演练，增强协同，提高应急处置和实训实战能力。开展粮食节约行动，推行粮食节约减损。专栏2 高州市粮食应急供应网络建设以粮食应急配送中心、应急加工企业、应急供应点、应急投放点为基础，覆盖全域的粮食应急保障供应网络。应急配送中心。规划在现有粮食应急配送中心的基础上，新增2个粮食应急配送中心 。应急加工企业。重点选择国有粮油加工企业、地方骨干粮油加工企业，特别是优先选择日处理稻谷100吨以上的具备小包装粮油生产能力任务的企业，以便更好地满足应急供应和质量安全的需要。高州市确保至少有1家稻谷（或小麦）日加工能力200吨以48、上的应急加工企业。应急供应网点。新建或升级改造部分社区菜市场和粮食供应门店，作为应急保障的骨干供应网点。原则上每个乡镇、街道设立至少1个应急供应点，城区人口集中的社区，按照每3万人设立一个应急保供点的要求，充分利用和整合现有资源，把符合应急条件的卖场、超市等纳入粮食应急供应网点，加快应急供应网点建设，提高应急供应网点覆盖面。应急投放网点。通过网格化管理体系，将功能性社区、物业服务小区纳入应急投放网点，提高应急投放效率。第五节 完善粮情监测预警机制做好新形势下的粮情监测预警工作。夯实粮食流通统计基础，完善粮情监测数据采集，按照“先易后难、逐步推进”的原则，把夯实统计基础、强化信息采集、提升分析预49、警能力作为首要任务。建立由粮食供需监测预警和价格监测预警两部分组成的粮食安全预警机制。其中粮食供需监测预警系统主要从粮食供给和需求数量方面对年度和未来几年的粮食供需形势进行监测预警，粮食价格监测预警系统主要关注短期的价格运行态势，充分发挥粮情监测预警体系作用。健全统计调查体系。建立涵盖133万常住人口的城乡居民固定调查点的粮油供需平衡调查体系，全面掌握高州市粮油生产、流通、消费和库存等基本情况。加强粮油供需监测，优化粮油供需平衡调查方案，合理设计抽样框，对不符合要求的城乡居民固定调查点及时更新。加大对调查数据的核查力度，科学推导调查结果，深入分析粮食供需状况，准确研判粮食供需形式，为科学研判全50、省和地区粮油供求形势及发展变化趋势提供信息支撑。扩大粮食市场监测网络。形成国家-省-市-县四级粮油市场信息监测网络，国家级监测点1个，省级监测点4个，信息监测直报点2个，收集的信息及时汇总、整理、分析，密切关注市场行情，准确把握市场动态。实现对重点地区、重要品种和关键时段的市场监测。加强对批发、超市及菜场的市场监测，逐步形成从批发到零售的全覆盖监测，动态掌握各地粮油市场价格变化情况，随时掌握粮油市场出现的新情况和新动态。加强粮食价格波动时期的市场监测工作，适时加大监测频率和监测力度，切实提高市场监测即时反应能力，做到未涨先知、未抢先知。分析国内粮食市场形势。充分利用相关国际组织的网络平台，定期51、收集重点国家农产品生产、消费、库存、贸易、价格等信息。密切关注国家粮食政策，及时跟踪研究，结合粮食供需平衡调查，掌握全市粮食供应、库存、消费等基本情况，准确研判粮食供求形势。第四章 塑造粮食产业高质量发展格局第一节 加快产业提质增效优化产业链条。深入实施优质粮食工程，促进产、购、储、加、销“五优联动”，加快粮食产业链的延伸和优化，推动粮食产业链、价值链、供应链“三链协同”。统筹推进粮食初加工、精深加工、综合利用加工的协同发展，鼓励和支持开发个性化功能性主食产品，提高产品附加值。推动粮食加工副产物循环、高值、梯次利用技术研发，突出粮食加工副产物全效利用，实现粮食的全效增值。加快形成“种粮农民种好52、粮、收储企业收好粮、加工企业产好粮、人民群众吃好粮”的新格局。着力培育骨干企业。实施粮食行业“品牌工程”，在粮食加工、流通等行业分层培育一批具有行业竞争力和带动力的粮食骨干企业，培育具有自主知识产权和较强市场竞争力的知名粮食产品品牌。强化龙头企业带动作用，集中打造家全市重点支持的示范带动企业，作为服务政府调控、稳定粮油市场的骨干力量。鼓励骨干企业与产业链上下游各类市场主体结成产业联盟，形成一批上下游发展关联性、互补性强的粮油集群产业。坚持市场主导与政府推动、分类指导与重点扶持、整合资源与优化机制相结合，积极推动相关政策措施的落地。加强产业园区建设。以粮食骨干龙头企业为依托，结合粮食物流节点建设53、，培植发展规模化、集约化、现代化的粮食产业园区。突出区域和产业特色，扶持基础实力强、市场前景好、增长潜力大的企业集约集聚发展，形成一批辐射范围广、带动能力强的粮油产业集群。促进跨区域合作经营，吸引外地粮油企业来高州办企业、建基地、搞项目，培育一批跨区域、多元化、联产销的粮食产业企业。推动粮食产业融合发展。引导产业融合，加快粮食产业与服务业、商业、文化旅游业等交叉融合发展，通过跨行业的融合推进“互联网+粮食”行动，贯彻实施“科技兴粮”战略。挖掘粮食文旅项目，发展粮食文化旅游新业态。引导区域融合，立足高州粮源优势，对接粤港澳大湾区，积极寻求产销合作机会；促进与主要产粮区域的产业合作，实现资源共享。54、第二节 提升产品竞争力推进特色品牌建设。实施粮食品种品质品牌提升行动，着力打造高州粮油品牌，积极支持高州知名粮油品牌的发展，推进粮食产业绿色化、优质化、特色化、品牌化，不断提升高州市粮油产品品牌的知名度和美誉度，增强企业竞争力。发挥粮食销区市场活跃优势，坚持“精深加工产业化、主导产品品牌化、品牌产品差异化”，树立品牌意识，打造品牌产品。鼓励利用品牌资源进行扩张和延伸，培育形成一批辐射带动力强、发展前景好、具有竞争优势的粮油企业。专栏3 “十四五”期间重点培育和推介的高州粮油品牌“十四五”期间，高州重点培育和推介的粮油品牌：“贺石”大米、“连香”花生油、“好心高凉”粮油、“金门桥”面条、“爆皮王55、”番薯。提升产品科技含量。依托科研院所，联合米、面、油龙头企业构建行业精深加工合作平台，开展粮油精深加工技术研究和副产品开发，提升产品市场竞争力。探索多途径实现粮油副产物循环利用，提高粮食综合利用率和产品附加值。鼓励粮食企业建立绿色、低碳、环保的循环经济系统，降低单位产品能耗和物耗水平。鼓励编制适合本地的技术标准，包括粮油种植技术规程、粮油仓储技术规范、粮油加工技术规范、粮油产品标准等，提升产品档次。通过抓好标准体系建设，统一产品标准，强化品质指标、安全指数、营养成分和过程控制。深化好粮油行动。发挥“好粮油”示范引领、辐射带动、放大效应的作用，大力发展绿色安全、营养健康的“高州好粮油”，打造优56、质粮食基地。积极支持各类市场主体共同参与“优质粮食工程”建设，切实做好高州市“中国好粮油”“广东好粮油”产品的培育工作，通过中国好粮油平台把高州市优质粮油产品推向国内国际市场。大力发展粮油电商平台，积极推进好粮油产品各大电商平台销售，促进高州好粮油线上线下销售新局面。围绕做实做好“五优联动”，承接和运用优质粮食工程现有成果，创建优质粮食工程示范市。专栏4 “十四五”期间高州市区域公用品牌一、“高州好粮油”。制订“高州好粮油”产品遴选实施办法，制定“高州好粮油”产品标准。持续推进“中国好粮油”“广东好粮油”产品监测工作，“好粮油”生产企业检测比例每年达到50%以上，对抽检不达标、消费者认可度低的57、产品及时调整退出。创新线上线下销售平台，多渠道进行产品宣传，充分放大示范带动作用。2025年，初步培育形成5个知名度高、品质过硬、认可度强的“高州好粮油”产品。 二、“高州好心稻米”。推进水稻规模化标准化生产，打造高州稻米产业带。创建省级“高州好心稻米”产业集群，通过全产业链开发的方式把一二三产业相关区域、相关主体串成紧密关联互动的一条产业线，打造稻米链状经济。制定实施“高州好心稻米”品牌培育计划，挖掘高州特有的好心稻米文化，依据“好心茂名”、“全国文明卫生城市”等平台，开展大型论坛、评选、品鉴、展会等活动，提升品牌的软实力。打造一个集团化运作的集种子生产销售、种植加工、大米销售、稻米副产品精58、深加工与销售于一体的种业米业集团公司，做大做强“高州好心稻米”产业。发挥粮油加工业引擎作用。充分发挥粮油加工业对产业发展的引擎作用和对粮食供求的调节作用，引导粮油加工向优势区和关键物流节点集中，大力发展粮油精深加工和副产品综合利用，促进一二三产业融合发展。支持加工企业建设绿色、优质粮源基地，优化种植结构，提升粮源质量，建立“公司+合作社（基地）+农户”利益联动发展模式，推广订单收购，形成良性市场机制，确保优质优价。实施粮食质量追溯提升行动。全面推进“粮食质量追溯提升行动”，进一步规范做好粮食质量安全分级监管工作。以食品安全为重点，加强成品粮油动态监管，以溯源体系建设为重要措施，建立起高州市统一59、的从产地到消费的跟踪溯源体系。引入先进的粮食质量溯源技术，让所有进入市场流通的粮油都纳入溯源体系，确保粮油的质量安全。加强基层粮食质量安全监管，强化县、镇两级监管责任。加大对进口粮食企业的监督检查，对企业的进口粮食加工过程进行定期监管，对粮食流向进行跨区域监控。第三节 推进粮食收储现代化推进粮食储备信息化。新建粮食储备库，同步推进信息化建设。持续推进粮库智能化升级改造，加快储备粮数据采集、存储、传输、共享等信息化应用水平，提升仓储作业自动化、智能化水平，推进地方储备粮承储库点“数据通”“视频通”“业务通”全覆盖，实现业务流程和业务办理信息化，推进信息技术与粮食业务、管理需求深度融合，打造一体化60、数字平台。依托一体化智能化公共数据平台，初步构建高州市粮食收储一体化的“高州粮仓”基础平台，收储基础业务应用实现功能全上线、省、茂名市、高州市全贯通，初步建成粮食数据基础平台。专栏5 粮库智能化工程建造粮库智能化管理系统，持续推进政府储备承储库开展智能出入库、粮情测控、视频监控等系统建设。大力推动政府储备库点完成智能化升级改造。国有库点原则上采用全省统一开发的粮库系统软件，自研软件须完成与省粮库智能化管理平台接口对接。开展绿色仓储提升行动。集聚整合、升级改造和新建扩建粮食仓储设施，鼓励优先建设高标准粮仓。加大环保节能型储存新技术新方法应用，强化绿色储藏新技术集成与创新，推广应用粮食保质干燥、现61、代低温准低温储藏、富氮低氧气调，生物防治以及多参数、多功能粮情测控等绿色储粮新技术、新工艺和新装备，不断降低储粮损耗，实现储粮品质保鲜、常储常新，逐渐使储粮方式向无污染、无损害、低损耗的方向发展，提升粮食储存安全水平和仓储环节效益。 专栏6 “十四五”时期高州市粮食仓储设施提升重点项目序号项目名称建设内容计划建设期限投资（万元）责任单位1绿色仓储提升项目积极布局应用低温、氮气、气调等绿色储粮技术，实现低温、气调、物理与生物综合防治的绿色储备粮2022-20251100高州市粮食和物资储备局2粮仓智能化改造升级项目对粮库已有的智能化系统实行升级改造，实现储粮的智能化、自动化管理2022-202562、1600高州市粮食和物资储备局3新粮仓建设项目2.5万吨标准化仓储及配套设施建设2022-20235000高州市粮食和物资储备局推进粮机装备加工提升行动。加大关键粮食机械装备推广应用力度，推动粮油机械设备向专业化、大型化、成套化、智能化、绿色化发展。在粮食清理、干燥、仓储、装卸、运输、加工等环节，推广应用粮食机械装备自主创新成果，升级配置粮食收储机械化、自动化、智能化、环保型装备和“四散化”运输、集装箱运输、成品粮冷链运输装备，改造升级粮食加工生产线，实现储运效能提高、加工水平提升。搭建科技创新和服务平台。积极发挥广东省粮食产业科技创新联盟作用，完善创新和服务体系。搭建科技资源共享平台，激发人63、才内生动力，加强关键技术研发，推广应用新技术新装备新成果，加快成果转化，提高科技贡献率。实施“现代粮仓”创新行动，推广应用经济社会效益显著的重大科技成果。落实科技创新激励政策，加大知识产权保护和科普力度，营造良好环境，激发创新活力。第四节 优化粮食产后服务提升产后服务能力。充分利用现有资源，支持新型农业经营主体、收储企业、加工企业等各类主体建立专业化、经营性粮食产后服务中心，形成覆盖全域的新型社会化粮食产后服务能力。探索全流程服务，推行现代农业技术指导，转变收购方式，提高服务质量，拓宽服务范围，实现粮食收割、运输、收购、烘干整理、结算一条龙，打造创新惠农的服务保障体系。推进完善各粮食企业产品质64、量溯源系统建设，围绕气象、检验等方面发展智慧粮食服务，提升粮食产后服务智能化水平。创新产后服务模式。大力发展订单农业，预约服务业务，延伸服务链条，提前收购销售，实现粮食定向流通，减少流通环节，实现粮食专业化定向服务。发展粮食互联网+经济，加强大数据、物联网服务体系建设，积极培育粮食流通新业态，推广“网上粮店”等新型粮食零售业态，促进线上线下融合，构建产后便民服务体系。第五节 大力推进节粮减损加强节粮减损全链条管控。开展粮食节约减损健康消费提升行动，建立多部门联动、多主体互动、多环节施策的产后减损治理机制，加强收储、运输、加工等重点环节的损失治理，降低粮食流通全链条损失损耗。推广运用粮食仓储新技65、术、新工艺、新装备，大力发展低温冷链、集装箱多式联运。探索集约储粮新模式，共建共享粮食“公共仓”。发挥粮食产后服务中心的“五代”功能，推动绿色智能米桶等新型家庭储粮装具广泛应用。强化标准引导，鼓励适度加工、深度加工、综合利用加工，提高加工出品率，加强稻壳米糠、麦麸胚芽、油料饼粕等副产品及废弃物综合、全值、梯次利用。积极开展爱粮节粮行动。广泛宣传和深刻理解“厉行勤俭节约、反对铺张浪费”的重要意义，倡导节约粮食、减少浪费、合理膳食、健康消费，讲餐桌文明、树用餐新风，倡导科学饮食、文明用餐的餐饮文化和绿色低碳的生活方式。引导人们自觉加入创建爱粮节粮示范家庭和“光盘行动”行列，养成健康节约的饮食消费习66、惯，促进全社会形成重粮、爱粮、节粮的浓厚文化氛围。专栏7 “节粮减损”工程推动粮食节约减损，推进农户科学储粮，加强粮食节约减损立法修规，大力开展粮食安全宣传教育，组织开展爱粮节粮先进单位创建活动。第五章 完善应急物资高质量保障体系第一节 健全应急物资保障管理体系加强统筹谋划。统筹长远发展，优化制度设计，深入调查研究，调整完善储备的品类、规模、结构，健全物资储备管理制度和应急预案，规划物资储备库项目建设，确保应急物资保障有序有力。强化组织领导。强化发展改革（粮食和储备）部门统筹协调职能，牵头落实综合应急物资保障工作。落实应急物资全流程管理责任，明确物资动用、接收、使用、回收、报废报损等各环节的权67、利主体和责任主体。落实应急物资专业储备管理部门归口管理责任，扎实抓好行业专业物资保障工作。 健全应急物资监管机制。加强应急物资采购流程和库存物资定期轮换管理；构建由政府、援（受）助主体及其他社会主体广泛参与的监督机制，形成应急物资集中管理的事前、事中、事后协同监督格局。推进应急物资保障管理队伍专业化建设。加强相关专业性人才培养力度，建立应急物资保障专业人才的储备机制，加强对各级应急物资储备管理人员、技术人员、操作人员等的培训，不断提高管理队伍的能力和水平。专栏8 应急物资保障管理职能部门生活保障类应急物资发展和改革局、应急管理局、供销合作联社、农业农村局、市场监管局等公共卫生类应急物资卫生健康68、局、农业农村局、市场监管局、消防救援大队等 抢险救援类应急物资防汛防台抗旱水务局、住建局、应急管理局、消防救援大队、交通运输局、发展和改革局等消防救援消防救援大队森林火灾消防救援大队、林业局、应急管理局等地质（地震）灾害住建局、自然资源局、交通运输局、应急管理局等危化品事故消防救援大队、应急管理局、茂名市生态环境局高州分局等矿山（隧道、地铁）安全事故消防救援大队、交通运输局、应急管理局建筑事故住建局突发环境事件茂名市生态环境局高州分局、消防救援大队、应急管理局生物灾害农业农村局交通安全事故交通运输局、公安局、消防救援大队等铁路安全事故铁路办事处、交通运输局、应急管理局、消防救援大队信息网络安全69、事故科工商务局、公安局社会安全事件公安局能源保供类应急物资发展和改革局其他相关部门按职责承担应急物资储备保障任务，建立本部门应急物资储备制度第二节 稳定应急物资保障供给体系加强产能储备。按照“平急结合、统筹兼顾、产储结合、藏储于企”的原则，通过协议和补贴等方式，将产能储备在定点企业。鼓励应急生产与日常经营活动有机融合，支持企业平时合理维持应急生产能力。优化政府储备品种结构。落实县级政府责任，强化储备载体。各行业主管部门要夯实综合储备，强化专业准备，全面加强重点领域、关键品种储备，避免储备空白，实现部门履职与突发事件应对协同推进，全面提升应急保障水平。增加公共卫生应急防疫物资和优质粮食、食用植物70、油储备，探索增加非口粮品种储备。全市成品粮油储备规模不低于本地区常住人口10天市场供应量。鼓励各地结合实际增加成品粮储备，并建立一定数量的小包装成品粮油储备。优化保障网络。按照乡镇（街道）全覆盖原则，优化应急供应网点布局。鼓励引导应急保障企业加强与业务强、信誉好的电商平台、物流企业合作，进一步扩大应急保障网络覆盖面。支持建设应急配送城乡一体化网络。强化各级应急保障企业名单信息公开，推进管理透明化、规范化。专栏9 应急物资多元采购渠道国有企业渠道。充分发挥优势和供应链集成服务优势，整合国内、国际物资采购渠道资源，加强生活保障类应急物资、公共卫生类应急物资、抢险救援类应急物资、物流调配等应急保障。71、商贸流通企业渠道。积极发挥明湖、金港湾等超市作用，拓展生活保障、卫生防护等应急物资省外采购渠道。电商平台渠道。充分依托天猫国际、京东超市、京东国际等大型电商平台资源，加快布局国内外应急物资采购网络。发挥每日优鲜等食品生鲜电商平台作用，强化对粮油肉蛋等生活保障物资的应急采购。畅通应急物资采购供应渠道。建立应急物资应急采购和动员机制，拓宽应急期间救灾物资供应渠道，加强与各专业市场、大型商场、主要生产经营应急物资部门之间的沟通，形成应急物资保障工作网络。充分发挥市场机制的调节作用，确保突发事件发生时，能够“找得到、叫得应”，推动应急物资供应保障网络更加高效安全可控。第三节 加强应急物资保障运输体系建72、设精简应急物流运载工具的申请程序。建立应急物资运输“绿色通行”保障机制，保障承储企业接受调拨指令后，在紧急状态时能做出快速反应，半小时内完成应急物资准备，2小时内到达指定地点。在紧急情况下，及时调动先进的运载工具进行物资救援和运送，构建一个强有力的交通运输网络，保证应急物资供应畅通，使得应急物资运输时间效益最大化。加强应急运输组织协同联动机制建设。全面掌握政府运营和市场运营的货运、客运等运输能力，选取规模较大、综合运力强的单位、企业落实综合运力储备，发挥专业优势，提升快速精准调运能力，确保应急状态的及时调度。同时，建立完善公安、交通等部门之间的联动机制，建立高速公路、国省道、应急运输快速通道，73、确保应急运输车辆优先通行。鼓励发展冷链物流，健全冷链物流的应急运输行业标准，鼓励社会力量积极参与冷链建设，提升冻猪肉、食盐等物资的储备、运输、配送能力。与物流公司建立战略合作，提升配发效率。第四节 提升应急物资保障配送体系规范应急物资调运使用程序。物资申请原则上按照先地方后市级逐级申请，先使用本级应急物资，在本级物资全部使用仍无法满足应急需求时，可申请调拨上一级物资；在紧急情况下，可实行“先调用，后补办手续”的办法调拨所需物资。上一级可以统筹调度下一级的应急物资。强化应急物资社会化配送能力。要加强与本地物流公司、家政服务公司、企业救援队伍、社会组织联系，采取政府购买服务方式，通过签订协议，作为74、配送力量储备，不断提升各级应急物资配送保障能力，确保应急物资能够迅速、安全配送到位。提升应急响应能力。按照“自然灾害发生12小时内，受灾群众基本生活得到初步救助”的要求，突出平时与战时相结合，着力构建安全高效的应急物资响应网络。加强物资储备现代化信息化管理和应急队伍能力专业化培养，熟悉和掌握各类设备的使用，提升应急响应能力，筑牢应急反应基础。强化应急预案演练，组织开展综合演练和专项演练，增强演练实战性和实效性，通过应急演练磨合机制，锻炼队伍，提升应急保障水平。加强应急物资动态管理。强化应急物资的出入库管理，细化工作流程，明确工作责任，实行专账管理，确保账物相符。物资发放情况定期向社会公示，接受75、群众监督。各级物资储备管理部门要健全完善储备库安全检查长效管理机制，及时修订相关应急预案，强化防火、防雷、防潮、防水、防鼠、防盗等安全措施，形成科学合理的安全管理制度体系，确保储备库及存储物资安全。第五节 提升应急物资保障信息化水平建立统一的应急物资保障响应平台。加强部门之间的协调，建立上级政府与下级政府、地方政府之间、政府部门之间、政府与企业、社会之间的联动机制，实现统筹规划、分级实施、统一调配、资源共享，推进应急物资保障工作的标准化、科学化。完善统一的应急物资保障链条。全面提升应急物资保障的网络化、数字化、智能化水平，构建基于政府、军队、社会、企业等多领域融合的应急物资大数据平台，使其涵盖76、应急物资生产储备、捐赠分配、交通运输、邮政快递、分发配送、应急需求等各方面信息，保证应急物资的加工、包装、运输、仓储、配送等环节有效集成，保障各参与方的协同协作效果。加强应急物资储备信息共享。充分发挥科技支撑引领作用，积极推进应急物资储备管理信息化、可视化建设，提升救灾物资验收、入库、出库、盘点、报废、移库各环节信息化、网络化、智能化管理水平。积极推进应急物资管理大数据应用，实现高州市应急物资储备信息共享、业务协同和互联互通，促进应急物资保障和管理水平整体提升。对商业和生产能力储备企业，加强对储备物资的监督管理，定期了解商业、企业的物资库存情况或生产设备运转情况，确保用于应急时物资质量安全和生77、产供应。第六章 健全粮食安全和应急物资保障机制第一节 创新粮食安全保障手段与机制创新粮食安全保障合力形成机制。定期举办粮食安全保障研讨。科学设计各期研讨主题，明确参加人员，采取讲座、讨论等多种形式，集思广益，增进交流，共同提升高州市粮食安全保障水平。构建战略合作关系。鼓励粮食部门加强与科研机构、高等院校等的合作，通过签署战略合作协议、共同开展课题研究、决策咨询等多种形式，借外脑，拓思路，促发展，完善粮食安全保障政策措施，增强粮食安全保障能力。创新粮食安全保障手段。建立和完善高州粮食安全保障信息平台，推进高州市粮食行业信息化建设。建设储备粮油信息管理系统、粮食流通基础设施系统、粮食质量监管系统、78、粮食行业发展系统等，动态监测粮食生产和流通各环节市场信息，逐步实现省、市、县各级粮食部门互联互通、信息共享。利用信息化技术，建立粮食流通监督检查信息系统和远程视频监控体系，探索建立库存粮食质量追溯体系，提高粮食流通监督检查效能。创新地方储备粮管理机制。按照“储备功能完善、品种结构优化、储存方式灵活、承储主体多元、粮食储备安全”的目标，完善地方储备粮管理机制，探索改变目前储备品种单一、储备方式单一、承储主体单一等状况。创新粮源保障机制。发挥市场价格形成机制的作用，建立粮食收购价格事前协商、事中报备、事后反馈的协调机制，增强区域协同效应。畅通信息互通机制，加强茂名、高州之间和地区之间、政企之间有效79、互动，促进市场动态、行情走势、收购进度的数据共享，提高收购的主动性与联动性。拓宽粮源调剂机制，优先在高州市范围内推行产销衔接、调剂余缺，实现互利共赢。第二节 提高和健全粮食应急保障机制健全粮食应急保障管理机制。健全粮食市场监测与预警机制，优化粮油市场监测网点及社会粮油供需平衡调查点布局，加强市场监测预警。加大应急保障体系建设投入，明确部门分工，压实主体责任，构建统一指挥、平急结合、反应灵敏、上下联动的应急管理机制，提升应急保障供应能力。健全粮食突发事件应急分级响应及指挥统筹协调机制，修订各级粮食应急预案，加强应急队伍建设，完善各级粮食储备应急动用方案，定期开展粮食应急演练，增强协同，提高应急处80、置和实训实战能力。优化粮食应急保障供应网络。建立健全以粮食应急保障中心、应急加工企业、应急供应点、应急运输企业为基础，覆盖全域乡镇、街道的粮食应急保障供应体系，强化仓储、加工、配送一体化功能。提高粮食应急加工能力，探索将主食加工企业纳入粮食应急保障体系，将应急保供应向热链配送和快餐化供应延伸。优化应急供应网点布局，推进粮食应急配送城乡一体化网络建设，鼓励引导粮食应急保障企业加强与业务强、信誉好的电商平台、物流企业合作，扩大应急保障网络覆盖面，实现3小时应急响应全覆盖，构建高州市无盲点、城乡一体化的粮食应急保障供应网。做强粮食经营主体。培育、发展和壮大从事粮食生产、加工、收购和经营活动的多元粮食81、市场主体，增强粮食市场发展活力。促进中小粮食经营企业健康发展，繁荣粮食流通。倡导并扶持合作社、家庭农场等新型经营主体规模化集约化经营。第三节 健全应急物资储备体制机制健全应急物资储备管理体制。明确机构权责，强化综合协调能力，建立应急物资储备责任制，落实应急物资储备体系建设主体责任。完善政府储备管理体制，充分发挥部门的统筹协调作用，理清各物资储备职能部门关系，明确职责权限。区分综合储备和专业储备，提升分级、分部门管理效能。专业储备和突发事件预防相关联，由各职能部门负责；综合储备和应急救援相关联，由茂名市、高州市两级粮食和物资储备管理部门负责。完善应急物资储备运行机制。构建跨层级、跨地区、跨部门协82、同机制，建立应急物资储备联席会议制度，整合部门资源，形成统一的联动机制，提高应急保障效率。建立应急指挥机制和调拨机制，健全分级保障响应机制和响应程序，提升茂名市、高州市资源统筹和应急调度能力，形成统一有力的高州市应急物资保障决策、执行、监督机制。完善地区间应急协同运行机制，探索建立地区间平台互联、资源共享、指挥联动的应急合作机制，推动与省和周边地区物资储备管理互动合作、协同发展。落实部门归口管理责任。强化各级发展改革、粮食和储备部门统筹协调职能，牵头落实综合应急物资保障工作。落实应急物资全流程管理责任，明确物资动用、接收、使用、回收、报废报损等各环节的权利主体和责任主体。落实应急物资专业储备管83、理部门归口管理责任，扎实抓好行业专业物资保障工作。第四节 拓展应急物资储备主体夯实政府储备。加大力度落实政府实物储备，强化储备载体。夯实综合储备，强化专业储备，全面加强重点领域、关键品种储备，避免储备空白，实现部门履职与突发事件应对协同推进，全面提升应急保障水平。健全储备需求研判和生成机制，系统评估、科学确定各级、各部门应急物资政府储备品种规模。制定监测指标，明确监测职责，动态调整储备品种规模，持续增强储备保障能力。建立健全物资轮换、核销机制，算好政府应急物资储备对维护经济社会稳定的“大账”，在确保安全基础上降本增效。健全多元储备体系。探索产能储备、技术储备、信息储备等新型物资储备方式。建立健84、全政府储备与社会储备、实物储备与产能储备相结合的模式，探索建立政府综合性储备、企业社会责任储备、商业周转储备、城乡居民家庭储备互为补充、有机融合的物资储备新格局。力争至2025年底，基本建成以政府实物储备为主，协议储备为辅，社会储备为补的多元化主体储备体系。优化储备结构规模。严格落实各类标准、指引，建立应急物资储备目录管理制度。按照“规模适度、应急够用、保障有力、节约支出”的原则，参照国家应急物资政府储备指导目录，科学制定与高州城市能级和人口规模相匹配的应急物资储备规划，合理确定和调整储备品种、规模、结构，并对目录实行动态管理。坚持底线思维，对于各类高发、易发自然灾害、安全生产、公共卫生、公共85、安全等突发事件，按照峰值物资需求测算存储规模。建立政府储备与企业（医院）周转储备相结合模式，保障药品器械等应急物资能够满足1个月以上的市场供应。专栏10 应急物资政府储备指导目录一、综合物资（发展改革、粮食和储备部门负责）（一）公共卫生类（社会层面）。防护物资、消杀药械、药品等。（二）生活必需品。粮油、冻猪肉、食盐等。（三）救灾物资。个人生活救助物资、其他救灾物资。（四）生产资料。化肥等。二、专业物资（各行业主管部门负责）（一）公共卫生类（专业层面）。防护物资、消杀药械、检测试剂和采送样箱、医疗器械、药品（卫生健康部门）；动物防疫（农业农村部门）。（二）自然灾害类。防汛抗旱（水务局、应急管理部86、门）；森林防灭火（应急管理、林业部门）；公路交通应急（交通运输部门）；灾害性天气监测预警（气象部门）；有害生物灾害应急（林业部门）；地震地质灾害救援（应急管理、地震、自然资源、消防救援部门）。（三）事故灾难类。火灾应急救援（应急管理、消防救援部门）；危险化学品应急处理（应急管理部门）；环境应急（生态环境、应急管理、海事部门）；空中、水域救援（应急管理、海事、消防救援部门）；工矿事故应急处置（应急管理部门）；核与辐射应急处置（生态环境部门）。（四）社会安全类。生化恐怖袭击应急救援（公安、生态环境、消防救援部门）；其他应急救援（公安部门）。（五）生产资料。种子（农业农村部门）。备注：各地可根据本地87、机构设置和职能配置实际情况调整各专业物资的具体行业主管部门。第五节 健全应急物资保供机制加强生产能力建设。做好产能调查，制定应急物资生产企业清单，建立重点应急物资及其关键原材料、重要零部件、生产设备产能清单，确保关键时刻应急物资找得到、调得动、用得上、效果好。支持核心关键技术研发和技术改造，建立健全应急物资相关的科研力量储备和支持体系，鼓励新技术、新产品、新设计、新工艺在应急物资生产、制造、存储等领域的应用，提升企业应急情况下的扩产、转产能力，注重产储结合，优化产能布局。强化产能储备。按照“平急结合、统筹兼顾、产储结合、政企合作”的原则，通过协议和政策支持等方式，落实重点支持企业的产能储备工作88、。制定应急物资产能动员预案，提升各级各部门应急响应水平。鼓励应急生产与日常经营活动有机融合，鼓励企业积极参与储备建设，支持企业平时合理维持应急生产能力。强化政策扶持作用，发挥科技支撑作用。完善物资采购机制。充分发挥市场机制作用，规范应急物资采购程序和方式，实行公开透明采购。制定紧急状态下应急物资政府采购规则，高效调动各类资源，保障应急需求，确保应急状态下物资采购顺畅。通过指定采购、委托采购等方式，确保应急物资及时采购到位。拓展完善供应渠道。形成安全稳定的应急物资供应渠道，加大省内外采购渠道的维护力度，设定供应保障品种“红线”。分类制定重点应急物资清单，科学遴选重点供应企业，确保重点应急物资买得89、到、不断链。加强与相关机构、企业的战略合作，培育综合性应急物资保障市场主体。建立健全社会捐赠应急物资管理制度，依法依规引导社会慈善捐赠。第六节 完善应急物资调配机制建立集中统一调配机制。按照平时相对集中、“战时”绝对集中原则，建立健全分级、分部门和集中统一调配机制，避免物资保障工作“打乱仗”的局面。平时物资调用基本遵循物权归谁、谁储备、谁动用的原则。一般应急状态由下至上逐级调用物资，重大应急状态由市统筹调配各级各类应急物资。提升物流配送能力。完善政企合作机制，建立综合运力储备，全面掌握政府运营和市场运营的货运、客运等运输能力，选取规模较大、综合运力强的单位、企业落实综合运力储备，发挥专业优势，90、提升快速精准调运能力，确保应急状态的及时调度。开展交通流模拟分析，科学评估物资运输保障能力，提前相关最优线路和相关监控、疏导措施。落实各应急物资储备库点的周边交通保障，确保货运车辆能够随时、迅速进出。鼓励社会力量积极参与冷链建设，提升冻猪肉、食盐等物资的储备、运输、配送能力。与物流公司建立战略合作，提升配发效率。鼓励发展冷链物流，保障物资配送特殊需求。加强信息化建设。搭建地方物资储备信息资源数据库，对接省应急物资保障综合管理信息平台，整合各类信息资源，在储备物资的收储、轮换、动用与补充等各个环节，实现对储备信息资源的动态掌握和监测，进行管理部门间的信息交互、资源共享，实现地方政府物资储备的信息91、化管理，全面掌握应急物资“有什么、有多少、在哪里、如何调”等情况，构建透明畅通、科学高效的物资储备网络，提升应急物资保障科学决策水平。第七节 提升应急响应能力构建应急响应网络。针对严重自然灾害、事故灾害、公共卫生事件、社会安全事件和价格突发事件等，突出平时与应急时相结合，着力构建安全高效的应急物资响应网络。加强与物流配送企业的深度合作，建立长期协作关系，确保应急保障安全、高效、畅通。推动协议储备企业应急生产、储备、加工、运输等一体化发展，实现政府与企业构建良好的保供关系，着力提升应急储备采购调运保供能力。建立应急物资运输“绿色通行”保障机制，保障承储企业接受调拨指令后，在紧急状态时能做出快速反92、应，半小时内完成应急物资准备，2小时内到达指定地点，为受灾群众提供有效帮助。强化应急演练。加强物资储备现代化信息化管理和应急队伍能力专业化培养，熟悉和掌握各类设备的使用，提升应急响应能力，筑牢应急反应基础。融入高州市应急演练大体系，强化应急预案演练，组织开展综合演练和专项演练，增强演练实战性和实效性，通过应急演练磨合机制，锻炼队伍，提升应急保障水平。第七章 提升粮食安全与应急物资保障监管水平第一节 健全行业监管机制建立跨部门、跨区域联动响应和协同监管机制。建立跨部门、跨区域执法督查联动响应和协同机制，健全完善市粮食物资部门的协同监管机制。市政府对辖区内粮食和物资储备部门，依法履行属地监管责任，93、加强对粮食和物资储备的监督检查。引入第三方监督机制，创新监管方式，加强能力建设，提升监管公平性、规范性、有效性。建立粮食和物资储备库存动态监管系统，实现业务在线实时监管和违规自动报警，最大限度控制风险，保障粮食储备安全。健全事前事中监管和事后监督的工作机制。切实发挥粮食和物资储备部门党组织把方向、管大局、保落实的领导作用，依照规定讨论和决定企业重大事项。建立健全内部审计机制，加强政府储备业务的内部控制和风险管理。深化“双随机”“信用+”“互联网+”监管，健全粮食物资部门业务管理机构事前事中监管和执法督查机构事后监督检查相结合的工作机制。强化日常业务与执法督查的协同监管，加强粮食收购、储备管理、94、质量安全、政策性粮食销售出库等重点领域、重要环节的监督检查，定期组织开展巡查，督促具体企业严格执行国家政策规定。建立驻库监管制度，指定具体收储企业的上一级管理单位落实驻库人员，压实监管责任。充分发挥群众与社会监督功能。充分发挥12325监管热线作用，积极核查处理举报反映的违法违规问题线索。做好粮食和物资储备监管舆情监测，做好社会舆情应对处置应急预案，及时回应社会关切。突出抓好关键环节、重点部位的监管，切实落实全程监管要求。第二节 提升依法行政水平强化依法管粮、依法管储。深入推进法治政府建设，加强普法宣传教育，提高依法管粮、依法管储水平。综合运用“双随机、一公开”、信用监管等方式，优化执法资源配95、置，提高监管效能。加快行政执法规范化、标准化、数字化建设，归集共享各类监管数据，并与相关部门、上级单位的“互联网+监管”系统联通对接和数据共享，实现监管事项全覆盖、监管过程全记录、监管数据可共享。推进日常业务、执法督查协同监管。结合承储企业定期检查（春秋普查）、收储轮换、粮食收购、销售出库等业务环节，强化日常业务与执法督查的协同监管，开展综合性监督检查、专项检查、随机检查等执法监管工作，加大对日常经营管理活动的监督与检查力度，严肃查办违法违规案件线索。加强与其他部门的会商和联合执法监管，形成工作合力，不断增强本辖区内的跨部门协同执法监管力量。充分发挥综合执法机构对粮食储备执法监管作用，确保监管96、无盲区、全覆盖。强化部门联动，打造高素质粮食和物资储备执法队伍。积极推动粮食行政执法部门与市场监管部门执法衔接，理顺权责关系，建立粮食流通监督检查工作联席制度，形成部门联动、合力监管、互联互通、规范有序的粮食执法体系和运行机制。根据相对集中行政处罚权改革要求，指导具备条件的地方粮食行政执法队伍积极融入基层综合行政执法部门，全面履行粮食领域的各项行政权力。加强行政执法队伍建设和相关执法人员培训，组织开展各级各类法律和业务培训，增强法治思维，提升能力素质，打造精简高效的高素质粮食和物资储备执法队伍。第三节 加强质量安全监管健全粮食质量安全检验监测体系。持续推进田间粮食质量安全风险关口前移监测，严格97、执行收购入库粮食质量“一车一检”制度，加强粮食质量调查、品质测报和安全风险监测。强化对超标粮食的全过程闭环管理，杜绝不符合食品安全标准的粮食流入口粮市场和食品生产企业。强化政府储备粮质量安全入库验收、出库检验制度和政府抽检制度，研究建立粮食品质评价数据库，探索建立优质品牌粮食纯度检测通报机制。建立粮食数据平台，运用数字化手段实施粮食质量追溯提升行动，逐步建立粮食质量安全追溯体系。推动粮油质量检测能力整合，加强质检机构和队伍建设，开展市级挂牌质检机构和基层收储企业检验人员的实操培训和技术比武活动。健全粮食质量安全管控制度，提升企业粮食产品质量和食品安全检验能力。形成应急物资生产、流通、消费全链条98、式监管体系。健全应急物资标准体系，推动社会团体、企事业单位加大应急物资相关产品的研制力度。探索建立产品质量违法失信记分机制，依据产品质量信用风险实施分类监管。强化质量安全管控，构建完整的产品监管、服务链条，形成监管合力，提升服务效能和监管效率。加强对新增产能的应急物资生产企业的监督检查和行政指导，强化对应急物资生产企业的技术帮扶和质量监管。强化应急物资流通监管，打击生产、销售不符合产品标准的应急物资的违法行为。专栏11 “十四五”期间粮食及应急物资质量安全主要任务1. 构建以信用监管为核心的新型监管机制。推动建立从生产、收(采)购、储存、运输、加工到销售的全过程追溯体系。强化生产、库存、流通、99、进出口等环节的粮食质量安全全程监管。探索建立产品质量违法失信记分机制，依据产品质量信用风险实施分类监管。2. 库存粮食质量安全总体合格率达97%。3. 健全应急物资标准体系，推动社会团体、企事业单位加大应急物资相关产品和设备标准的研制力度。第四节 压实安全生产责任落实安全生产责任。牢固树立红线意识、底线思维，严格按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”要求，层层压实企业主体责任、行业监管责任和地方属地管理责任，切实把全员安全生产责任制落到实处。建立生产经营过程安全责任追溯机制，明确各岗位责任人员、责任范围和考核标准，加强对责任制100、落实情况的监督检查。增强安全生产意识，完善安全生产制度，识别安全生产风险，消除安全生产隐患，加强对辖区内粮食收购、储存、加工等环节以及对物资承储单位收发、储存等业务的安全生产监管与指导，牢牢守住粮食与物资储存安全、生产安全的底线。强化安全生产风险管控。贯彻落实安全生产要求，加强粮食和物资承储单位安全作业风险管控。建立健全安全生产风险报告制度，构筑行业风险辨识分级管控、隐患排查治理两条防线。推动企业建立安全风险辨识评估制度，加强风险辨识分级管控，科学确定安全风险类别和等级，实现“一企一清单”。加强对重点企业、重点部位、重点环节、重要时点和重大危险源检查管控，健全监测预警和挂牌督办机制，坚决遏制和101、防范重特大生产安全事故发生。促进行业单位消除隐患，扎实推动行业安全生产专项整治行动向纵深发展。积极宣传安全生产法律法规，健全安全生产管理制度，制定安全生产应急预案并定期组织演练，督促从业人员严格执行制度，按章作业。探索运用“物联网+监管”手段，实现安全隐患在线查、专家在线诊。积极推广安全生产新技术、新装备、新工艺的应用，大力提升行业安全生产监管工作的效率和效能。严格按照“四不两直”要求，高频度组织执法检查，始终保持高压态势，严厉打击非法违法的生产经营行为。专栏12 “十四五”期间粮食及应急物资安全生产主要任务1.推进“等级粮库”评定，80%的储备粮储存库点达到AAA级及以上标准。2.探索建立应102、急物资储备库规范化管理评价制度。第八章 保障措施第一节 压实政府责任强化政府在保障粮食安全方面的责任，确立粮食安全和物资储备保障体系建设对于保障和改善民生、促进社会和谐稳定的重要作用，进一步统一思想、提高认识、明确目标、落实措施、完成任务，全力做好高州市粮食安全保障和应急物资管理工作。各级党委和政府要扛起粮食安全的政治责任，落实粮食安全党政同责，把粮食安全保障工作摆上应有位置，担负起发展粮食生产、搞好总量平衡、落实地方储备、保证市场供应、维护市场秩序的责任，做到有领导分管、有专人负责、有工作方案、有保障措施，确保粮食生产稳定发展和市场供应充足、价格平稳和质量安全。压实政府粮食和物资储备监管责任103、，完善政府储备执法监督制度和库存监管机制，发展和改革局（粮食和物资储备局）、财政局、农发行等部门按照职责分工，加强对政府储备的监管，督促承储企业落实主体责任。深化粮食购销领域专项整治，压实一把手责任。加强物资储备与应急管理的部门间协作，扎实抓好行业专业物资保障工作，相互衔接、各有侧重，共同提升物资保障效能。第二节 强化考核机制落实粮食安全政府责任制。加强粮食安全责任制考核，完善政府主导、部门协作、社会各界和家庭共同参与的粮食安全保障机制。加强粮食安全责任年度考核，完善考核工作领导小组，按照广东省粮食安全责任考核办法和茂名市粮食安全责任考核办法的相关要求，认真组织实施，奖优罚劣。加强组织领导，建104、立多部门统筹协调机制和动态监督考核机制。各有关部门和单位要切实履行职责，根据本规划提出的各项任务和措施，研究制定配套实施方案。充分发挥粮食安全责任制考核、市对县高质量考核的“指挥棒”作用，围绕任务达成，强化过程管理，加大结果运用，切实保障地方粮食安全。开展本规划实施中期、终期评估工作。以粮食安全责任制考核为契机，推动粮食安全责任制落实，积极落实牵头部门责任，制定考核方案，召开调度会议，建立考核细则指导落实各部门责任，围绕粮食安全高质量供给、粮食产业高质量发展、应急物资高质量保障等方面，全面落实本规划各项目标任务中期、终期评估工作。第三节 强化应急保障加强生活必需品、公共卫生、防汛防风抗旱等物资105、储备和茂名市、高州市两级救灾物资保障体系建设，提升日常管理和应急保障水平。健全应急状态下的市场监管机制，严厉打击哄抬价格、囤积居奇、不正当竞争等违法违规行为。完善各类物资储备应急动用预案，细化动用流程，开展形式多样的应急预案演练，检验和提升预案的前瞻性、针对性、可靠性，提高应急处突能力。第四节 做实人才保障积极推进人才兴粮战略，不断创新人才发展体制机制，优化人才发展环境，有计划引进高素质人才。畅通粮食系统人才晋升通道，促进优秀人才脱颖而出。优化人才评价标准，坚持“不唯学历、不唯资历、不唯职称、不唯身份”，不求全责备，注重社会和业内认可，注重靠实践和贡献评价人才。逐步建立起权责清晰、机制灵活、激106、励兼容的人事管理制度，确保人才“引得进、用得起、留得住”。加大对干部职工教育培训力度，切实加强对粮食行业职业技能、专业技术和企业经营管理等各类人才培养，不断提高行业人才队伍业务水平和创新能力，为“粮安工程”建设提供坚强的人才保障和智力支持。采取“走出去，请进来”的办法，学习粮食和物资储备先进管理理念、好经验好做法。通过职业技能培训鉴定、业务培训等多种方式，加大业务培训和岗位练兵，培养和壮大高州市粮食和物资管理人才队伍。加大专业人才引进力度，积极解决人才数量偏少，人才队伍年龄结构不合理的情况，努力培养造就一支结构合理、专业高效的高技能人才队伍。第五节 加大扶持力度加强对粮食和物资应急保障重大政策107、重大工程和重大项目的财政支持，落实财政资金保障，将应急物资采购储备、日常管理、基础设施建设等纳入本级政府财政预算，确保应急物资财力保障常态化、可持续。落实国家、省市支持农产品加工业发展的优惠政策，支持重点粮油产业化龙头企业技术改造和新产品开发。鼓励支持粮食现代物流、储备粮仓、科学储粮专项建设和粮食收储库点的维修改造。加快推进救灾物资储备库建设和提升改造力度，全力提升仓储设施现代化水平。第六节 增强科技支撑大力推广低温准低温储粮、智能通风、气调储粮、非化学防治虫害储粮等绿色储粮技术，突出减损、降耗、营养、保鲜等管理目标。逐年推进粮食储备库绿色储粮改造，成品粮储备全部实现低温、准低温仓库储存。发108、挥粮食企业技术创新的主体作用，支持粮食企业开展行业共性关键技术和装备的研发，激发全行业科技创新创业活力。加强爱粮节粮宣传，推进高州市提高节粮减损效果。加快储备物资信息化建设，着力推动高州市物资储备数据互联互通、资源共享，有效对接省茂名市物资综合管理平台，实现储备物资监管可视化、业务规范化、流程痕迹化，提高库存动态监管的准确性和实时性，提升高州市物资管理水平。第九章 重点工程第一节 粮库项目概况及建设内容“十四五”期间，为缓解高州市粮食仓储容量不足的现状，改善储粮条件，提高粮食储藏技术应用水平，增加种粮农民收入，完善高州市储备粮管理体系，确保储粮和粮食供应安全，高州市将实施标准化储备粮仓库及配套109、设施升级改造项目。项目建设期为5年(时间从2021年4月至2026年3月)。项目建设主要内容分为官路下库区项目、红荔路库区项目。其中，官路下库区总建筑面积约1369.98m2，仓容3.2万吨；红荔路库区总建筑面积11327.22m2，仓容2.5万吨，油罐罐容960吨。项目总投资约10000万元，分两期建设。一期投资5000万元，建设资金来源：申请地方专项债券资金。二期投资5000万元，建设资金来源：争取中央预算内资金及上级配套资金。本项目拟分两期建设，一期官路下库区建筑面积1369.98，红荔路库区建筑面积约6627.22，拟新增仓容2.5万吨；二期官路下库区主要对原有仓容3.2万吨仓库进行改110、造（原有高大平房仓改为气调仓），红荔路库区建筑面积约4700，拟新增油罐罐容960吨。一期工程建设内容：官路下库区主要对11座仓库（仓5、仓6、仓8、仓9、仓10、仓11、仓12-1、仓12-2、新仓1、新仓2、新仓3）升级更换设备改造成低温仓、新建智能化检测化验中心（建筑基底面积475，建筑楼高3层，总建筑面积1369.98，拟采用钢结构装配式建造方式）；红荔路库区新建粮仓11座,建筑面积5427.2，仓容共2.5万吨，配套相应消防、防雷、粮仓设备、智能化设备、新建智能化检测化验中心（建筑基底面积246.84，建筑楼高3层，总建筑面积700.32，拟采用钢结构装配式建造方式）、新建机械库（钢111、结构，建筑面积约500，并配套相应的设备）、加建围墙(含挡土墙)900m、更换变压器（630KVA）及电线工程1项、道路硬底化工程16437、库区绿化工程2758、地磅工程1座、仓库修缮工程7座（15、16、17、18、19号仓及2个圆筒仓）、库区排水系统工程1600m。二期工程建设内容：官路下库区原有高大平房仓改造工程主要对原有12座高大平房仓升级更换设备改造成气调仓、新增检验室设备1批。红荔路库区应急大米加工厂升级改造（200吨大米日加工规模，建筑面积2500，相关加工设备、调试及配套设施）、建设4个标准化储备油罐。罐容960吨，工程占地900、仓库雨蓬工程2200、 库区绿化工程1475112、道路硬底化工程7332、新增检验室设备1批、新增仓库智能化设备4套（15、16、17、19号仓）。专栏13 “十四五”期间高州市粮库项目项目建设地点高州市石仔岭区陈大岭官路下库区、红荔路197号红荔库区。项目总投资项目总投资约10000万元，分两期建设。一期投资5000万元，二期投资5000万元。一期工程建设内容1.官路下库区：对11座仓库升级更换设备改造成低温仓、新建智能化检测化验中心。2.红荔路库区：新建粮仓11座、新建智能化检测化验中心、新建机械库、加建围墙、更换变压器（630KVA）及电线工程、道路硬底化工程、库区绿化工程、地磅工程、仓库修缮工程7座、库区排水。二期工程建设内容1.官113、路下库区：对原有12座高大平房仓升级更换设备改造成气调仓、新增检验室设备。2.红荔路库区：应急大米加工厂升级改造、建设4个标准化储备油罐、仓库雨蓬工程、库区绿化工程、道路硬底化工程、新增检验室设备、新增仓库智能化设备。第二节 应急物资仓项目概况及建设内容“十四五”期间，为缓解高州市应急仓储容量不足的现状，应对突发的疫情事件，构建公共卫生应急物资保障，完善高州市应急保障体系，切实保障人民生命健康和社会经济平稳运行，高州市将实施应急物资仓建设项目。项目建设地址位于高州市石仔岭街道秋林三村救灾物资仓库旁，建筑总面积约600，分三层建设，混凝土结构，总投资约1000万元。预计2023年下半年开工，2025年竣工。专栏14 “十四五”期间高州市应急物资仓项目项目建设地点高州市石仔岭街道秋林三村救灾物资仓库旁项目总投资项目总投资约1000万元。建设内容项目总建筑面积约600，分三层建设，混凝土结构。- 75 -